第一篇：論我國(guó)食品安全監(jiān)管體制及其完善

論我國(guó)食品安全監(jiān)管體制及其完善

一．我國(guó)食品安全問(wèn)題的概況

在基本結(jié)束了我國(guó)食品長(zhǎng)期短缺的歷史后，當(dāng)前我們主要面臨是食品的質(zhì)量安全問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，危害人們生命和健康的食品安全方面的重大事事件頻頻發(fā)生，事件數(shù)量和危害程度有日益上升的趨勢(shì)。回顧近幾年發(fā)生的影響極其惡劣的安徽阜陽(yáng)“毒奶粉”事件、四川彭州“毒泡菜”、廣州的“毒酒”和河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”等事件都給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。

二．食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)的影響

頻發(fā)的食品安全事件打亂了人們飲食生活的正常習(xí)慣和秩序，損害了老百姓的生命和身心健康，進(jìn)而在社會(huì)上產(chǎn)生了不穩(wěn)定的因素；頻發(fā)的食品安全問(wèn)題也會(huì)大大挫傷人們的食品購(gòu)買需求，降低了人們的生活水平，不利于拉動(dòng)內(nèi)需；頻發(fā)的食品安全事件將質(zhì)量好但由于成本高而導(dǎo)致價(jià)格高的食品排除在了市場(chǎng)之外，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；頻發(fā)的食品安全事件引發(fā)國(guó)產(chǎn)食品價(jià)格的回落，為國(guó)外廉價(jià)的食品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)間接上創(chuàng)造了條件，進(jìn)而會(huì)影響農(nóng)民收入和我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展；頻發(fā)的食品安全事件為抑制我國(guó)食品的出口提供了理由，影響我國(guó)的食品出口的國(guó)際形象?？傊?，食品安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，我們必須盡全力做好我們的食品安全問(wèn)題。

三．我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

1．監(jiān)管主體

我國(guó)食品監(jiān)督管理是多部門聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管主體包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國(guó)家環(huán)保局等。國(guó)務(wù)院2004年對(duì)食品安全監(jiān)管工作作出重要調(diào)整，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確規(guī)定從2005年1月1日起，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。此外，市場(chǎng)食品監(jiān)督管理監(jiān)察信息將由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布。

2．監(jiān)管法律

隨著食品質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)食品質(zhì)量的重視程度也有所提高。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的立法建設(shè)，我國(guó)制定并實(shí)施了一系列保證食品安全法律法規(guī)，我國(guó)食品安全法規(guī)體系日趨完善，取得很大成績(jī)。目前初步形成了以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為主體，以各省及地方政府食品安全規(guī)章為補(bǔ)充的食品質(zhì)量法規(guī)體系。

3．監(jiān)管制度

我國(guó)政府為了保證食品質(zhì)量安全，相繼組織實(shí)施了多項(xiàng)計(jì)劃和措施，并由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。這項(xiàng)制度是對(duì)食品質(zhì)量安全事先保證與事后監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的一項(xiàng)有效的監(jiān)督制度，它包括食品生產(chǎn)企業(yè)必備條件的審查，強(qiáng)制檢驗(yàn)、食品安全、安全標(biāo)志等內(nèi)容，自2002年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局已分三批對(duì)數(shù)十種食品實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)食品質(zhì)量整體水平的提高，發(fā)揮了重要的作用。另外，我國(guó)目前還沒(méi)有將系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度法制化，更沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展和實(shí)施全面的和系統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。這其中，技術(shù)落后問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)食品安全問(wèn)題的瓶頸，許多中小企業(yè)缺乏食品安全方面的專業(yè)化人才、技術(shù)和設(shè)備，從整個(gè)社會(huì)層面上說(shuō)，也是相當(dāng)匱乏的四．完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

（一）建立一個(gè)集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機(jī)構(gòu)

中國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期由十多個(gè)部門分段管理，雖然現(xiàn)在設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，但衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)?？偩?、科技部等部門仍然行使部分食品安全監(jiān)管職能，多頭管理，“各自為政”的現(xiàn)象并未得到根本的改觀，監(jiān)管不力，效率低下的問(wèn)題依然嚴(yán)重存在。建立一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)家食品安全管理局可以明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，避免多部門分散管理造成的工作漏洞和浪費(fèi)資源，缺乏威信，相互爭(zhēng)權(quán)，推誘的弊端。

在這樣一個(gè)國(guó)家食品安全管理局的構(gòu)建上，我們可以借鑒浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)。2005年，浙江省在原有的“食品藥品放心工程”工作小組的基礎(chǔ)上，成立了由22個(gè)部門組成的浙江省食品安全委員會(huì)，這一委員會(huì)由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的一個(gè)副省長(zhǎng)主管，建立了一套省、市、鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。這一委員會(huì)的辦公室設(shè)在了省的食品藥品監(jiān)督管理局，成為了一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。正是在這種統(tǒng)一的模式下，浙江省的食品安全監(jiān)管才走在了全國(guó)的前列，北京、上海等地區(qū)也建立了諸如浙江的模式的食品安全監(jiān)管模式，我們可以充分借鑒這些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)完善我們的全國(guó)體制，這條路子無(wú)論是在理論還是實(shí)踐上都是行的通的，因?yàn)槲覀冎暗脑S多地方上的做法和措施都很好的被國(guó)家所采用，從而成為貫穿中央到地方的標(biāo)準(zhǔn)模式或是做法。

那么，在國(guó)家層面上，這種機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎么組建呢？本人的觀點(diǎn)是應(yīng)該效仿我國(guó)在工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、交通、藥監(jiān)、司法、國(guó)土資源管理等行政執(zhí)法部門實(shí)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)方式。因?yàn)閷?shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門人、財(cái)、物權(quán)都統(tǒng)一在了省里，政府垂直管理部門具有非行政區(qū)劃性、垂直性、相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)。垂直管理部門從政府序列中分離出來(lái)以后，國(guó)家宏觀調(diào)控力度得到切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法工作減少和避免了諸多不利甚至是消極因素，如地方保護(hù)主義等，執(zhí)法效率與質(zhì)量明顯提高。實(shí)踐證明，新的垂直管理模式不僅在統(tǒng)一行政執(zhí)法、隊(duì)伍控制及管理和提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)方面起到了很好的作用，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了積極的作用。我國(guó)的國(guó)家食品安全局應(yīng)該直屬于國(guó)務(wù)院的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)，在中央與地方的關(guān)系上，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，由其領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)食品安全管理局，統(tǒng)籌“人、財(cái)、物、事?！碑?dāng)然我們也需要在某些方面突破垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，比如在去年的“三聚氰胺”事件期間，就應(yīng)該啟動(dòng)國(guó)家國(guó)家公共應(yīng)急預(yù)案措施，由中央機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)

（二）加快食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的職能只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)替代作用。多年的實(shí)踐表明，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全方面的法律是存在許多不盡如人意的地方的，首先，加快食品安全法律建設(shè)和法制管理

建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展與國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。補(bǔ)充目前法律沒(méi)有明確規(guī)定而實(shí)踐又迫切需要的一些具體制度，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、危機(jī)處理制度和責(zé)任追究制度等。

其次，加強(qiáng)食品安全法律的研究和交流

積極開(kāi)展對(duì)外交流合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化、吸收和借鑒，使我國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全監(jiān)控管理的研究和應(yīng)用盡快和國(guó)際接軌。積極推動(dòng)危險(xiǎn)度評(píng)估技術(shù)的普及和應(yīng)用，堅(jiān)持參與國(guó)際組織活動(dòng)，傳播信息并開(kāi)展咨詢服務(wù)。

再次，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

參照有關(guān)的國(guó)際法律，依據(jù)國(guó)際食品安全監(jiān)管的有關(guān)原則，建立與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，我們的食品標(biāo)準(zhǔn)體系是很混論的，部門之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，中央和地方之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，大方和地方之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣。

第二篇：論我國(guó)立法體制的完善[推薦]

論我國(guó)立法體制的完善

【摘要】立法體制是法理學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的立法特點(diǎn)和性質(zhì)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)立法工作取得了很大的成就，并且在不斷地發(fā)展與完善。尤其是2000年《立法法》的頒布，以立法的形式進(jìn)一步完善了我國(guó)的立法體制。隨著社會(huì)的不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)現(xiàn)行立法體制的缺陷日益凸顯。結(jié)合我國(guó)國(guó)情及社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步完善我國(guó)的立法體制成為法理學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 立法體制

立法特征

完善

【目錄】 立法體制概述 我國(guó)現(xiàn)行的立法體制及其特征 3 我國(guó)立法體制的不足及完善

引

言 立法體制是關(guān)于一國(guó)立法機(jī)關(guān)設(shè)置及其立法權(quán)限劃分的體系和制度，主要是指立法權(quán)限劃分的制度。具體來(lái)講，包括兩方面：一是中央與地方立法權(quán)限的劃分，二是中央各國(guó)家機(jī)關(guān)之間立法權(quán)限的劃分。由于政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、民族狀況等情況不同，各國(guó)對(duì)立法權(quán)限的劃分也不盡相同。當(dāng)今世界普遍采用的立法體制有三種：?jiǎn)我坏牧⒎w制、復(fù)合的立法體制、制衡的立法體制，與之相比，中國(guó)現(xiàn)行立法體制獨(dú)具特色。

第一章 立法體制概述

立法體制是關(guān)于立法權(quán)、立法權(quán)運(yùn)行和立法權(quán)載體諸方面的體系和制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。其核心是有關(guān)立法權(quán)限的體系和制度。立法體制是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一，立法權(quán)限的劃分，是立法體制中的靜態(tài)內(nèi)容；立法權(quán)的行使是立法體制中的動(dòng)態(tài)內(nèi)容；作為立法權(quán)載體的立法主體的建置和活動(dòng)，則是立法體制中兼有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種狀態(tài)的內(nèi)容。

立法體制由三要素構(gòu)成。一是立法權(quán)限的體系和制度，包括立法權(quán)的歸屬、立法權(quán)的性質(zhì)、立法權(quán)的種類和構(gòu)成、立法權(quán)的范圍、立法權(quán)的限制、各種立法權(quán)之間的關(guān)系、立法權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位和作用、立法權(quán)與其他國(guó)家權(quán)力的關(guān)系等方面的體系和制度。二是立法權(quán)的運(yùn)行體系和制度，包括立法權(quán)的運(yùn)行原則、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行方式等方面的體系和制度。三是立法權(quán)的載體體系和制度，包括行使立法權(quán)的立法主體或機(jī)構(gòu)的建置、組織原則、活動(dòng)形式、活動(dòng)程序等方面的體系和制度。

第二章 我國(guó)現(xiàn)行立法體制及其特征

二、我國(guó)現(xiàn)行立法體制

（一）現(xiàn)行立法體制概況

中國(guó)現(xiàn)行立法體制是特色甚濃的立法體制。從立法權(quán)限劃分的角度看：它是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級(jí)并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。具體表現(xiàn)如下：

1﹑ 全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。

2﹑ 國(guó)務(wù)院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。3 ﹑省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法，法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。4﹑ 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

﹑自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。﹑國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

（二）現(xiàn)行立法體制的國(guó)情依據(jù)

中國(guó)現(xiàn)行立法體制，有深刻的國(guó)情根據(jù)：

首先，中國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，法是人民意志的反映，由體現(xiàn)全國(guó)人民最高意志的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法，制定、變動(dòng)反映國(guó)家和社會(huì)的基本制度、基本關(guān)系的法律，中國(guó)立法的本質(zhì)才符合國(guó)情的要求。

其次，中國(guó)幅員廣大，人口眾多，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，不可能單靠國(guó)家立法來(lái)解決各地復(fù)雜的問(wèn)題，許多情況下國(guó)家立法規(guī)定粗了不能解決問(wèn)題，規(guī)定細(xì)了又不符合實(shí)際情況。因此，要適應(yīng)國(guó)情需要，除了要用國(guó)家立法作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決國(guó)家基本問(wèn)題外，還有必要在立法上實(shí)行一定程度的分權(quán)，讓有關(guān)方面分別制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和特區(qū)規(guī)范性法律文件等。

再次，現(xiàn)階段中國(guó)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)形式并存發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政治上實(shí)行民主集中制。經(jīng)濟(jì)、政治上的特點(diǎn)加上地理、人口、民族方面的特點(diǎn)和各地不平衡的特點(diǎn)，決定了國(guó)家在立法體制上一方面必須堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，使多方面參與立法，特別是要正確處理中央與地方的關(guān)系。

第四，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，1954年憲法改變了建國(guó)初期各大行政區(qū)和各省甚至市、縣有權(quán)制定有關(guān)法令、條例的體制，實(shí)行立法的集權(quán)原則。這在當(dāng)時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)和鞏固國(guó)家的統(tǒng)一、反對(duì)分散主義是必要的。但由于將立法權(quán)過(guò)分集中，既不利于地方發(fā)展，也分散了中央的精力，還容易助長(zhǎng)上級(jí)機(jī)關(guān)的官僚主義。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：有必要在立法上實(shí)行一定程度的分權(quán)制度。另一方面，這些年來(lái)國(guó)家、社會(huì)和公民生活的發(fā)展特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提出了大量的立法要求，緊迫而又繁重的立法工作單靠行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)不可能完成。近年來(lái)，正由于在立法體制上采取改革措施，實(shí)行現(xiàn)行立法體制，才解決了許多實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主、法制建設(shè)。

最后，也是特別重要的是，中國(guó)國(guó)情中的歷史沉淀物也要求實(shí)行相當(dāng)程度分權(quán)的立法體制。

三、現(xiàn)行立法體制的特征

實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)，一方面是指最重要的立法權(quán)亦即國(guó)家立法權(quán)——立憲權(quán)和立法權(quán)，屬于中央，并在整個(gè)立法體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)家立法權(quán)只能由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)行使，其他任何機(jī)關(guān)都沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得與憲法、法律相抵觸。雖然自治法規(guī)可以有同 憲法、法律不完全一致的例外規(guī)定，但制定自治法規(guī)作為一種自治權(quán)必須依照憲法、民族區(qū)域自治法和立法法所規(guī)定的權(quán)限行使，并須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案。這些制度實(shí)質(zhì)上確保了國(guó)家立法權(quán)對(duì)自治法規(guī)制定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，是指國(guó)家的整個(gè)立法權(quán)力，由中央和地方多方面的主體行使。這是中國(guó)現(xiàn)行立法體制最深刻的進(jìn)步或變化。這種相當(dāng)程度上的分權(quán)，通過(guò)多級(jí)并存和多類結(jié)合兩個(gè)特征進(jìn)一步表現(xiàn)出來(lái)。

多級(jí)（多層次）并存，即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定國(guó)家法律，國(guó)務(wù)院及其所屬部門分別制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，一般地方的有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其所屬部門、一般地方的有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，在立法上以及在它們所立的規(guī)范性法律文件的效力上有著級(jí)別之差，但這些不同級(jí)別的立法和規(guī)范性法律文件并存于現(xiàn)行中國(guó)立法體制中。

多類結(jié)合，即上述立法及其所制定的規(guī)范性法律文件，同民族自治地方的立法及其所制定的自治法規(guī)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和港澳特別行政區(qū)的立法及其所制定的規(guī)范性法律文件，在類別上有差別。之所以要在“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“分權(quán)”和“多級(jí)（多層次）”的提法之外，又使用“多類”的提法，是因?yàn)閮H用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“多級(jí)（多層次）”的提法不能概括現(xiàn)行中國(guó)立法體制的全部主要特征。這是因?yàn)椋旱谝?，自治法?guī)（自治條例、單行條例）和港澳特區(qū)的法律既屬地方規(guī)范性法律文件范疇，又不同于地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，在立法上把它們劃入同等級(jí)別未必妥善。第二，在法的效力上，行政法規(guī)一般能在全國(guó)有效，而自治立法和特區(qū)立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件不能在全國(guó)有效，因此行政法規(guī)比 后兩者高一級(jí)；但自治立法和特區(qū)立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件并不需要像一般地方性法規(guī)那樣必須以行政法規(guī)為依據(jù)，在這一點(diǎn)上又不能說(shuō)它們比行政法規(guī)低一級(jí)；但如果把它們看成與行政法規(guī)平級(jí)或在級(jí)別上高于地方性法規(guī)，顯然也不妥。鑒于這些原因，有必要使用“類”的概念。

這種分層次的立法體制又是怎樣體現(xiàn)和保證法制統(tǒng)一的呢？主要是兩方面：一方面，明確不同層次法律規(guī)范的效力。憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章不得同地方性法規(guī)相抵觸。另一方面，實(shí)行立法監(jiān)督制度。行政法規(guī)要向全國(guó)人大常委會(huì)備案，地方性法規(guī)要向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，規(guī)章要向國(guó)務(wù)院備案。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第三章 我國(guó)立法體制的不足及完善

一、我國(guó)現(xiàn)行立法體制的不足

《立法法》的頒布實(shí)施有助于規(guī)范立法行為，有助于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。但是在我國(guó)的現(xiàn)行立法體體制下仍然存在一些不完善之處：

1 全國(guó)人民代表大會(huì)與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法權(quán)限劃分在一些情況下不明確，不靈活這在一定程度上影響了政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 關(guān)于法的位階和效力問(wèn)題的規(guī)定也有不完善之處； 3 一般法與特別法、新法與舊法的效力關(guān)系方面仍有不完善之處； 立法監(jiān)督中的備案和審查問(wèn)題在實(shí)踐中仍然存在很多不足之處； 立法聽(tīng)證制度有待進(jìn)一步完善。

二、完善我國(guó)立法體制的思考

結(jié)合《立法法》及立法實(shí)踐我認(rèn)為完善我國(guó)的立法體制可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.正確處理全國(guó)人民代表大會(huì)與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法權(quán)限

根據(jù)《憲法》和《立法法》第7條的規(guī)定，全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律，全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改基本法律以外的法律。但是，哪些法律屬于基本法律，哪些法律屬于基本法律以外的法律，《立法法》并未詳細(xì)規(guī)定。也就是說(shuō)，在立法實(shí)踐中，基本法律和法律的界限并不是完全清晰的，需要根據(jù)情況和按照法理劃分清楚。我認(rèn)為，現(xiàn)在這方面的問(wèn)題是需要根據(jù)憲法和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，逐步理順過(guò)去在這方面存在的某些不合理現(xiàn)象例如，1979年7月1日第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)、并于1990年4月4日第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議和2001年3月15日第九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議修正的《中 8 外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》屬于基本法律，其調(diào)整的法律關(guān)系涉及某一類企業(yè)。而同樣是調(diào)整某一類企業(yè)法律關(guān)系的《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等，卻屬于基本法律以外的法律。特別是《公司法》，按照現(xiàn)在全國(guó)人大與全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)限劃分的結(jié)果，因?yàn)槭侨珖?guó)人大常委會(huì)制定的，屬于基本法律以外的法律?！豆痉ā吩诜蓪?shí)踐中涉及現(xiàn)代企業(yè)制度，其重要性遠(yuǎn)超過(guò)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。所以，對(duì)于全國(guó)人大與全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)限的劃分，需要從理論和實(shí)際結(jié)合的方面加以研究。從政治體制和立法理論的角度來(lái)看，這絕不是誰(shuí)有時(shí)間誰(shuí)制定，時(shí)間要求緊，就由全國(guó)人大常委會(huì)制定，否則就由全國(guó)人大制定的問(wèn)題。從我國(guó)的政治體制講，全國(guó)人大是全國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，在我國(guó)全國(guó)人大每年只召開(kāi)一次、而會(huì)期又比較短的情況下，它的立法應(yīng)集中于國(guó)家最重要的基本法律，即相當(dāng)于國(guó)外大陸法系國(guó)家的法典。從我國(guó)的立法理論講，既然有基本法律和基本法律以外的法律之分，那么，前者顯然理應(yīng)對(duì)后者有原則上體制上的指導(dǎo)性意義；而后者則應(yīng)當(dāng)是對(duì)前者的具體化，使前者成為可執(zhí)行的、可操作的。否則，區(qū)分作為法典性質(zhì)的基本法律和其他普通法律就是沒(méi)有意義的。所以正確的劃分全國(guó)人大與人大常委會(huì)的權(quán)限使其更具有可操作性應(yīng)成為立法重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

2.正確處理好法的位階和效力

《立法法》突出的特點(diǎn)之一，就是詳細(xì)規(guī)定了屬于不同位階的上位法與下位法和屬于同一位階的法律規(guī)范之間的效力關(guān)系。對(duì)于過(guò)去在法的效力上存在問(wèn)題較多的規(guī)章問(wèn)題，《立法法》第82條明確規(guī)定：“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與省、自治區(qū)、直轄 市人民政規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。也就是說(shuō)，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章是屬于同一位階的法，所以效力是同等的。但是在司法實(shí)踐中，對(duì)同一位階的各種規(guī)章之間的效力關(guān)系，還需要通過(guò)具體的案例逐步探索解決。

《立法法》關(guān)于法的位階和效力問(wèn)題的規(guī)定也有不完善之處。例如，《立法法》第79條規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章之間的效力關(guān)系，但是卻未將自治條例和單行條例包括在內(nèi)，在規(guī)定上顯然不嚴(yán)密，邏輯上也不順。又如，在我國(guó)，地方性法規(guī)分為省、自治區(qū)和直轄市的地方性法規(guī)和省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)較大的市的地方性法規(guī)；地方政府規(guī)章也分為省、自治區(qū)和直轄市的地方政府規(guī)章和省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)較大的市的地方政府規(guī)章。但是，《立法法》第80條卻沒(méi)有規(guī)定省、自治區(qū)的地方政府規(guī)章和較大的市的地方性法規(guī)之間的效力關(guān)系，在關(guān)于法的效力裁決的有關(guān)規(guī)定中對(duì)此也沒(méi)有涉及。但是在立法實(shí)踐中，省、自治區(qū)的地方政府規(guī)章和較大的市的地方性法規(guī)之間規(guī)定不一致的情況卻是有可能出現(xiàn)的，對(duì)此我們應(yīng)正確性處理好法的位階和效力問(wèn)題使其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)的和諧。這也要求我們進(jìn)一步研究。

3.一般法與特別法、新法與舊法的效力關(guān)系

《立法法》第83條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！痹摋l規(guī)定確立了我們過(guò)去在法理上承認(rèn)，但是在法律上無(wú)依據(jù)的“特別法優(yōu)于一般法”、“新法優(yōu)于舊法”的原則。同時(shí)，該條規(guī)定也糾正了過(guò)去一些法理學(xué)著述籠統(tǒng)含糊的 提法，不僅將“特別法優(yōu)于一般法”、“新法優(yōu)于舊法”的原則建立在必須是同位法的基礎(chǔ)上，而且明確了要以同一機(jī)關(guān)制定為條件。這些在立法上都是重要的進(jìn)步，對(duì)司法實(shí)踐也有重要作用。

對(duì)于由同一機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性法律文件，要優(yōu)先適用特別規(guī)定而不是一般規(guī)定，是因?yàn)椋阂话阋?guī)定是對(duì)普遍的、通常的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的，而特別規(guī)定是對(duì)具體的特定的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，有明確的針對(duì)性，所以當(dāng)它處于同一位階上時(shí)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法。對(duì)于由同一機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性法律文件，優(yōu)先適用新的規(guī)定而不是舊的規(guī)定，是因?yàn)椋寒?dāng)同一機(jī)關(guān)就同一問(wèn)題進(jìn)行了新的規(guī)定，也就意味著對(duì)舊的規(guī)定進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)適用新法。

當(dāng)然，從立法的角度講，在理想的立法狀態(tài)中，特別法與一般法、新法與舊法的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)有不一致之處。因?yàn)閷?duì)這種不一致的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)清除在立法過(guò)程中，即：制定特別法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮與一般法的一致；反之，在制定一般法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮與特別法的一致。如果不能保持一致，則必須以明示的方式在立法中體現(xiàn)。同樣，在制定新法時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意與原有的法律保持一致。如果不能保持一致，也應(yīng)以明示的方式對(duì)舊法進(jìn)行修改、補(bǔ)充或廢止?？傊⒎ㄕ卟粦?yīng)當(dāng)將此類是否一致的問(wèn)題，交由執(zhí)法、司法和守法者去判斷。雖然這種不一致的現(xiàn)象在立法過(guò)程中是難以完全避免的，但畢竟應(yīng)當(dāng)在立法中盡量予以消除。所以，《立法法》的規(guī)定，決不意味著可以降低立法質(zhì)量。同時(shí)，要徹底解決這種不一致的現(xiàn)象，還需要加強(qiáng)立法監(jiān)督中的備案與審查問(wèn)題。同時(shí)，《立法法》第85、86條還對(duì)各種法律規(guī)范之間出現(xiàn)不一致，不能確定如何適用時(shí)，規(guī)定了裁決程序。一是法律、行政法規(guī)對(duì)同一 事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)；或者同一機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)。這時(shí)不能簡(jiǎn)單地適用“特別法優(yōu)于一般法”或“新法優(yōu)于舊法”的原則。因?yàn)樵谶@些情況下，上述兩個(gè)原則是互相矛盾的，所以要由制定機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出適用的裁決。二是地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，都需要由有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。這是因?yàn)?，地方性法?guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章分別是由同一級(jí)別的不同類型的機(jī)關(guān)或根據(jù)授權(quán)的機(jī)關(guān)制定的，所以要由這些機(jī)關(guān)的上級(jí)即中央的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)來(lái)決定?！读⒎ǚā返?5、86條關(guān)于裁決程序的規(guī)定無(wú)疑是十分重要的，也是符合實(shí)際情況的。但是，由誰(shuí)提起裁決？如何提起裁決?如何裁決？允許不允許對(duì)裁決結(jié)果提出異議?我認(rèn)為這些問(wèn)題都需要在立法和司法實(shí)踐中研究并加以制度化。

4.進(jìn)一步完善立法監(jiān)督中的備案和審查問(wèn)題

《立法法》關(guān)于立法的改變或撤銷的規(guī)定主要是兩方面：一是第07條規(guī)定了哪些是應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章；二是第88條規(guī)定了哪些機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行改變或者撤銷。但是，這里也有一個(gè)前提條件，就是只有通過(guò)立法備案后的審查，上級(jí)機(jī)關(guān)才可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)立法中的越權(quán)、違反上位法、規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)、違背法定程序等問(wèn)題，也才可能及時(shí)作出改變或者撤銷的決定。為此，《立法法》規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章 的備案期限和程序。但是，過(guò)去我們?cè)诹⒎▽?shí)踐中的做法多是“備而不審”，或者是只進(jìn)行形式的審查而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)的審查。這樣，不僅立法的改變或撤銷實(shí)際上不可能進(jìn)行，而且也難以發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定、新的規(guī)定與舊的規(guī)定、新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定等不一致。所以，我認(rèn)為有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法監(jiān)督和審查的力度，并將此作為工作的一個(gè)重點(diǎn)。同時(shí)，將人民群眾也吸收進(jìn)要求提出立法審查的主體的范圍中，也需要繼續(xù)進(jìn)行研究。因?yàn)?，人民群眾廣泛地參與立法，不僅符合民主立法原則，而且也是加強(qiáng)立法監(jiān)督的有效措施。

5.進(jìn)一步擴(kuò)大并完善立法聽(tīng)證制度

立法聽(tīng)證是指立法機(jī)關(guān)采取會(huì)議形式，就某項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題是否需要立法解決，或者在立法過(guò)程中就草案內(nèi)容是否合理、可行，公開(kāi)地、直接地聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的程序制度2000年3月，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》首次將立法聽(tīng)證引入立法程序。立法聽(tīng)證是人民群眾直接參與立法的有效途徑，和其他聽(tīng)取意見(jiàn)的形式相比，立法聽(tīng)證具有透明度高、程序性強(qiáng)、所獲取的信息相對(duì)客觀的優(yōu)點(diǎn)。毋庸置疑，擴(kuò)大立法聽(tīng)證的范圍，使立法聽(tīng)證常態(tài)化的建議符合民主立法的要求，是開(kāi)門立法的必然趨勢(shì)，必定為廣大社會(huì)公眾所肯定和認(rèn)可。但是，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到立法聽(tīng)證常態(tài)化應(yīng)當(dāng)建立在聽(tīng)證規(guī)則化、制度化的基礎(chǔ)上，即“立法聽(tīng)證”應(yīng)當(dāng)以“聽(tīng)證立法”為前提。

從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，“立法聽(tīng)證”不再是鮮為人知的“舶來(lái)品”。1999年9月，廣東省人大環(huán)境資源委員會(huì)就《工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例（修訂草案）》的審議舉行聽(tīng)證會(huì)。隨后，立法聽(tīng)證 在全國(guó)各地的地方人大立法過(guò)程普遍開(kāi)展起來(lái)。今年，全國(guó)人大及其常委會(huì)又歷史性就個(gè)稅起征點(diǎn)舉行了立法聽(tīng)證會(huì)，這標(biāo)志著民主立法跨入一個(gè)全新階段。

但是，不論是地方各級(jí)人大舉行的立法聽(tīng)證會(huì)，還是全國(guó)人大舉行的個(gè)稅聽(tīng)證會(huì)，都面臨著一系列制度上的不足和尷尬。比如，地方人大舉行的立法聽(tīng)證會(huì)缺乏有效的法律依據(jù)。這是因?yàn)椤读⒎ǚā返?4條、第58條有關(guān)可以舉行立法聽(tīng)證會(huì)來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)的規(guī)定是針對(duì)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的立法行為而言的，并沒(méi)有針對(duì)各級(jí)地方人大的立法行為。此外，各地的立法聽(tīng)證規(guī)則的規(guī)定不一，相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不明確，聽(tīng)證結(jié)果得不到應(yīng)有的尊重和執(zhí)行。

導(dǎo)致上述不足與尷尬的原因在于缺乏必要的法律程序和技術(shù)規(guī)則，導(dǎo)致立法聽(tīng)證的非規(guī)范化，從而減損了立法聽(tīng)證會(huì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。以全國(guó)人大舉行的個(gè)稅“起征點(diǎn)”立法聽(tīng)證會(huì)為例，雖然全國(guó)人大有關(guān)部門為聽(tīng)證會(huì)制定了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)則，但是，立法聽(tīng)證會(huì)的諸多實(shí)體和程序問(wèn)題仍然懸而未決，比如，聽(tīng)證會(huì)參與人的權(quán)利與義務(wù)、聽(tīng)證結(jié)果的處理、聽(tīng)證會(huì)的法律效力、聽(tīng)證會(huì)的具體程序等。

顯而易見(jiàn)，如果上述問(wèn)題得不到有效的解決和嚴(yán)格的規(guī)范，那么立法聽(tīng)證的“聽(tīng)取民意、察看民情、體現(xiàn)民智”的功能和作用就得不到應(yīng)有的體現(xiàn)和發(fā)揮，作為民主立法、開(kāi)門立法象征的立法聽(tīng)證會(huì)也就徒有其名。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，要通過(guò)立法聽(tīng)證會(huì)的形式來(lái)聽(tīng)取民意、吸納民智，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快為“立法聽(tīng)證”立法，制定出一套民主科學(xué)的立法聽(tīng)證程序和規(guī)則，規(guī)范和 14 指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)人大的立法聽(tīng)證活動(dòng)，使立法聽(tīng)證做到有法可依、有章可循，使民主立法、開(kāi)門立法落到實(shí)處。

適當(dāng)擴(kuò)大立法聽(tīng)證的范圍。凡涉及面廣、社會(huì)矛盾集中的立法，包括環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、道路交通、物業(yè)管理等立法，都可以有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行聽(tīng)證。這些法律法規(guī)中的行政審批、行政許可、行政處罰部分，應(yīng)該成為立法聽(tīng)證的重點(diǎn)內(nèi)容，從而克服目前立法中的部門利益傾向，提高法律法規(guī)的質(zhì)量。

增強(qiáng)立法聽(tīng)證會(huì)的辯論色彩。從某種意義上說(shuō)，立法辯論是聽(tīng)證會(huì)的靈魂。不同的意見(jiàn)和不同的觀點(diǎn)，如果不通過(guò)一定程度的對(duì)抗，不讓其充分展開(kāi)，是難以見(jiàn)真?zhèn)蔚?。要做到這一點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)在聽(tīng)證會(huì)舉行前，必須事先進(jìn)行認(rèn)真的聽(tīng)證審查，審查雙方不同的觀點(diǎn)，合理選擇正方與反方的人數(shù)，合理確定人員結(jié)構(gòu)。在聽(tīng)證會(huì)上，主持人要善于引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行辯論，善于控制節(jié)奏、把住大局，把立法聽(tīng)證會(huì)引向深入。

結(jié) 語(yǔ)

建國(guó)以來(lái)我國(guó)的立法體制在探索中不斷的完善，特別是2000年《立法法》的頒布和實(shí)行。又開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)立法的新局面。隨著依法治國(guó)方略推進(jìn)，相信我國(guó)的立法制度會(huì)更體現(xiàn)人民的意志，更加的先進(jìn)與和諧.注釋和參考文獻(xiàn)：

參見(jiàn)馬懷德：《中國(guó)的立法體制﹑程序與監(jiān)督》 參見(jiàn)楊景宇《我國(guó)的立法體制、法律體系和立法原則》 朱力宇《關(guān)于完善我國(guó)立法體制的幾個(gè)問(wèn)題》

第三篇：論我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及完善

論我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及完善

一、我國(guó)行政監(jiān)督體制的概念和特征

（一）我國(guó)行政監(jiān)督體制的概念 研究我國(guó)的行政監(jiān)督體制，首先應(yīng)弄清的問(wèn)題就是行政監(jiān)督體制的含義。行政監(jiān)督有廣義、狹義之分。狹義上的行政監(jiān)督，指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間(主要是上級(jí)對(duì)下級(jí))和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行的視察和督導(dǎo)。廣義上的行政監(jiān)督，指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政所 進(jìn)行的監(jiān)督。簡(jiǎn)言之，就是對(duì)行政的監(jiān)督。按照監(jiān)督的主體劃分，我國(guó)的行政監(jiān)督體系可以劃分行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督。內(nèi)部專門監(jiān)督主要指政府專設(shè)的職能部門在行使職權(quán)過(guò)中所實(shí)施的行政監(jiān)督。如行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的監(jiān)督。外部監(jiān)督是指來(lái)自行政機(jī)關(guān)以外的主體為了保證行政工作的合法性、正確性以及社會(huì)效益而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。它可以分為兩類：國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督同時(shí)還有中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的監(jiān)督。社會(huì)主體的監(jiān)督主要指各種社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民以及新聞媒介等對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。與行政監(jiān)督概念相適應(yīng),行政 監(jiān)督體制也有狹義、廣義之分。狹義的行政監(jiān)督體制僅指行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置。廣義的行政監(jiān)督體制除指執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行 政機(jī)關(guān)、行政人員進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制設(shè)置外。還包括這些機(jī)關(guān)和組織進(jìn)行行政監(jiān)督的監(jiān)督制度、上下左右的監(jiān)督關(guān)系、監(jiān)督思想。本文統(tǒng) 指廣義的行政監(jiān)督和行政監(jiān)督體制。

（二）我國(guó)行政監(jiān)督體制的特征

行政監(jiān)督的權(quán)力性。行政監(jiān)督的指向是具有很大擴(kuò)張性、獨(dú)立性的行政權(quán)力,對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控和制約只能以權(quán)力為后盾，權(quán)力性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征。在公共利益和私人利益存在差異,權(quán)力所有者和權(quán)力的行使者又是相對(duì)分離的情況下,如果沒(méi)有特定的權(quán)力作為行政監(jiān)督的后盾,或者作為后盾的權(quán)力內(nèi)涵未界定,就會(huì)導(dǎo)致任何形式的行政監(jiān)督都只能流于空談。

行政監(jiān)督的權(quán)威性。由于行政監(jiān)督是對(duì)掌握和運(yùn)用行政權(quán)力者實(shí)施的行為,因此,需要有比被監(jiān)督者更高的權(quán)威,才能對(duì)其進(jìn)行檢查督促,甚至剝奪其權(quán)力，但這并不是說(shuō)行政監(jiān)督主體的地位一定要比監(jiān)督對(duì)象高,監(jiān)督主體的權(quán)力一定要比監(jiān)督對(duì)象大，只是有一點(diǎn)可以肯定,那就是行政監(jiān)督者的地位可以不高,但不能沒(méi)有權(quán)威。

行政監(jiān)督的強(qiáng)制性。行政監(jiān)督關(guān)系不同于其它的經(jīng)濟(jì)行為和交往行為,它決不是以被監(jiān)督者的自愿為基礎(chǔ)建立的,而是建立在強(qiáng)制性的、剛性的法律規(guī)章的基礎(chǔ)之上,不管被監(jiān)督者是否意識(shí)到，是否愿意接受監(jiān)督,監(jiān)督都必須進(jìn)行,并發(fā)揮強(qiáng)制的約束作用，因?yàn)楸O(jiān)督者有時(shí)要制止被監(jiān)督者的錯(cuò)誤,甚至對(duì)被監(jiān)督者要做出處罰,沒(méi)有強(qiáng)制手段是不可能實(shí)現(xiàn)的。如果說(shuō)沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的,那么沒(méi)有強(qiáng)制性的監(jiān)督則是無(wú)效的。

行政監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性。行政監(jiān)督主體只有在只向賦予它監(jiān)督權(quán)的組織和法律負(fù)責(zé),而不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)的情況下,才能真正體現(xiàn)本身所具有的權(quán)威性和約束力,這也是當(dāng)代民主和法治要求在監(jiān)督活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。同時(shí),這種獨(dú)立性又是相對(duì)的,與任何權(quán)力一樣,監(jiān)督權(quán)也不能無(wú)限擴(kuò)大,任意使用,否則,就會(huì)造成監(jiān)督權(quán)的濫用,造成這一權(quán)力機(jī)構(gòu)又凌駕于其他權(quán)力機(jī)構(gòu)之上的現(xiàn)象發(fā)生。

行政監(jiān)督的內(nèi)外結(jié)合性。行政監(jiān)督要發(fā)揮功效,達(dá)到預(yù)期的目的,就必須從內(nèi)外兩方面著手。在大力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上,也要大力加強(qiáng)外部監(jiān)督;既要注重制度性的約束,也不能忽視非制度性的約束)加強(qiáng)行政倫理和道德教育。片面地強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)方面,而忽視另一方面都是不足取的。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為監(jiān)督必須是被監(jiān)督主體以外的力量實(shí)施的行為。雖然從理論上講,一個(gè)組織的發(fā)展,與來(lái)自組織外部的監(jiān)督與推動(dòng)是密切相關(guān)的,沒(méi)有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督,就會(huì)弱化自我約束,喪失發(fā)展動(dòng)力,最終走向腐敗。但事實(shí)上,組織系統(tǒng)內(nèi)部的同體監(jiān)督由于其具有信息對(duì)稱性和層級(jí)嚴(yán)格等優(yōu)勢(shì)也能夠發(fā)揮一定的作用,個(gè)人的自我監(jiān)督由于道德或良心的約束在某些時(shí)候也是能夠發(fā)揮作用的。

行政監(jiān)督的主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民及社會(huì)輿論。監(jiān)督主體多,充分體現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)督的人民主權(quán)原則。

行政監(jiān)督的內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯(cuò)，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的空白地。從監(jiān)督客體活動(dòng)的領(lǐng)域來(lái)看，行政機(jī)關(guān)及工作人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。

二、我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制，是在改革開(kāi)放以后，隨著民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)而逐步形成的。該體制是由外部監(jiān)督系統(tǒng)和內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)有機(jī)組合構(gòu)成的，外部監(jiān)督系統(tǒng)是指來(lái)自行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)施的監(jiān)督。主要類型有：第一，政黨監(jiān)督。第二，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第四，社會(huì)監(jiān)督。與外部監(jiān)督體系相并列，我國(guó)行政組織內(nèi)部也建立了系統(tǒng)的自我監(jiān)督體系即內(nèi)部監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督是指國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部具有監(jiān)督權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，按照法定的程序和方式，對(duì)行政活動(dòng)和行業(yè)所進(jìn)行的行政性監(jiān)督和督導(dǎo)，這種監(jiān)督以提高行政效率為中心任務(wù)。主要有兩種形式：第一，專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的是專門性監(jiān)督即對(duì)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督。第二，非專職監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要有上下監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。上下監(jiān)督即各行政機(jī)關(guān)按隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線或縱向垂直監(jiān)督；主管監(jiān)督即行政主管部門對(duì)被管理單位及人員的監(jiān)督；職能監(jiān)督指政府各職能部門就其主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。這表明，我國(guó)已形成了一個(gè)較為全面、完整的呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體制。實(shí)踐證明，我國(guó)行政監(jiān)督體制是符合我國(guó)國(guó)情的，它為保障黨的路線、方針、政策及國(guó)家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員廉政勤政，預(yù)防和糾正工作中的偏差和失誤，促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

（二）我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題 缺少?gòu)?qiáng)有力的主干監(jiān)督機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元的體制，在眾多的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)察渠道中, 沒(méi)有一個(gè)起核心樞紐作用的機(jī)構(gòu)和渠道，各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒(méi)有理順，前列各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)，但在如何分工上要么不甚明確、不甚合理；要么交叉重復(fù)、責(zé)任不清，在具體監(jiān)督過(guò)程中缺乏溝通和聯(lián)系。至此，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制沒(méi)有明確誰(shuí)是主干的監(jiān)督機(jī)構(gòu), 以至形成多中心的監(jiān)督體制,缺乏協(xié)調(diào)、配合和制約, 造成行政監(jiān)督的軟弱無(wú)力。

行政監(jiān)督法制化程度低,監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能,必須以客觀事實(shí)為依據(jù),以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩,如果缺乏行政監(jiān)督立法,就會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依,行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性,甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。我國(guó)目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少,有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來(lái)了消極影響, 如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限，有的沒(méi)有法律規(guī)定,有的規(guī)定不清,這在監(jiān)督上易引起混亂。同時(shí),又使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段,這大大影響著監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、公正性。

行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督,忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過(guò)程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性的活動(dòng),凡是有行政管理活動(dòng),就應(yīng)伴隨著對(duì)行政管理活動(dòng)的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段,行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)前后相繼的階段,行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行,做到三者的有機(jī)結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在糾偏于既遂上,偏重于追懲性的事后監(jiān)督,忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過(guò)程中的控制。由于事前預(yù)防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出現(xiàn)過(guò)多,行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付查錯(cuò)糾偏,陷入被動(dòng)消極的不利局面。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位與必要的獨(dú)立性。除黨的監(jiān)督外，絕大多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)均隸屬各級(jí)政府，屬各級(jí)政府的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制較多，難以從全社會(huì)和宏觀上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，往往從地方或部門利益出發(fā)實(shí)施監(jiān)督，從而使監(jiān)督處于一種兩難境地。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，不是由同級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，就是由行政機(jī)關(guān)任命，在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都從同級(jí)行政部門領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重制約了監(jiān)督主體的獨(dú)立性和應(yīng)有的地位，難以獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，享有至高無(wú)上的權(quán)力，對(duì)一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施全面監(jiān)督，人大對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是最高層次、最有權(quán)威的監(jiān)督，但在實(shí)際政治生活中，人大一年一度一次會(huì)議對(duì)政府的監(jiān)督作用有限，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督，監(jiān)督的力度也不夠，難以真正體現(xiàn)人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。在社會(huì)監(jiān)督方面，公民的批評(píng)權(quán)、知情權(quán)在很大程度上有名無(wú)實(shí)，壓制群眾，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論的監(jiān)督由于不具國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，實(shí)效性較低。

部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高。行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者,提高行政監(jiān)督效能,在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說(shuō) ,行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、能力水平比較好。但是,我們也注意到,這支隊(duì)伍的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高,還存在著一些值得注意的問(wèn)題。比如,有的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)不高,不注意堅(jiān)持原則；有的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人政策水平、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力不高,開(kāi)展行政監(jiān)督工作基礎(chǔ)不扎實(shí)等。為此，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，己成為完善行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能的當(dāng)務(wù)之急。

三、我國(guó)行政監(jiān)督體制的完善 從上我們可以看出：我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)建設(shè)、與深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造有利的社會(huì)政治環(huán)境的客觀要求已經(jīng)有點(diǎn)不相適應(yīng)了，為此，必須對(duì)我國(guó)的行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革和完善。

（一）加強(qiáng)總體協(xié)調(diào),充分發(fā)揮總體監(jiān)督效能

明確劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任,重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和界定不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞,進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的總體功能,增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。為此,應(yīng)建立一個(gè)具有權(quán)威性、能夠獨(dú)立行使職權(quán)的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。為了更好地加強(qiáng)各主體之間的整合, 可以設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效整合紀(jì)委、人大、政協(xié)和國(guó)家監(jiān)察部門四大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量,并領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)行政監(jiān)督工作。這樣就可避免監(jiān)督主體過(guò) 多，力量分散的缺憾,形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的總體效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督立法,明確細(xì)則標(biāo)準(zhǔn),提高可操作性 行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序,做到有法可依,減少監(jiān)督的盲目性和隨意性，這也是建設(shè)民主法制國(guó)家的基本要求。從我國(guó)目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來(lái)看，首要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，嚴(yán)密制度體系，狠抓制度執(zhí)行，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)，使制度既有切實(shí)可行的內(nèi)容，又有明確的實(shí)施程序和責(zé)任追究辦法，使之更具有操作性、可行性和有效性，為行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）注重過(guò)程監(jiān)督,強(qiáng)化和突出事前和事中監(jiān)督 首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)權(quán) 力授受過(guò)程的監(jiān)督。其次還應(yīng)注意突出事中監(jiān)控,在第一個(gè)環(huán)結(jié)束后,權(quán)力擁有者仍有改變初衷、濫用職權(quán)的可能性。因此,對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督就顯得尤為重要,他是權(quán)力監(jiān)督過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然除了上述兩個(gè)環(huán)節(jié)外，完善對(duì)行政權(quán)力濫用的追究機(jī)制,對(duì)權(quán)力 行使的后果進(jìn)行監(jiān)督檢查,也是健全我國(guó)行政監(jiān)督體制的必要條件。

（四）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，這已是世界各國(guó)所公認(rèn)的一項(xiàng)原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明,這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立，地位不高，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個(gè)問(wèn)題的有效辦法是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系。具體設(shè)想如下：首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái)，不再隸屬于行政部門領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，使其與同級(jí)行政部門地位平等，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級(jí)行政部門和行政首長(zhǎng)。獨(dú)立出來(lái)的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)監(jiān)察部門只受上級(jí)監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，干部的任免由上級(jí)進(jìn)行，并只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不受行政部門的約束。與組織上獨(dú)立相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上也要獨(dú)立，監(jiān)察 部門應(yīng)有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，下級(jí)監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級(jí)領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。這樣使監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上不再依賴同級(jí)行政機(jī)關(guān)，從而使其沒(méi)有后顧之憂地去進(jìn)行監(jiān)督。

（五）充分發(fā)揮人大和社會(huì)的監(jiān)督作用

一是完善人大對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān) 督的法律、法規(guī)，特別是實(shí)施細(xì)則，以保證人大對(duì)政府監(jiān)督的實(shí)效性和可操作性。二是在人大內(nèi)部設(shè)立必要的機(jī)構(gòu)。我國(guó)各級(jí)人大如果能在內(nèi)部建立專門的監(jiān)察委員會(huì),承擔(dān)對(duì)一府二院的監(jiān)督，承擔(dān)對(duì)全社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，那么,一定能提高行政監(jiān)督的質(zhì)量。三是對(duì)現(xiàn)有的專門委員會(huì)賦予監(jiān)督的職權(quán)。如:享有名副其實(shí)的懲戒權(quán)、罷免建議權(quán)。四是進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行為的公開(kāi)性和透明度，以強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督。為此，應(yīng)盡快制定《國(guó)家公務(wù)員活動(dòng)公開(kāi)法》，對(duì)公務(wù)員活動(dòng)公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的效力、公開(kāi)的內(nèi)容、公民在公務(wù)活動(dòng)公開(kāi)中的權(quán)力(如知情權(quán))等作詳細(xì)明確規(guī)定，以作為公開(kāi)的法律依據(jù)。在制度建設(shè)上，建立行政機(jī)關(guān)定期向社會(huì)通報(bào)制度。選擇一定的場(chǎng)合或通過(guò)一定的媒介形式，將一段時(shí)期或某專項(xiàng)的工作及有關(guān)工作的政策等主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)；直接涉及公眾利益的單位實(shí)行公開(kāi)辦事制度，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和具體事務(wù)，及時(shí)公開(kāi)條件、時(shí)限、程序及結(jié)果等，增大工作的透明度；廣泛吸收社會(huì)力量參加公共事務(wù)的管理活動(dòng)，尤其是重大行政決策過(guò)程應(yīng)建立廣泛的咨詢制度，避免行政領(lǐng)導(dǎo)的主觀隨意性。建立監(jiān)督行政保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用的同時(shí)，應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。首先要營(yíng)造新聞?shì)浾摫O(jiān)督良好的社會(huì)環(huán)境。其次要切實(shí)保障新聞采訪權(quán)。再次要建立“曝光——責(zé)任追究”機(jī)制。

（六）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)

行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等，必須在這諸方面全面提高。應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：一是在選拔階段要注重政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)相結(jié)合，特別是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的公務(wù)員考錄制度，要摒棄以往憑分?jǐn)?shù)取勝的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重道德和法律素養(yǎng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)公務(wù)員，在具體管理上，要依照制度的規(guī)定和嚴(yán)格的程序，以客觀公正的考核為依據(jù)，依法確定獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降等。尤其是建立并實(shí)行機(jī)關(guān)公務(wù)人員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法中的回避制度和定期崗位輪換制度。二是注重培訓(xùn)鍛煉，以此來(lái)提升行政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣，以此來(lái)提升行政監(jiān)督人員的文化智能素質(zhì)。

總之，行政監(jiān)督體制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，我們應(yīng)進(jìn)行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：關(guān)于完善食品安全監(jiān)管的議案

關(guān)于完善食品安全監(jiān)管的議案

第一部分 食品安全監(jiān)管工作的概述

民以食為天，食以安為先。順德是世界美食之都，廣大人民群眾每天和食品打交道。做好食品安全監(jiān)管，是政府部門不容出錯(cuò)的工作責(zé)任。食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。在食品安全監(jiān)管工作上，從客觀因素來(lái)看，流通企業(yè)、餐飲企業(yè)快速增加，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)方式不斷轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽和分散，另外食品安全已成為重大民生問(wèn)題，社會(huì)的關(guān)注度和公眾的期望值越來(lái)越高，尤其是在發(fā)生突發(fā)事件和重大事故時(shí)，廣大群眾和媒體往往“高關(guān)注”、“零容忍”、“嚴(yán)問(wèn)責(zé)”。從主觀因素來(lái)看，基層監(jiān)管隊(duì)伍能力和裝備技術(shù)建設(shè)落后，風(fēng)險(xiǎn)防控能力亟待提高，監(jiān)管工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性不高。

第二部分 食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題及其建議

一、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難的成因

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管的缺失。根據(jù)新的《食品安全法》及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理劃歸食監(jiān)部門，并作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。自從2014年成立食藥監(jiān)局后，原來(lái)由市監(jiān)局管理的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站和動(dòng)物防疫檢疫站（以下簡(jiǎn)稱：兩站）的職能及所有人員全部劃歸鎮(zhèn)農(nóng)社局，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜、瓜果及水產(chǎn)、肉類等農(nóng)藥、獸藥殘留的快速檢測(cè)。自兩站人員劃歸農(nóng)社局后，導(dǎo)致在開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管時(shí)兩局存在職能交叉、信息不對(duì)稱、監(jiān)管脫節(jié)的尷尬局面。而區(qū)農(nóng)業(yè)局并無(wú)下放執(zhí)法權(quán)限至基層，鎮(zhèn)的農(nóng)社局并無(wú)農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)，所以對(duì)出現(xiàn)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，并無(wú)采取嚴(yán)厲的執(zhí)法處罰措施，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的銷毀處理，對(duì)經(jīng)營(yíng)者根本無(wú)起用有效的震懾作用，違背了《食品安全法》的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。同時(shí)，兩站的日常檢測(cè)結(jié)果無(wú)定期通報(bào)至市監(jiān)分局，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管難以落實(shí)到位。

2.食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭污染尚未根治。在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，非法使用違禁藥物時(shí)有發(fā)生。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，尤其是一些農(nóng)戶利用荒廢的土地或公路邊、工業(yè)區(qū)內(nèi)一些閑置地種植蔬菜。但由于近年來(lái)順德工業(yè)的高速發(fā)展，土地的重金屬污染嚴(yán)重，河涌的污染嚴(yán)重，如果菜農(nóng)利用這些土地種植蔬菜，利用這些河涌水澆灌蔬菜，可能會(huì)導(dǎo)致這些蔬菜受到重金屬的污染，如果上市銷售將對(duì)市民的健康帶來(lái)嚴(yán)重的影響。而目前農(nóng)業(yè)局在種養(yǎng)殖源頭上的監(jiān)管未有完善的體系，這使得從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品安全、真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，帶來(lái)了較大難度。

3.食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源難定。大部分食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的方式是由經(jīng)營(yíng)者通過(guò)從產(chǎn)地農(nóng)戶手中分散收購(gòu)后，再進(jìn)行銷售，而經(jīng)營(yíng)者也無(wú)法要求每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品提供者都提供相應(yīng)的證明、憑證，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)時(shí)，市監(jiān)部門就無(wú)法從索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度上保證上市銷售的適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難的解決建議

建議日后所有進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品如無(wú)法提供產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件，必須要進(jìn)行快速檢測(cè)才能進(jìn)場(chǎng)交易。因此，必須要充分利用“兩站”的快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防控的技術(shù)與手段，切實(shí)保障群眾的食品安全。

二、關(guān)于小作坊生產(chǎn)加工監(jiān)管

（一）小作坊生產(chǎn)加工監(jiān)管難的成因

由于大部制后區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)小作坊一直都不受理發(fā)照，從而造成監(jiān)督難的問(wèn)題。

（二）小作坊生產(chǎn)加工監(jiān)管難的解決建議

1.將小作坊進(jìn)行集中監(jiān)管，政府部門有針對(duì)性地加大監(jiān)管力度，增加執(zhí)法抽檢與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的頻率。小作坊被納入重點(diǎn)的監(jiān)管對(duì)象，得到了有效的監(jiān)管，保障了食品安全。

2.重構(gòu)政府部門和小作坊之間的關(guān)系。在經(jīng)營(yíng)模式上，政府部門應(yīng)該把更大的自主權(quán)交給小作坊，給優(yōu)秀的小作坊一些自行運(yùn)營(yíng)的空間。并對(duì)有意向、有條件把小作坊做好、做大、做成生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位給予鼓勵(lì)、扶持。

三、關(guān)于無(wú)證小餐館監(jiān)管

（一）無(wú)證小餐館監(jiān)管難的成因。

1.小餐館大多雖有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但依舊是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地狹小、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、餐飲加工工藝水平低下、餐具清洗消毒不到位，交叉污染隱患嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到許可要求，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。小餐館在人員結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)方面與流動(dòng)餐飲攤販有許多類似之處，管理方面普遍存在“四低”現(xiàn)象，即持證經(jīng)營(yíng)率低、量化分級(jí)管理等級(jí)達(dá)標(biāo)率低、從業(yè)人員健康體檢率低和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)取證率低。特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全隱患較多，監(jiān)管難度大，食品安全難以保證。

2.無(wú)證小餐館泛濫成災(zāi)的一個(gè)重要原因是小餐館難以取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。目前，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)小餐館的場(chǎng)地條件要求很高，同時(shí)對(duì)場(chǎng)地的布局有硬性的規(guī)定。今年佛山市已經(jīng)發(fā)文，要求轄區(qū)內(nèi)的小餐館的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須是商業(yè)用途，住改商的場(chǎng)地一律不受理辦證。

3.監(jiān)管力量不足。轄區(qū)內(nèi)無(wú)證餐飲數(shù)量多，容易出現(xiàn)反復(fù)情況，今天關(guān)停了，明天又營(yíng)業(yè)，或者房東租給另一個(gè)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)營(yíng)業(yè)。治理難度大與監(jiān)管力量不足成了治理的掣肘環(huán)節(jié)。

4.執(zhí)法難度大?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》是2015年10月1日開(kāi)始施行的，被稱為“史上最嚴(yán)”食品安全法。其中第一百二十二條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”。簡(jiǎn)而言之，無(wú)證經(jīng)營(yíng)小餐館的罰款起步從舊法的2000元一下子就提升到5萬(wàn)元。目前無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小餐飲單位，一個(gè)月的營(yíng)業(yè)額可能都不到2000元，它們大多是因?yàn)閳?chǎng)地問(wèn)題無(wú)法辦理證照。新食品安全法體現(xiàn)了“四個(gè)最嚴(yán)”要求，是為了更好地規(guī)范餐飲行業(yè)，保障飲食安全。新食品安全法的出發(fā)點(diǎn)是好的，但落到具體的執(zhí)法上就舉步維艱。

（二）無(wú)證小餐館監(jiān)管難的解決建議

1.嘗試制定合符地方實(shí)際的小餐飲店經(jīng)營(yíng)基本標(biāo)準(zhǔn)，只要小餐館場(chǎng)地的布局符合硬性規(guī)定，就向其核發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.對(duì)場(chǎng)地的布局不符合硬性規(guī)定且無(wú)法整改的餐飲食品店堅(jiān)決取締。

四、關(guān)于流動(dòng)餐飲攤販監(jiān)管

（一）流動(dòng)餐飲攤販監(jiān)管難的成因

流動(dòng)餐飲攤販?zhǔn)侵冈诮诸^、路邊和其他公共場(chǎng)所固定或流動(dòng)從事食品銷售、提供餐飲服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，其本質(zhì)特點(diǎn)是具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，按照現(xiàn)行法律法規(guī)流動(dòng)餐飲攤販?zhǔn)遣豢赡苋〉谩妒称方?jīng)營(yíng)許可證》的。其食品安全問(wèn)題長(zhǎng)期處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)，目前由城管把其當(dāng)流動(dòng)攤販管理。這與國(guó)家《食品安全法》等法律法規(guī)嚴(yán)重不相符合。如果政府及相關(guān)職能部門對(duì)流動(dòng)餐飲攤販?zhǔn)称钒踩珕?wèn)題再不引起高度重視，不想辦法加以整頓規(guī)范，讓這種加工工藝低下、操作不規(guī)范、餐具消毒不到位、食品安全難以保證的餐飲攤販放任自流，流動(dòng)餐飲攤販發(fā)生食物中毒等安全的事件就離我們不遠(yuǎn)。

流動(dòng)餐飲攤販監(jiān)管難的解決建議

自2015年10月1日起施行的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，“各級(jí)人民政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、資金資助、場(chǎng)地租金優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和支持食品小作坊、食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，提高食品安全水平”。建議制定合符本地實(shí)際的食品小攤販經(jīng)營(yíng)基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。從城市管理和食品安全角度出發(fā)，流動(dòng)餐飲食品攤販進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。

1.對(duì)符合要求的流動(dòng)餐飲食品攤販的由市監(jiān)局進(jìn)行登記，建立專門檔案，限定活動(dòng)區(qū)域或地點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。對(duì)不符合要求的流動(dòng)餐飲食品攤販予與堅(jiān)決取締。

2.根據(jù)攤販地段、經(jīng)營(yíng)時(shí)間，實(shí)行分類管理。

3.對(duì)原來(lái)沒(méi)有的流動(dòng)餐飲食品攤販，絕不允許新增加，便于城市管理和提升城市形象，便于食品安全監(jiān)管。

五、關(guān)于農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管

（一）農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管難的成因。

近年來(lái)，隨著廣大人民群眾生活水平的不斷提高和受傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)逐年增多，已從宗親同姓聚會(huì)向社會(huì)擴(kuò)展性聯(lián)誼演變，不單是食品衛(wèi)生問(wèn)題，更是社會(huì)治安問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、反恐防恐問(wèn)題，所涉及的是一項(xiàng)社會(huì)治理工程。農(nóng)村分布面廣，人口眾多，消費(fèi)量大，近年來(lái)因農(nóng)村集體聚餐引起食源性疾患的傳播或集體食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的食品安全管理是食物中毒防治的重要環(huán)節(jié)，但由于目前法律的局限性，該項(xiàng)工作一直未納入法制化管理軌道，使得目前農(nóng)村集體聚餐存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.從業(yè)人員的健康管理、個(gè)人衛(wèi)生及食品安全操作規(guī)范落實(shí)不到位。

2.食品加工場(chǎng)所設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，達(dá)不到食品安全要求。

3.食品加工操作不規(guī)范，帶菌操作、容器及用具生熟不分、清洗消毒不徹底，熟食和冷菜制作、儲(chǔ)存不當(dāng)。

4.部分承辦單位在活動(dòng)舉辦前并未向主管部門報(bào)備，集體聚餐時(shí)多聘用無(wú)證照的供餐單位或一些流動(dòng)餐飲服務(wù)隊(duì)等等。

5.部分村居責(zé)任人對(duì)農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的食品食品安全意識(shí)淡薄，無(wú)切實(shí)履行屬地管理及食品安全主體責(zé)任。

所以農(nóng)村集體聚餐既是農(nóng)村食品安全的重要隱患和薄弱環(huán)節(jié)，又是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。

農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管難的解決建議

延伸監(jiān)管觸覺(jué)，強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的舉辦者為食品安全的第一責(zé)任人的法律意識(shí)，引導(dǎo)其落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保證食品安全，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。村居作為重大活動(dòng)的監(jiān)管方，村居的負(fù)責(zé)人及食安員需對(duì)集體聚餐的活動(dòng)落實(shí)申報(bào)備案，確保監(jiān)管到位，杜絕因農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管不力而引發(fā)的食品安全突發(fā)事件。

六、關(guān)于食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

（一）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題的成因。

1.食品安全監(jiān)管“多頭管理”，造成執(zhí)法監(jiān)管漏洞。食品安全監(jiān)管分為種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售、消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市監(jiān)等多個(gè)部門，由于部門職能交叉和監(jiān)管邊界不清，往往出現(xiàn)部門之間推諉扯皮，部分區(qū)域和環(huán)節(jié)的食品安全甚至處于失管狀態(tài)，易因推諉扯皮造成執(zhí)法監(jiān)管漏洞。

2.市監(jiān)分局食品股執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱。北滘轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象多，且點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。而且，食品經(jīng)營(yíng)單位有多、小、散、亂的特點(diǎn)，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在較大的安全隱患。但監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象數(shù)量比例嚴(yán)重失衡，監(jiān)管力量不足的矛盾突出，難以承擔(dān)管轄范圍內(nèi)食品安全的重任。

（二）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題的解決建議。

1.針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難，建議對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管資源進(jìn)行整合與優(yōu)化。針對(duì)監(jiān)管人員短缺，建議充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍，盡快形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加快充實(shí)食品監(jiān)管隊(duì)伍步伐，采取考錄、選調(diào)等多種辦法，配備專業(yè)技術(shù)人才，盡快配齊食品監(jiān)管力量。為有效地加強(qiáng)基層食品監(jiān)管力量、延伸監(jiān)管觸角，使食品安全監(jiān)管工作形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。建議政府在機(jī)構(gòu)編制、工作經(jīng)費(fèi)上給予充分的保障，能為鎮(zhèn)街的食安辦配備專職的協(xié)管員或村（社區(qū)）的專職食安員，分配到所屬的監(jiān)管網(wǎng)格，有效促進(jìn)食品監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。2.設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，倡導(dǎo)行業(yè)自律。當(dāng)前由單一政府監(jiān)管，力量還顯薄弱，而以政府監(jiān)管為中心，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局是大勢(shì)所趨。因此，建議設(shè)立北滘食品協(xié)會(huì)，以政府監(jiān)管與行業(yè)自律并重的原則，加強(qiáng)企業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，提高食品經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)，確保食品安全。構(gòu)建政府監(jiān)管、部門協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與、法制保障的食品安全“社會(huì)共治”格局。

第五篇：2013完善食品安全監(jiān)管工作報(bào)告

自開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作以來(lái)，在區(qū)食藥安辦的組織協(xié)調(diào)下，在農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、貿(mào)糧等部門的共同努力下，北侖區(qū)完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得新進(jìn)展。

一是健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。督促各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)對(duì)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員和村、社區(qū)公共安全協(xié)管員進(jìn)行了調(diào)整;健全公共安全協(xié)管員工作制度，督促各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))制定出臺(tái)了2011公共安全協(xié)管員食品安全工作考核辦法。著手開(kāi)發(fā)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)食品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)建立共享平臺(tái)，依靠信息化手段，提高工作效率。

二是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作。在新的蔬菜基地進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作，目前已給50戶基地承包農(nóng)戶統(tǒng)一制作了標(biāo)識(shí)帶，每戶的標(biāo)識(shí)帶為500米，對(duì)基地承包農(nóng)戶進(jìn)行編號(hào)，將包裝印刷編號(hào)與個(gè)人綁定，統(tǒng)一管理，按號(hào)追溯，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

三是擴(kuò)大地產(chǎn)食品抽檢覆蓋率。按照地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)地產(chǎn)食品兩頭抽檢的原則，制訂2011全區(qū)地產(chǎn)食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃，目前正分步實(shí)施。截至目前，已巡查企業(yè)15家，抽檢水產(chǎn)品6批次、糖果3批次、糕點(diǎn)2批次、黃酒3批次、糧食加工品2批次、肉制品6批次、罐頭1批次、原輔料5批次，對(duì)1批次純凈水實(shí)施比對(duì)測(cè)試，結(jié)果合格。

四是完善星級(jí)評(píng)定規(guī)范“放心店”管理。目前，已設(shè)立“放心店”167家，開(kāi)通2輛“放心流動(dòng)車”，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率達(dá)100%，行政村、社區(qū)“放心店”覆蓋率達(dá)100%，統(tǒng)一配送面達(dá)75%以上。重點(diǎn)開(kāi)展“放心店”的評(píng)價(jià)工作，按照《北侖區(qū)星級(jí)放心店評(píng)定辦法》，結(jié)合商品配送、投訴情況、業(yè)主表現(xiàn)等，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)，對(duì)全區(qū)準(zhǔn)星級(jí)“放心店”進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

五是推廣豆類制品冷鏈運(yùn)輸及銷售。截至目前，星陽(yáng)菜場(chǎng)已全面完成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造，豆制品冷鏈銷售專柜增至5個(gè)，大潤(rùn)發(fā)超市已增設(shè)豆制品冷鏈銷售專柜6個(gè)，加貝大賣場(chǎng)20個(gè)，家樂(lè)福4個(gè)。同時(shí)，采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌等辦法，寧波亨霸豆制品有限公司投入12萬(wàn)元新購(gòu)豆制品冷鏈配送車一輛，從配送環(huán)節(jié)確保豆制品安全。

六是推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理。明確了我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的總體框架，確定數(shù)據(jù)傳輸模式為3g網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳送，實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)改造和軟件升級(jí)。截至目前，區(qū)衛(wèi)生部門已初步落實(shí)15萬(wàn)資金，用于硬件采購(gòu)，目前正與相關(guān)供貨商就硬件采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行洽談，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)傳輸測(cè)試。通過(guò)信息化手段，積極探索餐飲監(jiān)管新模式。