第一篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年全省食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年全省食品安全整頓工作實(shí)施

方案的通知

(贛府廳字〔2010〕68號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《2010年全省食品安全整頓工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2010年全省食品安全整頓工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，我省自2009年7月起集中開展了食品安全整頓工作。各地、各有關(guān)部門按照《江西省食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2009〕136號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，加大違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案件查處力度，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，食品安全整頓取得階段性成效。為鞏固前一階段工作成果，全面落實(shí)我省食品安全整頓各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕17號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就2010年全省食品安全整頓工作制定如下方案：

一、整頓工作主要任務(wù)、考核指標(biāo)及責(zé)任單位

（一）加強(qiáng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。

嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格按照食品添加劑生產(chǎn)許可條件、程序和要求進(jìn)行審查。監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)，實(shí)行食品添加劑使用報(bào)告制度，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品添加劑。加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)，查處違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。加強(qiáng)食品添加劑使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測(cè)，整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，嚴(yán)禁采購(gòu)使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑和采購(gòu)非食用物質(zhì)行為。規(guī)范食品添加劑標(biāo)簽和說明書，查處標(biāo)簽、說明書和包裝與《食品安全法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符的行為。開展“地溝油”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用行為監(jiān)督檢查，打擊違法提煉“地溝油”的窩點(diǎn)，查處無照回收、加工廢棄油脂的行為，嚴(yán)禁餐飲單位使用“地溝油”。

考核指標(biāo)：杜絕違法添加非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品行為。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含餐飲單位）生產(chǎn)、銷售、使用食品添加劑合格率達(dá)100%，銷售食品添加劑進(jìn)貨索證及建立臺(tái)賬率達(dá)100％。

責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品及食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治，省工商局負(fù)責(zé)食品添加劑銷售環(huán)節(jié)的整治，省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)整治?！暗販嫌汀睂ｍ?xiàng)整治由省食安辦牽頭，有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治“零距離”服務(wù)行動(dòng)，重點(diǎn)整治違法生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁產(chǎn)、禁售農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)打擊無證照生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”。深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范制度，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。

加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)站日常監(jiān)管，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購(gòu)站（點(diǎn)）。深入開展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。進(jìn)一步理順無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證管理體制，完善進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷臺(tái)賬和種養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。組織開展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。

考核指標(biāo)：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷銨等5種高毒農(nóng)藥違法案件查處率達(dá)到100%。全省農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)合格率稻米、水果達(dá)99%以上、蔬菜達(dá)95%、茶葉達(dá)96%以上。畜產(chǎn)品中瘦肉精等禁用物質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上。生鮮乳中三聚氰胺監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%。水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)合格率保持在97％以上。農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%。不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳。省糧食局負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存監(jiān)測(cè)。

（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證管理，提高食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)和不安全食品召回記錄制度。全面開展特別監(jiān)督和常規(guī)監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓生產(chǎn)加工白酒、乳制品、嬰幼兒食品、飲料等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多的食品企業(yè)，建立對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強(qiáng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

考核指標(biāo)：對(duì)生產(chǎn)加工單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100％，監(jiān)管檔案建檔率達(dá)100%，投訴舉報(bào)處理率達(dá)100％，生產(chǎn)加工單位食品原料采購(gòu)臺(tái)賬建立率達(dá)100％，不發(fā)生食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。

責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局。

（四）加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格辦理進(jìn)出口食品海關(guān)相關(guān)手續(xù)，打擊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品特別是疫區(qū)產(chǎn)品非法進(jìn)出口行為。對(duì)已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面清查,大力推進(jìn)出口食品安全示范區(qū)建設(shè)，探索“出口食品檢驗(yàn)檢疫分類管理”制度。加強(qiáng)進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出口食品中原輔料、食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品和食品添加劑殘留監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為，完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗(yàn)檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全信息通報(bào)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制措施。建立和完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

考核指標(biāo)：各進(jìn)出口食品企業(yè)均需建立并執(zhí)行《食品安全法》規(guī)定的相關(guān)制度，對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)及備案基地清查覆蓋率達(dá)100％，實(shí)施進(jìn)口食品境外出口商或代理商備案率達(dá)100％，對(duì)投訴舉報(bào)查處率達(dá)100％。不發(fā)生食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。責(zé)任單位：江西出入境檢驗(yàn)檢疫局。

（五）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立銷售者主動(dòng)退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，集中開展規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查；加強(qiáng)季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查、奶制品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任義務(wù)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題，切實(shí)規(guī)范食品市場(chǎng)秩序。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律。完善食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)品種，加大食品市場(chǎng)分類監(jiān)管和食品市場(chǎng)日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

考核指標(biāo)：對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)督檢查率達(dá)100％，調(diào)解處理投訴舉報(bào)和消費(fèi)者申訴率達(dá)100％，食品經(jīng)營(yíng)單位食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄建立率達(dá)100％以上。不發(fā)生食品流通環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。

責(zé)任單位：省工商局。

（六）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。

嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，清理、修訂餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)相關(guān)食品監(jiān)督管理規(guī)范性文件，規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。加大監(jiān)督檢查力度，查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高餐飲單位衛(wèi)生條件和餐飲單位使用的食品原料的安全性，提高餐飲單位持證經(jīng)營(yíng)率。制定并實(shí)施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和節(jié)假日期間食品安全保障專項(xiàng)檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購(gòu)索證索票制度，對(duì)其采購(gòu)的重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)抽查，查處采購(gòu)和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。建立對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

考核指標(biāo)：對(duì)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100％，餐飲單位建立原料采購(gòu)索證索票或臺(tái)賬制度率達(dá)100％，投訴舉報(bào)查處率達(dá)100％。設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）城區(qū)范圍餐飲單位持證經(jīng)營(yíng)率達(dá)90％以上。不發(fā)生餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳。

（七）加強(qiáng)畜禽屠宰整頓。

嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)管理，加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)生豬（牛、羊）定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強(qiáng)化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，推進(jìn)放心肉服務(wù)體系建設(shè)，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，完善屠宰監(jiān)管和肉食品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，完善大型屠宰和肉品流通企業(yè)的冷鏈建設(shè)，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。

考核指標(biāo)：縣以上生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)98％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)80％以上。不發(fā)生畜禽屠宰供應(yīng)環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳。

（八）加強(qiáng)保健食品整頓。

依法對(duì)獲批注冊(cè)但未標(biāo)明有效期的保健食品進(jìn)行全面清理?yè)Q證。開展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)打擊未取得保健食品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)保健食品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的保健食品行

為。查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。

考核指標(biāo)：對(duì)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100％，保健食品生產(chǎn)企業(yè)符合GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100％，投訴舉報(bào)處理率達(dá)100％。不發(fā)生涉及保健食品的重大食品安全事件。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局。

（九）完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)。

清理廢止與《食品安全法》不一致的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，配合國(guó)家有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，完善我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。制定江西省食品小作坊、小攤販管理辦法，江西省食品從業(yè)人員健康體檢管理辦法，結(jié)合《食品安全法》，修訂各部門食品相關(guān)行政處罰自由裁量規(guī)定，規(guī)范并公示食品生產(chǎn)許可、流通許可、餐飲服務(wù)許可證發(fā)放管理工作規(guī)程。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局。

（十）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

制定我省2010年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作方案，大力開展化學(xué)污染物及有害因素監(jiān)測(cè)，食源性疾病監(jiān)測(cè)，食源性致病菌常規(guī)監(jiān)測(cè)、過程監(jiān)測(cè)和耐藥菌專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)健康危害較大、風(fēng)險(xiǎn)程度較高、污染水平呈上升趨勢(shì)，以及流通范圍廣、消費(fèi)量大，以往在國(guó)內(nèi)導(dǎo)致食品安全事故或消費(fèi)者關(guān)注等食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，特別是加大對(duì)乳品等高風(fēng)險(xiǎn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立我省食品安全有害因素和食源性疾病數(shù)據(jù)庫(kù)，確定承擔(dān)我省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享。根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在全省建立11個(gè)食品監(jiān)測(cè)網(wǎng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、匯總、分析統(tǒng)一平臺(tái)，開展全省食品安全統(tǒng)一抽驗(yàn)，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)食品及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局。

（十一）推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

制定全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在全省重點(diǎn)食品企業(yè)中開展食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，督促行業(yè)協(xié)會(huì)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的食品安全崗位專職人員，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。建立健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，探索建立各環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)建立違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。

責(zé)任單位：省工信委、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局。

二、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法加強(qiáng)治理整頓?？h級(jí)以上人民政府要切實(shí)承擔(dān)起本行政區(qū)域食品安全整頓工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，將食品安全整頓工作納入政府目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，保證整頓任務(wù)落實(shí)。

（二）嚴(yán)格工作責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，確保職能調(diào)整期間不出現(xiàn)監(jiān)管真空。要抓緊制定2010年整頓工作具體實(shí)施方案，分解整頓工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標(biāo)和完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員。要將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時(shí)總結(jié)整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，形成加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門要在分段監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100％，對(duì)監(jiān)管相對(duì)人宣傳告知食品安全整頓有關(guān)內(nèi)容和要求覆蓋率達(dá)到100％。省食安辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（三）切實(shí)加大案件查處力度和嚴(yán)格責(zé)任追究。各地、各有關(guān)部門要重視投訴舉報(bào)受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。要建立健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)與演練，做好相應(yīng)的人員、物資、技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對(duì)食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴(yán)格實(shí)行重大食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）積極開展督促檢查和評(píng)估考核。各食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)工作開展進(jìn)度，有針對(duì)性的對(duì)下級(jí)部門工作開展情況進(jìn)行督促檢查。各食品安全協(xié)調(diào)部門要組織對(duì)同級(jí)成員部門食品安全整頓工作的考評(píng)，對(duì)下級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)部門的工作督查和考評(píng)。省食安辦要根據(jù)有關(guān)要求制定全省食品安全整頓督查考核工作方案，組織開展全省督查、考評(píng)工作，并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

（五）大力開展輿論宣傳報(bào)道工作。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳我省食品安全整頓工作部署和各部門出臺(tái)的政策措施，普及食品安全知識(shí)，積極宣傳、報(bào)道食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，增加人民群眾對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)和滿意度。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道，為食品安全整頓工作營(yíng)造良好氛圍。

（六）認(rèn)真做好信息報(bào)告和發(fā)布工作。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向上級(jí)主管部門和綜合協(xié)調(diào)部門報(bào)送食品安全整頓工作信息。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作，對(duì)影響僅限于本行政區(qū)域的信息，由本級(jí)政府授權(quán)有關(guān)職能部門發(fā)布；對(duì)涉及兩個(gè)以上設(shè)區(qū)市的信息，由省政府授權(quán)的食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門統(tǒng)一發(fā)布。

第二篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省

縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2012年9月26日

（此件主動(dòng)公開）

江西省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)

工作的實(shí)施意見

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)?2012?33號(hào)）和《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（贛發(fā)[2009]9號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》（贛府發(fā)[2012]30號(hào)）精神，為推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)醫(yī)院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫(yī)問題，特制訂如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、功能定位和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，遵循上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的改革要求，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價(jià)格機(jī)制、醫(yī)保支付制度、采購(gòu)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革。堅(jiān)持改革促發(fā)展，加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的縣級(jí)醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。

（二）功能定位。

縣級(jí)醫(yī)院是縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生的中心和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，主要承擔(dān)縣域居民常見病、多發(fā)病的診療，危急重癥患者救治，疑難疾病初診、轉(zhuǎn)診;適宜醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo);部分公共衛(wèi)生服務(wù)，以及自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等工作。

縣級(jí)人民政府重點(diǎn)辦好1所人民醫(yī)院和1所中醫(yī)院。根據(jù)人口數(shù)量、分布情況和地理交通等因素，科學(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)政策，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本辦醫(yī)。

（三）工作目標(biāo)。

通過綜合改革，建立體制合理、機(jī)制靈活、功能完善、效率較高的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展增后勁、醫(yī)療保障可持續(xù)”的目標(biāo)。

----建立醫(yī)院補(bǔ)償新機(jī)制。改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，通過采取“一減一調(diào)一補(bǔ)一改”（即減少藥品費(fèi)用、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、增加財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院改革的補(bǔ)助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕?？h級(jí)醫(yī)院均次醫(yī)藥費(fèi)用保持較低水平，個(gè)人自負(fù)費(fèi)用比例不超過30%。

----建立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，將日常管理權(quán)限下放給醫(yī)院；提高縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力和運(yùn)行效率，增強(qiáng)解決臨床實(shí)際問題的能力?？h級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平，使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。

----建立醫(yī)院收入分配激勵(lì)新機(jī)制。建立以崗位管理、績(jī)效考核為主要內(nèi)容并體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向的收入分配制度，醫(yī)務(wù)人員工資收入較改革前有明顯提高。逐步提高人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例。在完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，通過提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)獲得的合理收入，其收支結(jié)余部分50%用于醫(yī)院事業(yè)發(fā)展，50%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資增量考核發(fā)放。

----建立醫(yī)院監(jiān)管新機(jī)制。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，健全社會(huì)多方參與的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療行為的監(jiān)管。建立控費(fèi)機(jī)制和醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵(lì)與懲戒并重的約束機(jī)制。

二、工作安排

（一）試點(diǎn)范圍。確定13個(gè)縣（市）為縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（具體名單見附件）。綜合改革醫(yī)院為縣（市）人民醫(yī)院和中醫(yī)院。

（二）制定方案。試點(diǎn)縣（市）要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合地方實(shí)際，在2012年10月底前制定出臺(tái)具體實(shí)施方案報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府審定，并報(bào)省醫(yī)改辦備案。

（三）步驟安排。2012年10月1日正式啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。試點(diǎn)1-2年后進(jìn)行評(píng)估，修訂完善相關(guān)政策和措施后，逐步在全省范圍內(nèi)實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。

１、取消藥品加成，改革補(bǔ)償機(jī)制。取消縣級(jí)醫(yī)院藥品加成，所有藥品（中藥飲片除外）實(shí)行零差率銷售。降低藥品金額占業(yè)務(wù)總收入的比重，原則上人民醫(yī)院不超過40%、中醫(yī)院不超過50%。其中，基本藥物使用金額占藥品使用總額的比例不低于40%，2015年確保達(dá)到50%。醫(yī)保目錄外醫(yī)療費(fèi)用使用金額不高于醫(yī)療費(fèi)用使用總額的10%。將縣級(jí)醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助渠道，改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助渠道。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規(guī)定給予補(bǔ)償，其中：通過調(diào)整掛號(hào)、診查、治療、手術(shù)、護(hù)理等服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，納入醫(yī)?；饒?bào)銷范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財(cái)政補(bǔ)助，省、縣（市）按8︰2分擔(dān)。

２、優(yōu)化收費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善價(jià)格政策。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，合理提高診療、護(hù)理、手術(shù)和中醫(yī)診療等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的項(xiàng)目?jī)r(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價(jià)格，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價(jià)格。收費(fèi)價(jià)格與醫(yī)保、財(cái)政、衛(wèi)生相關(guān)政策同步銜接，調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。

３、改革支付方式，推動(dòng)合理補(bǔ)償。充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式對(duì)醫(yī)院的引導(dǎo)、制約和激勵(lì)作用。各統(tǒng)籌地區(qū)積極推行總額預(yù)付、按病種、按人頭、按服務(wù)單元等付費(fèi)方式，加強(qiáng)總額控制。建立醫(yī)保對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的控制機(jī)制。提高基本藥物報(bào)銷比例，縮小醫(yī)保基金政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例與實(shí)際報(bào)銷比例的差距。拉開基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)院、城市三級(jí)醫(yī)院與外地醫(yī)院之間的就診報(bào)銷差別比例，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)。不同統(tǒng)籌地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診報(bào)銷比例維持不變。加快推進(jìn)新農(nóng)合設(shè)區(qū)市級(jí)統(tǒng)籌，2013年確保三分之一的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌試點(diǎn)，2014年全面實(shí)施。

4、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成合理定價(jià)。改革醫(yī)療定價(jià)方式，積極探索醫(yī)保和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)談判協(xié)商與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

5、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)，切實(shí)降低成本。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理的原則，建立藥品量?jī)r(jià)掛鉤、招采合一的集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應(yīng)辦法。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，減少和規(guī)范流通環(huán)節(jié)，降低配送成本。開展高值醫(yī)用耗材全省集中招標(biāo)采購(gòu)工作。完善鼓勵(lì)使用基本藥物的政策措施，縣級(jí)醫(yī)院基本藥物配備比例不低于基本藥物目錄（含省增補(bǔ)目錄）品種數(shù)量的95%。

6、落實(shí)政府責(zé)任，體現(xiàn)公益性質(zhì)。全面落實(shí)政府對(duì)縣級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)及大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)專科發(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損補(bǔ)貼等投入政策。對(duì)縣級(jí)醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持縣級(jí)醫(yī)院在臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)和信息化建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保障社會(huì)化，由單位和個(gè)人按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。離退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，其養(yǎng)老和醫(yī)療保障等與其他事業(yè)單位相銜接。探索化解縣級(jí)醫(yī)院債務(wù)的有效方法。

7、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高保障水平。引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫(yī)院補(bǔ)償模式，通過政府購(gòu)買服務(wù)取得。

（二）改革運(yùn)行機(jī)制。

8、健全管理體制，推行政事分開。縣級(jí)醫(yī)院舉辦主體履行發(fā)展規(guī)劃、出資和監(jiān)管等職責(zé)。落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在醫(yī)院崗位設(shè)置、內(nèi)部人員聘用、專業(yè)技術(shù)人員聘用、收入分配、經(jīng)營(yíng)管理等方面給予醫(yī)院自主權(quán)。院長(zhǎng)由政府或政府委托的管理部門聘用。副院長(zhǎng)人選由院長(zhǎng)提名，副院長(zhǎng)以下人員聘用由醫(yī)院自行決定。

9、建立院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)自主管理。探索公開招聘院長(zhǎng)，推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)和問責(zé)制度。強(qiáng)化責(zé)任管理，探索建立理事會(huì)等多種形式的縣級(jí)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確院長(zhǎng)、醫(yī)院管理層及職工代表大會(huì)等的職責(zé)，醫(yī)院重大決策、重要人員聘用、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，院長(zhǎng)承擔(dān)管理責(zé)任，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任考核制度,完善院長(zhǎng)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合考核合理確定收入水平，并與單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與職工的平均收入水平保持合理的關(guān)系。院長(zhǎng)的考核工作由衛(wèi)生主管部門會(huì)同人事、發(fā)改、財(cái)政等部門組織實(shí)施。

10、深化人事制度改革，實(shí)行崗位管理。根據(jù)縣級(jí)醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，科學(xué)合理確定人員編制。推行崗位管理制度，按照縣級(jí)醫(yī)院床位數(shù)規(guī)模確定技術(shù)崗位，專業(yè)技術(shù)人員崗位占比不低于85%，醫(yī)護(hù)比不低于1︰2，逐步變身份管理為崗位管理。全面推行聘用制度，堅(jiān)持競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)聘用，建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業(yè)技術(shù)分流人員。

11、完善績(jī)效考核，實(shí)施目標(biāo)管理。實(shí)施績(jī)效考核，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部考核機(jī)制。將控制醫(yī)療費(fèi)用、提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)、刷卡即時(shí)結(jié)算以及患者滿意度等作為主要量化考核指標(biāo)，考核結(jié)果與院長(zhǎng)任免、獎(jiǎng)懲和財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。由政府辦醫(yī)主體與院長(zhǎng)簽署績(jī)效管理合同，并組織部門代表、患者等社會(huì)多方參與的考核小組進(jìn)行考核。

12、改革內(nèi)部激勵(lì)分配制度，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。縣級(jí)醫(yī)院可根據(jù)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)，制定體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)價(jià)值的收入分配辦法。收入分配向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、作出突出貢獻(xiàn)等人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、同工同酬，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。

13、加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高利用效率。精簡(jiǎn)醫(yī)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)后勤社會(huì)化管理。健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)醫(yī)院預(yù)算、收支、成本等財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)院運(yùn)行成本控制，推動(dòng)精細(xì)化管理，提高資產(chǎn)的共享度和利用效率。

（三）提升服務(wù)能力。

14、明確標(biāo)準(zhǔn)，填平補(bǔ)齊?？h級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平，按照填平補(bǔ)齊原則完成縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和縣域群眾醫(yī)療服務(wù)需求，提高縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)醫(yī)院新建院區(qū)可探索股份制改革模式。

15、確?；?，加強(qiáng)重點(diǎn)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院基本科室建設(shè)，做到人員、技術(shù)和管理三配套，滿足縣域群眾基本醫(yī)療需求。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，適當(dāng)放寬二、三類相對(duì)成熟技術(shù)的準(zhǔn)入條件。提高縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，使常見病、多發(fā)病、急危重癥和部分復(fù)雜疑難疾病的診治能夠在縣域內(nèi)基本解決。編制縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科發(fā)展規(guī)劃，支持縣級(jí)醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，近期重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)特色?？?、重癥監(jiān)護(hù)、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預(yù)防保健、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生等薄弱科室建設(shè)，優(yōu)先選擇近三年縣外轉(zhuǎn)診率排名前4位的臨床專科進(jìn)行建設(shè)。

16、強(qiáng)化隊(duì)伍，提高素質(zhì)。新進(jìn)入縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員，必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。引導(dǎo)醫(yī)師到縣級(jí)醫(yī)院就業(yè)，并為其長(zhǎng)期在縣級(jí)醫(yī)院工作創(chuàng)造條件。健全繼續(xù)教育制度，每個(gè)試點(diǎn)縣（市）每年遴選不少于4名縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)業(yè)務(wù)骨干和縣域?qū)W科帶頭人,招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才到縣級(jí)醫(yī)院工作，對(duì)各學(xué)科主要業(yè)務(wù)骨干在待遇方面給予傾斜。經(jīng)批準(zhǔn)可在縣級(jí)醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次人才，并按規(guī)定給予合理補(bǔ)助。

17、分工協(xié)作，對(duì)口支援。加大對(duì)口支援力度，建立城市三級(jí)醫(yī)院向縣級(jí)醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，城市三級(jí)醫(yī)院選派一批有管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到對(duì)口支援的縣級(jí)醫(yī)院擔(dān)任院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)或科主任，支持對(duì)口支援的縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，與對(duì)口支持的縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施科室（學(xué)科）共建工程。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)縱向合作機(jī)制建設(shè)，建立縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)人員、技術(shù)、管理等醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率，逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的格局。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管措施

18、控制費(fèi)用，減輕負(fù)擔(dān)。通過實(shí)施臨床路徑管理、規(guī)范檢查和治療行為、實(shí)行檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、有效減少重復(fù)檢查等綜合措施，切實(shí)降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，建立相關(guān)費(fèi)用控制指標(biāo)考核體系和公示制度。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)管體系，將基本醫(yī)保藥品目錄藥品使用率及自費(fèi)藥品控制率、藥占比、次均費(fèi)用、住院率、平均住院日等指標(biāo)，作為對(duì)縣級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核主要指標(biāo)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)縣域內(nèi)建設(shè)醫(yī)療檢驗(yàn)中心、影像中心、病理中心等方式實(shí)現(xiàn)資源集約化。

19、強(qiáng)化技術(shù)，提升水平?？h級(jí)醫(yī)院分科目管理常見病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術(shù)。積極篩選包括中醫(yī)中藥技術(shù)在內(nèi)的適宜醫(yī)療技術(shù)在縣級(jí)醫(yī)院推廣應(yīng)用。

20、規(guī)范行為，忠實(shí)履職。強(qiáng)化衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療質(zhì)量、安全、行為等的監(jiān)管，完善縣級(jí)醫(yī)院安全質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系。通過實(shí)施單病種質(zhì)量控制、臨床路徑和處方點(diǎn)評(píng)等管理措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理檢查、合理治療、合理用藥。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院信息公開，建立社會(huì)多方參與的監(jiān)督管理體系。

（五）改善醫(yī)療服務(wù)

21、推行惠民便民措施，優(yōu)化服務(wù)流程。通過采取提供預(yù)約診療服務(wù)、暢通急診綠色通道、按病情分類診療、刷卡即時(shí)結(jié)算等措施，進(jìn)一步改善病人就醫(yī)感受。

22、推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立滿足門急診掛號(hào)、住院管理、藥房管理、成本核算、醫(yī)療保障結(jié)算等工作的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療信息互聯(lián)互通、資源共享。支持縣域內(nèi)建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程（診斷、病理、心電等）重癥監(jiān)護(hù)和遠(yuǎn)程教育。

23、強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療水平。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員鉆研醫(yī)學(xué)科學(xué)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，自覺遵守行為規(guī)范，尊重患者，理解患者，主動(dòng)為患者著想。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作由省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)。試點(diǎn)縣（市）要在本級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，研究制定實(shí)施方案，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市政府要切實(shí)做好所轄縣級(jí)醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)和推動(dòng)工作。各地在推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時(shí)向省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)展改革（醫(yī)改辦）、衛(wèi)生、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要明確職責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，制定出臺(tái)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革配套文件，細(xì)化相關(guān)政策措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問題，形成改革試點(diǎn)的工作合力。

（三）強(qiáng)化財(cái)力保障。各級(jí)政府要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好縣級(jí)醫(yī)院綜合改革經(jīng)費(fèi)測(cè)算，加大衛(wèi)生投入力度，并將所需資金納入預(yù)算管理。完善政府投入方式，建立以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的縣級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核體系，財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。省、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間，統(tǒng)一從2012年11月1日開始計(jì)算。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府要幫助醫(yī)院排憂解難，協(xié)調(diào)醫(yī)患糾紛，建立互信關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序。要做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀工作，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解支持。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

2010年開展取消藥品加成試點(diǎn)的江西胸科醫(yī)院、南昌市第九醫(yī)院、萍鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院，從2013年起按此實(shí)施意見執(zhí)行。

附件：縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市）名單

附件:

縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市）名單

（共13個(gè)）

南昌市：南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣

九江市：德安縣

景德鎮(zhèn)市：樂平市

萍鄉(xiāng)市：蘆溪縣

新余市：分宜縣

鷹潭市：貴溪市

贛州市：興國(guó)縣

宜春市：高安市

上饒市：婺源縣

吉安市：新干縣

撫州市：南城縣

第三篇：沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

【發(fā)布單位】沈陽市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]42號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-15 【生效日期】2009-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]42號(hào)）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年六月十五日

沈陽市食品安全整頓工作方案

為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，切實(shí)解決我市食品安全存在的突出問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會(huì)關(guān)于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕26號(hào)）精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中整頓相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合、鞏固成果與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標(biāo)

通過兩年左右時(shí)間的集中整頓，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通到餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)全過程的食品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善食品安全追溯機(jī)制和責(zé)任追究制度，探索建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管水平，確保我市農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)控得到加強(qiáng)，食品生產(chǎn)加工行為得到規(guī)范，市場(chǎng)流通秩序得到好轉(zhuǎn)，餐飲服務(wù)環(huán)境得到凈化，食品安全重大隱患和不安全因素基本消除。

三、整頓任務(wù)

（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處研制、生產(chǎn)和銷售非法食品添加物的行為，打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)的行為，整治超范圍、超限量濫用食品添加劑的行為。著力加強(qiáng)對(duì)米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、飲料和兒童食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的監(jiān)管。

（二）農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)查偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥的行為，查處在飼料、蛋白原料和飼料添加劑中添加藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)蔬菜和水果中農(nóng)藥殘留，畜肉產(chǎn)品中磺胺類和“瘦肉精”等藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留，以及水產(chǎn)品和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督抽查，打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。三是深入開展奶站清理整頓工作，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可制度，加強(qiáng)抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質(zhì)的行為，對(duì)達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。

（三）食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。監(jiān)督食品企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行跟蹤抽查。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)食品和重點(diǎn)食品企業(yè)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)、小作坊的清理整頓，對(duì)達(dá)不到承諾保證或加工標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，及時(shí)責(zé)令整改或依法予以取締。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊食品非法進(jìn)出口和逃避檢驗(yàn)檢疫行為。

（四）食品流通環(huán)節(jié)。開展食品經(jīng)營(yíng)者主體資格清理整頓，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化集中交易市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者責(zé)任。嚴(yán)厲打擊無證照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施全面監(jiān)控，加大抽檢力度，確保食品質(zhì)量可追溯，不合格食品全部及時(shí)退市。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。整頓酒類市場(chǎng)秩序，加大對(duì)分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等酒類經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的監(jiān)管力度。

（五）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。以學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場(chǎng)所、集體供餐配送單位、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、旅游景點(diǎn)和繁華地段飯店為整頓重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，嚴(yán)格從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設(shè)施、衛(wèi)生管理制度等審查，依法查處餐飲企業(yè)無證經(jīng)營(yíng)行為。全面落實(shí)集體食堂和重點(diǎn)餐飲單位原料進(jìn)貨索證索票制度，規(guī)范采購(gòu)渠道，嚴(yán)厲查處采購(gòu)不合格食品及原輔料的違法行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

（六）畜禽屠宰環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的清理整頓，建立健全定點(diǎn)屠宰企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫等各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決取締不具備定點(diǎn)屠宰條件和不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)加工、銷售病死、病害豬、牛、羊和注水、注膠肉等非法行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（七）保健食品。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。對(duì)宣傳普通食品功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為進(jìn)行集中整治，嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

四、整頓措施

（一）加大食品安全監(jiān)管力度。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全監(jiān)管信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查和違法行為查處情況，對(duì)存在嚴(yán)重不良誠(chéng)信記錄的食品企業(yè)實(shí)行通報(bào)制度和責(zé)令退出行業(yè)制度。通過明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、核查舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品責(zé)令有關(guān)企業(yè)和單位下架、退市、召回。

（二）落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，提高自我檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品出廠檢驗(yàn)和不合格食品召回制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，從根本上提高我市食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全保障水平。

（三）提高食品安全檢測(cè)頻次。建立覆蓋各區(qū)、縣（市）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，開展對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)的鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。進(jìn)一步提高對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。

（四）強(qiáng)化食品安全行政執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。認(rèn)真落實(shí)食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告制度，提高應(yīng)急處置能力。及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴(yán)格落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法追究法定代表人和直接責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任。推行各食品安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法制度，實(shí)行資源、信息共享，提高監(jiān)管效率。

（五）規(guī)范食品行業(yè)自律行為。及時(shí)公布食品企業(yè)守法信息，建立網(wǎng)上公示問題企業(yè)和問題產(chǎn)品“黑名單”制度。加快推進(jìn)以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。按照國(guó)家食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂食品安全整頓工作實(shí)施方案，明確整頓目標(biāo)和工作任務(wù)，抓好落實(shí)，確保整頓工作取得實(shí)效。要加大經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立食品安全專項(xiàng)資金，確保食品安全監(jiān)督抽查等各項(xiàng)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。整頓工作中，各地區(qū)、各有關(guān)部門既要各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí)，又要主動(dòng)協(xié)調(diào)、互相配合，建立上下互通、橫向聯(lián)動(dòng)、信息共享、步調(diào)一致的工作機(jī)制，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，確保整頓工作不走過場(chǎng)、不留死角、取得實(shí)效。

（三）大力宣傳，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要有組織、有步驟、大規(guī)模地開展《食品安全法》宣傳和培訓(xùn)工作，正確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹情況、整頓措施和成效，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，充分發(fā)揮知情舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督效能。

（四）加強(qiáng)督查，做好績(jī)效評(píng)估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)開展檢查和評(píng)估。對(duì)整頓工作扎實(shí)、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵(lì)；對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)、督促整改；對(duì)責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位導(dǎo)致重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。市食品安全綜合協(xié)調(diào)部門將適時(shí)對(duì)食品安全整頓工作進(jìn)行督查。

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第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省食品安全整頓工作方案的通知

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2009］28號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省食品安全整頓工作方案的通知

(川辦發(fā)［2009］28號(hào))

為切實(shí)解決食品安全突出問題，全面提升全省食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕8號(hào)文）要求，結(jié)合四川實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委九屆六次全會(huì)和胡錦濤總書記來川視察的重要講話精神，圍繞省委提出的“兩個(gè)加快”的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全整頓工作全局，深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品安全工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，扎實(shí)開展全省食品安全整頓工作。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，把食品安全整治與振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來、企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常秩序，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標(biāo)。通過兩年時(shí)間的集中整頓，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全監(jiān)管效能明顯提高；食品安全長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善；農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。

二、整頓任務(wù)

圍繞食品安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行集中整頓。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整頓。

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。深入開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證制度。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和登記制度。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥，在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。打擊非法經(jīng)銷國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)行為。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳。

參與單位：省經(jīng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省糧食局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省水產(chǎn)局。

2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)把發(fā)證審查關(guān)，健全食品企業(yè)檔案。嚴(yán)厲打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題，加大整治力度，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。

牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局。

參與單位：省經(jīng)委、省衛(wèi)生廳、省工商局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省食品工業(yè)協(xié)會(huì)。

3.食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)。對(duì)出口食品企業(yè)進(jìn)行全面檢查，確保企業(yè)建立食品安全質(zhì)量保障體系和追溯體系，完整的質(zhì)量檔案，并對(duì)原料基地、使用添加劑進(jìn)行備案，堅(jiān)持衛(wèi)生注冊(cè)登記制度。全面運(yùn)用進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)黑名單制度。對(duì)進(jìn)口食品收貨人實(shí)施備案管理，督促企業(yè)建立和完善進(jìn)口食品追溯和召回體系。建立和完善科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析制度，實(shí)行進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

牽頭單位：四川出入境檢驗(yàn)檢疫局。

參與單位：省經(jīng)委、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省水產(chǎn)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。

4.食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，查處無證、無照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為。監(jiān)督集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，落實(shí)對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者等方面的審查、管理、檢查、報(bào)告的法定義務(wù)，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場(chǎng)，并查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售去向。督促食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。要加大對(duì)食品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作力度，特別是要重點(diǎn)整頓農(nóng)村市場(chǎng)和售假問題突出的經(jīng)營(yíng)者。

牽頭單位：省工商局。

參與單位：省公安廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局。

5.餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)行為。查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位，強(qiáng)化索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收，積極推行原料進(jìn)貨溯源制度。繼續(xù)開展餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，繼續(xù)推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，嚴(yán)格餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范全省旅游景區(qū)餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

牽頭單位：省衛(wèi)生廳。

參與單位：省教育廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局。

（二）開展重點(diǎn)專項(xiàng)整頓工作。

1.打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點(diǎn)，嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的管理措施，切斷其供應(yīng)渠道。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗(yàn)和控制。嚴(yán)肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質(zhì)的行為。

牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局（省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組）。

參與單位：省經(jīng)委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、省水產(chǎn)局。

2.打擊私屠濫宰和白酒制假售假。加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督力度，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠濫宰窩點(diǎn)以及其他屢禁不止的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，禁止未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)或檢疫、檢驗(yàn)不合格畜禽產(chǎn)品上市交易。嚴(yán)格酒類市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化酒類流通隨付單查驗(yàn)力度，完善酒類商品溯源制度，加強(qiáng)名優(yōu)白酒和散裝酒經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)識(shí)規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標(biāo)和名稱等行為，嚴(yán)厲打擊用甲醇、工業(yè)酒精和工業(yè)合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。

牽頭單位：省商務(wù)廳。

參與單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。

3.開展保健食品專項(xiàng)治理。規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格審查保健食品的注冊(cè)和廣告審批。嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對(duì)報(bào)刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

牽頭單位：省衛(wèi)生廳。

參與單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局。

4.開展邊銷茶氟中毒專項(xiàng)治理。要全面執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行邊銷茶生產(chǎn)許可制度，完善邊銷茶標(biāo)準(zhǔn)體系，推行邊銷茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)索證、索票、檢測(cè)、認(rèn)證等制度，嚴(yán)厲查處銷售偽劣邊銷茶的行為。在已有科技攻關(guān)成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展研究，實(shí)現(xiàn)低氟優(yōu)質(zhì)邊銷茶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。強(qiáng)化藏區(qū)安全飲茶宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)的飲茶方法，促進(jìn)民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。

參與單位：省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局。

（三）整頓的重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所。

1.抓好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的食品安全。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是食品安全事故的高發(fā)區(qū)域，是食品原料的種植養(yǎng)殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點(diǎn)地區(qū)。在近兩年來創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)食品安全示范縣的基礎(chǔ)上，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭抓農(nóng)村食品安全工作責(zé)任，緊密結(jié)合“12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系”建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”等工作，積極建設(shè)“農(nóng)資放心店”、“食品安

全示范店”，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，全面提升農(nóng)村食品安全水平。

2.抓好重點(diǎn)場(chǎng)所整頓。抓好各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小食店、小餐館、農(nóng)家樂、學(xué)校食堂和生豬屠宰廠（場(chǎng)）等重點(diǎn)場(chǎng)所的整頓工作，嚴(yán)厲打擊無證照非法生產(chǎn)、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的行為，私屠濫宰、制售病害肉的行為，制售假冒偽劣食品的黑窩點(diǎn)和違法犯罪團(tuán)伙。

3.抓好地震災(zāi)區(qū)食品安全整治。針對(duì)地震災(zāi)區(qū)食品生產(chǎn)、流通、貯存和餐飲等環(huán)節(jié)的基本衛(wèi)生設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，尚未完全恢復(fù)的現(xiàn)狀，繼續(xù)抓好災(zāi)區(qū)食品安全監(jiān)管工作。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、經(jīng)銷戶的監(jiān)管，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把原料關(guān)和加工關(guān)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生豬等畜禽及其產(chǎn)品的檢疫工作，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)和臨時(shí)性食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲消費(fèi)單位的監(jiān)督管理，確保災(zāi)區(qū)食品安全。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府綜合目標(biāo)管理和“為民辦實(shí)事”工程。要圍繞全省食品安全整頓工作總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際制訂工作方案，設(shè)定工作時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級(jí)分解任務(wù)和落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要加大投入，努力保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)行政執(zhí)法效能建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法能力。

各級(jí)監(jiān)管職能部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立健全和落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)機(jī)構(gòu)要督促政府及其職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展食品安全專項(xiàng)整頓各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管；要加大對(duì)各級(jí)、各相關(guān)職能部門和執(zhí)法人員履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督、監(jiān)察力度，堅(jiān)決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)違法行為。

調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)自律。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。推動(dòng)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步向食品行業(yè)全面推行。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。

積極發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。建立健全投訴舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成監(jiān)管合力。各地、各部門要牢固樹立大局觀念，自覺把整頓工作作為共同的責(zé)任和任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同合作，整合監(jiān)管資源，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的綜合整頓局面。各項(xiàng)整頓工作的牽頭單位要制訂具體的工作方案，明確工作目標(biāo)、工作措施和完成時(shí)限，報(bào)送省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。

集中執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，重點(diǎn)查處一批食品違法典型案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)向公安、檢察部門移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法嚴(yán)懲危害嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的犯罪分子。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平，嚴(yán)格辦案程序和辦案紀(jì)律，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，提高辦案質(zhì)量和效率，堅(jiān)決糾正以罰代法等不良做法。

加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報(bào)制度。健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制，對(duì)各環(huán)節(jié)食品違法案件涉及其他環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處，又要將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高監(jiān)管主動(dòng)性。各相關(guān)監(jiān)管部門要有針對(duì)性地加大對(duì)重點(diǎn)品種特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽驗(yàn)力度，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的可預(yù)見性和主動(dòng)性，使整頓工作目標(biāo)清楚，方向明確，效果明顯。規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果發(fā)布，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。整合和合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。

開展食品行業(yè)不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報(bào)的食品安全問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早整治。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。建立覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)、市）三級(jí)并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，對(duì)可能產(chǎn)生的食品安全問題及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。

省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室要有針對(duì)性地開展對(duì)重點(diǎn)食品的安全性評(píng)價(jià)檢測(cè)工作，了解食品安全狀況，檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)估各地整頓效果的參考依據(jù)。

（四）加大宣貫力度，深入實(shí)施食品安全法。各地、各部門要把學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國(guó)食品安全法》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，把實(shí)施食品安全法作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊抓好、抓出成效。各級(jí)政府要對(duì)食品安全法的宣傳工作做出具體安排，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。各級(jí)部門要開展食品安全法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握食品安全法的主要內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)食品安全法學(xué)習(xí)，熟練掌握食品安全法律知識(shí)，自覺守法經(jīng)營(yíng)；食品行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)；食品行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)組織學(xué)習(xí)食品安全法的指導(dǎo)。

要圍繞工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳教育活動(dòng)。正確把握輿論導(dǎo)向，把新聞報(bào)道和知識(shí)傳播相結(jié)合，把曝光違法行為與宣傳先進(jìn)典型相結(jié)合，客觀、公正報(bào)道。廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我省食品信譽(yù)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心和鑒別能力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與食品安全工作的積極性，推進(jìn)食品安全宣傳教育的社會(huì)化，結(jié)合平安、和諧創(chuàng)建，拓展宣傳范圍，豐富宣傳內(nèi)容。引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，積極開展食品安全知識(shí)咨詢和專業(yè)講座，傳授科普知識(shí)。

（五）加強(qiáng)督查總結(jié)，確保整頓實(shí)效。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)、本系統(tǒng)開展食品安全整頓工作情況的經(jīng)常性督促檢查，經(jīng)常對(duì)照整頓工作所確定的目標(biāo)，及時(shí)檢查進(jìn)展情況。對(duì)以往媒體曝光率較高、群眾反映集中的地區(qū)和問題要重點(diǎn)督查督辦，通過明察暗訪等多種形式，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保整頓工作取得實(shí)效。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作，確保我省食品安全。要把整頓規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展、專項(xiàng)檢查與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，標(biāo)本兼治，著力治本，積極探索并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門要及時(shí)收集整理匯總相關(guān)工作信息，及時(shí)報(bào)送查處的重大違法案件情況。省政府將對(duì)食品安全整頓工作進(jìn)行督查。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市食品安全整頓工作實(shí)施方案的

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】銀政辦發(fā)〔2009〕205號(hào) 【發(fā)布日期】2009-10-28 【生效日期】2009-10-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知

(銀政辦發(fā)〔2009〕205號(hào))

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

《銀川市食品安全整頓工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO九年十月二十八日

銀川市食品安全整頓工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系,解決影響食品安全的突出問題，全面提升我市食品安全水平，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2009〕193號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把食品安全工作放在突出位置，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，完善各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、工作目標(biāo)

通過兩年左右的集中整頓，建立健全食品原料種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善食品安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，全面加強(qiáng)食品安全的各項(xiàng)監(jiān)管工作。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任，建立完善的食品安全保障管理體系、問題追溯體系和責(zé)任追究制度，使食品安全各環(huán)節(jié)、各方面的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品行業(yè)自律工作顯著加強(qiáng)，食品及食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平顯著提高，全市食品安全環(huán)境明顯改善，完成食品安全先進(jìn)城市創(chuàng)建工作。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全先進(jìn)城市創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實(shí)銀川市委、市政府年初關(guān)于建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市的總體部署，結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)食品安全先進(jìn)市、縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步提高我市食品安全工作目標(biāo)，按照“體系健全、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、風(fēng)險(xiǎn)可控、消費(fèi)安全”的總體要求，按照創(chuàng)建方案，大力推進(jìn)，不斷提高食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全管理水平。

牽頭部門：銀川市建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市領(lǐng)導(dǎo)小組。

配合單位：銀川市建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各縣（市）區(qū)人民政府。

（二）建立統(tǒng)一高效的食品安全綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)，建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)并延伸到縣（市）區(qū)的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測(cè)體系。制定全市食品檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)置規(guī)劃，安排部署食品安全質(zhì)量抽檢，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估制度、食品安全信息統(tǒng)一公布制度。發(fā)揮食品安全事故和食源性疾病快速處置機(jī)制，做好食品安全事故預(yù)案制定、事故報(bào)告、應(yīng)急措施、事故調(diào)查、衛(wèi)生處理、責(zé)任追究等工作。建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍和工作隊(duì)伍，加強(qiáng)我市《食品安全法》配套法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。

配合單位：銀川市食品安全委員會(huì)成員單位。

（三）建立食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)管理工作，劃分食品安全實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)范圍，做好檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)工作。適時(shí)推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，整合全市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。

牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。

配合單位：銀川市發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)局。

（四）全面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。深入開展奶站清理整頓工作，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證制度，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺、β-內(nèi)酰氨酶等違禁物質(zhì)，以及違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥及違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，全面推行獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對(duì)蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹嗯啉類、硝基咪唑類、豬牛羊肉中“瘦肉精”等促生長(zhǎng)劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。全市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到95％以上，畜禽水產(chǎn)品中獸（漁）藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到95％以上。不合格奶站的取締率達(dá)到100％，飼料中違法添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為的查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市農(nóng)牧局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。

（五）全面做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全管理工作。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料及回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為。嚴(yán)厲打擊無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品的違法行為。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、生產(chǎn)加工小作坊，解決生產(chǎn)條件差、業(yè)主安全意識(shí)差、過程控制不嚴(yán)、檢驗(yàn)力量薄弱等影響食品安全的普遍問題。嚴(yán)厲打擊在食品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)行為，依法查處生產(chǎn)非法食品添加物的行為，整治在食品生產(chǎn)中超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。全市地產(chǎn)大米、小麥粉、食用植物油抽檢合格率達(dá)到94%，醬油、食醋抽檢合格率達(dá)到89%, 地產(chǎn)食鹽、味精抽樣檢測(cè)合格率達(dá)到95%。對(duì)非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處率達(dá)到100％，食品加工黑窩點(diǎn)依法查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、公安局。

（六）全面做好屠宰加工環(huán)節(jié)的安全管理工作。完善生豬、牛羊和禽類屠宰銷售管理制度，加大監(jiān)管力度，全市上市牛羊、家禽進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到90％。規(guī)范屠宰加工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督力度，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場(chǎng)，禁止銷售無檢疫（驗(yàn)）證明的肉品，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工和銷售病死肉、注水肉和私屠濫宰等違法行為，對(duì)違法行為的查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市商務(wù)局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市農(nóng)牧局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。

（七）全面做好食品流通環(huán)節(jié)的安全管理工作。嚴(yán)格食品和食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處無證、無照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品和食品添加劑的行為。打擊銷售過期變質(zhì)假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。重點(diǎn)整頓各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)和食雜店，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品和假冒偽劣食品添加劑，依法查處銷售《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和非法食品添加物的行為，對(duì)違法行為的查處率達(dá)到100％。全市食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶中建立索證索票、進(jìn)銷臺(tái)賬率達(dá)100％，在食品零售經(jīng)營(yíng)戶中建立“三合一”臺(tái)賬率達(dá)100％。

牽頭單位：銀川市工商局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。

（八）全面做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全管理工作。嚴(yán)厲查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。全市餐飲單位（接待能力在80人以上）量化分級(jí)管理率達(dá)到95％以上，學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂量化分級(jí)管理率達(dá)到100％。認(rèn)真落實(shí)餐飲單位原料采購(gòu)索證索票和餐具清洗消毒制度。嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和農(nóng)村家庭宴席申報(bào)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。深入開展餐飲環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。餐飲經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100％，違法行為的查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

（九）全面做好保健食品的安全管理工作。對(duì)全市保健食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的整治和規(guī)范，嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。全面查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。地產(chǎn)保健食品抽檢合格率達(dá)到100％，非地產(chǎn)保健食品舉報(bào)查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

（十）全面做好清真食品的安全管理工作。依法嚴(yán)格審核清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，認(rèn)真執(zhí)行清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可前置審批規(guī)定。全面檢查從事清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的清真管理制度落實(shí)情況，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒清真食品的違法行為。加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和民族宗教政策的宣傳教育，營(yíng)造清真食品發(fā)展的良好環(huán)境，培育清真食品特色品牌。統(tǒng)一監(jiān)制核發(fā)《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》和清真標(biāo)牌，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》持證率達(dá)到98％。

牽頭單位：銀川市民委、工商局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

（十一）建立企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制。建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系。制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制，對(duì)失信或不良記錄達(dá)到一定程度企業(yè)的處罰率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市工業(yè)和信息化局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、工商局、衛(wèi)生局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

四、整頓措施

（一）落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。建立食品安全事故處置方案，定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)的食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。

（二）加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。重點(diǎn)做好高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次。實(shí)行檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。

（三）加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品下架、退市，并責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法。各縣（市）區(qū)政府要強(qiáng)化對(duì)食品安全的監(jiān)管職責(zé)，保障基層執(zhí)法單位的執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備，提高執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立自上而下的食品安全綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。組織開展對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作的稽查，落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報(bào)制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

（五）加大食品安全經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政部門要把食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，為食品安全監(jiān)管部門提供必要的執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，保證食品安全整頓工作順利開展。

（六）廣泛宣傳食品安全整頓工作。新聞主管部門要把開展食品安全整頓工作作為重要宣傳任務(wù)，進(jìn)行廣泛的公益宣傳，及時(shí)報(bào)道各地區(qū)、各部門開展整頓的措施、進(jìn)展和成效。鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。大力開展誠(chéng)信教育和行業(yè)自律宣傳。同時(shí)，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段。

1．制定下發(fā)食品安全整頓工作方案。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化整頓工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任人員等。

2．廣泛宣傳本次整頓工作的意義、目的和任務(wù)。深入宣傳學(xué)習(xí)《食品安全法》。

3．梳理問題提出對(duì)策。對(duì)過去各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的和當(dāng)前存在的各類問題進(jìn)行梳理，重點(diǎn)是：制度、機(jī)制方面的問題及對(duì)策意見；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面的問題及對(duì)策意見；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在貫徹執(zhí)行方面存在的問題及對(duì)策意見。

完成時(shí)間：2009年10月31日前。

報(bào)送本階段總結(jié)時(shí)間：2009年11月10日前。

（二）完善落實(shí)制度階段。

根據(jù)第一階段梳理出來的問題和對(duì)策意見，開展制度、機(jī)制的創(chuàng)新、改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建立、完善工作，以確?！妒称钒踩ā返娜嬗行?shí)施。重點(diǎn)是：

1．修改、完善食品安全管理制度；

2．創(chuàng)新、改進(jìn)食品安全管理工作機(jī)制；

3．建立、修訂食品安全地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

4．開展食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工作；

5．深入開展《食品安全法》和各項(xiàng)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳實(shí)施工作；

6．開展對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理的指導(dǎo)工作。監(jiān)督指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立完善的食品安全保障機(jī)制，實(shí)行先進(jìn)的食品安全管理制度；完善食品原料查驗(yàn)、索證索票、新產(chǎn)品新原料報(bào)批、產(chǎn)品檢驗(yàn)、全程追溯、不合格食品召回等制度。

完成時(shí)間：2010年1月31日前。

報(bào)送本階段總結(jié)時(shí)間：2010年2月5日前。

（三）集中監(jiān)督查處階段。

組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行《食品安全法》和各項(xiàng)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。組織開展抽檢，公布食品安全有關(guān)信息，依法查處食品安全違法行為，曝光違法企業(yè)。

檢查的重點(diǎn)區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、城市集貿(mào)市場(chǎng)、公路沿線的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：食品安全管理各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，如原料進(jìn)貨登記、使用記錄的執(zhí)行、證照公示、有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)等。

對(duì)管理制度不健全、機(jī)制不完善或制度落實(shí)不到位的企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓；搜索取締無照無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，查處食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)。

完成時(shí)間：2010年9月30日前。

報(bào)送本階段總結(jié)時(shí)間：2010年10月5日前。

（四）評(píng)估總結(jié)階段。

1.由縣（市）區(qū)政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)整頓工作開展自評(píng)（2010年10月20日前完成）；

2.由各有關(guān)部門分別組織對(duì)本系統(tǒng)整頓工作進(jìn)行抽查評(píng)估（2010年10月20日前完成）；

3.由銀川市食品安全委員會(huì)辦公室組織評(píng)估（2010年11月20日前完成）；

4.做好自治區(qū)組織開展或安排的各項(xiàng)檢查、評(píng)估工作。

六、工作要求

（一）政府負(fù)總責(zé)。各縣（市）區(qū)政府要將食品安全整頓列入當(dāng)前重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費(fèi)投入。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)睾捅静块T的整頓工作實(shí)施方案，全面落實(shí)整頓工作任務(wù)。銀川市食品安全委員會(huì)定期發(fā)布整頓工作通報(bào)，對(duì)整頓工作進(jìn)展緩慢、虛夸不實(shí)、沒有成效的，要寫出檢查，說明原因。對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，督促整改，并依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。根據(jù)整頓工作的需要，提出配合部門及配合要求，相關(guān)配合做好整頓工作。

（三）做好自查自評(píng)。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門、各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真開展整頓工作情況自查自評(píng)，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)改進(jìn)，不斷提高整頓成效。

（四）加強(qiáng)信息溝通。各地、各部門要及時(shí)匯總、分析整頓工作進(jìn)展情況，認(rèn)真做好工作信息報(bào)送工作。要確定信息報(bào)送人員，完善信息溝通方式，確保信息傳遞快捷、準(zhǔn)確。要定期向社會(huì)發(fā)布整頓工作信息，讓人民群眾及時(shí)了解全市食品整頓工作的進(jìn)展和成效。

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