第一篇：權力運行廉政風險和防范措施的情況報告

關于行政權力運行廉政風險和防范措施的情 況 報 告

根據(jù)市紀委、監(jiān)察局《關于推進行政權力運行監(jiān)控機制建設試點工作的實施方案》和12月6日市委、市政府召開的全市推進政權力運行監(jiān)控機制建設工作會議精神，我委及時召開會議進行了研究，開展了風險評估自查，確定風險等級，查找風險點，制定防范措施等項工作。研究確定我委12項行政權力均為廉政風險權力，其中：一級風險權力6項，二級風險權力4項，三級風險權力2項；確定廉政風險處室7個，其中：一級廉政風險處室5個（辦公室、人事處、法規(guī)處、技術處、發(fā)展處），二級廉政風險處室2 個（流動人口處、藥具站），三級廉政風險處室1個（宣傳處）。制定防范措施35條。每項行政權力的風險級別、風險點和防范措施如下：

一、再生育審批

1、風險等級：一級。

2、風險點：（1）證件、證明的審核；（2）生育政策審查。

3、防范措施：（1）公開透明運行。在行政服務大廳全程運行，全程接受監(jiān)控，避免暗箱操作；（2）逐級審查。采取單位審核、縣鄉(xiāng)審查和市級審批的逐級審查制度；（3）三審定案。具體承辦人員初審、政法處處長再審、生育審批領 1

導小組集體研究審批。

二、農(nóng)村獨生子女高考照顧10分審核

1、風險等級：一級。

2、風險點：獨生子女和農(nóng)村居民身份的確認。

3、防范措施：（1）公開透明運行。在行政服務大廳全

程運行，全程接受監(jiān)控，避免暗箱操作；（2）逐級審查。采取村級審核、縣鄉(xiāng)審查和市級審查確認；（3）兩級雙核對。市縣兩級人口計生部門通過計生帳卡資料核對是否獨生子

女，通過市縣兩級公安部門的戶籍資料核對獨生子女及其父母是否農(nóng)村居民。

三、擬提拔副縣級以上干部計生審查

1、風險等級：一級。

2、風險點：生育子女是否符合生育政策。

3、防范措施：（1）生育證件和原始審批手續(xù)的審核。

屬于市人口計生委審批的要查看原始審批資料，將組織部提供的擬提拔當事人的生育資料與人口計生委的原始檔案對

照，驗證是否與事實相符；（2）生育政策審查。對照當時的生育政策，審查擬提拔對象的生育行為是否合法；（3）提交主要領導審定簽字。

四、行政復議

1、風險等級：三級

2、風險點：對具體行政行為的合法性審查。

3、防范措施：（1）明確政策法規(guī)處具體負責行政復議

日常工作；（2）根據(jù)行政復議法精神，制定了行政復議的制度和規(guī)范，職責明確，責任到人；（3）成立了行政復議領導小組，行政復議決定最終由行政復議領導集體做出決定。

五、人口和計劃生育責任目標考核評估

1、風險等級：一級

2、風險點： 被查樣本點和考核調(diào)查人員

3、防范措施：（1）制定調(diào)查紀律。調(diào)查人員不得收受

禮品、禮金，對收受禮金主動上交的，核實后要給予上交金額5倍的獎勵；對接受禮品、禮金的調(diào)查人員，如收禮不交，一經(jīng)查實，除按有關黨政紀從嚴給予處分外，還要在全市給予通報批評。（2）張貼舉報監(jiān)督告示。每次調(diào)查到樣本點后，都由調(diào)查組長張貼歡迎群眾舉報監(jiān)督的告示，對舉報調(diào)查點弄虛作假，瞞報、漏報或調(diào)查組人員收受賄賂，違犯紀律徇私舞弊的，一經(jīng)查實，按告示規(guī)定給予獎懲。（3）規(guī)定處罰措施。對被調(diào)查單位有送禮品、禮金等行為的，一經(jīng)查實，對該調(diào)查單位要給予5倍罰款，并將該調(diào)查點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為明年重點解剖對象，同時對該調(diào)查點所在縣（市）區(qū)年終在市考核檔次基礎上下降一個檔次。（4）抓好監(jiān)督檢查。調(diào)查期間，每組有一名負責行風人員全程參與調(diào)查，監(jiān)督檢查各

調(diào)查組及被查單位執(zhí)行紀律情況。

六、病殘兒和病傷殘成人醫(yī)學鑒定

1、風險等級：一級。

2、風險點：（1）證件、證明的審查（2）選擇專家

3、防范措施：（1）主管處室明確專人審核，實行審核責任制。（2）鑒定時請紀檢監(jiān)察人員參加鑒定，對鑒定過程進行全程監(jiān)督。（3）責成所在單位將經(jīng)鑒定符合照顧生育條件者張榜公布1周接受群眾監(jiān)督。（4）異地選配專家且每年更換，采取雙抽法，確保公平。

七、節(jié)育并發(fā)癥鑒定

1、風險等級：二級。

2、風險點：（1）證件、證明的審查（2）選擇專家

3、防范措施：（1）主管處室明確專人審核，實行審核責任制。（2）鑒定時請紀檢監(jiān)察人員參加鑒定，對鑒定過程進行全程監(jiān)督。（3）責成所在單位將經(jīng)鑒定符合照顧生育條件者張榜公布1周接受群眾監(jiān)督。（4）異地選配專家且每年更換，采取雙抽法，確保公平。

八、審批、校驗《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證》

1、風險等級：二級。

2、風險點：資料的審查。

3、防范措施：（1）主管處室明確專人審核，實行審核責任制。（2）組織3—9名專家和管理人員組成評審小組，實地考察核實，并對執(zhí)業(yè)人員基礎知識、基本技能進行抽查考核。

九、審批、校驗《計劃生育技術服務人員合格證》

1、風險等級：二級。

2、風險點：資料的審查。

3、防范措施：（1）主管處室明確專人審核，實行審核責任制。（2）主辦處室對執(zhí)業(yè)人員基礎知識、基本技能進行考核，并提出書面意見后，再經(jīng)主管主任審核，方可辦理。

十、計劃生育統(tǒng)計調(diào)查審批

1、風險等級：三級

2、風險點：對各種統(tǒng)計調(diào)查的審核

3、防范措施：（1）主管處室明確專人審核，實行審核責任制。（2）主辦處室對統(tǒng)計調(diào)查的方案、統(tǒng)計調(diào)查結果的上報和公布內(nèi)容進行嚴格審核，并提出書面意見，經(jīng)主管主任審核后，備案、實施。

十一、人口和計劃生育行政執(zhí)法

1、風險等級：一級

2、風險點：（1）對各級人口和計劃生育機關行政執(zhí)法主體資格的確認，（2）對執(zhí)法行為具體監(jiān)督，（3）追究執(zhí)法違法責任。

3、防范措施：（1）各級人口和計劃生育行政機關實行人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制；（2）對執(zhí)法人員必須經(jīng)過法律、計劃生育業(yè)務培訓合格，取得行政執(zhí)法資格；（3）各級人口和計劃生育行政機關對其實施的人口與計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章進行定期宣傳；（4）定期對計劃生育行政執(zhí)法人員開展法律、法規(guī)、人口和計劃生育專業(yè)知識的培訓和職業(yè)道德教育；（5）嚴格行政執(zhí)法評議考核。

十二、人口和計劃生育監(jiān)督檢查

1、風險等級：二級

2、風險點：對人口和計劃生育各項工作進行監(jiān)督

3、防范措施：（1）隨時監(jiān)督檢查。收到群眾舉報的重大違法施政行為后，主管處室進行深入的調(diào)查，提出處理意見；（2）定期監(jiān)督檢查。根據(jù)省政府、國家人口計生委的部署或者實際工作需要，對需要監(jiān)督檢查的事項，處室提出檢查建議，報分管領導同意后，由主任或主任辦公會批準立項。重要檢查事項報相關部門備案。

2008年12月31日

2009年12月21日統(tǒng)計：

行政權力11項，一級風險6項，二級風險4項，三級風險1項；存在風險點16個，采取措施35項。

確定廉政風險處室8個，其中：一級廉政風險處室5個（辦公室、人事處、法規(guī)處、技術處、發(fā)展處），二級廉政風險處室2 個（流動人口處、藥具站），三級廉政風險處室1個（宣傳處）。

第二篇：廉政風險及防范措施

廉政風險及防范措施

近年來，按照上級部門關于進一步加強廉政風險防控機制建設相關要求，市中心血站成立了站長任組長，副站長、支部委員任副組長的“廉政風險防控工作領導小組”，負責全面領導開展市中心血站黨風廉政建設和反腐敗工作，履行基層黨組織政治責任，切實落實黨風廉政建設責任制，構建廉政風險防控體系。該站結合本站實際情況，通過召開全體黨員、職工動員大會，廣泛動員部署；加強學習、選擇重點、明確風險、注重防范；對應中心血站建立運行中的血站質(zhì)量管理體系，以此為工作載體基礎，制定了《市中心血站廉政風險防控體系管理文件》，作為制度保障，制定日常工作中的防控措施，完善防范管理，加大防控工作力度，更好地履行基層黨組織職責，確保廉政風險防控工作的有效實施，實現(xiàn)完成各項工作目標任務。該站的質(zhì)量管理體系文件，涵蓋了有關的法律法規(guī)、技術標準及各部門、科室的《標準操作規(guī)程》，全面涵蓋了中心血站黨務、行政、財務、后勤、業(yè)務、質(zhì)量等工作范疇，在歷次的衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳血站質(zhì)量管理檢查中受到了“體系文件覆蓋全面、細化做得很到位”的評價。在中心血站質(zhì)量管理體系建設和運行工作中，該站堅持依法規(guī)范執(zhí)業(yè)、制度性文件管理、加強日常監(jiān)督檢查和持續(xù)改進的原則，組織開展中心血站全面工作。還建立實施了站領導班子成員和相關科室負責人每周一堅持到科室、采血現(xiàn)場等一線工作場所現(xiàn)場辦公制度；職工培訓與繼續(xù)教育制度；建立實施了質(zhì)量、業(yè)務、行政巡查科室工作制度；建立開展了質(zhì)管員工作制度；建立實施了質(zhì)量管理體系文件持續(xù)改進、及時修訂常態(tài)化制度。

在今年開展構建廉政風險防控體系工作中，該站按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的原則，結合已建立實施運行多年的中心血站質(zhì)量管理體系工作，以此為工作載體基礎，將廉政風險防控工作排查風險點、制定防控措施、完善規(guī)章制度、規(guī)范工作流程、建立長效機制等要點要求逐一落實、有效推進。并為此修訂了有關的質(zhì)量管理體系文件和記錄，形成有效防控廉政風險的“制度鏈條”，使其達到廉政風險防控工作與制度建設、日常工作、日常監(jiān)管、持續(xù)整改、責任追究緊密有機結合的目的。通過防控廉政風險的制度化文件及其運行機制建設，初步形成了該站在領導決策、干部人事管理、財務管理、物資采購、資產(chǎn)處置、后勤（基建）管理、采供血業(yè)務及質(zhì)量、臨床用血業(yè)務指導、協(xié)助衛(wèi)生部門開展臨床用血許可及檢查、儲血質(zhì)量控制管理等具備權力運行的、具有潛在風險點的工作事務的廉政風險防控工作體系。

第三篇：廉政風險防范措施

價格監(jiān)測中心廉政風險防范措施

為有效防范廉政風險和監(jiān)管風險，加強事前、事中監(jiān)督，實現(xiàn)關口前移，超前防范，全面推進懲防體系各項任務的落實，根據(jù)上級精神，針對全中心干部職工查找出的廉政風險點，特制定以下廉政風險防范措施。

一、思想道德風險防范

（一）加強教育引導，筑牢思想防線。一是將廉政風險防范管理列為中心干部職工的學習內(nèi)容，每季度至少安排一次廉政風險防范管理的專題學習。二是開展人生觀、價值觀、權力觀和社會主義榮辱觀教育，引導干部職工認真學習英雄模范人物和身邊優(yōu)秀人物的先進事跡，牢記“八榮八恥”，樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀。三是開展法制教育和警示教育，剖析反面典型，使干部職工認清腐敗的嚴重性和危害性，自學做警鐘常鳴。四是開展職業(yè)道德教育，教育干部職工進一步增強忠于職守、誠信服務、嚴守法紀、廉潔從政的責任感和自覺性，筑牢反腐倡廉思想防線。

（二）加強作風建設，營造良好氛圍。切實轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓工作落實，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事，樹立求真務實的良好形象。把解決好廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為首要任務，努力讓廣大農(nóng)民得到實實在在的利益。加強政治思想工作，注重人文關懷，使全中心上下形成“一家人、一條心、一股勁”的和諧氛圍。

（三）創(chuàng)新活動載體，提高自覺意識。結合中心實際，精心組織開展多種形式的主題實踐活動。如組織干部職工學習預防職務犯罪和反腐倡廉工作的專題講座，組織觀看反腐倡廉專題片。

二、制度機制風險防范

（一）加強領導，落實工作責任。成立廉政監(jiān)管風險防范管理工作小組，小組具體負責廉政監(jiān)管風險防范管理工作的監(jiān)督、檢查、考核工作，具體組織、協(xié)調(diào)和實施廉政監(jiān)管風險防范管理工作。

（二）完善機制，規(guī)范權力運行。結合新形勢、新任務的要求，對規(guī)章制度進行重新梳理，把現(xiàn)有制度充實到廉政風險防范管理的各項防控措施中。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，及時改進和完善制度機制，用制度和機制預防風險的發(fā)生。

（三）加強考核，嚴格進行監(jiān)督。由廉政風險防范管理工作小組對廉政風險防范工作進行考核。召開座談會、檢查相關資料等方式，對廉政風險防范管理工作實行綜合考核。對發(fā)生違紀違法案件的，要依法依紀嚴肅懲處違紀違法人員。

三、加強工作實效，提升責任意識。

1、工作崗位：一是嚴格落實價格監(jiān)測各項報告制度。二嚴把上報數(shù)據(jù)質(zhì)量關，及時準確上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是提高監(jiān)測人員的業(yè)務素質(zhì)。

2.信息上網(wǎng)工作崗位：一是進一步建立健全和嚴格落實信息上網(wǎng)的相關制度。二是努力提高政務信息工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平。三是加強對上網(wǎng)信息的審核、復核。

3.印章管理及文檔保密工作崗位：一是要加強印章管理人員、保密人員的思想教育，簽訂保密承諾書，增強責任意識、安全防范意識。二是要強化對保密人員的崗位責任考核，建立保密文件登記臺賬，不定期檢查印章使用管理情況、保密制度落實情況。三是要建立印章管理、保密人員過錯責任追究制度，對違反印章管理、違規(guī)處理涉密文件的人員嚴肅處理，避免工作上的主觀隨意性。

第四篇：關于全省加強廉政風險防控規(guī)范權力運行

關于全省加強廉政風險防控規(guī)范權力運行

第二批試點工作會議精神的報告

一、會議的基本情況

參加會議的人員有：

省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清同志；省委常委、紀委書記陳倫同志；省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰同志；省紀委監(jiān)察廳部分領導同志；省第一批廉政風險防控管理試點單位主要負責人，紀檢組長(紀委書記)；全省第二批廉政風險防控試點單位主要負責人，紀委書記。四平市和松原市作為全省第二批試點單位，(其中包括四平市本級、公主嶺市、范家屯鎮(zhèn))。我市石國祥市長代市委參加了會議。公主嶺市委書記王亞暉，紀委書記羅日輝，范家屯鎮(zhèn)委書記等8名同志參加了會議。

會議的程序是: 省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清主持會議并提出要求。

1.觀看了《省人社廳規(guī)范權力運行》專題片（12-13分鐘左右）

2.省人事廳、吉林市、白城市介紹第一批試點和有關方 面經(jīng)驗；松原市、省科技廳就開展第二批廉政風險防控管理試點工作作表態(tài)發(fā)言；

3.省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點工作做了詳細的說明；

4.省委常委、省紀委書記、省懲防體系建設領導小組副組長陳倫作了重要講話；

5.參觀了全省人社系統(tǒng)廉政風險防控工作成果展。

二、會議的主要精神（主要體現(xiàn)在三位領導的講話中）

（一）省紀委副書記楊亞杰講話的主要內(nèi)容: 楊亞杰強調(diào): 為深入推進我省廉政風險防控工作、全面加強懲防體系建設，前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》。根據(jù)《實施意見》精神，省懲防辦制定《關于加強廉政風險防控規(guī)范權力運行第二批試點工作的實施方案》。這兩個文件是我們開展廉政風險防控工作的基本遵循。講三個問題。

第一個問題:要正確把握廉政風險防控的指導思想、基本原則和目標要求

楊亞杰強調(diào)開展風險防控工作要把握四個原則。即：堅持“以人為本”的原則；堅持“注重預防”的原則；堅持“突出重點”的原則；堅持“公開透明”的原則。

開展廉政風險防控工作，要分步實施、扎實推進、務求實效。2011年底前，在部分地區(qū)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省直重點部門、企事業(yè)單位開展試點，并取得經(jīng)驗；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風險防控體系，推動懲防體系建設取得新的明顯成效。2011年，第 一批已完成廉政風險防控工作的單位，進一步鞏固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和省直重點部門、高等院校、國有企業(yè)啟動第二批試點工作，逐步建立起不同層次、不同方面的廉政風險防控機制；2012年8月開始，將廉政風險防控工作在全省全面推開”。

第二個問題:要明確開展廉政風險防控工作的方法步驟 第一步，動員部署。在這個階段要完成以下三個方面工作：一是要成立工作機構。二是要制定試點工作方案。三是搞好思想發(fā)動。

第二步，梳理權力。形成“權力清單”，編制《權力目錄》和《權力運行流程圖》。這項工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查風險。做到全員排查、全方位排查、全過程排查，做到查全、查準、查透、查好。要從以下三個方面查找廉政風險點：一是查找權力行使方面的風險點。二是查找機制制度方面的風險點。三是查找思想道德方面的風險點。

第四步，制定措施。結合查找廉政風險和評定風險等級情況，有針對性地制定防控措施。屬于權力行使方面的，通過建立健全權力運行程序規(guī)定和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，規(guī)范權力行使；屬于機制制度方面的，按照 建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全相關制度并 抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強廉政風險教育，增強黨員干部風險意識，提高廉潔從政的自覺性。要在明年3月底前完成。

第五步，監(jiān)督管理。根據(jù)權力運行的風險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負責。確定為高等級的廉政風險，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；確定為中等級的廉政風險，由單位分管領導負責；確定為低等級的廉政風險，由部門領導直接管理和負責。

第六步，檢查考核。各試點單位黨委（黨組）要對本單位開展廉政風險防控工作情況進行考核，考核采取自查、互查、檢查、評議的方式，對廉政風險防控工作各項措施的落實情況進行考核評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。這項工作，要在明年6月底前完成。

第七步，調(diào)整修正。結合機關職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗的新要求，以及監(jiān)督檢查和考核評估結果，及時調(diào)整風險防控內(nèi)容和防控措施。

第三個問題:要落實加強廉政風險防控組織領導的要求 第一，精心組織實施，推動工作有序開展。這次會議后，各單位要迅速啟動試點工作。要根據(jù)省里的《實施方案》，結合單位實際，精心制定試點工作方案，經(jīng)單位黨委（黨組）審定后，于9月20日前報送。

第二，緊密結合實際，提高工作針對性。要從單位權力結構的實際出發(fā)，突出重點部位、崗位和環(huán)節(jié)，強化措施，確保防控效果。

第三，明確工作標準，增強工作實效。開展風險防控工作，既要完成規(guī)定的步驟，也要在求實效上下功夫。保證風險防控效果。

（二）省委常委、紀委書記陳倫同志講話的主要精神：

今天這次會議，主要是深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話及年初中央紀委、省紀委全會精神，傳達學習剛剛召開的全國加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現(xiàn)場會精神，總結前一階段全省廉政風險防控工作，安排部署下一步試點任務。

我省廉政風險防控工作，是2009年在吉林市先行試點基礎上，在省直15個重點部門開展了試點，長春、通化、遼源等地也主動開展了這項工作。從工作情況看，這些地方和部門都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監(jiān)督權力這條主線，通過采取各種措施，認真開展廉政風險防控，呈現(xiàn)出組織比較有力、工作比較扎實、成效比較明顯的良好態(tài)勢。啟 動第二批試點工作，目的是進一步積累經(jīng)驗，為在全省全面開展廉政風險防控打下良好基礎、創(chuàng)造有利條件。下面，就抓好廉政風險防控、規(guī)范權力運行第二批試點工作，我再強調(diào)幾點意見：

1.進一步增強抓好廉政風險防控工作的責任感 廉政風險防控管理，是運用現(xiàn)代管理理念，將風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對權力運 行中可能出現(xiàn)或正在衍生中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。在4月份召開的全省懲防體系建設工作會議上，孫政才同志要求：“要進一步總結廉政風險防控管理經(jīng)驗，在全省有步驟、有計劃地推行，使之成為懲防體系建設的重要抓手，逐步建立多層次、全方位、制約有效的防控體系”。我們一定要加深理解和領會，用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想，充分認清新形勢下加強廉政風險防控既非常重要也十分必要。

2.全面推進以規(guī)范權力運行為核心的廉政風險防控工作

開展廉政風險防控涉及的工作內(nèi)容很多，面也比較寬，一定要突出重點、抓住關鍵，緊緊圍繞規(guī)范權力運行，在結合實際、體現(xiàn)特色上下功夫。一要改革限權。就是按照與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門權力，著力解決 權力干預市場問題。主要深化三個方面的改革：深化行政審批制度改革。深化“三公”領域市場運行機制改革。深化社會組織管理體制改革。二要依法確權。就是按照權由法定、權責一致的要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對各項權力加以規(guī)范和確認，確保權力來源合法，著力解決權力取得無據(jù)問題。一是依法審核“權力”。二是依法界定“權限”。三是依法固定“流程”。三要科學配權。就是按照建立健全科學的權力結構要求，通過科學配置適度分解與平衡，形成既相互制約 又相互協(xié)調(diào)的權力架構，著力解決權力過分集中問題。四要陽光示權。就是按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步深化黨務、政務、村務、企務及公共事業(yè)單位辦事公開，使權力在陽光下行使，著力解決權力運行中的“暗箱操作”問題。五要全程控權。就是按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權、確權、配權、示權的基礎上，綜合運用各種手段和措施，對權力運行的全過程施行嚴格監(jiān)控，著力解決權力濫用問題。

3.切實加強廉政風險防控工作的組織領導

加強廉政風險防控、規(guī)范權力運行，涉及的內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，強化工作措施，努力取得防治腐敗的新成效。

一要落實責任、形成合力。只有責任落實，工作才能到位。二要搞好結合、統(tǒng)籌推進。實施廉政風險防控、規(guī)范權力運行工作，不是孤立進行的，一定要自覺把它放到經(jīng)濟社 會發(fā)展全局中去思考和謀劃。三要強化督查、注重實效。著眼增強工作實效，各地各部門要加強對廉政風險防控工作的監(jiān)督檢查，將其作為落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查的重要內(nèi)容。對工作緩慢、效果不明顯的，要督促其改正；對搞形式、走過場的，要予以糾正；對因工作不力、監(jiān)管不到位、權力運行不規(guī)范，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究領導責任。

（三）省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清在總結時強調(diào)：

會議結束后，各參會單位要及時將會議精神向黨委（黨組）班子匯報，召開黨委常委會議、部門黨組會議和專門會議，迅速傳達貫徹會議精神。要認真學習賀國強同志在加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現(xiàn)場會上的重要講話，不斷深化理解和認識，進一步增強做好廉政風險防控工作的責任感和緊迫感；要認真學習貫徹這次全省試點工作會議精神，特別是陳倫同志的重要講話精神，進一步了解和掌握開展廉政風險防控工作的指導思想、基本原則、目標要求和主要內(nèi)容、方法步驟，切實增強做好風險防控工作的自覺性和主動性。

各級黨委、政府和省直各部門要高度重視加強廉政風險防控規(guī)范權力運行工作，各試點單位黨委（黨組）要以高度負責的精神抓好廉政風險防控工作，“一把手”要親自抓，班子成員要切實履行“一崗雙責”。黨委（黨組）領導班子及成員和領導干部要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控工作。要把開展廉政風險防控與中心工作結合起來，相互促進，通過開展廉政風險防控促進中心工作的開展和各項業(yè)務工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和規(guī)范行政權力工作，為加強廉政風險防控、規(guī)范權力運行奠定良好基礎。要堅持從實際出發(fā)，精心制定方案，認真組織實施。要注重學習借鑒第一批試點單位好的經(jīng)驗和做法，結合自身實際，找準權力運行的風險點，分類制定防控措施，進一步 增強工作的針對性。要堅持解放思想，改革創(chuàng)新，勇于實踐，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，把廉政風險防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市貫徹落實會議精神的初步意見

1.及時傳達貫徹全省加強廉政風險防控規(guī)范權力運行試點工作會議精神，組織廣大黨員干部認真學習討論,搞好思想發(fā)動，并將貫徹落實情況報省懲防辦。

2.成立工作機構，按照上級要求，建立健全工作機構，落實領導責任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分調(diào)研的基礎上，在規(guī)定的時間內(nèi)制定切實可行的工作方案。

4.啟動試點工作，在征求基層意見之后，選擇10個部門為試點單位，按要求推進。

市紀委監(jiān)察局 2011年9月7日

權力，使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權

關于全省加強廉政風險防控規(guī)范權力運行

第二批試點工作會議精神的報告

一、會議的基本情況

參加會議的人員有：

省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清同志；省委常委、紀委書記陳倫同志；省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰同志；省紀委監(jiān)察廳部分領導同志；省第一批廉政風險防控管理試點單位主要負責人，紀檢組長(紀委書記)；全省第二批廉政風險防控試點單位主要負責人，紀委書記。四平市和松原市作為全省第二批試點單位，(其中包括四平市本級、公主嶺市、范家屯鎮(zhèn))。我市石國祥市長代市委參加了會議。公主嶺市委書記王亞暉，紀委書記羅日輝，范家屯鎮(zhèn)委書記等8名同志參加了會議。

會議的程序是: 省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清主持會議并提出要求。

1.觀看了《省人社廳規(guī)范權力運行》專題片（12-13分鐘左右）

2.省人事廳、吉林市、白城市介紹第一批試點和有關方 面經(jīng)驗；松原市、省科技廳就開展第二批廉政風險防控管理試點工作作表態(tài)發(fā)言；

3.省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點工作做了詳細的說明；

4.省委常委、省紀委書記、省懲防體系建設領導小組副組長陳倫作了重要講話；

5.參觀了全省人社系統(tǒng)廉政風險防控工作成果展。

二、會議的主要精神（主要體現(xiàn)在三位領導的講話中）

（一）省紀委副書記楊亞杰講話的主要內(nèi)容: 楊亞杰強調(diào): 為深入推進我省廉政風險防控工作、全面加強懲防體系建設，前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》。根據(jù)《實施意見》精神，省懲防辦制定《關于加強廉政風險防控規(guī)范權力運行第二批試點工作的實施方案》。這兩個文件是我們開展廉政風險防控工作的基本遵循。講三個問題。

第一個問題:要正確把握廉政風險防控的指導思想、基本原則和目標要求

楊亞杰強調(diào)開展風險防控工作要把握四個原則。即：堅持“以人為本”的原則；堅持“注重預防”的原則；堅持“突出重點”的原則；堅持“公開透明”的原則。

開展廉政風險防控工作，要分步實施、扎實推進、務求實效。2011年底前，在部分地區(qū)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省直重點部門、企事業(yè)單位開展試點，并取得經(jīng)驗；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風險防控體系，推動懲防體系建設取得新的明顯成效。2011年，第 一批已完成廉政風險防控工作的單位，進一步鞏固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和省直重點部門、高等院校、國有企業(yè)啟動第二批試點工作，逐步建立起不同層次、不同方面的廉政風險防控機制；2012年8月開始，將廉政風險防控工作在全省全面推開”。

第二個問題:要明確開展廉政風險防控工作的方法步驟 第一步，動員部署。在這個階段要完成以下三個方面工作：一是要成立工作機構。二是要制定試點工作方案。三是搞好思想發(fā)動。

第二步，梳理權力。形成“權力清單”，編制《權力目錄》和《權力運行流程圖》。這項工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查風險。做到全員排查、全方位排查、全過程排查，做到查全、查準、查透、查好。要從以下三個方面查找廉政風險點：一是查找權力行使方面的風險點。二是查找機制制度方面的風險點。三是查找思想道德方面的風險點。

第四步，制定措施。結合查找廉政風險和評定風險等級情況，有針對性地制定防控措施。屬于權力行使方面的，通過建立健全權力運行程序規(guī)定和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，規(guī)范權力行使；屬于機制制度方面的，按照 建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全相關制度并 抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強廉政風險教育，增強黨員干部風險意識，提高廉潔從政的自覺性。要在明年3月底前完成。

第五步，監(jiān)督管理。根據(jù)權力運行的風險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負責。確定為高等級的廉政風險，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；確定為中等級的廉政風險，由單位分管領導負責；確定為低等級的廉政風險，由部門領導直接管理和負責。

第六步，檢查考核。各試點單位黨委（黨組）要對本單位開展廉政風險防控工作情況進行考核，考核采取自查、互查、檢查、評議的方式，對廉政風險防控工作各項措施的落實情況進行考核評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。這項工作，要在明年6月底前完成。

第七步，調(diào)整修正。結合機關職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗的新要求，以及監(jiān)督檢查和考核評估結果，及時調(diào)整風險防控內(nèi)容和防控措施。

第三個問題:要落實加強廉政風險防控組織領導的要求 第一，精心組織實施，推動工作有序開展。這次會議后，各單位要迅速啟動試點工作。要根據(jù)省里的《實施方案》，結合單位實際，精心制定試點工作方案，經(jīng)單位黨委（黨組）審定后，于9月20日前報送。

第二，緊密結合實際，提高工作針對性。要從單位權力結構的實際出發(fā)，突出重點部位、崗位和環(huán)節(jié)，強化措施，確保防控效果。

第三，明確工作標準，增強工作實效。開展風險防控工作，既要完成規(guī)定的步驟，也要在求實效上下功夫。保證風險防控效果。

（二）省委常委、紀委書記陳倫同志講話的主要精神：

今天這次會議，主要是深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話及年初中央紀委、省紀委全會精神，傳達學習剛剛召開的全國加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現(xiàn)場會精神，總結前一階段全省廉政風險防控工作，安排部署下一步試點任務。

我省廉政風險防控工作，是2009年在吉林市先行試點基礎上，在省直15個重點部門開展了試點，長春、通化、遼源等地也主動開展了這項工作。從工作情況看，這些地方和部門都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監(jiān)督權力這條主線，通過采取各種措施，認真開展廉政風險防控，呈現(xiàn)出組織比較有力、工作比較扎實、成效比較明顯的良好態(tài)勢。啟 動第二批試點工作，目的是進一步積累經(jīng)驗，為在全省全面開展廉政風險防控打下良好基礎、創(chuàng)造有利條件。下面，就抓好廉政風險防控、規(guī)范權力運行第二批試點工作，我再強調(diào)幾點意見：

1.進一步增強抓好廉政風險防控工作的責任感 廉政風險防控管理，是運用現(xiàn)代管理理念，將風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對權力運 行中可能出現(xiàn)或正在衍生中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。在4月份召開的全省懲防體系建設工作會議上，孫政才同志要求：“要進一步總結廉政風險防控管理經(jīng)驗，在全省有步驟、有計劃地推行，使之成為懲防體系建設的重要抓手，逐步建立多層次、全方位、制約有效的防控體系”。我們一定要加深理解和領會，用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想，充分認清新形勢下加強廉政風險防控既非常重要也十分必要。

2.全面推進以規(guī)范權力運行為核心的廉政風險防控工作

開展廉政風險防控涉及的工作內(nèi)容很多，面也比較寬，一定要突出重點、抓住關鍵，緊緊圍繞規(guī)范權力運行，在結合實際、體現(xiàn)特色上下功夫。一要改革限權。就是按照與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門權力，著力解決 權力干預市場問題。主要深化三個方面的改革：深化行政審批制度改革。深化“三公”領域市場運行機制改革。深化社會組織管理體制改革。二要依法確權。就是按照權由法定、權責一致的要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對各項權力加以規(guī)范和確認，確保權力來源合法，著力解決權力取得無據(jù)問題。一是依法審核“權力”。二是依法界定“權限”。三是依法固定“流程”。三要科學配權。就是按照建立健全科學的權力結構要求，通過科學配置權力，使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權 適度分解與平衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力架構，著力解決權力過分集中問題。四要陽光示權。就是按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步深化黨務、政務、村務、企務及公共事業(yè)單位辦事公開，使權力在陽光下行使，著力解決權力運行中的“暗箱操作”問題。五要全程控權。就是按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權、確權、配權、示權的基礎上，綜合運用各種手段和措施，對權力運行的全過程施行嚴格監(jiān)控，著力解決權力濫用問題。3.切實加強廉政風險防控工作的組織領導

加強廉政風險防控、規(guī)范權力運行，涉及的內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，強化工作措施，努力取得防治腐敗的新成效。

一要落實責任、形成合力。只有責任落實，工作才能到位。二要搞好結合、統(tǒng)籌推進。實施廉政風險防控、規(guī)范權力運行工作，不是孤立進行的，一定要自覺把它放到經(jīng)濟社 會發(fā)展全局中去思考和謀劃。三要強化督查、注重實效。著眼增強工作實效，各地各部門要加強對廉政風險防控工作的監(jiān)督檢查，將其作為落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查的重要內(nèi)容。對工作緩慢、效果不明顯的，要督促其改正；對搞形式、走過場的，要予以糾正；對因工作不力、監(jiān)管不到位、權力運行不規(guī)范，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究領導責任。

（三）省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清在總結時強調(diào)：

會議結束后，各參會單位要及時將會議精神向黨委（黨組）班子匯報，召開黨委常委會議、部門黨組會議和專門會議，迅速傳達貫徹會議精神。要認真學習賀國強同志在加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現(xiàn)場會上的重要講話，不斷深化理解和認識，進一步增強做好廉政風險防控工作的責任感和緊迫感；要認真學習貫徹這次全省試點工作會議精神，特別是陳倫同志的重要講話精神，進一步了解和掌握開展廉政風險防控工作的指導思想、基本原則、目標要求和主要內(nèi)容、方法步驟，切實增強做好風險防控工作的自覺性和主動性。

各級黨委、政府和省直各部門要高度重視加強廉政風險防控規(guī)范權力運行工作，各試點單位黨委（黨組）要以高度負責的精神抓好廉政風險防控工作，“一把手”要親自抓，班子成員要切實履行“一崗雙責”。黨委（黨組）領導班子及成員和領導干部要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控工作。要把開展廉政風險防控與中心工作結合起來，相互促進，通過開展廉政風險防控促進中心工作的開展和各項業(yè)務工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和規(guī)范行政權力工作，為加強廉政風險防控、規(guī)范權力運行奠定良好基礎。要堅持從實際出發(fā)，精心制定方案，認真組織實施。要注重學習借鑒第一批試點單位好的經(jīng)驗和做法，結合自身實際，找準權力運行的風險點，分類制定防控措施，進一步 增強工作的針對性。要堅持解放思想，改革創(chuàng)新，勇于實踐，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，把廉政風險防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市貫徹落實會議精神的初步意見

1.及時傳達貫徹全省加強廉政風險防控規(guī)范權力運行試點工作會議精神，組織廣大黨員干部認真學習討論,搞好思想發(fā)動，并將貫徹落實情況報省懲防辦。

2.成立工作機構，按照上級要求，建立健全工作機構，落實領導責任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分調(diào)研的基礎上，在規(guī)定的時間內(nèi)制定切實可行的工作方案。

4.啟動試點工作，在征求基層意見之后，選擇10個部門為試點單位，按要求推進。

市紀委監(jiān)察局 2011年9月7日

第五篇：加強廉政風險防控規(guī)范權力運行

加強廉政風險防控規(guī)范權力運行

近日，達溪鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)加強廉政風險防控規(guī)范權力運行第二批試點工作會議。會議總結前一階段全省廉政風險防控工作，安排部署下一步試點任務，深入推進風險防控工作開展，進一步加強全省懲治和預防腐敗體系建設。黨委書記吳坦主持會議，紀委書記 出席會議并講話，陳倫指出，要進一步增強抓好廉政風險防控工作的責任感。中央、中央紀委和省委對開展廉政風險防控工作高度重視，多次作出重要部署，提出明確要求。我鎮(zhèn)自2009年以來，廉政風險防控呈現(xiàn)出組織比較有力、工作比較扎實、成效比較明顯的良好態(tài)勢。啟動第二批試點工作，目的是進一步積累經(jīng)驗，為在全鎮(zhèn)全面開展廉政風險防控打下良好基礎、創(chuàng)造有利條件。加強廉政風險防控有利于扎實構建懲治和預防腐敗體系，有利于制約監(jiān)督公共權力規(guī)范運行，有利于教育和保護干部。要加深理解和領會，用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想，進一步提高對加強廉政風險防控、規(guī)范權力運行重要意義的認識，切實增強推進這項工作的責任感和緊迫感。

陳倫強調(diào)，要全面推進以規(guī)范權力運行為核心的廉政風險防控工作。一要改革限權。按照與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門權力，著力解決權力干預市場問題。一是深化行政審批制度改革。在近年來全鎮(zhèn)取消和下放行政審批權力基礎上，進一步減少和調(diào)整現(xiàn)有的行政許可和非行政許可審批項目，進一步減少審批層次與環(huán)節(jié)。二是深化“三公”領域市場運行機制改革。繼續(xù)探索在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域引入市場機制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。三是深化社會組織管理體制改革。進一步明晰政府管理、市場調(diào)節(jié)、社會組織服務的邊界，逐步實現(xiàn)政社分開、管辦分離。二要依法確權。按照權由法定、權責一致的要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對各項權力加以規(guī)范和確認，確保權力來源合法，著力解決權力取得無據(jù)問題。一是依法審核“權力”。對權力開展全面清理，列出權力清單，并予以公布。二是依法界定“權限”。把規(guī)范自由裁量權作為權限界定的重點，制定自由裁量權的基準制度，縮小行政自由裁量權的彈性空間。三是依法固定“流程”。嚴格按照法律法規(guī)對權力運行作出的程序性規(guī)定，繪制權力運行流程圖，規(guī)范權力行使。

三要科學配權。按照建立健全科學的權力結構要求，通過科學配置權力，使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權適度分解與平衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力架構，著力解決權力過分集中問題。一是將部門內(nèi)集中于一個崗位權力分解到幾個崗位互相制衡，改變“一口進，一口出”的機制弊端。二是將部門內(nèi)集中于一個人的權力分解為幾個人共同行使，避免因權力壟斷滋生腐敗問題。三是將系統(tǒng)或部門內(nèi)集中于某一層級的權力分解為幾級共同負責，使權力能夠上下銜接，逐級嚴密運行。

四要陽光示權。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步深化黨務、政務、村務辦事公開，使權力在陽光下行使，著力解決權力運行中的“暗箱操作”問題。一是深化公開內(nèi)容。除涉及黨和國家秘密以及依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都應向社會公開，充分尊重群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是規(guī)范公開程序。適時公開權力事項，征求和收集群眾意見和建議，并將整改結果向群眾反饋，實現(xiàn)公開的規(guī)范化和科學化。三是創(chuàng)新公開方式。既用好傳統(tǒng)公開手段，又積極探索運用現(xiàn)代信息手段，實施全方位的立體式公開，確保公開的實效性和覆蓋面。四是明確公開時限。堅持長期公開、定期公開、隨時公開，增強公開的時效性和常態(tài)性。

五要全程控權。按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權、確權、配權、示權的基礎上，綜合運用各種手段和措施，對權力運行的全過程施行嚴格監(jiān)控，著力解決權力濫用問題。一是強化內(nèi)部控制。針對權力運行的“關節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風險點”，把各項規(guī)章制度健全完善起來，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力。二是強化外部監(jiān)督。以建立權力運行監(jiān)督機制為重點，通過受理行政投訴、信訪舉報等手段對廉政風險實施動態(tài)監(jiān)控，通過預警告知、函詢等處置措施及時糾正工作中的失誤和偏差，通過進一步拓寬途徑和渠道加強社會各界、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。三是強化科技支撐。充分運用現(xiàn)代科學技術尤其是信息技術手段，把科技手段融入廉政風險防控、規(guī)范權力運行的制度設計和管理流程之中，減少權力運行中人為因素的干擾，不斷提高有效預防腐敗的能力。陳倫要求，要切實加強廉政風險防控工作的組織領導。一要落實責任、形成合力。要高度重視廉政風險防控、規(guī)范權力運行工作，把它作為構建懲治和預防腐敗體系的重要載體，作為保廉潔、促發(fā)展的重要政治任務，擺到更加突出的位置。有條件的地區(qū)和部門可以先行一步，主動開展這項工作。二要搞好結合、統(tǒng)籌推進。要將廉政風險防控貫穿于日常工作的全過程，與經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務結合起來，與黨的建設特別是反腐倡廉建設結合起來，與各部門各單位的業(yè)務工作結合起來，切實發(fā)揮廉政風險防控對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的服務保障作用。三要強化督查、注重實效。要加強對廉政風險防控工作的監(jiān)督檢查，將其作為落實黨風廉政建設責任制和懲治、預防腐敗體系建設檢查的重要內(nèi)容。

吳坦在主持會議時強調(diào)，各級黨委政府要高度重視廉政風險防控工作，把這項工作作為一項重要政治任務，列入議事日程，切實發(fā)揮黨委政府的主體責任，積極為紀委履行職責創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用。要善于抓好工作結合，通過開展廉政風險防控促進中心工作的開展和各項業(yè)務工作的完成。要迅速傳達貫徹會議精神，進一步增強做好廉政風險防控工作的責任感、緊迫感和自覺性、主動性，把廉政風險防控工作抓出特色、抓出成效。