第一篇：加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理是當(dāng)務(wù)之急

加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理是當(dāng)務(wù)之急

領(lǐng)導(dǎo)干部達到任職年齡界限從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是深化干部人事制度改革的需要，是貫徹落實《國家公務(wù)員暫行條例》和《干部任用條例》的需要，是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題的一項重要舉措，它對于改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，推進干部隊伍年輕化、知識化，增進干部隊伍活力起著重要的作用。

大部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年，工作經(jīng)驗豐富，領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力強，思想政治覺悟高，有的同志還精通業(yè)務(wù)，甚至有一技之長，是一筆難得的財富。但實際上，大多改非領(lǐng)導(dǎo)的作用得不到有效發(fā)揮。由于一些地方?jīng)]有對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)作出明確規(guī)定和要求，大部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面沒有象在職干部一樣給他們安排具體工作，個別單位也只是安排一些臨時性的工作，致使改非領(lǐng)導(dǎo)干部顯得無所適從，無事可做，一些干部干脆就另謀職業(yè)，直接導(dǎo)致了干部人才資源的浪費。同時，改非領(lǐng)導(dǎo)長期占用編制職數(shù)，使得一些單位無法新錄用公務(wù)員，出現(xiàn)高齡化現(xiàn)象，也影響了公務(wù)員隊伍建設(shè)。

因此，加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理已成為當(dāng)務(wù)之急。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)充分認識加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重要性和緊迫性。首先要加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的思想引導(dǎo)，通過召開座談會、學(xué)習(xí)會、報告會，建立談心談話制度等，防止他們產(chǎn)生“無為”的消極思想，消除他們思想認識上的種種誤區(qū)。其次要明確職責(zé)，加強管理，構(gòu)建對改非領(lǐng)導(dǎo)干部管理的正常運行機制。要落實改非領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，制定《非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理辦法》，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理有據(jù)可依，有法可行，形成以組織人事部門為主，所在單位黨委（黨組）為輔，紀(jì)檢監(jiān)察、社會保障、編委等有關(guān)單位配合實施的工作合力機制。三要嚴格管理，建立激勵約束機制。因人制宜，搭建平臺，充分發(fā)揮改非領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。要采取統(tǒng)分結(jié)合、因人施任的辦法，整合干部資源，積極搭建平臺，充分利用他們的優(yōu)勢，調(diào)動他們的工作積極性，挖掘和發(fā)揮他們的潛能和作用，使他們繼續(xù)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

第二篇：教育下部是當(dāng)務(wù)之急

教育下部是當(dāng)務(wù)之急

江澤民總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會二十周年大會上的講話中，在講到堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)時，特別強調(diào)了提高干部隊伍素質(zhì)尤其是政治素質(zhì)的重要性，指出：“面對新時期的艱巨任務(wù)和可能遇到的風(fēng)險，嚴重的問題在于教育干部”。江總書記把教育干部作為重大而緊迫的任務(wù)提到全黨面前，寓意深刻，語重心長，令人警惕。

為什么江總書記把教育干部作為一個嚴重的問題提出來呢？我理解主要有三個方面的原因。一個是新形勢、新問題、新問題所迫。我們進行的社會主義事業(yè)，特別是市場經(jīng)濟和改革開放是史無前列的全新事情，必然遇到這樣那樣的新情況、新問題。比如西方資本主義的滲透和演變、共產(chǎn)主義國際運動出現(xiàn)挫折、市場經(jīng)濟發(fā)展的固有規(guī)律、社會文化環(huán)境的開放，以及人們價值觀念的嬗變等，都從多渠道、多方面對干部的思想觀念和行為產(chǎn)生著深刻影響，致使部分干部心理準(zhǔn)備不足，甚至缺乏應(yīng)有的思想敏銳性，把握不住單位建設(shè)的方向。要使干部在復(fù)雜形勢下保持清醒地頭腦，站穩(wěn)政治立場，經(jīng)受住執(zhí)政和市場經(jīng)濟的考驗，就必須抓好干部隊伍的教育。另一個是新世紀(jì)干部的責(zé)任所在。我們這一代干部擔(dān)負著實現(xiàn)黨的十五大提出的目標(biāo)的重大責(zé)任。正確的路線確定之后，干部是決定的因素。干部是黨的路線方針政策的組織者、執(zhí)行者，他們的素質(zhì)如何，直接影響貫徹執(zhí)行的效果。不把干部隊伍教育搞好，素質(zhì)搞強，我們事業(yè)的發(fā)展就難有保證，新世紀(jì)的宏偉藍圖就不能實現(xiàn)。這是事關(guān)二十一世紀(jì)我們的社會主義事業(yè)能否堅持本色不變的重大問題。再一個是組織的教育管理不力所致。教育管理干部，提高干部的素質(zhì)，是黨的各級組織的重要職能。然而近年來有的單位過分強調(diào)用能人，重經(jīng)濟效益輕教育管理，重業(yè)務(wù)能力與輕思想素質(zhì)，導(dǎo)致部分干部政治信念淡化，不講政治紀(jì)律和黨性觀念，執(zhí)行政策紀(jì)律不嚴格，甚至貪樁枉法、腐化墮落，已經(jīng)到了非下功夫解決不可的地步。教育干部就是解決這些問題的基礎(chǔ)和保證，是第一道防線。

應(yīng)該說，這幾年，各級黨組織在加強干部隊伍建設(shè)、提高干部隊伍素質(zhì)上下了很大功夫，取得了明顯成效，但冷靜地思考一下也存在一些不容忽視的問題，突出的表現(xiàn)在教育干部的觀念有所淡化，認識上有些偏差。一是“放心”論。認為我們黨的各級干部，一般都經(jīng)過了多年的教育培養(yǎng)，而且在實際工作崗位上經(jīng)受了鍛煉，具有基本的思想覺悟和黨性觀念，能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗，一般情況下自己會把持住，不會出什么問題，尤其是不會出政治性問題，因而感到教育不教育無所謂。二是“自然成熟”論。認為現(xiàn)代傳播媒介發(fā)展迅速，而且渠道增多、范圍廣泛，干部經(jīng)常參加會議、傳閱文件、收聽收看廣播電視新聞等，自然會在這些活動中加深對黨的路線方針政策和基本理論的了解，受到教育，思想政治素質(zhì)也會隨之提高，無須勞神費力去搞教育。三是“物質(zhì)轉(zhuǎn)化”論。認為現(xiàn)代社會是物質(zhì)社會，只要物質(zhì)豐富發(fā)展了，條件、待遇改善了，干部的精神狀態(tài)、思想素質(zhì)也會強起來，與其把時間花在教育上，還不如讓他們多些時間抓抓經(jīng)濟建設(shè)，多創(chuàng)造一些財富更實惠。四是“不可救藥”論。還有的甚至認為，現(xiàn)在有些干部政治信念淡化、政策紀(jì)律觀念不強、涉身酒綠燈紅場所、癡迷“FLG”、貪占公款公物等，有的甚至到了非采取法律、紀(jì)律解決不可的地步，似乎教育對他們已不起作用，干脆不管不問，任其自食其果，等等。正是由于這些認識上的偏差，導(dǎo)致了部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對教育干部重視不夠、抓得不力，因而在一定程度上影響了干部隊伍素質(zhì)的提高，影響了單位建設(shè)的發(fā)展，必須引起各級黨委、支部的高度重視，認真加以克服和糾正。

江總書記高瞻遠矚，提出“嚴重的問題在于教育干部”這一歷史性課題，既是對改革開放20年抓干部隊伍建設(shè)經(jīng)驗的高度概括、精辟提煉，也是對下一步如何抓好干部隊伍思想建設(shè)的總要求。因此，落實江總書記的重要指示，各級黨組織必須強化教育干部的觀念，拿出具體舉措，切實把教育干部這件大事抓好。從近年來各單位的實踐看，解決好嚴重的問題，抓好教育干部工作，首先是黨委要高度重視，擺上重要位置，分工專人負責(zé)，尤其是要堅持黨管干部的制度，把教育作為黨組織的第一責(zé)任，納入黨內(nèi)組織生活之中，從思想政治上關(guān)心愛護干部。任何忽視和放松教育干部的行為都是不負責(zé)任的表現(xiàn)，也是極其錯誤和危險的。其次是要突出重點，抓好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部的教育，把黨員干部管嚴、管住、管好；重點抓好鄧小平理論和江總書記關(guān)于黨的建設(shè)的一系列重要論述，尤其是江總書記關(guān)于干部隊伍建設(shè)的“三講”、“三嚴”、“四自”等要求的學(xué)習(xí)教育，增強教育的針對性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，把干部隊伍的各種現(xiàn)實思想問題回答好、解決好。再次是要改進方法，把教育干部納入黨委和干部隊伍建設(shè)的軌道，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭、制度促動、實際考核等方法，提高教育的效果。同時，要處理好教與管的關(guān)系，把教與管統(tǒng)一起來，用教育打牢基礎(chǔ)，用嚴格的紀(jì)律來鞏固

、強化教育效果。通過這些途徑和方法把“嚴重的問題”解決好，促進干部隊伍素質(zhì)的全面提高。

第三篇：提高質(zhì)量是推進城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急(問對)

提高質(zhì)量是推進城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急（問對）——訪中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員陸學(xué)藝 本報記者 于春暉

《 人民日報 》（2013年01月27日05 版）

近年來，農(nóng)民工市民化、征地補償?shù)扰c推進城鎮(zhèn)化有關(guān)的問題引起人們熱議。如何貫徹落實中央精神，更好地回應(yīng)人民群眾關(guān)切，讓城鎮(zhèn)化成果更多更公平惠及廣大人民群眾？記者就此采訪了中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)教授陸學(xué)藝。

強調(diào)提高質(zhì)量抓住了推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

記者：中央將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化確定為今年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。當(dāng)前為什么強調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量？

陸學(xué)藝：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，是中央根據(jù)國際國內(nèi)大局作出的重大決策。強調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，抓住了推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。上世紀(jì)，我國城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化。進入新世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化進程大大加快。2002年到2011年，我國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。這成為我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的巨大動力，但也因短期內(nèi)大量人口涌入，城鎮(zhèn)空間規(guī)模急劇膨脹，很多城鎮(zhèn)特別是大城市正在出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、房價上漲、社會矛盾頻發(fā)等城市病的征兆。

推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)先提高存量的質(zhì)量，再做增量。應(yīng)投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⒇斄?、物力，加強城?zhèn)建設(shè)，防止和治理城市病，使城鎮(zhèn)成為功能完備、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、社會和諧之地。這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。下一步，各地繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，一定要按經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)自身實際有計劃、有步驟、有條件地進行。有些地方脫離實際，趕農(nóng)民上樓，結(jié)果并沒有提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，反而給他們帶來很多不便。這種違背農(nóng)民意愿的城鎮(zhèn)化不能再搞了。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

記者：伴隨著我國工業(yè)化進程的加快，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一。對此，您有什么看法和建議？

陸學(xué)藝：提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要堅持以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民工等已住進城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為城鎮(zhèn)發(fā)展付出了辛勤勞動、作出了巨大貢獻。但他們在城鎮(zhèn)工作遇到了同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)的問題，在城鎮(zhèn)生活面臨社保難、子女入學(xué)難、看病難、住房難等問題。這是很不公正的，是公共服務(wù)、社會管理跟不上造成的，是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的具體表現(xiàn)，需要通過深化改革、科學(xué)發(fā)展加以解決。有人認為，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，會給城鎮(zhèn)增加很多額外負擔(dān)。這是一個認識誤區(qū)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是城鎮(zhèn)社會財富的創(chuàng)造者，每年又交了各種稅費，大多還交了社會保險，理應(yīng)獲得與其付出相稱的待遇。同時，解決好這一問題，能夠增強他們的消費能力，從而為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力；能夠為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定堅實基礎(chǔ)；能夠促進許多困擾經(jīng)濟社會發(fā)展問題的解決，有利于維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧發(fā)展。因此，建議對已進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展深入細致的調(diào)查，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量和結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、分布情況、居住情況以及去留意愿等，為制定經(jīng)濟社會政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。推進城鎮(zhèn)化需要加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理

記者：人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，對社會建設(shè)和管理提出了新挑戰(zhàn)。對此，我們該如何應(yīng)對？

陸學(xué)藝：在城鎮(zhèn)化進程中加強和創(chuàng)新社會管理，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的又一個重要著力點。當(dāng)前，人口轉(zhuǎn)移主要是流向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)重視這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的社會建設(shè)和管理工作，鼓勵它們先行先試。東部地區(qū)有些城鎮(zhèn)發(fā)展非常快，例如廣東東莞的虎門鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)聚集近百萬人，但還是一個鎮(zhèn)的行政建制，只有80多個在編干部，雖然聘用了數(shù)倍于此的輔助人員，但管理的難度還是很大。這種情況在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較普遍。有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管十幾萬、幾十萬人，也有一些街道下的社區(qū)管好幾萬人。應(yīng)適應(yīng)這種發(fā)展實際，及時調(diào)整基層行政組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理有效的社會管理體制。

當(dāng)然，公共服務(wù)也要跟上。與戶籍人口相比，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移人口大規(guī)模增加。例如深圳的戶籍人口只有280多萬人，而常住人口達到1200萬人，實際管理人口超過1500萬人。面對龐大的實際人口規(guī)模帶來的需求，根據(jù)戶籍人口配套建設(shè)的公共管理機構(gòu)及其提供的公共服務(wù)是遠遠不夠的。因此，推進城鎮(zhèn)化迫切需要加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理。

第四篇：組建中學(xué)數(shù)學(xué)實驗室是當(dāng)務(wù)之急

組建中學(xué)數(shù)學(xué)實驗室是當(dāng)務(wù)之急

湖南寧鄉(xiāng)一中 黎國之

關(guān)鍵詞：中學(xué)數(shù)學(xué) 數(shù)學(xué)實驗室 實物型數(shù)學(xué)實驗室

一、背景與原理

長期以來，中學(xué)只有物理、化學(xué)和生物實驗室，而唯獨沒有數(shù)學(xué)實驗室，這是非常不合理的現(xiàn)象?；蛟S有人認為、物理、化學(xué)、生物是實證學(xué)科，因此必須要有實驗室，讓學(xué)生通過親自試驗獲取知識，而數(shù)學(xué)是邏輯學(xué)科，無需實驗，也無以實驗。這是非常錯誤的觀點。數(shù)學(xué)和物理化學(xué)生物一樣，都是來源于實踐的學(xué)科，是對實踐的總結(jié)和抽象，只不過數(shù)學(xué)是上述學(xué)科的工具性學(xué)科而已，而工具的掌握同樣離不開實踐，這還不只是學(xué)會操作工具的問題，重點是讓學(xué)生通過實踐深入建立概念理解世界和感受世界，培養(yǎng)對數(shù)學(xué)的欣賞和追求。

因為這樣的認識，一些有識之士提出了數(shù)學(xué)實驗室的概念，不太多的文獻對此已經(jīng)有所論述。這種實驗室是基于數(shù)碼技術(shù)的發(fā)展而提出來的，起點是相當(dāng)高的，是具有現(xiàn)代化氣息的。其具體做法，是用電腦終端、軟件和網(wǎng)絡(luò)組成一個系統(tǒng)，學(xué)生在電腦上運用虛擬技術(shù)模擬數(shù)學(xué)情境，體驗數(shù)學(xué)知識。最簡單的則是利用圖形計算器來進行。毫無疑問，上述設(shè)想是值得肯定的，至少，這給了學(xué)生一種有別于多媒體演示、黑板書寫和口頭講述的新體驗。特別是對于函數(shù)圖像的變化規(guī)律，其動態(tài)性效果相當(dāng)好。

二、正本清源

我們姑且把用電腦或圖形計算器作為實驗器材的實驗室稱為“虛擬型實驗室”，而把用實物模型、實物工具和實物材料作為實驗器材的實驗室成為稱為“實物型實驗室”。

顯然，上述虛擬實驗室仍然是非常不夠的。

其一、理念上的缺陷。顧名思義，實驗實驗，乃實踐體驗，是現(xiàn)場的，真實的。虛擬型實驗仍然不是實物型實驗，仍然無法給人真切的現(xiàn)場觸摸感，因此學(xué)生的體驗仍然是虛的，仍然是看人吃飯而不是自己吃飯，這對提高學(xué)生的動手能力、養(yǎng)成動手習(xí)慣、培養(yǎng)對科學(xué)的情感都是非常不夠的。

其二、不利于學(xué)生之間的合作與和互動。

其三、現(xiàn)實操作上的困難。學(xué)生使用一款專門軟件，本身就有一個學(xué)習(xí)和熟悉的過程，對于有限時間內(nèi)的實驗課來說，課堂效率是不很高的。

其四、成本高昂，不利于在廣大的農(nóng)村地區(qū)普及。實物型數(shù)學(xué)實驗室的好處，就在于克服了上述缺點—— 第一、理念看似原始，但其實很先進，實踐出真知，是永不落后的學(xué)習(xí)理念?；瘜W(xué)中的氯氣有刺激性氣味，你就得讓學(xué)生聞聞是哪種刺激性氣味；物理中的電、光、熱、力、磁，你得讓學(xué)生親自接觸；生物學(xué)黎的細胞是什么樣子，你就得給學(xué)生通過顯微鏡看看。數(shù)學(xué)也一樣：學(xué)習(xí)概率，就該讓學(xué)生搖搖色子投投硬幣并進行統(tǒng)計分析，學(xué)習(xí)了解三角形，就該讓學(xué)生進行實地測量，學(xué)習(xí)立體幾何，就該讓學(xué)生親自觸摸幾何體，學(xué)習(xí)直線與平面所成的角，就得讓學(xué)生親自端詳端詳直線、平面與射影的關(guān)系。美國前總統(tǒng)克林頓十分欣賞毛澤東說過的一句話：你要知道梨子的滋味，就得親口嘗一嘗。

第二、有利于學(xué)生之間的合作與和互動。因為采用小組實驗，大家分工合作，互相探討，參與度高，學(xué)生興趣盎然，印象深刻。第三、操作難度低。例如對模型進行組裝，或者給模型畫上線條，這些都是同學(xué)們都沒有多大困難的。

第四、成本低，易于組建，易于推廣。例如一套立體幾何模型，不過一兩百元，加上其他數(shù)學(xué)學(xué)具，每套不過兩三百元，可供一人或一個小組數(shù)人同時使用；而一套電腦或一套圖形計算器，不僅坐擁有限，且每套價值若干千元，僅供一人使用，人均成本差異甚大。而且如果實驗室不夠，可以直接在教室進行實驗。

因此，本人建議如下——

第一、立即組建數(shù)學(xué)實驗室，開設(shè)數(shù)學(xué)實驗課，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和對數(shù)學(xué)的情感。

第二、提倡虛擬型實驗器材與實物型實驗器材的互補，在有條件的地方引進虛擬型數(shù)學(xué)實驗室，在條件不夠的地方先組建實物型數(shù)學(xué)實驗室。

三、操作方案

下面提供一個實物型數(shù)學(xué)實驗室的器材配置方案（以供60人使用為例）。

1、測量工具類：水平儀

12、標(biāo)桿

12、皮尺12，測角器12，記錄板12.2、模型類：多面體組件12，旋轉(zhuǎn)體組件12，三角函數(shù)線演示器12，正余弦曲線幾何畫法演示器12，二次函數(shù)最值演示器12，平移變換演示器12，伸縮變換演示器12，數(shù)學(xué)求和演示器12，球面距離演示器12，向量和差演示器12，手搖隨機數(shù)發(fā)生器12，正多面體骰子組件12，空間坐標(biāo)演示器12。

3、耗材類：雙面膠、透明膠帶、KT板、3毫米PVC板，尼倫線、1毫米有機玻璃板、記號筆、1號電池，3毫米pp空心棒，A4紙，各若干。

4、其它：美工刀12，美工鉤刀12，剪刀12，科學(xué)計算器12，30厘米刻度尺12，量角器12，打火機12。

5、演示類：小型旋轉(zhuǎn)臺（演示旋轉(zhuǎn)體）1，拋物線規(guī)

1、橢圓規(guī)1，立體幾何骨架模型1，幾何體石膏模型組1，掛圖若干。

6、多媒體演示系統(tǒng)1。

四、實物圖片

【全文完】

第五篇：深化土地制度改革是當(dāng)務(wù)之急

深化土地制度改革是當(dāng)務(wù)之急

河北定州因征地引發(fā)的6位農(nóng)民被打死的事件是令人悲傷的。不論這件事情的具體誘因是什么，其背后所隱藏的制度缺陷是不容否認的。如果不從制度變革上做文章，類似河北定州所發(fā)生的事情恐怕還會出現(xiàn)。遺憾的是我們的一些同志還想通過一些技術(shù)性的調(diào)整來解決現(xiàn)在的難題。如果堅持這種思路，只能使問題越來越嚴重，貽誤改革時

機，產(chǎn)生更大的禍患。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”的特征

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上世紀(jì)80年代初開始推行的。在這個制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民用“交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語來概括這個制度的特點。實行這個制度之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速增加，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了溫飽問題。這個制度還支持了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)村實現(xiàn)了城市化，一部分農(nóng)民走上了致富之路。

然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制還是沒有解決農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)問題。過去的改革稱得上是“半截子土地產(chǎn)權(quán)”改革。這種“半截子土地產(chǎn)權(quán)”有以下兩個顯著特征：

第一，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)土地使用中的所謂承包權(quán)不穩(wěn)定。承包地常常被村集體領(lǐng)導(dǎo)重新分配，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。越是經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，土地承包期限越是極不確定。據(jù)了解，最近某中部大省正在全面調(diào)整土地，主要原因是種地比較利益提高以后，一部分原來“放棄”承包權(quán)的農(nóng)民重新要求歸還承包權(quán)，并形成了社會穩(wěn)定的壓力。為了保護農(nóng)民的土地承包權(quán)，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長30年。針對一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯誤說法，中央有關(guān)文件明確指出，不僅農(nóng)村土地承包制度不變，農(nóng)民對自己所承包的具體的地塊也不變。針對人口變動的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農(nóng)民承包地的行為。但是，在實際工作中仍然未能糾正農(nóng)民土地承包權(quán)被隨意侵犯的行為。

農(nóng)民土地承包權(quán)難以穩(wěn)定有復(fù)雜的原因，但根子是“半截子土地產(chǎn)權(quán)”。農(nóng)戶家庭人口變動使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化，一些農(nóng)民希望調(diào)整土地，是重要原因。一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因?，F(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權(quán)的變更留下了漏洞。雖然有相當(dāng)多的農(nóng)民擁護中央的政策，但因為土地的“集體所有”在實踐中總被理解為村干部的控制權(quán)力，這些農(nóng)民很難在土地承包權(quán)受侵犯時與干部們抗衡。正是由于這些復(fù)雜原因，土地承包權(quán)15年或30年不變的國家政策始終沒有得到不折不扣地執(zhí)行。這次記者招待會上溫家寶總理用“永遠不變”這樣強烈的語氣表達了他對穩(wěn)定土地承包制本來意義的堅定認識，也預(yù)示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權(quán)作出更有效的努力。

第二，農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地時，農(nóng)民幾乎沒有議價的權(quán)利，導(dǎo)致大量土地交易徇私舞弊，養(yǎng)肥了一些開發(fā)商和一些腐敗分子，讓國家和農(nóng)民雙雙吃虧。因為農(nóng)民沒有議價的權(quán)利，使得一些地方的土地交易成為一種黑箱操作，農(nóng)民極度不滿。為了解決這方面的問題，中央政府也出臺了許多政策，但因為政策執(zhí)行主體的利益往往與農(nóng)民的利益不一致，結(jié)果使政策的執(zhí)行總是被大打折扣。從記者的報道看，這次河北定州的土地交易糾紛與地方政府的違規(guī)操作有密切關(guān)系。去年中央政府出臺了新的土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的利益得到了較高程度的保障，但有效實行這個制度的成本仍然很高，因此很難真正消除一些地方政府在土地征用中對農(nóng)民利益的損害。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”的危害

土地承包不穩(wěn)定對農(nóng)村發(fā)展乃至國民經(jīng)濟成長有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經(jīng)常調(diào)整，農(nóng)民就不會在土地上認真投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率的提高將受到影響。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導(dǎo)致土地的使用權(quán)價格被嚴重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實現(xiàn)。更嚴重的是，現(xiàn)實土地承包制下使農(nóng)民仍然有強烈的“占奪”公有土地的意識，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地成為農(nóng)民的宅基地，出現(xiàn)農(nóng)民住房大量空置與農(nóng)民繼續(xù)申請宅基地同時并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村空置房屋難以成為農(nóng)民交易的對象。對“公地”更強大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以至近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達到數(shù)千萬之多。目前的土地制度還成為中國農(nóng)村城市化的嚴重障礙，它使大量農(nóng)民在放棄土地之后不能得到合理的補償價格，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格鼓勵農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長距離遷徙的“候鳥”，創(chuàng)造出一種浪費無窮、痛苦無邊的社會生活畫面。如果把土地承包權(quán)永久化改革看作下一步推動農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革的焦點，一點也不為過。

目前這種“半截子土地產(chǎn)權(quán)”還導(dǎo)致農(nóng)村

社會的不穩(wěn)定。據(jù)了解，引起農(nóng)村“群體性事件”的首要原因是土地糾紛，特別是征地中發(fā)生的土地糾紛。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”還給國民經(jīng)濟的宏觀運行帶來了不小的危害。按現(xiàn)行法律，農(nóng)民進入設(shè)區(qū)的城市工作和生活，其所承包的土地必須交回村集體，不再享有作為集體成員之一的那種抽象的土地所有權(quán)。這個制度使農(nóng)民在進入城市以后得不到放棄土地財產(chǎn)

權(quán)的任何補償，農(nóng)民也不愿意放棄土地，使得農(nóng)民不得不選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活。這個法律規(guī)定顯然不利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這個由政策導(dǎo)向所產(chǎn)生的結(jié)果，造成了國民經(jīng)濟的深刻的結(jié)構(gòu)性缺陷，極大地約束了國家對經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的控制能力。

由于現(xiàn)行土地制度及其關(guān)聯(lián)作用的約束，勞資關(guān)系的某種可能的平衡受到破壞，給政府調(diào)節(jié)企業(yè)行為增加了困難。從資本方面看，一個國家的城市經(jīng)濟部門中一半左右的勞動力不是居住在就業(yè)點附近，而是不穩(wěn)定地在大的地域范圍里流動，無疑會給城市工商企業(yè)的發(fā)展增加風(fēng)險。工商企業(yè)因此難以制定用工計劃，也難以執(zhí)行定貨合同。2004年上半年出現(xiàn)的“民工荒”已經(jīng)顯示出這方面的后果。企業(yè)經(jīng)營本來要面對產(chǎn)品價格變動的風(fēng)險、資金運用的風(fēng)險和各種競爭所產(chǎn)生的風(fēng)險，現(xiàn)在平添勞動力供應(yīng)的風(fēng)險，這自然給國家使用傳統(tǒng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟增加了困難。從勞動方面看，目前的制度也不利于公正的勞資關(guān)系的建立，不利于人力資本的積累。本來，決定勞動力流動方向的主要因素是地區(qū)間的平均收益水平，而目前的制度結(jié)構(gòu)使得土地遠期收益以及勞動者流動成本也成為決定勞動力流動的因素。后兩個因素很難成為政府調(diào)節(jié)勞動力區(qū)域布局的手段，這便增加了政府調(diào)節(jié)勞動力市場的難度。

現(xiàn)行土地制度給國民經(jīng)濟總量平衡的調(diào)節(jié)增加了困難。農(nóng)民工進城就業(yè)，他本來既是生產(chǎn)者，又是消費者。他占有了城市的就業(yè)崗位，同時也帶來了消費的市場，從這個意義上說，不存在農(nóng)民工與城里人搶飯碗的問題。但是，中國的農(nóng)民工往往在城里扮演生產(chǎn)者角色，又在鄉(xiāng)里扮演消費者的角色。在這里，“薩伊定律”（供應(yīng)等于需求）的作用被打了折扣。這種情形導(dǎo)致兩方面的效率損失。一方面，在宏觀上，因為存在收入的轉(zhuǎn)移，城市經(jīng)濟部門的總量均衡狀態(tài)為總供給大于總需求，而農(nóng)村經(jīng)濟部門表現(xiàn)為總需求大于總供給。產(chǎn)生“事后均衡”的途徑是物價變動。這就可以解釋為什么縣以下的物價水平常常高于大城市的物價水平。另一方面，在微觀方面，這種情況又導(dǎo)致農(nóng)民作為消費者的福利損失，農(nóng)民是高昂物價的直接承受者。這種狀況同樣增加了政府對宏觀經(jīng)濟實行調(diào)控的難度。

土地制度的缺陷及其關(guān)聯(lián)作用還壓縮了中國市場，產(chǎn)生了“資本過剩”與“勞動過?！币徊⒋嬖诘纳羁痰慕Y(jié)構(gòu)性問題。因為勞動者的利益保護的困難，使得中國廉價加工業(yè)品包含了制度性因素產(chǎn)生的成本“節(jié)約”，為國外市場保護主義者所詬病。同時，因為我們并不熟悉國際市場，而國內(nèi)市場在低工資之下變得狹小，這就造成了“資本過?！保ū憩F(xiàn)為利率低）與“勞動過剩”一并存在的結(jié)構(gòu)性問題。中國是一個有“有教無類”傳統(tǒng)的國家，基礎(chǔ)社會的百姓曾經(jīng)享有高于歐洲國家的教育水平，可是現(xiàn)在竟然成了一個提供廉價勞動力的國家，想來讓我們羞愧。我們的廉價勞動力主要是制度的結(jié)果，而不是所謂“素質(zhì)”低下的結(jié)果。這個結(jié)構(gòu)性問題加深了中國經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)的矛盾，同樣給政府的宏觀政策時時帶來了困難。

如何改革“半截子土地產(chǎn)權(quán)”？

今年3月14日，溫家寶總理在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上答記者問時指出：農(nóng)民對土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)將長期保持不變，也就是永遠不變。溫家寶總理的回答不僅是指我國農(nóng)村實行的家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定不變，也是指農(nóng)民對現(xiàn)有承包地的承包權(quán)長期穩(wěn)定不變?？偫淼幕卮鸨磉_了中央政府準(zhǔn)備進一步強化農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利、真正實現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革預(yù)期目標(biāo)的決心。

農(nóng)村土地制度如果再不做調(diào)整，將誤國誤民，貽害無窮。解決問題的出路是按照溫家寶總理“永遠不變”的指示下決心把土地承包權(quán)永久地固定給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財產(chǎn)權(quán)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要慎重工作，作好各項配套改革。要根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村人口狀況，適當(dāng)調(diào)整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權(quán)“永久化”。要對農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的交易給予約束，防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農(nóng)民因喪失土地流離失所。要建立農(nóng)村社會保障制度和醫(yī)療保險制度，防止農(nóng)民因天災(zāi)病禍出賣土地承包權(quán)。無論商業(yè)占地還是國家公益性征地，都要依市場價格與農(nóng)民交易，使農(nóng)民在喪失土地后有能力轉(zhuǎn)移到城市從事其他工作。只要方向?qū)︻^，這些技術(shù)性改革并不難做到。許多國家的經(jīng)驗證明，只要有完善的制度，特別是有公正的法制環(huán)境，農(nóng)民不會因為有了明晰的土地財產(chǎn)權(quán)而大量地隨意出賣土地。常常出現(xiàn)的情況反而是農(nóng)民不愿意放棄土地而導(dǎo)致土地集約經(jīng)營出現(xiàn)困難。我們相信，中國農(nóng)民也會珍惜自己的土地承包權(quán)；這種承包權(quán)越是因為“永久化”而固定為土地財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就越會珍惜自己的土地承包權(quán)。

當(dāng)我們通過進一步深化改革，建立起農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)以后，農(nóng)村社會自然不會立刻變成天堂，一些問題不免要發(fā)生，但那時的問題一定比現(xiàn)在少得多。那種患得患失、不思進取的保守觀念該拋棄了；尤其是那種固守教條、專挑改革毛病的左的思維慣性該改一改了。在關(guān)鍵時刻，政治家的決斷具有扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。我們希望溫家寶總理的土地改革理念能被付諸行動，依此推動新一輪中國農(nóng)村改革走向深入。至于新的土地改革所產(chǎn)生的一些技術(shù)性問題，我以為并不難解決，只是在這里不適宜討論?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有