第一篇：推進(jìn)部門預(yù)算改革的思路及政策建議

我國(guó)推行預(yù)算改革至今已走過八年艱苦歷程，取得了突破性進(jìn)展，基本構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與國(guó)際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架，但仍存在很大局限性，有待于進(jìn)一步深化和完善。為此，筆者就推進(jìn)部門預(yù)算改革的思路及政策，提出如下建議。

一、推進(jìn)部門預(yù)算改革的基本原則

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的形勢(shì)要求下，當(dāng)前部門預(yù)算改革應(yīng)遵循以下五項(xiàng)基本原則。

（一）結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，財(cái)政的投入必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，不斷滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，投向關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難群體傾斜，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，讓廣大的人民群眾共享改革發(fā)展的成果，同沐公共財(cái)政的陽光。各級(jí)財(cái)政要集中有限的資金，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。重點(diǎn)支持教育事業(yè)發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使學(xué)生不致因家庭貧困而失學(xué)；重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，研究實(shí)施免費(fèi)防止重大染病政策；重點(diǎn)支持公益性文化事業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)支持基礎(chǔ)科學(xué)研究，推動(dòng)科技管理體制改革；重點(diǎn)支持涉農(nóng)資金投入，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；重點(diǎn)支持社會(huì)保障體系建立，向弱勢(shì)和困難群體傾斜；重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)政府節(jié)能降耗工作，加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)能降耗的支持力度；重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)改革和金融體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極調(diào)整和優(yōu)化各項(xiàng)事業(yè)投入的內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)，調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)和方向，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資重點(diǎn)由城市向農(nóng)村、由基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，減少行政成本開支，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（二）公平公正原則

建立一個(gè)社會(huì)資源和社會(huì)負(fù)擔(dān)得到合理配置的公平和正義的社會(huì)，始終是人類的發(fā)展目標(biāo)和重要理想，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要要求和體現(xiàn)。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。社會(huì)的公平和正義，一個(gè)重要方面就是政府管理的公平和正義。預(yù)算管理改革，應(yīng)按照建立公平和正義政府的要求，通過制度的變革、體制的創(chuàng)新和管理方式的改革，努力實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，將公平和正義體現(xiàn)在預(yù)算管理的方方面面。規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善則是促使公共財(cái)政資金分配公正、合理的一個(gè)重要要素。要進(jìn)一步完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，在認(rèn)真總結(jié)分析現(xiàn)行基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)存在不足的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和完善人員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)資源公平配置；繼續(xù)擴(kuò)大基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面，著重研究將新審批通過的參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位逐步納入定員定額范圍，完善事業(yè)單位的基本支出定額。要研究建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，相對(duì)于基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系來講，項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系的建立相對(duì)滯后。目前，各地財(cái)政部門均已制定出臺(tái)了一些項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等。但是由于缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，更多的支出項(xiàng)目并沒有明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。按照建立完善公共財(cái)政體制的基本要求，下一步要著力推進(jìn)對(duì)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，由淺入深，由表及里，先易后難，成熟一個(gè)制定一個(gè)，爭(zhēng)取用幾年時(shí)間，初步構(gòu)建起以定員定額管理為核心的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的公平公正。

（三）質(zhì)量效率原則

政府部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)公平公正的重要途徑。經(jīng)過近30年的改革開放，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公共財(cái)政體制的已基本形成，市場(chǎng)在宏觀調(diào)控下配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷得到加強(qiáng)。公共財(cái)政體制框架的建立標(biāo)志著我國(guó)公共財(cái)政理論和實(shí)踐已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，財(cái)政從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型后，財(cái)政向公眾和社會(huì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的公共性也日益顯現(xiàn)。隨著效率觀念的深入人心，公眾也開始用效率的眼光來看待政府部門的收支活動(dòng)，不僅關(guān)注政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量，而且關(guān)注政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。這就要求我們各級(jí)政府部門，尤其是財(cái)政部門關(guān)注資金投入的同時(shí)，更多地將注意力轉(zhuǎn)向關(guān)注公共資源使用的影響和效果，更多地關(guān)注提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量?？?jī)效管理的理念強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和效果，最早源于企業(yè)管理，上世紀(jì)50年代引入到政府預(yù)算管理領(lǐng)域，是國(guó)際上政府預(yù)算管理改革的通行做法，也是我國(guó)深化預(yù)算管理改革的必然選擇。黨的十六屆三中全會(huì)提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照這一要求，財(cái)政部致力于這一體系建設(shè)，在加強(qiáng)投入控制的同時(shí)，將視野由關(guān)注投入轉(zhuǎn)向

關(guān)注產(chǎn)出效果，各地財(cái)政部門也做了大量的工作，出臺(tái)了統(tǒng)一指導(dǎo)績(jī)效考評(píng)的管理辦法，進(jìn)行了一些有益的探索。但這項(xiàng)工作進(jìn)一步開展還有很大的空間，表現(xiàn)在試點(diǎn)范圍不夠大，效果也不十分理想，沒有按照規(guī)定的程序操作，考評(píng)也是內(nèi)部進(jìn)行，試點(diǎn)結(jié)果也沒有有效利用。大家知道，支出績(jī)效考評(píng)最有發(fā)言權(quán)的是享受公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的人，這些享受公共服務(wù)的人的評(píng)價(jià)

是最直接的，而不是我們這些公共產(chǎn)品的提供者。如對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，評(píng)價(jià)其安排得好不好，效果如何，不是財(cái)政部門，也不是農(nóng)業(yè)部門，而是社會(huì)公眾，這里面農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，因?yàn)樗亲钪苯拥氖芤嫒?。還有我們的義務(wù)教育，這也是公共產(chǎn)品，財(cái)政部門和教育部門一起提供，這個(gè)公共產(chǎn)品提供得好不好，最有發(fā)言權(quán)的是學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)。我們對(duì)這些涉及農(nóng)民、教育、社會(huì)保障等關(guān)系到民生和社會(huì)穩(wěn)定方面的公共產(chǎn)品，今后要進(jìn)行考評(píng)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)制，讓老百姓和社保對(duì)象們作為評(píng)價(jià)的第一主體直接評(píng)價(jià)一下。今后，我們要切實(shí)高度重視公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的提供，以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)制度體系，采取自我考評(píng)和社會(huì)考評(píng)相結(jié)合的方式，全面推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)，不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，讓社會(huì)公眾和廣大納稅人滿意。

（四）基礎(chǔ)管理原則

基礎(chǔ)管理工作和改革工作是一對(duì)孿生兄弟，二者相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，缺一不可。沒有真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性資料，就難以出高水平的管理效率，預(yù)算改革也就會(huì)大打折扣。要加快推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，不斷細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的順利對(duì)接。要研究建立部門人員數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為定員定額和實(shí)物費(fèi)用定額測(cè)算打下基礎(chǔ)。要高度重視財(cái)政撥款結(jié)余資金的管理，將這項(xiàng)工作作為今后的重點(diǎn)工作來抓，加大對(duì)結(jié)余資金鐵統(tǒng)籌使用力度，深入研究建立加強(qiáng)結(jié)余資金管理的激勵(lì)機(jī)制，將部門結(jié)余資金規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)。要繼續(xù)推進(jìn)“收支兩條線”改革，清理整頓各項(xiàng)預(yù)算外資金，進(jìn)一步完善預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)和相關(guān)制度，依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，逐步擴(kuò)大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理范圍。要逐步建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的總量、構(gòu)成、分布、變動(dòng)等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用、到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置的管理，建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)各部門用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行審批，切實(shí)解決預(yù)算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問題，逐步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收入管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入實(shí)行“收支兩條線”管理。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。一方面行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政資金形成的，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)也要依靠財(cái)政安排來實(shí)現(xiàn)。另一方面，國(guó)有資產(chǎn)的有償使用和處置收入，又形成了財(cái)政資金的來源。國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金這種相輔相成、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，客觀上要求切實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，全面提高資產(chǎn)水平。

五、民主透明原則

黨的十六大明確提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明、發(fā)展社會(huì)主義民主政治。預(yù)算編制制度是與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制、政府行政管理制度緊密聯(lián)系的。預(yù)算進(jìn)一步透明公開是公共財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容，這不僅是依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)母疽?，更是推行政?wù)公開、實(shí)施民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。要逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算決算決策的民主透明。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和政府施政目標(biāo)，合理確定財(cái)政功能結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出規(guī)模，建立預(yù)算資金分配與國(guó)家宏觀政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標(biāo)緊密結(jié)合的決策機(jī)制。預(yù)算決策內(nèi)容要科學(xué)、規(guī)范；預(yù)算決策方式要民主，要充分聽取方方面面的意見，綜合平衡，突出重點(diǎn)。要進(jìn)一步完善政府收支分類體系，為增加預(yù)算透明度提供技術(shù)支持。與舊的科目體系相比，新的政府收支分類改革進(jìn)一步提高了政府收支活動(dòng)的透明度，但與社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政的要求和宏觀管理需要還有一定距離，這個(gè)問題今年兩會(huì)上人大代表的提案和建議以及網(wǎng)上的評(píng)論都是有力的說明。下一步，政府收支分類改革應(yīng)突出為宏觀決策服務(wù)，為管理服務(wù)，為預(yù)算改革服務(wù)，要著重研究探索新科目體系設(shè)置如何適應(yīng)預(yù)算管理和改革要求問題，如何保證重大國(guó)計(jì)民生問題的公開透明，如全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院普遍關(guān)注的“三農(nóng)”問題，以及社會(huì)公眾和人大代表關(guān)注的教育、科學(xué)、社會(huì)保障、基建投資等投入問題。

二、推進(jìn)部門預(yù)算改革政策建議

（一）完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)物定額與定員定額的有效銜接。

目前各地實(shí)行的基本支出定員定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從近幾年實(shí)踐的情況來看，還存在著不少的問題，主要體現(xiàn)在目前定員定額體系沒有充分考慮到單位履行職能的客觀需要，也沒有同單位占有的公共資源結(jié)合起來，而只是根據(jù)部門支出的歷史數(shù)據(jù)制定的，只能說是屬于預(yù)算撥款定額的范疇。定額標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，部門類別劃分不規(guī)范，同類部門定額標(biāo)準(zhǔn)苦樂不均現(xiàn)象仍然存在；還有些部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本支出預(yù)算管理辦法的規(guī)定，擅自將公用經(jīng)費(fèi)調(diào)整用于補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)；事業(yè)單位試點(diǎn)范圍也有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。針對(duì)以上存在的問題，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

一是完善部門定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在保持目前定員定額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，認(rèn)真分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)定額體系存在的不足，尤其要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，積極查找原因，并根據(jù)各部門履行職能情況、有關(guān)政策調(diào)整等因素，研究完善現(xiàn)行定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

二是深入總結(jié)近年來實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作。財(cái)政部門要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理、發(fā)改委等部門制定的實(shí)物配置標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)部門，爭(zhēng)取加快實(shí)現(xiàn)實(shí)物定額由“虛轉(zhuǎn)”向“實(shí)轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變，建立定員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是研究事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障方式。按照事業(yè)單位體制改革總體部署，積極研究探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給范圍和供給方式，將符合條件的事業(yè)單位逐步納人定員定額試點(diǎn)范圍。事業(yè)單位的類型多樣，情況復(fù)雜，研究事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障要考慮事業(yè)單位體制改革的走向，不能違背事業(yè)單位改革的大方向。

（二）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制

1.規(guī)范和強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理。政府資產(chǎn)是各級(jí)行政事業(yè)單位履行職能，保證各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府資產(chǎn)管理改革涉及面廣，工作內(nèi)容多，包括資產(chǎn)的購置、運(yùn)行、維護(hù)、處置、轉(zhuǎn)讓、更新等多個(gè)方面。規(guī)范政府資產(chǎn)管理，掌握政府資產(chǎn)底數(shù)，是準(zhǔn)確編制部門預(yù)算的重要基礎(chǔ)。相對(duì)于預(yù)算管理來說，當(dāng)前對(duì)部門的政府資產(chǎn)管理相對(duì)較弱，也直接制約了部門預(yù)算改革的深化。因此，當(dāng)前重點(diǎn)要在清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)存量資產(chǎn)的管理，促進(jìn)存量資產(chǎn)與增量預(yù)算的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置活動(dòng)和有償使用活動(dòng)及其收入和管理，行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處理收入，要按非稅收入的管理要求，實(shí)行收支兩條線，并建立激勵(lì)與約束的機(jī)制。

(三)嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出申報(bào)規(guī)模,加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理

項(xiàng)目支出預(yù)算編制中存在的主要問題是，預(yù)算單位漫天要價(jià),項(xiàng)目預(yù)算普遍存在報(bào)“天書”的現(xiàn)象，大大超過了財(cái)力可能,影響到各部門對(duì)急需項(xiàng)目的安排，還增加了工作量,沒有充分的時(shí)間詳細(xì)審核,導(dǎo)致預(yù)算編制工作弱化。為有效地解決這一問題，建議一是建立項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。在批復(fù)部門預(yù)算后,財(cái)政部門要對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行清理,清理后的延續(xù)項(xiàng)目滾動(dòng)列入下一年度部門預(yù)算,為項(xiàng)目的滾動(dòng)管理和預(yù)算編制打基礎(chǔ)。二是實(shí)行限額控制,為了保證項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量,對(duì)部門項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)總額進(jìn)行控制,除特殊情況外,原則上應(yīng)控制在本部門上年度財(cái)政部己安排項(xiàng)目支出預(yù)算總額的120%之內(nèi)。通過上述兩個(gè)辦法,實(shí)現(xiàn)延續(xù)項(xiàng)目滾動(dòng)管理,有效控制部門“一上”項(xiàng)目預(yù)算報(bào)“天書”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和各部門的雙贏。

(四)規(guī)范績(jī)效考評(píng)管理制度,穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作

為落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的要求,在績(jī)效考評(píng)方面,這兩年各地已經(jīng)做了一些積極的探索工作,制定了有關(guān)行業(yè)績(jī)效考評(píng)工作的管理辦法,并選擇了一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)試點(diǎn),有的還選擇整個(gè)部門進(jìn)行績(jī)效考評(píng),取得了一定的成效,為下一步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作奠定了基礎(chǔ)。但總的看,現(xiàn)在進(jìn)行的績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)還是初步的,有的試點(diǎn)出現(xiàn)了走偏的苗頭,變成了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或是項(xiàng)目執(zhí)行情況反映。

中國(guó)實(shí)行績(jī)效預(yù)算,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是預(yù)算改革的方向,但目前我們做不到,因?yàn)槲覀冞€不具備推行績(jī)效預(yù)算的條件。主要是現(xiàn)在還沒有做到把政府的全部資源特別是公共資產(chǎn)方面的資源都納入預(yù)算管理的范圍,也未能準(zhǔn)確地把握完成績(jī)效目標(biāo)需耗費(fèi)的成本;還不具備科學(xué)地確定由公共部門還是私人部門履行一些公共服務(wù)的條件;沒有引入社會(huì)對(duì)部門活動(dòng)的全面監(jiān)督;沒有完善的國(guó)庫管理系統(tǒng)以及相配套的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度.因此,目前的工作重點(diǎn)是,進(jìn)一步加強(qiáng)投入管理,提高預(yù)算編制的科學(xué)化和規(guī)范化程度,強(qiáng)化預(yù)算約束;同時(shí),以績(jī)效考評(píng)為突破口,探索科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，為將來推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：深化部門預(yù)算改革 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

深化部門預(yù)算改革 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

朱娜

部門預(yù)算改革是構(gòu)建公共財(cái)政管理框架的重要內(nèi)容。在各部門的鼎力支持下，我處一直致力于積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)部門預(yù)算改革，注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變，由無序向有序轉(zhuǎn)變，著力提升預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。當(dāng)前，全省125家省直單位、14個(gè)市州和絕大部分的縣市區(qū)都已全面推行了部門預(yù)算，改革范圍不斷擴(kuò)大，編制方法日益科學(xué)，工作流程逐漸規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制日臻完善，走出了一條推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的改革之路。

一、我省部門預(yù)算改革的主要實(shí)踐

（一）推行綜合預(yù)算，提高了預(yù)算的完整性

一是提高了預(yù)算編制的完整性。改變過去資金分口管、預(yù)算分塊編的模式，將部門所有的收支都納入部門預(yù)算管理，既包括預(yù)算內(nèi)、外收支，又包括行政單位和其下屬事業(yè)單位收支。二是提高了預(yù)算體系的完整性。從2008年起將政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入向人大的報(bào)告范圍，著力構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在內(nèi)的統(tǒng)一完整的預(yù)算體系。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)定額體系，提高了預(yù)算的公平性

按照零基預(yù)算的要求，合理劃分單位基本支出和項(xiàng)目支出，在對(duì)省直單位進(jìn)行分類分檔的基礎(chǔ)上，建立了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額體系，并推廣至省直二級(jí)預(yù)算單位。按照“人員支出按政策、公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)”的原則，核定各部門基本支出，減少了預(yù)算安排的隨意性，規(guī)范了預(yù)算分配制度，有效緩解了單位之間“苦樂不均”的現(xiàn)象。

（三）實(shí)行項(xiàng)目庫改革，提高了預(yù)算的有效性

2008年，我們?nèi)鎲?dòng)了省本級(jí)項(xiàng)目庫管理改革，改變項(xiàng)目隨意報(bào)送的做法，將預(yù)算單位所有項(xiàng)目支出納入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。以項(xiàng)目庫方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的申報(bào)、排序和審核，對(duì)常年與跨年項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)管理。2009年進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目庫的應(yīng)用范圍，要求各處室的財(cái)政待分配資金也要編制項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。初步建立起了一套科學(xué)有效、管理規(guī)范的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

（四）完善編制流程，提高了預(yù)算的規(guī)范性

一是規(guī)范了編制程序。部門預(yù)算由基層編起、逐級(jí)匯總，嚴(yán)格實(shí)行“兩上兩下”的編報(bào)規(guī)程，并明確了預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和職責(zé)分工。二是強(qiáng)化了技術(shù)手段。全面推行部門預(yù)算和預(yù)算指標(biāo)管理軟件，加強(qiáng)預(yù)算編制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以“信息化”促進(jìn)“規(guī)范化”。三是完善了制度建設(shè)。陸續(xù)出臺(tái)了省級(jí)基本支出管理、項(xiàng)目支出管理、預(yù)算指標(biāo)管理、結(jié)余資金管理和預(yù)算編制工作考評(píng)辦法等多部規(guī)范性文件，為改革提供了有力的制度保障。

（五）加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)管理，提高了預(yù)算的約束性

一是建立了預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)。改變各處室指標(biāo)記賬方法不一的局面，統(tǒng)一指標(biāo)管理平臺(tái)，并與部門預(yù)算、國(guó)庫支付系統(tǒng)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)從源頭到支出的“流水線式”的規(guī)范化管理。二是建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度。每月通報(bào)各處室指標(biāo)下達(dá)情況，督促處室早分配、早登賬、早撥付。三是規(guī)范了結(jié)余資金的管理。嚴(yán)格控制結(jié)余資金規(guī)模，并將結(jié)余資金納入部門預(yù)算與當(dāng)年安排資金統(tǒng)籌使用。2008年末省級(jí)結(jié)余資金遏制住了連年上漲的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了2002年以來的首次下降。

（六）加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，提高了預(yù)算的透明性

一是實(shí)行了政府收支分類改革。按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類雙維度反映政府支出的具體用途，使

政府預(yù)算分類更加科學(xué)，數(shù)據(jù)更加細(xì)化，內(nèi)容更加透明。二是擴(kuò)大部門預(yù)算報(bào)送人大審議的范圍。除安全廳外，所有省直單位預(yù)算均報(bào)送人大審議，以依法、依規(guī)、依程序的做法，促進(jìn)預(yù)算的公平、公正、公開。

二、與科學(xué)化精細(xì)化管理的差距

按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，回顧與審視我省部門預(yù)算改革，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在改革推進(jìn)過程中還存在一些亟需改進(jìn)和完善的地方。一是預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。有的部門將非稅收入列入預(yù)算還只是數(shù)字上的簡(jiǎn)單合并，一部分非稅收入仍是部門的“自留田”;二是編制方法改革力度有待加大。雖然我們?cè)诰幹品椒ㄉ嫌兴M(jìn)步，但是單位基數(shù)并未完全打破，利益格局仍然相對(duì)固化；三是預(yù)算年初到位率有待提高。一些部門存在層層分配、層層切塊、層層預(yù)留機(jī)動(dòng)的現(xiàn)象，部分專項(xiàng)資金沒有細(xì)化到項(xiàng)目編入年初預(yù)算；四是預(yù)算剛性和約束有待強(qiáng)化。有的單位在資金實(shí)際使用過程中隨意性較大，調(diào)整較多。造成以上問題的原因是多方面的，從主觀方面看，主要是我們還存在思想認(rèn)識(shí)不夠到位、基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、制度落實(shí)不夠全面的問題，這需要在今后的工作中積極采取措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

三、下一步深化部門預(yù)算改革的主要措施

全面推進(jìn)部門預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，要做到“三個(gè)精細(xì)”：一是在收入預(yù)測(cè)上精謀細(xì)劃，力爭(zhēng)準(zhǔn)確全面；二是在支出分配上精打細(xì)算，力爭(zhēng)科學(xué)合理；三是在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭(zhēng)嚴(yán)肅規(guī)范。具體來說，可以從“五個(gè)規(guī)范”著手，不斷提高部門預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。

（一）規(guī)范綜合預(yù)算，統(tǒng)籌公共資源

繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，既要堅(jiān)決糾正將非稅收入視同單位自有資金、“收支掛鉤”的錯(cuò)誤觀念，又要防止“收支脫鉤”后單位執(zhí)收不力、非稅短收的現(xiàn)象。推進(jìn)非稅收入與財(cái)政撥款的統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)非稅收入的預(yù)算管理力度。

（二）規(guī)范基本支出，公平預(yù)算供給水平

1、建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)庫。利用部門預(yù)算系統(tǒng)升級(jí)的契機(jī)，對(duì)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等情況摸底清查，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。庫中資料將具體落實(shí)到每一個(gè)人、每一臺(tái)車，而不是以往簡(jiǎn)單的一個(gè)匯總數(shù)，并實(shí)現(xiàn)間的動(dòng)態(tài)管理。

2、完善一套標(biāo)準(zhǔn)體系。按照科學(xué)、合理的原則，根據(jù)實(shí)際情況修訂完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額體系。將標(biāo)準(zhǔn)定額體系與單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，可以為編足人員經(jīng)費(fèi)和編實(shí)公用經(jīng)費(fèi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3、建立一個(gè)大平臺(tái)。建議加強(qiáng)橫向聯(lián)系，一是財(cái)政內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；二是財(cái)政與人事等部門數(shù)據(jù)共享，只需輸入關(guān)鍵詞，便可查詢單位相關(guān)信息。

（三）規(guī)范項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理

1、建立入庫“閘門”。在項(xiàng)目入庫時(shí)建立一道評(píng)審“閘門”，對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的遴選、論證、審核和排序，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的可行性論證和專家評(píng)審。

2、規(guī)范庫中項(xiàng)目。不斷細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，明確每個(gè)項(xiàng)目的承擔(dān)單位和具體內(nèi)容；及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期清理項(xiàng)目庫中已到期的項(xiàng)目；積極推動(dòng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制下年預(yù)算的重要參考依據(jù)，探索“事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后考評(píng)”的項(xiàng)目管理機(jī)制。

（四）規(guī)范預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)化預(yù)算約束力

1、“開前門”：提前結(jié)轉(zhuǎn)資金。由于單位年初用款與當(dāng)年預(yù)算批復(fù)存在時(shí)差，有些單位不熟悉或不愿意辦理相關(guān)手續(xù)，致使“該用的不能用，不該用的被挪用”，其中基建結(jié)余問題尤為突出。為方便單位正常用款，我們將進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，在部門預(yù)算正式批復(fù)之前，提前結(jié)轉(zhuǎn)基建結(jié)余資金，確保資金及時(shí)撥付。

2、“關(guān)后門”：改進(jìn)技術(shù)手段。建議在國(guó)庫集中支付軟件中設(shè)立“支出類型”與“經(jīng)濟(jì)分類”的對(duì)應(yīng)審核關(guān)系，優(yōu)化程序，修補(bǔ)漏洞，從技術(shù)上杜絕資金擠占挪用的現(xiàn)象。

3、“堵旁門”：嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。建議完善預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范單位的預(yù)算調(diào)整行為。同時(shí)，著手建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋機(jī)制，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，防止預(yù)算、決算“兩張皮”。

（五）規(guī)范結(jié)余資金，實(shí)行分類管理

將部門結(jié)余資金分為基本支出結(jié)余、專項(xiàng)支出結(jié)余及凈結(jié)余三大類，區(qū)別對(duì)待、分類管理。部門申報(bào)當(dāng)年預(yù)算時(shí)，對(duì)于基本支出結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用，但不得用于提高人員經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于專項(xiàng)支出結(jié)余，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度情況主動(dòng)統(tǒng)籌部分結(jié)余資金再申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算；對(duì)于凈結(jié)余資金，應(yīng)將其全部作為本部門當(dāng)年預(yù)算的首選來源。以此建立起激勵(lì)約束機(jī)制，減少結(jié)余資金沉淀，提高資金使用效益。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)部門預(yù)算改革中存在的問題及建議

當(dāng)前我國(guó)部門預(yù)算改革中存在的問題及建議部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法。隨著我國(guó)部門預(yù)算改革的不斷深入，部門預(yù)算制度日趨完善，改革的成效正在逐步明顯。本文將從理論和實(shí)踐層面對(duì)當(dāng)前部門預(yù)算改革中存在的深層次問題進(jìn)行分析和闡述，最終提出進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度的建議和措施。

一、部門預(yù)算改革中存在的問題

（一）財(cái)政與

部門間的關(guān)系難以理順。部門預(yù)算改革的本質(zhì)特征就是改變了原來按財(cái)政資金性質(zhì)和部門交叉管理的方式，以部門為依托構(gòu)建新的預(yù)算管理體系。從近幾年的部門預(yù)算改革實(shí)踐看，財(cái)政部門與政府其他部門的關(guān)系還沒有很好的理順。

1、部門預(yù)算是以部門為主的“被動(dòng)”預(yù)算。我國(guó)目前的部門預(yù)算主要是依靠部門來編制的，財(cái)政部門只是在部門上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況酌情砍壓，最終匯總編制財(cái)政總預(yù)算。相當(dāng)多的人將其視為部門預(yù)算的巨大優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)為將具體的預(yù)算編制工作下放給部門，有利于財(cái)政部門騰出時(shí)間進(jìn)行宏觀管理。究其實(shí)質(zhì)，則是財(cái)政部門無法全面掌握部門的預(yù)算資源、預(yù)算需求，客觀上造成了以部門意見為轉(zhuǎn)移的局面。從西方部分國(guó)家部門預(yù)算編制看，更多的是一種“主動(dòng)”預(yù)算編制，法國(guó)預(yù)算局甚至是根據(jù)自己掌握的信息直接編制各部門的預(yù)算，然后以此與各部門見面商討。

2、財(cái)政在同部門間的博弈中往往處于劣勢(shì)。財(cái)政與部門之間由于職能和分工的不同，它們之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，致使財(cái)政難以準(zhǔn)確了解部門真正需要的資金金額，這就產(chǎn)生了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，部門往往會(huì)通過抬高預(yù)算額度來欺騙財(cái)政部門。財(cái)政對(duì)政府其他職能部門的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇是了解的，總是要憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)部門提報(bào)預(yù)算進(jìn)行削減。在這種情況下，如果一個(gè)部門實(shí)事求是的提報(bào)自己的資金需求，反倒得不到足夠的資金，因?yàn)樨?cái)政部門理所當(dāng)然地認(rèn)為它也抬高了價(jià)格。在這種共識(shí)的指導(dǎo)下，部門提報(bào)預(yù)算肯定會(huì)大大高于實(shí)際的資金需求量，也會(huì)大大高于政府財(cái)力可能，財(cái)政在與部門間的博弈過程中仍處于劣勢(shì)。

3、財(cái)政內(nèi)部各處（科）室存在著“自我擴(kuò)張”意識(shí)。部門預(yù)算改革一個(gè)重要的配套措施就是理順財(cái)政內(nèi)部的管理體制，對(duì)各業(yè)務(wù)處（科）室職能重新界定，一個(gè)預(yù)算單位只對(duì)應(yīng)一個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)處（科）室，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配管理主體一元化。在這種情況下，分管業(yè)務(wù)處（科）室站在各自不同的角度，為分管部門爭(zhēng)資金，爭(zhēng)項(xiàng)目，而不是站在財(cái)政全局的角度，對(duì)部門上報(bào)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查。經(jīng)各業(yè)務(wù)處室審核后初步匯總編制的財(cái)政預(yù)算要大大高于當(dāng)年可用財(cái)力，預(yù)算處只好根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況逐個(gè)兒與業(yè)務(wù)處室談判，有的地方甚至只好使用“基數(shù)法”，根據(jù)各業(yè)務(wù)處室上年分配資金額度適當(dāng)增長(zhǎng)后切塊到處室，以確保財(cái)政預(yù)算總額不突破。財(cái)政內(nèi)部的這種“自我擴(kuò)張”機(jī)制，客觀上降低了預(yù)算編制效率。

4、預(yù)算分配權(quán)不統(tǒng)一，事業(yè)單位退出機(jī)制不暢。目前在財(cái)政部門之外，還有部分部門具有預(yù)算分配權(quán)。多重預(yù)算管理分配權(quán)不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)，還影響到部門預(yù)算編制效率，提高了部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算過程中的交易成本。對(duì)事業(yè)單位而言，則存在著改革滯后、退出機(jī)制不暢的問題，最典型的就是目前各地普遍存在的“差額改全額”的現(xiàn)象。在以前收費(fèi)、罰款沒有得到有效控制的時(shí)期，各地增設(shè)了很多依賴收費(fèi)生存的事業(yè)單位，這些單位可以說是“因費(fèi)而生”。隨著國(guó)家對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、取消，很多賴此生存的事業(yè)單位失去了經(jīng)費(fèi)來源，這些“因費(fèi)而生”的單位本應(yīng)“清費(fèi)而滅”，卻借取消收費(fèi)之機(jī)改成了財(cái)政全額撥款單位。

（二）缺乏部門預(yù)算編制的監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制。

1、人大對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督流于形式。目前人大審議部門預(yù)算的時(shí)間很短，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，要想認(rèn)真、逐項(xiàng)地審議部門預(yù)算很難做到，只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式。從西方近代議會(huì)的發(fā)展史可以看出，近代議會(huì)是在爭(zhēng)取財(cái)政權(quán)的過程中得以產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的，可以說，議會(huì)的財(cái)政權(quán)甚至是先于立法權(quán)而存在。而長(zhǎng)期以來我國(guó)人大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督一直比較弱化，部門預(yù)算改革也沒有從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面。在人大對(duì)部門預(yù)算的審批權(quán)缺位情況下，僅僅由財(cái)政部門自我自發(fā)改革，那么這場(chǎng)改革也是不徹底的，更不能提高到“革命”的高度。

2、部門預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)法律空檔。我國(guó)一直實(shí)行歷年制預(yù)算（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方預(yù)算草案要待3月份以后舉行的各級(jí)人代會(huì)審批（全國(guó)人代會(huì)一般在3月份召開，近幾年來地方人代會(huì)召開時(shí)間有前移至1-2月份召開的趨勢(shì)），致使預(yù)算的起始日先于人代會(huì)審批日，造成部門預(yù)算獲得批準(zhǔn)并開始執(zhí)行的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)算的編制，這意味著一年中有1/4的時(shí)間實(shí)際上沒有預(yù)算，或者說執(zhí)行的是未經(jīng)法定程序?qū)徟牟块T預(yù)算，不僅沖擊了預(yù)算的正常進(jìn)行,而且使部門預(yù)算的嚴(yán)肅性大打折扣。

3、部門預(yù)算的透明度不高，公眾參與度較低。目前，公眾對(duì)預(yù)算的了解，恐怕只有報(bào)紙登載的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，其他所有的政府的或部門預(yù)算數(shù)

第四篇：地方部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容

地方部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容

在遵循部門預(yù)算改革基本原則的同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際情況勇于探索，大膽實(shí)踐，形成了一些各具特色的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）參照中央部門預(yù)算編制改革辦法，規(guī)范基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制

為貫徹“一是吃飯，二要建設(shè)，三要發(fā)展”的方針，各地按照建立公共財(cái)政要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，清理壓縮一般性支出，集中財(cái)力優(yōu)先保障人員工資、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要。預(yù)算編制上，著力規(guī)范部門預(yù)算中基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算的編制。對(duì)維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證其職能正常發(fā)揮而安排必要經(jīng)費(fèi)支出，包括人員支出、日常公用支出以及對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等，編制基本支出預(yù)算；對(duì)部門預(yù)算中的大型修繕、購置、會(huì)議等行政事業(yè)性專項(xiàng)支出以及基本建設(shè)、科技三項(xiàng)費(fèi)用等建設(shè)性專項(xiàng)支出，采取項(xiàng)目管理方式，編制項(xiàng)目支出預(yù)算。

由于對(duì)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算的范圍理解不同，各地實(shí)際操作中確定兩類預(yù)算的界限不一，有些地方進(jìn)行了更細(xì)致的劃分。例如，河北省將部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)分為人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)項(xiàng)目支出幾個(gè)部分分別編制預(yù)算。

為編制好項(xiàng)目支出預(yù)算，各地正在探索建立支出項(xiàng)目庫。主要做法是：預(yù)算單位根據(jù)本單位需求的輕重緩急，將項(xiàng)目排序后納入項(xiàng)目備選庫；財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)資金情況和投放重點(diǎn)，對(duì)單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)行篩選，納入財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算庫。項(xiàng)目預(yù)算一年一定，上年延續(xù)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中，已有23個(gè)實(shí)行了支出項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理。

（二）改變預(yù)算編制內(nèi)容，實(shí)行綜合預(yù)算

統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排單位預(yù)算內(nèi)外資金和其他收支，推行綜合財(cái)政預(yù)算，是地方財(cái)政部門預(yù)算改革的基本內(nèi)容。各地努力做到預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排、綜合平衡，將單位所有收入如財(cái)政撥款、預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入、上年結(jié)余，以及單位各項(xiàng)支出，全面、完整地納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，在預(yù)算之外不再保留收支項(xiàng)目。2002年,各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院深化“收支兩條線”管理改革精神，將公安、法院等5個(gè)系統(tǒng)的預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理,按需求核定支出，取消了預(yù)算單位的預(yù)算外資金批準(zhǔn)留用政策，進(jìn)一步加大綜合預(yù)算管理力度。

云南省研究出臺(tái)了《省級(jí)罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)“收支兩條線”管理暫行規(guī)定》，對(duì)省級(jí)行政性收費(fèi)和罰沒收入的收繳和使用做出了明確規(guī)定，逐步用“非稅收入”概念取代“預(yù)算外資金”概念，“非稅收入”不僅僅作為政 1

府財(cái)政收入，更是作為政府可用財(cái)力的重要組成部分，統(tǒng)籌安排用于各項(xiàng)公共支出。為了防止收支脫鉤后部門單位出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的情況，還相應(yīng)建立了必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)組織收入好、確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收的部門單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，通過科學(xué)合理地設(shè)定支出標(biāo)準(zhǔn)，在部門預(yù)算支出安排中，保障了各職能部門執(zhí)法辦案的經(jīng)費(fèi)供給和收費(fèi)部門的成本性開支，確保部門單位各項(xiàng)社會(huì)管理工作的正常開展。

截至2006年底，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，均已在省級(jí)部門中推行綜合預(yù)算。

（三）改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行定額管理

各地打破傳統(tǒng)“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算方法，根據(jù)部門職能任務(wù)以及現(xiàn)有公共資源的配置情況，將各預(yù)算單位進(jìn)行分類分檔，分別確定支出定額，在此基礎(chǔ)上逐項(xiàng)重新確定支出需求，按照有保有壓、確保重點(diǎn)的原則，分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排。

為編好部門預(yù)算，各地普遍對(duì)實(shí)行部門預(yù)算的所有預(yù)算單位開展了資源調(diào)查、摸清家底工作，即對(duì)部門現(xiàn)有資源、收支狀況、所屬單位情況和人員編制狀況等基本情況進(jìn)行了全面清查，為編制部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算編制提供真實(shí)依據(jù)，為制定科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。江蘇省還專門開發(fā)研制了部門預(yù)算資源調(diào)查軟件，促進(jìn)了資源調(diào)查摸底工作的順利完成。

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定方案”和清產(chǎn)核資核實(shí)的各事業(yè)單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)管理方式，各地按照公共財(cái)政原則，重新界定公共財(cái)政支出范圍和預(yù)算管理方式，傳統(tǒng)預(yù)算中長(zhǎng)期存在的“越位”與“缺位”并存的局面有所改進(jìn)。黑龍江省將不應(yīng)由財(cái)政供養(yǎng)的自收自支單位、已經(jīng)轉(zhuǎn)制且有穩(wěn)定收入的50多個(gè)單位剔除出部門預(yù)算編制范圍；對(duì)一些有創(chuàng)收能力的差額撥款單位，實(shí)行定額或定向補(bǔ)助；對(duì)各部門的培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心和物資供應(yīng)站等服務(wù)性單位，實(shí)行定額管理并限期退出財(cái)政供養(yǎng)范圍。

在資源調(diào)查和清理財(cái)政供養(yǎng)范圍的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)部門單位工作性質(zhì)、職能特點(diǎn)、工作量大小以及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方向等實(shí)際情況，對(duì)各部門單位實(shí)行分類分檔預(yù)算管理。江蘇省將行政類分為六檔，公檢法類分為三檔，事業(yè)類按不同行業(yè)分為教育事業(yè)類、省屬學(xué)校類（七檔）、農(nóng)林事業(yè)類、社會(huì)保障事業(yè)類、醫(yī)療衛(wèi)生類（兩檔）、文化事業(yè)類、體育事業(yè)類、科研廣電和新聞出版類、其他事業(yè)類、垂直管理部門類（四檔）。黑龍江省將省直行政事業(yè)單位分成行政類、政法類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類等14類，每類又劃分二至六檔，共計(jì)52檔。

地方財(cái)政支出定額工作有了一定進(jìn)展。大部分地區(qū)在對(duì)各類單位和人員近幾年來人均人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出水平進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)財(cái)力水平，確定各類各檔人員和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。同類同檔單位支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為進(jìn)一步公開、公平、公正地編制部門預(yù)算提供了有力保障。安徽、云南、山西等省在以前所有省級(jí)行政事業(yè)單位全面實(shí)施日常公用經(jīng)費(fèi)分類分檔綜合定額預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整了交通費(fèi)、高校生均定額標(biāo)準(zhǔn)，努力建立和完善科學(xué)的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束

目前，各地部門預(yù)算基本上細(xì)化到了基層預(yù)算單位；預(yù)算科目細(xì)化到了類、款、項(xiàng)、目；項(xiàng)目支出細(xì)化到了具體事項(xiàng)。按此編制的部門預(yù)算能夠全面反映人員支出、公用支出、項(xiàng)目支出的詳細(xì)情況，清晰地歸集部門所有收支項(xiàng)目，提高了部門預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，提高了預(yù)算編制的公開透明度，也便于人大對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督審查。

福建省為提高財(cái)政資金的使用效益，管好用好部門結(jié)余資金，省財(cái)政要求各部門在編制支出預(yù)算時(shí)，要加大結(jié)余資金的統(tǒng)籌安排力度。新增的項(xiàng)目支出，有結(jié)余資金的原則上要優(yōu)先使用結(jié)余資金。對(duì)部門連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上且無須保留的項(xiàng)目資金，省財(cái)政予以收回，重點(diǎn)用于該部門的新增項(xiàng)目支出。

（五）完善預(yù)算編制程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算

傳統(tǒng)的預(yù)算編制周期一般是3—4個(gè)月，地方財(cái)政部門沒有充足的時(shí)間來全面詳細(xì)地對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過程的審核和調(diào)整，預(yù)算編制過粗，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。為此，各地大都比照中央部門預(yù)算改革辦法，提前著手編制預(yù)算，部分地方已實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。

天津市財(cái)政局在2006年繼續(xù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度。一個(gè)預(yù)算周期為30個(gè)月，劃分為三個(gè)階段。一是“預(yù)算編制階段”，期限為12個(gè)月，主要任務(wù)是對(duì)上年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況，編制下一預(yù)算。二是“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”，期限為12個(gè)月，主要任務(wù)是組織本預(yù)算執(zhí)行，分析預(yù)算執(zhí)行情況，辦理預(yù)算調(diào)整、變更和預(yù)算核銷手續(xù)。三是“決算階段”，期限為6個(gè)月，主要任務(wù)是組織編制決算草案，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度涵蓋了預(yù)算管理的全過程，其核心內(nèi)容是強(qiáng)化預(yù)算編制，為規(guī)范預(yù)算管理創(chuàng)造條件，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程控制，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性、連續(xù)性和可控性。

各地普遍將過去預(yù)算部門、業(yè)務(wù)部門和預(yù)算單位分別編制預(yù)算的辦法改為由預(yù)算部門、業(yè)務(wù)部門和預(yù)算單位通過“兩上兩下”程序共同編制，部門預(yù)算從基層預(yù)算單位逐級(jí)編制，一般經(jīng)過部門按照要求上報(bào)預(yù)算建議、財(cái)政審核后下達(dá)預(yù)算控制限額、部門在限額內(nèi)細(xì)化編報(bào)預(yù)算、財(cái)政批復(fù)部門預(yù)算等四個(gè)階段。根據(jù)預(yù)算管理需要和實(shí)際情況，確定“上”與“下”的具體流程，明確預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和有關(guān)方面的職責(zé)分工，合理延長(zhǎng)部門預(yù)算編制時(shí)間，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的程序化、規(guī)范化和制度化。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算管理

為了保障部門預(yù)算改革的順利進(jìn)行，加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，各地紛紛出臺(tái)政策法規(guī)，對(duì)部門預(yù)算編制的程序、格式、方法、內(nèi)容、支出標(biāo)準(zhǔn)等都作了

詳細(xì)的規(guī)定。

江蘇省財(cái)政廳先后制定了《省級(jí)部門預(yù)算編制管理辦法》、《省級(jí)部門基本支出預(yù)算管理辦法》、《省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)辦法》、《省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》、《省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算跟蹤管理辦法》、《省級(jí)部門項(xiàng)目支出滾動(dòng)計(jì)劃編制辦法（試行）》、《省級(jí)部門收入預(yù)算管理辦法》、《省級(jí)部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫管理辦法》和《省級(jí)部門財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法》等規(guī)章制度，對(duì)部門的收入和支出預(yù)算的程序、內(nèi)容、方法等都作了詳細(xì)的規(guī)定，從政策制度和操作辦法上為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算制度改革、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、改進(jìn)預(yù)算編制方法、提高年初預(yù)算的到位率、增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性等，提供了良好的制度保障。

此外，河北、云南、青島等地制定了追加預(yù)算支出審批制度，規(guī)定了省級(jí)財(cái)政追加預(yù)算支出的范圍、申報(bào)和審批流程，明確了各類追加預(yù)算支出的辦理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)追加預(yù)算支出事項(xiàng)的管理，有力地促進(jìn)追加預(yù)算支出事項(xiàng)的合理安排，確保省委、省政府確定的重點(diǎn)支出需要，提高財(cái)政增量資金的使用效益。

（七）拓展向人大報(bào)送預(yù)算的覆蓋面，提高向人大報(bào)送預(yù)算的完整性，主動(dòng)接受監(jiān)督

隨著部門預(yù)算改革的穩(wěn)步推進(jìn)，各地逐步將省級(jí)各部門預(yù)算報(bào)送人大審查，同時(shí)開始向人大報(bào)送包括基本支出與項(xiàng)目支出明細(xì)項(xiàng)目情況在內(nèi)的綜合預(yù)算。

安徽省在2001年將省農(nóng)委、省教育廳等8個(gè)部門的預(yù)算報(bào)送省人大審查，2002年擴(kuò)大到25個(gè)部門，2003年擴(kuò)大到31個(gè)部門，2004年擴(kuò)大到62個(gè)部門，2006年已實(shí)現(xiàn)所有省直一級(jí)部門預(yù)算全部報(bào)送省人大審查。截至2006年底，全國(guó)已有半數(shù)省級(jí)部門向省級(jí)人大報(bào)送部門預(yù)算，其中河北、黑龍江、江蘇、寧波、安徽、福建、廈門、廣西、寧夏、新疆等地已經(jīng)向同級(jí)人大報(bào)送省級(jí)全部部門預(yù)算；同時(shí)，除少數(shù)幾個(gè)省外，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）已經(jīng)開始向同級(jí)人大報(bào)送包括基本支出與項(xiàng)目支出明細(xì)項(xiàng)目情況的綜合預(yù)算。此外，在向人大報(bào)送審查的預(yù)算中，30多個(gè)省本級(jí)已經(jīng)把超收安排情況、中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付情況、中央?？钋闆r和預(yù)算調(diào)整情況列入報(bào)送內(nèi)容。

（八）重視信息化建設(shè)，改善預(yù)算編制手段

隨著“金財(cái)工程”建設(shè)和“E財(cái)”軟件的推廣，地方財(cái)政系統(tǒng)信息化水平不斷提高。各種信息技術(shù)的應(yīng)用提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提升了預(yù)算編制效率，拓展了部門預(yù)算的覆蓋面，為預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)打下了良好的基礎(chǔ)。

江蘇省為編制好部門預(yù)算，對(duì)部門現(xiàn)有資源、收支狀況、所屬單位和人員編制情況進(jìn)行了全面清查，建立了省級(jí)各主管部門、預(yù)算單位財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息庫，并實(shí)行了滾動(dòng)管理。云南省結(jié)合政府收支分類改革的要求，研制開發(fā)了預(yù)算編制管理系統(tǒng)，并對(duì)原有基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目支出管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，整合為完整的部門預(yù)算編審系統(tǒng)，解決了原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)不一致的問題，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享和統(tǒng)一，并將改進(jìn)的預(yù)算編制方法應(yīng)用到新軟件中，大大提高了預(yù)算編制的質(zhì)量

和效率。

截至2006年底，全國(guó)36個(gè)省本級(jí)已經(jīng)全部使用部門預(yù)算編制軟件編制預(yù)算，各地、縣兩級(jí)推廣部門預(yù)算編制軟件的力度也在不斷加大。

（九）循序漸進(jìn)，多種手段綜合推進(jìn)縣級(jí)部門預(yù)算編制工作

在大力實(shí)施“緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難”等政策的基礎(chǔ)上，縣級(jí)全面推行部門預(yù)算改革的條件日趨成熟。為提高縣級(jí)財(cái)政提供公共服務(wù)的水平，規(guī)范基層預(yù)算管理，各地區(qū)統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進(jìn)縣級(jí)部門預(yù)算編制工作，強(qiáng)化縣級(jí)政府依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念。

廣東、江蘇、湖北、云南、山東等省根據(jù)縣級(jí)部門預(yù)算工作開展情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，以信息化建設(shè)和建立考核激勵(lì)機(jī)制等手段，積極有序地推進(jìn)縣級(jí)部門預(yù)算編制工作。對(duì)全面推行部門預(yù)算改革的縣區(qū)，進(jìn)一步鞏固工作成果，以探索實(shí)物定額、強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理、推進(jìn)國(guó)庫集中收付等其它配套改革為重點(diǎn)，提升部門預(yù)算改革成效。對(duì)試點(diǎn)或尚未推廣的縣區(qū)，通過建立和完善考核激勵(lì)機(jī)制，將部門預(yù)算改革成效作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，與緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和測(cè)算轉(zhuǎn)移支付資金等工作聯(lián)系起來，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政積極性。同時(shí)，不斷加大縣區(qū)之間經(jīng)驗(yàn)交流和工作力度，推動(dòng)改革，加快步伐。各省結(jié)合“金財(cái)工程”的實(shí)施，大力加強(qiáng)縣級(jí)部門預(yù)算編制工作信息化建設(shè)，通過推廣統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，提升和完善預(yù)算管理手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作的科學(xué)化和精細(xì)化，大幅度提高工作效率，并以此為依托，向預(yù)算管理全過程延伸，提升了基層財(cái)政部門公共服務(wù)能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有2227個(gè)縣（區(qū)、市）已經(jīng)推行部門預(yù)算，其中全面推行部門預(yù)算的縣（區(qū)、市）1804個(gè)。

第五篇：我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革評(píng)價(jià)與深化思路論文

摘 要：預(yù)算績(jī)效管理理念已經(jīng)得到各級(jí)財(cái)政和公共部門的廣泛認(rèn)同，并制訂了有關(guān)制度，初步建立了部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，部門預(yù)算監(jiān)督也得到加強(qiáng)。但仍未實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理制度的根本變革，改革的理論研究亟待加強(qiáng)，改革的制約因素較多，改革的組織保障力度不夠，考核體系也有待完善。應(yīng)逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項(xiàng)目支出為切入點(diǎn)，包括部門預(yù)算編制、支出評(píng)價(jià)、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；績(jī)效管理；部門預(yù)算編制；部門預(yù)算支出評(píng)價(jià)；部門預(yù)算監(jiān)督

一、我國(guó)部門預(yù)算改革及其績(jī)效管理制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政府預(yù)算管理制度也經(jīng)歷了一系列重大改革。改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是盡快實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理活動(dòng)的科學(xué)化，提高預(yù)算管理的績(jī)效。主要的改革內(nèi)容包括：部門預(yù)算改革、復(fù)式預(yù)算改革、預(yù)算收支改革以及公共支出管理改革等。其中，部門預(yù)算改革作為其他預(yù)算管理改革的具體制度載體及其追求績(jī)效的改革方向與創(chuàng)新理念逐漸得到各級(jí)政府的重視，并已不同程度地付諸實(shí)踐。

1．我國(guó)部門預(yù)算改革進(jìn)程

2000年是我國(guó)部門預(yù)算改革的起始之年，改革的主要內(nèi)容包括：提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，按照法定時(shí)間批復(fù)預(yù)算；將以往自上而下的代編方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算；采取綜合預(yù)算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一本預(yù)算”的統(tǒng)籌安排，將一個(gè)部門所有的收支都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映；開始向全國(guó)人大報(bào)送部門預(yù)算等。之后，我國(guó)部門預(yù)算改革逐步深入。2002年，正式按照新的方法編制部門基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算；按照新的政府預(yù)算收支科目細(xì)化部門預(yù)算編制；正式編制政府采購預(yù)算；加大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的力度，試行“收支兩條線”管理。2005年，部門基本支出預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，并擴(kuò)大管理范圍；加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作；研究制定部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)管理辦法。2007年，全面實(shí)施政府收支改革，積極進(jìn)行項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。［1］此外，項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理、國(guó)庫集中收付制度、政府采購制度、“金財(cái)工程”、財(cái)政撥款結(jié)余資金管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合等改革內(nèi)容都在不斷完善和推進(jìn)之中。

然而，我國(guó)部門預(yù)算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對(duì)預(yù)算資金投入的控制為導(dǎo)向。隨著公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，部門預(yù)算績(jī)效管理改革的滯后必將制約公共財(cái)政體制框架總體效能的發(fā)揮。因此，作為部門預(yù)算改革的延續(xù)、提升，乃至制度變革，部門預(yù)算績(jī)效管理制度的構(gòu)建已經(jīng)成為確保我國(guó)政府預(yù)算制度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與財(cái)政體制制度改革新形勢(shì)并高效科學(xué)運(yùn)行的重要管理措施。

2．部門預(yù)算績(jī)效管理改革的探索孫克競(jìng)：我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革評(píng)價(jià)與深化思路

目前，我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革的相關(guān)探索主要表現(xiàn)在以部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)為代表的改革實(shí)踐。［2］［3］同時(shí)，將績(jī)效管理與部門預(yù)算改革相結(jié)合的理論研究與國(guó)外借鑒也正逐步深入。

我國(guó)推行部門預(yù)算改革后不久，部門預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)踐探索也隨之展開。從2003年起，財(cái)政部就開始制定部分行業(yè)的績(jī)效考評(píng)管理辦法，組織部分中央部門開展部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。這些實(shí)踐工作在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)部門預(yù)算支出效果的管理，提高了財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)了績(jī)效管理理念的普及。2005年，財(cái)政部研究制定了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》；2006年，財(cái)政部選定了農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃”等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)；2007年，財(cái)政部選擇了教育部“高校建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”等6個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。此外，地方各級(jí)財(cái)政部門與部門預(yù)算單位也制定了一系列績(jī)效考評(píng)工作規(guī)范，并逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。［2］［3］同時(shí)，近年來，無論中央政府還是地方政府，無論財(cái)政部門還是各部門預(yù)算單位以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者，都對(duì)部門預(yù)算績(jī)效管理改革制度創(chuàng)新等相關(guān)問題進(jìn)行了各自深入的理論研究。

二、部門預(yù)算績(jī)效管理改革的總體評(píng)價(jià)

通過近幾年中央預(yù)算部門和各地方政府圍繞預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)展開試點(diǎn)工作，我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)踐已經(jīng)初步取得了一些成效，但改革中存在的問題更為突出，建立健全具有中國(guó)特色的部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系仍然任重而道遠(yuǎn)。

1．改革取得的主要成效

首先，預(yù)算績(jī)效管理理念已經(jīng)得到各級(jí)財(cái)政和公共部門的廣泛認(rèn)同。黨的“十六屆三中全會(huì)”明確提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，此體系的建立可使公共財(cái)政框架下的預(yù)算支出范圍更加具體化、準(zhǔn)確化，有利于我國(guó)預(yù)算管理水平的提高，也是提高我國(guó)政府決策水平、轉(zhuǎn)變政府治理模式和建立高效廉潔政府的客觀需要。經(jīng)過近幾年的理論研究、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和改革試點(diǎn)，越來越多的政府部門，無論是出自部門自身利益考慮，還是遵循統(tǒng)一的改革安排，都對(duì)部門預(yù)算績(jī)效管理理念有了必要的認(rèn)識(shí)，并取得了廣泛的改革共識(shí)，這為改革的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

其次，建立了部門預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)制度。開展改革試點(diǎn)工作以來，許多試點(diǎn)部門和地方相繼制定了部門預(yù)算績(jī)效管理或支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、中介機(jī)構(gòu)參與部門預(yù)算績(jī)效管理或支出評(píng)價(jià)工作管理辦法、自評(píng)報(bào)告撰寫規(guī)則與上報(bào)復(fù)核程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果審核標(biāo)準(zhǔn)等一系列工作規(guī)范。同時(shí)，初步形成了職責(zé)明確、分工合理的試點(diǎn)工作組織體系，加強(qiáng)了財(cái)政部門、試點(diǎn)部門、中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的協(xié)調(diào)配合，目前，基本形成了財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體組織實(shí)施的改革分工體系。以上工作成果，為規(guī)范今后我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革行為和程序提供了必要的制度保障和框架基礎(chǔ)。

再次，部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系初步建立，財(cái)政資金使用效益有所提高。當(dāng)前，我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革是以部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)為主要內(nèi)容，現(xiàn)已摸索出一套較為合理的工作流程，并初步確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成和績(jī)效評(píng)價(jià)方法。指標(biāo)評(píng)價(jià)體系主要分為共性評(píng)價(jià)指標(biāo)和個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，共性指標(biāo)又可分為績(jī)效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、資產(chǎn)配置和使用情況等。同時(shí)，采用長(zhǎng)期效益評(píng)價(jià)和短期效益評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、統(tǒng)一指標(biāo)和專門指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的建立對(duì)提高部門預(yù)算資源配置效率、促進(jìn)試點(diǎn)部門增強(qiáng)“成本—效益”觀念、及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的問題起到了積極作用，并為今后進(jìn)一步深化部門預(yù)算績(jī)效管理改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

最后，部門預(yù)算監(jiān)督得到加強(qiáng)，透明度有所提高。通過改革試點(diǎn)，部門加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況等的績(jī)效管理與考評(píng)，更加清楚地掌握了預(yù)算資金的使用情況和流向，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時(shí)，一些部門在試點(diǎn)中將考評(píng)結(jié)果在部門內(nèi)部公開，增強(qiáng)了部門預(yù)算管理的透明度。

2．改革中存在的主要問題

盡管目前部門預(yù)算績(jī)效管理改革的相關(guān)工作取得了一定成績(jī)，在部門預(yù)算管理中引入了績(jī)效理念，但由于將績(jī)效管理與部門預(yù)算相融合是一項(xiàng)全新的工作，無論在中央層面還是地方層面仍處于初步探索階段。在總結(jié)實(shí)踐成效的同時(shí)，也應(yīng)看到我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革在理論研究、制度建設(shè)、基礎(chǔ)條件、組織實(shí)施、技術(shù)手段等方面存在的問題。

第一，改革的理論研究亟待加強(qiáng)。目前，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理理論研究以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)居多，適合我國(guó)國(guó)情的理論創(chuàng)新較少，特別是與我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算管理制度改革緊密結(jié)合的預(yù)算績(jī)效管理理論研究不夠。理論界和實(shí)際工作部門對(duì)績(jī)效考評(píng)的認(rèn)識(shí)仍存在不足之處，這就急需用有中國(guó)特色的部門預(yù)算績(jī)效管理理論指導(dǎo)我國(guó)的改革實(shí)踐，讓改革者客觀理性地認(rèn)識(shí)到我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革的必要性及其改革目標(biāo)與內(nèi)容；同時(shí)，指導(dǎo)制定出現(xiàn)實(shí)可行的改革規(guī)劃，不但要避免人們對(duì)改革不切實(shí)際的過高期望，更應(yīng)堅(jiān)定信心，在改革困難面前消除悲觀情緒。

第二，當(dāng)前的部門預(yù)算績(jī)效管理改革探索與創(chuàng)新，仍未實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府預(yù)算管理制度的根本變革，仍是傳統(tǒng)預(yù)算管理制度本身的調(diào)整與轉(zhuǎn)換，是形式與細(xì)節(jié)方面的變化，而并沒有改變或是脫離投入控制型的預(yù)算管理模式。一方面，部門預(yù)算的編制至今仍在很大程度上依賴財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門之間的討價(jià)還價(jià)，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗(yàn)決策色彩，部門預(yù)算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏直接的聯(lián)系，即沒有明確的部門預(yù)算產(chǎn)出和結(jié)果的要求。另一方面，部門預(yù)算管理重視對(duì)預(yù)算資金投入的控制，而對(duì)預(yù)算支出效果的評(píng)價(jià)與考核則較為薄弱，結(jié)果往往是只管投放進(jìn)度、不問投入效果，只管使用合規(guī)、不問效益大小，只強(qiáng)調(diào)支出的財(cái)務(wù)責(zé)任、不考核項(xiàng)目的執(zhí)行效率與質(zhì)量，從而造成部門預(yù)算資金浪費(fèi)和效益較低等問題。這樣的預(yù)算管理水平顯然不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也成為公共財(cái)政框架建立中的重要制約因素。

第三，改革的基礎(chǔ)條件尚不健全，制約因素較多。［4］一是仍需進(jìn)一步樹立科學(xué)的部門預(yù)算績(jī)效管理觀念，轉(zhuǎn)變一些人內(nèi)心深處認(rèn)為部門預(yù)算資金和公共資源是“非排他性”的“公共產(chǎn)品”以及支出編制與耗費(fèi)使用只要合乎規(guī)定而不必考慮結(jié)果的錯(cuò)誤觀念。二是財(cái)政體制改革還不到位，公共部門事權(quán)劃分仍不明確，制約了部門預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)選擇與考核體系的建立。三是部門預(yù)算編制更多的是依據(jù)政策法規(guī)、會(huì)議決定和黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示，而不是部門的績(jī)效戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目及資金運(yùn)行的績(jī)效，預(yù)算編制的自主性和可預(yù)見性較差。四是在部門預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督上，真正追求和尊重預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果的制度、機(jī)制仍未建立起來，部門預(yù)算“只能做加法，不能做減法”，預(yù)算結(jié)余的績(jī)效概念未被理性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督體系不健全，缺乏績(jī)效追蹤問責(zé)，重投入、輕績(jī)效的監(jiān)督手段還未根本改變。五是技術(shù)基礎(chǔ)與管理手段還需進(jìn)一步完善。目前，以部門預(yù)算產(chǎn)出和結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息收集系統(tǒng)還未建立，具體的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)仍較難確定。同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)制度改革仍未在我國(guó)全面展開，部門預(yù)算績(jī)效管理的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)并未建立。

第四，改革的組織保障力度還需進(jìn)一步加大。受傳統(tǒng)“重投入、輕產(chǎn)出”觀念的影響，一些政府部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足，政府行政管理水平不高，部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，改革尚未形成合力。當(dāng)前，我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革在很大程度上是財(cái)政部門提出來的，他們有更多的機(jī)會(huì)接觸發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，愿意在預(yù)算改革之路上走得快些。但由于傳統(tǒng)控制型政府治理理念的慣性，政府系統(tǒng)整體的改革動(dòng)作相對(duì)財(cái)政部門的改革愿望則存在一定差距。部門預(yù)算績(jī)效管理改革需要政府行政體系、制度建設(shè)的整體推進(jìn)和思想改造，僅靠財(cái)政部門是無法完成的。

第五，部門預(yù)算績(jī)效管理的考核體系建設(shè)仍有待完善?，F(xiàn)行的績(jī)效考評(píng)實(shí)施程序同規(guī)范的程序相比仍有一定的差距，使得績(jī)效考評(píng)很可能成為事后預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)或項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)體系中依然存在定性考評(píng)指標(biāo)較多而定量考評(píng)指標(biāo)較少、投入考評(píng)指標(biāo)較多而產(chǎn)出考評(píng)指標(biāo)較少、合規(guī)性指標(biāo)較多而結(jié)果性指標(biāo)較少等問題。同時(shí)，受傳統(tǒng)思維方式的影響，績(jī)效考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性也有待提高。

三、未來部門預(yù)算績(jī)效管理改革的基本思路

部門預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)深化部門預(yù)算改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的重要制度創(chuàng)新，也是提高我國(guó)預(yù)算管理水平的關(guān)鍵步驟。通過推動(dòng)試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，未來我國(guó)此項(xiàng)改革的基本思路可以闡述為：按照建設(shè)公共財(cái)政的總體步驟和要求，把績(jī)效管理的理念和方法引入部門預(yù)算管理，依據(jù)“客觀真實(shí)、內(nèi)容多樣、透明公開、廣泛參與、漸進(jìn)推動(dòng)、富有前瞻性”的原則，逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項(xiàng)目支出為切入點(diǎn)，包括部門預(yù)算編制、支出評(píng)價(jià)、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系。同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)預(yù)算管理改革實(shí)際，分步實(shí)施，并為遠(yuǎn)期績(jī)效預(yù)算探索道路。

1．基本原則

一是部門預(yù)算績(jī)效管理無論是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，還是產(chǎn)出結(jié)果的核實(shí)都必須滿足規(guī)劃客觀、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的要求。只有堅(jiān)持這一基本原則，避免跟風(fēng)式的改革作秀，弄虛作假，改革才有現(xiàn)實(shí)意義，這還需要不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系予以保障。

二是由于政府部門職能分工的不同，各公共部門所要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)與內(nèi)容也就存在顯著區(qū)別，改革中應(yīng)注意處理好改革基本要求與部門特點(diǎn)相融合的問題，鼓勵(lì)內(nèi)容多樣的部門預(yù)算績(jī)效管理設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮部門改革的積極性。

三是改革要堅(jiān)持透明公開、廣泛參與的原則。政府部門為社會(huì)公共利益服務(wù)，其績(jī)效責(zé)任與目標(biāo)的制定、結(jié)果的考核需要得到廣大公眾的認(rèn)同，過程也需要民眾、媒體、政府、中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門的廣泛參與，只有真正做到部門預(yù)算績(jī)效管理的公開透明、廣泛參與，改革才能得到人們的認(rèn)可，也才能更有實(shí)效。

四是部門預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)還是一項(xiàng)全新的改革事業(yè)，需要穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、分步實(shí)施。應(yīng)以部門預(yù)算改革為依托，項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排預(yù)算績(jī)效編制、支出評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等改革步驟，注重試點(diǎn)改革的重要性，充分尊重我國(guó)預(yù)算管理改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持漸進(jìn)的改革方式。

五是此項(xiàng)改革應(yīng)堅(jiān)持前瞻性的原則。部門預(yù)算績(jī)效管理體現(xiàn)了我國(guó)預(yù)算管理改革追求公平、效率，特別是效率的基本內(nèi)涵，毋庸置疑，預(yù)算效率與效益的改進(jìn)是建設(shè)公共財(cái)政必須要做，也是一定要做好的核心內(nèi)容之一。雖然，當(dāng)前改革剛剛起步，但改革的艱巨性和重要意義要求改革者具備廣闊的視野、創(chuàng)新的精神，對(duì)改革進(jìn)行不斷的前瞻性思考，這樣才能使改革永遠(yuǎn)充滿活力與生機(jī)。

2．范圍與內(nèi)容界定

目前，我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革的范圍與內(nèi)容可界定為：以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，以產(chǎn)出績(jī)效為核心，兼顧結(jié)果績(jī)效。

從部門預(yù)算的具體結(jié)構(gòu)來看，其編制主要是根據(jù)支出功能，包括基本支出和項(xiàng)目支出，其中基本支出由人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)組成。目前的人員經(jīng)費(fèi)是“養(yǎng)人”支出，與部門績(jī)效關(guān)系不大，所以，這部分支出可不作為績(jī)效管理的對(duì)象。公用支出是用來維持一個(gè)部門的正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，和部門提供的一些公共服務(wù)密切相關(guān)，目前這部分支出編制主要采用定員定額的方法。從理論上講，這部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門根據(jù)多重綜合的指標(biāo)來核定，并且這部分經(jīng)費(fèi)的核算考慮了部門的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量，或者說公用經(jīng)費(fèi)與部門的產(chǎn)出或提供的服務(wù)相關(guān)。但是從實(shí)踐上看，公用經(jīng)費(fèi)包羅萬象，部門間也存在很大差異，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理很難大范圍開展。［5］首先，由于公用經(jīng)費(fèi)的復(fù)雜多樣，對(duì)每一項(xiàng)公用支出都作績(jī)效分析是不可能的，只會(huì)為預(yù)算績(jī)效管理改革的推行增加不必要的工作量，而且在目前部門抱怨公用經(jīng)費(fèi)不足的情況下，對(duì)這部分支出做過細(xì)的評(píng)價(jià)只會(huì)招來部門的反感。其次，有些公用支出和部門提供的公共服務(wù)并沒有直接的聯(lián)系，或者說很難確定它們之間的因果關(guān)系。例如，對(duì)部門的會(huì)議經(jīng)費(fèi)，有兩個(gè)建議：一是采用產(chǎn)出分析法，可用次數(shù)考察，不必一定要測(cè)量這些會(huì)議產(chǎn)生的成果；二是采用定性的方法，只需說明會(huì)議的召開有利于產(chǎn)生什么樣的效果。

和人員、公用經(jīng)費(fèi)相比，項(xiàng)目預(yù)算具有較為明確的支出目的和標(biāo)準(zhǔn)要求，是目前推行預(yù)算績(jī)效管理的最佳選擇。目前，我國(guó)部門對(duì)中長(zhǎng)期和短期目標(biāo)缺少明確的績(jī)效規(guī)劃，可能是沒有制度要求和操作習(xí)慣，更可能是沒有把握規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的能力。部門只能對(duì)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)出負(fù)責(zé)，而對(duì)于結(jié)果績(jī)效應(yīng)該由政策的制定者負(fù)責(zé)。而在我國(guó)現(xiàn)行體制下，從選民到被選舉的人大代表和官員，到公共政策的制定，再到預(yù)算的決策是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，政策制定者和預(yù)算決策人被淹沒在長(zhǎng)而復(fù)雜的委托—代理關(guān)系鏈條中，在這種復(fù)雜的關(guān)系中很難用預(yù)算績(jī)效管理來評(píng)判和約束。所以，建議改革初期還是側(cè)重于對(duì)部門預(yù)算產(chǎn)出的評(píng)價(jià)，部門預(yù)算績(jī)效報(bào)告中必須明確產(chǎn)出，對(duì)支出結(jié)果，只要說明目標(biāo)的產(chǎn)出有助于產(chǎn)生特定的結(jié)果就可以了，待改革進(jìn)一步深入再研究部門對(duì)預(yù)算結(jié)果的責(zé)任問題。

3．改革步驟設(shè)想

我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革從時(shí)間上可區(qū)分為近期改革與遠(yuǎn)景規(guī)劃。目前，預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作是改革探索的主要體現(xiàn)，應(yīng)該明確其只是部門預(yù)算管理改革的一個(gè)組成部分，也是探路先鋒。在逐漸完善此項(xiàng)實(shí)踐工作的同時(shí)，要努力嘗試在部門預(yù)算績(jī)效規(guī)劃編制、產(chǎn)出與結(jié)果數(shù)據(jù)審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效報(bào)告撰寫、績(jī)效結(jié)果公示與運(yùn)用等方面健全部門預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，并建立合理的管理程序。此外，還要盡快夯實(shí)改革的技術(shù)基礎(chǔ)。一是部門要提高制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期計(jì)劃的能力，加強(qiáng)對(duì)部門和項(xiàng)目產(chǎn)出、結(jié)果的定義；二是預(yù)算會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變和預(yù)算賬戶的調(diào)整，將改革重點(diǎn)放在投入和產(chǎn)出的關(guān)系建立和調(diào)整上；三是培養(yǎng)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的績(jī)效概念，從技術(shù)層面培訓(xùn)基層績(jī)效分析人員；四是要不斷完善績(jī)效管理的方法、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。最終，在近期內(nèi)建立起包括以上內(nèi)容的公共部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系。

在遠(yuǎn)景規(guī)劃方面，要徹底實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理模式從投入控制型向產(chǎn)出結(jié)果型的轉(zhuǎn)變以及各預(yù)算管理參與者權(quán)利與義務(wù)的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)管理權(quán)利的靈活性對(duì)應(yīng)的是更多的產(chǎn)出義務(wù)與效益責(zé)任。要進(jìn)一步研究績(jī)效文化的形成問題，如果真能使預(yù)算績(jī)效管理對(duì)預(yù)算資源分配產(chǎn)生有效影響，可能最終是一種緩慢的、持續(xù)的文化變革的結(jié)果，要將績(jī)效文化滲透到政策制定過程中。同時(shí)，應(yīng)注意各項(xiàng)配套措施的完善。一是建立健全部門預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)法律法規(guī)體系；二是加強(qiáng)部門運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理的能力建設(shè)，包括組織能力、管理能力、學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力等。最終，不斷完善具有中國(guó)特色的部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系，并通過預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的“政府治理”模式創(chuàng)新。

最后，改革的具體路徑選擇應(yīng)該發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)。中央層面可以確立改革的原則和方向，并給予技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮中央部委統(tǒng)籌全局的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自上而下的縱向改革推動(dòng)；同時(shí)，通過試點(diǎn)改革，鼓勵(lì)地方政府自下而上的改革創(chuàng)新；此外，各級(jí)政府內(nèi)部部門間也要相互學(xué)習(xí)借鑒，并在此級(jí)政府的統(tǒng)一規(guī)劃下科學(xué)有序地橫向推動(dòng)改革。