第一篇：農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作問題與建議

農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的問題與對策

南陽市工商局

當(dāng)前，假冒偽劣食品正逐漸向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管力量薄弱的地方蔓延，農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作面臨著不少新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。作為流通環(huán)節(jié)食品安全的主管部門，我們必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全的政治責(zé)任，正視困難，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)整治成果，力促農(nóng)村食品消費(fèi)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管面臨的難題

一是農(nóng)村食品經(jīng)營戶大多數(shù)文化程度較低，對食品安全的認(rèn)識模糊，存在僥幸心理，行業(yè)自律意識差，對食品監(jiān)管“一票通”等管理制度不理解或應(yīng)付了事。

二是絕大多數(shù)農(nóng)村食品消費(fèi)者的食品安全意識淡薄，加上受經(jīng)濟(jì)條件限制，購買商品只注重實(shí)用性，不考慮安全性，對質(zhì)次價(jià)廉的商品較為青睞。同時(shí)，識假辯假能力較差，缺乏維權(quán)意識，給不法分子以可乘之機(jī)。

三是農(nóng)村食品經(jīng)營戶不斷增多，且農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶比較分散,食品安全監(jiān)管部門由于人員、經(jīng)費(fèi)、食品檢測設(shè)施不足等，導(dǎo)致監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管。

四是食品監(jiān)管手段滯后，大多數(shù)執(zhí)法人員僅僅以包裝標(biāo)識、有效期、保質(zhì)期等方面憑眼觀、手摸做些感性判斷，對需要國家法定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的商品質(zhì)量指標(biāo)無從下手，極大地削弱了基層執(zhí)法單位對食品安全監(jiān)管的力度。

1二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對策

一是認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制。積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，努力做好“源頭”管理，嚴(yán)把“兩關(guān)”：即大力推行食品流通“一票通”制度，嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)；加大日常檢查力度，嚴(yán)厲打擊無證、無照“黑作坊”等違法違規(guī)行為，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)。

二是提高農(nóng)村食品質(zhì)量保障水平。完善食品快速檢測機(jī)制，充分發(fā)揮食品快速檢測設(shè)備的作用，做到不合格食品相關(guān)指標(biāo)快速檢測、及早發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示和提示。同時(shí)，以構(gòu)建農(nóng)村新型現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)營管理規(guī)范的優(yōu)勢企業(yè)向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)營超市，確保農(nóng)村商品尤其是食品的消費(fèi)安全。

三是加速建立食品安全信息庫。以重要商品電子備案為基礎(chǔ)，推行網(wǎng)上食品備案、食品查詢、12315投訴等多功能為一體的食品網(wǎng)上備案信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量“精確動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。

四是加強(qiáng)農(nóng)村市場誠信體系建設(shè)。強(qiáng)化宣傳與引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營示范店、放心店，建立完善食品經(jīng)營黑名單制度、食品安全信用分類監(jiān)管制度和信息披露制度，加強(qiáng)與規(guī)范監(jiān)管，激勵(lì)守信經(jīng)營，懲戒失信經(jīng)營。持續(xù)大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“一會(huì)兩站”消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保及時(shí)有效處理農(nóng)村食品消費(fèi)糾紛。

第二篇：食品安全監(jiān)管流通環(huán)節(jié)問題分析思考

由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會(huì)同或配合相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項(xiàng)整治，雖然總體形勢好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性

認(rèn)識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。

一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個(gè)永恒的主題通過幾年的食品安全專項(xiàng)整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。

二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會(huì)關(guān)注和治理

從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動(dòng)、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會(huì)形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對抗，極易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會(huì)難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地實(shí)施社會(huì)綜合治理。

四、經(jīng)營者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)

雖然國家有關(guān)部門發(fā)布了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識到，目前對不落實(shí)經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。

五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動(dòng)全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實(shí)施的各項(xiàng)監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過對市場的巡查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時(shí)退市。福建省工商局實(shí)施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新

疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識提升的目的。

六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)

隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識的不斷提高，監(jiān)管者

行政執(zhí)法水平的提高，雖說導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò)帶來的食品市場是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對體系、成績責(zé)任量化指標(biāo)評估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對者的主觀能動(dòng)性；等等。

七、建立科學(xué)的責(zé)任和責(zé)任追究制是落實(shí)食品安全監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)

責(zé)任和責(zé)任追究制與食品安全監(jiān)管任務(wù)的關(guān)系并不是有了制度就一定能保證有預(yù)想的效果。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責(zé)任和責(zé)任追究制度，對食品安全監(jiān)管工作的有序運(yùn)行起到了重要作用。但是還要看到，責(zé)任和責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問題，而且也是一個(gè)科學(xué)的問題。責(zé)任和責(zé)任追究制度不止是簡單的原則，而應(yīng)具備可考量的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說這項(xiàng)制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮其作用，僅僅強(qiáng)調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號召、態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，責(zé)任和責(zé)任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實(shí)這一制度的有效性的保障，缺乏認(rèn)定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說，責(zé)任和責(zé)任追究制度應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問題很復(fù)雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時(shí)候應(yīng)該系統(tǒng)地分析問題，把責(zé)任當(dāng)作一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)來設(shè)計(jì)，使之互相補(bǔ)充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復(fù)雜的問題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應(yīng)對突發(fā)食品安全事件的責(zé)任和責(zé)任追究制度。這里的關(guān)鍵是明確權(quán)限和責(zé)任，但不僅僅是層層分權(quán)和分責(zé)，而是要突出兩頭：高層的決策權(quán)和前沿的機(jī)動(dòng)權(quán)。可以說沒有這兩者的有機(jī)結(jié)合，就沒有高效的應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處理。食品安全突發(fā)事件的危機(jī)中最可貴的就是積極行動(dòng)，最可怕的就是消極不動(dòng)。而一線執(zhí)法人員審時(shí)度勢的機(jī)斷專行，往往成為成功處理的關(guān)鍵要素。權(quán)力向下分散，責(zé)任向上集中，這是高效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件危機(jī)的核心。既要必須清晰準(zhǔn)確地說明要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，又要明各級行使機(jī)動(dòng)權(quán)時(shí)的范圍和條件；既要向下屬授權(quán)，又要做到雖“授權(quán)”但“留責(zé)”。只有隨時(shí)準(zhǔn)備為下屬承擔(dān)責(zé)任，才能真正調(diào)動(dòng)第一線的主動(dòng)性，否則將大大扼殺第一線主動(dòng)行動(dòng)的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處置中，若沒有與高層決策權(quán)威相結(jié)合的前方行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，往往會(huì)陷全局于被動(dòng)。

第三篇：分局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任書

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任書

為切實(shí)履行《食品安全法》賦予工商行政管理部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)咸陽市工商行政管理局要求和市政府《食品安全目標(biāo)責(zé)任考核辦法》規(guī)定，進(jìn)一步明確各工商所主要領(lǐng)導(dǎo)為食品安全監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任，全面落實(shí)食品監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，特簽訂本責(zé)任書。

一、各級工商所對轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。各所要把食品安全監(jiān)管工作列為重要議事議題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各所所長為食品安全監(jiān)管主要責(zé)任人，監(jiān)管人員為直接責(zé)任人。

二、認(rèn)真落實(shí)國家工商總局關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”明確監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任追究制度，將食品安全監(jiān)管工作作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

三、嚴(yán)格落實(shí)食品市場流通許可制度。按照法定程序和權(quán)限，從嚴(yán)審查和核準(zhǔn)食品流通許可證。對轄區(qū)食品經(jīng)營者相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)率達(dá)到百分之百。一年分4次培訓(xùn)，每次培訓(xùn)人數(shù)不低于食品經(jīng)營戶總數(shù)的百分之二十。

四、全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管制度。嚴(yán)格規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者食品質(zhì)量準(zhǔn)入行為，監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，完善索證索票制度，建立健全食品安全追溯機(jī)制，轄區(qū)食品經(jīng)營戶百分之百建立進(jìn)貨臺賬和索票索證。

五、切實(shí)加強(qiáng)市場巡查監(jiān)管。堅(jiān)持市場巡查監(jiān)管不走過場，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)運(yùn)用行政指導(dǎo)手段予以糾正，經(jīng)被檢查人簽字后的處理結(jié)果應(yīng)記錄在案，留存?zhèn)洳?。充分利用現(xiàn)代手段不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管效能。

六、積極實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)工作。對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)令食品和群眾反映的重點(diǎn)監(jiān)控食品要及時(shí)抽樣檢驗(yàn)。對上級部門安排的食品抽樣檢驗(yàn)項(xiàng)目，必須認(rèn)真按時(shí)完成任務(wù)。各所都要制作食品檢測計(jì)劃，確保每月一品和逢節(jié)多品檢測落到實(shí)處。

七、認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》（陜政辦發(fā)[2001]130號）要求。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食雜店和不同的食品經(jīng)營場所及特點(diǎn)，有針對性地采取分類監(jiān)管措施，明確對各類食品經(jīng)營主體的監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管方式，并切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)到位。

八、扎實(shí)開展專項(xiàng)整治查處大要案件。對省食安委、省工商局和市食安委、市工商局安排部署的專項(xiàng)整治工作，要認(rèn)真抓好落實(shí)，要針對轄區(qū)食品安全突出問題，及時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。對群眾投訴舉報(bào)的食品安全案件不得推諉，要及時(shí)調(diào)查處理；對實(shí)名舉報(bào)的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，各所年內(nèi)查辦食品違法案件不少于2件。

九、認(rèn)真做好西安世園會(huì)期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。為期半年的世園正是春、夏、秋三季易發(fā)食源性疾病的關(guān)鍵時(shí)期，要把世園會(huì)期間食品安全監(jiān)管工作作為維護(hù)國家聲譽(yù)、提升國家形象的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，認(rèn)真部署、周密安排、明確責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和轄區(qū)旅游景區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督檢查，確保世園會(huì)期間流通環(huán)節(jié)食品安全萬無一失。

十、嚴(yán)格落實(shí)情況報(bào)告和信息發(fā)布制度。對必須逐級上報(bào)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況及統(tǒng)計(jì)報(bào)表要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)；對食品安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)有發(fā)布權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行發(fā)布，不得擅自發(fā)布。

十一、加快推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。按照國家工商總局關(guān)于食品安全示范店建設(shè)的要求，到2011年底，力爭在轄區(qū)行政村至少創(chuàng)建一個(gè)食品安全示范店、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建兩個(gè)食品安全示范店。

十二、建立健全食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生重大食品安全或突發(fā)事件的，要啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，按規(guī)定迅速處置并及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、誤報(bào)。主管領(lǐng)導(dǎo)要親臨指揮、前沿處置，對處置不當(dāng)、工作不力，造成重大損失的要追究責(zé)任。

咸陽市工商行政管理局涇渭分局 各工商所

第四篇：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度[范文]

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工商總局關(guān)于印發(fā)《 工商總局關(guān)于印發(fā)《食品市場主體 準(zhǔn)入登記管理制度》 準(zhǔn)入登記管理制度》等流通環(huán)節(jié)食品 安全監(jiān)管八項(xiàng)制度的通知

工商食字〔2009〕176 號 各省,自治區(qū),直轄市及計(jì)劃單列市,副省級市工商行政管理局: 為加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理,更好地依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)流通 環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“四化建設(shè)”,提高依法行政水平,切實(shí)維護(hù)食品市場秩序,根據(jù)《食 品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》,以及《食品流通許可證管理辦法》,《流通環(huán) 節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,在認(rèn)真總結(jié)流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓和日常監(jiān)管 經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國家工商行政管理總局研究制定了《食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度》 等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真做好貫徹落 實(shí)工作,在貫徹落實(shí)中的有關(guān)重要情況和問題,請及時(shí)報(bào)送國家工商行政管理總局.附件:1.食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度 2.食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度 3.食品市場巡查監(jiān)管制度 4.食品抽樣檢驗(yàn)工作制度 5.食品市場分類監(jiān)管制度 6.食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度 7.食品廣告監(jiān)管制度 8.食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度 工商總局 二〇〇九年八月二十八日 1 附件 1: 食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度

為了依法規(guī)范食品市場主體資格,嚴(yán)格食品市場主體準(zhǔn)入登記行為,根據(jù)《食品安 全法》, 《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》, 《流 通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等,制定本制度.一,嚴(yán)格食品流通許可行為,切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營者經(jīng)營資格 嚴(yán)格食品流通許可行為,(一)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律,法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,受 理食品經(jīng)營者的食品流通許可申請,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審核,對于符合規(guī)定 的食品經(jīng)營者依法核發(fā)《食品流通許可證》.(二)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照方便申請人辦理和有利于監(jiān)管 的原則,合理設(shè)置食品流通許可窗口,公開食品流通許可事項(xiàng),依據(jù),條件,程序,期 限和需要提交的申請材料目錄等,依法受理食品經(jīng)營者提出的食品流通許可申請.對申 請材料齊全, 符合法定形式的, 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理, 并按要求書面通知申請人.(三)受理食品流通許可申請的縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審 查食品經(jīng)營者提交的申請材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)以及 《食品流通許可證管理辦法》的要求.在必要時(shí),審核發(fā)證的工商行政管理機(jī)關(guān)可以按 照法定的權(quán)限與程序,對申請人的經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查.(四)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)對食品流通許可申請人提交的材料進(jìn) 行審查,對符合法律法規(guī)的規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的決定,并書面通知申請人 領(lǐng)取《食品流通許可證》.(五)食品經(jīng)營者改變許可事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請變更食品流通許可.未經(jīng) 許可,不得擅自改變許可事項(xiàng).食品經(jīng)營者申請注銷《食品流通許可證》的,原許可機(jī) 關(guān)在受理注銷申請材料后,經(jīng)審核依法注銷《食品流通許可證》.二,嚴(yán)格規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊行為,切實(shí)把好食品市場主體準(zhǔn)入關(guān) 嚴(yán)格規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊行為, 2(六)申請從事食品生產(chǎn),食品流通,餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)在依法取得相關(guān)許可后,向 有登記注冊管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記注冊.對未取得相關(guān)許可的,登記 注冊機(jī)關(guān)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,或者對其經(jīng)營范圍不予核定食品生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目.(七)新設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體, 申請人應(yīng)當(dāng)在申請相關(guān)許可之前辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn), 并以核準(zhǔn)的名稱申請?jiān)S可.預(yù)先核準(zhǔn)的名稱保留期為 6 個(gè)月,在保留期內(nèi)申請人不得以 預(yù)先核準(zhǔn)的名稱從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),不得轉(zhuǎn)讓名稱.(八)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體變更登記注冊事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向原登記注冊機(jī)構(gòu)申請變更登記 注冊.未經(jīng)變更登記注冊,不得擅自改變登記注冊事項(xiàng).食品生產(chǎn)經(jīng)營主體申請注銷登 記注冊,登記注冊機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查企業(yè)或個(gè)體工商戶提交的申請材料,依法辦理注銷 登記注冊.(九)按照國家工商總局《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注的通知》(工商消字 〔2007〕74 號)的規(guī)定,縣級及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊機(jī)構(gòu)受理登記注冊申 請時(shí),要按照“誰負(fù)責(zé),誰錄入”的原則,在企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記注冊管理系統(tǒng)軟 件中按照從事食品生產(chǎn)加工,食品批發(fā)零售,餐飲服務(wù)的分類,對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體予 以特別標(biāo)注,實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的分類統(tǒng)計(jì).三,嚴(yán)格食品流通許可與登記注冊事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,促進(jìn)食品經(jīng)營者健康發(fā)展 嚴(yán)格食品流通許可與登記注冊事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,(十)許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,加強(qiáng)對《食品流通許可證》的監(jiān) 管.對食品流通許可證事項(xiàng)發(fā)生變化的, 應(yīng)當(dāng)監(jiān)督食品經(jīng)營者依法申請變更許可;《食 對 品流通許可證》有效期屆滿的,應(yīng)當(dāng)依法處理.縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)層層落實(shí)《食品流通許可證》和流通環(huán)節(jié) 未到期的《食品衛(wèi)生許可證》的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任,特別是要把許可證的日常監(jiān)管任 務(wù)落實(shí)到基層工商所,做到任務(wù)到崗,責(zé)任到人.通過市場巡查,不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度.對市場巡查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)沒有《食品流通許可證》或《食品流通許可證》有效期屆 滿的,應(yīng)依法查處.(十一)登記注冊機(jī)構(gòu)按照登記注冊法律法規(guī)和國家工商總局 《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》 , 3 《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》的要求,突出檢查重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管措施,嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng) 對登記注冊事項(xiàng)的監(jiān)督管理.(十二)登記注冊機(jī)構(gòu)依法對食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行年檢,對個(gè)體工商戶進(jìn)行驗(yàn)照.在 辦理企業(yè)年檢, 個(gè)體工商戶驗(yàn)照時(shí), 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審查食品流通許可證是否被撤銷, 吊銷或者有效期限屆滿,并依法嚴(yán)格把關(guān).對年檢,驗(yàn)照結(jié)果,應(yīng)當(dāng)依托工商系統(tǒng)信息 化網(wǎng)絡(luò)體系,與食品流通許可機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,信息共享.四,切實(shí)加強(qiáng)許可和登記注冊機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合,努力形成監(jiān)管執(zhí)法合力 切實(shí)加強(qiáng)許可和登記注冊機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合,(十三)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品流通許可申請受理,審 核發(fā)放,變更,注銷及吊銷情況數(shù)據(jù)庫.依托金信工程,建立健全食品流通許可工作的 信息化網(wǎng)絡(luò)體系.(十四)許可機(jī)構(gòu)與登記注冊機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合食品流通許可信息與登記注冊信息,實(shí) 現(xiàn)資源共享.加強(qiáng)對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),分析和利用,建立食品流通許可和登記注冊 管理情況內(nèi)部通報(bào)制度,相互溝通許可信息與登記注冊信息.(十五)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品流通 許可頒發(fā), 日常監(jiān)督檢查, 違法行為查處等情況, 并將記錄情況納入企業(yè)信用分類監(jiān)管, 個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管,市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng),切實(shí)加強(qiáng)食品經(jīng)營主體信用管理工 作.附件 2: 食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督管理,有效保障流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全,根 據(jù)《食品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān) 督管理辦法》,《食品流通許可證管理辦法》等,制定本制度.4 一,嚴(yán)格規(guī)范食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入行為,切實(shí)監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進(jìn)貨關(guān) 嚴(yán)格規(guī)范食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入行為,(一)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督食品經(jīng)營者履行食品進(jìn)貨查驗(yàn) 義務(wù).監(jiān)督食品經(jīng)營者認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的許可證,營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件.1.監(jiān)督經(jīng)營者對購入的食品查驗(yàn)供貨者的食品生產(chǎn)許可證,食品流通許可證,營業(yè) 執(zhí)照等法律法規(guī)規(guī)定的資格證明和許可證件, 并由食品經(jīng)營者留有供貨商的相關(guān)證照復(fù) 印件備查.2.監(jiān)督經(jīng)營者按食品品種和批次查驗(yàn)食品出廠檢驗(yàn)合格證或質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告, 進(jìn) 口食品的商檢證明等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件, 并由食品經(jīng)營者留有供貨商的相關(guān)證明 文件的復(fù)印件備查.3.監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營者依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù).實(shí)行統(tǒng)一配送 經(jīng)營方式的食品經(jīng)營者,可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證,營業(yè)執(zhí)照和食品合 格的證明文件,可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營者備查,也可以采用信息化技術(shù) 聯(lián)網(wǎng)備查.(二)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)履行食品進(jìn)貨查 驗(yàn)記錄或批發(fā)記錄義務(wù).1.監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)如實(shí)記錄食品的名稱,規(guī)格,數(shù)量,生產(chǎn)批號,生產(chǎn)日期,保 質(zhì)期,供貨者名稱及聯(lián)系方式,進(jìn)貨日期等內(nèi)容,或者保留載有相關(guān)信息的進(jìn)貨票據(jù), 并按照供貨商或進(jìn)貨時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn),將載有記錄內(nèi)容的票據(jù)統(tǒng)一規(guī)范裝訂或者粘貼成冊.臺賬記錄,票據(jù)的保存期限不得少于 2 年.2.監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù).實(shí)行統(tǒng) 一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,可將有 關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營企業(yè)備查,也可以采用信息化技術(shù)聯(lián)網(wǎng)備查.3.監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)按照每次批發(fā)食品的情況如實(shí)制作批發(fā)記錄臺賬, 記錄應(yīng)當(dāng)包 括批發(fā)食品的名稱,規(guī)格,數(shù)量,生產(chǎn)批號,生產(chǎn)日期,保質(zhì)期,購貨者名稱及聯(lián)系方 式,銷售日期等內(nèi)容,或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù).臺賬記錄,票據(jù)的保存期限

不得少于 2 年.4.鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營者按照《食品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》對食品經(jīng)營 企業(yè)的有關(guān)規(guī)定建立進(jìn)貨或銷售記錄臺賬.(三)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)食品經(jīng)營者采用和創(chuàng)新食 品安全管理手段和方式.1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的經(jīng)營者依法對查驗(yàn)的許可證件, 食品合格的證明文件以及建 立的進(jìn)銷貨臺賬,采用掃描,拍照,數(shù)據(jù)交換,電子表格等科技手段,實(shí)行計(jì)算機(jī)管理.2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品集中交易市場的開辦者,食品經(jīng)營柜臺的出租者,食品展銷會(huì)的 舉辦者和有條件的食品經(jīng)營企業(yè)配備必要的檢測設(shè)備,對食品進(jìn)行自檢.3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品集中交易市場的開辦者,食品經(jīng)營柜臺的出租者,食品展銷會(huì)的 舉辦者和有條件的食品經(jīng)營企業(yè)與食品生產(chǎn)加工基地, 重點(diǎn)企業(yè)建立 “場廠掛鉤” “場 , 地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入機(jī)制.二,嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)食品市場秩序 嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)督檢查, 縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查, 突出檢查重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管措施,切實(shí)做好食品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作.(四)依法監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品,其來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明 是否一致,食品經(jīng)營者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品,是否及時(shí)清理變質(zhì)或者 超過保質(zhì)期的食品.(五)依法監(jiān)督檢查經(jīng)營者經(jīng)銷食品的包裝標(biāo)識.檢查預(yù)包裝食品,散裝食品和進(jìn) 口食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)是否符合法律,標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定.(六)依法監(jiān)督檢查食品市場開辦者履行義務(wù).檢查食品集中交易市場的開辦者, 食品經(jīng)營柜臺的出租者,食品展銷會(huì)的舉辦者是否履行食品質(zhì)量安全管理法定義務(wù),是 否落實(shí)食品質(zhì)量安全管理責(zé)任.(七)依法監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者的自律情況.檢查食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了 查驗(yàn)義務(wù),是否進(jìn)行查驗(yàn)記錄,質(zhì)量承諾,是否對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動(dòng)退市

等.三,嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量分類監(jiān)管,切實(shí)提升食品安全監(jiān)管效能 嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量分類監(jiān)管,(八)依法加強(qiáng)對預(yù)包裝食品經(jīng)營的監(jiān)管.對預(yù)包裝食品,重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證, 生產(chǎn)日期,保質(zhì)期等項(xiàng)目.監(jiān)督食品經(jīng)營者銷售標(biāo)簽符合《食品安全法》第四十二條的 預(yù)包裝食品;監(jiān)督食品經(jīng)營者按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志,警示說明或者注意事項(xiàng)的 要求,銷售預(yù)包裝食品.(九)依法加強(qiáng)對散裝食品經(jīng)營的監(jiān)管.對散裝食品,重點(diǎn)監(jiān)督食品經(jīng)營者在貯存 散裝食品時(shí),在貯存位置標(biāo)明食品的名稱,生產(chǎn)日期,保質(zhì)期,生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式 等內(nèi)容;在銷售散裝食品時(shí),在散裝食品的容器,外包裝上標(biāo)明食品的名稱,生產(chǎn)日期, 保質(zhì)期,生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容;在銷售生鮮食品和熟食制品時(shí),符合食品 安全所需要的溫度,空間隔離等特殊要求,防止交叉污染.(十)依法加強(qiáng)對進(jìn)口食品經(jīng)營的監(jiān)管.對進(jìn)口食品,重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證明, 生產(chǎn)日期,保質(zhì)期,進(jìn)口相關(guān)手續(xù)等項(xiàng)目.禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營沒有中文標(biāo)簽或中文標(biāo) 簽不符合規(guī)定的進(jìn)口食品.四,嚴(yán)格監(jiān)督不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的退市,切實(shí)保障食品市場消費(fèi)安全 嚴(yán)格監(jiān)督不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的退市,(十一)依法監(jiān)督檢查經(jīng)營者履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品主動(dòng)退市的義務(wù).監(jiān)督 檢查經(jīng)營者是否對被告知, 通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品立即停止經(jīng) 營,下架單獨(dú)存放,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者,并記錄停止經(jīng)營和通知情況,將有 關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān).(十二)對經(jīng)營者未依法停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的,縣級及其以上地 方工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營, 并將食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo) 準(zhǔn)的食品情況記入經(jīng)營者食品安全信用檔案和信用分類管理系統(tǒng).(十三)依法對退市的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品實(shí)施跟蹤監(jiān)管.在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn) 不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,責(zé)令食品經(jīng)營者停止經(jīng)營,及時(shí)追查食品來源和流向,涉 及其他地區(qū)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級工商行政管理機(jī)關(guān),通報(bào)相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān), 7 其原因是由其他環(huán)節(jié)引起的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門,并配合相關(guān)部門加強(qiáng)對不符 合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退市后的跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)防再次流入市場.附件 3: 食品市場巡查監(jiān)管制度

為了加強(qiáng)食品市場日常規(guī)范化管理,強(qiáng)化食品市場巡查和日常監(jiān)管工作,依據(jù)《食 品安全法》, 《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》, 《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》,制定本制度.一,完善食品市場巡查工作,強(qiáng)化食品市場日常監(jiān)管 完善食品市場巡查工作,(一)食品市場巡查是工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管的重要方 式.縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本制度的要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定 巡查計(jì)劃,突出巡查重點(diǎn),完善巡查方式,增加巡查頻次,提高巡查效率,層層落實(shí)巡 查監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者的主體資格,食品質(zhì)量,經(jīng)營行為和食品經(jīng)營者 自律的法定責(zé)任和義務(wù).(二)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)管重心下移,切實(shí)把 市場巡查的任務(wù)落實(shí)到基層工商所,做到任務(wù)到崗,責(zé)任到人,不斷強(qiáng)化食品市場巡查 和日常監(jiān)管工作.二,突出食品市場巡查重點(diǎn),提高日常監(jiān)管規(guī)范化程度 突出食品市場巡查重點(diǎn),(三)查主體資格,看食品經(jīng)營者證照是否齊全,是否在有效期內(nèi),是否上墻懸掛, 是否通過年檢驗(yàn)照,許可和經(jīng)營范圍與實(shí)際經(jīng)營情況是否一致,是否有不符合法律,法 規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營要求的情形,以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明.(四)查經(jīng)銷食品,看食品的來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致,食品是 否超過保質(zhì)期,食品經(jīng)營者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品,是否及時(shí)清理變質(zhì)

或者超過保質(zhì)期的食品.(五)查包裝標(biāo)識,看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)是否符合法律,標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,散 裝食品在貯存位置,容器,外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱,生產(chǎn)日期,保質(zhì)期,生產(chǎn)經(jīng) 營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容,進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽,中文說明書.(六)查商標(biāo)廣告和裝潢,看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用的行為,食品經(jīng)營場 所的食品廣告是否有虛假違法內(nèi)容,食品裝潢是否有仿冒或近似仿冒的情況.(七)查市場開辦者責(zé)任,看食品集中交易市場的開辦者,食品經(jīng)營柜臺的出租者, 食品展銷會(huì)的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù),是否落實(shí)食品安全管理責(zé)任.(八)查經(jīng)營者自律情況,看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了查驗(yàn)義務(wù),是否進(jìn)行 查驗(yàn)記錄,質(zhì)量承諾,是否對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動(dòng)退市等.三,創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式方法,提升食品市場監(jiān)管水平創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式方法,(九)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以工商所為單位,對本轄區(qū)的食品 經(jīng)營者,劃分責(zé)任區(qū)和明確巡查人員,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù),實(shí)行“兩圖一書”的管理 方式,即工商所轄區(qū)食品經(jīng)營布局圖,監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖,工商所與食品經(jīng)營者簽 訂的《食品安全責(zé)任書》,并認(rèn)真開展日常監(jiān)管工作.(十)工商所應(yīng)當(dāng)在辦公場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”,及時(shí)將上級工商行政 管理機(jī)關(guān)公示的食品安全信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載公示, 并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食 品安全有關(guān)日常信息;引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場,超市,批發(fā)市場和集貿(mào)市場等重點(diǎn) 食品經(jīng)營場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”,向消費(fèi)者公示相關(guān)食品安全信息,及時(shí)進(jìn) 行消費(fèi)警示和提示.(十一)工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)食品商場,超市,批發(fā)市場和集貿(mào)市場設(shè)立食品安 全聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)報(bào)送不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品信息,及時(shí)收集流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管 數(shù)據(jù)信息.四,充分利用現(xiàn)代科技手段,切實(shí)提高食品市場監(jiān)管效能 充分利用現(xiàn)代科技手段,(十二)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺,移動(dòng)查

詢終端等現(xiàn)代科技手段,開展市場巡查和日常監(jiān)管.積極引導(dǎo)和指導(dǎo)商場,超市推進(jìn)進(jìn) 貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄的電子化管理, 積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購, 貯存, 運(yùn)輸, 交易, 退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系, 積極推動(dòng)有條件的食品商場, 超市,批發(fā)市場和集貿(mào)市場逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,并加快與工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體 系的對接進(jìn)程,為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管創(chuàng)造有利條件.(十三)縣級及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家工商總局《關(guān)于積極推進(jìn)流 通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》,遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),整合資源, 擴(kuò)大功能,優(yōu)化流程,信息共享”的原則,建立從總局到工商所五級縱向貫通以及橫向 聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系.同時(shí),應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體,食品市場質(zhì)量,食品 抽樣檢驗(yàn)和食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,并與工商機(jī)關(guān)其他方面執(zhí)法監(jiān)管信息互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn) 數(shù)據(jù)信息共享.加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集匯總,分析研判和綜合利用,逐步實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安 全“網(wǎng)上查詢,網(wǎng)上咨詢,網(wǎng)上受理,網(wǎng)上查辦,網(wǎng)上調(diào)度指揮,網(wǎng)上應(yīng)急處置,網(wǎng)上 動(dòng)態(tài)監(jiān)管,網(wǎng)上發(fā)布信息”.五,強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管,嚴(yán)厲查處各種違法行為 強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管,(十四)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)記載市場巡查事項(xiàng)和處理結(jié) 果,并經(jīng)巡查人員和食品經(jīng)營者簽字,建立食品市場巡查和日常監(jiān)管檔案,充分利用巡 查監(jiān)管情況和信息,提高食品市場巡查監(jiān)管的針對性和有效性.(十五)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托“金信工程”,將食品市場 巡查監(jiān)管情況列入食品安全信用檔案,作為企業(yè)信用分類監(jiān)管,個(gè)體工商戶分層分類監(jiān) 管,市場信用分類監(jiān)管的重要內(nèi)容,對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加巡查頻次,加 強(qiáng)監(jiān)督管理.(十六)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,以當(dāng)?shù)叵M(fèi)者申(投)訴,舉報(bào)多和與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚蠲芮邢嚓P(guān)的食品品種為重點(diǎn),適時(shí)開展食品安 全專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊各種違法行為.(十七)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者 10 電話,接受咨詢,申(投)訴,舉報(bào).對接到的咨詢,申(投)訴,舉報(bào)屬于本部門職 責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依法答復(fù),核實(shí),處理;對不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán) 處理的部門處理.對處理情況應(yīng)當(dāng)記錄,保存.屬于食品安全事故的,依照《食品安全 法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置.(十八)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在市場巡查和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)經(jīng) 營者有經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以及其他違法行為的, 應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序的 規(guī)定依法查處;對不屬于本轄區(qū)管轄或者不屬于工商行政管理職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)按照相 關(guān)程序移交有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者移送相關(guān)監(jiān)管部門;涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依 法移送公安機(jī)關(guān).附件 4: 食品抽樣檢驗(yàn)工作制度

為了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理, 規(guī)范食品抽樣檢驗(yàn)工作, 《食品安全法》 根據(jù) , 《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》,制定 本制度.縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律,法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,依法組織 開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作,切實(shí)履行法定職責(zé).一,認(rèn)真實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)工作,嚴(yán)格抽樣檢驗(yàn)工作程序 認(rèn)真實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)工作,(一)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū) 域的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃,對本轄區(qū)范圍內(nèi)流通環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行定期抽樣檢驗(yàn).(二)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū) 域的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃中確定的重點(diǎn)食品,消費(fèi)者申(投)訴及舉報(bào)比較多的 食品, 市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品, 以及查辦案件, 有關(guān)部門通報(bào)的情況, 11 對流通環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn).(三)應(yīng)當(dāng)委托符合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn).抽樣 檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)采用食品安全國家標(biāo)準(zhǔn);沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的, 應(yīng)當(dāng)采用備案的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn);沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的, 應(yīng)當(dāng)采用依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為對該企業(yè)食品抽樣檢驗(yàn) 的判定依據(jù).(四)對流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗(yàn)工作記錄,現(xiàn)場檢查所 抽檢食品的進(jìn)貨查驗(yàn)情況;應(yīng)當(dāng)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣,并將 抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者.(五)被告知的被抽樣檢驗(yàn)人或標(biāo)稱食品生產(chǎn)者對抽樣檢驗(yàn)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)向 國務(wù)院有關(guān)部門公布的承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢,并說明理由.復(fù)檢機(jī)構(gòu) 出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論.二,積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立食品自檢體系,嚴(yán)格防范不合格食品進(jìn)入市場 積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立食品自檢體系,(六)積極引導(dǎo)有條件的大中型食品經(jīng)營企業(yè)配備必要的食品檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù) 人員或委托符合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),對所經(jīng)營的食品進(jìn)行定期或不定期的抽檢.(七)督促食品經(jīng)營企業(yè)以消費(fèi)者投訴,舉報(bào)多或銷售量大的食品品種為重點(diǎn),加 大自行抽檢或送檢的力度,嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān).三,強(qiáng)化對抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合分析和運(yùn)用,依法報(bào)告和發(fā)布抽樣檢驗(yàn)信息 強(qiáng)化對抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合分析和運(yùn)用,(八)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)果 5 個(gè)工作日內(nèi),將 抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣檢驗(yàn)人,責(zé)令其停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,并監(jiān)督 其他食品經(jīng)營者對同一批次的食品下架退市.同時(shí),報(bào)告上級工商行政管理機(jī)關(guān),抄告 相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān), 被抄告的相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取有效措 施,并通報(bào)本級衛(wèi)生行政和相關(guān)監(jiān)管部門,重大情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?(九)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確,及時(shí),客觀 的公布食品安全抽樣檢驗(yàn)信息.對食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果涉及食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的,應(yīng)當(dāng)報(bào) 告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門,必要時(shí),直接報(bào)告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門.12(十)縣級及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總和綜合分析食品安全抽樣檢驗(yàn) 結(jié)果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,有針對性地開展監(jiān)督檢查工作;及時(shí) 進(jìn)行消費(fèi)提示,警示,開展消費(fèi)引導(dǎo);對抽樣檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的由其他環(huán)節(jié)引起的食品安全 問題,應(yīng)當(dāng)按照國家工商總局《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度》,通報(bào)相關(guān)部門,促 進(jìn)源頭治理;根據(jù)工作需要,向行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)抽樣檢驗(yàn)信息,促進(jìn)行業(yè)自律.四,認(rèn)真開展快速檢測工作,依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益 認(rèn)真開展快速檢測工作,(十一)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理中,應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)者申(投)訴,舉報(bào)多的食品,采用國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督,工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管 理部門認(rèn)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行初步篩查.初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù).(十二)實(shí)施快速檢測發(fā)現(xiàn)可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,應(yīng)當(dāng)將食品樣本送符 合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),并依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行處理.食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)機(jī) 構(gòu)未出具檢驗(yàn)結(jié)果之前,根據(jù)實(shí)際情況自行采取食品安全的保障措施.五,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),切實(shí)保障抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),(十三)對實(shí)施抽樣檢驗(yàn)工作的執(zhí)法人員要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)法律法規(guī),政 策和相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識,不斷提高依法行政的能力.(十四)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)以及快速檢測工作, 應(yīng)當(dāng)購買樣品,支付相關(guān)費(fèi)用;不收取食品經(jīng)營者的檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用,所需經(jīng)費(fèi) 由同級財(cái)政列支.附件 5: 食品市場分類監(jiān)管制度

為了進(jìn)一步提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的針對性和有效性,提升市場監(jiān)管執(zhí)法效 能,根據(jù)《食品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《食品流通許可 13 證管理辦法》,《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等,制定本制度.縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的要求,結(jié)合本地實(shí)際,根 據(jù)商場,超市,批發(fā)企業(yè),批發(fā)市場,集貿(mào)市場,食品店等不同的食品經(jīng)營場所和特點(diǎn), 有針對性地采取分類監(jiān)管措施,明確對各類食品經(jīng)營主體的監(jiān)管重點(diǎn),監(jiān)管方式,切實(shí) 提高監(jiān)管效能.一,嚴(yán)格監(jiān)督食品商場,超市等企業(yè)加強(qiáng)自律管理,確保入市食品質(zhì)量合格 嚴(yán)格監(jiān)督食品商場, 超市等企業(yè)加強(qiáng)自律管理,(一)監(jiān)督商場,超市等企業(yè),在鞏固索證索票,進(jìn)貨臺賬“兩項(xiàng)制度”成果的基 礎(chǔ)上, 切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù).工商所要結(jié)合日常市場巡查, 督促其完善 “兩 項(xiàng)制度”和落實(shí)法定責(zé)任與義務(wù).(二)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的商場,超市逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,建立健全“兩項(xiàng)制度” 的電子臺賬.基層工商所應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),并逐步與商場,超 市等企業(yè)的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)對接,不斷提高監(jiān)管效能.(三)積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,采取隨機(jī)抽取商場,超市等企業(yè)經(jīng)營的食品和“倒 查”的辦法,檢查其落實(shí)查驗(yàn)記錄義務(wù)和建立健全“兩項(xiàng)制度”落實(shí)的情況.(四)鼓勵(lì)商場,超市等企業(yè)對經(jīng)營的食品進(jìn)行自檢或送檢,加強(qiáng)對配備有檢測設(shè) 備的商場,超市等企業(yè)的監(jiān)督管理,規(guī)范其自檢行為.(五)切實(shí)加強(qiáng)對商場,超市等企業(yè)經(jīng)營的預(yù)包裝食品,進(jìn)口食品,散裝食品等食 品種類的質(zhì)量安全的監(jiān)管,重點(diǎn)檢查食品的生產(chǎn)日期,保質(zhì)期等,督促商場,超市等企 業(yè)針對處于保質(zhì)期內(nèi),臨近保質(zhì)期,保質(zhì)期屆滿等不同情況的食品采取有針對性的管理 措施, 對即將到保質(zhì)期的食品在陳列場所向消費(fèi)者作出醒目提示;對超過保質(zhì)期的食品, 應(yīng)立即停止銷售,食品的處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄.(六)鼓勵(lì)和引導(dǎo)商場,超市等企業(yè)與食品生產(chǎn)加工基地,重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場廠掛 鉤”,“場地掛鉤”等形式的協(xié)議準(zhǔn)入,減少中間環(huán)節(jié),保障食品質(zhì)量.(七)基層工商所要指導(dǎo)本轄區(qū)食品商場,超市等企業(yè)設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員,及時(shí) 報(bào)送食品安全信息和食品經(jīng)營動(dòng)態(tài)信息.14 二,嚴(yán)格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷售臺賬,確保食品經(jīng)營行為規(guī)范 嚴(yán)格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷售臺賬,(八)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督批發(fā)企業(yè)履行好查驗(yàn)義務(wù)和進(jìn)貨 查驗(yàn)記錄義務(wù)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)記好銷貨臺賬.(九)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng) 絡(luò), 并逐步實(shí)現(xiàn)與食品批發(fā)企業(yè)建立的以銷售臺賬為核心的食品安全計(jì)算機(jī)管理體系的 有機(jī)銜接,及時(shí)規(guī)范經(jīng)營行為,不斷提高監(jiān)管效率.(十)嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)企業(yè)向食品進(jìn)貨單位提供與食品零售單位的進(jìn)貨憑證統(tǒng)一格式, 統(tǒng)一內(nèi)容的銷貨憑證.三,嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)市場,集貿(mào)市場履行食品安全管理責(zé)任,確保市場開辦者切實(shí)承 嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)市場,集貿(mào)市場履行食品安全管理責(zé)任, 擔(dān)法定義務(wù)(十一)監(jiān)督批發(fā)市場,集貿(mào)市場的開辦者履行食品安全管理責(zé)任,審查入場食品 經(jīng)營者的食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照;明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任;定期 對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查;建立食品經(jīng)營者檔案,記載市場內(nèi)食品 經(jīng)營者的基本情況,主要進(jìn)貨渠道,經(jīng)營品種,品牌和供貨商狀況等信息;建立和完善 食品經(jīng)營管理制度,加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的培訓(xùn);設(shè)置食品信息公示欄,及時(shí)公開市場內(nèi) 或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息.監(jiān)督批發(fā)市場,集貿(mào)市場的場內(nèi)經(jīng)營者依法履行查驗(yàn)或進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù).(十二)工商所要結(jié)合日常巡查,加強(qiáng)對市場開辦者履行食品安全管理義務(wù)的監(jiān)督 檢查.批發(fā)市場,集貿(mào)市場的開辦者沒有履行對場內(nèi)食品經(jīng)營者經(jīng)營資格審查,發(fā)現(xiàn)場 內(nèi)違法行為沒有及時(shí)制止, 報(bào)告的, 工商所應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其改正, 依法給予相應(yīng)的行政處罰.(十三)引導(dǎo)和督促農(nóng)村集貿(mào)市場推廣“一戶多檔”, “實(shí)名登記”, “證明登記”, “標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)制度,引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營.(十四)工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)食品批發(fā)市場,集貿(mào)市場設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員.(十五)加強(qiáng)對配備有必要檢測設(shè)備的大型食品批發(fā)市場,集貿(mào)市場的監(jiān)督管理, 鼓勵(lì)其對經(jīng)營的食品進(jìn)行自檢.15 四,嚴(yán)格監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù),確保食品來源合法 嚴(yán)格監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù),(十六)監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù),對購入的食品查驗(yàn)供貨者的許可證,營業(yè)執(zhí)照 和食品合格的證明文件.(十七)鼓勵(lì)食品店在鞏固進(jìn)貨臺賬制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)其管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 采取賬簿登記,單據(jù)粘貼建檔,計(jì)算機(jī)管理等多種方式,進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄.(十八)積極引導(dǎo)食品店參與食品安全示范店建設(shè)活動(dòng).按照統(tǒng)一名稱,統(tǒng)一標(biāo)志, 統(tǒng)一承諾,統(tǒng)一亮證亮照經(jīng)營,統(tǒng)一監(jiān)督電話等“五個(gè)統(tǒng)一”的要求,規(guī)范食品店經(jīng)營 管理,使食品示范店做到:經(jīng)營主體資格有效規(guī)范;食品質(zhì)量合格和入市退市規(guī)范;食 品經(jīng)營行為合法規(guī)范;食品經(jīng)營者自律管理制度健全規(guī)范.附件 6: 食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度

為了有效預(yù)防和有序處置流通環(huán)節(jié)食品安全事故,維護(hù)食品市場秩序,保障食品市 場消費(fèi)安全,根據(jù)《食品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《工商 行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》,《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng) 急預(yù)案》等,制定本制度.一,堅(jiān)持預(yù)防為主,有效防范食品安全事故 堅(jiān)持預(yù)防為主,(一)各級工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置工作,堅(jiān)持預(yù)防 與應(yīng)急相結(jié)合,常抓不懈,防患于未然,認(rèn)真做好預(yù)警和應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作.(二)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行分級負(fù) 責(zé),建立健全條塊結(jié)合,屬地管理為主的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置管理體制,及時(shí)有效 地做好預(yù)警和應(yīng)急處置工作.(三)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組 16 織領(lǐng)導(dǎo).建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制,確保組織領(lǐng)導(dǎo),工作任務(wù),工作措施,工作責(zé)任, 人員力量等落實(shí)到位.二,完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急方案,建立健全工作落實(shí)機(jī)制 完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急方案,(四)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要按照范圍,性質(zhì)和危害程度對食品安 全事故實(shí)行分級管理,食品安全事故分為Ⅰ級,Ⅱ級,Ⅲ級和Ⅳ級.縣級及其以上地方 工商行政管理機(jī)關(guān)要按照同級人民政府的部署,根據(jù)國家工商總局下發(fā)的《工商行政管 理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》 , 《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》 , 制定和完善本地區(qū)工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故預(yù)警和應(yīng)急方案, 并落實(shí)各自的職責(zé) 和健全組織保障體系.(五)食品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地縣(區(qū))級及其以上地方工商行政管理機(jī) 關(guān)按照規(guī)定和事故級別設(shè)立食品安全事故應(yīng)急指揮部, 在上一級應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的指 導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,有效組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作.(六)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃,有重點(diǎn)地對食品 安全應(yīng)急方案進(jìn)行演練.加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,充分動(dòng)員和發(fā)揮 社區(qū),企事業(yè)單位,社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮,反 應(yīng)靈敏,功能齊全,協(xié)調(diào)有序,運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制.三,積極構(gòu)建食品安全隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制,健全食品安全事故報(bào)告制度 積極構(gòu)建食品安全隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制,(七)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要利用市場巡查,專項(xiàng)執(zhí)法檢查,流通 環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn),12315 行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門情況通報(bào)等,及時(shí)了解各種食品安 全信息,掌握食品市場動(dòng)態(tài)情況.應(yīng)當(dāng)綜合分析利用各類信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)的食 品安全事故苗頭.各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)各負(fù)其責(zé),互通情況.按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布日常監(jiān)管 預(yù)警信息,采取有效措施防范和應(yīng)急處置食品安全事故.(八)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)問題,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝?民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)信息的溝通,反饋和報(bào)告,立即將情況報(bào)告同級人民政府和通 報(bào)同級衛(wèi)生行政部門,同時(shí)抄報(bào)上級工商行政管理機(jī)關(guān),并向突發(fā)問題波及地區(qū)工商行 17 政管理機(jī)關(guān)通報(bào).四,強(qiáng)化和創(chuàng)新食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置手段,切實(shí)做好物資和人員保障工作 強(qiáng)化和創(chuàng)新食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置手段,切實(shí)做好物資和人員保障工作(九)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),運(yùn)用無線 網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺,移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段,實(shí)現(xiàn)食品安全信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,有效開 展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置.逐步實(shí)現(xiàn)總局到基層工商所信息網(wǎng)絡(luò)五級貫通,并努力做 到與同級相關(guān)行政部門的信息聯(lián)網(wǎng),切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)效率,提高應(yīng)對處置食品安 全突發(fā)事件的科技水平和指揮能力.(十)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要配備必要的處置食品安全事故的應(yīng)急 設(shè)施,裝備,物資.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查,確保執(zhí)法車輛,通訊設(shè)備,檢測設(shè)備等相關(guān)物資設(shè) 備隨時(shí)處于備用狀態(tài).適時(shí)開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查,確保一旦發(fā)生重大食品安全 事故,能夠及時(shí)有效妥善處置.(十一)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要建立健全值班制度, 明確值班電話, 落實(shí)值班人員,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班,暢通通訊聯(lián)絡(luò),及時(shí)有效受理和處置食品安全突發(fā) 問題.附件 7: 食品廣告監(jiān)管制度

為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品廣告監(jiān)管,確保《食品安全法》對廣告管理的各項(xiàng)規(guī)定得到有 效落實(shí),根據(jù)《廣告法》,《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,制定本制度.一,食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé), 應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治,打防并重的方針,堅(jiān)持專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合,建立健全綜 合治理的長效機(jī)制.二,工商行政管理機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告,嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的

行為.重點(diǎn)查處下列虛假違法食品廣告:(一)含有虛假,夸大內(nèi)容的食品廣告特別是保健食品廣告.(二)涉及宣傳疾病預(yù)防,治療功能的食品廣告.(三)未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)發(fā)布的保健食品廣告.(四)含有使用國家機(jī)關(guān)及其工作人員,醫(yī)療機(jī)構(gòu),醫(yī)生名義或者形象的食品廣告, 以及使用專家,消費(fèi)者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告.(五)利用新聞報(bào)道形式,健康資訊等相關(guān)欄(節(jié))目發(fā)布或者變相發(fā)布的保健食 品廣告.(六)含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu),食品行業(yè)協(xié)會(huì), 消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦內(nèi)容的食品廣告.三,食品廣告監(jiān)管應(yīng)圍繞食品廣告的發(fā)布前規(guī)范,發(fā)布中指導(dǎo),發(fā)布后監(jiān)管等主要 環(huán)節(jié),會(huì)同有關(guān)部門不斷完善相關(guān)管理制度和措施,強(qiáng)化對食品廣告活動(dòng)的監(jiān)管.四,建立健全食品廣告審查責(zé)任制度.按照總局《關(guān)于廣告審查員管理工作若干問 題的指導(dǎo)意見》(試行),指導(dǎo)廣告發(fā)布者,廣告經(jīng)營者落實(shí)食品廣告的審查責(zé)任.(一)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)媒體單位履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任和義務(wù),加強(qiáng)對媒 體單位落實(shí)食品廣告發(fā)布審查制度的監(jiān)督檢查.(二)對廣告審查人員開展食品廣告法律,法規(guī)培訓(xùn),指導(dǎo)廣告發(fā)布者,廣告經(jīng)營 者建立和完善食品廣告承接登記,相關(guān)證明文件審驗(yàn),廣告內(nèi)容核實(shí)審查,客戶檔案管 理等工作制度.(三)對由于廣告審查措施不健全,不落實(shí)而造成發(fā)布涉及重大食品安全事件的違 法廣告媒體,建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任.五,建立健全食品廣告監(jiān)測制度.按照總局《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)測工作的指導(dǎo) 意見》(試行),加強(qiáng)食品廣告的監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管.(一)食品廣告監(jiān)測的重點(diǎn)是食品廣告發(fā)布量大,傳播范圍廣,社會(huì)影響力大的媒 體,并根據(jù)實(shí)際情況和監(jiān)管需要,對重點(diǎn)區(qū)域,部分媒體,個(gè)案廣告實(shí)施跟蹤監(jiān)測.19(二)堅(jiān)持集中監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合,廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)與廣告審查機(jī)關(guān),媒體主管 部門監(jiān)測相結(jié)合,擴(kuò)大食品廣告監(jiān)測覆蓋面,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息共享.(三)加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究,及時(shí)將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品廣告中影響和危害食品 安全的苗頭性,傾向性問題,通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門.六,建立健全違法食品廣告公告制度.按照總局等十一部門聯(lián)合制定的《違法廣告 公告制度》,加大對虛假違法食品廣告的公告力度.(一)對監(jiān)測發(fā)現(xiàn),投訴舉報(bào),依法查處的嚴(yán)重虛假違法食品廣告案件,向社會(huì)公 告.(二)根據(jù)違法食品廣告發(fā)布的動(dòng)態(tài)及趨勢,定期或不定期進(jìn)行公告提示,提醒消 費(fèi)者識別虛假違法食品廣告.(三)通過部門聯(lián)合公告,廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)公告等多種方式,采取虛假違法食品廣告 典型案例曝光,違法食品廣告提示,違法食品廣告案例點(diǎn)評,涉嫌嚴(yán)重違法食品廣告監(jiān) 測通報(bào)等多種形式,加大公告頻次和曝光力度.七,建立健全食品廣告暫停發(fā)布制度.對食品安全事件涉及的廣告,以及需立案調(diào) 查的涉嫌虛假違法食品廣告,迅速果斷處置.有下列情形之一的,可暫停有關(guān)食品廣告 的發(fā)布:(一)涉嫌不符合食品安全規(guī)定的食品所涉及的廣告.(二)上級交辦,有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦,監(jiān)測發(fā)現(xiàn),群眾舉報(bào)需立案查處的涉嫌虛假違法 食品廣告.八,建立健全食品廣告案件查辦移送通報(bào)制度.按照總局《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案 協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見》(試行),針對違法食品廣告在多個(gè)地區(qū),多種媒體發(fā)布或者違 法廣告活動(dòng)涉及不同區(qū)域多個(gè)主體的情況,建立食品廣告案件查辦,移送,通報(bào)工作制 度.(一)省級工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品廣告案件查處的組織,指導(dǎo),協(xié)調(diào) 和督辦工作,對同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個(gè)地區(qū)不同媒體發(fā)布的違法食品廣告,應(yīng)及時(shí)

交辦廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處.(二)省級以下工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處廣告發(fā)布者后,發(fā)現(xiàn)查處異地廣告主, 廣告經(jīng)營者確有困難的,應(yīng)將有關(guān)案件和相關(guān)案情移送,通報(bào)廣告主,廣告經(jīng)營者所在 地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處.(三)省級以下工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)廣告主,廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)不同媒體發(fā) 布違法廣告的,應(yīng)通報(bào)廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處,并將有關(guān)情況報(bào) 告省級工商行政管理機(jī)關(guān).對廣告發(fā)布者屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的,由本省省 級工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的外省省級工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理.九,建立健全食品廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度.按照總局《廣告案件查辦落實(shí) 情況報(bào)告制度》,加強(qiáng)食品廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查.(一)明確職責(zé)分工,落實(shí)辦案責(zé)任,及時(shí)查辦上級機(jī)關(guān)交辦,其他地方工商行政 管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門移送,通報(bào)以及監(jiān)測發(fā)現(xiàn),群眾投訴舉報(bào)的本轄區(qū)內(nèi)的違法廣告 主,廣告經(jīng)營者,廣告發(fā)布者,并在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況上報(bào)上級機(jī)關(guān),通知其他相 關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門.對跨省移送或者通報(bào)的違法食品廣告案件,省 級工商行政管理機(jī)關(guān)可提請總局督辦.(二)建立健全廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查工作機(jī)制,提高查辦效率,落實(shí)監(jiān)督職 責(zé).對推諉不辦,壓案不查以及行政處罰畸輕畸重,執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為,依 照總局有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任.(三)總局交辦,轉(zhuǎn)辦的食品廣告案件,各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限以書 面形式向總局報(bào)告,總局定期或者不定期通報(bào)各地廣告案件查辦落實(shí)的情況.十,建立健全食品廣告市場退出制度.按照總局《停止廣告主,廣告經(jīng)營者,廣告 發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施意見》,加強(qiáng)對食品廣告活動(dòng)主體的監(jiān)督管理,落實(shí)食品廣告市場 退出機(jī)制.(一)對因發(fā)布虛假違法食品廣告,造成損害社會(huì)公共利益以及造成人身傷害或者 財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的,暫?；蛘咄Ｖ瓜嚓P(guān)食品生產(chǎn)者,經(jīng)營者部分食品或者全部食品 21 的廣告發(fā)布業(yè)務(wù).(二)對多次發(fā)布虛假違法食品廣告,食品廣告違法率居高不下的媒體單位,暫停 其食品廣告發(fā)布業(yè)務(wù),直至取消廣告發(fā)布資格.(三)對違法情節(jié)嚴(yán)重的保健食品廣告, 提請食品藥品監(jiān)管部門依法采取相關(guān)措施.十一,建立健全行業(yè)自律管理制度.按照總局《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀支持 和促進(jìn)廣告協(xié)會(huì)拓展職能增強(qiáng)服務(wù)能力完善行業(yè)管理的意見》,指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立 和完善自律管理機(jī)制.(一)支持和指導(dǎo)廣告行業(yè)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé),協(xié)助政府部 門加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管,完善行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的廣告市場監(jiān)管機(jī)制.(二)指導(dǎo)廣告行業(yè)組織圍繞規(guī)范食品廣告市場秩序,建立健全各項(xiàng)自律性管理制 度,開展行業(yè)自律和相關(guān)法律咨詢服務(wù),規(guī)范食品廣告發(fā)布活動(dòng).(三)支持廣告行業(yè)組織依據(jù)自律規(guī)則,對實(shí)施違法食品廣告活動(dòng),損害消費(fèi)者合 法權(quán)益,擾亂食品廣告市場秩序的行為,采取勸誡,通報(bào)批評,公開譴責(zé)等自律措施, 加強(qiáng)行業(yè)自我管理,提高行業(yè)公信力.十二,各級工商行政管理機(jī)關(guān)按照屬地管理,分級負(fù)責(zé)的原則,依法履行廣告監(jiān)管 職責(zé),對轄區(qū)內(nèi)廣告市場,廣告發(fā)布媒體全面監(jiān)管,全面負(fù)責(zé),加強(qiáng)食品市場巡查和日 常監(jiān)督檢查,落實(shí)廣告監(jiān)管責(zé)任.對疏于監(jiān)管,執(zhí)法不嚴(yán),致使轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重虛假違法食 品廣告屢禁不止,違法率居高不下,發(fā)生影響公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定重大廣告案件的,依 照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任.十三, 各級工商行政管理機(jī)關(guān)廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合食品流通監(jiān)管等相關(guān)機(jī)構(gòu)對 食品安全的監(jiān)管,圍繞食品廣告監(jiān)管重點(diǎn),加強(qiáng)食品廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,及時(shí)將廣告 案件查辦中發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)線索, 通報(bào)食品流通監(jiān)管 等相關(guān)機(jī)構(gòu).十四,各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,充分發(fā)揮部門 聯(lián)席會(huì)議的作用, 積極履行牽頭職責(zé), 協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)分工, 加強(qiáng)協(xié)作與配合, 22 共同研究和解決食品廣告市場存在的突出問題,對虛假違法食品廣告進(jìn)行綜合治理,不 斷增強(qiáng)監(jiān)管的合力與實(shí)效.附件 8: 食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度

為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作,充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門的整體合力,根 據(jù)《食品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理 辦法》,《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》,制定本制度.一,嚴(yán)格履行法定職責(zé),建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作體系 嚴(yán)格履行法定職責(zé),(一)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 組織, 協(xié)調(diào)下,依法建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作體系.(二)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū) 域的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃,定期報(bào)告食品流通監(jiān)督管理工作情況;及時(shí)請示,報(bào) 告需要當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)的其他重要事項(xiàng).二,強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制,切實(shí)形成監(jiān)管合力 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制,(三)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合同級衛(wèi)生行政部門建立協(xié) 調(diào)機(jī)制,按照法定職責(zé)參與協(xié)調(diào)工作.(四)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾牟渴痖_展聯(lián)合 執(zhí)法檢查工作,積極配合有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé).(五)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在開展食品安全監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)屬 于農(nóng)業(yè),質(zhì)量監(jiān)督,食品藥品監(jiān)督管理等部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通報(bào)并 移交相關(guān)部門.(六)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在受理申訴,舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他部

門處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通報(bào)并移交有權(quán)處理的部門處理,對移交的相關(guān)材料要復(fù)制存 檔備查.(七)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對其他監(jiān)管部門通報(bào)或移交的屬于工商 行政管理機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)依法查處或處置.(八)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在開展食品安全監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn) 違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān).三,完善工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)提高食品市場監(jiān)管 完善工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制, 能力(九)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確職能分工,按照國 家工商總局《關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施〈食品安全法〉的通知》,《關(guān)于印發(fā)〈流通環(huán)節(jié)食品 安全整頓工作方案〉的通知》以及其他有關(guān)規(guī)定,分工負(fù)責(zé),建立協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制.(十)食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),承擔(dān)轄區(qū)食品流通許可 和流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管工作.(十一)內(nèi)外資企業(yè)登記注冊, 監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理, 查處違反登記管理法律法規(guī)的行為.(十二)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對個(gè)體私營企業(yè)登記管理,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下, 按照相關(guān)部門的職責(zé)分工, 依法查處和取締無照經(jīng)營食品的違法行為.(十三)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集貿(mào)市場,批發(fā)市場食品安全監(jiān)管,履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全法》涉及工商行政管理機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé).(十四)廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對食品廣告的監(jiān)管,依法嚴(yán)厲查處違法食品廣告.(十五)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和依法分流,處理消費(fèi)者的咨詢,申訴和舉 報(bào),依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益.(十六)競爭執(zhí)法,直銷監(jiān)管,商標(biāo)管理等機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)查處食品市場不正當(dāng)競爭, 傳銷,商標(biāo)侵權(quán)等違法行為.(十七)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)要建立情況通報(bào)和工 24 作協(xié)作機(jī)制,切實(shí)形成工作合力.四,建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)區(qū)域橫向協(xié)作和通報(bào)制度,切實(shí)加強(qiáng)依法跟蹤監(jiān)管 建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)區(qū)域橫向協(xié)作和通報(bào)制度, 工作(十八)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對不屬于本區(qū)域管轄的流通環(huán)節(jié)食品 安全案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)處理.(十九)在查辦流通環(huán)節(jié)食品安全案件中,需要跨管轄區(qū)域協(xié)作的,相關(guān)地工商行 政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合,密切協(xié)作,及時(shí)通報(bào),由具有管轄權(quán)的上一級工商行政管理 機(jī)關(guān)協(xié)調(diào).(二十)開展食品安全監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息通報(bào),實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享,發(fā) 揮系統(tǒng)整體功能,強(qiáng)化依法跟蹤監(jiān)管工作.五,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制度 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,(二十一)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)可以聘請食品安全義務(wù)監(jiān)督員,暢 通投訴渠道,充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用.(二十二)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào), 通過新聞媒體依法公開有關(guān)信息,通報(bào)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督 作用.(二十三)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》的要求, 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)責(zé)任制以及屬地監(jiān)管責(zé)任制,將食品安全監(jiān) 管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)崗位和執(zhí)法人員.(二十四)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé), 日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊的,應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的 主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任.25 1

第五篇：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)

食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責(zé)

1、根據(jù)《食品安全法》及其《實(shí)施條例》，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；監(jiān)督實(shí)施流通環(huán)節(jié)（含食用農(nóng)產(chǎn)品、特殊食品）食品安全管理規(guī)范；負(fù)責(zé)管理相對人法律法規(guī)培訓(xùn)；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測工作，指導(dǎo)建立流通環(huán)節(jié)食品許可及監(jiān)管檔案；開展日常監(jiān)督檢查、查處違法違章案件，積極開展食品市場專項(xiàng)整治活動(dòng)。

2、食品經(jīng)營許可證的受理、審核、發(fā)放。

3、食品流通許可動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督食品經(jīng)營者依法履行法定義務(wù)；監(jiān)督特定主體履行食品安全義務(wù)；監(jiān)督問題食品停止經(jīng)營和召回、實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)，對抽檢不合格的應(yīng)及時(shí)通知經(jīng)營者下架，查封退貨或銷毀，并追溯食品源頭，通知轄區(qū)監(jiān)管部門采取措施，追查其食品流向，減輕消費(fèi)者損失。

4、嚴(yán)把進(jìn)口食品準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)督進(jìn)口食品經(jīng)營者索票索證義務(wù)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格證及海關(guān)通關(guān)相關(guān)法律文書。

5、承辦流通環(huán)節(jié)食品安全廣告和涉嫌商標(biāo)侵權(quán)違法、虛假廣告監(jiān)管移送工作。

6、對食品添加劑、添加藥品的食品、銷售未經(jīng)安全性評估的新資源等食品；聲稱具有特定保健功能食品、乳品、轉(zhuǎn)基因食品、肉制品、酒類和食鹽的特殊監(jiān)管特殊品種的監(jiān)管職責(zé)。

7、食品安全事故處置、日常監(jiān)管信息公布以及報(bào)告和通報(bào)；咨詢、投訴、舉報(bào)處理；食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。

8、負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)從業(yè)人員健康體檢及企業(yè)食品安全相關(guān)人員的健康檔案監(jiān)管。

9、鼓勵(lì)經(jīng)營者創(chuàng)建食品安全示范店，加強(qiáng)自律和規(guī)范經(jīng)營，通過示范店帶動(dòng)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者提高素質(zhì)和經(jīng)營水平。

10、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的工作，完成上級交辦的其他工作任務(wù)。