第一篇：中國(guó)社會(huì)保障預(yù)算研究的演進(jìn)脈絡(luò)

[摘 要]隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度框架的初步形成，人們逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)編制社會(huì)保障預(yù)算以全面反映社會(huì)保障資金收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。以黨的十四屆三中全會(huì)明確指出建立社會(huì)保障預(yù)算為契機(jī)，我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算研究的演進(jìn)脈絡(luò)，經(jīng)歷了社會(huì)保障預(yù)算的國(guó)外借鑒及中國(guó)的初步探討、社會(huì)保障預(yù)算研究的全面展開和公共財(cái)政框架下社會(huì)保障預(yù)算的建構(gòu)三個(gè)研究階段。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;預(yù)算;經(jīng)常性預(yù)算;建設(shè)性預(yù)算;公共財(cái)政

建國(guó)后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)一直編制單式國(guó)家預(yù)算，社會(huì)保障方面的支出通過(guò)幾個(gè)支出項(xiàng)目表現(xiàn)出來(lái)。1992年開始編制復(fù)式預(yù)算，國(guó)家預(yù)算被分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分，社會(huì)保障方面的支出在經(jīng)常性預(yù)算中反映。隨著改革的日益深化，特別是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度框架的初步形成，人們逐漸認(rèn)識(shí)到為全面反映社會(huì)保障資金收支情況，還應(yīng)編制社會(huì)保障預(yù)算，以便政府對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況有一個(gè)總體的把握。1993年黨的十四屆三中全會(huì)明確指出，“建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并可根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算”。以此為契機(jī)，理論界和實(shí)際部門積極展開了包括社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的整個(gè)復(fù)式預(yù)算制度改革的全面研究。在迄今為止的10多年間，社會(huì)保障預(yù)算的研究逐步深入、逐步細(xì)化，越來(lái)越引起人們的重視?；仡欀袊?guó)社會(huì)保障預(yù)算研究的歷程，可把它分為以下三個(gè)階段。

第一階段：社會(huì)保障預(yù)算的國(guó)外借鑒及中國(guó)的初步探討階段。

這一階段主要集中在20世紀(jì)80年代末到90年代初。本階段在介紹、借鑒國(guó)外社會(huì)保障預(yù)算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)建立中國(guó)社會(huì)保障預(yù)算并對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的地位、作用或意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。此間只是在建立和完善社會(huì)保障制度時(shí)論及建立社會(huì)保障預(yù)算，并未有專門的論述。

王玉先在《外國(guó)社會(huì)保障制度概況》(工人出版社，1989)一書中談到蘇聯(lián)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)制度和管理時(shí)，介紹了蘇聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算?！疤K聯(lián)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算雖然是國(guó)家預(yù)算的組成部分，但它具有獨(dú)立性，是嚴(yán)格按照專項(xiàng)用途使用的，其形成和開支的方式是獨(dú)特的。社會(huì)保障預(yù)算的收入基礎(chǔ)，是企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織保險(xiǎn)費(fèi)?！薄吧鐣?huì)保險(xiǎn)預(yù)算最大項(xiàng)的開支是不工作的保證金領(lǐng)取者的保證金。”“蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的一部分，由蘇聯(lián)最高蘇維埃會(huì)議和共和國(guó)最高蘇維埃會(huì)議批準(zhǔn)。但是，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)只管批準(zhǔn)收入總額和支出總額。工會(huì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)作進(jìn)一步分配。工會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算。全蘇工會(huì)中央理事會(huì)審核和批準(zhǔn)全蘇的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，研究對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，頒布有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的細(xì)則和解釋。全蘇工會(huì)中央理事會(huì)擁有立法動(dòng)議權(quán)，可以把一些有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律草案提交蘇聯(lián)蘇維埃審定?！?/p>

徐放鳴、路和平等在《社會(huì)保障初論》(中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，1990)一書中，將社會(huì)保障預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中的地位和作用概括為：“社會(huì)保障預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)宏觀財(cái)政政策的重要內(nèi)容。搞好社會(huì)保障預(yù)算，可以對(duì)政府推行社會(huì)政策、合理分配社會(huì)財(cái)力、處理好社會(huì)保障基金分配中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系起到重要作用?！?/p>

隨后，向東、康天才等在《社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》(中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1993)一書中，先分析了將社會(huì)保障預(yù)算納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算的重要意義，認(rèn)為它不僅關(guān)系到社會(huì)保障基金的合理分配，而且關(guān)系到財(cái)政本身職能的完善。而后又介紹了社會(huì)保障預(yù)算有兩種主要方式，即一是將社會(huì)保障預(yù)算與政府的行政預(yù)算結(jié)為一體，二是將社會(huì)保障預(yù)算與政府的行政預(yù)算分開作為專項(xiàng)預(yù)算并分析了各自的長(zhǎng)處和不足，最后還提出搞好社會(huì)保障預(yù)算必須重視社會(huì)保險(xiǎn)稅問(wèn)題。

第二階段：社會(huì)保障預(yù)算研究的專門論述和全面展開階段。

1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出：“改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并可以根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算?！?995年《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施細(xì)則》對(duì)此也作了明確規(guī)定。由于黨和政府對(duì)社會(huì)保障預(yù)算問(wèn)題的重視，掀起了全國(guó)范圍的社會(huì)保障預(yù)算研究的熱潮。有關(guān)研究文獻(xiàn)驟增，研究的層面更寬更細(xì)，內(nèi)容更為系統(tǒng)。

本階段的研究成果主要是有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算的概念、背景因素、理論依據(jù)、建立的必要性、指導(dǎo)思想和基本原則、目標(biāo)(總體目標(biāo)和近期目標(biāo))及模式選擇(或方案設(shè)計(jì))、框架體系的設(shè)計(jì)、運(yùn)作條件(或配套措施)等問(wèn)題的研究。代表性的成果主要有：肖忠清的《建立社會(huì)保障預(yù)算，完善我國(guó)社會(huì)保障制度》(1994)和《建立我國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算的具體設(shè)想》(1995)，王榮山的《論建立社會(huì)保障預(yù)算》(1995)，財(cái)政部社會(huì)保障司課題組的《關(guān)于建立社會(huì)保障預(yù)算的初步設(shè)想》(1996)，九江市潯陽(yáng)區(qū)財(cái)政局課題組的《完善社會(huì)保障體系，建立社會(huì)保障預(yù)算》(1996)，耿紀(jì)謙的《建立社會(huì)保障預(yù)算體系初探》(1996)，涂曉今、謝夜香的《略論社會(huì)保障預(yù)算的編制》(1996)，楊良初等的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)政管理的若干思考》(1997)，馮子標(biāo)、靳共元的《建立我國(guó)的社會(huì)保障預(yù)算制度勢(shì)在必行》(1997)，桂馨的《淺議當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算體系的建立》(1997)，葉振鵬、楊良初等的《社會(huì)保障制度改革新論》(中國(guó)文史出版社，1997)，朱柏銘的《建立我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的構(gòu)想》(1998)，李達(dá)昌等的《財(cái)政管理學(xué)》(經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998)等。

第三階段：社會(huì)保障預(yù)算在公共財(cái)政框架下的建構(gòu)及其進(jìn)一步深化研究階段。

以1998年提出建立公共財(cái)政為分水嶺，此后至今構(gòu)成了社會(huì)保障預(yù)算研究的第三個(gè)階段。該階段的研究主要有以下四個(gè)較為明顯的特征：

第一，研究了在公共財(cái)政框架下社會(huì)保障預(yù)算如何建立的問(wèn)題。夏遠(yuǎn)湘在《論建立公共財(cái)政下的社會(huì)保障預(yù)算》(2000)一文中，分析了公共財(cái)政條件下建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性，提出了我國(guó)建立公共財(cái)政下社會(huì)保障預(yù)算的基本設(shè)想，具體包括建立社會(huì)保障預(yù)算的四個(gè)基本原則即全面性原則、?？顚Ｓ迷瓌t、公平原則、效率原則，社會(huì)保障預(yù)算的兩個(gè)組成部分———社會(huì)保障預(yù)算收入和社會(huì)保障預(yù)算支出的構(gòu)成要素等。

尹薇在《淺析公共財(cái)政與社會(huì)保障預(yù)算的關(guān)系》(2006)中，論述了公共財(cái)政與社會(huì)保障預(yù)算相互促進(jìn)的關(guān)系。張獻(xiàn)房在《建立公共財(cái)政下的社會(huì)保障預(yù)算》(2006)中，闡述了公共財(cái)政下建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性、基本原則(全面性原則、專款專用原則、公平和效率原則)及主要構(gòu)想。

特別值得一提的是林興禧的《建立公共財(cái)政下的社會(huì)保障基金預(yù)算制度》(2006)，該文較為系統(tǒng)地論述了建立公共財(cái)政下社會(huì)保障基金預(yù)算制度的一些問(wèn)題，如社會(huì)保障基金預(yù)算編制的原則、建立社會(huì)保障基金預(yù)算的總體目標(biāo)、社會(huì)保障基金預(yù)算模式選擇、編制社會(huì)保障基金預(yù)算面臨的問(wèn)題與對(duì)策等。

第二，進(jìn)一步探討和研究了地方社會(huì)保障預(yù)算建立的問(wèn)題。李寶民、張躍進(jìn)的《關(guān)于建立我省地方社會(huì)保障預(yù)算的思考》(1999)和楊玉娥等的《建立縣(市)級(jí)社會(huì)保障預(yù)算的初步設(shè)想》(2000)，論述了建立地方社會(huì)保障預(yù)算的必要性，分別提出了建立省級(jí)地方社會(huì)保障預(yù)算和縣(市)級(jí)地方社會(huì)保障預(yù)算的基本構(gòu)想，如預(yù)算科目的設(shè)置，預(yù)算編制的原則、基本內(nèi)容、基本方法以及預(yù)算的組織管理等。而林治芬、段君明等的《遼寧省社會(huì)保障預(yù)算的目標(biāo)模式與操作設(shè)計(jì)》(2003)和魏和寧的《呂梁建立社保預(yù)算的實(shí)踐與思考》(1999)，則分別結(jié)合遼寧省和呂梁地區(qū)試編社會(huì)保障預(yù)算的實(shí)際，指出了試編實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，就如何構(gòu)建地方社會(huì)保障預(yù)算制度框架提出了建議和操作設(shè)計(jì)。

第三，社會(huì)保障預(yù)算國(guó)際比較研究的力度加大。隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)保障預(yù)算研究的視野不斷拓寬，如何學(xué)習(xí)和借鑒世界其他國(guó)家社會(huì)保障制度特別是社會(huì)保障預(yù)算制度的成功經(jīng)驗(yàn)，成為中國(guó)理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。其代表性的研究成果主要有《國(guó)際社會(huì)保障預(yù)算的分析與借鑒》(林治芬，2000)、《美國(guó)社會(huì)保障預(yù)算同聯(lián)邦預(yù)算的關(guān)系》(林治芬、于曉梅，2004)、《英國(guó)社會(huì)保障預(yù)算對(duì)我國(guó)的啟示》(高文敏，2005)等。

第四，社會(huì)保障預(yù)算的研究更加深化和系統(tǒng)化。該階段是在前兩個(gè)階段研究成果的基礎(chǔ)上，又將社會(huì)保障預(yù)算的研究向縱深推進(jìn)了一步，進(jìn)而又提出了社會(huì)保障預(yù)算實(shí)施的可能性，社會(huì)保障預(yù)算的總體目標(biāo)和近期目標(biāo);編制社會(huì)保障預(yù)算要考慮的因素;社會(huì)保障預(yù)算收支的具體內(nèi)容(社會(huì)保障預(yù)算收支分類方法及收支體系的具體設(shè)計(jì));社會(huì)保障預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)管;社會(huì)保障預(yù)算與國(guó)家預(yù)算、政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算與財(cái)政投融資預(yù)算的關(guān)系及銜接等問(wèn)題。其代表性的研究成果主要有：賈康的《建立中國(guó)基本社會(huì)保障體系的大思路》(2006)，周順明的《試論建立社會(huì)保障預(yù)算》(1999)、《積極試編，探索新路，全面建立社會(huì)保障預(yù)算體系》(2000)和《建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系》(2001)，叢樹海的《社會(huì)保障預(yù)算化管理的探討》(1999)，林治芬的《社會(huì)保障預(yù)算：目標(biāo)模式與操作設(shè)計(jì)》(2000)，包麗萍、張曉紅的《建立我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的設(shè)想》(1999)，劉

曉蓮、許杰的《建立社會(huì)保障預(yù)算體系，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展》(1999)，孫麗霞的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)保障預(yù)算的建議》(2000)和《建立中國(guó)特色的社會(huì)保障預(yù)算》(2000)，徐玉明的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)保障預(yù)算收支體系的設(shè)想》(2000)，馮瑞、王杏云的《建立社會(huì)保障預(yù)算的探討》(2001)，劉峻的《論社會(huì)保障預(yù)算管理》(2002)，王琪、焦秋云的《對(duì)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的幾點(diǎn)看法》(2003)，陳立的《建立和完善科學(xué)的社會(huì)保障預(yù)算體制》(2005)，楊曉波的《對(duì)我國(guó)建立社會(huì)保障預(yù)算的思考》(2006)，亢永剛的《建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系的思考》(2006)等論文。

此外，在該階段還公開出版了一些專著，如曾海水的《社會(huì)保障預(yù)算概論》(經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000)，周順明的《社會(huì)保障預(yù)算》(湖北人民出版社，2000)，林治芬、高文敏的《社會(huì)保障預(yù)算管理》(中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006)等。

總之，中國(guó)社會(huì)保障預(yù)算研究經(jīng)歷了由淺入深、由簡(jiǎn)要分析到系統(tǒng)論述的歷程，其中既有國(guó)外社會(huì)保障預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)借鑒，也有中國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的提出和探討;既提出了建立中國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的條件和基本構(gòu)想，也探討和研究了地方社會(huì)保障預(yù)算建立的問(wèn)題，還分析了公共財(cái)政框架下如何建立社會(huì)保障預(yù)算的問(wèn)題。這些研究對(duì)下一步中國(guó)社會(huì)保障預(yù)算制度的研究、探索和創(chuàng)建都是大有裨益的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]賈康 建立中國(guó)基本社會(huì)保障體系的大思路[J] 審計(jì)與理財(cái)，2006，(5)

[2]財(cái)政部社會(huì)保障司課題組 關(guān)于建立社會(huì)保障預(yù)算的初步設(shè)想[J] 經(jīng)濟(jì)研究參考，1996，(69)

[3]朱柏銘 建立我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的構(gòu)想[J] 財(cái)政研究，1998，(2)

[4]王榮山 論建立社會(huì)保障預(yù)算[J] 財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，1995，(9)

[5]李達(dá)昌，劉溶滄 財(cái)政管理學(xué)[M] 北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998

[6]項(xiàng)懷誠(chéng) 中國(guó)財(cái)政管理[M] 北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001

[7]林治芬，高文敏 社會(huì)保障預(yù)算管理[M] 北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006

[8]曾海水 社會(huì)保障預(yù)算概論[M] 北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000

[9]周順明 社會(huì)保障預(yù)算[M] 武漢：湖北人民出版社，2000

第二篇：管理理論的演進(jìn)和脈絡(luò)

管理思想和管理理論的形成與時(shí)代特征密切相關(guān)。總的來(lái)說(shuō)，有以下特點(diǎn)：從總結(jié)具體經(jīng)驗(yàn)到闡述一般原理 2 從“經(jīng)濟(jì)人”到“社會(huì)人” “復(fù)雜人”假設(shè) 3 從以定性分析為主到把定性、定量分析相結(jié)合 4 從學(xué)派分化、百家爭(zhēng)鳴到相互綜合發(fā)展。管理理論的發(fā)展包括以下幾個(gè)方面：1 早期的管理思想（西方、中國(guó)）2古典管理理論 3行為科學(xué)理論 4現(xiàn)代管理理論 5 80年代的企業(yè)文化理論

一 早期的管理思想

西方： 1古代的管理思想 代表人物為蘇格拉底、色諾芬、柏拉圖、亞里士多德 2中世紀(jì)的管理思想 注重從國(guó)家層次上進(jìn)行論述，代表人物 阿奎那、莫爾 3 資本主義早期的管理思想 代表人物 斯密（成果：勞動(dòng)的分工、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、胡蘿卜加大棒政策）、薩伊、李嘉圖（群氓假設(shè)）

中國(guó)：發(fā)展于諸子百家，集中在四庫(kù)全書中。代表：道家、法家、儒家、陰陽(yáng)家等

二 古典管理理論（19世紀(jì)末，20世紀(jì)初）

標(biāo)志著管理正式上升為一門科學(xué)。

內(nèi)容：泰勒的管理科學(xué)、法約爾的一般管理理論、韋伯的行政組織理論

泰勒進(jìn)行了多次的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，提出了著名的泰勒制觀點(diǎn)：1 管理的根本目的——提高工作效率2提高效率的手段——運(yùn)用科學(xué)方法 3科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)——?jiǎng)谫Y雙方的一次完全思想革命

法約爾的一般管理理論著重研究管理職能和管理原則 提出了企業(yè)的基本活動(dòng)和管理的五項(xiàng)職能

韋伯的行政組織理論指出了“理想的行政組織體系”理論，他認(rèn)為等級(jí)權(quán)威和行政制度是一切社會(huì)組織的基礎(chǔ)。

三 行為科學(xué)理論（20世紀(jì)30年代—1949）

代表人物：梅奧 霍桑試驗(yàn) 人際關(guān)系學(xué)說(shuō) ：1人是社會(huì)人，而非經(jīng)濟(jì)人 2企業(yè)中除了正式組織外，還存在著非正式組織 3新的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高工人的滿意度

行為科學(xué)的研究，基本上可以分為兩個(gè)時(shí)期。前期以人際關(guān)系學(xué)說(shuō)為主要內(nèi)容，從20世紀(jì)30年代梅奧的霍桑試驗(yàn)開始，到1949年在美國(guó)芝加哥討論會(huì)上第一次提出行為科學(xué)的概念止。在1953年美國(guó)福特基金會(huì)召開的各大學(xué)科學(xué)家參加的會(huì)議上，為行為科學(xué)研究時(shí)期

四 現(xiàn)代管理理論（二戰(zhàn)后）

二十世紀(jì)五十年代，社會(huì)形勢(shì)不斷變化，不同的學(xué)者從不同的背景、背景、方法對(duì)現(xiàn)代管理問(wèn)題進(jìn)行研究，形成了種種管理理論和派別，導(dǎo)致了“管理理論叢林”的出現(xiàn)。

其中包括11個(gè)學(xué)派：管理過(guò)程學(xué)派、人際關(guān)系學(xué)派、群體行為學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)學(xué)派、社會(huì)合作系統(tǒng)學(xué)派、社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)學(xué)派、系統(tǒng)理論學(xué)派、決策學(xué)理論學(xué)派、管理科學(xué)夏普、權(quán)變理論學(xué)派和經(jīng)理角色學(xué)派。

五 80年代的企業(yè)文化理論

具體表現(xiàn)為 1管理實(shí)踐的巨大變化（員工對(duì)價(jià)值和尊重的崇尚、文化水平的提高、體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變、就業(yè)觀念的變化）2 日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和美國(guó)企業(yè)界的深刻反思

第三篇：中國(guó)小說(shuō)發(fā)展脈絡(luò)

中國(guó)小說(shuō)發(fā)展脈絡(luò)

總體目標(biāo)

一、了解我國(guó)小說(shuō)的發(fā)展歷程和發(fā)展規(guī)律。

二、學(xué)會(huì)鑒賞有關(guān)的重要小說(shuō)，掌握小說(shuō)鑒賞的方法。

三、學(xué)會(huì)分析與綜合的方法，在閱讀中做到融會(huì)貫通。

導(dǎo)語(yǔ)：《莊子―外物篇》最早出現(xiàn)“小說(shuō)”一詞。東漢班固《漢書·文藝志》：“小說(shuō)家者，蓋出于稗官，街談巷語(yǔ)，道聽途說(shuō)之所造也?！?/p>

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期涌現(xiàn)出不同學(xué)派的知識(shí)分子，各流派爭(zhēng)芳斗艷，出現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴的局面?！稘h書●藝文志》將春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期主要思想學(xué)派分為十家——儒、墨、道、法、陰陽(yáng)、名、縱橫、雜、農(nóng)、小說(shuō)。小說(shuō)家就是其中的一個(gè)流派。這節(jié)課我們就來(lái)了解一下中國(guó)古代小說(shuō)發(fā)展脈絡(luò)

一、孕育萌芽期：

神話是最早從綜合藝術(shù)中獨(dú)立出來(lái)的文學(xué)形式，完全可以被當(dāng)作敘事文學(xué)。可以說(shuō)，神話是小說(shuō)的源頭。因?yàn)樾≌f(shuō)本來(lái)就是敘事的藝術(shù)。隨著歷史變遷，小說(shuō)創(chuàng)作由民間走向?qū)I(yè)化創(chuàng)作，內(nèi)容也越來(lái)越向人自身靠攏，距離現(xiàn)實(shí)生活越來(lái)越近。即神話--傳說(shuō)--人情世故小說(shuō)。主要因素由完整的故事、簡(jiǎn)單的情節(jié)和夸張的想象構(gòu)成。如《山海經(jīng)》《淮南子》中的神話故事，后代諸如志怪、志人、傳奇小說(shuō)、《西游記》大都受到神話的影響。

先秦諸子散文收集大量具有諷喻特色的寓言。短小精悍、文筆凝練。日常生活的小事，作者竟能推演出發(fā)人深思的哲理。如果現(xiàn)在還存在這樣的小說(shuō)作者，那他只好喝風(fēng)拉煙了。然而，這些寓言產(chǎn)生的影響是巨大的。魏晉時(shí)期的志怪小說(shuō)，很多根據(jù)寓言寫出。

歷史繼續(xù)發(fā)展，從春秋到秦漢，歷史文學(xué)自然出現(xiàn)了。因?yàn)槲膶W(xué)作為新鮮的事物，優(yōu)先被貴族階級(jí)接觸并享用。也許他們并不屬于小說(shuō)，但是，如《史記》，對(duì)人物形象深入細(xì)致的刻畫描繪，甚至虛構(gòu)，顯示出小說(shuō)的特質(zhì)。后代出現(xiàn)許多光彩照人的小說(shuō)人物，與《史記》的影響是分不開的。當(dāng)代武俠作家金庸直言不諱的承認(rèn)自己的創(chuàng)作深受其影響。

二、文學(xué)自覺(jué)期：

“小說(shuō)”一詞，最早出現(xiàn)在《莊子*外物篇》。將“小說(shuō)”和“大道”比較。大道：宏觀言論，如正統(tǒng)散文、詩(shī)歌；小說(shuō)：瑣碎言語(yǔ)，有點(diǎn)發(fā)牢騷的味道。班固認(rèn)為小說(shuō)為九流之末，但肯定了它作為文學(xué)類別的存在。

魏晉時(shí)，各種文學(xué)類別劃分已經(jīng)很明顯，逐漸為人們接受。小說(shuō)有了比較完整的篇章結(jié)構(gòu)，擺脫了“殘俗文學(xué)”的粗制濫造，自此，中國(guó)文學(xué)史第一次出現(xiàn)具有現(xiàn)代意義的小說(shuō)，也標(biāo)志著古代小說(shuō)的產(chǎn)生。

關(guān)于“志怪小說(shuō)”產(chǎn)生的原因，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)有密切的關(guān)系，是文學(xué)發(fā)展的必然產(chǎn)物。戰(zhàn)亂頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩，人們對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生深深的恐懼感。從社會(huì)心理學(xué)角度看，恐懼等緊張情緒往往會(huì)導(dǎo)致人類非理性主義滋長(zhǎng)。無(wú)論是神話傳說(shuō)，還是武俠玄幻等非現(xiàn)實(shí)的文學(xué)，都是人們 尋求精神寄托的反映。后來(lái)佛教傳入，神靈怪異和信徒作品顯赫一時(shí)。文人也不是自覺(jué)創(chuàng)作，他們認(rèn)為神靈怪異與寫人記事沒(méi)有什么區(qū)別。承認(rèn)人鬼同時(shí)存在。可見，當(dāng)時(shí)，人們的思想是駁雜混亂的。還有，“志人小說(shuō)”與當(dāng)時(shí)崇尚清談的社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)，注重寫人，形成筆記小說(shuō)的傳統(tǒng)。代表作品包括《搜神記》《神異記》《世說(shuō)新語(yǔ)》等。

唐代稱小說(shuō)為傳奇。唐人傳奇的出現(xiàn)標(biāo)志著中國(guó)短篇小說(shuō)的成熟。因?yàn)樗殉隽擞涗泜髀勔菔碌姆懂?，而成為文人有意識(shí)的創(chuàng)作。唐人傳奇大體可分為三類內(nèi)容：

1神怪故事。這是直接繼承筆記小說(shuō)的神仙怪異小說(shuō)，著名作品有沈既濟(jì)的《枕中記》、李公佐的《南柯太守傳》。這兩部作品諷刺了熱中功名富貴的封建士子。

2戀愛故事。這一部分是唐代傳奇小說(shuō)中最有價(jià)值的作品。如白行簡(jiǎn)《李娃傳》、元稹的《鶯鶯傳》、《霍小玉傳》、《柳毅傳》陳鴻《長(zhǎng)恨歌傳》等都是有名的作品。它們大都歌頌堅(jiān)貞不渝的愛情，譴責(zé)封建禮教對(duì)婦女的迫害，并且塑造了一系列爭(zhēng)取婚姻幸福的婦女形象。

《柳毅傳》講的是落第書生柳毅替遭受婚姻折磨的洞庭龍女傳書，使她獲得解放，后歷經(jīng)坎坷，倆人終成眷屬的浪漫故事。人物描寫是這部小說(shuō)最成功的地方。柳毅的正義、龍女的深情、錢塘君烈火般的個(gè)性，都刻畫得十分鮮明。它用幻想反映現(xiàn)實(shí)的手法，對(duì)后代文學(xué)影響很大。

《李娃傳》通過(guò)妓女李娃與滎陽(yáng)公之子這對(duì)地位懸殊的戀人歷經(jīng)風(fēng)雨，終于獲得幸福的故事描寫，批判了封建門閥觀念，歌頌了郎才女貌的愛情標(biāo)準(zhǔn)。小說(shuō)人物形象豐滿，情節(jié)曲折，筆法清麗。

3俠義故事。這類作品描寫俠客義士懲強(qiáng)扶弱的英雄行為，代表作品有《紅線傳》、《謝小娥傳》等。

唐人傳奇不僅在題材、思想上超越了前人小說(shuō)，而且藝術(shù)上也取得了很大成就。在唐人傳奇中，很多篇章描述了一個(gè)人物某段時(shí)期或一生的經(jīng)歷，以表現(xiàn)人物的個(gè)性特點(diǎn)及思想發(fā)展。唐人傳奇是中國(guó)風(fēng)格小說(shuō)形式的開始，它的體制短小，但初具長(zhǎng)篇小說(shuō)的輪廓。

三、文學(xué)黃金期：

古代小說(shuō)發(fā)展到宋代，終于出現(xiàn)了自身的飛躍和高潮。話本出現(xiàn)后，白話小說(shuō)隨之出現(xiàn)，繼而元明誕生長(zhǎng)篇章回小說(shuō)，小說(shuō)達(dá)到全盛階段。

宋代小說(shuō)仍被稱為傳奇，但是開始分流。一種是以筆記形式出現(xiàn)的文言小說(shuō)；另一種是宋元話本，直接源頭并非唐五代傳奇，雖然吸吶了一些特點(diǎn)，語(yǔ)言更加接近口語(yǔ)。話本產(chǎn)生，是與市民生活發(fā)展密不可分，且由市民需要而產(chǎn)生。

宋元話本可以視為一個(gè)整體部分。傳留下來(lái)的長(zhǎng)篇有《新編五代史平話》、《三國(guó)志平話》、《大宋宣和遺事》、《大唐三藏法師取經(jīng)記》等。這些話本，分別和后來(lái)的《三國(guó)演義》、《水滸傳》、《西游記》等長(zhǎng)篇小說(shuō)的創(chuàng)作有很密切的關(guān)系。

明初統(tǒng)治者為免“民急則亂”，減輕賦稅，簡(jiǎn)約商稅，扶持工商，農(nóng)業(yè)、工商業(yè)都得到發(fā)展，大都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，市民階層進(jìn)一步擴(kuò)大，小說(shuō)創(chuàng)作也在前代基礎(chǔ)上進(jìn)一步得到發(fā)展，產(chǎn)生了一批長(zhǎng)短篇小說(shuō)。長(zhǎng)篇主要有《三國(guó)演義》、《水滸傳》、《西游記》等。孫悟空這個(gè)典型性格的成功塑造，標(biāo)志著我國(guó)浪漫主義文學(xué)的新的高峰。短篇主要有“三言”（《喻世明言》、《警世通言》、《醒世恒言》），是由馮夢(mèng)龍搜集、整理、創(chuàng)作、編輯成書的。

清代都市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，市民階層繼續(xù)擴(kuò)大，資本主義生產(chǎn)也逐漸發(fā)展起來(lái)，由作者獨(dú)立創(chuàng)作的小說(shuō)大量出現(xiàn)。短篇小說(shuō)中成就最高的是《聊齋志異》。它繼承并發(fā)展六朝志怪、唐代傳奇的傳統(tǒng)，形成想象豐富奇特、故事變化莫測(cè)的獨(dú)特藝術(shù)風(fēng)格，相當(dāng)多的是現(xiàn)實(shí)主義和浪漫主義相結(jié)合的作品。它把鬼狐花妖人格化，把幽冥世界社會(huì)化，描寫人鬼相雜、幽明相間的生活畫面，深刻地反映出現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的多種矛盾。

長(zhǎng)篇小說(shuō)主要有《儒林外史》、《紅樓夢(mèng)》、《官場(chǎng)現(xiàn)形記》、《老殘游記》等。

古代長(zhǎng)篇小說(shuō)的唯一形式是章回小說(shuō)。文言短篇、擬話本小說(shuō)分別達(dá)到了高潮，真正進(jìn)入古代小說(shuō)的黃金時(shí)代。第一個(gè)高潮是宋元話本時(shí)期；第二個(gè)高潮則是章回小說(shuō)的出現(xiàn)，以《三國(guó)演義》《水滸》為代表；第三個(gè)高潮以《儒林外史》《紅樓夢(mèng)》為代表。此后，古代小說(shuō)慢慢衰落，一蹶不振。

四、小說(shuō)發(fā)展的系統(tǒng)：

1、神魔志怪系統(tǒng)：以《西游記》《封神演義》《聊齋志異》為代表；

2、歷史傳奇系統(tǒng)：兩大分支，一是直接取材于史傳文學(xué)（《三國(guó)演義》）；二是英雄傳奇小說(shuō)，以《水滸》為源頭和代表。中國(guó)長(zhǎng)篇武俠小說(shuō)源自《水滸》，到清代出現(xiàn)一系列小說(shuō)。明中期后，歷史演義發(fā)展令人矚目（《楊家將》《說(shuō)岳全傳》），藝術(shù)成就一般。

3、世俗風(fēng)情系統(tǒng)：

明末出現(xiàn)《金瓶梅》這樣的里程碑作品，正式步入長(zhǎng)篇小說(shuō)的殿堂。無(wú)論是文學(xué)的獨(dú)創(chuàng)性，還是人物形象的塑造，《金瓶梅》堪稱第一。

短篇小說(shuō)的代表作品是《三言》《二拍》，是中國(guó)白話小說(shuō)的典范。

明末清初，風(fēng)情世俗小說(shuō)最為流行，但拘于模式：私定終身后花園，顛沛流離夢(mèng)難圓。多情公子中狀元，奉旨完婚大團(tuán)圓。

五、巧記古典名著28字訣：

東西三水桃花紅，官場(chǎng)儒林愛金瓶。三言二拍贊今古，聊齋史書西廂鏡。

提問(wèn)：這首小詩(shī)到底包含了多少中國(guó)古代文學(xué)作品呢？

明確：東：《東周列國(guó)志》(余邵魚)

西：《西游記》(吳承恩)

三：《三國(guó)演義》(明羅貫中)

水：《水滸傳》(明施耐庵)桃花：《桃花扇》(清孔尚任)

紅：《紅樓夢(mèng)》(曹雪芹 高顎)官場(chǎng)：《官場(chǎng)現(xiàn)形記》(李寶嘉)

儒林：《儒林外史》（吳敬梓）

金瓶：《金瓶梅》(蘭陵笑笑生)

三言：《喻世明言》《警世通言》《醒世恒言》(明馮夢(mèng)龍)二拍：《一刻拍案驚奇》《二刻拍案驚奇》(明凌蒙初)

今古：《今古傳奇》(抱甕老人)

聊齋：《聊齋志異》(蒲松齡)史書：《史記》(司馬遷)

西廂：《西廂記》(王實(shí)甫)鏡：《鏡花緣》(清李汝珍)

六、簡(jiǎn)介四大名著

1、四大名著的具體完成時(shí)間。

《三國(guó)演義》——元末明初

《水滸傳》——元末明初 《西游記》——明朝

《紅樓夢(mèng)》——清朝

2、四大名著的地位和影響。

《三國(guó)演義》——我國(guó)章回小說(shuō)的開山之作，成為我國(guó)歷史小說(shuō)創(chuàng)作的楷模

《水滸傳》——成為英雄傳奇小說(shuō)的典范作品

《西游記》——我國(guó)古代浪漫主義神魔小說(shuō)的最高峰

《紅樓夢(mèng)》——中國(guó)小說(shuō)最高峰的杰出作品

3、四大名著的作者簡(jiǎn)介，了解寫作背景。

《三國(guó)演義》——羅貫中

《水滸傳》——施耐庵

《西游記》——吳承恩

《紅樓夢(mèng)》——曹雪芹

4、四大名著內(nèi)容簡(jiǎn)介（一句話概括），認(rèn)識(shí)作品的現(xiàn)實(shí)意義。

《三國(guó)演義》——全書120回，集中地描繪了三國(guó)時(shí)代各封建統(tǒng)治集團(tuán)之間的軍事、政治、外交方面的種種斗爭(zhēng)。

《水滸傳》——我國(guó)文學(xué)史上第一部描寫農(nóng)民起義全過(guò)程的長(zhǎng)篇小說(shuō)，它的主要傾向是“官逼民反”，局限在于只反貪官，不反皇帝。

《西游記》——共100回，主要寫美猴王——孫悟空戰(zhàn)勝妖魔保護(hù)唐僧去西天取經(jīng)的故事?！都t樓夢(mèng)》——又名《石頭記》，全書以賈、史、王、薛四大家族為背景，以林黛玉和賈寶玉的愛情悲劇為線索，描寫了四大家族的興衰史，反映了封建社會(huì)晚期廣闊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，揭示了封建社會(huì)必然崩潰的歷史發(fā)展趨勢(shì)。

第四篇：英國(guó)政府預(yù)算制度的演進(jìn)及特征

英國(guó)政府預(yù)算制度的演進(jìn)及特征

從世界范圍看，作為現(xiàn)代財(cái)政管理核心的政府預(yù)算制度起源于英國(guó)?？v觀英國(guó)政府預(yù)算制度從13世紀(jì)初的萌芽到發(fā)展成熟，其數(shù)百年的發(fā)展演變正是英國(guó)議會(huì)以法律形式逐步剝奪君主財(cái)政權(quán)的過(guò)程。英國(guó)政府預(yù)算制度的演變與其議會(huì)制度的形成發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。

一、英國(guó)政府預(yù)算制度的早期形成階段

（一）早期形成階段的起點(diǎn)：1215年《大憲章》的簽訂

12世紀(jì)初，英王約翰（King John，1199—1216）即位前后，英格蘭經(jīng)歷了嚴(yán)重的通貨膨脹，王室財(cái)政陷于極度的困難之中。在這樣的財(cái)政背景下，約翰王仍然不斷擴(kuò)軍備戰(zhàn)，進(jìn)行無(wú)休止的財(cái)政榨取，這使得國(guó)王與貴族之間的矛盾不斷激化，從而導(dǎo)致1215年的貴族反叛。最終，英王約翰被迫于1215年6月19日與反叛貴族簽署《大憲章》。從內(nèi)容來(lái)看，《大憲章》不過(guò)是一個(gè)典型的封建法和習(xí)慣法文獻(xiàn)。但就其精神實(shí)質(zhì)而言，《大憲章》則具有極其深遠(yuǎn)的意義：一是確立了“法律至上，王在法下”的原則，這一原則成為英國(guó)憲法政治的基礎(chǔ)；二是向國(guó)王宣告國(guó)民有被協(xié)商權(quán)，并明確規(guī)定國(guó)王必須召開有若干貴族組成的議會(huì)，為議會(huì)制度的形成奠定了基礎(chǔ)；三是首次將“非贊同毋納稅”和“無(wú)代表權(quán)不納稅”等預(yù)算原則以法律形式確立下來(lái)，從而標(biāo)志著英國(guó)政府預(yù)算制度早期形成階段的開始。

（二）英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)和玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期預(yù)算制度的進(jìn)展

1337—1453年間的英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)成為英格蘭憲政發(fā)展、社會(huì)變化和民族意識(shí)成長(zhǎng)的催化劑，為議會(huì)權(quán)力的增強(qiáng)創(chuàng)造了客觀條件。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)有助于國(guó)王威望的提高，從而使王權(quán)產(chǎn)生專制傾向，但另一方面，百年戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的額外開支使英國(guó)君主不得不在政治上和經(jīng)濟(jì)上更加依賴于議會(huì)的支持。君主們急劇膨脹的軍費(fèi)需求，迫使他們頻繁地要求議會(huì)給予其財(cái)政授權(quán)。百年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，議會(huì)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，逐漸分為上、下兩院。下院的形成使納稅人與君主的稅收關(guān)系進(jìn)一步發(fā)生變化，意味著議會(huì)是由納稅人選出的代表，而不是由國(guó)王指定的人選所組成的機(jī)構(gòu)。

英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，兩大貴族集團(tuán)——約克家族和蘭開斯特家族便展開了歷時(shí)30年（1455年—1485年）的“玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)”。在“玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)期，議會(huì)的地位曾一度受到?jīng)_擊。由于局勢(shì)動(dòng)蕩，政權(quán)不穩(wěn)，國(guó)王惟恐觸犯國(guó)民，盡量減少稅收的征收；同時(shí)，沒(méi)收敵對(duì)貴族的地產(chǎn)也使國(guó)庫(kù)得到充實(shí)，國(guó)王征稅的動(dòng)力減弱，議會(huì)召開的次數(shù)明顯減少。但這一時(shí)期，下院的地位得到很大提升。這是因?yàn)?，許多在戰(zhàn)爭(zhēng)中反對(duì)國(guó)王的大貴族被剝奪爵位，因而失去上院議員的資格，上院議員人數(shù)大大減少。而國(guó)王為了鞏固自己的統(tǒng)治地位，特別注意向世人表明，他得到了全民的擁護(hù)。

（三）都鐸王朝時(shí)期的預(yù)算制度

在都鐸王朝時(shí)期，除了亨利七世善于開源節(jié)流，維持了王室財(cái)政的獨(dú)立性外，其他君主都入不敷出。亨利八世給后繼者留下約100 000鎊的外債[4]；伊麗莎白一世時(shí)期，預(yù)算支出激增，特別是因與西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)巨大，到她統(tǒng)治的最后一年，政府發(fā)行的公債總額達(dá)到400 000鎊[5]。為解決財(cái)政困境，國(guó)王總會(huì)或多或少地依賴于議會(huì)的支持，才能獲得所需的財(cái)政資金，并需要做出妥協(xié)以回報(bào)議會(huì)的撥款舉動(dòng)。因此，在這一時(shí)期逐步形成“王在議會(huì)”的憲政原則，并出現(xiàn)了“議會(huì)至上”的萌芽，議會(huì)尤其是下院的政治地位得到提高，議會(huì)下院進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府預(yù)算權(quán)的控制。

（四）17世紀(jì)時(shí)議會(huì)初步具有預(yù)算控制權(quán)

斯圖亞特王朝的詹姆士一世（King James I，1603—1625）和查理一世（King Charles I，1625—1649）實(shí)行了一系列的斂財(cái)行為，并在稅收問(wèn)題上都與議會(huì)發(fā)生過(guò)激烈的沖突。1642年，以克倫威爾為首的議會(huì)軍最終打敗王黨軍，處死了國(guó)王查理一世。議會(huì)宣布成立“共和國(guó)”。隨后，克倫威爾又廢除共和國(guó)，建立起護(hù)國(guó)政府，由克倫威爾擔(dān)任護(hù)國(guó)主，實(shí)施軍事獨(dú)裁統(tǒng)治。具有諷刺意味的是，17世紀(jì)40年代以議會(huì)戰(zhàn)勝國(guó)王為特征的英國(guó)革命，卻沒(méi)有增強(qiáng)議會(huì)的預(yù)算控制權(quán)。在共和國(guó)和護(hù)國(guó)政府時(shí)期，議會(huì)被迫給予克倫威爾一項(xiàng)長(zhǎng)期性的收入授權(quán)。當(dāng)議會(huì)休會(huì)時(shí)，護(hù)國(guó)會(huì)及其咨政會(huì)有權(quán)征收任何數(shù)額的錢款，以應(yīng)付緊急事件的需要。克倫威爾還開征了種類繁多、不得人心的稅收，有的經(jīng)過(guò)而大部分則未經(jīng)過(guò)議會(huì)的批準(zhǔn)。

斯圖亞特王朝復(fù)辟后，詹姆斯二世（King James II，1685—1688）繼位不久，便有步驟地開始實(shí)施專制主義統(tǒng)治，最終導(dǎo)致了1688年的“光榮革命”。1689年2月，議會(huì)召開全體會(huì)議，宣布荷蘭執(zhí)政威廉和其妻瑪麗共同登上王位，成為威廉三世和瑪麗二世（King William III and Queen Mary II，1688—1702）。同時(shí)，議會(huì)發(fā)布《權(quán)利法案》，作為新國(guó)王登基的條件。該法案明確規(guī)定，議會(huì)是英國(guó)最高的立法機(jī)關(guān)，議會(huì)權(quán)力高于王權(quán)。議會(huì)的最高權(quán)力終于以成文法的形式固定下來(lái)。經(jīng)過(guò)四百多年的議會(huì)與國(guó)王的斗爭(zhēng)，議會(huì)終于完成了對(duì)政府預(yù)算權(quán)力的初步控制。

二、英國(guó)政府預(yù)算制度的中期發(fā)展階段

18世紀(jì)60年代開始的工業(yè)革命使得英國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展成為世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家。伴隨著內(nèi)閣制度、政黨制度和選舉制度的形成和發(fā)展，英國(guó)政府預(yù)算制度也隨之發(fā)展完善。

（一）現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)基本形成，議會(huì)的稅收控制權(quán)逐步加強(qiáng)

隨著英國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，英國(guó)的稅制也經(jīng)歷了一個(gè)從自然經(jīng)濟(jì)稅制屬性的單一稅制向基本適應(yīng)近現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的稅收體系的復(fù)雜轉(zhuǎn)變過(guò)程。在短短的一個(gè)世紀(jì)當(dāng)中，從簡(jiǎn)單直接稅——土地稅到間接稅——貨物稅和關(guān)稅，再到現(xiàn)代直接稅——所得稅，英國(guó)的現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)基本定型。

隨著現(xiàn)代稅收體系的逐漸形成與完善，議會(huì)在稅收控制方面也獲得顯著進(jìn)展。在1816年、1833年、1841年、1848年、1850年等年份，政府的稅收提議或是被擊敗，或是被修正。1787年，議會(huì)通過(guò)《統(tǒng)一基金法》，建立起“統(tǒng)一基金”。所謂的“統(tǒng)一基金”，是政府在英格蘭銀行的公共賬戶名稱。自1787年開始，政府所有的收入均應(yīng)納入統(tǒng)一基金，所有的支出均應(yīng)由統(tǒng)一基金支付。統(tǒng)一基金的建立極大地增強(qiáng)了下院的預(yù)算控制權(quán)。

（二）議會(huì)逐步加強(qiáng)了對(duì)王室收入的控制力度

“光榮革命”后，議會(huì)認(rèn)識(shí)到：以往給予國(guó)王大筆撥款授權(quán)的做法，為國(guó)王濫用權(quán)力和侵吞預(yù)算資金提供了極大的便利。為了解決這一問(wèn)題，議會(huì)建立起“王室年俸制度”。1689年，議會(huì)給予威廉三世和瑪麗二世一筆60萬(wàn)英鎊的固定年收入的終身授權(quán)。作為回報(bào)，君主取消了自己大部分的世襲收入，將其列入“王室年俸”，由專門指定的政府收入來(lái)支付用于君主和王室需求的財(cái)政款項(xiàng)。

第五篇：建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系

建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系

作者：周順明主題類號(hào)：社會(huì)保障制度【文獻(xiàn)號(hào)】

【原文出處】《江漢論壇》

【原刊地名】武漢

【原刊期號(hào)】好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn

【原刊頁(yè)號(hào)】～

【分類號(hào)】

【分類名】社會(huì)保障制度

【復(fù)印期號(hào)】

【標(biāo)題】建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系

【作者】周順明

【作者簡(jiǎn)介】周順明湖北省財(cái)政廳

【內(nèi)容提要】社會(huì)保障預(yù)算是國(guó)家用來(lái)反映各項(xiàng)社會(huì)保障資金，包括政府一般性稅收收入安排的各項(xiàng)社會(huì)保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險(xiǎn)及住房等各項(xiàng)基金收支活動(dòng)的計(jì)劃，是政府預(yù)算的重要組成部分。實(shí)踐證明，加快建立社會(huì)保障預(yù)算的步伐，對(duì)健全社會(huì)保障體系將起到積極的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障預(yù)算編制原則目標(biāo)

【正文】

一、建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性和可行性

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國(guó)政府都把建立社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并從財(cái)力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國(guó)家以國(guó)家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，多年來(lái)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)遵循國(guó)際慣例，建立健全符合國(guó)情的社會(huì)保障制度，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會(huì)保障資金。因此，建立社會(huì)保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

建立社會(huì)保障預(yù)算是加強(qiáng)社會(huì)基金管理的客觀要求。

社會(huì)保障基金是國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)建立的，由政府強(qiáng)制征收的，按國(guó)家規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付，并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項(xiàng)基金。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T，代表政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，建立社會(huì)保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面，社會(huì)保障支出也是一種財(cái)政性支出。財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對(duì)社會(huì)保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會(huì)保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，不僅如此，社會(huì)保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來(lái)源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的支出，主要依賴于財(cái)政。社會(huì)保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算管理。

從社會(huì)保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會(huì)保障預(yù)算。為防止將來(lái)發(fā)生支付危機(jī)，一些國(guó)家在組織社會(huì)保障基金收支時(shí)，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)國(guó)情，我國(guó)宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會(huì)有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會(huì)保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會(huì)保障基金結(jié)余投資，是將用于社會(huì)保障對(duì)象的部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確保基金結(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會(huì)保障預(yù)算。建立社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提高資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

建立社會(huì)保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要。

多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒(méi)有作單獨(dú)和明確的反應(yīng)。社會(huì)保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時(shí)也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會(huì)保障方面的職能作用，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而建立社會(huì)保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上又需要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財(cái)力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財(cái)政體制改革、理順?lè)峙潢P(guān)系以外，還要靠建立社會(huì)保障預(yù)算。因?yàn)椋阂皇请S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)保障體制改革的深化，社會(huì)保障資金收支流量會(huì)越來(lái)越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國(guó)家可以依法運(yùn)用的資金，從而增加國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費(fèi)基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費(fèi)關(guān)系以及社會(huì)供求總量的平衡，客觀上也要求國(guó)家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會(huì)供求關(guān)系和分配關(guān)系。

建立社會(huì)保障預(yù)算是完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國(guó)家預(yù)算上，要求對(duì)這一類收支單獨(dú)反映，使社會(huì)各界對(duì)社會(huì)