第一篇：貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》實施情況的匯報

貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》

實施情況的匯報

——工商行政管理局

自《食品安全法》實施以來，為了進一步加強流通領域食品安全的監(jiān)督管理，保障全縣食品市場消費安全，我局認真按照上級要求，采取多項措施，扎實做好《食品安全法》貫徹實施工作，現(xiàn)將我局貫徹落實情況匯報如下：

一、加強組織領導，強化宣傳。

食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，我局站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，切實加強《食品安全法》的實施工作，成立了以局長總負責，分管副局長具體抓的食品安全工作領導小組。全局三分之一的工作人員從事食品安全監(jiān)管工作。

自《食品安全法》實施以來，我局下發(fā)了一系列關于宣傳貫徹落實《食品安全法》的通知和要求。舉辦了多期《食品安全法》及配套法規(guī)培訓班，舉辦經(jīng)營者培訓班9次；購買張貼食品安全油畫5000張，散發(fā)宣傳資料20000多張。各工商所也采取了豐富多彩的形式對監(jiān)管工作人員和食品經(jīng)營者廣泛宣傳《食品安全法》，收到了較好的效果。

二、制度建設及落實情況。

1、成立了以局長負總責，分管副局長具體抓，內設機構消保股具體負責，各基層工商所監(jiān)管落實，各工作人員分片負責的食品安全工作監(jiān)管體制。建立了許可審查、食品源頭治理、典型示范、經(jīng)營者自律、不合格食品退市和臨過期食品預警等工作，努力構建工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督三位一體的流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管體系。

2、對食品安全工作實行責任制。各基層工商所與縣局簽訂了食品安全監(jiān)管工作責任書；食品安全巡查工作人員與工商所簽訂了食品安全監(jiān)管工作責任書。流通領域食品經(jīng)營者與工商所簽訂了食品安全責任書，遞交了食品安全承諾書，并建立了食品安全管理制度。

3、制訂了《流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案》、《食品流通許可崗位責任制》、《食品流通許可一次性告知制度》、《食品流通許可首問責任制》。貫徹落實了國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度》、《食品安全信息公布管理辦法》和省局《湖南省食品流通許可證核發(fā)管理暫行規(guī)定》等。

4、每年年初制定并下發(fā)了《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作計劃》和《流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作計劃》，對一年的食品安全工作作出規(guī)劃。

三、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作落實情況

一是建立健全食品經(jīng)營主體的信用檔案體系，落實監(jiān)管責任。為準確地掌握食品經(jīng)營主體的狀況，我局多次組織了食品經(jīng)營主體清查，對合符條件的頒發(fā)證照，不符合條件的依法取締。到目前為此，我局共為1499戶食品經(jīng)營主體建立了信用檔案和電子臺賬，取締了89戶食品經(jīng)營戶。在建立食品經(jīng)營主體檔案的同時，我局對食品經(jīng)營主體按A、B、C、D等級實行信用等級管理，對違法經(jīng)營戶歸入C、D信用等級，實行重點監(jiān)管，增加巡查頻次。在清查摸底的基礎上，按照網(wǎng)格化管理的模式，落實監(jiān)管責任人，要求責任人定期巡查，巡查情況錄入電腦。

二是以推行“一票通”為重點，完善食品進銷貨臺賬管理。

三是以節(jié)日食品為重點，開展元旦、春節(jié)、清明、五

一、端午、中秋、國慶等節(jié)假日食品安全整治。以季節(jié)性食品為重點開展季節(jié)性食品安全整治。對重點食品如乳制品、成品油等開展專項整治，對問題食品開展專項整治。對重點場所如集貿市場、城鄉(xiāng)結合部、學校及周邊，開展專項整治。兩年來，我局共開展專項整治30多次，整治工作共出動執(zhí)法人員5580人次，檢查各類食品經(jīng)營戶9290戶次，查獲各類問題食品6120公斤，總價值25.25萬元。

四是加強食品質量監(jiān)測。一方面我局按照省市局統(tǒng)一部署，開展了食品的定向檢測，每年抽檢食品幾十組；另一方面我局利用快速檢測箱，開展了快速檢測活動，每年快速檢測食品1840批次。對初檢不合格的食品采取禁止銷售、下柜等臨時性控制措施和回查跟蹤監(jiān)督，對復檢仍不合格的采取了銷毀、召回、行政處罰等嚴肅處理措施。

五是加大食品違法違章案件的查處力度。為確保食品安全整治工作取得成效，我局在食品安全檢查及日常監(jiān)管中加大了對食品違法違章案件的打擊力度，有效地維護了食品市場的經(jīng)營秩序。兩年來共查處各類食品違法案件157件，罰沒金額387700元。

四、經(jīng)費保障和部門配合協(xié)作情況

我局根據(jù)縣委、縣政府和市工商局的要求，結合全縣流通領域食品安全監(jiān)管情況，逐年加大了經(jīng)費保障力度。2009年度計劃安排食品監(jiān)管經(jīng)費4萬元，實際使用4.1萬元，2010年度計劃安排食品監(jiān)管經(jīng)費5.7萬元，實際使用7萬元，2011年度計劃安排食品監(jiān)管經(jīng)費7.84萬元。上述經(jīng)費主要用于食品檢測，食品流通許可證的免費發(fā)放，食品“一票通”、食品臺賬登記本免費發(fā)放等。

在做好自身食品安全監(jiān)管工作的同時，我局還經(jīng)常及時向當?shù)卣跋嚓P部門匯報，采取協(xié)調配合機制，及時有效妥善處置，確保食品市場消費安全。對于食品安全咨詢、投訴、舉報，屬于本部門職責的，及時受理，并進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，通知并移交有權處理的部門處理。

五、存在的問題

一是食品安全監(jiān)管分工還不很明確，食品加工小作坊和食品攤販的管理權屬不清，導致出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。

二是經(jīng)費保障還有一定困難，現(xiàn)有的經(jīng)費保障還遠遠達不到對食品市場監(jiān)管到位的要求。就我局來說，①免費發(fā)放《食品流通許可證》按最低成本費25元計算，每年新辦、變更600戶，就需要1.5萬元；②免費發(fā)放“一票通”或臺賬登記本，按成本價每本5元，每戶每年發(fā)放2本計算，每年需費用1.5萬元，然而，一般批發(fā)戶每年需“一票通”多達幾十本、上百本。③快速檢測購買試劑，我局每年按中等使用試劑量，每年安排購試劑費用0.8萬元。而這些檢測結果運用無法律依據(jù)，只能作為初步篩查數(shù)據(jù)。④有法律效力的檢測，檢測費用過高，每個品種檢測費（含檢測費、購買產(chǎn)品費用）就需要800元左右，去年我局抽檢了50個品種，費用達4萬余元。但對于市場上成千上萬的食品品種，數(shù)十個品種的抽檢，無異于杯水車薪，達不到監(jiān)管效果。

三是受有關企業(yè)保護規(guī)定的制約，部分執(zhí)法人員不敢大膽監(jiān)管食品安全工作?！逗鲜∫?guī)范涉企檢查若干規(guī)定》第六條規(guī)定任何部門和單位不得在每月1—20日對企業(yè)開展檢查。因此造成部分執(zhí)法人員有顧慮。

二〇一一年四月十五日

第二篇：關于貫徹落實《中華人民共和國食品安全法實施條例》

關于貫徹落實《中華人民共和國食品安全法實施條例》

做好餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的通知

國食藥監(jiān)食[2009]389號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）、衛(wèi)生廳（局）：

《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）已于2009年7月20日起施行。為切實履行餐飲服務食品安全監(jiān)管職能，加強餐飲服務食品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就做好貫徹落實《實施條例》有關工作通知如下：

一、充分認識《實施條例》的重要意義，抓緊開展學習、宣傳和培訓工作

為配合《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）的實施，《實施條例》對《食品安全法》的有關規(guī)定做了必要的補充和細化，提出了更具有操作性的要求：進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責；進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及發(fā)生食品安全事故后的可追溯。各地要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識貫徹落實《實施條例》的重要意義，積極開展《實施條例》的學習、宣傳，為依法行政、科學監(jiān)管打下堅實基礎。

各地要制定方案，開展專題培訓，組織餐飲服務食品安全監(jiān)管人員深入學習《實施條例》，對監(jiān)管工作提出進一步要求,努力提高監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。要指導相關行業(yè)協(xié)會,組織餐飲服務經(jīng)營者學習貫徹《實施條例》，落實《實施條例》提出的各項要求，切實承擔起食品安全第一責任人的責任,加強自律，自覺守法經(jīng)營，深入推動行業(yè)誠信建設。

二、按照《實施條例》的規(guī)定，積極履行職責，切實把監(jiān)管責任落到實處

目前，省級政府機構改革正在進行中，部分省以下食品安全監(jiān)管職能尚未交接到位，各地食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門要認真貫徹衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局《關于餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責調整工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕1號）和國家食品藥品監(jiān)管局《關于做好職責交接期食品安全監(jiān)管工作的通知》（國食藥監(jiān)食〔2009〕22號）要求，強化責任意識，積極主動地研究加強餐飲服務食品安全監(jiān)管措施辦法，認真落實監(jiān)管責任。

要認真研究《實施條例》的相關要求。目前，個別地區(qū)餐飲服務監(jiān)管部門對餐飲服務經(jīng)營者仍然核發(fā)《食品衛(wèi)生許可證》的，應當立即停止發(fā)放，嚴格依法核發(fā)《餐飲服務許可證》。對機構改革尚未到位，職能尚未交接的地區(qū)，由原監(jiān)管部門負責核發(fā)《餐飲服務許可證》，并加蓋核發(fā)部門公章。各地應嚴格按照《實施條例》餐飲服務許可有效期的要求，核發(fā)《餐飲服務許可證》。

要繼續(xù)抓緊開展本地區(qū)餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全狀況的調研，掌握基本情況，摸清存在問題，研究加強監(jiān)管措施。要認真研究餐飲服務食品安全監(jiān)管的保障措施，在增強食品檢驗能力，提高執(zhí)法專業(yè)技術水平等監(jiān)管能力建設等方面，積極爭取地方政府經(jīng)費、人力資源的保障和支持，特別要注重提高基層監(jiān)管能力，打牢基層監(jiān)管基礎。

要加強合作，搞好協(xié)調，既避免職責不清、交叉重復，又防止監(jiān)管空白。對監(jiān)管工作中的不作為、不到位和亂作為的問題，要通過落實責任追究制度，認真加以解決，嚴肅查處失職、瀆職行為。

三、抓緊開展餐飲服務食品安全監(jiān)管法規(guī)制度的制修訂工作

根據(jù)《食品安全法》和《實施條例》的規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局正在抓緊制定餐飲服務食品安全許可和監(jiān)督管理的配套規(guī)章和規(guī)范性文件。各地要積極開展有針對性的調研工作，落實《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發(fā) 〔2009〕25號）和國家食品藥品監(jiān)督管理局的工作部署，根據(jù)《食品安全法》和《實施條例》的規(guī)定和本地實際情況，一方面積極向立法部門提出制定和修訂本地餐飲服務食品安全監(jiān)管法規(guī)制度的意見和建議，另一方面認真研究餐飲服務食品安全監(jiān)管的各項具體要求，明確開展制定、完善餐飲服務食品安全監(jiān)管法規(guī)制度的工作原則和工作步驟。

四、以學習貫徹《實施條例》為契機，扎實做好餐飲服務食品安全整頓工作

國務院辦公廳印發(fā)食品安全整頓工作方案，至今已有近半年時間。各地要認真對照國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《餐飲服務和保健食品安全整頓工作實施意見》要求，加強對餐飲服務經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，嚴肅查處餐飲服務經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，認真總結開展食品安全整頓工作以來的好做法，認真檢查工作落實情況和存在的問題，及時按要求報告開展餐飲服務食品安全整頓的工作信息。國家食品藥品監(jiān)管局將在下半年開展督查工作。

餐飲服務環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑工作已納入為期２年的餐飲服務食品安全整頓工作計劃中，各地要通過有效的監(jiān)督檢查，確保違法添加非食用物質的行為得到及時懲處，食品添加劑的采購、使用、保管更加規(guī)范。

各地要結合《食品安全法》和《實施條例》的頒布實施，切實加強監(jiān)管隊伍建設，建立健全監(jiān)管工作制度，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種的監(jiān)管，完善餐飲服務環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急機制，及時查處餐飲服務環(huán)節(jié)和保健食品安全重大案件。

各地學習貫徹《實施條例》的相關信息和工作動態(tài)，請及時報送國家食品藥品監(jiān)督管理局。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○○九年八月三日

第三篇：中華人民共和國食品安全法實施條例

中華人民共和國食品安全法實施條例

中華人民共和國國務院令

承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術機構應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求，將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果報送省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達監(jiān)測任務的部門。

食品安全風險監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關數(shù)據(jù)，可以進入相關食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務場所。采集樣品，應當按照市場價格支付費用。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照食品安全監(jiān)督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支。

（二）食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例

第四篇：中華人民共和國食品安全法實施條例

中華人民共和國食品安全法實施條例

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法），制定本條例。

第二條 縣級以上地方人民政府應當履行食品安全法規(guī)定的職責；加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障；建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。

第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責，對社會和公眾負責，承擔社會責任。

第四條 食品安全監(jiān)督管理部門應當依照食品安全法和本條例的規(guī)定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便；任何組織和個人有權向有關部門了解食品安全信息。

第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估

第五條 食品安全法第十一條規(guī)定的國家食品安全風險監(jiān)測計劃，由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院商務、工業(yè)和信息化等部門，根據(jù)食品安全風險評估、食品安全標準制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當組織同級質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務、工業(yè)和信息化等部門，依照食品安全法第十一條的規(guī)定，制定本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案。

國務院衛(wèi)生行政部門應當將備案情況向國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院商務、工業(yè)和信息化等部門通報。

第七條 國務院衛(wèi)生行政部門會同有關部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對國家食品安全風險監(jiān)測計劃作出調整外，必要時，還應當依據(jù)醫(yī)療機構報告的有關疾病信息調整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

國家食品安全風險監(jiān)測計劃作出調整后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當結合本行政區(qū)域的具體情況，對本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案作出相應調整。

第八條 醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應當及時向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告有關疾病信息。

接到報告的衛(wèi)生行政部門應當匯總、分析有關疾病信息，及時向本級人民政府報告，同時報告上級衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告，同時報告本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。

第九條 食品安全風險監(jiān)測工作由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術機構承擔。

承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術機構應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求，將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果報送省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達監(jiān)測任務的部門。

食品安全風險監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關數(shù)據(jù)，可以進入相關食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務場所。采集樣品，應當按照市場價格支付費用。

第十條 食品安全風險監(jiān)測分析結果表明可能存在食品安全隱患的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當及時將相關信息通報本行政區(qū)域設區(qū)的市級和縣級人民政府及其衛(wèi)生行政部門。

第十一條 國務院衛(wèi)生行政部門應當收集、匯總食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果，并向國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院商務、工業(yè)和信息化等部門通報。

第十二條 有下列情形之一的，國務院衛(wèi)生行政部門應當組織食品安全風險評估工作：

（一）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；

（二）為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；

（三）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；

（四）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；

（五）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。

第十三條 國務院農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門依照食品安全法第十五條規(guī)定向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估建議，應當提供下列信息和資料：

（一）風險的來源和性質；

（二）相關檢驗數(shù)據(jù)和結論；

（三）風險涉及范圍；

（四）其他有關信息和資料。

縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關部門應當協(xié)助收集前款規(guī)定的食品安全風險評估信息和資料。

第十四條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品安全風險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測的相關信息。

國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品安全風險評估結果和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估結果等相關信息。

第三章 食品安全標準

第十五條 國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院商務、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國家標準規(guī)劃及其實施計劃。制定食品安全國家標準規(guī)劃及其實施計劃，應當公開征求意見。

第十六條 國務院衛(wèi)生行政部門應當選擇具備相應技術能力的單位起草食品安全國家標準草案。提倡由研究機構、教育機構、學術團體、行業(yè)協(xié)會等單位，共同起草食品安全國家標準草案。

國務院衛(wèi)生行政部門應當將食品安全國家標準草案向社會公布，公開征求意見。

第十七條 食品安全法第二十三條規(guī)定的食品安全國家標準審評委員會由國務院衛(wèi)生行政部門負責組織。

食品安全國家標準審評委員會負責審查食品安全國家標準草案的科學性和實用性等內容。

第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當將企業(yè)依照食品安全法第二十五條規(guī)定報送備案的企業(yè)標準，向同級農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務、工業(yè)和信息化等部門通報。

第十九條 國務院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務、工業(yè)和信息化等部門，對食品安全國家標準和食品安全地方標準的執(zhí)行情況分別進行跟蹤評價，并應當根據(jù)評價結果適時組織修訂食品安全標準。

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務、工業(yè)和信息化等部門應當收集、匯總食品安全標準在執(zhí)行過程中存在的問題，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行過程中存在問題的，應當立即向食品安全監(jiān)督管理部門報告。

第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營

第二十條 設立食品生產(chǎn)企業(yè)，應當預先核準企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記?？h級以上質量監(jiān)督管理部門依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關資料、核查生產(chǎn)場所、檢驗相關產(chǎn)品；對相關資料、場所符合規(guī)定要求以及相關產(chǎn)品符合食品安全標準或者要求的，應當作出準予許可的決定。

其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在依法取得相應的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務許可的有效期為3年。

第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級質量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應當依法辦理。

縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的，應當依法撤銷相關許可。

第二十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當依照食品安全法第三十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全知識培訓，學習食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他食品安全知識，并建立培訓檔案。

第二十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照食品安全法第三十四條的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。

食品生產(chǎn)經(jīng)營人員依照食品安全法第三十四條第二款規(guī)定進行健康檢查，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。

第二十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當依照食品安全法第三十六條第二款、第三十七條第一款、第三十九條第二款的規(guī)定建立進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度，如實記錄法律規(guī)定記錄的事項，或者保留載有相關信息的進貨或者銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

第二十五條 實行集中統(tǒng)一采購原料的集團性食品生產(chǎn)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，進行進貨查驗記錄；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗。

第二十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全。

第二十七條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當就下列事項制定并實施控制要求，保證出廠的食品符合食品安全標準：

（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；

（二）生產(chǎn)工序、設備、貯存、包裝等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)控制；

（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；

（四）運輸、交付控制。

食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求情形的，食品生產(chǎn)企業(yè)應當立即查明原因并采取整改措施。

第二十八條 食品生產(chǎn)企業(yè)除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規(guī)定進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應當如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。

第二十九條 從事食品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應當如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

第三十條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術手段，記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項。

第三十一條 餐飲服務提供者應當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準。

餐飲服務提供者在制作加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。

第三十二條 餐飲服務提供企業(yè)應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備；定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。

餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具。

第三十三條 對依照食品安全法第五十三條規(guī)定被召回的食品，食品生產(chǎn)者應當進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。

縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標準的食品的情況，以及食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

第五章 食品檢驗

第三十四條 申請人依照食品安全法第六十條第三款規(guī)定向承擔復檢工作的食品檢驗機構（以下稱復檢機構）申請復檢，應當說明理由。

復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。

復檢機構由復檢申請人自行選擇。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。

第三十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照食品安全法第六十條規(guī)定進行的抽樣檢驗結論有異議申請復檢，復檢結論表明食品合格的，復檢費用由抽樣檢驗的部門承擔；復檢結論表明食品不合格的，復檢費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔。

第六章 食品進出口

第三十六條 進口食品的進口商應當持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關批準文件，向海關報關地的出入境檢驗檢疫機構報檢。進口食品應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗合格。海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明放行。

第三十七條 進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種，進口商應當向出入境檢驗檢疫機構提交依照食品安全法第六十三條規(guī)定取得的許可證明文件，出入境檢驗檢疫機構應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的要求進行檢驗。

第三十八條 國家出入境檢驗檢疫部門在進口食品中發(fā)現(xiàn)食品安全國家標準未規(guī)定且可能危害人體健康的物質，應當按照食品安全法第十二條的規(guī)定向國務院衛(wèi)生行政部門通報。

第三十九條 向我國境內出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)依照食品安全法第六十五條規(guī)定進行注冊，其注冊有效期為4年。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因境外食品生產(chǎn)企業(yè)的原因致使相關進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。

第四十條 進口的食品添加劑應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合食品安全法和我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標準的要求，載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

第四十一條 出入境檢驗檢疫機構依照食品安全法第六十二條規(guī)定對進口食品實施檢驗，依照食品安全法第六十八條規(guī)定對出口食品實施監(jiān)督、抽檢，具體辦法由國家出入境檢驗檢疫部門制定。

第四十二條 國家出入境檢驗檢疫部門應當建立信息收集網(wǎng)絡，依照食品安全法第六十九條的規(guī)定，收集、匯總、通報下列信息：

（一）出入境檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；

（二）行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進口食品安全信息；

（三）國際組織、境外政府機構發(fā)布的食品安全信息、風險預警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；

（四）其他食品安全信息。

接到通報的部門必要時應當采取相應處理措施。

食品安全監(jiān)督管理部門應當及時將獲知的涉及進出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。

第七章 食品安全事故處置

第四十三條 發(fā)生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

第四十四條 調查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質和原因，認定事故責任，提出整改措施。

參與食品安全事故調查的部門應當在衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織協(xié)調下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調查處理的工作效率。

食品安全事故的調查處理辦法由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院有關部門制定。

第四十五條 參與食品安全事故調查的部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求提供相關資料和樣品。

有關單位和個人應當配合食品安全事故調查處理工作，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。

第四十六條 任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規(guī)定制定的食品安全監(jiān)督管理計劃，應當包含食品抽樣檢驗的內容。對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品，應當重點加強抽樣檢驗。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照食品安全監(jiān)督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支。

第四十八條 縣級人民政府應當統(tǒng)一組織、協(xié)調本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依法對本行政區(qū)域內的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督管理；對發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應當重點加強監(jiān)督管理。

在國務院衛(wèi)生行政部門公布食品安全風險警示信息，或者接到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門依照本條例第十條規(guī)定通報的食品安全風險監(jiān)測信息后，設區(qū)的市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門采取有針對性的措施，防止發(fā)生食品安全事故。

第四十九條 國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理信息等，對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質的名錄及檢測方法予以公布；國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應當采取相應的監(jiān)督管理措施。

第五十條 質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認定的快速檢測方法對食品進行初步篩查；對初步篩查結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照食品安全法第六十條第三款的規(guī)定進行檢驗。初步篩查結果不得作為執(zhí)法依據(jù)。

第五十一條 食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：

（一）依照食品安全法實施行政許可的情況；

（二）責令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名錄；

（三）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；

（四）專項檢查整治工作情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。

前款規(guī)定的信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責的，由相關部門聯(lián)合公布。

第五十二條 食品安全監(jiān)督管理部門依照食品安全法第八十二條規(guī)定公布信息，應當同時對有關食品可能產(chǎn)生的危害進行解釋、說明。

第五十三條 衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應當公布本單位的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報；對接到的咨詢、投訴、舉報，應當依照食品安全法第八十條的規(guī)定進行答復、核實、處理，并對咨詢、投訴、舉報和答復、核實、處理的情況予以記錄、保存。

第五十四條 國務院工業(yè)和信息化、商務等部門依據(jù)職責制定食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取措施推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，加強對食品行業(yè)誠信體系建設的指導，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。第九章 法律責任

第五十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未依照本條例第二十一條規(guī)定處理的，由有關主管部門責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。

第五十六條 餐飲服務提供者未依照本條例第三十一條第一款規(guī)定制定、實施原料采購控制要求的，依照食品安全法第八十六條的規(guī)定給予處罰。

餐飲服務提供者未依照本條例第三十一條第二款規(guī)定檢查待加工的食品及原料，或者發(fā)現(xiàn)有腐敗變質或者其他感官性狀異常仍加工、使用的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。

第五十七條 有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰：

（一）食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十六條規(guī)定建立、執(zhí)行食品安全管理制度的；

（二）食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十七條規(guī)定制定、實施生產(chǎn)過程控制要求，或者食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求的情形未依照規(guī)定采取整改措施的；

（三）食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十八條規(guī)定記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況并保存相關記錄的；

（四）從事食品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的；

（五）餐飲服務提供企業(yè)未依照本條例第三十二條第一款規(guī)定定期維護、清洗、校驗設施、設備的；

（六）餐飲服務提供者未依照本條例第三十二條第二款規(guī)定對餐具、飲具進行清洗、消毒，或者使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具的。

第五十八條 進口不符合本條例第四十條規(guī)定的食品添加劑的，由出入境檢驗檢疫機構沒收違法進口的食品添加劑；違法進口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。

第五十九條 醫(yī)療機構未依照本條例第八條規(guī)定報告有關疾病信息的，由衛(wèi)生行政部門責令改正，給予警告。

第六十條 發(fā)生食品安全事故的單位未依照本條例第四十三條規(guī)定采取措施并報告的，依照食品安全法第八十八條的規(guī)定給予處罰。

第六十一條 縣級以上地方人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。第十章 附 則

第六十二條 本條例下列用語的含義：

食品安全風險評估，指對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。

餐飲服務，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。

第六十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測和風險評估由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定進行。

國境口岸食品的監(jiān)督管理由出入境檢驗檢疫機構依照食品安全法和本條例以及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。

食品藥品監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，具體辦法由國務院另行制定。

第六十四條 本條例自公布之日起施行。

附：國務院法制辦對《中華人民共和國

食品安全法實施條例》解讀

進一步落實企業(yè)責任，強化監(jiān)管，保證食品安全法嚴格實施

——國務院法制辦負責人就《中華人民共和國食品安全法實施條例》答記者問

《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下稱條例）已經(jīng)2009年7月8日國務院第73次常務會議通過。國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

問：制定條例的總體思路是什么？

答：《中華人民共和國食品安全法》（以下稱食品安全法）已于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，2009年6月1日起正式施行。為了配合該法的實施，自2009年1月起，法制辦會同衛(wèi)生部等部門起草了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。其間，法制辦曾先后四次征求了有關部門和地方的意見；召開了五次協(xié)調會；同時專門聽取了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見；2009年4月24日至5月4日，將草案向社會公開征求意見，共收到近萬條意見；在充分研究各方意見的基礎上，遵循食品安全監(jiān)管客觀規(guī)律，條例在總體思路上把握了以下幾點：一是進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯。二是進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責，完善監(jiān)管部門在分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合體制中的相互協(xié)調、銜接與配合。三是將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化，增強制度的可操作性；但對食品安全法已經(jīng)作出具體規(guī)定的內容，一般不再重復規(guī)定。

問：條例在進一步落實企業(yè)的食品安全管理責任方面作了哪些規(guī)定？

答：為了落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任，條例作了以下三方面規(guī)定：

一是落實食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責任。生產(chǎn)是食品安全的基礎；保障食品安全，必須對食品生產(chǎn)過程實施全過程控制。為此，條例規(guī)定，企業(yè)應當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、設備管理等食品安全管理制度；應當就原料、生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、檢驗和運輸交付等事項制定并實施控制要求；生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并應如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于2年。

二是建立食品批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，要求做到問題食品的可追溯。為此，在食品安全法已詳細規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的進貨索證索票義務的基礎上，條例補充規(guī)定，食品批發(fā)企業(yè)應當如實記錄批發(fā)食品的名稱、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據(jù)；記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

三是規(guī)定餐飲服務提供者的安全管理責任。餐飲服務屬于食品的消費環(huán)節(jié)，其安全狀況直接影響消費者的身體健康和生命安全。為此，條例規(guī)定，餐飲服務提供者應當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準；發(fā)現(xiàn)待加工食品及原料有腐敗變質等情況的，不得加工或使用。條例還要求餐飲服務提供企業(yè)應定期清洗和維護食品加工、冷藏等設施設備。

問：條例在強化政府及部門的食品安全監(jiān)管工作方面作了哪些規(guī)定？

答：為了促使地方各級政府和政府有關部門切實承擔起食品安全監(jiān)管責任，有效執(zhí)行食品安全法確立的分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的食品安全監(jiān)管體制，條例作了以下規(guī)定：

一是強化地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調配合機制的責任。地方人民政府應當對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負總責。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。條例還特別明確了縣級、市級人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調食品安全監(jiān)管工作的職責，規(guī)定縣級人民政府應當統(tǒng)一組織、協(xié)調本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門，依法對本行政區(qū)域內的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督管理；對發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應當重點加強監(jiān)督管理。在衛(wèi)生部公布食品安全風險警示信息，或者接到所在地省級衛(wèi)生部門依照條例第十條規(guī)定通報的食品安全風險監(jiān)測信息后，市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門采取有針對性的措施，防止發(fā)生食品安全事故。

二是明確制定食品安全風險監(jiān)測計劃、標準規(guī)劃等工作的負責部門。條例進一步細化了食品安全法的有關職責規(guī)定，明確國家食品安全風險監(jiān)測計劃由衛(wèi)生部會同質檢總局、工商總局等部門制定，食品安全國家標準規(guī)劃由衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、質檢總局等部門制定，食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生部負責組織，食品安全標準實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛(wèi)生部門會同同級農(nóng)業(yè)、質檢等部門負責。

三是強化各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調與配合。在實行食品安全分段監(jiān)管的情況下，為保證監(jiān)管工作的整體性和有效性，有必要進一步強化各監(jiān)管部門間的協(xié)調與配合，以實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的無縫銜接。為此，條例規(guī)定，衛(wèi)生部應當向質檢總局等部門通報食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果；省級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門應當相互通報食品安全風險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測的相關信息，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部應當相互通報食品安全風險評估結果和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估結果等相關信息；參與事故調查的部門應當在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一組織協(xié)調下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調查處理的工作效率；食品安全日常監(jiān)管信息涉及兩個以上監(jiān)管部門職責的，由相關部門聯(lián)合公布。

問：條例作為食品安全法的配套行政法規(guī)，在細化食品安全法規(guī)定、增強制度可操作性方面，作了哪些規(guī)定？

答：為了確保食品安全法得到全面、有效、準確執(zhí)行，條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規(guī)定。主要有以下幾方面內容：

一是規(guī)定了應當啟動食品安全風險評估工作的情形。在食品安全法已經(jīng)明確規(guī)定食品安全風險評估制度的基礎上，條例明確下列情形應當啟動食品安全風險評估工作：（1）為制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；（2）為確定監(jiān)管的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；（3）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；（4）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的等。

二是細化了食品復檢制度。為方便企業(yè)和消費者查閱復檢機構名錄，同時避免因多次復檢加重企業(yè)或財政負擔，維護復檢申請人的合法權益，條例規(guī)定，復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門共同公布，復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論；復檢機構由復檢申請人自行選擇，但不得與初檢機構為同一機構。

三是明確了食品安全日常監(jiān)管信息的內容。食品安全法第八十二條規(guī)定了食品安全日常監(jiān)管信息的公布部門。條例進一步明確食品安全日常監(jiān)管信息包括：（1）依照食品安全法實施行政許可的情況；（2）責令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名錄；（3）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；（4）專項檢查整治工作情況等。四是進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍。食品安全法第三十四條第一款規(guī)定：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作?！睏l例進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍，規(guī)定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。

此外，條例還對食品召回制度等內容作了細化規(guī)定。

本條例的公布施行，將有利于進一步落實企業(yè)的食品安全第一責任，強化政府及其有關部門的食品安全監(jiān)管工作，有效配合食品安全法的實施，從制度上改善我國的食品安全狀況，切實提高食品安全整體水平。

第五篇：實施《中華人民共和國食品安全法》情況匯報

崇義縣質監(jiān)局關于貫徹實施

《中華人民共和國食品安全法》情況自查報告

（二〇一〇年三月）

《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1日起施行。食品安全直接關系廣大群眾的身體健康和生命安全，關系我縣經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,是各界關注的熱點問題?！妒称钒踩ā返墓际┬?，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性和有效性，提高我縣食品安全整體水平，具有重要意義。現(xiàn)將我局貫徹實施《食品安全法》工作情況匯報如下：

一、高度重視，確保《食品安全法》的順利實施

自實施食品質量安全市場準入制度以來，我縣共有獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)12家（另2家分廠），13本生產(chǎn)許可證，涉及大米5家、茶葉3家、飲用水2家及蜜餞、糖果、罐頭各1家。《食品安全法》頒發(fā)后，我局牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅持從源頭把關，促使政府負責、企業(yè)主體責任，將行政管理與執(zhí)法檢查有機結合起來，推動了《食品安全法》的貫徹實施。

一是領導高度重視。我局黨組高度重視食品安全工作，始終將其擺在全局工作的重點。主要領導多次在局長辦公會、局務會議上部署《食品安全法》的貫徹實施和食品企業(yè)的監(jiān)督管理工作。分管副局長經(jīng)常與食品辦工作人員深入現(xiàn)場一線檢查指導工作，及時協(xié)調解決食品安全監(jiān)管工作中存在的問題。-1-

二是制訂工作方案。根據(jù)《食品安全法》及上級有關要求，我局及時制訂了本轄區(qū)內食品加工企業(yè)專項整治工作方案，開展了違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治、兩節(jié)兩會食品專項整治及問題奶粉清查工作，以落實企業(yè)食品安全主體責任、加強食品安全監(jiān)管、強化食品安全行政執(zhí)法、建立完善食品企業(yè)誠信體系為整頓措施。要求生產(chǎn)經(jīng)營者切實承擔起食品質量安全第一責任人的責任，對有違法違規(guī)行為的，按照食品安全法等法律法規(guī)依法予以處理，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是強化行政執(zhí)法。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，加強執(zhí)法隊伍思想建設業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。在經(jīng)費、人員、車輛不足的條件下，我局還配備專職食品監(jiān)管人員2人，行政執(zhí)法車1輛，優(yōu)先保障食品監(jiān)管經(jīng)費支出，進一步落實食品安全事故信息報告制度，提高應急處置能力。

二、廣泛宣傳，營造全民關心食品安全的濃厚氛圍

我局站在貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和監(jiān)管責任制的高度，深化對《食品安全法》重要意義的認識，強化宣傳培訓力度，將《食品安全法》的學習宣傳教育階段分為集中學習宣傳階段和宣傳貫徹實施階段。

在第一時間印發(fā)《食品安全法》全局人手一份，并由食品辦組織統(tǒng)一學習和知識競賽，江西齊云山食品有限公司等食品企業(yè)企業(yè)職工也參與了國家質檢總局舉辦的“食品安全法知識競賽”活動。在2009年5月25日《食品安全法》正式實施前，我局通過崇義縣人民政府網(wǎng)站“在線交流”平臺與網(wǎng)民進行在線交流，零距離共話“效能 質量 安全”，對網(wǎng)友關注的食品安全法有關知識問答一一解答。2010年3月，我局組織江西齊云山食品有限公司組隊參加了贛州市食品質量安全3.15電視知識競賽。

同時，我局開展了形式多樣的宣傳活動，主要做法：一是印制《崇義質監(jiān)》、《質量技術監(jiān)督宣傳資料》、食品安全法?？?，共5期，發(fā)放各相關單位、食品企業(yè)840余份。二是充分利用2009年9月4日“質量月”現(xiàn)場咨詢活動等系列活動，采取懸掛橫幅、現(xiàn)場咨詢、質量月標語、印發(fā)宣傳材料、實物比較、電視報道等形式，廣泛開展了全方位、多視角、多角度的食品安全法宣教工作。三是積極報道、協(xié)調食品安全工作，在市質監(jiān)局網(wǎng)站、刊物、縣政府門戶網(wǎng)站、各簡報上刊發(fā)食品安全監(jiān)管工作動態(tài)和食品安全知識。通過向社會普及法規(guī)知識，不僅增強了消費者的了解認知度，同時形成公眾監(jiān)督網(wǎng)，提高食品質量安全的社會監(jiān)督意識和責任意識。

三、強化責任，嚴格落實食品安全第一責任人的責任

我局從立法宗旨、目的、重要性及意義、企業(yè)首責等方面對食品加工單位進行了具體的講解，強化企業(yè)食品安全第一責任人意識。2009年6月，我們組織了一次企業(yè)負責人參加市局舉辦的《食品安全法》培訓班，13家企業(yè)共16人參加學習。2010年元旦春節(jié)期間，我局又再次組織了一次督促企業(yè)落實食品安全第一責任專項行動，期間將《食品安全法》、《食品安全法實施細則》單行本發(fā)至每個食品生產(chǎn)企業(yè)法人手中，在包括食品加工小作坊在內的所有食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進行大力宣傳。1月15日-2月10日兩節(jié)行動中，我局共出動執(zhí)法人員66（人次），檢查企業(yè)9家、檢查小作坊6家；回訪企業(yè)4家、回訪小作坊3家。檢查中共發(fā)現(xiàn)問題22個，整改到位18個，下達《責令改正通知書》11份、責令停產(chǎn)1家，立案查處2起。

我局在對企業(yè)確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質量安全標準，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度，第一責任人責任、許可證制度、索證索票制度即進貨查驗和記錄制度、食品生產(chǎn)過程管理記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度、食品召回制度、從業(yè)人員健康管理制度、食品安全管理制度等方面提出了明確的要求和警示，進一步提升企業(yè)主的食品質量安全意識，將食品安全落實到源頭。

四、突出重點，依法加強食品安全源頭監(jiān)管工作

2009年下半年，我局食品辦對全縣12家食品加工企業(yè)及小作坊86人次，通過巡查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患9處，下達整改通知書9份，移交稽查查處7件，將食品生產(chǎn)安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。我局對巡查中存在問題都做了回訪，督促企業(yè)按要求整改，我們堅持做到“三個不放過”，即對企業(yè)違法違規(guī)的情況不放過，對企業(yè)存在的安全事故隱患不放過，對企業(yè)整改不到位的問題不放過。

我局已對全縣食品企業(yè)和小作坊使用的11類127種食品添

加劑進行了備案登記，我縣食品生產(chǎn)單位沒有違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。我局還按照《食品安全法》的規(guī)定，認真執(zhí)行產(chǎn)品定期監(jiān)督抽樣檢驗免收檢驗費規(guī)定，2009年我縣完成食品定期監(jiān)督檢驗計劃25個樣，合格率為96%，對抽查不合格的企業(yè)，增加企業(yè)對產(chǎn)品送檢頻次，加大產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查。我辦還組織8家企業(yè)9名相關人員參加市質檢中心舉辦的檢驗人員培訓班，學習相關法規(guī)以及技術性檢驗規(guī)程，進一步提高了相關人員素質。

五、意見、建議

（一）積極籌措經(jīng)費，保障執(zhí)法工作。在省、市局投入專項經(jīng)費不足的情況下，縣政府按照分級負責的原則，將食品安全專項經(jīng)費納入每本級財政經(jīng)費預算，安排解決部分專項經(jīng)費，確保我縣食品安全監(jiān)管工作到位。

（二）健全完善機制，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動。一是建立加強相關部門協(xié)調配合，食品安全監(jiān)管信息共享；二是建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專兼職食品協(xié)管員，完善食品大安全監(jiān)管網(wǎng)絡，在人員、經(jīng)費上給予保證。

（三）加大扶持力度，做強做優(yōu)食品產(chǎn)業(yè)?！妒称钒踩ā泛褪称飞a(chǎn)許可制度對申辦生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)在廠址、廠房、設備等方面提出了較高要求，廠區(qū)選址和廠房建設是我縣食品小作坊申辦證難普遍面臨的問題，建議縣委政府在條件允許的情況下，規(guī)劃食品企業(yè)園區(qū)建設，并對我縣食品企業(yè)政策傾斜。

（四）強化宣教力度，完善培訓機制。今明兩年，緊密結合《食品安全法》的實施，進一步加大食品安全法律法規(guī)和相關知識的宣傳力度，全面增強企業(yè)第一責任人和人民群眾的食品安全

防范意識。

總之，貫徹實施《食品安全法》，加強食品安全監(jiān)督管理是一項長期而艱巨的工作。今后，我們將在縣人大及其常委會的監(jiān)督下，在縣政府、市質監(jiān)局的正確領導下，進一步宣傳貫徹好《食品安全法》，加大行政執(zhí)法力度，切實解決好食品安全監(jiān)管中存在的各種問題，加強食品安全的長效管理，使人民群眾能吃上放心的食品。

崇義縣質量技術監(jiān)督局

二〇一〇年三月