第一篇：關于馬街鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》的情況匯報

馬街鎮(zhèn)人大主席團

關于馬街鎮(zhèn)貫徹實施《中華人民共和國

食品安全法》的情況匯報

按縣人大有關工作安排，6月15日至17日，馬街鎮(zhèn)人大主席團帶領部分縣鎮(zhèn)人大代表，圍繞我鎮(zhèn)貫徹實施《食品安全法》的總體狀況，存在的主要問題，對我鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》的情況進行了調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、政府及有關部門認真履職

（一）認真落實食品安全監(jiān)管主體責任制

分管食品安全的黨委委員潘順林多次召開食品安全工作會議，與各責任單位簽訂了食品安全責任狀；建立了領導機構和工作機構。每年專門制訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作計劃，層層簽訂食品安全監(jiān)管責任書，成立了食品安全監(jiān)管領導小組，實行區(qū)域管轄責任制，把安全監(jiān)管責任分解到各相關單位，落實到具體的工作人員，并與食品企業(yè)簽訂了責任書。

（二）采取有力措施，加強執(zhí)法監(jiān)管

工商部門嚴格規(guī)范食品經營主體的生產經營行為，保障食品安全，加強重點對象的監(jiān)管，加大流通環(huán)節(jié)食品違法案件的查處力度，加強流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測力度，專門制定監(jiān)測工作計劃。監(jiān)管部門重點對生產企業(yè)的原輔材料及食品添加劑的購進使用、生產過程控制、產品質量檢驗等環(huán)節(jié)進行檢查。

（三）加強食品安全法宣傳教育培訓和源頭規(guī)范管理

制定了食品安全警示約談制度。對發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)行為的服務單位負責人進行約談，及時消除食品安全隱患。凡被約談的餐飲服務提供者，列入重點監(jiān)管對象，其約談記錄載入被約談單位誠信檔案，并作為不良記錄，與量化分級管理和企業(yè)信譽等級評定掛鉤。與教育部門聯(lián)動，培訓校長（園長）、食堂管理人員。

努力提高廣大農民的安全用藥意識。廣泛開展相關技術指導。培訓監(jiān)管人員和農業(yè)生產人員，發(fā)放宣傳資料，以《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》為宣傳重點，發(fā)放法律宣傳手冊、蔬菜安全畫、禁止使用瘦肉精的告知書等。

充分利用“質量月”和“3.15”宣傳活動，開展街頭宣傳活動，還通過各種媒體宣傳報道食品生產安全工作。推動企業(yè)采用ISO9001:2000質量管理體系等先進國際標準，提高企業(yè)的食品安全保障能力和市場競爭力。

二、食品安全監(jiān)管工作中存在的主要問題

（一）主體責任不落實，法律意識淡漠

一些食品生產經營企業(yè)安全主體責任不落實，法律意識淡漠，誠信道德低下，由于非法利益驅使，不顧他人健康，隨意使用添加劑、地溝油、工業(yè)原材料、濫用高毒農藥等等行為，導致食品安全在生產環(huán)節(jié)，加工環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)存在嚴重隱患，甚至發(fā)生食品安全事件。

（二）地方和部門監(jiān)管缺失，對違法行為打擊不力

一是一些部門對自己監(jiān)管的對象底數不清，食品安全違法情況不明，信息不靈通，工作中以宣傳教育代替執(zhí)法辦案工作的現(xiàn)象比較突出，一般小案較多，有影響的典型大案較少。二是基層執(zhí)法人員素質參差不齊，不敢斗爭，存在畏難情緒，不敢碰硬。

（三）安全監(jiān)管責任制有待強化

一是部門協(xié)作機制需要加強；二是跨行政區(qū)域協(xié)作機制需要加強；三是基層食品安全網絡需全面建立。

（四）檢驗檢測等后勤保障能力還不強

食品安全檢測經費目前沒有納入財政預算。各部門均存在執(zhí)法裝備不完備，檢驗檢測標準不健全，檢驗檢測設備不適應監(jiān)管工作需要的問題。由于快速檢驗檢測設備不到位，影響了執(zhí)法辦案的取證工作。

三、對政府加強食品安全監(jiān)管工作的建議

（一）加強領導，建立協(xié)作機制

加強政府對食品安全工作的領導和工作調度，強化部門職能，定期召開食品安全工作調度會，及時推廣經驗，對工作落后的及時進行警示。加強對食品安全委員會成員單位的指導協(xié)調，形成良好的執(zhí)法協(xié)調協(xié)作機制。

（二）科學劃分責任區(qū)域，強化監(jiān)管責任追究

建立嚴格的食品安全事故預防和責任追究制?？茖W劃分責任

區(qū)域，強化監(jiān)管責任追究，積極探索標本兼治，科學、合理、有效的食品安全監(jiān)管途徑和辦法，以嚴格的責任追究推動工作的落實。

（三）加大食品違法案件的查處力度

繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大對無證無照非法加工和生產食品行為的打擊力度。政府要督促有關部門嚴格依照《食品安全法》以及《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十六條的規(guī)定，制定食品安全年度監(jiān)督檢查計劃，政府要定期調度執(zhí)法辦案工作，加大對執(zhí)法辦案的獎勵。進行嚴格考核獎懲，嚴格問責。

（四）繼續(xù)加大宣傳教育培訓和管理力度

一是要協(xié)調搞好執(zhí)法辦案人員培訓，取得執(zhí)法資格，通過培訓提高辦案質量；二是食品安全各有關部門都要有針對性制定食品安全宣傳教育培訓計劃，不斷強化企業(yè)的安全主體責任意識，提高廣大群眾的食品安全意識和知識水平；三是發(fā)動群眾監(jiān)督，推行餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理、食品安全示范創(chuàng)建。

（五）加強食品安全監(jiān)管機制建設

建立健全監(jiān)管責任體系。結合實際，將日常監(jiān)管和執(zhí)法工作重心下移，加強對疑難案件、大要案件和跨區(qū)域問題進行調度處理、重點打擊和指導工作，形成政府、成員單位兩級共同監(jiān)管的責任體系，避免推諉扯皮的發(fā)生。

第二篇：關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》的情況匯報

渭南市人民政府關于貫徹實施《食品安全法》情況的報告 渭南市四屆人大常委會第九次會議參閱文件（3）2011-06-21 09:46

市人大常委會：

現(xiàn)將《食品安全法》在我市的貫徹實施情況報告如下：近年來，全市各級各部門依法履行監(jiān)管職責，大力推進食品安全監(jiān)管體制改革，扎實開展食品安全專項整頓，食品安全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的責任體系不斷完善，人民群眾的食品安全意識得到明顯增強，食品安全保障水平得到顯著提升，全市食品安全呈現(xiàn)不斷好轉趨勢。

一、食品產業(yè)基本情況

全市現(xiàn)有食品生產加工獲證企業(yè)310家，證照齊全登記在冊的食品小作坊470戶，其中食品包材企業(yè)9家，食品添加劑企業(yè)1家；食品經營企業(yè) 7603戶；餐飲服務企業(yè)4500余家；畜禽屠宰企業(yè)64家，其中17家通過了省級星級認證；存欄奶牛10.5萬頭，存欄奶羊52.9萬只，奶站251個，其中牛奶站181個（全部為機械化擠奶站），羊奶站70個，月產鮮奶2.9萬噸；發(fā)展農業(yè)標準化示范園61個，面積150萬畝；無公害基地55個，面積37.6萬畝；綠色食品企業(yè)12家，綠色食品基地86.8萬畝；有機水果認證1萬畝；健康水產養(yǎng)殖面積4.5萬畝，年產量約1.65萬噸。

二、貫徹實施《食品安全法》工作情況

2009年6月1日起施行的《食品安全法》，是在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重要時期，順應我國經濟社會發(fā)展形勢而出臺的一部重要法律。《食品安全法》的頒布實施體現(xiàn)了黨中央、國務院堅持“以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民”，著力解決食品安全問題，努力改善民生，確保公眾飲食安全的堅定決心。為確保這部與公眾生命健康息息相關的法律在我市順利實施，市政府加強領導，強化措施，狠抓落實，各項工作有序推進。

（一）加強組織領導，夯實工作責任。

市政府高度重視食品安全工作，多次召開政府常務會議、專題會議，研究部署貫徹《食品安全法》、加強食品安全監(jiān)管、開展食品安全整頓工作。去年人代會期間召開了全市食品安全整頓工作會議，徐新榮市長聽取了各縣市區(qū)政府和市級有關部門主要領導的情況匯報，要求各級各部門一把手對食品安全工作負總責，把食品安全放在更加優(yōu)先、更加突出的位置，全面提升食品安全水平。常務副市長和分管秘書長多次深入食品安全第一線檢查指導工作，及時研究解決食品安全監(jiān)管中的突出問題。一是強化目標責任考核。每年年初市政府都與各縣市區(qū)、市級食品安全監(jiān)管部門簽訂目標責任書，每季度安排專人對食品安全整頓工作進行督查督辦。縣級政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強屬地管理，逐層簽訂目標責任，明確責任人，努力做到職責、人員、措施三到位。二是強化督查指導。2009年以來，市政府分管秘書長、市食品安全委員會辦公室領導帶隊，組織相關部門對各縣市區(qū)的食品安全整頓工作進行了8次督查，了解食品安全總體情況，分析問題癥結，查找問題根源，提出工作措施，收到了良好效果。三是充實食品安全工作領導力量。去年6月份調整了市食品安全委員會的組成人員和工作職責，調整后的委員會主任由常務副市長擔任，兩名副市長任副主任，農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)等22部門負責人為成員，辦公室設在市食品藥品監(jiān)管局。四是按照《食品安全法》要求，將市衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責和保健食品、化妝品監(jiān)管職責劃入市食品藥品監(jiān)管局，設立渭南市食品監(jiān)督所，受委托履行有關餐飲業(yè)、保健食品、化妝品監(jiān)管職責。五是進一步明確了部分領域食品安全監(jiān)管職責。確定了食品加工小作坊、食品攤販、小飯桌、農家樂、農村家宴、放心早餐等的監(jiān)管部門，實現(xiàn)了食品安全的全程監(jiān)管和無縫銜接。

（二）強化宣傳培訓，營造良好氛圍。

2009年7月，市政府組織開展了為期一個月的《食品安全法》宣傳活動。市食品安全委員會編印了《農村食品安全》、《學校食品安全》、《社區(qū)食品安全》宣傳冊，向社會免費發(fā)放；在《渭南日報》刊登了市、縣、區(qū)食品安全監(jiān)管責任表，公布各縣市區(qū)政府和市級食品安全監(jiān)管部門舉報電話。各食品安全監(jiān)管部門把宣傳《食品安全法》和宣傳食品安全專項整頓結合起來，同宣傳食品安全監(jiān)管部門新職能結合起來，通過發(fā)放宣傳材料、參與行風熱線、開展知識競賽、現(xiàn)場咨詢、召開座談會、研討會等形式，全方位、多渠道、多角度地宣傳食品安全法律法規(guī)。市食品藥品監(jiān)管局外派干部接受中省食品安全學習10次，專門聘請省級食品專家和市法制辦領導進行了集中授課。市商務局組織39名監(jiān)管人員參加了省級肉品品質培訓，取得了資格證書。市質監(jiān)局對全市300余家獲證生產企業(yè)的質量管理人員進行了統(tǒng)一培訓考試。工商部門培訓食品經營戶8246家，從業(yè)人員1.7萬人，培訓率達到100%。市教育局在學校開展了食品安全知識講座，進一步提高了學生的食品安全自我保護意識。富平縣突出抓好農村食品安全宣傳，先后制作了《農村家宴常識》、《食品安全10個公益廣告》等電視片，在富平電視臺播放，得到了群眾好評。大荔縣工商局對食品經營戶開展上門培訓，從業(yè)人員崗前培訓合格率達95%以上。在《食品安全法》實施一周年之際，市食品安全委員會辦公室將《食品安全法》的宣傳教育納入“五五普法”規(guī)劃內容，組織開展了食品安全宣傳“進農村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)”活動。通過宣傳，增強了企業(yè)的守法意識和自律意識，《食品安全法》及相關法規(guī)深入人心。據不完全統(tǒng)計，2009年以來全市在宣傳活動中共懸掛張貼橫幅標語1800余條，接待群眾咨詢1.5萬余次，發(fā)放宣傳資料2.5萬余份，編寫信息報道500余條。

（三）突出重點，食品安全整頓成效顯著。

為確?！妒称钒踩ā吩谖沂许樌麑嵤?，強化各部門工作職責，根據國務院、省政府要求，2009年以來圍繞9項重點工作有針對性的開展了專項整頓。

1.食品添加劑整頓。各級各部門及時制定了《食品添加劑整頓方案》，市食品安全委員會辦公室公布了《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》五批，擴大了監(jiān)督檢查的食品品種。農業(yè)、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760-2007）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880-1994）要求，開展了醬油、蜂蜜、食用油、固體飲料、饅頭等添加劑市場清查活動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的以非食用原料加工食品、無證生產經營、超限量超范圍使用添加劑和在食品中摻雜摻假等違法行為，依法進行了從嚴從重處罰。

2.農產品質量安全整頓。一是全面開展農資打假行動。2009年、2010年分別開展了農藥執(zhí)法年和種子執(zhí)法年活動。截止去年年底，檢查農資生產經營企業(yè)80家次，各類門店3500余個，查獲問題農資17噸，貨值60.5萬元，查處涉農違法行為754件，立案查處51件；對全市85戶獲證種子企業(yè)進行了集中清理，注銷生產經營許可證37個；取締無證飼料生產企業(yè)4家。二是加大農產品抽檢力度。2010年抽取生鮮乳120批次，經檢測全部合格；抽檢飼料樣品140個，合格率98%以上；抽檢果菜樣品1500個，合格率97%以上。三是加強農產品監(jiān)測體系建設。去年向國家申報了富平、華縣、蒲城3個縣級農產品質量安全檢測站建設項目，目前，富平縣農產品質量檢驗檢測中心項目已經完成，華縣、蒲城兩個項目的部分資金已經到位，項目正在實施之中。

3.食品生產加工環(huán)節(jié)整頓。質監(jiān)部門根據全市食品生產企業(yè)產品質量狀況和產品風險高低，將企業(yè)分為四類，一類企業(yè)（乳制品、肉制品、酒類和“蛋奶工程”定點生產企業(yè)）為重點監(jiān)控對象，每月最少檢查一次，其他三類企業(yè)按季度、進行檢查，優(yōu)化了執(zhí)法力量的分配。制定了《食品相關產品購銷索證管理規(guī)定》和《食品生產企業(yè)委托加工備案管理辦法》，規(guī)范了企業(yè)的臺帳制作和委托行為。兩年來共巡查企業(yè)3000余次，發(fā)現(xiàn)處理各類問題5000多個，約談重點企業(yè)20多家，下達整改意見書百份，暫扣生產許可證17個，注銷生產許可證21個，吊銷許可證1個。查處食品案件300余起，查扣不法食品及原料23噸，貨值100余萬元。抽檢各類食品1420批次，合格率96%以上。

4.食品流通環(huán)節(jié)整頓。工商部門開展各類食品市場專項整治31次，檢查食品經營戶4.3萬家次，檢查批發(fā)市場、集貿市場1280個次，取締無證照食品經營戶425家，查處銷售假冒偽劣食品案件304起。利用食品快速檢測儀器檢測食用油、醬油、油炸食品、固體飲料、干菜、奶粉等33個品種380批次，送檢18個品種200批次，合格率為92%。創(chuàng)建縣級食品安全示范店538戶。

5.餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。市、縣兩級衛(wèi)生部門采取衛(wèi)生監(jiān)督人員包聯(lián)監(jiān)管對象的方法，對全市餐飲服務單位的衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康檢查和衛(wèi)生知識培訓、食品量化分級管理、食品采購索證索票以及使用食用油、不合格調味品等進行了全面監(jiān)督檢查，有效規(guī)范了各項制度建設。目前，市級直管的24家餐飲單位已全部建立了原料進貨索證登記制度，臺賬建立率達100%，使用定點屠宰肉達100%，量化分級實施率達100%。職能移交后，市食品藥品監(jiān)管局積極開展食品安全示范街創(chuàng)建活動和食品安全百日提升活動，督促企業(yè)不斷提升餐飲服務業(yè)的硬件設施、食品質量和服務水平。

6.畜禽屠宰整頓。一是不斷完善生豬屠宰廠的各項管理制度，先后制定了廠長崗位責任制、肉品品質檢驗員崗位職責、衛(wèi)生安全、臺賬登記、無害化處理、缺陷產品召回等各項管理制度。二是加大辦案工作力度，先后對2000余頭有問題的生豬進行了焚毀、深埋、化制等處理。查辦了富平縣董南生豬屠宰廠加工銷售問題生豬產品案，吊銷了該廠的屠宰資格。對臨渭區(qū)固市屠宰廠違規(guī)屠宰生豬、澄城縣韋莊屠宰廠未經批準擅自遷址、富平縣城區(qū)屠宰廠未經批準改建擴建等違法行為做出了行政處罰。三是按時完成生豬定點屠宰廠的審核換證工作，對全市64個屠宰廠進行了現(xiàn)場審核，經報市政府同意，對30個屠宰廠、17個小屠宰廠進行了換證，對1個屠宰廠、16個小屠宰廠責令整改。

7.保健食品整頓。市食品藥品監(jiān)管部門重點開展了保健食品違法添加藥物、保健食品標簽、說明書執(zhí)法檢查。查處利用公益講座、健康診所等方式夸大保健食品功能案件20起，移交市工商局違法廣告29起。開展了減肥類產品的專項檢查，配合省食品藥品監(jiān)管局抽取減肥類、降糖類保健食品35個批次。

8.乳制品整頓。去年2月份集中開展了問題乳粉徹查專項行動；4至12月份開展了問題乳粉徹查專項行動“回頭望”、集中清查清繳專項行動。在《渭南電視臺》和《渭南日報》發(fā)布了清查問題乳品通告，公布舉報電話、獎勵措施，動員各方力量參與乳品清繳行動。在市委市政府的堅強領導下，先后查處了臨渭區(qū)樂康乳業(yè)乳粉三聚氰胺超標案和富平縣賽陽乳業(yè)涉嫌問題乳粉案，對蒲城縣樊慶軍窩藏的15.75噸不合格乳粉進行了銷毀。市質監(jiān)局對全市11家乳制品生產企業(yè)進行了重新審查，目前通過4家，淘汰3家，處于整改階段4家。

9.地溝油整頓。市食品安全委員會辦公室及時下發(fā)了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，各級各部門認真履行職責，以集貿市場、批發(fā)市場、餐飲業(yè)集中地為重點地區(qū)，以食品加工小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強了對食用油的購銷檢查。截至去年10月份，共查處不合格食用油600公斤，搗毀地溝油生產窩點兩個。同時，進一步規(guī)范了餐廚廢棄物的處置和收運管理。

（四）防控結合，強化食品安全應急處理能力建設。

市、縣政府及各職能部門均成立了重大食品安全事故應急指揮機構。2009年6月，市政府及時修訂完善了《渭南市重大食品安全事故應急救援預案》及其《操作手冊》，在《渭南日報》公布了“渭南市重大食品安全事故分級標準”。完善了事故報告、應急響應、應急處置等制度，組建了專家?guī)旌蛻标犖?，配備了應急設施，應急覆蓋面達到100%。組織全市在華縣開展了四級食品安全事故演習演練，進一步提高了政府和監(jiān)管部門的應急實戰(zhàn)能力和指揮協(xié)調能力。2009年8月，澄城縣趙莊鎮(zhèn)19名村民發(fā)生食物中毒后，市、縣政府和有關監(jiān)管部門反應迅速，處置及時，有效控制了事態(tài)發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。

三、存在問題

（一）食品行業(yè)生產力水平較低。目前我市食品行業(yè)整體生產條件和管理水平較低，規(guī)?；?、集約化的生產經營方式在整個食品行業(yè)中所占比重不高，農戶分散經營，小作坊、小企業(yè)眾多。據不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有的1300余家食品生產加工企業(yè)中，不足10人的小企業(yè)、小作坊約占七成。在廣大農村和城鄉(xiāng)結合部，小型集貿市場、個體食品攤販仍是食品流通的主要方式，小餐館在餐飲行業(yè)占有較大比重。這些領域已成為假冒偽劣產品的生產加工窩點、集散地和食物中毒高發(fā)地，給食品安全造成重大隱患。

（二）食品安全配套法規(guī)規(guī)章滯后?！妒称钒踩ā访鞔_食品生產加工小作坊和食品攤販的管理由省級人大立法規(guī)定，而我省地方法規(guī)至今尚未出臺，致使小作坊和食品攤販的監(jiān)管職責仍不十分清晰?！妒称钒踩▽嵤l例》規(guī)定保健食品由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管，而國務院監(jiān)管條例尚未出臺，基層執(zhí)法依據缺失。

（三）食品安全薄弱環(huán)節(jié)依然存在?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品生產經營企業(yè)必須建立食品進貨查驗記錄制度，并保存兩年以上，但由于我市食品生產經營企業(yè)大多規(guī)模較小，企業(yè)生產經營者法律意識淡薄，文化程度偏低，雖然有關監(jiān)管部門做了大量工作，但真正實施起來難度極大。社會弱勢群體從事食品經營、餐飲活動較多，檔次低、規(guī)模小，監(jiān)管相當困難。

（四）食品安全監(jiān)管力量需進一步加強。食品市場不但主體眾多，品種繁雜，而且制假售假的手段和表現(xiàn)形式更趨隱蔽，對監(jiān)管工作提出了更高的要求?？h級食品安全監(jiān)管部門職責重大，監(jiān)管任務繁重，但執(zhí)法力量不強、技術人員短缺、監(jiān)管經費不足的矛盾十分突出。食品藥品監(jiān)管部門的食品檢驗支撐體系還未建立，衛(wèi)生、質監(jiān)、農業(yè)部門的檢驗機構隨著食品監(jiān)督抽檢任務的不斷加大，檢驗保障能力已顯不足，需要進一步加大投入。

四、下一步工作設想

按照《食品安全法》的要求，針對食品安全工作存在的突出問題，下一步，我市將在以下幾個方面加大工作力度，不斷提升食品安全管理水平。

（一）加快食品產業(yè)升級改造。以國家農業(yè)科技園區(qū)、富平現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)為帶動，支持每個縣建設一個規(guī)模較大的農業(yè)示范園。以一村一品為載體，促進設施瓜菜、畜牧養(yǎng)殖和有機林果等主導產業(yè)快速發(fā)展。采取財政貼息、以獎代補、小額信貸、互助合作等方式，大力發(fā)展龍頭產業(yè)，進一步優(yōu)化食品產業(yè)機構。

（二）繼續(xù)開展食品安全專項整頓。圍繞國務院、省政府確定的食品安全整頓重點內容，堅持治理整頓與產業(yè)振興相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，著力解決食品安全領域存在的突出問題。

（三）完善食品安全監(jiān)管長效機制。建立科學的食品安全風險評估、風險管理和風險預警機制，整合食品安全技術資源，加強檢測能力建設。完善應急體系建設，增強突發(fā)事件的應急處置能力。提高監(jiān)管人員能力素質，加大食品安全事故責任追究，真正使地方政府對食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責的要求落到實處。積極推進食品安全誠信體系建設，不斷強化企業(yè)的誠信意識和第一責任人意識。

（四）進一步強化宣傳教育，提高消費者素質。加強宣傳教育工作，深入開展《食品安全法》等法律法規(guī)、科普知識的宣傳，增強消費者對食品質量的判別能力。嚴格落實信息公開制度，強化信息發(fā)布的引導和教育作用，構建企業(yè)、政府和消費者互動的良性保障機制。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，民以食為天，食以安為先。食品安全是一項重要的民生工程，保障公眾飲食安全，是一項長期而艱巨的任務，需要全社會共同參與、共同努力。請對我們的工作提出寶貴意見和建議，我們將以此為契機，進一步全面貫徹實施《食品安全法》，繼續(xù)加強食品安全工作，為渭南經濟發(fā)展社會和諧做出不懈努力！

國防生

油市鎮(zhèn)關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》的情況匯報

食品安全是重大民生問題，事關人民群眾身體健康，事關社會和諧穩(wěn)定，事關黨和政府形象。今年以來，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視食品安全工作，組織各村（居）各有關部門認真開展《食品安全法》學習宣傳貫徹工作，依法落實食品安全工作責任，切實加強食品安全全程監(jiān)管，妥善解決法律實施過程中遇到的實際問題，有效地促進了食品行業(yè)的健康發(fā)展，確保了人民群眾的飲食安全?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管工作有關情況匯報如下：

一、主要做法

（一）創(chuàng)新監(jiān)管機制，切實筑牢食品安全工作基礎

一是強化網絡建設。鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長鄺應站為組長，副鎮(zhèn)長李愛軍為副組長，工商所、動物防疫站、中學、小學、衛(wèi)生院等部門主要負責人為成員的鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管委員會。成立了食品藥品安全工作站，明確了副鎮(zhèn)長李愛軍主抓此項工作，鎮(zhèn)安監(jiān)站長兼任食藥站長；做到了六有：有辦公場所、有專職人員、有資料專柜、有工作經費、有舉報電話、有固定宣傳欄等。同時，各村（居）也均配備了一名食品藥品安全信息員，并進行了培訓，當前我鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管體系覆蓋面已達到100%，從而構筑起縱向到底、橫向到邊、反應敏捷、全覆蓋無盲區(qū)的鎮(zhèn)、村二級食品藥品安全監(jiān)管網絡。

二是強化制度建設。我們始終把食品安全制度建設作為抓好食品安全工作的主要內容之一，不斷改進工作方法，創(chuàng)新制度舉措，相繼制定和印發(fā)了《2011年油市鎮(zhèn)食品安全工作目標考核任務的通知》、《油市鎮(zhèn)重大食品安全事故應急預案》、《2011年食品安全專項整治工作實施方案》、《食品安全隱患分級排查制度》等10余項制度，從而為及時、有效地開展食品安全監(jiān)管工作提供了強有力的制度保障。今年以來，鎮(zhèn)食安委先后4次召開專題工作例會，研究部署、組織協(xié)調食品安全工作，從而極大地提高了食品安全監(jiān)管工作的效率。

三是強化臺帳建設。為切實解決以往食品安全監(jiān)管工作中存在的責任不明、多頭管理、基本情況模糊等問題，鎮(zhèn)食安委及時組織了各相關部門對全鎮(zhèn)食品種養(yǎng)殖、生產、加工、流通、餐飲等企業(yè)進行全面系統(tǒng)地調查摸底，初步建立了全鎮(zhèn)食品生產經營單位資料庫。

（二）扎實開展行動，全面提升食品安全工作水平

堅持“疏堵結合、打防并舉，標本兼治、重在治本”的原則，以《食品安全法》為依據，以實施年初制定的“放心食品工程”為重點，以食品安全專項整治為目標，全面建立食品安全監(jiān)管長效機制，不斷提升食品安全工作水平。

《食品安全法》執(zhí)行以來，我們重點選擇了大米、肉及肉制品、奶制品、鹵制品、飲用水等與人民群眾日常生活關系密切相關食品作為整治對象，在全鎮(zhèn)范圍內持續(xù)開展以生豬屠宰、奶制品、飲用水、元旦、春節(jié)保安康、餐飲業(yè)量化分級管理、“五一”、迎中秋等以食品安全為內容的“十大”專項整治行動。在各類專項整治行動中，全鎮(zhèn)共計出動執(zhí)法人員86余人次。

（三）廣泛宣傳教育，著力增強全民食品安全意識

一是走上街頭，做好陣地宣傳文章。今年5月份，我鎮(zhèn)舉辦了以實施食品安全法為主題的大型宣傳活動，參加人員45名，懸掛標語10條，制作宣傳板塊25塊，共接受群眾咨詢300多人次，發(fā)放《食品安全手冊》1000余份，發(fā)放宣傳單1500余張。

二是深入鄉(xiāng)村，做好農民宣傳文章。充分利用鎮(zhèn)、村“二級網絡”，把食品安全知識宣傳活動延伸到每一個村莊，懸掛標語38條，散發(fā)《食品安全手冊》近5000份。充分利用鄉(xiāng)、村宣傳欄為載體，深入開展食品安全宣傳進鄉(xiāng)村活動；

三是利用媒體，做好社會宣傳文章。在鎮(zhèn)政務公開欄、簡報等媒體上開設“食品安全”專欄，由鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管局每兩個月更新食品安全知識和監(jiān)管信息，全方位向社會宣傳食品安全知識，做到家喻戶曉，人人皆知。

二、存在的主要問題

我鎮(zhèn)食品安全工作雖然取得了一些成績，但在實際工作中也還存在一些突出問題。一是食品安全監(jiān)管法律法規(guī)執(zhí)行力的問題。比如《食品安全法》實施一年多了，相配套的條例、地方法規(guī)很難出臺，監(jiān)管體制千姿百態(tài)，有些部門職能交接出現(xiàn)斷層，從而影響了食品安全監(jiān)管效能。二是食品監(jiān)管檢驗檢測體系還不夠健全，設備比較陳舊，缺乏先進技術和專業(yè)人才，無法為食品安全監(jiān)管提供有力的技術支撐。比如全鎮(zhèn)有“兩證”資格檢驗的空缺，檢測服務項目單一，很難滿足市場需求；三是經費緊缺，對食品安全工作的投入尚顯不足。如在農藥殘留檢測、食品質量日常檢測、綜合組織協(xié)調等方面的經費還有欠缺，直接影響著食品安全專項整治工作的深入開展。

三、工作建議

為進一步做好《食品安全法》的貫徹實施工作，建議縣委、縣政府組織有關方面對現(xiàn)行與食品安全工作有關的地方性法規(guī)進行必要清理和修訂，以實現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的一致性和權威性。同時，建議盡快啟動相關配套法規(guī)的立法工作。目前，對面廣量大的食品生產加工小作坊和食品攤販的管理缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，監(jiān)管主體、監(jiān)管責任也不明確，一直是食品安全監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)。建議盡快出臺食品生產加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，從根本上改變食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)管“無法可依”的局面。

食品安全工作責任大、任務艱巨，在今后的工作中，我們將進一步認清形勢、堅定信心，明確目標、抓住重點，扎扎實實做好食品安全監(jiān)管的各項工作，為保障人民群眾身體健康和生命安全、促進和諧社會建設，作出應有的貢獻！

第三篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》對食品生產企業(yè)的生產條件、管理規(guī)范、人員要求、規(guī)章制度作出了明確的規(guī)定，特別從滿足全過程監(jiān)管和建立可追溯制度的角度著眼，要求企業(yè)建立臺帳和生產過程的記錄。為了幫助企業(yè)建立與《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國食品安全法實施條例》的要求相適應的一系列制度措施，福建省質量技術監(jiān)督局組織部分企業(yè)和質監(jiān)系統(tǒng)的有關人員，共同編制了《福建省加工食品生產企業(yè)質量安全管理通用規(guī)范（試行）》。本《規(guī)范》共九章，對食品生產企業(yè)的廠區(qū)衛(wèi)生、采購管理、添加劑使用管理、生產過程控制、倉儲管理、出廠檢驗、不安全食品召回等環(huán)節(jié)提出了基本的質量安全管理要求。

參與本《規(guī)范》編制工作的食品企業(yè)有：廈門銀鷺食品有限公司、信華食品（漳州）有限公司、漳州市美味食品有限公司、漳州市同發(fā)食品工業(yè)有限公司、福建紫山集團有限公司、福建長富乳業(yè)集團股份有限公司、廈門古龍罐頭食品有限公司。參加編制的企業(yè)管理人員有：雷益聚、湯明華、李燕秋、何惠強、洪長城、高海燕、張民坤。

目

錄

第一章

總則…………………………………………………（1）第二章

廠區(qū)衛(wèi)生要求………………………………………（2）第三章

采購管理……………………………………………（3）第一節(jié)

供應商管理……………………………………（3）第二節(jié)

進貨質量控制…………………………………（4）第三節(jié)

進貨臺賬………………………………………（5）

第四章

食品添加劑使用管理………………………………（6）第一節(jié)

食品添加劑使用管理責任人制度……………（6）第二節(jié)

使用管理………………………………………（6）第三節(jié)

食品添加劑使用臺賬…………………………（7）第五章

生產過程控制………………………………………（8）第一節(jié)

人員要求………………………………………（8）第二節(jié)

場所衛(wèi)生維護…………………………………（8）第三節(jié)

設備及工器具維護……………………………（10）第四節(jié)

生產過程控制及記錄…………………………（10）

第六章

倉儲管理……………………………………………（12）第一節(jié)

倉儲要求………………………………………（12）第二節(jié)

原輔料管理……………………………………（12）第三節(jié)

成品管理………………………………………（13）第四節(jié)

成品臺帳………………………………………（13）第七章

出廠檢驗……………………………………………（14）第一節(jié)

出廠檢驗要求…………………………………（14）第二節(jié)

自行檢驗………………………………………（14）第三節(jié)

委托檢驗………………………………………（15）第四節(jié)

結果判定處理…………………………………（15）第五節(jié)

檢驗記錄及檔案管理…………………………（15）第八章

不安全食品召回……………………………………（17）第一節(jié)

風險分析………………………………………（17）第二節(jié)

召回實施………………………………………（17）第三節(jié)

召回報告………………………………………（18）第四節(jié)

記錄與檔案……………………………………（19）第九章

附則…………………………………………………（20）表1

場所清潔消毒記錄表…………………………（21）表2

供應商評價表…………………………………（22）表3

合格供應商匯總表……………………………（23）表4

到貨通知單……………………………………（24）表5

采購物資檢驗/驗證結果通知單………………（25）表6

采購物資出入庫臺賬…………………………（26）表7

進貨臺賬………………………………………（27）表8

配料記錄表……………………………………（28）表9

內部學習培訓記錄……………………………（29）表10

外出學習情況登記表…………………………（30）表11

從業(yè)人員健康檢查檔案………………………（31）表12

不合格品處置記錄……………………………（32）表13

機器設備維修清洗保養(yǎng)卡……………………（33）表14

投料記錄表……………………………………（34）表15

領料單…………………………………………（35）表16

成品出入庫臺賬………………………………（33）表17

產品銷售臺賬…………………………………（37）表18

抽檢產品留樣記錄……………………………（38）表19

委托出廠檢驗登記表…………………………（39）表20

成品檢驗報告單………………………………（40）表21

食品安全風險分析記錄表……………………（41）表22

不合格品銷毀記錄表…………………………（42）表23

食品召回措施報告……………………………（43）表24

食品召回階段性進展報告……………………（44）表25

食品召回總結報告……………………………（45）第一章 總則

1、為進一步落實全省加工食品生產企業(yè)的安全管理責任，規(guī)范生產加工行為，保證加工食品質量安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)以及《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）等有關標準，特制定本規(guī)范。

2、本規(guī)范適用于福建省內的加工食品生產企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），食品生產加工小作坊的質量安全管理可參照執(zhí)行。

3、企業(yè)應加強自律，不斷強化責任意識、法制意識和安全意識，建立健全食品安全管理制度，落實本規(guī)范要求，保證食品安全。

4、企業(yè)可在本規(guī)范基礎上，根據自身實際情況進一步補充、完善，形成本企業(yè)的食品安全管理制度，其內容應包括但不限于本規(guī)范的要求。

5、企業(yè)可結合自身規(guī)模、產品類別、組織結構及人員配置等實際情況，合理分工，確定本規(guī)范中清潔消毒、采購物資查驗、食品添加劑使用、生產過程管理、出廠檢驗以及臺賬記錄的登記、保存等相關工作的責任部門、責任人員，確保落實到位。

6、企業(yè)可根據產品類別、質量控制要求等實際情況，適當調整各類記錄表單，但應體現(xiàn)本規(guī)范記錄表單中所要求的內容、要素。

7、鼓勵企業(yè)采用先進技術手段，記錄本規(guī)范要求記錄的事項。第二章

廠區(qū)衛(wèi)生要求

1、廠區(qū)內不得有煙塵、粉塵、有害氣體、放射性物質和其他擴散性污染源，不得有昆蟲大量孳生的場所（如垃圾場、牲畜棚、污水溝等）。

2、廠區(qū)內主要路面應采用便于清洗的混凝土、瀝青或其他硬質材料輔設，路面平整，不積水，不起塵，其他裸露地面應綠化。

3、廠區(qū)應合理布局，生產區(qū)與生活區(qū)嚴格區(qū)分、有效隔離，生產區(qū)內不得飼養(yǎng)家禽、家畜。

4、排污（水）管道應通暢，廠區(qū)內垃圾、污物收集設施應為密閉式，并定期清潔，不孳生、集聚蚊蠅，不散發(fā)異味。

5、廠區(qū)應保持清潔衛(wèi)生。垃圾、污物應定點存放，做到日產日清。

6、廠區(qū)應定期或在必要時進行除蟲滅害，防止鼠、蚊、蠅、昆蟲等集聚和孳生。對已發(fā)生的場所，應采取措施加以控制和消滅，防止蔓延，避免污染食品。

7、使用各類殺蟲劑或藥物，應采取措施，防止人員中毒及造成食品、設備、工器具污染。

8、對廠區(qū)環(huán)境進行清潔應有記錄（見表1）。第三章

采購管理 第一節(jié) 供應商管理

1、企業(yè)應根據自身實際情況，將采購物資分為A、B兩類。A類包括主要原料、食品添加劑及與食品直接接觸的包裝物等，其余為B類。

2、對A類物資的采購，應進行供應商評價；對B類物資的采購，可不進行供應商評價，但每批應有進貨查驗記錄。

3、評價內容（見表2）應包括：

（1）索證。采購食品原料，應索取供應商營業(yè)執(zhí)照、食品生產許可證或食品流通許可證、近期產品質量合格檢驗報告（原則上應為半年內由有檢驗資質的第三方出具）；采購食品添加劑和與食品直接接觸的包裝物，除索取工商營業(yè)執(zhí)照和近期產品質量合格檢驗報告外，還應索取工業(yè)產品生產許可證。（2）樣品評價。包括感觀評價、圖片評價、小樣檢測等。

（3）現(xiàn)場評價。必要時（如采購物資連續(xù)出現(xiàn)不合格或質量不穩(wěn)定時），應對供應商進行現(xiàn)場評價。

4、食用農產品的合格供應商應有近半年內由有檢驗資質的第三方出具的產品質量合格檢驗報告，其他原料的合格供應商還應持有有效的營業(yè)執(zhí)照和食品生產（流通）許可證（食品生產許可證僅針對已納入生產許可證管理產品），否則不得列為合格供應商。

5、經評價符合條件的，報企業(yè)負責人批準后，確定為合格供應商，并建立名錄（見表3）。

6、每年應對合格供應商至少進行一次評價，評價內容包括質量安全穩(wěn)定性、物資交付及時性、服務情況以及相關資質證明文件的有效性等。

7、經評價合格的，保留作為下一合格供應商；不合格的，取消供應商資格。第二節(jié) 進貨質量控制

1、采購物資進廠后，應存放在指定地點，并做好標識。

2、倉管員確認到貨名稱、規(guī)格、數量后，填寫《到貨通知單》（見表4）報品管部進行檢驗/驗證。

3、對采購的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，除查驗產品合格證明文件外，食品原料（不包括食用農產品）還應查驗其食品生產許可證，食品添加劑、食品相關產品還應查驗其工業(yè)產品生產許可證。不得使用未取得生產許可證的實施生產許可證管理的產品；對無法提供合格證明文件的，應當依照食品安全標準進行檢驗。

4、經檢驗/驗證合格的采購物資，由品管部出具《采購物資檢驗/驗證結果通知單》（見表5），通知倉管員予以入庫；倉管員填寫《采購物資出入庫臺賬》（見表6），并按批次（編號）掛牌標識。

5、經檢驗/驗證不合格的采購物資，應做退貨或讓步接收處理。讓步接收的，其不合格項目不得涉及質量安全指標，且應經質量負責人批準。

6、對生產急需、來不及檢驗而須先投入使用的采購物資，由生產部根據生產需要提出申請，企業(yè)負責人批準后予以緊急放行，倉管員填寫《采購物資出入庫臺賬》并加備注。緊急放行物資應單獨堆放，按批次（編號）掛牌標識并加掛“例外轉序”標識牌。

7、品管部仍需按食品安全標準，對緊急放行物資進行抽樣檢驗。檢驗不合格的，應立即通知生產車間停止使用，庫存部分報質量負責人批準后，作退貨/讓步接收處理。所生產的成品、半成品，應予以封存，待檢驗合格后方可出廠銷售或轉入下道工序；檢驗不合格的，應采取返工、銷毀等方式處置。第三節(jié) 進貨臺賬

1、企業(yè)應建立進貨臺賬（見表7），如實記錄每批食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規(guī)格、數量、批次、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。

2、企業(yè)應妥善保存進貨票據、合格證明文件及進貨臺帳等查驗記錄，保存期限不得少于2年。第四章

食品添加劑使用管理

第一節(jié) 食品添加劑使用管理責任人制度

1、企業(yè)應建立相關的管理制度，明確食品添加劑采購、驗證、保管、配料、使用等相關人員的職責，建立相關作業(yè)指導書。食品添加劑使用管理相關責任人對每一批次食品添加劑的使用負責。

2、食品添加劑采購、驗證、保管、配料、使用等相關責任人應熟悉《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880）等食品添加劑使用標準及《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，具備相應知識。

3、食品添加劑使用管理相關責任人應嚴格執(zhí)行食品添加劑有關管理要求，按產品配方及食品添加劑的特性，做好食品添加劑配料工作，防止超范圍或超量使用食品添加劑。第二節(jié) 使用管理

1、企業(yè)使用食品添加劑應符合《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880）及衛(wèi)生部相關公告的要求，其產品配方須經企業(yè)質量負責人審核批準。對復合食品添加劑，應確認其組成成分、使用范圍、用量符合有關規(guī)定。

2、每批次產品應盡可能使用同一批次的食品添加劑。

3、食品添加劑使用前應對其標識進行檢查，確認與配方相符后，方可投入使用。不得使用無標識、標識不清、標識不符合要求及來源不明的食品添加劑；不得使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。發(fā)現(xiàn)不符合要求或可疑添加物的，要停止使用，及時向上級主管部門報告。

4、食品添加劑應專庫或專區(qū)（柜）存放，專人管理，不得隨意取用。食品添加劑配料應有獨立的配料間（柜），并配備有專用計量器具及工具、容器。

5、計量器具精度應符合要求，并在檢定/校準有效期內使用；工具、容器應使用無毒、無異味的材料制成，并符合食品安全標準。

第三節(jié) 食品添加劑使用臺賬

1、企業(yè)應如實填寫《配料記錄表》（見表8），每份配料的記錄應能體現(xiàn)所使用食品添加劑的名稱、批次、用量等信息。

2、配料記錄應妥善保存，保存期限不少于2年。第五章

生產過程控制 第一節(jié) 人員要求

1、企業(yè)應對員工進行崗前培訓和定期培訓，學習食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、企業(yè)管理制度和其他食品安全知識，并做好記錄，建立檔案（見表9、10）。

2、企業(yè)應每年組織生產人員及有關人員進行健康檢查，并建立健康檔案（見表11）。

3、生產人員及有關人員取得健康證明后方可上崗。從事接觸直接入口食品工作的員工，其患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病等有礙食品衛(wèi)生的疾病的，企業(yè)應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。

4、與生產無關人員不得擅自進入生產車間。進入車間人員應穿戴好工作服、工作帽、工作鞋（靴），并洗手、消毒。接觸直接入口食品的人員還需配戴口罩。

5、生、熟區(qū)工作人員嚴禁串崗,防止交叉污染。

6、生產人員應保持良好的個人衛(wèi)生，不留長指甲，不涂指甲油，不佩戴首飾、飾品等進行生產操作，不將與生產無關的個人用品帶入生產車間；頭發(fā)不外露；不得穿戴工作服、工作帽、工作鞋進入與生產無關的場所；不得在車間內吃食物、吸煙和隨地涕吐。第二節(jié) 場所衛(wèi)生維護

1、生產車間進口處更衣、洗手、消毒等設施配備齊全，保持完好，使用正常。必要時還應設有工作鞋（靴）消毒池。

2、生產車間內應有防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲設施，保持完好。溫度、濕度、空氣潔凈度能滿足生產要求，并設有盛裝廢棄物的專用容器。

3、生產車間屋頂（天花板）、墻壁表面應平整光滑，防止污垢積存、蟲害和霉菌孳生，地面不積水，保持清潔衛(wèi)生。

4、生產結束后應對生產車間的地面、墻壁、排水溝進行清洗；更衣室、淋浴室、廁所、休息室等公共場所應定期進行清掃、清洗、消毒，并保持清潔；清洗及消毒需填寫《場所清潔消毒記錄表》。

5、殺蟲劑和其他需要使用的有毒、有害物品應有專用的貯存場所（柜），加鎖并由專人負責保管，加貼警示標志，使用前須經批準。

6、企業(yè)應防止?jié)櫥瑒?、燃料、清潔劑、殺蟲劑等污染物對食品的污染；車間內使用殺蟲劑時應在停工期間進行，使用后應將受污染的設備、工器具和容器徹底清洗除去殘留藥物。

7、生產過程中產生的不合格品、廢棄物，應使用專用容器分別收集盛裝,及時處置并記錄（見表12）。

8、生產過程中發(fā)現(xiàn)產品存在質量問題，如被寄生蟲、有毒、有害物質污染等，生產操作人員應立即停止生產，隔離不合格品或可疑產品，并及時報告生產部負責人。

9、企業(yè)應按生產工藝的先后次序和產品特點，將原料處理、半成品處理和加工、包裝材料和容器的清洗、消毒、成品包裝和檢驗、成品貯存等工序分開設置，防止前后工序相互交又污染。各工序應避免積壓原料和半成品，防止食品變質。

10、涉及速凍、冷藏等特殊要求的食品，生產、貯存等環(huán)節(jié)溫度控制應符合相關要求。第三節(jié) 設備及工器具維護

1、生產設備應布局合理，固定設備的安裝位置應便于清洗、消毒。

2、直接接觸食品的設備、設施及工器具和容器應使用無毒、無異味、不吸水、耐腐蝕、經得起反復清洗與消毒的材料制作；其表面平滑、無凹坑和裂縫；應避免交叉使用，防止產生污染。

3、生產設備、工具、容器等在使用前后應徹底清洗、消毒。

4、維修檢查設備時，應采取必要的措施防止污染食品；維修后要對該區(qū)域進行清洗消毒，由指定人員確認后方可繼續(xù)生產。同時，將維修工具、配件等整理歸位。

5、清洗、保養(yǎng)人員應及時填寫好《機器設備維修清洗保養(yǎng)卡》（見表13）。第四節(jié) 生產過程控制及記錄

1、企業(yè)應根據產品、工藝特點，按照食品安全標準規(guī)定及食品質量安全要求，確定生產關鍵質量控制點，制定工藝作業(yè)指導書，并實施控制要求，做好記錄。

2、投料人員應如實填寫《投料記錄表》（表14），記錄所使用原輔料及配料的名稱、批次、數量。

3、生產用水必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）規(guī)定。

4、企業(yè)應根據需要制定并實施半成品檢驗控制要求，做好記錄，經檢驗不合格的半成品不得轉入下道工序。

5、食品生產過程中有不符合控制要求的，應立即查明原因并采取整改措施。

6、企業(yè)應如實記錄食品生產過程中的安全管理情況，記錄保存期限不少于2年。第六章

倉儲管理 第一節(jié) 倉儲要求

1、原輔料庫、成品庫等庫房應整潔，地面平滑無裂縫，并有防潮、防火、防鼠、防蟲及防塵等設施，保持通風、干燥。

2、原輔料、半成品、成品宜專庫專用，不得混放；食品添加劑應專區(qū)（專柜）存放，專人管理；有異味或易吸潮的宜分庫存放或密封保存。

3、原輔料、半成品、成品倉庫內不得存放洗滌劑、消毒劑、化學試劑等有毒有害物品及易燃易爆等物品。

4、原輔料、成品等物料應分類堆放整齊，離地、離墻并與屋頂保持一定距離，且留有必要的通道。

5、對溫、濕度有特別要求的原輔料及成品倉庫，應配備溫、濕度表，庫房溫度、濕度應符合存放要求。第二節(jié) 原輔料管理

1、經檢驗/驗證合格的原輔料，由倉管員核實品管部門出具的《采購物資檢驗/驗證結果通知單》后，辦理入庫手續(xù)。

2、合格的原輔料應在規(guī)定區(qū)域堆放，掛牌標識。標識應明顯、清晰、準確，其內容包括品名、批次、批量、入庫日期等信息。

3、原輔料應按先進先出、保質期限先到先領用的原則領用。

4、對生產所需原輔料，由生產部根據生產計劃，填寫《領料單》（見表15），經生產部負責人批準后到倉庫領取。倉管員根據《領料單》辦理出庫手續(xù)并做好記錄。

5、每批出庫的同種物料，應盡可能為同一批次，并能清楚體現(xiàn)品名、批次等信息。

6、對庫存原輔料應定期實施檢查，防止過期、變質。對過期、變質及受污染的，報部門主管批準后及時處置。

第三節(jié) 成品管理

1、成品入庫時，倉管員應檢查包裝是否完好，確認數量后簽名，安排入庫。

2、成品應按品名、規(guī)格、生產批次分別堆放，標識清楚，防止包裝損壞或不同批次的產品混雜。

3、倉管員應按先進先出原則辦理成品出庫手續(xù)，清點數量，并檢查外包裝質量。發(fā)現(xiàn)問題應及時報告主管部門。

第四節(jié) 成品臺賬

1、嚴格出入庫手續(xù)，對當日成品的出入庫及時登記、入賬（見表16），日清日結，定期盤點，保證賬物一致。

2、企業(yè)應建立銷售臺賬（見表17），如實記錄每批出廠成品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期、生產批次、檢驗報告編號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內容。

3、企業(yè)應妥善保存出入庫臺賬、銷售臺賬及相關銷售票據，保存期限不少于2年。第七章

出廠檢驗 第一節(jié) 出廠檢驗要求

1、食品出廠必須經過檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售。

2、出廠檢驗項目應符合產品執(zhí)行標準及食品生產許可證審查細則的要求。標簽應符合《預包裝食品標簽通則》(GB7718)、《食品標識管理規(guī)定》等有關規(guī)定要求。

3、“已檢”、“在檢”、“未檢”的成品應分區(qū)存放，并有明顯標識。

4、產品抽樣應按有關標準的規(guī)定執(zhí)行，確保樣品具有代表性。每批抽檢的產品，可根據需要留樣，并做好留樣記錄（見表18）。留樣儲存環(huán)境的溫度、濕度等應滿足有關要求。

5、企業(yè)可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗。

第二節(jié)

自行檢驗

1、對所生產的食品進行自行檢驗的企業(yè)，應設立與生產能力相適應的實驗室，建立健全檢驗管理制度。

2、企業(yè)應配備經專業(yè)培訓、考核合格的檢驗人員從事檢驗工作。檢驗人員應熟悉產品標準、檢驗規(guī)程，能獨立履行職責，尊重科學，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告，并對出具的食品檢驗報告負責。

3、企業(yè)應具備出廠檢驗所需的儀器、設備及試劑藥品。儀器、設備應滿足檢測精度要求，按周期檢定或校準，并進行必要的維護保養(yǎng)，確保處于良好狀態(tài)；儀器、設備的使用操作應符合操作說明書及實驗的要求；試劑藥品的存放及使用應符合產品標簽及實驗要求；易制毒化學品的使用應符合《易制毒化學品管理條例》的規(guī)定；危險化學品的使用應符合《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定。

4、實施自行檢驗的企業(yè)，每年應當與質量技術監(jiān)督部門指定的檢驗機構進行一次比對檢驗。第三節(jié)

委托檢驗

1、對不具備自行檢驗能力的項目，企業(yè)應委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗，并提供委托檢驗證明材料。

2、委托檢驗應明確委托期限、檢驗批次、項目、報告要求等。

3、企業(yè)應記錄并妥善保存每批次委托檢驗的信息（見表19）。第四節(jié) 結果判定處理

1、出廠檢驗應出具《成品檢驗報告單》（見表20）。經檢驗判定為合格的產品方可出廠銷售。企業(yè)品管部具有質量否決權。

2、企業(yè)應對經檢驗判定為不合格批次的產品及時隔離，做好標識，防止不合格品出廠。品管部對不合格品進行評定后，確定返工、銷毀等處置方式，并報企業(yè)負責人批準后實施。評定及處置結果應有書面記錄（見表13），并由相關人員簽字確認。第五節(jié) 檢驗記錄及檔案管理

1、檢驗人員應認真填寫檢驗原始記錄、檢驗報告，并簽字，不得偽造、篡改檢驗原料記錄和檢驗報告。檢驗報告內容包括產品名稱、規(guī)格、批次、樣品量、檢驗依據、檢驗項目、檢驗結果等信息。

2、記錄應及時歸檔管理，并妥善保存。記錄保存期限不少于2年。第八章

不安全食品召回 第一節(jié) 風險分析

1、企業(yè)應通過客戶投訴、相關部門抽檢、企業(yè)自查等途徑，對其生產的食品安全狀況進行持續(xù)跟蹤，及時收集食品安全風險信息。

2、對發(fā)現(xiàn)可能存在不安全的食品，企業(yè)應組織相關人員進行分析評估，同時填寫《食品安全風險分析記錄表》（見表21），書面報告企業(yè)負責人。

3、經風險分析，確定存在下列情形之一的食品，企業(yè)應當召回已經上市銷售的食品：（1）不符合食品安全標準的；

（2）食品安全風險評詁結果得出食品不安全結論的；

（3）企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的；（4）有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他應該召回的食品。第二節(jié)

召回實施

1、對確定實施召回的食品，企業(yè)應立即核實產品的批次、生產數量，并查明庫存量、已銷售數量，查清具體銷售區(qū)域、經銷商名單后，制定召回計劃。

2、企業(yè)應在確定召回的第一時間內通知所有經銷商，召回尚未售出的所有不安全食品。

3、根據有關法律、法規(guī)規(guī)定應予銷毀的不安全食品，可在銷售地直接銷毀（須有公證機構或相關監(jiān)管部門出具現(xiàn)場確認證明）或運回生產地銷毀處理（須經相關監(jiān)管部門人員在場監(jiān)督銷毀）。銷毀現(xiàn)場要建立影（像）證據，并填寫《不安全食品銷毀記錄表》（見表22）。

4、對因標簽、標識或說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，在采取補救措施且能保證食品安全的情況下，方可繼續(xù)銷售；銷售時，應向消費者明示補救措施。第三節(jié)

召回報告

在不安全食品召回過程中，企業(yè)要落實報告制度，應向當地質監(jiān)部門提交以下報告：

1、在確認食品應當召回時，應立即提交《食品召回措施報告》（見表23），內容包括：（1）召回食品的名稱、規(guī)格、型號、批次以及涉及的產品數量；（2）停止生產的情況；

（3）通知生產經營者的情況；（4）通知消費者的情況；

（5）食品安全危害的種類、產生的原因、可能受影響的人群、嚴重和緊急程度；（6）召回通知記錄情況；

（7）召回措施的內容，包括實施組織、聯(lián)系方式以及召回的具體措施、范圍和時限等；（8）召回的預期效果；

（9）召回食品后的處理措施。

2、根據召回進展情況，應及時提交《食品召回階段性進展報告》（見表24）。企業(yè)對召回措施有變更的，應當在食品召回階段性進展報告中說明。

3、在召回時限期滿15日內，提交《食品召回總結報告》（見表25）。第四節(jié)

記錄與檔案

企業(yè)應保存對不安全食品召回全過程的記錄，主要內容包括食品召回的批次、數量、比例、原因、結果、處理方案等；同時，要建立召回檔案，妥善保存召回、銷毀的現(xiàn)場影像和各類書面證明等相關資料。

第九章

附則

1、本規(guī)范未提及的相關管理要求，企業(yè)應按照國家有關法律法規(guī)、規(guī)章及國家標準的規(guī)定執(zhí)行。

2、本規(guī)范自下發(fā)之日起施行。

第四篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法

【發(fā)布時間:2015年05月13日】 【來源：政策法規(guī)司】 【字號：大 中 小】

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂）

第一章

第二章

第三章

第四章

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

第四節(jié)

第五章

第六章

第七章

第八章

目 錄

總則

食品安全風險監(jiān)測和評估 食品安全標準 食品生產經營 一般規(guī)定 生產經營過程控制 標簽、說明書和廣告 特殊食品 食品檢驗 食品進出口 食品安全事故處置 監(jiān)督管理

第九章 法律責任

第十章 附則

第一章 總 則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經營）；

（二）食品添加劑的生產經營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；

（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業(yè)的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規(guī)定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。

第四條 食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。

食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

第五條 國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規(guī)定。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，對食品生產經營活動實施監(jiān)督管理。

國務院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估，會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務院其他有關部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，承擔有關食品安全工作。

第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立派出機構。

第七條 縣級以上地方人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核?？h級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。

第八條 縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

第九條 食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

第十條 各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

第十一條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規(guī)范。

國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

第十二條 任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估

第十四條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛(wèi)生行政部門通報。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫(yī)療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門，根據國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合本行政區(qū)域的具體情況，制定、調整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案并實施。

第十五條 承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術機構應當根據食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數據真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數據和分析結果。

食品安全風險監(jiān)測工作人員有權進入相關食用農產品種植養(yǎng)殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據。采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十六條 食品安全風險監(jiān)測結果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當及時將相關信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應當組織開展進一步調查。

第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監(jiān)測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛(wèi)生行政部門公布。

對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估：

（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；

（三）為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；

（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。

第十九條 國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關檢驗數據和結論等信息、資料。屬于本法第十八條規(guī)定情形的，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關部門通報評估結果。

第二十條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險監(jiān)測信息。

國務院衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險評估結果等信息。

第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據。

經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當依據各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。

第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

第二十五條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

第二十六條 食品安全標準應當包括下列內容：

（一）食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求；

（五）食品生產經營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關的質量要求；

（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。

第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農業(yè)行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院農業(yè)行政部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。

第二十八條 制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產經營者、消費者、有關部門等方面的意見。

食品安全國家標準應當經國務院衛(wèi)生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。

第二十九條 對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。

第三十條 國家鼓勵食品生產企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。

第三十一條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當在其網站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。

對食品安全標準執(zhí)行過程中的問題，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同有關部門及時給予指導、解答。

第三十二條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據評價結果及時修訂食品安全標準。

省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門應當對食品安全標準執(zhí)行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。

食品生產經營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的，應當立即向衛(wèi)生行政部門報告。

第四章 食品生產經營

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十三條 食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

（一）具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔；

（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；

（七）直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器；

（八）食品生產經營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備；

（九）用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；

（十）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規(guī)定。

第三十四條 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；

（二）致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品；

（三）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；

（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（五）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（六）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；

（八）未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

（十）標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；

（十一）無標簽的預包裝食品、食品添加劑；

（十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。

第三十五條 國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。

縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

第三十六條 食品生產加工小作坊和食品攤販等從事食品生產經營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產經營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應當對其加強監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產經營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，或者在指定的臨時經營區(qū)域、時段經營。

食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第三十七條 利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織審查；對符合食品安全要求的，準予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。

第三十八條 生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。

第三十九條 國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產許可。

生產食品添加劑應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。

第四十條 食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；有關食品安全國家標準應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果及時修訂。

食品生產經營者應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑。

第四十一條 生產食品相關產品應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業(yè)產品生產許可證管理的規(guī)定實施生產許可。質量監(jiān)督部門應當加強對食品相關產品生產活動的監(jiān)督管理。

第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。

食品生產經營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

第四十三條 地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規(guī)模化生產和連鎖經營、配送。

國家鼓勵食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險。

第二節(jié) 生產經營過程控制

第四十四條 食品生產經營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產經營活動。

食品生產經營企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。

食品生產經營企業(yè)應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

第四十五條 食品生產經營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

第四十六條 食品生產企業(yè)應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：

（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；

（二）生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環(huán)節(jié)控制；

（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；

（四）運輸和交付控制。

第四十七條 食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第四十八條 國家鼓勵食品生產經營企業(yè)符合良好生產規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

對通過良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業(yè)，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不得收取費用。

第四十九條 食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物。

食用農產品的生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立農業(yè)投入品使用記錄制度。

縣級以上人民政府農業(yè)行政部門應當加強對農業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導，建立健全農業(yè)投入品安全使用制度。

第五十條 食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

食品生產企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

第五十一條 食品生產企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十二條 食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者，應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

第五十三條 食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

食品經營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

實行統(tǒng)一配送經營方式的食品經營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

從事食品批發(fā)業(yè)務的經營企業(yè)應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十四條 食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。

食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱及聯(lián)系方式等內容。

第五十五條 餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

餐飲服務提供者在加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有本法第三十四條第六項規(guī)定情形的，不得加工或者使用。

第五十六條 餐飲服務提供者應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備；定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。

餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒，不得使用未經清洗消毒的餐具、飲具；餐飲服務提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應當委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務單位。

第五十七條 學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產經營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準，當餐加工，確保食品安全。

學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應當加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險，及時消除食品安全隱患。

第五十八條 餐具、飲具集中消毒服務單位應當具備相應的作業(yè)場所、清洗消毒設備或者設施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應當符合相關食品安全國家標準和其他國家標準、衛(wèi)生規(guī)范。

餐具、飲具集中消毒服務單位應當對消毒餐具、飲具進行逐批檢驗，檢驗合格后方可出廠，并應當隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應當在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內容。

第五十九條 食品添加劑生產者應當建立食品添加劑出廠檢驗記錄制度，查驗出廠產品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十條 食品添加劑經營者采購食品添加劑，應當依法查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十一條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。

第六十二條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網食品經營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

第六十三條 國家建立食品召回制度。食品生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品經營者發(fā)現(xiàn)其經營的食品有前款規(guī)定情形的，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。由于食品經營者的原因造成其經營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經營者應當召回。

食品生產經營者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。

食品生產經營者應當將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告；需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應當提前報告時間、地點。食品藥品監(jiān)督管理部門認為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。

食品生產經營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經營的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經營。

第六十四條 食用農產品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第六十五條 食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

第六十六條 進入市場銷售的食用農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品，應當符合食品安全國家標準。

第三節(jié) 標簽、說明書和廣告

第六十七條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質期；

（五）產品標準代號；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（八）生產許可證編號；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。

食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條 食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容。

第六十九條 生產經營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。

第七十條 食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。

第七十一條 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。

食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內容不符的，不得上市銷售。

第七十二條 食品經營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售食品。

第七十三條 食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產經營者對食品廣告內容的真實性、合法性負責。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門以及食品檢驗機構、食品行業(yè)協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。

第四節(jié) 特殊食品

第七十四條 國家對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。

第七十五條 保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。

保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調整并公布。

保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產，不得用于其他食品生產。

第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養(yǎng)物質的，應當報國務院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

進口的保健食品應當是出口國（地區(qū)）主管部門準許上市銷售的產品。

第七十七條 依法應當注冊的保健食品，注冊時應當提交保健食品的研發(fā)報告、產品配方、生產工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關證明文件。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門經組織技術審評，對符合安全和功能聲稱要求的，準予注冊；對不符合要求的，不予注冊并書面說明理由。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的，應當及時將該原料納入保健食品原料目錄。

依法應當備案的保健食品，備案時應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性和保健功能的材料。

第七十八條 保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

第七十九條 保健食品廣告除應當符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應當聲明“本品不能代替藥物”；其內容應當經生產企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當公布并及時更新已經批準的保健食品廣告目錄以及批準的廣告內容。

第八十條 特殊醫(yī)學用途配方食品應當經國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學用途臨床效果的材料。

特殊醫(yī)學用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關于藥品廣告管理的規(guī)定。

第八十一條 嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。

嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。

不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

第八十二條 保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應當對其提交材料的真實性負責。

省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)應當按照注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。

第八十三條 生產保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應當按照良好生產規(guī)范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。

第五章 食品檢驗

第八十四條 食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。

食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。

符合本法規(guī)定的食品檢驗機構出具的檢驗報告具有同等效力。

縣級以上人民政府應當整合食品檢驗資源，實現(xiàn)資源共享。

第八十五條 食品檢驗由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。

檢驗人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，尊重科學，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假檢驗報告。

第八十六條 食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。

第八十七條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據有關規(guī)定公布檢驗結果，不得免檢。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗，并支付相關費用；不得向食品生產經營者收取檢驗費和其他費用。

第八十八條 對依照本法規(guī)定實施的檢驗結論有異議的，食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政等部門共同公布。

采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。

第八十九條 食品生產企業(yè)可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗。

食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行。

第九十條 食品添加劑的檢驗，適用本法有關食品檢驗的規(guī)定。

第六章 食品進出口

第九十一條 國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。

第九十二條 進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。

進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。

進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

第九十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產企業(yè)或者其委托的進口商向國務院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關國家（地區(qū)）標準或者國際標準。國務院衛(wèi)生行政部門對相關標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。

出入境檢驗檢疫機構按照國務院衛(wèi)生行政部門的要求，對前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗。檢驗結果應當公開。

第九十四條 境外出口商、境外生產企業(yè)應當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關產品符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并對標簽、說明書的內容負責。

進口商應當建立境外出口商、境外生產企業(yè)審核制度，重點審核前款規(guī)定的內容；審核不合格的，不得進口。

發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，進口商應當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。

第九十五條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關產品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全問題的，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取相應措施。

第九十六條 向我國境內出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內出口食品的境外食品生產企業(yè)應當經國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經注冊的境外食品生產企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊并公告。

國家出入境檢驗檢疫部門應當定期公布已經備案的境外出口商、代理商、進口商和已經注冊的境外食品生產企業(yè)名單。

第九十七條 進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

第九十八條 進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第九十九條 出口食品生產企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。

出口食品生產企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

第一百條 國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總下列進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構和企業(yè)：

（一）出入境檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；

（二）食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者反映的進口食品安全信息；

（三）國際組織、境外政府機構發(fā)布的風險預警信息及其他食品安全信息，以及境外食品行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；

（四）其他食品安全信息。

國家出入境檢驗檢疫部門應當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產企業(yè)，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

第一百零一條 國家出入境檢驗檢疫部門可以對向我國境內出口食品的國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估和審查，并根據評估和審查結果，確定相應檢驗檢疫要求。

第七章 食品安全事故處置

第一百零二條 國務院組織制定國家食品安全事故應急預案。

縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。

食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等作出規(guī)定。

食品生產經營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

第一百零三條 發(fā)生食品安全事故的單位應當立即采取措施，防止事故擴大。事故單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。

縣級以上人民政府質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報，應當立即向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生食品安全事故，接到報告的縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照應急預案的規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。縣級人民政府和上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照應急預案的規(guī)定上報。

任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

第一百零四條 醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按照規(guī)定及時將相關信息向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府衛(wèi)生行政部門認為與食品安全有關的，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在調查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關的信息，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

第一百零五條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同同級衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門進行調查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

（一）開展應急救援工作，組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員；

（二）封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經營；

（三）封存被污染的食品相關產品，并責令進行清洗消毒；

（四）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產生的危害加以解釋、說明。

發(fā)生食品安全事故需要啟動應急預案的，縣級以上人民政府應當立即成立事故處置指揮機構，啟動應急預案，依照前款和應急預案的規(guī)定進行處置。

發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預防控制機構應當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調查，有關部門應當予以協(xié)助。縣級以上疾病預防控制機構應當向同級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交流行病學調查報告。

第一百零六條 發(fā)生食品安全事故，設區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當立即會同有關部門進行事故責任調查，督促有關部門履行職責，向本級人民政府和上一級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責任調查處理報告。

涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定組織事故責任調查。

第一百零七條 調查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質和原因，認定事故責任，提出整改措施。

調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明有關監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。

第一百零八條 食品安全事故調查部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求提供相關資料和樣品。有關單位和個人應當予以配合，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。

任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。

第八章 監(jiān)督管理

第一百零九條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門根據食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。

縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。

食品安全監(jiān)督管理計劃應當將下列事項作為監(jiān)督管理的重點：

（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（二）保健食品生產過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況；

（三）發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產經營者；

（四）食品安全風險監(jiān)測結果表明可能存在食品安全隱患的事項。

第一百一十條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權采取下列措施，對生產經營者遵守本法的情況進行監(jiān)督檢查：

（一）進入生產經營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品；

（五）查封違法從事生產經營活動的場所。

第一百一十一條 對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時會同國務院有關部門規(guī)定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經營和監(jiān)督管理的依據。

第一百一十二條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。

對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。

第一百一十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產經營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構。

第一百一十四條 食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產經營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。

第一百一十五條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。

有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。

第一百一十六條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓，并組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

食品生產經營者、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等發(fā)現(xiàn)食品安全執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及不規(guī)范執(zhí)法行為的，可以向本級或者上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門或者監(jiān)察機關投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門或者機關應當進行核實，并將經核實的情況向食品安全執(zhí)法人員所在部門通報；涉嫌違法違紀的，按照本法和有關規(guī)定處理。

第一百一十七條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。

責任約談情況和整改情況應當納入地方人民政府和有關部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。

第一百一十八條 國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調查處理信息和國務院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經授權不得發(fā)布上述信息。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政部門依據各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。

公布食品安全信息，應當做到準確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論。

第一百一十九條 縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、農業(yè)行政部門獲知本法規(guī)定需要統(tǒng)一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院食品藥品監(jiān)督管理部門；必要時，可以直接向國務院食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、農業(yè)行政部門應當相互通報獲知的食品安全信息。

第一百二十條 任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應當立即組織有關部門、專業(yè)機構、相關食品生產經營者等進行核實、分析，并及時公布結果。

第一百二十一條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。

公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關，有關部門應當依法處理。

公安機關商請食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、環(huán)境保護等部門提供檢驗結論、認定意見以及對涉案物品進行無害化處理等協(xié)助的，有關部門應當及時提供，予以協(xié)助。

第九章 法律責任

第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任。

第一百二十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：

（一）用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品；

（二）生產經營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（三）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品；

（四）經營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（五）生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

（六）生產經營添加藥品的食品。

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關依照第一款規(guī)定給予拘留。

第一百二十四條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

（一）生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；

（二）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑，或者經營上述食品、食品添加劑；

（三）生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（四）生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

（五）生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；

（六）生產經營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；

（七）以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；

（八）利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種，未通過安全性評估；

（九）食品生產經營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責令其召回或者停止經營后，仍拒不召回或者停止經營。

除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產經營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。

生產食品相關產品新品種，未通過安全性評估，或者生產不符合食品安全標準的食品相關產品的，由縣級以上人民政府質量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

（二）生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；

（三）生產經營轉基因食品未按規(guī)定進行標示；

（四）食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）食品、食品添加劑生產者未按規(guī)定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗；

（二）食品生產經營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓、考核食品安全管理人員；

（三）食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；

（四）食品生產經營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規(guī)定定期維護、清洗、校驗；

（六）食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；

（七）食品經營者未按規(guī)定要求銷售食品；

（八）保健食品生產企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；

（九）嬰幼兒配方食品生產企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；

（十）特殊食品生產企業(yè)未按規(guī)定建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告；

（十一）食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；

（十二）學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責任；

（十三）食品生產企業(yè)、餐飲服務提供者未按規(guī)定制定、實施生產經營過程控制要求。

餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨立包裝上標注相關內容的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定給予處罰。

食品相關產品生產者未按規(guī)定對生產的食品相關產品進行檢驗的，由縣級以上人民政府質量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

食用農產品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

第一百二十七條 對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。

第一百二十八條 違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關證據的，責令停產停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。

第一百二十九條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：

（一）提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關產品；

（二）進口尚無食品安全國家標準的食品，未提交所執(zhí)行的標準并經國務院衛(wèi)生行政部門審查，或者進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，未通過安全性評估；

（三）未遵守本法的規(guī)定出口食品；

（四）進口商在有關主管部門責令其依照本法規(guī)定召回進口的食品后，仍拒不召回。

違反本法規(guī)定，進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。

第一百三十條 違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。

食用農產品批發(fā)市場違反本法第六十四條規(guī)定的，依照前款規(guī)定承擔責任。

第一百三十一條 違反本法規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。

消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。

第一百三十二條 違反本法規(guī)定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

第一百三十三條 違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，由有關主管部門按照各自職責分工責令停產停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

違反本法規(guī)定，對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復的，應當依照有關法律的規(guī)定承擔責任。

第一百三十四條 食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停產停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。

第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員。

因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員。

食品生產經營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。

第一百三十六條 食品經營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

第一百三十七條 違反本法規(guī)定，承擔食品安全風險監(jiān)測、風險評估工作的技術機構、技術人員提供虛假監(jiān)測、評估信息的，依法對技術機構直接負責的主管人員和技術人員給予撤職、開除處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書。

第一百三十八條 違反本法規(guī)定，食品檢驗機構、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對食品檢驗機構直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分；導致發(fā)生重大食品安全事故的，對直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分。

違反本法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗機構人員，自處分決定作出之日起十年內不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構人員，終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質。

食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

第一百三十九條 違反本法規(guī)定，認證機構出具虛假認證結論，由認證認可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認證費用，并處認證費用五倍以上十倍以下罰款，認證費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)，直至撤銷認證機構批準文件，并向社會公布；對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

認證機構出具虛假認證結論，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

第一百四十條 違反本法規(guī)定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發(fā)布未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。

廣告經營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

違反本法規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗機構、食品行業(yè)協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第一百四十一條 違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

第一百四十二條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：

（一）對發(fā)生在本行政區(qū)域內的食品安全事故，未及時組織協(xié)調有關部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；

（二）對本行政區(qū)域內涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失；

（三）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；

（四）本行政區(qū)域內發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。

第一百四十三條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職處分：

（一）未確定有關部門的食品安全監(jiān)督管理職責，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，未落實食品安全監(jiān)督管理責任制；

（二）未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機構、啟動應急預案。

第一百四十四條 違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：

（一）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；

（二）未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；

（三）經食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后，未及時采取相應措施，造成食品安全事故或者不良社會影響；

（四）對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權準予許可；

（五）不履行食品安全監(jiān)督管理職責，導致發(fā)生食品安全事故。

第一百四十五條 違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門有下列行為之一，造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）在獲知有關食品安全信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規(guī)定相互通報；

（二）未按規(guī)定公布食品安全信息；

（三）不履行法定職責，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。

第一百四十六條 食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責過程中，違法實施檢查、強制等執(zhí)法措施，給生產經營者造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第一百四十七條 違反本法規(guī)定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產經營者財產不足以同時承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金時，先承擔民事賠償責任。

第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產者責任的，經營者賠償后有權向生產者追償；屬于經營者責任的，生產者賠償后有權向經營者追償。

生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

第五篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）將于6月1日起實施。這是我國食品安全法治進程中的一件大事，對于加強農產品質量安全管理具有十分重要的意義。各級農業(yè)部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政、建設和諧社會的高度，認真學習貫徹《食品安全法》，進一步做好農產品質量安全管理工作，推動我國農產品質量安全水平再上新臺階。

一、充分認識實施《食品安全法》的重大意義

民以食為天，食以安為先。食品安全直接關系人民群眾身體健康與生命安全，關系國民經濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會面臨的重大問題。我國歷來高度重視食品安全工作，作出了一系列決定和部署，出臺了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，為加強食品安全工作提供了較為完備的政策依據和法制保障。《食品安全法》的出臺，進一步完善了我國的食品安全法律制度，對于全面加強和改進食品安全工作，依法規(guī)范食品生產經營活動，切實增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性、有效性，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。

當前，我國食品安全總體狀況不斷改善，食用農產品總體上是安全放心的，但與消費者不斷提高的要求相比，提升食品安全水平的任務還很艱巨。我國食品生產經營主體數量龐大、經營分散、環(huán)節(jié)很多；質量標準體系建設起步較晚，風險評估和檢驗檢測能力有待提升；食品安全監(jiān)管體系需要健全，執(zhí)法監(jiān)管力度需要進一步加大。針對存在的問題，《食品安全法》按照預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的指導思想，進一步明確了食品生產經營者作為食品安全第一責任人的義務，規(guī)范了食品標準制定和食品檢驗工作，對食品安全監(jiān)督管理提出了更高的要求，為從根本上提升食品安全水平提供了體制機制保障。

農業(yè)部門是《食品安全法》確定的食品安全監(jiān)管部門之一，承擔著從農產品生產環(huán)節(jié)保障食品安全的重要責任。各級農業(yè)部門一定要從維護人民群眾根本利益、促進農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，充分認識《食品安全法》出臺的重大意義，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，進一步增強使命感和緊迫感，認真學習《食品安全法》，堅決貫徹《食品安全法》，將法律規(guī)定的各項職責不折不扣地落到實處，確保我國農產品質量安全和人民身體健康。

二、認真學習掌握《食品安全法》的精神

食品安全法是規(guī)范農產品生產經營和農業(yè)執(zhí)法的一部重要法律。各級農業(yè)部門要以《食品安全法》的頒布實施為契機，切實加強《食品安全法》、《農產品質量安全法》的學習宣傳力度。要把兩部法律的學習列入干部培訓計劃，作為公務員培訓的重要內容；加強對執(zhí)法隊伍的培訓，確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握兩部法律。要采取多種形式把法律條文和精神宣傳到村、到戶、到人，進一步增強農產品生產經營者特別是廣大農民依法生產經營的自覺性，為法律的貫徹實施打牢基礎。在學習宣傳中，要著重把握好以下三個方面：

一要充分認識全程全面監(jiān)管的新理念。針對實踐中存在的生產經營者責任意識淡薄，監(jiān)管工作職責不清、協(xié)調不夠，存在監(jiān)管漏洞等問題，《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管，生產經營者負首責、地方政府負總責、各監(jiān)管部門分工協(xié)作，社會參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念，對加強和改善食品安全工作具有重要指導意義。農業(yè)部門要按照上述監(jiān)管理念的要求，在同級政府的統(tǒng)一領導下，依法強化食用農產品生產環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，認真做好與其他監(jiān)管部門的協(xié)調配合，引導生產經營者形成重質量、重信譽、重自律的意識，暢通社會監(jiān)督渠道，促進形成保障農產品質量安全的長效機制。

二要準確把握農業(yè)部門執(zhí)法職責?！妒称钒踩ā访鞔_食用農產品的質量安全管理適用《農產品質量安全法》，乳品、轉基因食品的安全管理優(yōu)先適用相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而進一步明確了農業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)管職責。農業(yè)部門要按照《食品安全法》要求，全面履行《農產品質量安全法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法律、行政法規(guī)賦予的各項職責，依法強化食用農產品生產環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，切實做到不缺位、不越位、不錯位。

三要認真領會《食品安全法》的新要求?！妒称钒踩ā吩跇藴手贫?、信息公布兩方面對《農產品質量安全法》相關制度作了必要調整，明確食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定、公布，食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農業(yè)行政部門制定；國家食品安全總體情況等重要的食品安全信息由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布，農業(yè)行政等其他監(jiān)管部門依據各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。農業(yè)部門要全面把握《食品安全法》的新要求，將認識統(tǒng)一到《食品安全法》的規(guī)定上來，認真做好與有關部門的配合與銜接。

三、切實加強法律執(zhí)行工作

法律的生命在于執(zhí)行。認真執(zhí)行、全面落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，既是農業(yè)部門的重要職責，也是保障農產品質量安全的關鍵。各級農業(yè)部門要進一步提高對《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行工作的認識，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進制度建設，不斷提高農產品質量安全監(jiān)管能力。

一要加快完善配套制度。《食品安全法》和《農產品質量安全法》的一些制度規(guī)定和原則要求，需要出臺或修訂相關配套制度予以落實。農業(yè)部門要按照法律規(guī)定，抓緊清理有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的部門規(guī)章、規(guī)范性文件或者提出修訂、廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的建議。要針對部分行政法規(guī)不適應形勢發(fā)展的實際，認真配合立法機關加快《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農藥管理條例》的修訂進程，抓緊出臺《農業(yè)標準化管理辦法》、《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章，將法律的規(guī)定進一步落到實處。

二要強化農產品質量安全執(zhí)法。針對當前農產品質量安全問題和隱患仍然比較突出的實際，各級農業(yè)部門要認真落實國務院關于食品安全整頓工作的部署，圍繞食用農產品生產環(huán)節(jié)，以當前風險高、隱患大的農產品和農業(yè)投入品為重點，深入開展2009年“農產品質量安全整治暨農產品質量安全執(zhí)法年活動”。加強農資市場監(jiān)管，保持對制售假劣、違禁農業(yè)投入品行為的高壓態(tài)勢，從源頭上控制禁用藥物和有毒有害物質流入農業(yè)生產領域。加強農產品生產監(jiān)管，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲打擊違法使用瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃類、孔雀石綠等有毒有害物質的行為。同時，還要創(chuàng)新農業(yè)執(zhí)法體制機制，深入推進以農業(yè)綜合執(zhí)法為重點的農業(yè)執(zhí)法體制改革，著力完善農業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機制、檢驗檢測機構與執(zhí)法機構間的聯(lián)動機制，加強農業(yè)執(zhí)法裝備建設，強化執(zhí)法隊伍管理，不斷提高農業(yè)部門農產品質量安全執(zhí)法的能力和水平。

三要加強調查研究。調查研究是不斷加強完善法律執(zhí)行工作的基礎和前提。要動員和組織各方面力量，認真研究與農產品質量安全管理有關的政策、法律和技術問題，把握規(guī)律性、增強針對性、注重實效性，為解決實際問題提供充分的理論儲備和技術保障。要加強對法律法規(guī)實施工作的評估和研究，針對新情況、新問題，及時提出改進執(zhí)法、完善立法的意見和建議。

四、大力推進農業(yè)標準化生產

提高農產品質量安全水平，關鍵還是要從生產抓起。農業(yè)生產組織化程度低、標準化生產難度大是影響我國農產品質量安全水平的重要原因之一。解決這一問題，必須在加強標準制修訂工作的同時，加快農業(yè)生產方式轉變，大力推進標準化生產。這是《食品安全法》、《農產品質量安全法》的明確要求，也是保障農產品質量安全的治本之策。

一要切實加強對廣大農民群眾的指導和服務。農產品質量安全，歸根結底要靠以農民群眾為主體的農業(yè)生產者來保證。只有將安全控制措施內化為廣大農民的自覺行動，農產品質量安全才能從根本上得到保障。針對當前農民群眾中存在的質量安全意識不強、標準化生產技術欠缺等問題，要在繼續(xù)開展農業(yè)標準化示范區(qū)建設的同時，加快建立健全農業(yè)投入品安全使用制度，加大農業(yè)技術推廣力度，制定農民群眾看得懂、會使用的農產品生產技術要求和操作規(guī)程，加強農產品質量安全知識和技能培訓，將科學施肥、合理用藥的知識和技術交到農民群眾手中。

二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織的示范帶動作用。龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織是家庭承包經營基礎上發(fā)展農業(yè)標準化生產的有效載體，有利于將千家萬戶分散經營的農民組織起來，通過組織化催生規(guī)模化，通過規(guī)?；龠M標準化。

要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織在標準化生產方面的示范帶動作用，切實加強對它們的指導、支持和服務，督促其依法建立農產品生產記錄制度，健全農產品質量安全控制體系，為農民提供有針對性的生產技術服務。

三要積極發(fā)展優(yōu)質安全農產品品牌。農產品品牌是農業(yè)標準化、產業(yè)化的重要標志。積極發(fā)展農產品品牌，有利于增強農產品生產者的榮譽感、責任感，并通過市場激勵機制提高其從事標準化生產的自覺性、積極性。近年來，農業(yè)部門在發(fā)展優(yōu)質安全農產品品牌方面做了大量工作，認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品5萬多個，對推進農業(yè)標準化、保障農產品質量安全起到了極大的促進作用。今后，要繼續(xù)把農業(yè)品牌化和農業(yè)標準化結合起來，在嚴格準入條件的基礎上積極發(fā)展優(yōu)質安全農產品品牌，在促進農民增收的同時，為消費者提供更多更好的優(yōu)質農產品。

五、切實加強部門間協(xié)調配合

《食品安全法》強調各監(jiān)管部門要加強溝通、密切配合，并從相互通報信息、會同處理問題等方面提出了原則要求。農業(yè)部門要按照上述要求，加快建立完善與其他監(jiān)管部門在風險監(jiān)測和評估、標準制定、食品檢驗、信息發(fā)布和事故處理等方面的協(xié)調配合機制，努力實現(xiàn)農產品質量安全和食品安全監(jiān)管的無縫銜接。對農業(yè)部門牽頭的事項，要在認真征詢有關部門意見的基礎上，抓緊制定工作方案、規(guī)程并嚴格落實；對農業(yè)部門參與的事項，要按照牽頭部門的要求做好有關工作，并積極主動提出工作建議。要及時向有關部門通報食用農產品質量安全風險監(jiān)測和風險評估結果等食品安全信息，吸收食品安全風險評估專家委員會的專家參加相關農業(yè)投入品的評審委員會，建立衛(wèi)生、農業(yè)部門間農獸藥殘留相關標準制定工作機制，配合衛(wèi)生部門做好現(xiàn)行食用農產品質量安全標準的整合和重大食品安全事故的處置工作。

為貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》和今年中央1號文件及全國農業(yè)工作會議、全國農產品質量安全監(jiān)管工作會議精神，全國無公害農產品暨農產品地理標志工作會議于5月13日在蘭州召開。會議回顧了2008年全國無公害農產品和農產品地理標志工作進展和取得的成效，總結了推動工作的主要做法和經驗，分析了當前面臨的新形勢，提出了推進事業(yè)又好又快發(fā)展的目標任務和主要措施。

本次會議經農業(yè)部批準、由農業(yè)部農產品質量安全中心組織召開。農業(yè)部總經濟師張玉香到會并做了重要講話。部農產品質量安全監(jiān)管局副局長徐肖君、甘肅省領導到會致辭。農業(yè)部農產品質量安全中心主任陳生斗做了題為《扎實推進無公害農產品和地理標志工作努力提升農產品質量安全水平》的工作報告。

張總經濟師在講話中指出，無公害農產品定位明確，其主要任務是解決農產品的生產無害化和消費的基本安全問題。要通過無公害農產品認證，從源頭入手，推行標準化生產，實現(xiàn)食用農產品產地安全和產品安全。張玉香強調，無公害農產品事業(yè)要大力推進，無公害食品行動計劃要繼續(xù)深入實施。重點要深化和拓展無公害食品行動計劃，要在標準制定、例行監(jiān)測、專項整治、產品認證的基礎上，狠抓無公害農產品標準化生產示范和推廣，進一步發(fā)揮無公害農產品標準化生產示范帶動功能、市場準入功能和質量追溯功能。

張玉香指出，無公害農產品發(fā)展任務艱巨，責任重大，抓好無公害農產品事業(yè)仍需要一個相當長的時期和過程，加快發(fā)展和擴大總量規(guī)模是無公害農產品工作的主線和主基調，當前的工作重點是加快產地認定和產品認證進程，以“菜籃子”和“米袋子”為抓手，突出抓好重點產業(yè)、規(guī)模基地的整體認定和認證，要和標準化生產示范基地、優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、“一村一品”、農業(yè)產業(yè)化等項目緊密結合起來，積極爭取財政、發(fā)改等部門的支持，將無公害農產品產地認定、產品認證、標志推廣、執(zhí)法監(jiān)管所需經費納入各級財政預算。力爭通過8—10年的時間，使我國的食用農產品無公害生產面積從目前的30%提高到70%以上。

關于農產品地理標志工作，張玉香指出，農產品地理標志工作要在資源保護、產業(yè)升級、品質提升、品牌樹立和促進農民增收方面狠下功夫，為農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展和優(yōu)勢地域品牌培育提供支撐。重點是要在科學規(guī)范鑒評的基礎上，把歷史悠久、品質優(yōu)良、影響力大的品種和產品先行加以登記保護，為區(qū)域特色農業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢經濟的發(fā)展提供強有力的資源支持、品種支持、技術支持、品牌支持和市場競爭優(yōu)勢支持。

陳生斗主任通報了無公害農產品和農產品地理標志的最新進展和主要成效。一是無公害農產品總量規(guī)模持續(xù)擴大。截至2008年底，全國有效獲證無公害農產品達41249個，獲證單位18952個，產品實物總量2.2億噸，占食用農產品商品量的25％左右。全國共認定無公害農產品產地44915個。其中種植業(yè)產地29871個，面積3905.51萬公頃，占全國耕地總面積的30%。二是農產品地理標志工作全面啟動。2008年在制度建設、產品登記、體系隊伍建設等方面取得了顯著成效，登記工作已經步入了規(guī)范化和常態(tài)化的推進軌道。已評審通過和公示六批共153個產品，其中133個產品已獲得農業(yè)部審批頒證，地域保護面積167.5萬公頃，年產量180.4萬噸。三是獲證產品質量穩(wěn)定可靠。在2008年部里開展的“助奧行動無公害農產品監(jiān)管專項檢查”活動中，抽檢產品合格率為99.2％。分布在27個省份的299個獲證無公害奶產品三聚氰胺檢測全部合格。四是支撐體系不斷完善。目前全國共委托無公害農產品檢測機構176家，產地環(huán)境檢測機構154家。2008年全國共培訓無公害農產品檢查員師資120人，培訓內檢人員4256人。

陳生斗指出，隨著無公害農產品產地認定和產品認證工作的不斷深入，數量規(guī)模的快速增長，無公害農產品在提升農產品質量安全水平、帶動農業(yè)標準化和規(guī)?；l(fā)展、推動農產品市場準入制度建立，特別是在促進農民增收和引導健康消費方面的示范帶動功能作用日益顯現(xiàn)。

陳生斗回顧總結了近年來無公害農產品和農產品地理標志事業(yè)發(fā)展過程中所取得的寶貴經驗和采取的有力措施：一是堅持政府推動，實施區(qū)域整體環(huán)評；二是創(chuàng)新機制，一體化推進產地認定和產品認證；三是因地制宜，積極爭取扶持政策；四是強化立法，拓展職能，堅持依法推進無公害農產品事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

會議明確了2009年無公害農產品和農產品地理標志工作總體要求，要堅持“數量與質量并重，認證與監(jiān)管并舉”，在穩(wěn)步擴大總量規(guī)模的同時，要將嚴格把好質量關貫穿到無公害農產品工作的全過程，確保獲證產品的質量安全水平，維護品牌公信力。2009年要著力做好六個方面的工作。一是強化基地建設和申請主體培育，擴大總量規(guī)模；二是加強認證審核和證后監(jiān)管，提升質量安全水平；三是推行市場準入和質量安全追溯管理，發(fā)揮功能作用；四是加強體系隊伍建設和人員培訓，提高能力素質；五是深化改革創(chuàng)新，探索工作推進機制；六是強化宣傳和技術服務，提升品牌公信力。

月3日，農業(yè)部部長孫政才應邀在中共中央黨校作專題報告，系統(tǒng)闡述走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路有關問題。孫政才指出，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，是中央從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，針對新世紀農業(yè)農村發(fā)展的新情況、新問題、新變化、新任務而作出的重大戰(zhàn)略決策，是順應世界農業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律、立足國情的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然要求，是建設社會主義新農村、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是未來較長時間內統(tǒng)領我國現(xiàn)代農業(yè)建設的重要指導思想。當前，國內外經濟形勢異常嚴峻，農業(yè)農村經濟也遭遇日益明顯的沖擊，越是困難的時候越要重視農業(yè)。農業(yè)部門將落實黨中央國務院各項部署，堅定不移地走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，加大工作力度，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，不斷開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面，為經濟社會發(fā)展全局作出應有貢獻。

孫政才的報告分四個部分，分別闡述了國外發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的主要做法和經驗、我國農業(yè)現(xiàn)代化的探索、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路、當前值得關注和研究的幾個問題。

在介紹國外發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的主要做法和經驗時，報告指出，農業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其內涵和標準隨著時代的發(fā)展、科技的進步等不斷更新和演進。農業(yè)現(xiàn)代化就是要用現(xiàn)代化的科學技術、生產資料和管理方法來改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，由于各國國情不同，包括人地關系、經濟實力、工業(yè)化程度等等，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的方式、道路、時間也不盡相同。發(fā)達國家的農業(yè)現(xiàn)代化因自然資源稟賦、經濟社會條件不同，在起步時期出現(xiàn)了不同的技術路線選擇，起步階段技術路線不同，最后基本上是趨同的。發(fā)展中農業(yè)大國推進農業(yè)現(xiàn)代化的做法各有特色，值得引以為鑒的一個突出問題是土地制度問題。土地是農民最基本的生活保障，在農民未取得穩(wěn)定的就業(yè)和收入保障之前，保留農民的土地權利，讓農民在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動，有助于防止無地農民集中城市，產生嚴重的社會問題?？v觀世界各國農業(yè)現(xiàn)代化歷程，盡管背景不同、特色各異，但仍有許多共同特點可循，有許多經驗值得學習和借鑒。比如：始終堅持農業(yè)的特殊地位，立足國情選擇發(fā)展模式，高度重視農業(yè)科技進步，不斷加強農業(yè)物質裝備建設，大力發(fā)展產加銷一體化經營和社會化服務體系，越來越重視農產品質量安全，建立健全農業(yè)支持保護體系，注重拓展農業(yè)功能、強調可持續(xù)發(fā)展。世界各國的農業(yè)現(xiàn)代化實踐也告訴我們，發(fā)展中人口大國農業(yè)現(xiàn)代化，必須妥善處理好土地問題和農民轉移問題；全球化條件下進行農業(yè)現(xiàn)代化的人多地少大國，必須處理好農業(yè)開放和保護的關系，特別需要保障國家糧食安全。

在回顧我國對農業(yè)現(xiàn)代化的探索時，報告指出，長期以來，我們黨和政府為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化進行了不懈的努力和積極的探索?；仡檹慕▏跋Φ狞h的七屆二中全會以來幾十年的發(fā)展歷程可以看出，我們黨對農業(yè)現(xiàn)代化的理論認識在不斷深化，實踐經驗在不斷豐富，我國農業(yè)現(xiàn)代化進程取得了重要進展。比如，農業(yè)基礎設施不斷加強，農業(yè)現(xiàn)代要素投入水平明顯提高，農業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，農業(yè)生產結構優(yōu)化升級，土地產出率、資源利用率和勞動生產率穩(wěn)步提升，農業(yè)產業(yè)化經營快速推進，農業(yè)組織化程度逐步提高。特別是改革開放30年來，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展取得了巨大成就，農業(yè)農村經濟發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，可以簡單總結為5個歷史性變化。一是農產品供給形勢發(fā)生歷史性變化，主要農產品產量和人均占有量大幅提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問題。我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量連續(xù)多年居世界第一。二是農村經濟結構發(fā)生歷史性變化。農林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農村二三產業(yè)不斷壯大，農村經濟結構由以農業(yè)為主轉變?yōu)檗r業(yè)與非農產業(yè)協(xié)調發(fā)展。三是農村體制機制發(fā)生歷史性變化。確立了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，農產品市場全面放開，全面取消農業(yè)稅，對農民實行直接補貼，與我國生產力發(fā)展水平和社會主義市場經濟體制相適應的農業(yè)支持保護政策體系初步形成。四是農民生活水平發(fā)生歷史性變化。農民收入從長期停滯不前到持續(xù)較快增長，農民生活從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進。五是農村面貌發(fā)生歷史性變化。農村生活條件明顯改善，社會事業(yè)加速發(fā)展，農民素質顯著提高，農村社會保持穩(wěn)定和諧。這些重大成就和顯著進展，歸根結底在于我們黨始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，從而極大地調動了億萬農民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農村社會生產力，極大地改善了廣大農民物質文化生活，并為整個國家的改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅實基礎，作出了歷史性貢獻。

黨的十六大以來，中央連續(xù)出臺了6個中央1號文件，基本形成了新時期“三農”政策體系、制度框架和長效機制，這一系列重大政策舉措，從城鄉(xiāng)工農協(xié)調發(fā)展的角度深化了對農業(yè)現(xiàn)代化的認識，加快了農業(yè)現(xiàn)代化步伐，糧食連續(xù)五年增產，農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農業(yè)農村經濟發(fā)展正處于歷史最好時期之一。認真總結這幾年的發(fā)展，可以說，新時期農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)新局面是實踐科學發(fā)展觀的偉大勝利。當前，農業(yè)農村經濟發(fā)展正站在新的歷史起點上，面臨前所未有的發(fā)展機遇，但農業(yè)依然是國民經濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農村依然是全面建設小康社會最大的難點，農民依然是最需要關心和支持的群體。我們必須要以科學發(fā)展觀為指導，加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展，為奪取全面建設小康社會新勝利提供有力支撐。

在闡述走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路時，報告指出，我國推進農業(yè)現(xiàn)代化，不僅要順應世界農業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，借鑒發(fā)達國家的先進經驗，借鑒與我國發(fā)展條件相近的發(fā)展中國家的經驗和教訓，又要從國情出發(fā)，走一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，形成有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化推進方式和模式?？傮w來說，就是要立足我國基本國情和農業(yè)發(fā)展階段，遵循農業(yè)現(xiàn)代化建設的一般規(guī)律，以保障農產品供給、提高農民生活水平、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質裝備、現(xiàn)代產業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農村基本經營制度、發(fā)展產業(yè)化經營、健全社會化服務體系為保障，充分發(fā)揮市場的基礎性作用、農民的主體作用、政府的支持保護作用，全面提高農業(yè)土地產出率、資源利用率和勞動生產率，將傳統(tǒng)農業(yè)逐步發(fā)展成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體的現(xiàn)代產業(yè)，推進我國農業(yè)又好又快發(fā)展，進入世界農業(yè)發(fā)展的先進行列。

報告著重從四個方面闡述了走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路。首先，要立足國情，科學把握走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的基本要求。在實踐中要著眼于國情特色，突出工作著力點，明確具體措施要求，科學把握七個方面：一是從我國人多地少、農業(yè)資源緊缺的實際出發(fā)，必須始終堅持立足國內生產實現(xiàn)糧食等主要農產品基本自給的方針，切實保護資源，加強農業(yè)基礎建設，著力提高農業(yè)綜合生產能力，保障農產品有效供給。二是從我國農戶規(guī)模小、經營分散的實際出發(fā)，必須始終堅持家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制不動搖，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。要推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變，不斷滿足農業(yè)生產力發(fā)展的新要求。三是從我國農村生產力水平低、生產方式較為粗放的實際出發(fā)，必須加快推進農業(yè)科技進步，全面提高農業(yè)物質裝備水平，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農業(yè)農村經濟發(fā)展的質量。四是從我國農業(yè)比較效益低的實際出發(fā)，必須繼續(xù)堅持多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強化強農惠農政策，建立完善農業(yè)支持保護體系，調動各級政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，努力構建支持農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的長效機制。五是從我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務艱巨的實際出發(fā)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，調整國民收入分配格局，加快改革步伐，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。六是從我國農產品市場與國際市場融合日益加深的實際出發(fā)，必須擴大農業(yè)對外開放，充分利用兩種資源、兩個市場，保障國內產業(yè)和供給安全，增強農業(yè)國際競爭力。七是從我國農村地域廣、農業(yè)發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，必須遵循自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜、循序漸進，積極探索建設現(xiàn)代農業(yè)的多元模式。不搞一刀切，不搞齊步走?？梢哉f，這七個方面，既有生產力方面的特色，又有生產關系方面的特色。其次，要深化改革，積極完善走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的體制保障。重點是圍繞保護和調動農民積極性，建立健全提高農業(yè)綜合生產能力、確保糧食等主要農產品供給的長效機制，抓好改革創(chuàng)新和制度建設工作。要穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，要完善農業(yè)支持保護制度，要進一步深化農業(yè)管理體制改革，要加快建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度。第三，強化基礎，扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化重點工作。主要是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，健全農業(yè)社會化服務體系，大力促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步擴大農業(yè)對外開放。第四，統(tǒng)籌兼顧，堅持正確的政策取向。關鍵是要處理好各種利益關系，調動各方面的積極性，形成合力。要采取的政策取向是“穩(wěn)定制度、強化責任、保護資源，補貼農民、投入農業(yè)、獎補大縣，理順價格、提升科技、健全法制”。

在分析當前值得關注和研究的幾個問題時，報告指出，現(xiàn)階段，我國正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉變、農村傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會加速轉型的關鍵時期，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農產品有效供給、農民持續(xù)增收面臨著一系列新問題新挑戰(zhàn)，需要我們深入研究，積極探索，堅持不懈加以解決。報告就全面貫徹黨的十七屆三中全會精神和今年中央1號文件精神，結合農業(yè)農村經濟工作實際，重點深入分析了八個方面的問題，分別是確保國家糧食安全問題、農民持續(xù)增收問題、農民工就業(yè)問題、農產品質量安全問題、穩(wěn)定和完善農村基本經營制度問題、農業(yè)科技進步問題、農業(yè)社會化服務體系問題和強化農業(yè)支持保護體系問題。

報告最后簡要介紹了當前農業(yè)農村經濟形勢。孫政才指出，2008年，農業(yè)農村經濟發(fā)展戰(zhàn)勝來自國際國內、自然界和市場等多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了極為難得的好成績，成為經濟社會發(fā)展的突出亮點，為國家成功辦好大事、妥善處置難事，有效應對金融危機、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐、作出了重大貢獻。當前，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內經濟增速放緩，國際金融危機對我國農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大，集中表現(xiàn)在五個方面：一是農產品價格下行壓力加大，一些農產品市場萎縮，二是農民工就業(yè)困難，三是優(yōu)勢農產品出口受阻，四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展困難加大，五是農民增收難度加大。這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基數較高，使得保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收面臨的形勢異常復雜，任務十分繁重，難度明顯加大。特別需要強調的是，在糧食連續(xù)5年增產、農業(yè)農村經濟形勢好的時候，切不可放松農業(yè)；在全力應對金融危機、促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展任務繁重的時候，切不可忽視農業(yè)，必須明確，越是困難的時候越要重視農業(yè)。在充分估計困難與挑戰(zhàn)的同時，要看到農業(yè)農村發(fā)展還有許多有利條件和積極因素。中央及各級黨委政府高度重視、政策和投入力度加大等。今年，中央連續(xù)第6年發(fā)出指導農業(yè)農村工作的1號文件，出臺了一系列促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的政策措施，進一步加大了投入力度。農村改革30年特別是黨的十六大以來農業(yè)農村經濟的持續(xù)較快發(fā)展，也為有效應對各種挑戰(zhàn)打下了堅實的基礎。目前，南方早稻生產開局良好，北方夏糧形勢好轉、贏得了抗災奪豐收的主動權，春耕備播進展順利，農業(yè)各項工作穩(wěn)步推進。農業(yè)部門將積極應對國際金融危機帶來的影響和壓力，努力鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢，力爭今年的農業(yè)生產，特別是糧食生產有一個好收成，力爭農民收入持續(xù)增長。

9月4日—5日，農業(yè)部副部長高鴻賓到北京市、河北省調研農產品質量安全整治工作。他深入田間地頭，考察投入品生產經營企業(yè)，查看批發(fā)市場，督查當地農產品質量安全專項整治落實情況。高鴻賓強調，保障農產品質量安全責任重大，背負千鈞，各級農業(yè)部門一定要抓好農產品投入品監(jiān)管、生產過程監(jiān)控和市場準入，各類農產品生產企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要切實增強質量安全意識，加強行業(yè)自律，讓老百姓吃得更安全、更放心。

“一定要把好批發(fā)市場這最后一關！”

“全國大中城市的農產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍”是國務院產品質量和食品安全專項整治目標中第一個“100%”的要求，也是農業(yè)部農產品質量安全專項整治工作的首個“硬指標”。9月4日，高鴻賓在考察北京新發(fā)地批發(fā)市場時強調，批發(fā)市場是保障農產品質量安全的最后一道關，作用至關重要，一定要抓好市場準入和抽查監(jiān)測，替老百姓把好這最后關卡。

新發(fā)地是北京市交易規(guī)模最大的農產品專業(yè)批發(fā)市場，交易量在全國同類市場中名列首位，是北京市名副其實的“大菜籃子”、“大果盤子”。新發(fā)地批發(fā)市場董事長、中國農產品市場協(xié)會會長張玉璽介紹說，為切實把好質量關，新發(fā)地制定了嚴格的準入制度，對進入市場的車輛實行嚴格的系統(tǒng)登記，同時在交易廳內設置先進的檢測設備對各類產品進行快速檢測，并保留具體數據，確保從新發(fā)地出去的農產品都是安全的、放心的、可靠的。

考察中，高鴻賓對身為中國農產品市場協(xié)會會長的張玉璽提出了殷切希望。他說，在農產品質量安全專項整治工作中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。中國農產品市場協(xié)會要通過自身的公信力和號召力，加強行業(yè)自律，這是響應黨中央國務院號召的具體體現(xiàn)，是滿足人民日益增長的食品安全需求的客觀要求，也是企業(yè)自身發(fā)展壯大的內在需要。

“有了這個追溯標識，老百姓多放心??！”

在北京市朝陽區(qū)水產科技園，高鴻賓詳細了解了科技園水產品的生產銷售情況，特別是養(yǎng)殖過程中的飼料使用和產品追溯等。園區(qū)經理張文介紹說，園區(qū)產品已建立質量安全責任可追溯體系，打上了北京市農業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的‘水產品質量追溯標識’。

“怎么證明這個產品是你們生產的？”高鴻賓問。

“通過農業(yè)局的食用農產品追溯系統(tǒng)就能確認。您看，在追溯標識上有三種查詢方式，利用網站、電話和短信都能認定產品是這兒生產的?！睆埼慕忉屨f。

“哦？那我得試試?！备啉欃e馬上拿出手機撥打了查詢電話010-95155555，并按照電話提示輸入了產品追溯碼。當聽到產品確認信息時，高鴻賓高興地說：“要力爭我們所有的農產品都打上這樣的標識，老百姓有了這個東西多放心??！”

張文坦城地說，開始確實不太理解追溯體系的作用，覺得工作量大、成本高，但把帶追溯標識的產品投入市場后，不僅價格賣得好，銷售量也大了。

隨后，高鴻賓來到北京市朝陽區(qū)格林萬德農業(yè)有限公司考察蔬菜安全生產情況。他仔細詢問了蔬菜生產加工、農藥殘毒快速檢測等情況，并查看了生產紀錄。當得知該公司生產基地全部按照無公害蔬菜國家標準執(zhí)行時，高鴻賓對工作人員說，一定要搞好標準化生產，加強農產品質量安全全程監(jiān)管，堅決不讓不符合質量安全標準的農產品進入市場。

據悉，農業(yè)部正大力推廣農產品追溯制度，已在8個省市試點推行，重點是要建立農產品生產檔案，做好農產品生產各個環(huán)節(jié)的記錄，進入流通的農產品要有包裝和標簽等。

“保障質量安全是投入品生產經營者的第一責任?！?/p>

9月5日，高鴻賓分別到河北廊坊農標普瑞納（廊坊）飼料有限公司和中牧連鎖（廊坊）飼料獸藥經營點等地考察。

“今天的飼料是明天的食品”是農標普瑞納公司的核心理念。該公司隸屬于世界500強美國嘉吉公司，在飼料行業(yè)中享有很高聲譽。在加工車間，高鴻賓重點詢問了飼料產品的安全及衛(wèi)生控制情況。公司政府事務及業(yè)務發(fā)展總監(jiān)黃菊輝說，普瑞納嚴格遵循行業(yè)最高標準，在生產中牢牢抓住原料把關、添加劑使用和生產加工控制三個關鍵點。例如，對每批原料都要進行檢測分析，然后將相關數據輸入全球聯(lián)網數據庫，確保原料的質量安全。

在中牧連鎖（廊坊）飼料獸藥經營點，高鴻賓認真翻閱了購銷臺賬等經營記錄。他指出，連鎖經營、統(tǒng)一配送對于保障農產品質量安全十分重要，各地要大力推進。

高鴻賓強調，農業(yè)投入品的生產經營直接影響農產品的質量安全水平，保障質量安全是投入品生產經營者的第一責任。抓農產品質量安全要以源頭治理為重點，嚴把農業(yè)投入品關，落實農業(yè)投入品安全使用制度，嚴格執(zhí)行農藥間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。

據了解，投入品檢查是此次農產品質量安全專項整治的重點之一。近期，農業(yè)部將以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查；以“蛋白精”等違禁化學物質為重點，開展飼料專項檢查；以禁用農藥為重點，開展農藥專項檢查，依法嚴厲打擊違法生產、經營甲胺磷等五種禁用農藥行為。

針對此次農產品質量安全整治專項工作，高鴻賓指出，農產品質量安全專項整治是一場特殊戰(zhàn)役。抓好農產品質量安全更要注重標本兼治，建立長效機制，以專項整治為契機建章立制，與日?；A性工作結合，不斷滿足人民對農產品質量安全日益增長的需求。

9月4日，農業(yè)部已會同國家發(fā)改委、公安部、商務部、國家質檢總局、國家工商總局、海關總署等6部委聯(lián)合展開行動，組成5個督查組，分赴吉林、重慶、河南、廣東、陜西等5省市，督查當地農產品質量安全整治工作開展情況。

農業(yè)部總經濟師、市場與經濟信息司司長張玉香一同考察

從整體上看，中國的飼料質量安全水平是有保證的。非法添加違禁藥物的現(xiàn)象逐年下降。飼料中違禁藥物的檢出率為0.64%，同比下降0.11個百分點。商品飼料中瘦肉精檢出率已連續(xù)5年為0，當然小的飼料廠確實存在一定問題，我們將進一步加強嚴管。2008年9月20日開展的飼料質量安全專項整治，共對36932批次的飼料原料和產品進行了三聚氰胺檢測，合格率達到98.25%。[04-08 15:37]

[高鴻賓]農業(yè)部在保障飼料質量安全方面主要做了五項工作：一是建立健全法律法規(guī)體系。在國務院1999年頒布《飼料和飼料添加劑管理條例》后，制定并發(fā)布了《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證管理辦法》及《飼料衛(wèi)生標準》，為促進飼料行業(yè)發(fā)展、加強監(jiān)督管理提供了全面、具體的法律依據。二是設立各項飼料行政許可，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產行為。通過對飼料添加劑和添加劑預混合飼料實行生產許可證和產品批準文號管理制度，企業(yè)的生產條件、人員狀況、質量管理得到很大提高。三是飼料質檢體系建設得到明顯加強。[04-08 15:39]

[高鴻賓]四是開展飼料質量安全監(jiān)測。2008年，全年共完成抽樣檢測樣品24888批次，檢查飼料生產、經營和使用企業(yè)（店、戶）15118個，重點對湖南、河南等地區(qū)生豬養(yǎng)殖重點地區(qū)的養(yǎng)殖場（戶）進行了瘦肉精和萊克多巴胺拉網式監(jiān)測。五是嚴厲打擊各類違法行為。飼料質量安全專項整治行動中，全國累計出動專項整治執(zhí)法人員37萬人次，檢查飼料生產企業(yè)3.6萬家（次）、經營店11.8萬家（次）、養(yǎng)殖場2萬個（次），查處違法違規(guī)飼料生產企業(yè)413個、經營店706個、養(yǎng)殖場戶323個，取締無證生產飼料的黑窩點256個，查封、銷毀、無害化處理問題飼料6931.84噸，44起涉嫌犯罪的案件被移送公安機關立案查處。[04-08 15:42]

[網友 yiyi7911]前不久廣州又發(fā)生了瘦肉精中毒事件，為什么這么多部門就管不好一個瘦肉精？農業(yè)部采取了哪些措施來防范這類事件的發(fā)生？[04-08 15:44]

[高鴻賓]瘦肉精，學名鹽酸克倫特羅，是一種用于治療支氣管哮喘的人用藥。因其對動物具有促生長、增加瘦肉率等作用，一些唯利是圖的商販將其用于生豬養(yǎng)殖，對豬肉產品的質量安全造成嚴重威脅。廣州市發(fā)生瘦肉精中毒事件后，農業(yè)部迅速組成調查組趕赴廣東、湖南兩地協(xié)調督導相關部門對事件進行調查處理，同時要求各地嚴厲打擊非法生產銷售和使用瘦肉精行為，進一步加強對飼料生產企業(yè)和生豬養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管工作。近期又派出6個督導組赴湖南、河南等12個省就飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管進行督導。[04-08 15:45]

[高鴻賓]為保障人民群眾身體健康，農業(yè)部門將加大力度，切實加強飼料等投入品和生豬養(yǎng)殖的監(jiān)管。一是把好飼料生產關，取締 “三無”飼料企業(yè)，加強對飼料企業(yè)特別是中小企業(yè)的全程監(jiān)管，嚴防瘦肉精流入飼料生產環(huán)節(jié)。二是把好生豬養(yǎng)殖關，指導養(yǎng)殖場（戶）落實質量安全生產制度，建立健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用投入品記錄制度，依法查處在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用瘦肉精的不法行為。[04-08 15:48]

[高鴻賓]三是把好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)測關，擴大監(jiān)測覆蓋面，增加抽檢頻率，提高監(jiān)測水平，在重點生豬主產區(qū)進行拉網式監(jiān)測。四是推動生豬主銷區(qū)和主產區(qū)瘦肉精等違禁藥品共同監(jiān)管的聯(lián)動機制，建立健全信息通報、執(zhí)法聯(lián)動和舉報獎勵制度，提高畜牧獸醫(yī)基層隊伍執(zhí)法水平，實行溯源監(jiān)管。五是加大曝光違法生產、銷售和使用瘦肉精案件，如實公布瘦肉精等違禁藥品的查處結果。六是加強與衛(wèi)生、商務、公安、食藥、工信等部門的配合，分段管理，各負其責，無縫對接，把好每一個環(huán)節(jié)，形成打擊瘦肉精的合力。[04-08 15:48] 日，農業(yè)部召開奶站整頓和飼料整治視頻會，總結前一階段奶站整頓和飼料整治工作，部署下一階段重點工作。農業(yè)部副部長高鴻賓在會上指出，各級農業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門要對當前奶站監(jiān)管和飼料安全形勢有全方位的清醒認識，進一步增強責任感和緊迫感，鞏固深化專項整治成果，全力以赴做好今后一個時期生鮮乳和飼料質量安全監(jiān)管各項工作，加快構建生鮮乳和飼料質量安全保障長效機制，全面提高生鮮乳和飼料質量安全水平。

高鴻賓說，9月21日以來，按照黨中央國務院的統(tǒng)一部署，農業(yè)部會同工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局和國家質檢總局等部門，在全國開展了奶站清理整頓和飼料專項整治工作。目前，各項工作都取得顯著成效。

第一，奶站清理整頓實現(xiàn)了三項任務。一是生鮮乳質量明顯提升，各種摻雜使假的違法行為得到有效遏制。據對北京、河北、內蒙古、黑龍江、山東、河南等6個奶業(yè)主產省份生鮮牛乳的質量檢測結果，所抽檢的660批樣品三聚氰胺含量全部符合衛(wèi)生部等5部門公告規(guī)定的臨時管理限量標準。所檢樣品總體質量安全狀況良好。二是奶站登記工作順利完成，所有奶站100%納入監(jiān)管范圍。三是規(guī)范行為，建章立制。按照國務院頒布《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，農業(yè)制定了《生鮮乳生產收購管理辦法》《生鮮乳生產技術規(guī)范（試行）》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件。會同國家工商管理總局制定《生鮮乳購銷合同示范文本》；會同國家發(fā)展改革委等部門制定《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。第二，奶農利益得到有效保護。農業(yè)部會同財政部對內蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6省區(qū)發(fā)放奶農臨時救助補貼資金3億元。同時，協(xié)調有關部門研究扶持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、奶站標準化改造、奶牛良種場建設和生鮮乳質量監(jiān)測及監(jiān)測體系建設等政策措施，推動中央奶業(yè)扶持政策的出臺。北京、河北、內蒙古等14個?。▍^(qū)、市）相繼出臺奶業(yè)扶持和奶農救助政策，據不完全統(tǒng)計，各地財政已投入近8億元，幫助奶農和乳制品加工企業(yè)渡過難關。第三，飼料專項整治完成各項任務。截至目前，全國累計出動飼料專項整治和執(zhí)法人員36.93萬人次，檢查飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）25.04萬個，取締非法生產蛋白飼料的黑窩點238個，立案調查違法企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）278個，查獲沒收、封存和銷毀不合格產品3682.19噸，向公安機關移交違法案件27起。共對2.27萬批次飼料樣品進行了三聚氰胺檢測，合格率為97.61%，比去年下半年提高7.91個百分點。

高鴻賓強調，在充分肯定奶站整頓和飼料整治各項工作已經取得階段性成果的同時，也要清醒地認識到生鮮乳和飼料質量安全監(jiān)管工作的艱巨性、長期性和復雜性。

各級農業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門要本著對人民高度負責的精神，明確責任，加強配合，加大工作力度，狠抓關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保障生鮮乳和飼料質量安全。一要加強組織領導和責任落實。確保領導到位、指揮靠前、保障有力、抓出成效。各地要抓緊將監(jiān)管工作和責任細化分解，逐一落實。二要全面開展飼料質量安全排查。要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展飼料質量安全整治工作，嚴厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，保護遵紀守法企業(yè)的健康發(fā)展。三要加強奶牛疫病防控工作。重點加強奶?？谔阋?、結核和布病的防控力度。抓好檢疫監(jiān)督，加強奶牛調運的檢疫監(jiān)管。強化疫情監(jiān)測和報告。四要構建生鮮乳和飼料質量安全監(jiān)管的長效機制。要盡快完善質量標準體系，加強建立生鮮乳和飼料質量追溯體系，加強生鮮乳和飼料等產品質量安全檢驗檢測體系建設，盡快健全檢測和執(zhí)法隊伍。五要強化協(xié)作配合。各級農業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門要密切與衛(wèi)生、工商、質檢、工業(yè)和信息化、公安等部門的配合，形成強有力的溝通協(xié)調機制。搞好聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)行動，認真查處跨區(qū)域、跨部門的大案要案。六要加強輿論和信息工作。建立統(tǒng)一、科學、權威、高效的生鮮乳和飼料質量安全信息發(fā)布制度。要正面引導輿論，堅決制止各種不實炒作。各地要依法及時曝光各類在生鮮乳和飼料中摻雜使假違法行為，積極引導質量合格乳制品的消費，增強消費者信心。4月1日，農業(yè)部在湖南長沙召開全國無公害農產品工作座談會。農業(yè)部副部長高鴻賓在講話時強調，農產品質量安全直接關系到農產品的有效供給、農民增收、政府公信力和國家的整體形象，確保農產品質量安全就是保民生，抓民心，必須要有責任感、使命感和緊迫感，決容不得半點摻雜使假和違規(guī)亂來。

高鴻賓指出，今年是鞏固農產品質量安全專項整治成果的第一年，要從長遠入手建立行之有效的長效機制，通過長效機制的建立，依法管好農產品質量安全，依法維護好廣大農產品生產者和消費者的利益。

高鴻賓說，我國從2001年“無公害食品行動計劃”啟動實施以來，農產品質量安全水平大幅度提升，農產品質量安全法制建設取得重要成果，安全優(yōu)質品牌農產品尤其是無公害農產品、綠色食品總量規(guī)模迅速擴大，社會影響力和認知度大幅度提升，農產品的質量可靠，公眾可以放心食用和消費。

高鴻賓強調，無公害農產品的認證和管理是推進農產品質量安全工作的重要措施，是事關廣大老百姓健康的民心事業(yè)。當前和今后一個時期，各級農業(yè)部門一定要堅持“數量與質量并重、認證與監(jiān)管并舉”，積極穩(wěn)妥發(fā)展，不斷擴大覆蓋面，提高品牌影響力；要從源頭入手，加強檢測監(jiān)管，實施全程控制，對不合格的予以強制取締；要加強隊伍能力建設，培養(yǎng)一批懂管理、會審查、善監(jiān)督、能服務的人才隊伍；要努力提供服務，加強對農民培訓，引導農民進行標準化生產，為農產品質量安全水平的全面提升奠定堅實基礎，提供強有力保障。

人民網北京4月8電

4月8日下午，農業(yè)部副部長高鴻賓在接受“大力發(fā)展畜牧業(yè)、做好動物疫病防控、促進農民增收”訪談時稱，從增加農民收入角度看，發(fā)展畜牧業(yè)是非常有潛力的一個產業(yè)，農業(yè)部在畜牧業(yè)生產監(jiān)測方面主要做了大量的工作，并將采取重要舉措加強畜禽良種繁育體系建設。

高鴻賓談到，畜牧業(yè)一直是農業(yè)農村經濟的主導產業(yè)，是農民增收的重要來源。2008年農民人均純收入4761元，比上年實際增長8%。其中來自畜牧業(yè)的純收入398元，比上年增長18.6%，在農村家庭經營純收入中增幅是最大的。從增加農民收入角度看，發(fā)展畜牧業(yè)還是非常有潛力的一個產業(yè)。

從當前畜牧業(yè)發(fā)展形勢看，畜產品價格下行壓力較大，生豬、奶牛養(yǎng)殖效益有所下滑，但這些困難和問題是暫時的。比如3月份的數據，仔豬19.62元/公斤，活豬是11.27元/公斤，豬肉是18.82/公斤，同比下降幅度都挺大。仔豬下降45.7%，活豬下降了33.3%，豬肉下降了26.7%。但從長遠角度看，還是有利可圖的，還是有潛力的產業(yè)。

高鴻賓介紹說，針對當前主要畜禽產品價格下跌的情況，農業(yè)部在畜牧業(yè)生產監(jiān)測方面主要做了大量的工作：一是加強畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預警工作；二是強化數據分析和形勢研判。三是加強監(jiān)測預警信息的發(fā)布。

高鴻賓認為加強畜禽良種繁育體系建設，對于提高畜禽的良種化水平，改善畜禽生產功能非常重要。農業(yè)部對此也采取了重要措施： 一是加強畜禽良種場建設；二是組織實施好生豬和奶牛良種補貼政策；三是指導各地畜牧主管部門進一步規(guī)范種畜禽市場，嚴厲打擊非法銷售假冒偽劣種畜禽的行為，維護生產者、經營者和廣大農民的合法權益。

針對豬價一直下跌、生豬生產過度下跌狀況，農業(yè)部配合國家發(fā)展改革委等有關部門聯(lián)合制定并下發(fā)了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》。這對于避免生豬生產大起大落、保障豬肉產品有效供應和穩(wěn)定農民養(yǎng)殖收益，將會起到積極作用。

同時，在談到保證生鮮乳質量安全問題時，高鴻賓稱目前是我國奶業(yè)監(jiān)管最嚴格時期 消費者應該有信心。去年三鹿事件之后，農業(yè)部采取了一系列措施，取得了良好效果。農業(yè)部從去年11月至今在全國開展了4次大范圍的生鮮乳質量安全監(jiān)測，對30個省一季度的質量監(jiān)測，抽檢2259個生鮮乳收購站、1114個運輸車，抽查的三聚氰胺抽樣檢測全部合格，生鮮乳質量安全狀況良好。

高鴻賓還介紹說我國不斷加強防控禽流感，近期不會暴發(fā)大規(guī)模疫情；農業(yè)部將開展新型高致病性豬藍耳病活疫苗試用工作，切實加強飼料等投入品和生豬養(yǎng)殖監(jiān)管打擊“瘦肉精”。（農業(yè)部副部長高鴻賓今天在國新辦新聞發(fā)布會上介紹農產品質量安全整治情況時表示，大中城市的農產品批發(fā)市場要100%納入監(jiān)管范圍是個不能含糊的硬指標。目前全國省會城市和地級市的676個農產品批發(fā)市場當中，已經納入農業(yè)部門監(jiān)測的有479個，占71%，比開展專項整治之前提高了15個百分點。還有29%年底要全部納入。

高鴻賓強調，農業(yè)部門要努力在年底之前擴大監(jiān)管范圍，做到100%。所謂監(jiān)管，就是這些農產品批發(fā)企業(yè)要全面地建立各項制度，包括管理的責任制度、檢測制度、臺賬和記錄制度、產品質量報告制度。最重要的是要全程監(jiān)管，建立一個農產品全程監(jiān)管的追溯制度。

據悉，中國農產品市場協(xié)會19日下午在北京新發(fā)地農產品批發(fā)市場舉行“百家農產品批發(fā)市場保證農產品質量安全倡議活動”，向中國農產品市場協(xié)會所有會員及全國所有農產品批發(fā)市場從業(yè)人員發(fā)出倡議：積極響應國家開展產品質量和食品安全專項整治行動的總體部署，自覺投身農產品質量安全專項整治行動，嚴把農產品質量安全批發(fā)“閘門”，保證人民群眾農產品消費安全。高鴻賓在活動中強調，在規(guī)章制度建設方面，每個農產品批發(fā)市場都要做到“四有”。

高鴻賓說，農產品批發(fā)市場一頭連著生產，一頭連著消費，是加強農產品質量安全監(jiān)管的一個關鍵環(huán)節(jié)，地位非常突出，責任十分重大。批發(fā)市場必須把企業(yè)自身發(fā)展目標與所應該承擔的社會責任統(tǒng)一起來，加強農產品質量監(jiān)管長期性、根本性的制度建設。每個市場都要做到四有，即要有管理責任制度、檢測制度、經營臺賬記錄制度、不合格農產品報告制度。

30日從農業(yè)部“農產品質量安全保障行動”視頻會議上獲悉,農業(yè)部要求各級農業(yè)部門深入總結奧運食品安全保障經驗,以對人民高度負責的精神,針對當前存在的突出問題,采取切實措施,創(chuàng)新方式方法,落實各級責任,全面做好農產品質量安全工作。

農業(yè)部部長孫政才強調,各級農業(yè)部門按照統(tǒng)一部署,采取有力措施,實現(xiàn)了供奧農產品數量充足、品種豐富、品質優(yōu)良、安全可靠,圓滿完成了奧運會、殘奧會食品安全的有關保障工作。其中的經驗、做法值得借鑒:監(jiān)管責任全面落實,監(jiān)管水平明顯提升,源頭治理堅決果斷,檢驗檢測及時有效,尤為可喜的是,形成了一些管長遠的制度,農業(yè)標準化實施步伐進一步加快。

孫政才強調,各級農業(yè)部門要充分認識當前做好農產品質量安全監(jiān)管工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性,一手抓農業(yè)生產發(fā)展,一手抓農產品質量安全,千方百計確保農產品總量平衡、結構平衡、質量提升。近期著重抓好五方面工作:

一要全面清查隱患,加強風險評估,著力解決突出問題。

二要加強體系隊伍建設,提高執(zhí)法水平,嚴格實施全程監(jiān)管。以實施《農產品質量安全法》為重點,圍繞農產品從“農田到市場”全過程鏈條,突出農獸藥殘留和有毒有害物質監(jiān)控,加強產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)管。

三要加快標準體系和檢驗檢測體系建設,加強認證監(jiān)管和技術研究。推進質量標準體系、檢驗檢測體系、農產品認證體系和科技支撐體系建設,提高標準的針對性、實用性、配套性和科學性。

四要轉變生產經營方式,加快農業(yè)標準化實施進程。以龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織為重點,將實施農業(yè)標準化與農業(yè)產業(yè)化項目、標準化示范縣建設項目和農產品質量安全認證緊密結合,加快標準推廣應用,提高標準化種養(yǎng)比重。

五要加強組織領導,切實落實責任,將領導責任、管理責任、監(jiān)督責任落到實處。次農產品質量安全監(jiān)管工作視頻會議的主要任務是，全面貫徹實施《農產品質量安全法》,按照黨中央、國務院“積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設”的要求，認真落實中央農村工作會議精神，部署進一步做好農產品質量安全監(jiān)管工作，促進農產品質量安全水平不斷提高。

一、提高思想認識，進一步增強做好農產品質量安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感

農產品質量安全狀況關系人民群眾的身體健康，關系社會的和諧穩(wěn)定，關系農業(yè)發(fā)展和農民增收。

確保農產品質量安全，責任重大。黨中央、國務院對此高度重視。自2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，各級農業(yè)部門在各級黨委和政府的領導下，認真貫徹農產品質量安全法律法規(guī)，狠抓農產品產地環(huán)境凈化、生產過程控制和市場準入管理等，大力推進農產品質量安全標準、檢測、認證體系建設，積極創(chuàng)建無公害農產品生產示范基地和農業(yè)標準化示范縣（場），我國農產品的質量安全水平有了較大幅度的提高，主要農產品質量安全抽檢合格率達到90%以上。2006年，《農產品質量安全法》頒布實施，我國農產品質量安全工作進入到全面依法實施監(jiān)管的新階段。

目前我國農產品質量總體上是安全放心的。但是去年以來，個別地區(qū)發(fā)生的農產品質量安全事件以及例行監(jiān)測結果表明，與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費需求相比，與技術性壁壘日益加劇的國際貿易形勢相比，我們的工作還存在一定的差距。各級農業(yè)部門一定要深化認識，不斷增強做好農產品質量安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。

———進一步做好農產品質量安全工作是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、確保國家食物安全的必然要求。民以食為天，確保國家食物安全，是我們農業(yè)部門的根本任務。保證食物安全，既要數量上安全，確保糧食等農副產品充足供應；又要質量上安全，確保食用農產品優(yōu)質放心，安全可靠。數量是基礎，質量是保障，兩者缺一不可。隨著消費者生活水平的提高、質量安全意識的增強，農產品質量安全要求會越來越高。只有不斷提高農產品質量安全水平，才能保證廣大人民群眾身體健康，有效消除影響社會和諧穩(wěn)定的不利因素。我們一定要從落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的高度來認識做好農產品質量安全工作的重要性和緊迫性。

———進一步做好農產品質量安全工作是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入的必然要求。農產品生產和消費，一頭連著消費者，一頭連著生產者。如果農產品質量安全缺乏保障，不僅會損害人民群眾的身心健康，同時也會危及農業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，影響農民增收。一些地方因農產品質量安全問題而嚴重影響某個產業(yè)發(fā)展的教訓非常深刻。產品質量是產業(yè)發(fā)展的生命，切實加強質量監(jiān)管，不斷提高農產品質量安全水平，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農業(yè)增長方式轉變，提高農業(yè)效益、增加農民收入的緊迫任務和重要途徑。

———進一步做好農產品質量安全工作是提高我國農產品市場競爭力的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步開拓國內、國際市場，質量安全是增強農產品市場競爭力的根本保證。在國內、國際農產品市場競爭中，我們既要發(fā)揮我國農產品生產成本價格低的優(yōu)勢，又要不斷提高農產品質量安全水平，打造質量、品牌等方面的優(yōu)勢。只有不斷提高農產品質量安全水平，才能將我國農村勞動力的資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢，將產品優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，不斷增強市場競爭力。

———進一步做好農產品質量安全工作是落實農業(yè)部門監(jiān)管職責的必然要求。按照農產品質量安全法律法規(guī)的規(guī)定，各級農業(yè)部門肩負著加強農產品生產、經營監(jiān)管和公共服務的重要任務。我們要以貫徹實施《農產品質量安全法》為契機，認真依法履行職責，積極轉變職能，深入研究新時期農產品質量安全工作的新思路、新舉措，推動農產品質量安全水平整體提升。

做好新時期農產品質量安全監(jiān)管工作，需要我們進一步創(chuàng)新理念，開拓思路。要著重強化“三個結合”：一是加強監(jiān)管與推動自律相結合。一方面要切實依法行政，加強監(jiān)管；另一方面要強化宣傳教育，提高農業(yè)生產和農民組織化程度，促進農業(yè)生產經營者自覺自律。二是強化農業(yè)部門職責與加強部門間協(xié)作相結合。農產品質量安全監(jiān)管工作涉及多環(huán)節(jié)、多領域、多部門，既要切實把農產品質量安全監(jiān)管工作作為各級農業(yè)部門的重要職責來強化，在農業(yè)部門內部形成合力，整體推進；同時又要主動與公安、衛(wèi)生、工商、質檢、食品藥品等部門溝通，密切配合，共同推進。

三是加強部門職能和落實地方政府責任相結合。既要充分發(fā)揮農業(yè)等部門的職能作用，又要將農產品質量安全的屬地管理責任，逐級落實到各級地方政府的工作中去。

二、突出重點，依法做好農產品質量安全監(jiān)管工作

進一步做好農產品質量安全工作，要以實施《農產品質量安全法》為根本，以確保農產品質量安全為目標，科學把握形勢，認真總結經驗，探索發(fā)展規(guī)律，進一步突出重點，抓住關鍵，以實施“農產品質量安全監(jiān)管加強行動”為抓手，逐步建立管理、服務、監(jiān)督、處罰、應急為一體的監(jiān)管工作格局，全面提高農產品質量監(jiān)管水平，讓老百姓吃上健康營養(yǎng)、質量安全的放心農產品。

（一）抓好全程管理，強化重點環(huán)節(jié)。要強化生產源頭管理。開展農產品產地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，劃定農產品禁止生產區(qū)域，推行產地編碼制度。切實加強農業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農業(yè)投入品生產、經營和使用，這一點十分重要。

加強生產過程監(jiān)管。在重點地區(qū)、重點品種和加工企業(yè)推行農產品標準化生產，突出抓好國家級農業(yè)標準化示范縣（場）的創(chuàng)建工作，實施良好農業(yè)操作規(guī)范試點。推行產地準出制度。啟動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)督員制度，推動生產記錄和企業(yè)自檢制度建設。嚴格市場準入管理。農產品銷售企業(yè)要加強檢驗工作，禁止不符合質量安全標準的農產品進入市場銷售。積極推行農產品包裝和標識制度，抓好產品認證和標識管理，嚴格執(zhí)行轉基因食品、液態(tài)奶等農產品標識制度，啟動無公害農產品強制性認證試點。指導農產品銷售企業(yè)建立健全進貨檢查驗收制度，建立經營記錄。發(fā)揮農產品批發(fā)市場責任主體作用，落實質量安全檢驗檢測和報告制度，推進農產品生產者和農民專業(yè)合作組織與批發(fā)市場開展產銷對接活動。

（二）抓好綜合服務，提高主體素質。要強化農產品質量安全生產經營等技術培訓，提供信息、市場、管理等綜合服務，提升農產品生產經營主體誠信守法意識和質量觀念，讓農民知道什么能用、什么不能用。要以《農民專業(yè)合作社法》實施為契機，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等，切實提高農業(yè)和農民的組織化水平，以此將分散的農戶納入農產品質量安全全程監(jiān)管的范疇，推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化。充分發(fā)揮農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構的作用，支持他們深入基層開展培訓和指導，提高生產者的質量安全知識和技能。

（三）抓好監(jiān)督監(jiān)測，消除質量隱患。實行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結合，日常監(jiān)管與專項檢測相結合，進一步強化監(jiān)督抽查和專項檢測，加強對農業(yè)投入品和農產品的監(jiān)測。監(jiān)測范圍重點是生產基地、批發(fā)市場、超級市場等場所；監(jiān)測品種重點是蔬菜、畜產品和水產品等鮮活農產品，禁用限用農藥、獸藥、飼料添加劑以及肥料等農業(yè)投入品，監(jiān)督抽查的結果要依法向社會公布。有條件的縣級以上農業(yè)行政主管部門要對主要農產品批發(fā)市場派駐質量抽檢員，開展抽查檢測，監(jiān)督指導農產品批發(fā)市場建立檢測制度，向農業(yè)部門報告質量安全信息，及時發(fā)現(xiàn)并清除農產品質量安全隱患。

（四）抓好案件查處，加大執(zhí)法力度?？h級以上農業(yè)行政主管部門要認真組織開展農產品質量安全執(zhí)法檢查，加強對大案要案的查處，公開曝光一批違法單位和個人。開展農資執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥和其他有害化學物質的行為。開展農業(yè)生產用藥執(zhí)法檢查，檢查農產品生產記錄和自檢制度落實情況，對違法使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他有害化學物質的行為，要依法嚴厲查處。開展農產品執(zhí)法檢查，對不符合質量安全標準的農產品，要堅決查封、扣押，嚴肅處理相關責任人員，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（五）抓好應急處置，建立應急機制。要把建立應急機制作為提高農業(yè)行政部門應急管理能力的一件大事來抓。按照“應急與預防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合”的原則，落實工作責任，制定應急預案，細化操作手冊，健全應急管理制度。各地農業(yè)部門要盡快根據《重大食品安全事故應急預案農業(yè)部門操作手冊》，建立健全農產品質量安全應急管理機制。對發(fā)生農產品質量安全突發(fā)事件和有關農產品安全的不實之詞，一定要快速反應，有效處置，堅決防止事態(tài)擴大和蔓延。

三、加強組織領導，全面落實農產品質量安全監(jiān)管的各項措施

加強農產品質量安全監(jiān)管，要求緊迫，任務艱巨。各級農業(yè)部門一定要認真貫徹《農產品質量安全法》，切實履行職責，加強領導，明確責任，通力協(xié)作，全面落實各項措施。

一要明確責任，狠抓落實。各級地方農業(yè)部門要按照屬地管理的要求，主動向當地政府匯報，健全農產品質量安全監(jiān)管機構，統(tǒng)籌安排農產品質量安全監(jiān)管各項工作，切實承擔起法定監(jiān)管職能。抓緊建立農產品質量安全責任制度和行政追究制度，明確各相關機構及領導的責任，落實監(jiān)管任務和監(jiān)管重點。

二要完善制度，規(guī)范程序?！掇r產品質量安全法》頒布后，農業(yè)部制定了農產品質量安全監(jiān)測、農產品質量安全檢驗檢測機構、農產品包裝標識、農產品產地環(huán)境和農業(yè)標準化等方面的配套制度，并陸續(xù)印發(fā)實施。近期，我部又相繼發(fā)布了農產品質量安全事件應急工作方案、加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設等文件。各地要結合本地區(qū)實際，抓緊制定頒布地方配套法規(guī)和制度，健全管理制度。

三要健全機制，增強合力。農業(yè)部門內部各系統(tǒng)必須加強合作，形成權責統(tǒng)一、運行高效的工作體制和機制。要充分調動農業(yè)行政、執(zhí)法、檢測、科研、教育、技術推廣等各方面的積極性，統(tǒng)籌安排，形成合力。要以保證農產品質量安全為目標，整合現(xiàn)有資源，加快構建技術服務網絡、檢驗檢測網絡和行政執(zhí)法網絡，形成全方位監(jiān)管的工作體系。要切實加強與有關部門的協(xié)調，努力形成部門內各盡其職，各負其責，部門間相互支持，合力監(jiān)管的工作局面。

四要加大投入，保障運行。近年來，各地政府根據本地情況，不同程度地增加了農產品質量安全經費，但與工作需要相比，仍有較大差距。各級農業(yè)部門要按照《農產品質量安全法》的要求，積極爭取將農產品質量安全監(jiān)管經費納入本級政府的財政預算，加大資金支持力度。對現(xiàn)有經費，也要優(yōu)化資金使用結構，加強管理，提高資金使用效率。

五要深入宣傳，加強引導。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網絡、手機短信等新聞媒介的作用，采取人們喜聞樂見、豐富多彩的形式，宣傳農產品質量安全基本知識，倡導安全生產，放心消費，引導農業(yè)系統(tǒng)乃至全社會形成全力推進質量安全工作的良好氛圍。要依法履行監(jiān)測信息發(fā)布職責，規(guī)范信息發(fā)布。宣傳農產品質量安全工作取得的成效，正確引導輿論，增強群眾消費信心。

春節(jié)即將來臨，農業(yè)部已經派出督導組赴各地檢查農產品質量安全監(jiān)管工作。各地要迅速開展農產品質量安全執(zhí)法檢查，確保節(jié)日期間農產品消費安全，讓廣大人民群眾度過一個歡樂祥和的節(jié)日。月13－14日，全國畜牧站長工作會議在福建省廈門市召開。農業(yè)部副部長高鴻賓到會并作了重要講話。農業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮、獸醫(yī)局副局長張弘、草原監(jiān)理中心副主任劉連貴、中國動物疫病預防與控制中心副主任李明出席會議。全國畜牧總站站長谷繼承作了工作報告，黨委書記何新天作了總結講話。福建省農業(yè)廳黨組書記檀云坤到會致辭。全國畜牧總站副站長鄭友民、沙玉圣、葉長冮和福建省農業(yè)廳黨組副書記、副廳長林少雄等出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局畜牧、草原、飼料、奶業(yè)技術推廣部門負責人，有關新聞媒體，共140多人參加了會議。

會議的主題是“深化改革，創(chuàng)新機制，加強建設，促進發(fā)展?！敝饕蝿帐牵荷钊胴瀼芈鋵嶞h的十七屆三中全會、中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議和畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議精神，總結2008年畜牧業(yè)技術支撐工作取得的成績和經驗，分析面臨的形勢，部署2009年工作。

會議指出，2008年是我國畜牧業(yè)成功應對嚴峻挑戰(zhàn)，在困境中實現(xiàn)發(fā)展的極不平凡的一年。各級畜牧部門有效應對南方低溫雨雪冰凍災害、四川汶川大地震、三鹿奶粉事件、全球金融危機等影響，保證了畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，肉、蛋、奶總產量分別比上年增長了6%、4%和8.5%。各級畜牧技術支撐機構在行政主管部門的領導下，充分發(fā)揮了參謀助手和技術支撐作用，為促進畜牧業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

高鴻賓副部長在講話中充分肯定了畜牧業(yè)技術支撐體系在過去一年中取得的突出成績，特別是在應對罕見的自然災害和行業(yè)突發(fā)事件中做出的重要貢獻，再次強調了畜牧業(yè)技術支撐體系的重要地位和作用，分析了體系面臨的新形勢，提出了具體的工作要求。他指出，畜牧技術支撐機構是畜牧業(yè)技術推廣的主渠道、主力軍；是落實國家各項畜牧業(yè)扶持政策的重要抓手；是行政部門的得力助手參謀和重大應急事件的快速反應部隊。在各級畜牧獸醫(yī)行政部門的關心、支持下，畜牧業(yè)技術支撐體系在改革中發(fā)展，在發(fā)展中提高，已經成為推動我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不可缺少的重要力量。

高鴻賓副部長強調，目前我國畜牧業(yè)正處在加快轉變發(fā)展方式的關鍵時期，畜牧業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，畜產品生產市場波動進一步加劇，供給敏感性進一步增強，質量安全風險進一步加大，人們消費需求水平進一步提高。各級畜牧技術支撐機構要站在轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式、保障畜產品有效供給和質量安全、建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的高度，強化責任，充分發(fā)揮畜牧業(yè)社會化服務體系中的重要依托作用。

高鴻賓副部長最后提出，當前畜牧業(yè)發(fā)展機遇十分難得，挑戰(zhàn)空前巨大，壓力前所未有，各級畜牧技術支撐機構要下大力氣抓好自身建設，勇于創(chuàng)新，提高本領，轉變作風，形成合力，努力建設一支政治過硬、技術精湛、作風優(yōu)良、團結進取的高素質技術支撐隊伍。

谷繼承站長全面總結了2008年畜牧技術支撐工作，分析了新時期體系面臨的發(fā)展機遇，部署了2009年重點任務。他指出，2008年是畜牧業(yè)技術支撐體系經受嚴峻考驗的一年，經過各級畜牧技術支撐機構的共同努力，在應對重大和突發(fā)事件、推進體制改革和機制創(chuàng)新、做好技術支撐與服務工作中取得了顯著成效。他強調，經過改革開放30年的洗禮，畜牧業(yè)技術支撐體系為畜牧業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展做出了歷史性貢獻，當前站在新的歷史起點，迎來了前所未有的發(fā)展機遇，一是十七屆三中全會進一步為體系指明了發(fā)展方向；二是建設現(xiàn)代畜牧業(yè)進一步為體系拓展了發(fā)展空間；三是創(chuàng)新農業(yè)科技機制進一步為體系注入發(fā)展活力；四是加強條件能力建設進一步為體系夯實發(fā)展基礎。他提出，2009年畜牧技術支撐機構要充分認清形勢，把握發(fā)展機遇，全力以赴工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更有力的技術支撐與服務。一要圍繞中心，服務大局。積極配合完成2009年畜牧業(yè)發(fā)展的五項重點任務。二要立足本職，扎實工作。切實做好技術推廣、資源保護、良種繁育、質量標準、信息服務、技能培訓、災害防治等七項工作。三要深化改革，理順體制。增強改革信心，明確改革思路，加快改革步伐。四要創(chuàng)新機制，提高活力。逐步建立起一套完善的管理制度，進一步提高畜牧技術支撐與服務的水平。五要提高能力，樹立形象。加強隊伍、作風、條件和應急能力建設，充分發(fā)揮職能，樹立良好形象。

何新天書記總結了會議取得的成果，對貫徹落實好會議精神提出了具體要求。他強調要以改革創(chuàng)新的精神，認真落實會議做出的各項工作部署，要進一步理清畜牧業(yè)技術支撐體系改革與發(fā)展的思路，明確目標任務，緊緊抓住體系面臨的難得發(fā)展機遇，正確分析判斷面臨的新形勢，勇于應對各種挑戰(zhàn)和困難，堅定信心，扎實工作，全面完成好畜牧業(yè)技術支撐體系今年的各項重點工作任務，為保障畜產品有效供給，確保畜產品質量安全，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。

從2008年12月29日在北京召開的全國農業(yè)工作會議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議上，農業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才說，2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順

利實施的關鍵一年，畜牧業(yè)發(fā)展任務十分艱巨。各級畜牧獸醫(yī)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，堅持走中國特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，不斷提升畜牧業(yè)對農牧民增收的貢獻率，切實落實各項扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，全面推進畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

農業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才做畜牧業(yè)工作報告

王智才指出，2009年畜牧業(yè)的主要任務是：大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育體系建設，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設步伐；推廣生鮮乳生產技術規(guī)程，加強奶站規(guī)范化建設和管理；重點查處在飼料中添加與使用違禁藥物和非法添加物的行為，鞏固飼料質量安全專項整治成果；實施重大生態(tài)工程項目，加強草原生態(tài)文明建設；加強統(tǒng)計監(jiān)測分析預警工作，保障生豬和蛋雞生產穩(wěn)定發(fā)展。

基本目標是：優(yōu)化畜種和畜群結構，保障肉蛋奶等主要畜產品有效供應能力穩(wěn)步提高；標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重增加3-5個百分點，生產水平進一步提高；生鮮乳三聚氰胺檢測合格率達100%，飼料質量安全檢測總體合格率提高2個百分點，飼料和畜產品質量安全水平明顯提高；草原圍欄面積和人工種草面積各新增1億畝，草原生態(tài)環(huán)境進一步改善。

重點工作是：

（一）抓住規(guī)模養(yǎng)殖這個關鍵，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式。

要采取切實措施落實十七屆三中全會提出的關于支持規(guī)?；曫B(yǎng)的要求，抓規(guī)模、出效益、促發(fā)展。落實好生豬、蛋雞和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，強化技術服務和養(yǎng)殖生產培訓，提高科學飼養(yǎng)水平，支持適度規(guī)模和生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展，逐步使適度規(guī)模養(yǎng)殖成為養(yǎng)殖的主體。各地要按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的要求，在新一輪土地利用規(guī)劃編制中，積極協(xié)調講畜牧養(yǎng)殖用地納入總體規(guī)劃。以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加大畜禽糞污治理投入力度，實現(xiàn)無害化處理和資源化利用。加強畜禽養(yǎng)殖檔案建立和管理，抓緊督促落實，及時總結經驗加以推廣。要加快推進優(yōu)勢畜產品區(qū)域建設，加快建立一批優(yōu)勢生產基地縣，實現(xiàn)規(guī)模效益，提高市場競爭力。一定要用好生豬調出大縣獎勵資金，發(fā)揮穩(wěn)定主產區(qū)生產、保障供應的重要作用。

（二）抓住良種建設這個根本，提高畜牧業(yè)生產水平和效益。畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的根基，是畜牧業(yè)生產能力的基礎保障。要穩(wěn)步推進《中國奶牛群體遺傳改良計劃》的實施，制定并啟動全國生豬品種改良計劃，各地要結合實際制定本區(qū)域的改良計劃，結合生豬、奶牛良種補貼項目，推動畜禽品種改良。利用畜禽繁育體系建設等項目，著力扶持代次高、規(guī)模大、運行好的種畜禽場的建設和改造，支持龍頭企業(yè)加快繁育推廣優(yōu)良品種，提高畜禽良種質量和供應能力；加快生產性能測定站、種公豬站等基礎設施建設，推動實施奶牛、生豬性能測定，為品種選育奠定基礎；加強遺傳資源保護與開發(fā)，探索企業(yè)積極參與的保護與開發(fā)相結合的新型模式，提高優(yōu)良地方畜禽遺傳資源的利用效率。要加大畜牧法及配套法規(guī)的執(zhí)法力度，規(guī)范種禽場審批，整頓種畜禽市場秩序；建立健全種畜禽管理數據庫，開展優(yōu)良種畜登記工作，逐步實現(xiàn)種畜數據信息網絡化管理；各地要盡快發(fā)布省級畜禽資源保護名錄，摸清資源對外合作研究利用基本狀況，嚴格畜禽遺傳資源進出口審批。

（三）抓住奶站建設和管理這個重要任務，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興綱要》，是促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的綱領性文件和法律武器，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。生鮮乳質量安全管理的責任在地方，監(jiān)管在基層，各級畜牧獸醫(yī)部門要高度重視，形成合力，切實把各項制度措施落實到實處。要合理規(guī)劃奶站布局，嚴格奶站市場準入，建立健全奶站監(jiān)管系統(tǒng)，深入開展奶站清理整頓工作，鞏固一批，提高一批，淘汰一批，建設一批，加快奶站標準化建設進程。要全面開展生鮮乳生產和收購環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)控，加強對奶站生鮮乳質量安全的監(jiān)督監(jiān)測，建立生鮮乳質量安全舉報投訴工作機制，依法嚴肅查處生產和收購不合格生鮮乳的養(yǎng)殖場和奶站，并及時以通報。要加強對奶牛養(yǎng)殖的指導，大力推廣《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范》，普及生鮮乳生產技術規(guī)程，加大對標準化示范戶、專業(yè)大戶、奶業(yè)合作社的技術服務，增強科技示范帶動能力，推進生鮮乳收購合同的普及應用。

（四）抓住專項整治這個有效途徑，確保飼料質量安全。

明年將迎來《飼料和飼料添加劑管理條例》頒布實施10周年，條例修正案有望頒布施行，各級畜牧和飼料管理部門要以保安全、促發(fā)展為總要求，積極開展“保障飼料安全，推進健康養(yǎng)殖”為主題的飼料執(zhí)法年活動，強化執(zhí)法監(jiān)管，鞏固專項整治成果。各省級飼料管理和飼料質檢機構要擴大檢測覆蓋面，增加檢測頻率，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，加強對飼料企業(yè)生產經營的監(jiān)督管理。要以蛋白飼料原料和飼料產品中三聚氰胺檢測為重點，繼續(xù)開展飼料質量安全例行監(jiān)測、飼料中違禁添加物專項監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分例行監(jiān)測，要將自配飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料產品納入監(jiān)測，跟蹤監(jiān)管，嚴把畜產品安全第一關。要對各類飼料和飼料添加劑產品逐一分析、排查污染因素，分析安全隱患，進一步健全飼料質量安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置制度，采取針對措施，切實做到防患于未然。要盡快完成飼料中三聚氰胺限量標準的制定，為打擊非法添加行為提供技術支持和科學依據。

（五）抓住生態(tài)文明建設這個重要契機，加大草原保護建設力度。要以完善和落實政策引導草原保護建設，加快落實草原承包經營制，規(guī)范承包經營權流轉行為；全面開展基本草原劃定工作，推進基本草原保護制度落實；啟動草原生態(tài)效益補償試點，多渠道籌集草原生態(tài)效益補償資金，建立健全草原生態(tài)補償機制。要以重大生態(tài)工程項目支撐草原保護建設，爭取啟動《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》制定的草原重大生態(tài)工程項目。繼續(xù)實施好退牧還草、京津風沙源草原治理和西南巖溶地區(qū)草地治理等工程項目建設，加強草原鼠蟲害等生物災害的防治，加大禁牧休牧輪力度，推行草畜平衡，逐步恢復草原生態(tài)植被，提升草原生態(tài)功能。要以生態(tài)演替發(fā)展規(guī)律指導草原保護建設，進一步加強對草原生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律的研究，處理好草原全面保護、重點建設與合理利用的關系，把握好牧區(qū)經濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系，協(xié)調好農牧民生產生活與草原生態(tài)保護的關系；進一步加強防災減災、監(jiān)理監(jiān)測和信息宣傳等基礎性工作。要以法律法規(guī)保障草原保護建設，加強普法宣傳，做好草原法律法規(guī)的貫徹落實工作，增強全社會特別是廣大農牧民群眾依法保護利用草原的意識；新修訂的《草原防火條例》將于明年1月1日起正式施行，各地要以此為契機，進一步做好草原防火工作；要加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決草原承包經營權糾紛問題，嚴厲打擊開墾草原、亂采濫挖等破壞草原的違法行為，曝光大案要案，維護農牧民合法權益。

（六）抓住監(jiān)測預警這個新型平臺，加強畜牧業(yè)生產形勢分析。監(jiān)測分析預警工作是謀劃發(fā)展、落實政策、調控生產的基本前提。各地要在目前工作開展的基礎上，進一步重視支持，改善條件，改進方法，推動工作順利開展。農業(yè)部已從今年10月份開始，按照《防止生豬價格過度下跌調控預案》要求，每月向國務院報送生豬和能繁母豬存欄數，這是一項十分重要、十分艱巨的任務。各地要明確責任主體，按照農業(yè)部“百場（廠）千村萬戶”監(jiān)測計劃的要求，在工作中及時反饋信息、發(fā)現(xiàn)問題、交流情況，要科學合理地調整監(jiān)測村布局，適當增加布點數量，提高數據的準確性。要繼續(xù)抓好生豬主產省份專項跟蹤調查，加強實地調研督導，結合生豬檢疫數、屠宰數、種苗生產供應數、飼料生產企業(yè)銷售量等數據，對監(jiān)測結果進行檢驗和印證，提高監(jiān)測數據的實效性和準確性。要繼續(xù)加強統(tǒng)計員隊伍建設，強化技能培訓，提高縣級統(tǒng)計員和村級信息采集人員的業(yè)務素質，增加偏遠農村監(jiān)測點信息員的補貼，充分調動一線人員的工作積極性，穩(wěn)定壯大基層畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測隊伍。

5月18日，2009年飼料質量安全執(zhí)法年中期總結會在成都舉行。農業(yè)部畜牧業(yè)司王宗禮副司長、中國飼料工業(yè)協(xié)會沙玉圣副秘書長、農業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處王曉紅處長、全國各省級畜牧飼料管理部門和相關事業(yè)單位負責人共50余人出席了會議。

會議首先對近期開展的蛋白質飼料原料督導工作情況進行了通報。一是指出了目前在監(jiān)管方面還存在一些問題。主要是飼料相關條例法規(guī)的宣傳力度不夠、基層監(jiān)管不到位、日常監(jiān)管記錄不健全、監(jiān)管尺度不合理等問題。二是指出了飼料生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題。主要存在產品標簽標識不規(guī)范、生產和實驗室的記錄不健全、企業(yè)自檢能力不足、產品留樣的數量和保存時間不能滿足控制品質和溯源的要求等問題。所以在蛋白質原料企業(yè)最終產品的檢驗上還需要嚴加監(jiān)管。三是分析了目前在飼料安全監(jiān)管中的突出問題和困難。由于目前飼料原料來源廣、品種繁雜、生產經營使用混亂，必須從規(guī)范原料使用入手，加強日常監(jiān)管，并將重點產品納入許可管理。四是通報了在監(jiān)督檢查中總體指標考核比較好的和不合格的蛋白質飼料原料獲證生產企業(yè)。

四川、江蘇、湖南、河北、甘肅等省畜牧飼料管理部門負責人做了發(fā)言，分別介紹了各省飼料執(zhí)法年的進展情況，采取的措施、好的做法、存在的困難及建議。

王宗禮副司長傳達了高鴻賓副部長關于加強飼料監(jiān)管的批示，結合2008年飼料行業(yè)取得的成績，深入分析了當前飼料行業(yè)發(fā)展面臨的形勢和存在的問題。他指出，目前整個畜牧業(yè)面臨著前所未有的困難。一是金融危機對畜牧業(yè)的影響很嚴重。二是畜產品安全問題時有發(fā)生，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。三是重大動物疫病層出不窮，給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來不確定因素。目前生豬生產的形勢十分嚴峻，豬糧比價已經跌破了6:1，全國范圍內生豬養(yǎng)殖已經出現(xiàn)了大面積的虧損。奶牛養(yǎng)殖業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，奶牛養(yǎng)殖戶也舉步維艱，消費者的消費信心尚未完全恢復，三聚氰胺事件的影響難以徹底消除。在畜牧業(yè)不景氣的情況下，為了降低生產成本而在飼料中摻假造假的情況就極易發(fā)生，飼料安全出問題的可能性在增大，希望大家一定不要掉以輕心，要增強責任感、緊迫感。到目前為止，飼料執(zhí)法年行動只能說取得了階段性的成果。

王宗禮副司長指出，目前飼料行業(yè)發(fā)展還存在許多問題。一是企業(yè)自身管理存在漏洞，主要表現(xiàn)在飼料原料把關不嚴、實驗室檢測水平低、標識標簽不規(guī)范等。二是行業(yè)信息渠道不暢，獲取信息不夠及時。三是要加強日常監(jiān)管。評價一個單位的工作，不能因為出了事件、問題，就對他們的工作全盤否定。要看出了問題后，能否積極應對，及時采取措施，妥善地處理整個事件。這一兩年，河北、遼寧、湖南等省份在飼料安全也確實出現(xiàn)一些問題，但是他們都能積極、主動地妥善處理，將損失降到最小。對他們的工作應給予肯定。四是注重宣傳實效。飼料執(zhí)法年的宣傳要注意兩個方面，一方面是針對飼料執(zhí)法年進行宣傳，我們現(xiàn)在要做什么，怎么做的、做的結果跟去年比怎么樣；另一方面以飼料執(zhí)法年為契機，對違法事件進行公開處理和曝光。

最后，王宗禮副司長對下一步工作提出了要求。他強調，各級畜牧飼料管理部門要按照飼料執(zhí)法年總體部署，繼續(xù)做好做實各項工作。一是對重點地區(qū)，重點企業(yè)加大監(jiān)管力度，要加大對飼料原料特別是蛋白原料和反芻動物瘦肉精的監(jiān)管工作；二是各省管理部門一定要加強督導檢查；三是加強日常監(jiān)管工作；四是利用飼料執(zhí)法年的契機，加強飼料安全監(jiān)管隊伍的建設工作。五是要及時溝通信息，信息報送一定要及時。王宗禮副司長指出，從去年年底到現(xiàn)在，我們從條例的修改以及一些配套辦法做了大量的工作，組織企業(yè)代表召開了座談會，就如何提高行業(yè)門檻進行了探討。在這個過程中，要依法辦事，循序漸進，正確引導。我們重點要從以下幾方面做：一要完善制度；二要加大飼料企業(yè)的整合力度；三要在嚴格審核監(jiān)管方面加大力度；四要提高飼料安全生產水平。

2月23-24日，農業(yè)部畜牧業(yè)司在北京舉辦了全國畜牧法執(zhí)法培訓班。培訓班總結了畜牧法實施以來取得的成績，交流了各地的典型經驗和做法，剖析了當前畜牧法實施過程中存在的問題，并對下一步貫徹實施畜牧法進行了部署。

畜牧法頒布實施以來，各項工作取得顯著成效。一是畜牧法宣傳貫徹持續(xù)深入。各級畜牧部門通過多種形式宣傳貫徹畜牧法，畜牧主管部門的廣大干部執(zhí)法水平不斷提高，畜牧生產經營者自覺遵法守法意識明顯增強，畜牧業(yè)依法治牧進程穩(wěn)步推進。二是畜牧業(yè)法制建設不斷完善。國務院頒布了《畜禽遺傳資源進出境和對外合作利用審批辦法》，農業(yè)部出臺了《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》等法規(guī)規(guī)章，一些地方省份也出臺了種畜禽生產經營許可證審核發(fā)放辦法等配套法規(guī)。三是畜牧業(yè)執(zhí)法體系逐步建立健全。按照農業(yè)執(zhí)法“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，各地不斷強化畜牧法執(zhí)法工作，不符合生產要求的種畜禽企業(yè)和不合格奶站被依法取締，違法違規(guī)生產企業(yè)受到查處。四是畜產品質量安全監(jiān)管水平明顯增強。按照畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法的要求，各地積極開展相關監(jiān)督管理工作，一些省份出臺了畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案管理辦法。五是畜禽遺傳資源保護利用邁出堅實步伐。農業(yè)部制定下發(fā)了《全國畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃（2006-2010）年》，成立了國家畜禽遺傳資源委員會，公布了第一批國家級畜禽遺傳資源基因庫、保護區(qū)、保種場，加大了對地方畜禽遺傳資源保護與開發(fā)的支持力度。六是畜牧業(yè)發(fā)展政策和資金支持力度不斷加大。近兩年來，國務院先后下發(fā)一系列促進畜牧業(yè)發(fā)展的文件，2008年中央用于扶持畜牧業(yè)的投資達130多億元，畜牧業(yè)在農業(yè)農村經濟中的地位進一步提升。

培訓班重點講授了畜牧法執(zhí)法問題，梳理了畜牧法等法律法規(guī)賦予的各項法定職責，進一步明確各級畜牧部門必須依法履行的職責；剖析了畜牧執(zhí)法中存在監(jiān)督管理弱于促進發(fā)展、事后管理弱于事前管理、基層執(zhí)法弱于省部執(zhí)法等突出問題；強調了從增強意識、轉換機制、抓住重點環(huán)節(jié)、保證公平公正等方面，深入開展畜牧法執(zhí)法工作。

下一步，貫徹實施畜牧法將重點開展以下工作。一要盡快制定和完善各項配套制度。屬于行業(yè)內部制定的規(guī)章，必須在2009年5月底前全部出臺；配合立法機關制定的規(guī)章，要積極促動出臺。二要大力推進畜牧法執(zhí)法隊伍建設。按照《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》要求，各地要盡快將畜牧法執(zhí)法納入畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，確保各項法定職責得到全面履行。三要扎實開展畜禽遺傳資源保護和種畜禽生產經營管理工作。繼續(xù)做好畜禽遺傳資源調查后續(xù)工作，完成對外合作研究利用畜禽遺傳資源的摸底調查工作，加強畜禽遺傳資源的進出口管理工作，組織開展種畜禽生產經營執(zhí)法專項檢查。四要切實加強畜產品質量安全監(jiān)管。組織對養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案、養(yǎng)殖檔案管理和畜禽標識管理進行檢查，重點加強飼料等養(yǎng)殖生產投入品，生鮮乳生產、收購和運輸環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，嚴厲查處生鮮乳中添加任何物質的違法行為。五要繼續(xù)鞏固和加大畜牧業(yè)發(fā)展政策資金支持力度。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加強各項畜牧業(yè)扶持政策的宣傳，嚴格項目資金使用監(jiān)管，加大各項政策的督促檢查力度。不平凡的一年不一般的付出 不尋常的成績

——畜牧業(yè)成為2008年農業(yè)農村經濟的突出亮點

從2008年12月29日在北京召開的全國農業(yè)工作會議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議上獲悉，2008年，畜牧獸醫(yī)工作克服重重困難，取得顯著成績，有力保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產品供應，為實現(xiàn)國家宏觀調控目標做出了重要貢獻。預計全年肉蛋奶產量分別為7275萬噸、2630萬噸和3940萬噸，比2007年分別增長6.0%、4.0%和8.5%,畜牧業(yè)產值有望突破1.7萬億元，約占農業(yè)總產值比重的34%。重大動物疫情得到有效控制，與前幾年相比，2008年我國重大動物疫病流行強度明顯減弱，發(fā)病頻次大幅降低，發(fā)病范圍顯著縮小，總體疫情控制在近年來最低水平，有力保障了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

農業(yè)部副部長高鴻賓指出，2008年，畜牧獸醫(yī)工作經歷了一系列重大和突發(fā)事件的嚴峻考驗，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級農業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門沉著應對，迎難而上，奮力工作，打贏了一場又一場硬仗，強化了行業(yè)凝聚力，樹立了行業(yè)良好形象。年初，奮力抗擊南方低溫雨雪冰凍災害，迅速恢復災區(qū)畜牧業(yè)生產；年中，經受四川汶川特大地震嚴峻考驗，成功實現(xiàn)“大災之后無大疫”；推進助奧安全保障行動，奧運期間全國無重大動物疫情和獸醫(yī)實驗室生物安全事件發(fā)生，供奧畜產品質量安全得到有力保障；9月份以來，全力應對突發(fā)食品安全事件，有效化解奶業(yè)和家禽業(yè)發(fā)展危機。總觀全年，生豬生產快速恢復和穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)生產數量、質量和效益同步提升，全年平均養(yǎng)殖效益達到歷史較好水平，工業(yè)飼料產量較快增長，草原保護建設穩(wěn)步推進；獸醫(yī)管理體制改革取得明顯成效，參與國際獸醫(yī)事物能力顯著增強，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷強化，獸藥行業(yè)監(jiān)管和獸藥殘留監(jiān)控力度進一步加大，重大動物疫病防控能力顯著提升，重大動物疫情總體平穩(wěn)。畜牧獸醫(yī)工作成效非常顯著，成為農業(yè)農村經濟工作的突出亮點。

農業(yè)部副部長高鴻賓做重要講話

高鴻賓說，我國畜牧業(yè)正處于加快轉變發(fā)展方式的關鍵時期，畜牧業(yè)發(fā)展內外部環(huán)境復雜多變，社會關注度提高，供給敏感性增強，市場波動性加劇，動物疫病和質量安全風險加大。當前，國際金融危機愈演愈烈，國內經濟發(fā)展困難增加，畜牧業(yè)發(fā)展的不確定性因素較多，保增長、促增收難度加大，畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年，動物疫情形勢依然復雜嚴峻，畜產品價格下行壓力較大，奶業(yè)整頓和振興任務艱巨，動物產品和飼料質量安全監(jiān)管難度加大，草原保護建設與利用的矛盾仍然突出，相對落后的畜牧業(yè)生產方式與建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本要求還不適應，獸醫(yī)管理體制改革和創(chuàng)新仍存在不少制約因素。必須堅持走中國特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，切實落實各項扶持畜牧業(yè)發(fā)展和加強動物疫病防控的政策措施，全面推進畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)主要畜產品有效供應能力穩(wěn)步提高、標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平進一步提高、飼料和畜產品質量安全水平明顯提高、重大動物疫情穩(wěn)中有降、草原生態(tài)環(huán)境進一步改善的目標。

高鴻賓強調，2009年，要集中力量抓好6項重點工作。一是確保畜產品有效供給。主產區(qū)重點抓政策落實、抓效益提升、保護基礎生產能力、促進生產平穩(wěn)增長；銷區(qū)要做好產銷銜接、努力挖掘生產潛力，確保大中城市“菜籃子”畜產品供應。二是加強重大動物疫病防控。把春秋集中免疫和日常補免有機結合，以中小規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以畜禽流通環(huán)節(jié)為關鍵，以邊境防控為突出環(huán)節(jié)，切實做好動物疫病防控工作。深化獸醫(yī)管理體制改革，完善獸醫(yī)工作機制，強化獸醫(yī)隊伍建設，加強獸藥質量和獸藥殘留監(jiān)控，加快獸醫(yī)科技進步，全面參與國際獸醫(yī)事務，提升動物疫病防控綜合能力。三是確保畜產品質量安全。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大專項整治力度，要按照“全程監(jiān)管、重點監(jiān)控、及時處置”的原則，采取堅決有力的綜合措施，把各項工作提升到新高度。四是強化奶站監(jiān)管。深入貫徹落實《乳品質量安全監(jiān)管條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，繼續(xù)深入開展奶站清理整頓，合理規(guī)劃奶站布局，加大對標準化奶站建設的扶持力度，規(guī)范奶站管理，確保生鮮乳收購秩序有明顯改善。五是加大草原保護建設力度。按照“保護是根本、建設是關鍵、利用要科學、補償要到位”的原則，逐步完善草原家庭承包制，嚴格執(zhí)行草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，繼續(xù)實施好退牧還草等重大工程項目，推廣應用配套生產技術，實施草原生態(tài)補償試點工作，通過典型帶動、逐步推廣，實現(xiàn)連片治理、全面改善。六是強化畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。創(chuàng)新體制機制，合理調配力量，加強整合，探索建立職責清晰、運轉高效的執(zhí)法體制機制；按照執(zhí)法和服務并重原則，提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和公共服務水平。