第一篇：北京市紀委十屆六次全會(馬志鵬報告)

轉(zhuǎn)自“是與非”雜志（內(nèi)容有刪改）

以改革創(chuàng)新精神 開創(chuàng)首都黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

——北京市紀委十屆六次全會上工作報告

市紀委書記 馬志鵬

（2010年1月21日）

一、2009年的工作回顧

在中央紀委、監(jiān)察部和市委、市政府領(lǐng)導下，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、圓滿完成國慶60周年慶?；顒犹峁┝擞辛ΡＵ稀?/p>

（一）圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策落實和國慶籌辦工作開展監(jiān)督檢查。充分借鑒和運用“廉潔奧運”成功經(jīng)驗，切實加強對綠色審批通道和工程進展情況的監(jiān)督檢查，強化對軌道交通、土地儲備開發(fā)等重點工程資金使用的監(jiān)管，保證了各類重大項目的順利落實。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對市區(qū)（縣）兩級政府所有投資項目和500萬元以上的社會投資項目進行全面排查。積極開展對政府部門“三效一創(chuàng)”的效能監(jiān)察，配合有關(guān)部門加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策、保障性住房、對口援建資金、社?；鸷妥》抗e金等重大問題的監(jiān)督檢查，確保中央和市委涉及民生的重大政策措施落到實處。對國慶60周年慶祝活動資金使用、物資采購、城市環(huán)境、食品安全等工作實施有力監(jiān)督，為實現(xiàn)“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標提供了重要保證。

（二）領(lǐng)導干部作風建設(shè)進一步加強。認真學習貫徹黨的十七屆四中全會《決定》，深入開展“弘揚奧運精神、加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)年”活動，著力解決作風方面存在的突出問題。分層次、有針對性地開展黨性黨風黨紀教育，廉政文化建設(shè)扎實推進。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定，加強黨政機關(guān)公務(wù)用車管理，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，減少會議、文件、水電和公務(wù)接待等支出，對市級行政事業(yè)單位一般性項目預(yù)算在前兩年每年壓縮10%的基礎(chǔ)上再次壓縮10%，節(jié)約開支12.8億元。黨政干部因公出國（境）團組數(shù)量與近３年平均數(shù)相比下降了36%。2007年以來共撤銷評比達標表彰項目3836項，占總數(shù)的96.2%。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立市委巡視工作領(lǐng)導小組，增設(shè)２個巡視組，對首鋼總公司、公路公聯(lián)公司、北方工業(yè)大學、首都體育學院進行了巡視。繼續(xù)深化政務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。啟動行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程，全程辦事代理制、網(wǎng)上監(jiān)察、行政投訴工作向縱深推進，特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用進一步發(fā)揮。

（三）懲治腐敗取得新成效。全年共立案686件，結(jié)案455件，給予黨政紀處分460人，其中局級12人，處級70人，挽回經(jīng)濟損失8068.8萬元，集中力量查處了蘇文權(quán)、閆永喜、仇春利、林慶樂等重大案件。全年查處各類商業(yè)賄賂案件261件278人，涉案金額2.77億元。不斷健全辦案組織協(xié)調(diào)、案件線索管理和督辦機制，嚴格依紀依法辦案，注重查辦案件的綜合效果。加強信訪舉報、案件審理和申訴復查工作。

（四）損害群眾利益的突出問題得到進一步解決。著力加強對拖欠農(nóng)民工工

1資、城鎮(zhèn)房屋拆遷等問題的監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進治理中小學亂收費和義務(wù)教育階段教師績效工資改革。配合督促有關(guān)部門搭建網(wǎng)上藥品集中采購平臺，加強后續(xù)監(jiān)管。節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、中小學校舍安全、打擊非法行醫(yī)等專項治理扎實推進。政風行風建設(shè)成效明顯。對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)進行了專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了群眾反映強烈的突出問題。企業(yè)領(lǐng)導人員投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)、違反規(guī)定自定薪酬、濫發(fā)補貼和獎金等突出問題得到有效遏制，對高?；?、科研經(jīng)費管理等領(lǐng)域的監(jiān)督不斷加強。

（五）預(yù)防腐敗特別是廉政風險防范管理工作扎實推進。將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入黨風廉政建設(shè)責任制，認真抓好各項任務(wù)的分解與落實。廉政風險防范管理全面推開，圍繞加強政府投資、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、“小金庫”防范治理等積極探索項目化管理。截至目前，已覆蓋全市18個區(qū)縣、46個市委市政府部門、62家市屬國有企業(yè)和60所高等院校。繼續(xù)精簡下放行政審批，辦事效率進一步提高。財政體制改革深入推進，清理黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”136個，涉及金額3926.9萬元。干部人事制度、司法體制、投資體制改革繼續(xù)深化。建設(shè)工程項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等制度不斷完善。

（六）紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)取得新進展。完善全委會工作規(guī)則、常委會關(guān)于加強自身建設(shè)的意見和任用重要干部票決制。進一步深化干部人事制度改革，積極探索試行機關(guān)室主任職位競爭上崗。配合政府機構(gòu)改革，健全紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)。結(jié)合區(qū)（縣）領(lǐng)導班子調(diào)整，對12個區(qū)（縣）紀委書記進行了調(diào)整交流。認真落實《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》，基層紀檢監(jiān)察人員力量得到充實。繼續(xù)鞏固和深化學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)、工作作風和業(yè)務(wù)能力進一步增強。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，反腐倡廉建設(shè)同黨中央的要求和人民群眾的期望相比還有差距。少數(shù)領(lǐng)導干部宗旨意識不夠強，群眾觀念淡化，存在官僚主義、形式主義、鋪張浪費等不良風氣；執(zhí)紀執(zhí)法失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象仍然存在；違紀違法案件在一些領(lǐng)域和部門易發(fā)多發(fā)，窩案、串案、案中案增多；一些損害群眾利益的問題時有發(fā)生；紀檢監(jiān)察工作不完全適應(yīng)當前形勢和任務(wù)的需要。這些問題，必須在今后的工作中認真解決。

二、2010年的主要任務(wù)

2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央紀委五次全會和市委十屆七次全會精神，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要居安思危，知難而進，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，為在更高起點上推動首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)提供有力保證。

（一）學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入推進黨風廉政建設(shè)。

全市各級黨委、政府部門要認真學習貫徹四中全會決定和市委貫徹意見，完成好所承擔的反腐倡廉牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真監(jiān)督檢查，促進各項任務(wù)的落實。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，嚴禁公開發(fā)表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。要把嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制放在更加突出的位置。各級黨委、政府特別是主要負責同志要堅持“一崗雙責”，在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，及時掌握、切實解決本地區(qū)、本行業(yè)、本部門黨風廉政建設(shè)存在的突出問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮黨委參謀助手的作用，強化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成共

同推進反腐倡廉建設(shè)的強大合力。

以開展黨員干部作風建設(shè)年活動為載體，大力弘揚黨的優(yōu)良作風。嚴格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模以及發(fā)文數(shù)量和范圍，大力整治文風會風。完善民主生活會制度，把黨性分析和廉政風險防范作為民主生活會的重要內(nèi)容。及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，加大治懶治庸力度。

（二）推廣和運用“廉潔奧運”成功經(jīng)驗，圍繞全市中心工作加強監(jiān)督檢查。

按照廉潔辦各項事業(yè)的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化、民生保障和社會建設(shè)等戰(zhàn)略部署，構(gòu)建全方位、多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地儲備等重大投資和項目落實情況的監(jiān)督檢查；加強對重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)改革、科技北京行動計劃、自主創(chuàng)新等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對城南行動計劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、土地使用、強農(nóng)惠農(nóng)等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查；加強對社?；?、住房公積金、扶貧資金、援建資金和物資以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；加強對保障性住房等為民辦實事折子工程的效能監(jiān)察，確保全市各項重大活動、重點工程、重要工作公開透明、廉潔高效。

繼續(xù)深化行政審批制度改革。圍繞創(chuàng)建服務(wù)型政府，推進市級行政服務(wù)大廳和固定資產(chǎn)投資項目行政許可服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)綠色審批通道機制常態(tài)化。繼續(xù)減少和下放審批事項，簡化程序，規(guī)范流程，對涉及重大公共利益的審批事項進行聽證。大力加強電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦公，推進全程辦事代理制向基層延伸。深入開展行政效能監(jiān)察和行政投訴工作，促進履職能力、服務(wù)水平和辦事效率的提高。

繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。全面排查項目決策、規(guī)劃審批、土地出讓、招標投標、質(zhì)量安全等方面的突出問題；深入治理領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)以及在工程建設(shè)招標投標中圍標串標，房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題；嚴肅查處和通報工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件，建立健全政府投資項目監(jiān)管的長效機制。

（三）加強教育和廉潔自律工作，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。

以黨員領(lǐng)導干部為重點，針對黨性黨風黨紀方面的突出問題，深入開展專題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，逐步建立健全領(lǐng)導干部反腐倡廉教育制度。加強反腐倡廉各類教育基地建設(shè)，努力提高教育的實效性和感染力。研究制定北京市進一步加強廉政文化建設(shè)的意見，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動。加強反腐倡廉宣傳，形成有利于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會氛圍和輿論環(huán)境。

認真學習宣傳貫徹《黨員領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)若干準則》，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定。把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的內(nèi)容，對拒報、瞞報和弄虛作假的，要依紀處理。制定并實施關(guān)于領(lǐng)導干部住房違規(guī)違紀問題處理意見。加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。進一步規(guī)范領(lǐng)導干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會等單位領(lǐng)取報酬。規(guī)范各類學會、協(xié)會、基金會準入制度。嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當利益。嚴禁違反規(guī)定私自從事營利性活動。嚴禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證。嚴禁用公款或接受與其行使職權(quán)有

關(guān)系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財。

嚴格執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，著力抓好以下五項工作：（1）繼續(xù)控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，健全因公出國（境）管理制度;（2）加強公務(wù)用車使用管理，嚴禁違反規(guī)定為領(lǐng)導干部配置用車，積極穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革;（3）規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學習、培訓、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮;（4）從嚴控制樓堂館所建設(shè)，嚴禁違反規(guī)定購建、裝修辦公用房;（5）認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)也要按照以上要求，制定相關(guān)制度，認真貫徹落實。

（四）堅持糾建并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題。

配合有關(guān)部門重點解決群眾反映強烈的征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進義務(wù)教育階段教師績效工資改革，加強對學校辦學和收費行為的監(jiān)管，著力解決培訓辦班亂收費及擇校收費等問題。配合有關(guān)部門深入推進網(wǎng)上藥品集中采購工作，加強對藥品集中采購的全程監(jiān)督，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為。進一步清理規(guī)范檢查考核和評比達標表彰項目。加強政風行風建設(shè)，推進民主評議基層站所工作，完善社情民意調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)熱線機制。

加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，強化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，嚴明村級“兩委”換屆工作紀律。認真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善國有資本收益管理、國有企業(yè)權(quán)力運行制衡約束機制和反腐倡廉基本制度，深化企業(yè)效能監(jiān)察，加強對重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。扎實推進城市社區(qū)黨風廉政建設(shè)，健全民主決策、民主監(jiān)督以及財產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范社區(qū)工作者行為。進一步加強高等院校、公用事業(yè)單位黨風廉政建設(shè)。積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。

（五）堅持黨委對查辦案件的統(tǒng)一領(lǐng)導，切實加大查辦案件工作力度。建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，整合和加強辦案力量。加大直查力度，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件、重大責任事故、企業(yè)重大虧損背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的地方和單位要堅決追究有關(guān)人員的責任。注重查辦政府重大投資、城市拆遷和開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度，對有行賄行為的單位和個人記錄在案，在市場準入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制。

加強對案件線索管理和基層查辦案件的指導，創(chuàng)新查辦案件方式方法，提高突破大案要案和復雜案件的能力。堅持依紀依法辦案和安全文明辦案，加強案件審理和申訴復查工作，完善查辦案件內(nèi)部制約監(jiān)督機制。進一步改進信訪舉報工作，加強信訪監(jiān)督，完善舉報人和證人保護制度。認真研究案發(fā)規(guī)律，注重查辦案件的綜合效果和治本功能。

（六）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使。

以領(lǐng)導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相

互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，認真執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。嚴格實行黨政領(lǐng)導干部問責制、“三重一大”制度和地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規(guī)定。按照市委《關(guān)于實施〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）〉的暫行規(guī)定》，進一步加強和改進巡視工作，積極拓展巡視范圍，注重巡視成果運用。深化派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理，健全重要部門派駐機構(gòu)的設(shè)置。繼續(xù)開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、財政資金和重大投資項目審計。積極推進黨務(wù)公開，完善黨內(nèi)情況通報制度，切實落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。努力拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道。繼續(xù)開展權(quán)力公開透明運行試點，以決策公開和關(guān)系群眾切身利益事項公開為重點，深化政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集分析和處置機制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和特約監(jiān)察員的作用。

（七）以健全廉政風險防范管理機制為重點，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和北京市實施辦法。進一步深化行政管理體制改革，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細化、量化和標準化，建立健全行政問責制度。規(guī)范干部選拔任用提名制度，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制和責任追究制度。扎實推進部門預(yù)算、國庫集中支付制度改革，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，認真落實政府投資有關(guān)規(guī)定，完善金融賬戶實名制。深入開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理，并向社會團體和國有企業(yè)延伸。加快司法體制和工作機制改革，強化對司法活動的監(jiān)督，推進公正廉潔執(zhí)法。完善工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)交易制度。加強對制度的宣傳教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實督促領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部自覺作執(zhí)行制度的表率，認真查處違反制度的行為，努力提高制度執(zhí)行力。

推進廉政風險防范管理向局級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部決策環(huán)節(jié)延伸，向農(nóng)村、國企、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸。政府部門在查找廉政風險點的同時，要積極查找和有效防范由于履行監(jiān)管職責不到位所引發(fā)的監(jiān)管風險點。全面開展項目化管理，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和不同類型的廉政風險，分類進行防控。要建立健全制度保障、程序運行、技術(shù)監(jiān)控和考核評價等配套體系，積極推進科技防控廉政風險工作，初步形成覆蓋全市的廉政風險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)。

（八）加強和改進紀檢監(jiān)察工作，提高反腐倡廉科學化水平。

適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深入開展調(diào)查研究，認真分析反腐倡廉建設(shè)新情況新問題，積極探索新時期加強反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律。推動“金紀”工程和行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化水平。建設(shè)學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)，努力提高紀檢監(jiān)察干部的政治思想水平和業(yè)務(wù)能力。完善常委會工作機制、議事規(guī)則和決策程序。健全干部選拔任用機制，加大輪崗和交流力度，加強教育培訓，不斷提高紀檢監(jiān)察專業(yè)化水平。進一步加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和非派駐單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，探索基層整合紀檢監(jiān)察力量的有效途徑。加強機關(guān)作風建設(shè)，強化政治紀律、工作紀律和保密紀律。廣大紀檢監(jiān)察干部要秉公執(zhí)紀、清正廉潔，主動接受監(jiān)督。

第二篇：縣紀委十屆六次全會報告(定稿)

認真履行職責強化監(jiān)督檢查

為瑪納斯跨越式發(fā)展和長治久安保駕護航

同志們：

我代表中共瑪納斯縣第十屆紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議報告工作，請予審議。這次全會的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，認真落實中央新疆工作座談會、中央紀委十七屆六次全會、自治區(qū)紀委七屆七次全會和自治州紀委九屆六次全會以及縣委十屆十次全委（擴大）會議精神，深刻領(lǐng)會張春賢書記在瑪納斯縣調(diào)研時的重要講話精神，總結(jié)2010年全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，安排2011年工作任務(wù)。

一、2010年全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

2010年，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導下，全縣各級黨政組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實中央、區(qū)州縣黨委關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的各項部署和要求，緊緊圍繞瑪納斯縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，大膽創(chuàng)新工作舉措，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題以及影響、制約科學發(fā)展的突出問題，認真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效。

（一）加強監(jiān)督檢查，確保中央和區(qū)州縣黨委重大決策部署貫徹落實。會同有關(guān)部門對“十大惠民工程”開展監(jiān)督檢查，全縣完成抗震安居房3419戶、廉租房200套、棚戶區(qū)改造304戶。認真治理企業(yè)違法排污問題，對居民飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾和重點污染企業(yè)進行了監(jiān)控，環(huán)境污染問題得到有效治理。加強對貫徹落實中央新疆工作座談會精神情況的監(jiān)督檢查，積極配合做好對援疆項目和資金監(jiān)督管理工作。認真落實《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，對82個國有投資項目進行了排查，查出問題113個，查出工程建設(shè)領(lǐng)域案件1件，涉案金額7萬元。集中力量治理工程建設(shè)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂問題，堅決治理“小金庫”，進一步加強對政府采購的監(jiān)督，制定完善了《瑪納斯縣政府采購監(jiān)督管理辦法》。

（二）嚴格落實責任，黨員干部作風建設(shè)扎實推進。對各部門各單位貫徹落實縣委、政府關(guān)于黨員干部作風建設(shè)有關(guān)規(guī)定的落實情況和機關(guān)部門及服務(wù)窗口的工作環(huán)境、工作作風、會風會紀、工作效率、服務(wù)態(tài)度等方面進行監(jiān)督檢查。對12個單位19名違反規(guī)定的干部進行了通報，黨員干部作風進一步好轉(zhuǎn)、服務(wù)質(zhì)量明顯提高。扎實推進為民服務(wù)全程代辦工作，暢通為民服務(wù)渠道，設(shè)置服務(wù)代辦機構(gòu)186個，受理代辦事項14257件，辦結(jié)率達到100％。認真貫徹落實《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，進一步加強對領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的監(jiān)督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的進行嚴肅處理。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定，全縣共壓縮外出考察、公務(wù)接待、車輛購置、辦公經(jīng)費、會議經(jīng)費等各類行政開支80余萬元，制止黨員干部無實質(zhì)性外出學習考察3批18人。

（三）認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，黨員干部的廉潔自律意識進一步增強。以學習貫徹《廉政準則》為重點，加強反腐倡廉宣傳教育。充分利用各種宣傳載體，加大《廉政準則》宣傳力度，積極營造學習貫徹《廉政準則》的濃厚氛圍。黨內(nèi)監(jiān)督條例，廉政談話、任前廉政談話、履行職責談話、誡勉談話、述職述廉、民主生活會、函詢等制度進一步落實，全縣進行履行職責談話541人次；進行干部任前廉政談話142人次；開展廉政教育283場次，教育培訓黨員領(lǐng)導干部18260人次；開展廉政黨課培訓60場次，培訓黨員領(lǐng)導干部6600余人；先后組織21批處級、科級領(lǐng)導干部和重點單位、重點崗位工作人員赴州縣和石河子市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地接受警示教育。第十二個黨風廉政教育月活動深入開展，教育月期間共舉辦21項專題廉政教育活動，切實增強了黨員干部廉潔自律的意識。

（四）加強反腐倡廉制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正和查處違反制度的行為，修訂完善各類制度22項。會同有關(guān)部門繼續(xù)推進行政審批制度改革，對24個單位的79項行政許可事項進行了清理公示，審批項目進一步精簡。繼續(xù)深化財政管理體制改革，部門預(yù)算管理、國庫集中支付、“收支兩條線”等規(guī)定全面落實。按照“管用分開、錢賬分離、收支兩條線”的原則，對全縣支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金實行“一卡通”制度。進一步完善農(nóng)村基層干部任期、離任經(jīng)濟責任和專項審計制度，組織相關(guān)部門對全縣125個村的711名村干部進行經(jīng)濟審計，下達整改建議書23份，查處違規(guī)違紀資金130.6萬元，實施誡勉談話8人，處理違紀違規(guī)村干部2人，有力的促進了農(nóng)村的改革和發(fā)展。

（五）堅持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風工作取得新成效。會同有關(guān)部門加強對中央和區(qū)州縣黨委惠民利民政策落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。對涉及水利、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機五個方面的惠農(nóng)政策補助落實情況進行了專項檢查，對19個政府重點投資項目資金使用和工程建設(shè)情況進行了監(jiān)督檢查。加強土地承包、流轉(zhuǎn)、征用過程中的監(jiān)督檢查，積極化解村級債權(quán)債務(wù)，切實維護農(nóng)牧民權(quán)益，全縣化解村級債務(wù)1858萬元。農(nóng)資打假工作扎實開展，查處13家不合格企業(yè)，查處不合格肥料案件1起，涉案總貨值70余萬元。認真落實保證金制度，切實維護了進城務(wù)工農(nóng)牧民合法權(quán)益。民主評議政風行風工作進一步深化，“行風熱線”節(jié)目的質(zhì)量和水平不斷提高。播出《熱線》節(jié)目64期、86個單位“一把手”參播，答復各類問題60余件。

（六）堅決查處違紀違法案件，懲治腐敗力度進一步加大。進一步加大查辦案件工作力度，多渠道挖掘案件線索、突出發(fā)揮查辦案件治本功能，為全縣經(jīng)濟快速、健康發(fā)展提供強有力的保障。2010年，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共初核案件線索16件，了結(jié)7件，初核轉(zhuǎn)立案9件，結(jié)案9件，處分黨員干部10人，給予黨紀處分9人、政紀處分2人（雙處分1人），挽回經(jīng)濟損失7萬元。實行“一案三報告”、“鄉(xiāng)案縣

審”和“受處分人員回訪教育”等制度，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。認真開展申訴復查工作，保障黨員合法權(quán)利，收到了較好的社會效果。建立了“一縱三橫”的紀檢監(jiān)察信訪網(wǎng)絡(luò)，與公、檢、法、審計等部門建立了信息共享機制。堅持紀委常委信訪接待制度、下訪工作制度，切實把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。全縣共受理來信來訪55件次,辦結(jié)率100%；電話舉報11件，對反映的問題做到件件有答復。

（七）扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)取得新進展。鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育和創(chuàng)建科學發(fā)展好班子活動。進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，規(guī)范紀檢監(jiān)察干部行為，逐步健全自身建設(shè)長效機制。加大政治教育和業(yè)務(wù)培訓力度，思想建設(shè)和能力建設(shè)扎實推進。認真落實中紀委〔2009〕9號、10號和新黨辦發(fā)〔2009〕28號、昌州黨辦〔2009〕40號、昌州黨發(fā)〔2010〕8號等五個文件精神，紀檢監(jiān)察機關(guān)人員編制、裝備設(shè)備、經(jīng)費保障得到加強。

2010年，全縣反腐倡廉工作取得新的明顯成效，但也存在一些問題和不足，主要是：個別領(lǐng)導干部工作作風拖沓，《廉政準則》的規(guī)定在一些部門還沒有得到嚴格執(zhí)行；個別領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益的案件仍時有發(fā)生；一些損害群眾利益的不正之風還沒有得到徹底解決；一些治本抓源工作的推進力度不大；紀檢監(jiān)察工作中還存在一些與科學發(fā)展觀要求和加快瑪納斯縣改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，我們要堅定決心，采取有力措施，推動全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效。

二、2011年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，切實做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，責任重大，意義深遠。今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹十七屆中央紀委六次全會、自治區(qū)紀委七屆七次全會和自治州紀委九屆六次全會精神，深刻領(lǐng)會張春賢書記在瑪納斯縣調(diào)研時的重要講話精神，按照縣委十屆十次全委（擴大）會議的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、整體推進，加強監(jiān)督、狠抓落實，為確?，敿{斯實現(xiàn)一年大變化提供有力保證，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

按照這一總體要求，今年重點抓好七個方面的工作：

（一）嚴明黨的政治紀律，加強監(jiān)督檢查，保證中央和區(qū)州縣黨委重大決策部署的貫徹落實

嚴明黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，深入開展政治紀律教育，引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。認真落實穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責任的要求，在事關(guān)國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上始終做到認識不含混、態(tài)度不曖昧、行動不動搖，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。把對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督作為第一位的監(jiān)督，繼續(xù)加強對維護社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)和執(zhí)行民族宗教政策情況進行監(jiān)督檢查，對違紀違法的，依紀依法予以懲處。

加強對項目資金以及工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門做好“三農(nóng)”工作、加快推進“三大跨越”、“三個率先”以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對保障和改善民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護等政策落實情況的監(jiān)督檢查。加強對重點工程建設(shè)項目和援疆建設(shè)項目決策、資金管理使用、工程建設(shè)實施、制度建設(shè)、信息公開等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。建立健全監(jiān)督檢查體系，完善監(jiān)督檢查領(lǐng)導體制和工作機制，加大查辦違紀違法案件和對領(lǐng)導干部問責的力度，確保政策落實、項目優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔。

（二）扎實開展“效能建設(shè)年”活動，深入推進黨的作風建設(shè)

扎實開展“效能建設(shè)年”活動。以“促轉(zhuǎn)變、惠民生、求實效”為基本要求，以“治浮、治庸、治懶、治拖、治散、治奢、治貪”為重點，踐行“新疆效率”，全力打造“瑪納斯速度”，教育廣大黨員干部面對復雜的矛盾和艱巨的任務(wù)，不回避、不推諉、不懈怠，抓落實、敢創(chuàng)新、講奉獻。加強對《一文貫通》辦法的監(jiān)督檢查，對不履行職責的單位進行責任追究。繼續(xù)加大清理、精簡和調(diào)整行政審批事項的力度，簡化審批環(huán)節(jié)，合理設(shè)置程序，壓縮審批時限。著力解決投資項目審批中部門之間、項目之間互為前置的問題；按照“四通”要求，建立并聯(lián)審批綠色通道，依法快速辦理；加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上咨詢、預(yù)審、審批等事項。全面推行“三公開、一監(jiān)督”，即：公開審批程序、公開審批時限，公開審批結(jié)果，自覺接受監(jiān)督。修改完善《瑪納斯縣行政機關(guān)首問負責制度》、《瑪納斯縣行政機關(guān)限時辦結(jié)制度》和《瑪納斯縣行政問責暫行辦法》，狠抓“三項制度”落實。建立健全信息反饋、社會監(jiān)督、效能投訴機制。繼續(xù)開展“優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境整治年”活動，對投資發(fā)展環(huán)境專項整治工作進

行立項效能監(jiān)察。嚴肅查處各種干擾和破壞經(jīng)濟環(huán)境的行為，對違反有關(guān)規(guī)定的單位和個人，嚴格按照《昌吉州行政問責暫行辦法》對責任人和單位進行問責。研究制定《瑪納斯縣機關(guān)效能告誡暫行辦法》，強化執(zhí)行力建設(shè)，著力提高各級機關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，在全縣形成奮力推動科學跨越、后發(fā)趕超的強大力量。

加大政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)力度。強力推進“兩集中三到位”，即實行行政審批權(quán)向?qū)徟萍小徟葡蛘?wù)中心集中，真正做到項目、授權(quán)、辦事到位。加大對各部門進駐政務(wù)服務(wù)中心情況的監(jiān)督檢查，對措施不力、工作不到位的嚴肅批評，對故意推脫，應(yīng)進不進的給予紀律處分。對已經(jīng)進駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項仍在原單位辦理的，追究部門負責人和直接責任人的責任。對行政審批部門落實不力，執(zhí)行不暢，不作為、慢作為、亂作為的，依據(jù)《昌吉州行政問責暫行辦法》給予相應(yīng)處理和責任追究。會同有關(guān)部門對政務(wù)服務(wù)中心大廳的工作紀律、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等情況進行監(jiān)督檢查，切實加強對工作人員的日常教育和監(jiān)督管理。對充分利用現(xiàn)有政府信息化資源平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批、交費、咨詢、辦證等事項。進一步規(guī)范辦事流程，按照廉政風險點要求，規(guī)范辦事程序、依據(jù)、時限、標準、申辦材料、公開等行為，推進辦事規(guī)范化、標準化、科學化、透明化。

大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。堅持群眾第一、民生優(yōu)先，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，認真改進群眾工作方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正脫離群眾的不良風氣。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，認真落實中央和區(qū)州縣黨委有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，堅決抵制鋪張浪費、享樂主義和奢靡之風，堅持勤儉辦一切事業(yè)。大力弘揚批評和自我批評的優(yōu)良作風，教育和引導黨員干部加強黨性修養(yǎng)，堅持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點錯誤，敢于同消極腐敗現(xiàn)象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。加強對黨的作風建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風方面存在的突出問題。

（三）加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，整體推進反腐倡廉各項工作

加強對領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督。以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地作用。在繼續(xù)深入開展廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、學校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭的基礎(chǔ)上，大力推進“廉政文化進工程（項目）”活動，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢、罷免或撤換等制度。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會質(zhì)量。認真落實黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定。加快推行廉政風險防控管理工作，促進行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運行。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。

加大查辦違紀違法案件工作力度。始終保持查辦案件的強勁勢頭。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中貪污賄賂、失職瀆職以及重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件。認真查辦援疆工作政策落實、項目實施、資金使用中的違紀違法案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、貪贓枉法等案件。進一步加大案件查處的協(xié)作配合力度，建立健全查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機制。改進信訪舉報、案件審理和案件管理工作，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，嚴格依紀依法、安全文明辦案，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。

深入推進改革和制度創(chuàng)新。進一步推進“制度建設(shè)年”活動，強化制度執(zhí)行力建設(shè)，健全制度執(zhí)行的責任、追究、激勵機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步精減和調(diào)整行政審批事項，深化財稅管理體制、投資體制和國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步規(guī)范部門預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算執(zhí)行等工作，加強政府采購監(jiān)管體系建設(shè)。整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織違規(guī)違法問題。

（四）堅決糾正損害群眾利益的突出問題，以反腐倡廉的實際成效取信于民

堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機制，既對經(jīng)濟效益進行評估，也對可能產(chǎn)生的廉政風險和社會穩(wěn)定風險進行評估。健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要廣泛征求群眾意見，了解群眾真實想法和意愿，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致的損害群眾利益的問題。

會同有關(guān)部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的突出問題。堅決制止違法違規(guī)強制征地拆遷行為。強化對保障性住房建設(shè)、住房資金使用、工程質(zhì)量的監(jiān)管。完善食品藥品安全監(jiān)管體制和責任體系。嚴肅查處環(huán)境違法行為。加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)責任事故追究力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監(jiān)督。加大對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全資金監(jiān)管長效機制，保障和維護農(nóng)民土地權(quán)益，切實解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題。堅決糾正罰款不開票據(jù)、以罰代管、下達或變相下達罰款指標等群眾反映強烈的問題，鞏固治理公路“三亂”成果。繼續(xù)治理中小學教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。創(chuàng)新民主評議政風行風形式，繼續(xù)開展創(chuàng)建政風行風示范窗口活動和民主評議基層站所工作。建立重點崗位、重點人員糾風工作制度。

扎實推進農(nóng)村、企業(yè)、學校和社區(qū)黨風廉政建設(shè)。鞏固農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作成果。加強對國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。進一步貫徹落實《關(guān)于加強城市社區(qū)黨風

廉政建設(shè)的意見》，制定完善瑪納斯縣加強農(nóng)村、學校、企業(yè)、社區(qū)黨風廉政建設(shè)的意見。積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。

深入推進基層事務(wù)公開和透明。以落實群眾知情權(quán)為重點，大力實施各項公開制度。深入落實《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，研究制定《瑪納斯縣黨的基層組織實行黨務(wù)公開的實施意見》。積極探索黨務(wù)公開工作，從實際出發(fā)，確定2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)系點，為全面推進黨務(wù)公開工作打好基礎(chǔ)。加大政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開力度，將各種公開形式有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。會同有關(guān)部門做好群眾來信來訪工作，堅持信訪專線和效能專線值守制度，認真受理和辦理投訴問題，進一步辦好縣長信箱和“行風熱線”。暢通社情民意反映和表達渠道，特別是困難和弱勢群眾的實際問題和利益訴求，維護其合法利益。加強對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，注意核查新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

（五）深入推進專項治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風

深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。認真總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的經(jīng)驗，完善監(jiān)督檢查體制機制。繼續(xù)加大治理力度，配合有關(guān)部門抓好排查整改工作，嚴肅查處違規(guī)項目審批、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標、虛假招標、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。深化對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，嚴肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀執(zhí)法中的案件。大力推進工程建設(shè)有形市場、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場以及誠信體系建設(shè)，強化信息公開。

深化“小金庫”專項治理。鞏固治理成果，加強整改落實，推動完善防治“小金庫”長效機制。加大社會團體、國有控股企業(yè)治理力度。

認真開展公務(wù)用車問題專項治理。認真落實黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部公務(wù)用車配備使用管理辦法。會同有關(guān)部門監(jiān)督指導黨政機關(guān)公務(wù)用車管理工作，規(guī)范公車管理。

（六）認真落實《廉政準則》，著力解決黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律方面存在的突出問題

全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），抓好《廉政準則》各項學習、教育、監(jiān)督舉措的貫徹落實。將《廉政準則》納入干部培訓和理論學習計劃。會同有關(guān)部門對學習貫徹落實《廉政準則》情況進行監(jiān)督檢查，要求全縣各單位采取多種形式，認真學習貫徹《廉政準則》，黨員領(lǐng)導干部要做到熟記《廉政準則》的各項規(guī)定，明確廉潔從政的行為規(guī)范，堅決杜絕違反《廉政準則》行為的發(fā)生。對違反《廉政準則》的黨員領(lǐng)導干部，嚴格問責追究。把貫徹落實《廉政準則》情況納入黨風廉政建設(shè)責任制和綜合目標管理考核工作。并將考核結(jié)果作為部門評優(yōu)評先的重要依據(jù)。開展黨員領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行《廉政準則》情況專題考核，考核結(jié)果將記入本人廉政檔案，作為選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

認真落實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等兩項制度。堅決整治領(lǐng)導干部違規(guī)收受禮金問題。嚴禁領(lǐng)導干部以各種名義接受管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對違反規(guī)定構(gòu)成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。鞏固黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。繼續(xù)壓縮和控制一般性支出，積極推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。認真執(zhí)行黨政機關(guān)公務(wù)接待的管理規(guī)定，嚴格公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算管理。繼續(xù)認真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟適用房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、娛樂等活動安排，利用內(nèi)幕信息謀取利益等問題。深入開展黨員干部參與賭博問題的治理，嚴厲整治領(lǐng)導干部大操大辦婚喪喜慶事宜。

（七）嚴明組織人事工作紀律，確保縣鄉(xiāng)村換屆工作健康順利進行

按照中央和區(qū)州縣黨委的要求，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察，加強對《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等4項監(jiān)督制度落實情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。嚴格執(zhí)行中紀委和中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆清風氣正的通知》中組發(fā)〔2010〕21號文件精神，針對換屆中容易出現(xiàn)的突出問題，進一步嚴明紀律，堅決維護換屆工作的嚴肅性，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為，堅決懲治拉票賄選、買官要官、跑官要官、違規(guī)用人、干擾換屆和突擊提拔干部等行為。切實抓好“5個嚴禁、17個不準、5個一律”要求的落實，加強對選人用人情況的監(jiān)督檢查，匡正選人用人風氣，營造吏治清明、風清氣正的換屆環(huán)境。

三、認真落實責任，保證反腐倡廉各項任務(wù)的落實

（一）認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，進一步鞏固黨政齊抓共管黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作良好局面。各級黨委、政府要嚴格執(zhí)行中央《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。結(jié)合實際制定《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的實施辦法》，完善檢查考核評價標準，量化考核內(nèi)容，促進責任制的落實。堅持不定期檢查考核責任制執(zhí)行情況，把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子成員總體評價的重要依據(jù)。對不認真履行黨風廉政建設(shè)責任制的，要加大責任追究力度。

（二）全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。著力推進執(zhí)法監(jiān)察工作，強化對國家行政機關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令情況的檢查，促進黨員干部依法行政、依法辦事，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；著力推進廉政監(jiān)察工作，以強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督為重點，嚴肅行政紀律，堅決查處以權(quán)

謀私、嚴重損害國家和人民利益的行為；著力推進效能監(jiān)察工作，按照縣委、政府統(tǒng)一部署，制定有關(guān)規(guī)定，在重點企業(yè)、政務(wù)服務(wù)中心、服務(wù)窗口和社區(qū)建立效能建設(shè)、軟環(huán)境監(jiān)測點。加強對行政機關(guān)履行職責情況的監(jiān)督檢查，切實解決機關(guān)工作中存在的庸懶散以及推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。加強對政務(wù)公開和糾正損害群眾利益不正之風工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導，加強對具有公共事務(wù)管理職能的組織及其人員的監(jiān)察。

（三）堅持改革創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，緊緊圍繞實施“十二五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式，堅持解放思想，突出實踐特色，敢于擔當、勇于突破，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機制創(chuàng)新。自覺把科學發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程和各個方面，堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，切實增強懲治和預(yù)防腐敗的有效性。大興調(diào)查研究之風，加強新形勢下反腐倡廉工作特點、規(guī)律和對策的研究，堅持用調(diào)查研究的新成果指導全縣反腐倡廉的新實踐。

（四）加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，為落實反腐倡廉各項任務(wù)提供組織保證。鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，認真貫徹落實中央和區(qū)州有關(guān)加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的精神。努力建設(shè)一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。深入推進學習型機關(guān)建設(shè)，把學習政策理論與解決實際問題結(jié)合起來，把學習成果轉(zhuǎn)化為推動反腐倡廉建設(shè)的政策措施和自覺行動。深入推進紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子建設(shè)，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，優(yōu)化班子年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能和合力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做好5年一次的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)評比活動。深入推進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，實行干部資格準入制，嚴格把好“進人關(guān)”。不斷優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)，加大競爭上崗、內(nèi)部輪崗、掛職鍛煉和系統(tǒng)外交流力度，增強干部隊伍的生機活力。

同志們，做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，任務(wù)艱巨，使命光榮，責任重大。我們要按照中央和區(qū)州紀委全會的工作部署，在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞瑪納斯縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，統(tǒng)一思想、振奮精神，求真務(wù)實、盡職盡責，開拓進取、狠抓落實，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為順利實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)瑪納斯一年大變化提供堅強有力的政治保證！

第三篇：自治區(qū)紀委十屆六次全會工作報告

自治區(qū)紀委十屆六次全會工作報告

深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境 ――在自治區(qū)紀委十屆六次全會上的工作報告

（2011年1月15日）

劉曉濱

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話和賀國強同志的工作報告，回顧總結(jié)2010年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2011年任務(wù)。自治區(qū)黨委對這次會議高度重視，黨委常委會專門審議了紀委工作報告。自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)全體領(lǐng)導成員及自治區(qū)高級法院、檢察院主要領(lǐng)導出席了昨天下午的大會，張毅書記作了重要講話，我們要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議報告工作，請審議。

一、2010年全區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

過去的一年，是我區(qū)全力推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展的一年，是反腐倡廉工作在繼承中大力創(chuàng)新、在改革中不斷發(fā)展的一年。一年來，自治區(qū)黨委、政府緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略歷史機遇，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，全力以赴推動發(fā)展，多謀善斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計改善民生，奪取了經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利。堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作放在更加突出的位置，作為關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的重大政治任務(wù)來部署，加強領(lǐng)導，狠抓落實。自治區(qū)紀委全面履行黨章賦予的職責，認真貫徹中央和自治區(qū)反腐倡廉一系列決策部署，創(chuàng)新思路，扎實工作，反腐倡廉建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的進展和成效，為進一步深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)社會和諧、民族團結(jié)、人民富裕的新寧夏發(fā)揮了重要保障和促進作用。

（一）嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，懲防體系建設(shè)取得新進展。自治區(qū)黨委、政府堅持完善反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制，以責任制為抓手，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，連續(xù)9年由主要領(lǐng)導帶隊對落實黨風廉政建設(shè)責任制進行考核。各級黨委、政府將黨風廉政建設(shè)納入本地本部門經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，同部署、同落實、同考核。各部門、各單位層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，堅持“三書兩報告”制度，認真抓好任務(wù)分解，加強督促檢查，嚴格責任考核和責任追究，黨政齊抓共管、部門各負其責的良好局面得到進一步鞏固和發(fā)展，反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作整體推進。2010年3月，我區(qū)接受了中央紀委懲防體系建設(shè)檢查組的考核檢查，得到中央紀委的充分肯定。

（二）加強監(jiān)督檢查，服務(wù)科學發(fā)展有新作為。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把促進自治區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的主要任務(wù)。對中央擴內(nèi)需促增長政策措施落實情況開展3輪大規(guī)模檢查，共檢查項目189個，督促整改問題246個，對57名責任人進行了問責處理。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，發(fā)現(xiàn)問題660個，整改糾正567個，查辦違紀違法案件53件。會同有關(guān)部門重點圍繞節(jié)能減排和環(huán)境保護、房地產(chǎn)市場調(diào)控、中小學校舍安全改造項目等開展專項檢查。不斷加大效能監(jiān)察力度，及時糾正和處理影響行政效能的問題，進一步促進了效能建設(shè)深入開展。

（三）認真學習貫徹《廉政準則》，領(lǐng)導干部廉潔從政意識得到新提高。廣泛開展“學《廉政準則》、促廉潔從政”主題教育，營造學準則、講廉潔的濃厚氛圍。全區(qū)共有61名領(lǐng)導干部主動上繳收受的禮金、購物卡、有價證券等折合人民幣67.4萬元。深入開展警示教育，拍攝制作發(fā)生在我們身邊的違紀違法典型案例警示教育片，編印企業(yè)領(lǐng)導人員、農(nóng)村基層組織人員違紀違法典型案例剖析教育讀本等資料，發(fā)送全區(qū)各級黨政組織、企事業(yè)單位組織學習。利用警示教育基地開展教育活動，組織“塞上清風”廉政書法繪畫攝影美術(shù)展、“廉政文化大篷車”、廉政文化進農(nóng)村等活動，對廣大黨員干部進行持續(xù)性、經(jīng)常性的反腐倡廉教育。認真執(zhí)行中央、自治區(qū)關(guān)于厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，制定《關(guān)于加強公款出國（境）經(jīng)費管理辦法》，從嚴控制出國團組、人數(shù)和經(jīng)費。會同有關(guān)部門認真開展公車配備使用管理專項清理，規(guī)范公務(wù)車輛使用管理。開展對社會團體和公募基金會、國有企業(yè)“小金庫”專項治理工作，查出“小金庫”226個，涉及金額1億多元，注重建立防治“小金庫”長效機制。

（四）大力開展糾風專項治理，維護群眾利益取得新成效。堅持以人為本、關(guān)注民生，對群眾反映強烈的突出問題，不斷加大治理力度。突出抓好對社保基金、住房公積金、強農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧救災(zāi)救濟專項資金的監(jiān)管，確保資金安全。繼續(xù)規(guī)范教育收費，對各級各類學校收費情況進行專項檢查，查處各類違規(guī)收費55.5萬元。在2009年清理170名“高考移民”的基礎(chǔ)上，對112名涉案人員給予黨政紀處分、組織處理和追究刑事責任。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，嚴肅查處中衛(wèi)市醫(yī)保中心亂收費案件。繼續(xù)治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益行為，加大對治理公路“三亂”監(jiān)督檢查力度。加強對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的監(jiān)管，查出違規(guī)資金192.38萬元。認真開展治理和規(guī)范涉企收費專項治理工作，積極推進減輕企業(yè)負擔法制化建設(shè)。清理和規(guī)范面向基層的檢查考核工作，鞏固清理規(guī)范評比達標表彰工作成果，減輕基層負擔。加強和改進民主評議政風行風工作，民主評議基層站所工作全面啟動。繼續(xù)辦好“政風行風熱線”欄目，安排區(qū)直有關(guān)部門、單位負責人走進直播間，加強與群眾溝通交流，解決群眾反映的問題，促進了部門和行業(yè)風氣進一步好轉(zhuǎn)。

（五）嚴肅查辦違紀違法案件，懲治腐敗工作實現(xiàn)新突破。始終把查辦違紀違法案件作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要手段，不斷加大工作力度。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)受理群眾來信來訪、電話舉報5002件次，初核違紀線索1166件，立案396件，處分黨員和行政監(jiān)察對象425人，其中，廳級干部8人，縣處級干部28人。重點查辦了自治區(qū)團委原書記曹剛，自治區(qū)衛(wèi)生廳原巡視員、保健局局長李壽芬等違紀違法大要案。通過查辦案件，挽回經(jīng)濟損失857.39萬元。同時，查核舉報失實信訪件531件，為一批黨員干部澄清了是非。注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，編發(fā)重大案件通報6期，剖析發(fā)案原因，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，起到了以案查漏、以案促改的治本作用。

深入開展商業(yè)賄賂專項治理工作，全區(qū)共查處商業(yè)賄賂案件51起，涉案金額764.38萬元。大力推進市場誠信體系建設(shè)，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。暢通信訪舉報渠道，完善信訪舉報分類處理機制。加強辦案人才庫建設(shè)，強化案件監(jiān)督管理工作，對全區(qū)2007年以來黨政紀處分決定執(zhí)行情況進行全面督查，維護紀律的嚴肅性，取得了良好的政治、法紀和社會效果。

（六）深入開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動，制度建設(shè)和改革創(chuàng)新取得新成果。認真貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，在全區(qū)開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動，大力加強反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治制度建設(shè)。制定了《自治區(qū)黨委巡視工作辦法（試行）》、《實行黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定》等23項法規(guī)。各地各部門各單位先后修訂反腐倡廉制度2080項，廢止644項，新建897項，大力推進懲防體系制度框架建設(shè)。深化體制機制制度改革，自治區(qū)政府對行政審批事項又進行了兩次集中清理，調(diào)整取消206項。繼續(xù)深入推進干部人事制度、財稅管理、投資體制改革，實行政府投資項目代建制和公示制。司法體制和工作機制改革不斷深化，金融體制改革穩(wěn)步推進，經(jīng)營性土地使用權(quán)和工業(yè)用地“招拍掛”出讓、建設(shè)工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易進入市場和政府采購等制度進一步完善。

（七）全面推行廉政風險防范管理，對權(quán)力的監(jiān)督制約有了新舉措。在黨政機關(guān)全面推行廉政風險防范管理工作，各部門、各單位查找風險點，制訂防范措施，健全內(nèi)控機制，切實加強對領(lǐng)導干部、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。自治區(qū)黨委巡視機構(gòu)對自治區(qū)發(fā)改委、財政廳，銀川市及金鳳區(qū)、西夏區(qū)，固原市及涇源縣、彭陽縣開展巡視，提出整改建議95條，向自治區(qū)黨委、政府提出工作建議6條；對自治區(qū)新聞出版局和旅游局開展巡視回訪，鞏固和擴大巡視成果。加強和改進對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，進一步發(fā)揮了派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，對77名新提拔和離任廳級領(lǐng)導干部、縣（市、區(qū)）黨政“一把手”進行了廉政談話。繼續(xù)深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和校務(wù)公開，不斷拓展公共企事業(yè)單位辦事公開領(lǐng)域。

（八）積極創(chuàng)新工作載體和抓手，基層黨風廉政建設(shè)開創(chuàng)了新局面。深入推進“勤廉為民”工程，加強對村級資金、資產(chǎn)、資源的管理。積極探索村級民主監(jiān)督組織形式和工作機制，在全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)步推廣村民監(jiān)督委員會制度。召開全區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗、部署工作，命名表彰了27個實施“勤廉為民”工程先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。在高校開展“清風校園”建設(shè)，不斷加強高校黨風廉政建設(shè)。制定《自治區(qū)貫徹〈國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實施辦法》，規(guī)范“三重一大”決策行為，健全完善經(jīng)營業(yè)績考核、企業(yè)重大決策失誤追究制度，促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)。

（九）切實加強自身建設(shè)，紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和工作水平邁上新臺階。自治區(qū)紀委常委會堅持民主集中制原則，不斷提高決策科學化、民主化水平。常委會成員帶頭執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。大力推進學習型機關(guān)建設(shè)，堅持理論中心組學習制度，通過舉辦培訓班、開展讀書活動，不斷提高紀檢監(jiān)察干部學習研究能力、語言文字表達能力、團結(jié)協(xié)作能力和心理承受能力。加強制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，認真聽取各民主黨派、社會各界對反腐倡廉工作的意見和建議。堅持領(lǐng)導信訪接待日制度，高度重視解決人民群眾來信來訪。開展深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強調(diào)查研究，加大改革創(chuàng)新力度，狠抓工作落實。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，提高選人用人公信度。認真貫徹落實中央紀委9號、10號文件精神，積極爭取自治區(qū)有關(guān)部門支持，協(xié)調(diào)落實縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、裝備配備規(guī)定，全區(qū)縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)工作條件得到明顯改善。

經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部廉政勤政意識進一步增強，黨風政風進一步好轉(zhuǎn)，干部群眾普遍反映，近幾年是寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多的時期之一，這其中黨風廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。一年來，我區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成績，是中央紀委、監(jiān)察部和自治區(qū)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各級黨政組織真抓實干、大力支持的結(jié)果，是自治區(qū)紀委各位委員和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履職、勤奮工作的結(jié)果，這里我代表自治區(qū)紀委常委會向大家表示衷心感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題。工程建設(shè)等領(lǐng)域滋生腐敗的各種“潛規(guī)則”依然存在，領(lǐng)導干部違紀違法案件時有發(fā)生，農(nóng)村基層干部侵害群眾利益行為屢禁不止，反腐倡廉制度執(zhí)行不力，一些行業(yè)和領(lǐng)域的不正之風糾而復發(fā)，少數(shù)干部作風上存在的問題亟待解決，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。面對反腐倡廉建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求，我們的思想解放不夠，服務(wù)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的能力不強，懲治和預(yù)防腐敗的措施還不夠硬，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以解決。希望各位紀委委員和各級黨政組織對我們的工作多提意見和建議，加強監(jiān)督，幫助我們更好地做好工作。

二、2011年我區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗主要任務(wù)

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的成效和經(jīng)驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，強調(diào)要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育，著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，著力維護人民群眾權(quán)益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強基層干部隊伍作風建設(shè)，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要帶頭堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力在實踐根本宗旨、堅持群眾路線、做好群眾工作上作出表率、取得成效。胡錦濤總書記的重要講話，是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的綱領(lǐng)性文獻。

張毅書記在自治區(qū)紀委十屆六次全會上的重要講話，充分肯定了去年一年我區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成績，指出了當前反腐倡廉建設(shè)面臨的嚴峻形勢，強調(diào)要把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實到自治區(qū)的各項工作中，堅持不懈地推進我區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深化專項治理，強化領(lǐng)導干部廉潔自律工作，加大查辦違紀違法案件力度，加強對資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督檢查，著力加強基層干部隊伍建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)和諧富裕的新寧夏，努力營造風清氣正的良好環(huán)境。張毅書記的重要講話全面貫徹了胡錦濤總書記的重要講話和中央紀委六次全會精神，重點突出，要求具體，具有很強的指導性和針對性，對我們做好今年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要的指導作用。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實，把我區(qū)反腐倡廉建設(shè)不斷推向前進。

按照十七屆中央紀委第六次全會的部署，今年我區(qū)反腐倡廉建設(shè)總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持以人為本、執(zhí)政為民，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，著力強化反腐倡廉制度執(zhí)行，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，努力營造風清氣正的良好環(huán)境，為建設(shè)和諧富裕的新寧夏作出新的貢獻。

（一）加大監(jiān)督檢查力度，嚴明紀律，確保中央和自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實。深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆十一次全會精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真學習貫徹全會精神，深刻領(lǐng)會、準確把握“十二五”規(guī)劃的指導思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措，全面貫徹中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強黨的作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新要求新任務(wù)，加大對全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，確保全會提出的任務(wù)措施落到實處。

堅持圍繞中心、服務(wù)大局。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照實施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議的部署，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，會同有關(guān)部門對中央、自治區(qū)關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)市場調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護、保障和改善民生、政府投資項目等重大部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，加強對維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加強對我區(qū)中南部地區(qū)35萬貧困群眾生態(tài)移民工程的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為，確保中央和自治區(qū)政令暢通。要健全對中央和自治區(qū)重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，建立紀律保障機制，不斷提高監(jiān)督檢查的強度和力度。

堅決維護黨的政治紀律。各級黨組織要深入開展政治紀律教育，引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識和責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到“三個毫不動搖”，嚴格遵守“五個嚴禁”，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺做到按照自治區(qū)黨委、政府的部署執(zhí)行到位。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反黨的政治紀律的，視情節(jié)輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依紀依法予以懲處。

嚴肅組織人事工作紀律。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察。加強對《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等4項監(jiān)督制度落實情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。今年，市縣鄉(xiāng)三級黨委開始集中換屆。各級紀委要按照中央紀委、中組部 《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》要求，認真履行監(jiān)督職責，匡正選人用人風氣。要會同組織部門對換屆工作進行全過程監(jiān)督，嚴格監(jiān)督干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉等各個環(huán)節(jié)，認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為，保證換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展。

（二）加大作風建設(shè)力度，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風。堅持以人為本、執(zhí)政為民，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風方面存在的突出問題。要堅持把治理庸懶散問題作為加強干部隊伍作風建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。

大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。各級黨組織要進一步加強群眾觀點和群眾立場教育，增強廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領(lǐng)。認真落實中央關(guān)于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導干部帶頭做好群眾工作，認真執(zhí)行領(lǐng)導干部定期接訪、下訪等規(guī)定，堅決糾正作風漂浮、脫離群眾、漠視群眾利益等不良風氣。要會同有關(guān)部門健全黨委、政府主導的維護群眾權(quán)益和化解社會矛盾機制，做好群體性事件防范和處置工作，進一步密切黨群干群關(guān)系。

大力弘揚求真務(wù)實和艱苦奮斗的優(yōu)良作風。認真落實關(guān)于促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價規(guī)定，堅決糾正不切實際、不顧民力、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財?shù)男袨?，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題。對搞“形象工程”和“政績工程”引發(fā)重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任。督促各級領(lǐng)導干部認真落實中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律。

大力弘揚批評和自我批評的優(yōu)良作風。廣大黨員干部要加強黨性修養(yǎng)，堅持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點錯誤，敢于同消極腐敗現(xiàn)象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風，自覺克服好人主義，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

（三）加大預(yù)防腐敗工作力度，努力從源頭上治理腐敗。加強對領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督，在全區(qū)黨員干部中開展“以人為本、執(zhí)政為民”主題教育，深化理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。深化廉政文化“六進”活動，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實提高民主生活會質(zhì)量。認真落實黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定。加強巡視工作，強化巡視成果運用，加強對整改落實情況的監(jiān)督檢查。積極探索派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員加強監(jiān)督的有效途徑和措施，支持和指導派駐機構(gòu)加強辦案工作。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。深化廉政風險防范管理工作，進一步拓展工作范圍和領(lǐng)域，使廉政風險防范管理覆蓋權(quán)力運行的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。全面推行行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度 科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗，增強源頭預(yù)防腐敗能力。

深入推進改革和制度創(chuàng)新。配合和督促有關(guān)部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革。進一步精減和調(diào)整行政審批事項，積極推行績效管理和行政問責。穩(wěn)步推行差額選拔干部等制度，積極穩(wěn)妥地推進干部人事工作中的民主。完善對司法權(quán)運行的制約監(jiān)督機制，確保司法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法，維護法律尊嚴。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快建立全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)招投標、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等公共資源交易平臺。大力整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織違規(guī)違法問題。健全完善反腐倡廉各項制度，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系制度框架。

（四）加大懲治腐敗工作力度，堅決查辦違紀違法案件。始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件，嚴肅查處少數(shù)基層干部涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產(chǎn)等行為；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的處罰力度；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。對有案不查、瞞案不報甚至阻撓辦案的，要嚴肅追究責任。加強和改進信訪舉報、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，建立健全腐敗案件及時披露、發(fā)現(xiàn)和查處機制，嚴格依紀依法文明辦案，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（五）加大糾風工作力度，認真解決損害群眾利益的突出問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把維護廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，廣泛聽取群眾的意見和建議，認真解決群眾反映強烈的突出問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事。要會同有關(guān)部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題，維護群眾合法權(quán)益。堅決制止違法違規(guī)強制征地拆遷行為；完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制和責任體系；嚴肅查處環(huán)境違法行為；加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大生產(chǎn)安全責任事故追究力度；嚴肅查處向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派等各種加重企業(yè)負擔的行為；加強對社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災(zāi)救濟資金及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監(jiān)督；加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況的監(jiān)督檢查，切實解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題；繼續(xù)治理公路 “三亂”，鞏固治理成果；繼續(xù)規(guī)范各級各類學校教育收費，深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，認真解決公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。

深入開展民主評議政風行風工作。落實政風行風建設(shè)責任制，辦好政風行風熱線，督促有關(guān)部門和行業(yè)切實糾正存在的不正之風，及時解決群眾的合理訴求。研究加強和改進工作的具體舉措，形成長效機制，促進部門和行業(yè)作風進一步轉(zhuǎn)變。

（六）加大專項治理工作力度，堅決遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭。一要深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。繼續(xù)加大治理工作力度，探索建立長效工作機制。配合有關(guān)部門抓好排查整改工作，嚴肅查處違規(guī)項目審批、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標、虛假招標、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。深化對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，嚴肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀執(zhí)法中的案件。大力推進工程建設(shè)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)和信息公開、誠信體系建設(shè)。二要深化“小金庫”專項治理。鞏固和擴大黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作成果，繼續(xù)抓好國有企業(yè)、社會團體和公募基金會“小金庫”專項治理工作，加大整改落實力度，健全完善防治“小金庫”長效機制。三要深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。要嚴格審批程序，加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導干部行為。未經(jīng)批準的，各級黨政機關(guān)一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經(jīng)批準舉辦的，要納入財政預(yù)算，接受審計監(jiān)督；各級領(lǐng)導干部未經(jīng)批準不得出席此類活動。四要認真開展公務(wù)用車問題專項治理。認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳新印發(fā)的《省部級干部公務(wù)用車配備使用管理辦法》和《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》。會同有關(guān)部門集中開展黨政機關(guān)公務(wù)用車專項治理，重點糾正超編制超標準配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。穩(wěn)步推進公務(wù)用車制度改革。各級黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位，以及國有企業(yè)、金融機構(gòu)也要結(jié)合實際，制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公車管理。

（七）加大《廉政準則》貫徹執(zhí)行力度，重點解決黨員領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的突出問題。一要認真落實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等兩項制度。全面落實《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。領(lǐng)導干部要按照規(guī)定主動如實報告有關(guān)內(nèi)容。各級紀檢機關(guān)、組織（人事）部門要認真負責地組織好相關(guān)工作。要加強調(diào)查研究，針對普遍存在的問題，完善配套制度，強化工作措施。二要堅決整治領(lǐng)導干部違規(guī)收受禮金問題。嚴禁領(lǐng)導干部以各種名義接受管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對構(gòu)成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。三要鞏固黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。堅持完善因公出國（境）管理制度，建立健全禁止公款出國（境）旅游長效機制。認真執(zhí)行黨政機關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴格公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算管理，逐步推進公務(wù)卡制度。繼續(xù)嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。認真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益，利用獲取內(nèi)幕信息謀取利益等問題。推進規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。落實中央關(guān)于領(lǐng)導干部離職或退休后從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。在全區(qū)開展一次《廉政準則》執(zhí)行情況的專項檢查。

（八）加大基層黨風廉政建設(shè)工作力度，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加強基層黨風廉政建設(shè)，促進基層干部廉潔奉公、勤政為民，對于密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要。一要大力加強農(nóng)村、高等學校、國有企業(yè)和城市社區(qū)黨風廉政建設(shè)。以深入推進“勤廉為民”工程為抓手，認真落實農(nóng)村基層干部廉潔履行職責的有關(guān)規(guī)定。推廣村民監(jiān)督委員會制度。圍繞促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和維護農(nóng)民利益，加強對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，認真開展清產(chǎn)核資工作，健全完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。以全面開展“清風校園”建設(shè)為載體，以強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督為重點，進一步加強高校黨風廉政建設(shè)。以深入貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點，加強對國有企業(yè)貫徹“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督，堅決查處和糾正企業(yè)領(lǐng)導人員通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取非法利益等行為，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定。推進城市社區(qū)黨風廉政建設(shè)。積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。二要深入推進基層事務(wù)公開和透明。以落實群眾知情權(quán)為重點，大力實施各項公開制度。認真貫徹《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，積極推行基層組織黨務(wù)公開，繼續(xù)抓好縣委權(quán)力公開透明運行試點工作。加大政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開力度。三要加強對基層干部的教育管理和監(jiān)督。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育和引導基層干部牢固樹立遵紀守法、服務(wù)群眾意識，切實把人民利益放在首位。加強對基層干部的監(jiān)督，注意解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題。四要加大對損害群眾利益行為的問責力度。嚴格執(zhí)行問責制，堅決糾正對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權(quán)謀私的行為。五要暢通群眾反映問題、表達合理訴求渠道。做好群眾來信來訪工作，暢通社情民意反映渠道，關(guān)注群眾的實際困難和利益訴求，維護群眾合法權(quán)益。加強對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，認真核查新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索，切實做好信息發(fā)布和澄清是非、解疑釋惑工作。

三、做好今年工作的具體措施和要求

今年是全面實施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面落實《工作規(guī)劃》、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵一年，做好今年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，在加強領(lǐng)導上下功夫，在貫徹落實上見成效，在自身建設(shè)上做文章，以反腐倡廉建設(shè)的新成效取信于民。

第一，進一步加強組織領(lǐng)導，確保黨風廉政建設(shè)責任制真正落實到位。各級黨委、政府要以貫徹落實新修訂的《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》為契機，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，認真貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于黨風廉政建設(shè)的要求部署，明確職責分工，推動工作落實。領(lǐng)導班子要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任，主要負責人不僅要率先垂范、嚴格自律，而且要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導班子其他成員也要根據(jù)分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導責任。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行組織協(xié)調(diào)職責，積極協(xié)助黨委、政府搞好責任分解和檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子總體評價和領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要進一步加大責任追究力度，發(fā)現(xiàn)有對黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導不力、以致職責范圍內(nèi)明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的責任。

第二，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，特別是要圍繞實施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，認真貫徹自治區(qū)紀委監(jiān)察廳《關(guān)于推進反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的意見》，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入分析和研究當前反腐倡廉建設(shè)中遇到的新情況、新問題，積極探索反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面的新思路、新舉措、新辦法，及時總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗，借鑒有益做法，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機制創(chuàng)新。堅持用改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法來解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。自覺把科學發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程和各個方面，以科學理論指導反腐倡廉建設(shè)，以科學制度保障反腐倡廉建設(shè)，以科學方法推進反腐倡廉建設(shè)，努力使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第三，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進紀檢監(jiān)察兩項職能得到全面履行。在加強黨的紀律檢查工作的同時，嚴格執(zhí)行新修改的行政監(jiān)察法，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作，強化對行政機關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令情況的檢查，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；進一步加強和改進廉政監(jiān)察工作，以強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督為重點，嚴肅行政紀律，堅決查處以權(quán)謀私、嚴重損害國家和人民利益的行為；進一步加強和改進效能監(jiān)察工作，積極推行績效管理，開展對行政機關(guān)及其公務(wù)員的績效考核和績效評估，切實解決機關(guān)工作中存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。要按照新修改的行政監(jiān)察法要求，加強對政務(wù)公開和糾正損害群眾利益不正之風工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導，加強對具有公共事務(wù)管理職能的組織及其人員的監(jiān)察，加強對受委托從事公務(wù)的組織及其人員的監(jiān)察。

第四，進一步加強反腐倡廉制度建設(shè)，切實提高制度執(zhí)行力。加強反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的根本途徑。在去年開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)黨委同意，確定今年為“反腐倡廉制度執(zhí)行年”。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照中央和自治區(qū)的部署，在健全完善反腐倡廉各項制度、構(gòu)建制度框架體系的同時，加大制度的執(zhí)行力度，建立完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查和問責機制。對隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度的實效，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

第五，進一步加強自身建設(shè)，打造一支讓黨放心、人民滿意、腐敗分子膽寒的紀檢監(jiān)察干部隊伍。完成好日益繁重艱巨的黨風廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)，迫切需要進一步提升紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要把加強自身建設(shè)放在更加突出的位置，認真貫徹《關(guān)于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要加強學習型機關(guān)建設(shè)，加大教育培訓力度，著力提高紀檢監(jiān)察干部服務(wù)、保障和促進科學發(fā)展的能力，做好群眾工作和維護社會穩(wěn)定的能力，有效防治腐敗的能力。要切實加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，積極做好市縣鄉(xiāng)紀委換屆工作，切實把那些黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子中來。嚴格把好“進人關(guān)”，選調(diào)和錄用一批熟悉經(jīng)濟、法律、審計等業(yè)務(wù)的干部，改善紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)。深入推進干部人事制度改革，擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍，加大干部輪崗、掛職、交流力度。完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐（出）機構(gòu)統(tǒng)一管理，加強非派駐單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查機構(gòu)、充分發(fā)揮其職能作用的有效途徑和辦法。加強國有企業(yè)、金融機構(gòu)和高等學校紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。要切實加強干部作風建設(shè)，加大管理監(jiān)督力度，督促紀檢監(jiān)察干部嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，接受社會各界的監(jiān)督，樹立紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，以奮發(fā)有為的精神和求真務(wù)實的作風，殫精竭慮地履行好職責，認真完成反腐倡廉各項任務(wù)，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，努力創(chuàng)造出無愧于黨和人民的嶄新業(yè)績。

同志們，站在新的歷史起點上，我們倍感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀委和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷開創(chuàng)我區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面！

第四篇：馬志鵬同志在十屆市紀委六次全會上所作的工作報告

深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神 以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)首都黨風廉政建設(shè)和

反腐敗工作新局面

——在中共北京市第十屆紀律檢查委員會第六次全體會議

暨全市黨風廉政建設(shè)工作會議上的報告

(2010年1月21日)

馬志鵬

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹中央紀委十七屆五次全會和胡錦濤總書記的重要講話精神，按照市委十屆七次全會的要求，總結(jié)2009年全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2010年的工作任務(wù)。市委常委會對這次會議十分重視，專門審議了這個報告。劉淇同志和張惠新同志將作重要講話，我們一定要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、2009年的工作回顧

在中央紀委、監(jiān)察部和市委、市政府領(lǐng)導下，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、圓滿完成國慶60周年慶?；顒犹峁┝擞辛ΡＵ?。

（一）圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策落實和國慶籌辦工作開展監(jiān)督檢查。充分借鑒和運用“廉潔奧運”成功經(jīng)驗，切實加強對綠色審批通道和工程進展情況的監(jiān)督檢查，強化對軌道交通、土地儲備開發(fā)等重點工程資金使用的監(jiān)管，保證了各類重大項目的順利落實。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對市區(qū)（縣）兩級政府所有投資項目和500萬元以上的社會投資項目進行全面排查。積極開展對政府部門“三效一創(chuàng)”的效能監(jiān)察，配合有關(guān)部門加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策、保障性住房、對口援建資金、社?；鸷妥》抗e金等重大問題的監(jiān)督檢查，確保中央和市委涉及民生的重大政策措施落到實處。對國慶60周年慶?；顒淤Y金使用、物資采購、城市環(huán)境、食品安全等工作實施有力監(jiān)督，為實現(xiàn)“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標提供了重要保證。

（二）領(lǐng)導干部作風建設(shè)進一步加強。認真學習貫徹黨的十七屆四中全會《決定》，深入開展“弘揚奧運精神、加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)年”活動，著力解決作風方面存在的突出問題。分層次、有針對性地開展黨性黨風黨紀教育，廉政文化建設(shè)扎實推進。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定，加強黨政機關(guān)公務(wù)用車管理，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，減少會議、文件、水電和公務(wù)接待等支出，對市級行政事業(yè)單位一般性項目預(yù)算在前兩年每年壓縮10％的基礎(chǔ)上再次壓縮10％，節(jié)約開支12.8億元。黨政干部因公出國（境）團組數(shù)量與近3年平均數(shù)相比下降了36％。2007年以來共撤銷評比達標表彰項目3836項，占總數(shù)的96.2％。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，成立市委巡視工作領(lǐng)導小組，增設(shè)2個巡視組，對首鋼總公司、公路公聯(lián)公司、北方工業(yè)大學、首都體育學院進行了巡視。繼續(xù)深化政務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。啟動行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程，全程辦事代理制、網(wǎng)上監(jiān)察、行政投訴工作向縱深推進，特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用進一步發(fā)揮。

（三）懲治腐敗取得新成效。全年共立案686件，結(jié)案455件，給予黨政紀處分46O人，其中局級12人，處級70人，挽回經(jīng)濟損失8068.8萬元，集中力量查處了蘇文權(quán)、閆永喜、仇春利、林慶樂等重大案件。全年查處各類商業(yè)賄賂案件261件278人，涉案金額2.77億元。不斷健全辦案組織協(xié)調(diào)、案件線索管理和督辦機制，嚴格依紀依法辦案，注重查辦案件的綜合效果。加強信訪舉報、案件審理和申訴復查工作。

（四）損害群眾利益的突出問題得到進一步解決。著力加強對拖欠農(nóng)民工工資、城鎮(zhèn)房屋拆遷等問題的監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進治理中小學亂收費和義務(wù)教育階段教師績效工資改革。配合督促有關(guān)部門搭建網(wǎng)上藥品集中采購平臺，加強后續(xù)監(jiān)管。節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、中小學校舍安全、打擊非法行醫(yī)等專項治理扎實推進。政風行風建設(shè)成效明顯。對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)進行了專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了群眾反映強烈的突出問題。企業(yè)領(lǐng)導人員投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)、違反規(guī)定自定薪酬、濫發(fā)補貼和獎金等突出問題得到有效遏制，對高?；ā⒖蒲薪?jīng)費管理等領(lǐng)域的監(jiān)督不斷加強。

（五）預(yù)防腐敗特別是廉政風險防范管理工作扎實推進。將懲治和預(yù)防腐敗體系建沒納入黨風廉政建設(shè)責任制，認真抓好各項任務(wù)的分解與落實。廉政風險防范管理全面推開，圍繞加強政府投資、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、“小金庫”防范治理等積極探索項目化管理。截至目前，已覆蓋全市18個區(qū)縣、46個市委市政府部門、62家市屬國有企業(yè)和60所高等院校。繼續(xù)精簡下放行政審批，辦事效率進一步提高。財政體制改革深入推進，清理黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”136個，涉及金額3926.9萬元。干部人事制度、司法體制、投資體制改革繼續(xù)深化。建設(shè)工程項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等制度不斷完善。

（六）紀撿監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)取得新進展。完善全委會工作規(guī)則、常委會關(guān)于加強自身建設(shè)的意見和任用主要干部票決制。進一步深化干部人事制度改革，積極探索試行機關(guān)室主任職位競爭上崗。配合政府機構(gòu)改革，健全紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)。結(jié)合區(qū)（縣）領(lǐng)導班子調(diào)整，對12個區(qū)（縣）紀委書記進行了調(diào)整交流。認真落實《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》，基層紀檢監(jiān)察人員力量得到充實。繼續(xù)鞏固和深化學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)、工作作風和業(yè)務(wù)能力進一步增強。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，反腐倡廉建設(shè)同黨中央的要求和人民群眾的期望相比還有差距。少數(shù)領(lǐng)導干部宗旨意識不夠強，群眾觀念淡化，存在官僚主義、形式主義、鋪張浪費等不良風氣；執(zhí)紀執(zhí)法失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象仍然存在；違紀違法案件在一些領(lǐng)域和部門易發(fā)多發(fā)，窩案、串案、案中案增多；一些損害群眾利益的問題時有發(fā)生；紀檢監(jiān)察工作不完全適應(yīng)當前形勢和任務(wù)的需要。這些問題，必須在今后的工作中認真解決。

二、2010年的主要任務(wù)

2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央紀委五次全會和市委十屆七次全會精神，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要居安思危，知難而進，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，為在更高起點上推動首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)提供有力保證。

（一）學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入推進黨風廉政建設(shè)

全市各級黨委、政府部門要認真學習貫徹四中全會決定和市委貫徹意見，完成好所承擔的反腐倡廉牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真監(jiān)督檢查，促進各項任務(wù)的落實。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，嚴禁公開發(fā)表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

要把嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制放在更加突出的位置。各級黨委、政府特別是主要負責同志要堅持“一崗雙責”，在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，及時掌握、切實解決本地區(qū)、本行業(yè)、本部門黨風廉政建設(shè)存在的突出問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮黨委參謀助手的作用，強化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成共同推進反腐倡廉建設(shè)的強大合力。

以開展黨員干部作風建設(shè)年活動為載體，大力弘揚黨的優(yōu)良作風。嚴格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模以及發(fā)文數(shù)量和范圍，大力整治文風會風。完善民主生活會制度，把黨性分析和廉政風險防范作為民主生活會的重要內(nèi)容。及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，加大治懶治庸力度。

（二）推廣和運用“廉潔奧運”成功經(jīng)驗，圍繞全市中心工作加強監(jiān)督檢查

按照廉潔辦各項事業(yè)的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化、民生保障和社會建設(shè)等戰(zhàn)略部署，構(gòu)建全方位、多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地儲備等重大投資和項目落實情況的監(jiān)督檢查；加強對重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)改革、科技北京行動計劃、自主創(chuàng)新等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對城南行動計劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、土地使用、強農(nóng)惠農(nóng)等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查；加強對社?；?、住房公積金、扶貧資金、援建資金和物資以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；加強對保障性住房等為民辦實事折子工程的效能監(jiān)察，確保全市各項重大活動、重點工程、重要工作公開透明、廉潔高效。

繼續(xù)深化行政審批制度改革。圍繞創(chuàng)建服務(wù)型政府，推進市級行政服務(wù)大廳和固定資產(chǎn)投資項目行政許可服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)綠色審批通道機制常態(tài)化。繼續(xù)減少和下放審批事項，簡化程序，規(guī)范流程，對涉及重大公共利益的審批事項進行聽證。大力加強電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦公，推進全程辦事代理制向基層延伸。深入開展行政效能監(jiān)察和行政投訴工作，促進履職能力、服務(wù)水平和辦事效率的提高。

繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｈ媾挪轫椖繘Q策、規(guī)劃審批、土地出讓、招標投標、質(zhì)量安全等方面的突出問題；深入治理領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)以及在工程建設(shè)招標投標中圍標串標，房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題；嚴肅查處和通報工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件，建立健全政府投資項目監(jiān)管的長效機制。

（三）加強教育和廉潔自律工作，促進領(lǐng)導干部廉潔從政 以黨員領(lǐng)導干部為重點，針對黨性黨風黨紀方面的突出問題，深入開展專題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，逐步建立健全領(lǐng)導干部反腐倡廉教育制度。加強反腐倡廉各類教育基地建設(shè)，努力提高教育的實效性和感染力。研究制定北京市進一步加強廉政文化建設(shè)的意見，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動。加強反腐倡廉宣傳，形成有利于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會氛圍和輿論環(huán)境。

認真學習宣傳貫徹《黨員領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)若干準則》，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定。把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的內(nèi)容，對拒報、瞞報和弄虛作假的，要依紀處理。制定并實施關(guān)于領(lǐng)導干部住房違規(guī)違紀問題處理意見。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規(guī)范領(lǐng)導干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會等單位領(lǐng)取報酬。規(guī)范各類學會、協(xié)會、基金會準入制度。嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當利益。嚴禁違反規(guī)定私自從事營利性活動。嚴禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證。嚴禁用公款或接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財。

嚴格執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，著力抓好以下五項工作：（1）繼續(xù)控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，健全因公出國（境）管理制度；（2）加強公務(wù)用車使用管理，嚴禁違反規(guī)定為領(lǐng)導干部配置用車，積極穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革；（3）規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學習、培訓、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮；（4）從嚴控制樓堂館所建設(shè)，嚴禁違反規(guī)定購建、裝修辦公用房；（5）認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)也要按照以上要求，制定相關(guān)制度，認真貫徹落實。

（四）堅持糾建并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題 配合有關(guān)部門重點解決群眾反映強烈的征地拆迂、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進義務(wù)教育階段教師績效工資改革，加強對學校辦學和收費行為的監(jiān)管，著力解決培訓辦班亂收費及擇校收費等問題。配合有關(guān)部門深入推進網(wǎng)上藥品集中采購工作，加強對藥品集中采購的全程監(jiān)督，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為。進一步清理規(guī)范檢查考核和評比達標表彰項目。加強政風行風建設(shè)，推進民主評議基層站所工作，完善社情民意調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)熱線機制。

加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，強化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，嚴明村級“兩委”換屆工作紀律。認真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善國有資本收益管理、國有企業(yè)權(quán)力運行制衡約束機制和反腐倡廉基本制度，深化企業(yè)效能監(jiān)察，加強對重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。扎實推進城市社區(qū)黨風廉政建設(shè)，健全民主決策、民主監(jiān)督以及財產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范社區(qū)工作者行為。進一步加強高等院校、公用事業(yè)單位黨風廉政建設(shè)。積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。

（五）堅持黨委對查辦案件的統(tǒng)一領(lǐng)導，切實加大查辦案件工作力度

建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，整合和加強辦案力量。加大直查力度，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件、重大責任事故、企業(yè)重大虧損背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的地方和單位要堅決追究有關(guān)人員的責任。注重查辦政府重大投資、城市拆遷和開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度，對有行賄行為的單位和個人記錄在案，在市場準入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制。

加強對案件線索管理和基層查辦案件的指導，創(chuàng)新查辦案件方式方法，提高突破大案要案和復雜案件的能力。堅持依紀依法辦案和安全文明辦案，加強案件審理和申訴復查工作，完善查辦案件內(nèi)部制約監(jiān)督機制。進一步改進信訪舉報工作，加強信訪監(jiān)督，完善舉報人和證人保護制度。認真研究案發(fā)規(guī)律，注重查辦案件的綜合效果和治本功能。

（六）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使 以領(lǐng)導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，認真執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。嚴格實行黨政領(lǐng)導干部問責制、“三重一大”制度和地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規(guī)定。按照市委《關(guān)于實施<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）>的暫行規(guī)定》，進一步加強和改進巡視工作，積極拓展巡視范圍，注重巡視成果運用。深化派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理，健全重要部門派駐機構(gòu)的設(shè)置。繼續(xù)開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、財政資金和重大投資項目審計。積極推進黨務(wù)公開，完善黨內(nèi)情況通報制度，切實落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

努力拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道。繼續(xù)開展權(quán)力公開透明運行試點，以決策公開和關(guān)系群眾切身利益事項公開為重點，深化政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集分析和處置機制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和特約監(jiān)察員的作用。

（七）以健全廉政風險防范管理機制為重點，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新

貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和北京市實施辦法。進一步深化行政管理體制改革，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細化、量化和標準化，建立健全行政問責制度。規(guī)范干部選拔任用提名制度，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制和責任追究制度。扎實推進部門預(yù)算、國庫集中支付制度改革，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，認真落實政府投資有關(guān)規(guī)定，完善金融賬戶實名制。深入開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理，并向社會團體和國有企業(yè)延伸。加快司法體制和工作機制改革，強化對司法活動的監(jiān)督，推進公正廉潔執(zhí)法。完善工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)交易制度。加強對制度的宣傳教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實督促領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部自覺作執(zhí)行制度的表率，認真查處違反制度的行為，努力提高制度執(zhí)行力。

推進廉政風險防范管理向局級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部決策環(huán)節(jié)延伸，向農(nóng)村、國企、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸。政府部門在查找廉政風險點的同時，要積極查找和有效防范由于履行監(jiān)管職責不到位所引發(fā)的監(jiān)管風險點。全面開展項目化管理，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和不同類型的廉政風險，分類進行防控。要建立健全制度保障、程序運行、技術(shù)監(jiān)控和考核評價等配套體系，積極推進科技防控廉政風險工作，初步形成覆蓋全市的廉政風險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)。

（八）加強和改進紀檢監(jiān)察工作，提高反腐倡廉科學化水平適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深入開展調(diào)查研究，認真分析反腐倡廉建設(shè)新情況新問題，積極探索新時期加強反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律。推動“金紀”工程和行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化水平。

建設(shè)學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)，努力提高紀檢監(jiān)察干部的政治思想水平和業(yè)務(wù)能力。完善常委會工作機制、議事規(guī)則和決策程序。健全干部選拔任用機制，加大輪崗和交流力度，加強教育培訓，不斷提高紀檢監(jiān)察專業(yè)化水平。進一步加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和非派駐單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，探索基層整合紀檢監(jiān)察力量的有效途徑。加強機關(guān)作風建設(shè)，強化政治紀律、工作紀律和保密紀律。廣大紀檢監(jiān)察干部要秉公執(zhí)紀、清正廉潔，主動接受監(jiān)督。

同志們，加強反腐倡廉建設(shè)是全黨的一項重大政治任務(wù)。我們要按照中央紀委、監(jiān)察部的部署，在市委、市政府的領(lǐng)導下，奮發(fā)進取，扎實工作，不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新成效，為加快推動首都科學發(fā)展、建設(shè)國際化大都市作出新的貢獻。

第五篇：中共四川省委十屆六次全會全文

中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

確保同步全面建成小康社會的決定

﹙二〇一五年七月八日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第六次全體會議通過﹚

為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局落實，中共四川省委十屆六次全體會議深入分析全面建成小康社會面臨的形勢任務(wù)，對全面貫徹中央精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略、集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)進行了研究部署，作出如下決定。

一、提高思想認識，把握集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。到2020年與全國同步全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。黨的十八大以來，省委把扶貧開發(fā)作為一項全局性任務(wù)來部署推進，啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，著力抓好“五大扶貧工程”，全省農(nóng)村貧困人口從750 萬人減少到497.65萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開發(fā)取得重要階段性成果。但是，四川農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”特點仍然突 出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。扶貧開發(fā)工作已進入啃“硬骨 頭”、攻堅拔寨的沖刺期。集中力量推進扶貧開發(fā)攻堅，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動，是促進協(xié)調(diào)發(fā)展、推動民生改善、共享發(fā)展成果 的重要舉措，在實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”中處于特殊地位，在促進民族團結(jié)、社會和諧中具有基礎(chǔ)作用，對于我省與全國同步全面建成小康社會具 有決定性意義。

（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略 布局和扶貧開發(fā)總體思路，認真實施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為 動力，采取超常舉措，拿出過硬辦法，深入實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，貫徹《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條 例》，嚴格領(lǐng)導責任，強化社會合力，加強基層基礎(chǔ)，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

（三）目標任務(wù)。按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分制定到村到戶的扶貧脫貧計劃，確保全省每年減少農(nóng)村貧困人口100萬左右。到2020年，全面消除絕對貧困，全省497.65萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧 困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上；實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。

（四）基本要求。扶貧開發(fā)攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準，要做到識真貧、扶真貧、真扶貧。

——扶持對象精準。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對扶貧對象實行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責任清。

——扶貧項目精準。結(jié)合實際編制扶貧項目規(guī)劃，確定實施內(nèi)容、投資規(guī)模、進度安排、受益對象、責任分解等內(nèi)容，做到項目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。

——資金使用精準。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性。

——扶貧措施精準。根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。

——駐村幫扶精準。因村派人、強化責任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強化支持、落實舉措。

——脫貧成效精準。完善扶貧開發(fā)工作考核評價體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分逐級驗收脫貧成效，增強貧困群眾的獲得感。

二、聚焦貧困人口，精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃

（五）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務(wù)，通過發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。以貧困縣為單位制定規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃和大力推動生態(tài)、綠色、安全的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水產(chǎn)等 特色農(nóng)產(chǎn)品。加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目。以放活土地承包經(jīng)營權(quán)為突破口，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大 戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動群眾增收致富。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收。編制“十三五”旅游扶貧專項規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，推動文旅、農(nóng)旅、體旅深度融合發(fā)展，建立完善鄉(xiāng)村旅游標準體系，把旅游產(chǎn)業(yè) 培育成為增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。大力推進藏羌彝文化走廊建設(shè)，創(chuàng)建藏區(qū)全域旅游試驗區(qū)和“四大片區(qū)”旅游扶貧示范區(qū)，支持創(chuàng)建特色旅游示范村和民宿旅游達標 戶，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對增收脫貧的帶動作用。

發(fā)展商貿(mào)流通促增收。健全鄉(xiāng)村商品服務(wù)網(wǎng)點和物流配送體系，支持電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點，培育一批知名“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點線上線下全覆蓋。

發(fā)展縣域工業(yè)促增收。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，選準主導產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、民族手工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，科學合理有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)資 源，積極發(fā)展太陽能、風能等生態(tài)能源。支持有條件的地方開展招商引資，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大骨干企業(yè)。鼓勵民族地區(qū)與省內(nèi)國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)對 接，共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、合作園區(qū)。鼓勵企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟促增收。辦好貧困縣職業(yè)學校，提升職業(yè)培訓能力。落實免費職業(yè)教育政策，在中職助學金的基礎(chǔ)上，再給予貧困家庭學生一定的生活補助。加大 對勞務(wù)培訓的投入。支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓基地，搞好定向、訂單培訓。對具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵支持外出務(wù)工人員 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。

（六）移民搬遷安置一批。在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實施移 民搬遷安置，做到實施一個項目、安置一方群眾、實現(xiàn)一方脫貧。對接國家移民搬遷規(guī)劃，制定全省移民搬遷專項規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和幸 福美麗新村建設(shè)，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度，到2020年實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。

制定特殊政策，通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進行土地開發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、土地整治政策、地質(zhì)災(zāi)害避讓 搬遷政策、生態(tài)移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，優(yōu)先安排實施。對一些地方出現(xiàn)的“自主搬遷”現(xiàn)象，要合理引導、規(guī)范管理、強化服務(wù)，研究解決子女入學、社會保障等問題，幫助他們?nèi)谌氘數(shù)?生活。

（七）低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。研究貧困 地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標準。率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其年收入與國定貧困線標準差額，據(jù)實 發(fā)放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。

加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，在供養(yǎng)對象自愿的前提下，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特困人員實行集中供養(yǎng)。

擴大社會保險覆蓋面，將貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)人人有社保，并逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障標準差距，編織兜住貧困地區(qū)困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。

（八）醫(yī)療救助扶持一批。調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，逐步提高貧困人口的新農(nóng)合籌資標準。加強新農(nóng)合定點醫(yī)院監(jiān)管，嚴格控制目錄外費用占比。改革新農(nóng)合支付方式，重點將區(qū)域內(nèi)住院疾病排名、費用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫(yī)費用支出。

加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員等重點救助對象參加基本醫(yī)療保險。探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險辦法。完 善大病保險制度，提高大病保險報銷比例。加強貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助，發(fā)生在定點醫(yī)療機構(gòu)的政策范圍內(nèi)住院費用，除基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保 險、各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷外，對需要個人負擔的費用，在救助限額內(nèi)給予補助。

開展地方病特殊救助，繼續(xù)對大骨節(jié)病患者實施救助，開展藏區(qū)包蟲病、地氟病等地方病綜合防治，加強大小涼山禁毒防艾工作。

（九）災(zāi)后重建幫扶一批。通過災(zāi)后恢復重建和發(fā)展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口脫貧，有效解決因災(zāi)致貧返貧問題。堅持以人為本，優(yōu)先推進住房重建，對個別建不起房的特困家庭實行政府兜底。加快學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重建。支持災(zāi)區(qū)迅速 恢復生產(chǎn)，在重建中推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加更多就業(yè)機會，促進災(zāi)區(qū)群眾增收。自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)要有計劃地開展生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷。

三、采取過硬舉措，精準解決貧困地區(qū)突出問題

（十）優(yōu)先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設(shè)資金安排向貧困地區(qū)傾斜，扎實推進彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)。全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和社會治理機制，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點的環(huán) 境整治，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，以新村建設(shè)帶動農(nóng)村全面發(fā)展、貧困群眾脫貧致富。

全面實施危房改造。在新村建設(shè)中給予貧困戶特殊幫扶，同步解決他們的住房問題，確保住有所居、住得安全。全省農(nóng)村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用 危房改造、抗震設(shè)防、災(zāi)損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造。開展農(nóng)村危房改造信貸貼息試點。提高貧困戶危房改造補助標 準。

推進農(nóng)村廉租房建設(shè)。實行政府主導，村集體組織實施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。注重盤活農(nóng)村閑置房屋，通過多種方式、多種渠道增加廉租房源。鼓勵社會捐贈資金用于農(nóng)村廉租房建設(shè)。

（十一）加強貧困地區(qū)交通建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)重大交通項目，加快高速公路向貧困地區(qū)延伸，實現(xiàn)民族地區(qū)州府所在地都有高速公路連接，其他貧困地區(qū) 高速公路基本覆蓋到縣。加快推進貧困地區(qū)國省干線公路提檔升級，實現(xiàn)市到縣有二級及以上、州到縣有三級及以上公路連接，每個貧困縣有兩個以上對外公路通 道，構(gòu)建對外暢通、路況良好、抗災(zāi)能力強的國省干線公路網(wǎng)絡(luò)。今后5年，省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要投向貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)。分類區(qū)提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路 建設(shè)補助標準，加快推進通鄉(xiāng)油路、通村硬化路、縣鄉(xiāng)道改善、村道完善、溜索改橋、渡改橋工程建設(shè)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村、新村聚居點通硬化路，根本 改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運輸難狀況。

（十二）加快建立供水保障體系。積極推動貧困地區(qū)重大水利項目納入國家和省級水利規(guī)劃，符合條件的優(yōu)先列入投資計劃，加大投資傾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程等建設(shè)，支持貧困地區(qū)通過挖潛配套與新建水源相結(jié)合，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、牧區(qū) 水利、“五小水利”工程建設(shè)。全面完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃任務(wù)，啟動實施飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高集 中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構(gòu)建精準到戶的飲水安全保障體系。支持建立農(nóng)民用水合作組織，加快小型水利工程確權(quán)登記頒證，充分調(diào)動 用水合作組織和農(nóng)戶建設(shè)、管理、維護水利設(shè)施的積極性。

（十三）推進電力和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和光伏工程，重點解決貧困村供電設(shè)施落后、供電能力不足的問題，全面提升配 網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。采取多種方式全面消除無電戶。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，逐步實現(xiàn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價、供電服務(wù)均等化。

推進信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和資源共享，統(tǒng)籌有線、無線和衛(wèi)星三種覆蓋方式，推進電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉(xiāng)村 建設(shè)，實施藏區(qū)州縣廣播電視覆蓋工程，基本實現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。采取政府補貼、企業(yè)減免、社會支持等方式，鼓勵農(nóng)村貧困戶使用信息網(wǎng) 絡(luò)，提高寬帶家庭普及率。

（十四）全面提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。堅持扶貧先扶智，促進教育均衡發(fā)展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

實施基礎(chǔ)教育鞏固提升計劃。健全學前教育資助政策，逐步提高貧困地區(qū)幼兒保教費減免比例，對貧困家庭子女免收保教費。認真落實義務(wù)教育“三免一補”政 策，鞏固和提升普及義務(wù)教育成果。辦好或恢復確需保留的村小學和教學點，大力發(fā)展寄宿制教育，保證學生就地就近上學。支持貧困地區(qū)辦好綜合高中，改善普通 高中辦學條件。通過遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)中小學寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通。

實施民族地區(qū)十五年免費教育計劃。支持民族自治州和自治縣穩(wěn)步推進15年免費教育，在實行9年免費義務(wù)教育基礎(chǔ)上，全面免除3年幼兒園教育保教費，全 面免除3年普通高中教育學生學費并免費提供教科書。繼續(xù)實施“9+3”免費教育計劃，面向市場需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

實施鄉(xiāng)村教師專項支持計劃。拓寬貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補充渠道，積極爭取擴大農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃實施規(guī)模。將四川省免費師范生計劃培養(yǎng) 規(guī)模增加至每年3000名，重點面向“四大片區(qū)”。建立“四大片區(qū)”農(nóng)村中小學校直接招聘本科及以上學歷急需緊缺專業(yè)人員制度。加強貧困地區(qū)教師培訓，制 定實施民族地區(qū)“雙語”教師培訓計劃。全面推行義務(wù)教育階段教師隊伍“縣管校聘”，教師職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學 校流動。建立貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師給予激勵。

實施藏區(qū)千人支教十年計劃。由對口支援藏區(qū)的縣（市、區(qū)）選派優(yōu)秀教師到受援藏區(qū)縣支教兩年，安排藏區(qū)教師到對口縣（市、區(qū)）學校學習交流。同時，每年選派優(yōu)秀中小學及幼兒教師到貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)支教一年。

（十五）加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和保障水平。

加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。以人才、技術(shù)、重點?？啤⑦h程醫(yī)療為核心，推進貧困縣縣級醫(yī)院能力建設(shè)，改善基層衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件，實現(xiàn)所有貧困縣的縣級醫(yī)院達到二級水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全部達標。

深化醫(yī)療衛(wèi)生對口支援。幫助貧困縣縣級醫(yī)院全部建立三級醫(yī)院遠程會診系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)。實行三甲醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)縣級醫(yī)院，二級醫(yī)院對口支 援貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。省、市兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員晉升中級、副高級職稱前，須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支援6個月；晉升高級職稱前，須到貧困縣醫(yī) 療衛(wèi)生機構(gòu)支援3個月，讓貧困地區(qū)患者就近就地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善招聘方式，多渠道培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才，2017年基本補足配齊人員，實現(xiàn)每萬人口有2名全科醫(yī)生。推進鄉(xiāng) 村衛(wèi)生計生人員一體化管理，衛(wèi)生計生人員“鄉(xiāng)聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織貧困縣醫(yī)生到對口支援城市二甲以上醫(yī)院免費進 修。將貧困縣二甲及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，納入基層衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘范圍。

認真執(zhí)行計劃生育政策。嚴格實行黨政主要領(lǐng)導負責制，切實把責任落實到縣、鄉(xiāng)、村，嚴格控制政策外生育。優(yōu)先扶持計劃生育貧困家庭脫貧。

（十六）實施文化惠民扶貧行動。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，通過“新家園、新生活、新風尚”活動，倡導現(xiàn)代文明理 念和生活習慣。文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項資金向貧困地區(qū)傾斜，加快縣級圖書館、文化館、影劇院等文化場所建設(shè)，建設(shè)幸福美麗新村文化院壩。推進“視聽鄉(xiāng) 村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，實施中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程、牧民定居點和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺產(chǎn)的保護和挖 掘工作，加強對農(nóng)村古村落、古建筑的保護維修。采取項目招標、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團增加到貧困地區(qū)演出場次，扶持發(fā)展農(nóng)民演藝團體和烏 蘭牧騎式演出隊。省、市宣傳文化單位結(jié)對幫扶貧困地區(qū)文化單位，幫助培養(yǎng)文藝骨干，指導開展文藝活動。

（十七）建立完善科技服務(wù)體系。加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn) 技術(shù)、市場信息、政策咨詢。繼續(xù)選派科技扶貧團、科技特派員、科技副縣長、科技副鄉(xiāng)長到貧困地區(qū)工作。鼓勵科技人員到貧困地區(qū)領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目。廣泛開展 科技人員一對一到戶幫扶指導。加強科技培訓和科普宣傳，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干的培訓。

（十八）持續(xù)推進生態(tài)扶貧工程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的投入，加快治理突出生態(tài)問題，筑牢貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的生 態(tài)本底。建立和完善生態(tài)補償機制，提高公益林補償標準，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準，重點向貧困地區(qū)傾斜。加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧 困地區(qū)天然林保護、退耕還林、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環(huán)境治理。加強防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害 監(jiān)測預(yù)警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護收入。合理開發(fā)利用生態(tài)資源，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài) 資本和經(jīng)濟效益。建立和實施黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部嚴肅追責。

四、創(chuàng)新體制機制，顯著提升扶貧開發(fā)攻堅實效

（十九）建立目標責任機制。建立“省負總責，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的扶貧開發(fā)管理體制，省級主要做好牽頭抓總、目標確定、項目下達、資金投放、社會動員、檢查指導等工作；市（州）主要做好組織動員、進度安排、資金管理、推動實施等工作；縣（市、區(qū)）是扶貧開發(fā)攻堅的工作主體、責任主 體、實施主體、管理主體，主要做好扶貧力量組織調(diào)配、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統(tǒng)計等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主要做好組織和帶領(lǐng) 群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要定期研究重大問題，對扶貧開發(fā)攻堅工作作出總體評估和安排。認真落 實省級領(lǐng)導、省直部門聯(lián)系指導貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志是扶貧開發(fā)第一責任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書，每年向上級專題報告扶貧開發(fā)攻堅工作進展情況。建立“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，制定扶貧開發(fā)攻堅項目臺賬，每年對市（州）、縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門下達減貧任務(wù)，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案，完成一項銷號一項。下放扶貧項目審批權(quán)限，全面落實扶貧目標、任務(wù)、資金、權(quán)責“四到縣”制度。

（二十）健全投入增長機制。整合民生資源，重點推進涉農(nóng)資金整合，對同一區(qū)域同步投入、集中使用，項目資金盡可能由縣級統(tǒng)籌。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財政 專項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。省級財政要加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，省直有關(guān)部門每年投向貧困縣的項目資金，原則 上達到50%以上。用好財政增量，貧困地區(qū)新增財力重點用于扶貧開發(fā)，“四大片區(qū)”外也要加大扶貧投入。深入推進普惠金融，貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)存款主 要用于當?shù)匦刨J投放，確保貧困縣每年各項貸款規(guī)模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產(chǎn)品，即按照每個貧困戶3年5萬元標準，實行免抵押擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險金補償?shù)男☆~信貸政策，以及國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行移民搬遷發(fā)債和貸款政策。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索發(fā)行地方政 府債券，引導社會資本投向貧困地區(qū)。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先向貧困縣傾斜。建立扶貧項目 資金公開制度，定期開展全面審計，支持社會輿論監(jiān)督，防止擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領(lǐng)，嚴肅查處違紀違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（二十一）構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個人財產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，確保貧 困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶，將財政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶 貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。

（二十二）創(chuàng)新社會扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格 局。充分對接在川定點扶貧的中央和國家機關(guān)、企事業(yè)單位，繼續(xù)做好東西扶貧協(xié)作工作，創(chuàng)新廣東省、浙江省對口支援我省藏區(qū)、珠海市扶貧協(xié)作我省涼山彝區(qū)的 工作方式，在互惠互利基礎(chǔ)上推進共同發(fā)展。做好省內(nèi)定點幫扶工作，積極籌措資金，落實幫扶規(guī)劃，選派優(yōu)秀中青年干部到貧困縣、貧困村掛職和蹲點扶貧。深入 開展省內(nèi)發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的對口幫扶，引導鼓勵國有企業(yè)承擔更多的扶貧開發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、大專院校、科研院所、駐川解放軍 和武警部隊等在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強扶貧開發(fā)攻堅社會合力。搭建 社會力量參與扶貧的信息平臺，探索社會扶貧參與機制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善類社會組織，引導社會力量自發(fā)自愿參與扶貧。

（二十三）完善績效評估機制。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧標準、貧困村和貧困縣“摘帽”標準，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度。落實取消對限制 開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核的規(guī)定，完善貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法，把扶貧成效作為 考核的主要目標。對完不成扶貧開發(fā)攻堅任務(wù)的，實行一票否決。加強對行業(yè)扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，對每年完成目標任務(wù)情況進行通報。建立貧困 縣退出機制，對“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成果。

五、加強組織領(lǐng)導，切實擔負起扶貧開發(fā)攻堅重大歷史責任

（二十四）建強領(lǐng)導班子。貧困地區(qū)黨委、政府要把扶貧開發(fā)攻堅作為中心任務(wù)，作為踐行“三嚴三實”要求、加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的實際行動。配強貧 困地區(qū)各級領(lǐng)導班子，注重從扶貧開發(fā)工作一線選拔干部，選派政治素質(zhì)高、工作能力強、基層工作經(jīng)驗豐富，一心為民、干在實處的干部擔任縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨政主要領(lǐng)導，有針對性地配備熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村金融、群眾工作等方面的領(lǐng)導干部。對扶貧實績突出的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使 用。對扶貧開發(fā)攻堅措施不力、成效不佳的黨政領(lǐng)導要及時調(diào)整。對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實的部門領(lǐng)導要嚴格問責。

（二十五）夯實基層基礎(chǔ)。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導班子，鼓勵和選派思想好、作 風好、能力強、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，認真落實向貧困村黨組織選派“第一書記”舉措，把基層黨組織建設(shè)成為帶 領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持強村帶弱村、富村帶窮村，建立聯(lián)合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業(yè)與村支部聯(lián)建黨支部。加強基層扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)。扶持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強解決貧困戶特殊困難的實力。認真落實“四大片區(qū)”急需緊缺人才選拔培育實施計劃，培養(yǎng)引進一批教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、文化、旅游等專業(yè)技術(shù)人才。

（二十六）落實駐村幫扶。提高縣以上機關(guān)派出干部的比例，從省、市、縣三級抽調(diào)了解農(nóng)村、能力較強的優(yōu)秀干部，組建駐村幫扶工作組，確保全省 11501個貧困村每個村至少有1個駐村幫扶工作組、1個聯(lián)系單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考 核力度，推動加強基層基礎(chǔ)、推進精準扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項任務(wù)落實。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務(wù)，貧 困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。

（二十七）突出群眾主體。堅持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導其轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定信心、不等不靠、苦干實干，依靠自身努力增加收入，改變落 后面貌，過上美好生活。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預(yù)期，切忌好高騖遠，影響扶貧開發(fā)工作持續(xù)性。根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實一事 一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。強化群眾監(jiān)督和群眾評價，確保扶貧項目資金發(fā)揮更大效益。

（二十八）加強鄉(xiāng)村治理。堅持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務(wù)運行經(jīng)費保障機制，健全符合貧困地區(qū)實際的利益協(xié)調(diào)、治安防控、民主自治等工作 機制。各級黨委、政府要高度重視、落實責任，充分發(fā)揮基層組織和社會組織等的作用，加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛幫扶服務(wù)，深化殘疾人量 化服務(wù)。推進村民自治，加強以基層黨組織為核心的居民自治組織建設(shè)，引導村民制定村規(guī)民約，完善村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，深入推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工 作法，規(guī)范村“兩委”職責和村務(wù)決策管理程序。培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織。推進農(nóng)村依法治理，創(chuàng)新農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機制，大力開展農(nóng)村社 會治安綜合治理，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

（二十九）強化法治保障。強化《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》剛性約束，各級政府和相關(guān)部門要認真履行農(nóng)村扶貧開發(fā)的法定責任，各級扶貧開發(fā)行政主管部門 切實行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、管理的法定職責，落實好扶貧開發(fā)措施、社會扶貧、項目管理、資金管理和監(jiān)督檢查等法定工作，把扶貧開發(fā)攻堅納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。