第一篇：中共北京市委十屆六次全會劉淇講話全文

劉淇作工作報告 郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作報告

杜德印陽安江王安順出席會議表決通過《中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》

中共北京市委十屆六次全會昨天（27日）召開，市委書記劉淇作工作報告，市委副書記、市長郭金龍作關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作報告。全會號召，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動首都經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。會議表決通過《中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》。市人大常委會主任杜德印，市政協(xié)主席陽安江，市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，今年以來，市委常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對國際金融危機(jī)影響日益顯現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，研究制定保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大舉措，積極擴(kuò)大內(nèi)需，幫扶企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)科技北京建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)首都的安全穩(wěn)定，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動。全市上下團(tuán)結(jié)一致、共克時艱，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，推動發(fā)展的各項(xiàng)政策已經(jīng)初見成效，首都經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭。一季度地區(qū)生產(chǎn)總值2511.9億元，同比增長6.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面穩(wěn)定，部分領(lǐng)域出現(xiàn)積極變化，為推動首都的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了我們推動科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。

在分析當(dāng)前形勢和任務(wù)時，劉淇強(qiáng)調(diào)，北京作為一個國際城市，不可避免地受到國際金融危機(jī)的影響。我們要把應(yīng)對這場危機(jī)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次重要檢驗(yàn)，不僅要看我們何時走出危機(jī)，更要看能否在戰(zhàn)勝危機(jī)中轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更好更快更加可持續(xù)地發(fā)展。我們必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新的發(fā)展階段首都發(fā)展的突出特征，特別是經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)質(zhì)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建設(shè)管理集約化、城市發(fā)展國際化、公共服務(wù)均等化的需求，善于抓住機(jī)遇，善于超前謀劃，善于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是要按照建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略任務(wù)，把實(shí)現(xiàn)當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)作為推動首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的重要機(jī)遇，推動各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。二是要抓住當(dāng)前國際金融危機(jī)中國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人才過剩、技術(shù)轉(zhuǎn)移等對我相對有利的時機(jī)，大力引進(jìn)國外資金、技術(shù)、人才，進(jìn)一步提升首都對外開放的質(zhì)量和水平。三是要抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重大政策調(diào)整機(jī)遇，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力。四是要充分利用首都的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住重大項(xiàng)目，提供服務(wù)、推動項(xiàng)目落實(shí)，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。五是要抓住國務(wù)院批準(zhǔn)中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，使北京成為有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。

劉淇強(qiáng)調(diào)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，推動發(fā)展，我們要著力把握好以下幾個方面：

一是要正確處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要高度關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時不論是發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)泡沫化。要積極推動首都金融業(yè)的健康發(fā)展，加快多層次資本市場體系建設(shè)，以更好地服務(wù)首都的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要抓住克服

金融危機(jī)影響，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的機(jī)遇，積極發(fā)展符合首都城市功能的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要積極推動企業(yè)的改革、重組、兼并，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走高、精、專、強(qiáng)的路子，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

二是要正確處理好加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。充分利用財政、規(guī)劃、土地以及政府采購政策，提高宏觀調(diào)控的水平。發(fā)揮公共財政的杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)動社會投資的積極性；發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力落地，完善首都的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城市的有序發(fā)展；發(fā)揮土地管理對發(fā)展的保障作用，提高土地使用效率，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善群眾生活的用地需求；發(fā)揮政府采購的支持和引導(dǎo)作用，支持節(jié)能環(huán)保，推動自主創(chuàng)新。

三是要正確處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。積極研究擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，營造鼓勵消費(fèi)的良好環(huán)境，下大力氣發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)，推動旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，充分發(fā)揮首都市場容量大、示范性強(qiáng)的優(yōu)勢。同時積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擠占國際高端市場，進(jìn)一步加大引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、資本、管理和企業(yè)的力度，提高首都經(jīng)濟(jì)的國際化水平。

四是要正確處理好客觀環(huán)境與主觀努力的關(guān)系。把推動科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略思維、國際視野、超前意識和腳踏實(shí)地、千方百計(jì)推動發(fā)展的能力，善于在不利的條件下抓住有利因素，善于在困難的環(huán)境中謀劃和推動新的發(fā)展，善于抓住機(jī)遇、聚集人才、吸引項(xiàng)目、營造氛圍，把首都潛在的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展項(xiàng)目。

五是要正確處理好學(xué)習(xí)科學(xué)理論與解決實(shí)際問題的關(guān)系。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點(diǎn)、方法提高解決實(shí)際問題的能力。當(dāng)前，影響首都科學(xué)發(fā)展的實(shí)際問題很多，某些問題從根本上說是利益關(guān)系的問題，我們在發(fā)展中要特別注意協(xié)調(diào)好農(nóng)民利益和居民利益，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

劉淇指出，當(dāng)前全市工作的重中之重，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，扎實(shí)做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。一是要抓好重大投資項(xiàng)目的落實(shí)，確保完成4600億元的投資任務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動保障性安居住房建設(shè)。二是要大力培育消費(fèi)市場，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，大力培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、信息消費(fèi)，鼓勵支持綠色消費(fèi)。三是要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、金融功能區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，高度重視做大做強(qiáng)企業(yè)，加快形成承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高地。四是要加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，全力抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“科技北京”行動計(jì)劃，搭建有利于自主創(chuàng)新的條件平臺、技術(shù)平臺、轉(zhuǎn)化平臺和鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)新的參與平臺，讓各項(xiàng)政策成果最終能體現(xiàn)在推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做大做強(qiáng)企業(yè)上。五是要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等項(xiàng)工作，推動生產(chǎn)要素向南城和西部地區(qū)流動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快審批制度改革，提高工作效率，在幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難的過程中營造良好的“宜商環(huán)境”。七是要下大力氣解決民生問題，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理和服務(wù)，加強(qiáng)對困難群體的幫扶工作，調(diào)動廣大群眾的發(fā)展積極性，為推動發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。八是要全力維護(hù)首都的和諧穩(wěn)定，深入開展“平安北京”建設(shè)，加快建立健全多元化矛盾糾紛化解體系、具有首都特色的社會治安防控體系，全面加強(qiáng)社會動員體系建設(shè)，確保首都社會穩(wěn)定。

劉淇指出，籌辦國慶60周年慶?；顒邮屈h中央、國務(wù)院交給我們的一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，全力做好國慶60周年慶?；顒拥母黜?xiàng)籌備工作，認(rèn)真組織好國慶游行、聯(lián)歡晚會、游園等重點(diǎn)工作，確保閱兵活動的順利進(jìn)行。要下大力氣抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”活動，為國慶60周年?duì)I造良好的社會環(huán)境。

劉淇要求，要全市動員、全力以赴完成今年的各項(xiàng)任務(wù)。要結(jié)合推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性。要認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，帶頭落實(shí)工作責(zé)任，對確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)研究、分解細(xì)化、落實(shí)責(zé)任，要敢于碰硬，對吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難等關(guān)鍵問題真抓、敢抓、會抓，取得實(shí)質(zhì)性突破，要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。要組織和動員社會各方面的力量，形成推動首都發(fā)展的強(qiáng)大合力。

郭金龍?jiān)趫蟾嬷锌偨Y(jié)了今年一季度首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。他指出，從當(dāng)前本市經(jīng)濟(jì)形勢看，國際金融危機(jī)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，各項(xiàng)政策措施初見成效，首都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化。特別是第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)降勢減緩、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定向好、消費(fèi)保持較快增長、財政收入降幅縮小、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理扎實(shí)推進(jìn)、人民生活繼續(xù)改善。但也要看到，國際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能經(jīng)歷較長和曲折的過程，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著較大困難和壓力?？偟膩砜?，首都經(jīng)濟(jì)的基本面保持穩(wěn)定，部分行業(yè)和領(lǐng)域企穩(wěn)回暖。這表明，中央大政方針和決策部署是完全正確的，市委、市政府出臺的一系列政策措施是及時有力的，各區(qū)縣、各部門、各單位工作是扎實(shí)有效的。只要我們堅(jiān)定信心、埋頭苦干，一定能夠?qū)崿F(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)。

郭金龍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前本市已進(jìn)入全年發(fā)展建設(shè)的黃金期，也是克服困難、真抓實(shí)干、取得實(shí)效的關(guān)鍵階段。我們要大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，狠抓二季度、大干7個月，全力以赴抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是著力緩解企業(yè)融資難，積極支持企業(yè)開拓市場，切實(shí)完善政府的服務(wù)與管理，全力幫扶企業(yè)共克時艱；二是嚴(yán)格落實(shí)投資目標(biāo)責(zé)任，努力解決重大項(xiàng)目落地難問題，加快推進(jìn)新開工項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，切實(shí)做好重大項(xiàng)目儲備工作，全面推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；三是繁榮活躍消費(fèi)市場，深入開拓旅游市場，著力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)保持消費(fèi)穩(wěn)定增長；四是加快實(shí)施保障性安居工程，大力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展住房租賃市場，抓好土地儲備和供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；五是全面貫徹國務(wù)院精神，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》，切實(shí)搞好改革試點(diǎn)工作，大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)重大創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；六是立足首都優(yōu)勢，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與落實(shí)區(qū)縣功能定位結(jié)合起來，制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；七是大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)新城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；八是著力解決涉及群眾切實(shí)利益的民生問題，最大限度地穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)和完善社會保障政策，積極促進(jìn)醫(yī)療教育改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)與交通管理，全面實(shí)現(xiàn)“五無”目標(biāo)，確保首都和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

大會分組審議了劉淇所作的工作報告，討論了郭金龍所作的關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作

報告，審議了《中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議（草案）》。

劉淇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào),全市黨員干部要按照這次全會的要求，振奮精神，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地推動發(fā)展?！拔逡弧睂⒅?，首都的安全穩(wěn)定關(guān)系重大、影響重大、責(zé)任重大，特別是在迎接國慶60周年的時候，更不能有絲毫的麻痹大意。各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，做好矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)好社會治安，抓好安全生產(chǎn)。全市上下要狠抓二季度，大干7個月，全力以赴完成調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)，以建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

市委常委馬志鵬、蔡赴朝、吉林、馬振川、呂錫文、李士祥、李少軍、梁偉、牛有成、趙鳳桐以及市委委員、市委候補(bǔ)委員出席會議，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人列席會議。（記者湯一原周奇）

中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議

中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會于2009年4月27日召開第六次全體會議。市委常委會主持會議。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志代表市委常委會作工作報告，市委副書記、市長郭金龍同志作關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的報告。

全會充分肯定了市委今年一季度以來的工作。一致認(rèn)為，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務(wù)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，集中精力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，首都經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭，社會各界和廣大群眾對新階段首都發(fā)展充滿了信心。

全會認(rèn)真研究了當(dāng)前的形勢，強(qiáng)調(diào)要把應(yīng)對國際金融危機(jī)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次重要檢驗(yàn)，牢牢把握新的發(fā)展階段首都發(fā)展的突出特征，正確處理好發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場作用的關(guān)系、擴(kuò)大內(nèi)需與外需的關(guān)系、客觀環(huán)境與主觀努力的關(guān)系、學(xué)習(xí)科學(xué)理論與解決實(shí)際問題的關(guān)系，在戰(zhàn)勝危機(jī)中轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更好更快更加可持續(xù)地發(fā)展。

全會強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全市工作的重中之重就是要調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要狠抓二季度，大干七個月，著力抓好重大投資項(xiàng)目的落實(shí)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居住房建設(shè)。大力培育消費(fèi)市場，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推動高端制造業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，全力抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“科技北京”行動計(jì)劃。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，積極幫助企業(yè)排憂解難。下大力氣解決民生問題，積極做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等工作。深入開展“平安北京”建設(shè)，全力維護(hù)首都的和諧穩(wěn)定。同時，要認(rèn)真做好新中國成立60周年慶?；顒拥母黜?xiàng)籌備工作，下大力氣抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”活動，努力營造熱烈喜慶、歡樂祥和的社會氛圍。

全會認(rèn)為，完成好調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長、保民生、保穩(wěn)定和新中國成立60周年慶祝活動的各項(xiàng)任務(wù)，是對全市各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的又一次重大考驗(yàn)。要扎實(shí)推

進(jìn)第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。在新的形勢下，推動首都經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，必須動員全社會的力量，形成萬眾一心、全力發(fā)展、共克時艱的強(qiáng)大合力。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿懷信心，振奮精神，扎實(shí)工作，以建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

（北京日報）

第二篇：中共北京市委十屆六次全會召開 劉淇作工作報告

中共北京市委十屆六次全會召開

劉淇作工作報告

中共北京市委十屆六次全會召開

中共北京市委十屆六次全會昨天（27日）召開，市委書記劉淇作工作報告，市委副書記、市長郭金龍作關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作報告。全會號召，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動首都經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。會議表決通過《中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》。市人大常委會主任杜德印，市政協(xié)主席陽安江，市委副書記王安順出席會議。劉淇在講話中指出，今年以來，市委常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對國際金融危機(jī)影響日益顯現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，研究制定保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大舉措，積極擴(kuò)大內(nèi)需，幫扶企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)科技北京建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)首都的安全穩(wěn)定，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動。全市上下團(tuán)結(jié)一致、共克時艱，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，推動發(fā)展的各項(xiàng)政策已經(jīng)初見成效，首都經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭。一季度地區(qū)生產(chǎn)總值2511.9億元，同比增長6.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面穩(wěn)定，部分領(lǐng)域出現(xiàn)積極變化，為推動首都的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了我們推動科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。

在分析當(dāng)前形勢和任務(wù)時，劉淇強(qiáng)調(diào)，北京作為一個國際城市，不可避免地受到國際金融危機(jī)的影響。我們要把應(yīng)對這場危機(jī)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次重要檢驗(yàn)，不僅要看我們何時走出危機(jī)，更要看能否在戰(zhàn)勝危機(jī)中轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更好更快更加可持續(xù)地發(fā)展。我們必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新的發(fā)展階段首都發(fā)展的突出特征，特別是經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)質(zhì)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建設(shè)管理集約化、城市發(fā)展國際化、公共服務(wù)均等化的需求，善于抓住機(jī)遇，善于超前謀劃，善于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是要按照建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略任務(wù)，把實(shí)現(xiàn)當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)作為推動首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的重要機(jī)遇，推動各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。二是要抓住當(dāng)前國際金融危機(jī)中國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人才過剩、技術(shù)轉(zhuǎn)移等對我相對有利的時機(jī)，大力引進(jìn)國外資金、技術(shù)、人才，進(jìn)一步提升首都對外開放的質(zhì)量和水平。三是要抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重大政策調(diào)整機(jī)遇，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力。四是要充分利用首都的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住重大項(xiàng)目，提供服務(wù)、推動項(xiàng)目落實(shí)，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。五是要抓住國務(wù)院批準(zhǔn)中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，使北京成為有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。

劉淇強(qiáng)調(diào)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，推動發(fā)展，我們要著力把握好以下幾個方面：

一是要正確處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要高度關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時不論是發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)泡沫化。要積極推動首都金融業(yè)的健康發(fā)展，加快多層次資本市場體系建設(shè)，以更好地服務(wù)首都的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要抓住克服金融危機(jī)影響，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的機(jī)遇，積極發(fā)展符合首都城市功能的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要積極推動企業(yè)的改革、重組、兼并，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走高、精、專、強(qiáng)的路子，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

二是要正確處理好加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。充分利用財政、規(guī)劃、土地以及政府采購政策，提高宏觀調(diào)控的水平。發(fā)揮公共財政的杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)動社會投資的積極性；發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力落地，完善首都的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城市的有序發(fā)展；發(fā)揮土地管理對發(fā)展的保障作用，提高土地使用效率，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善群眾生活的用地需求；發(fā)揮政府采購的支持和引導(dǎo)作用，支持節(jié)能環(huán)保，推動自主創(chuàng)新。

三是要正確處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。積極研究擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，營造鼓勵消費(fèi)的良好環(huán)境，下大力氣發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)，推動旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，充分發(fā)揮首都市場容量大、示范性強(qiáng)的優(yōu)勢。同時積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擠占國際高端市場，進(jìn)一步加大引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、資本、管理和企業(yè)的力度，提高首都經(jīng)濟(jì)的國際化水平。

四是要正確處理好客觀環(huán)境與主觀努力的關(guān)系。把推動科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略思維、國際視野、超前意識和腳踏實(shí)地、千方百計(jì)推動發(fā)展的能力，善于在不利的條件下抓住有利因素，善于在困難的環(huán)境中謀劃和推動新的發(fā)展，善于抓住機(jī)遇、聚集人才、吸引項(xiàng)目、營造氛圍，把首都潛在的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展項(xiàng)目。

五是要正確處理好學(xué)習(xí)科學(xué)理論與解決實(shí)際問題的關(guān)系。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點(diǎn)、方法提高解決實(shí)際問題的能力。當(dāng)前，影響首都科學(xué)發(fā)展的實(shí)際問題很多，某些問題從根本上說是利益關(guān)系的問題，我們在發(fā)展中要特別注意協(xié)調(diào)好農(nóng)民利益和居民利益，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

劉淇指出，當(dāng)前全市工作的重中之重，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，扎實(shí)做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。一是要抓好重大投資項(xiàng)目的落實(shí)，確保完成4600億元的投資任務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動保障性安居住房建設(shè)。二是要大力培育消費(fèi)市場，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，大力培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、信息消費(fèi)，鼓勵支持綠色消費(fèi)。三是要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、金融功能區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，高度重視做大做強(qiáng)企業(yè)，加快形成承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高地。四是要加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，全力抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“科技北京”行動計(jì)劃，搭建有利于自主創(chuàng)新的條件平臺、技術(shù)平臺、轉(zhuǎn)化平臺和鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)新的參與平臺，讓各項(xiàng)政策成果最終能體現(xiàn)在推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做大做強(qiáng)企業(yè)上。五是要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)

抓好城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等項(xiàng)工作，推動生產(chǎn)要素向南城和西部地區(qū)流動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快審批制度改革，提高工作效率，在幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難的過程中營造良好的“宜商環(huán)境”。七是要下大力氣解決民生問題，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理和服務(wù)，加強(qiáng)對困難群體的幫扶工作，調(diào)動廣大群眾的發(fā)展積極性，為推動發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。八是要全力維護(hù)首都的和諧穩(wěn)定，深入開展“平安北京”建設(shè)，加快建立健全多元化矛盾糾紛化解體系、具有首都特色的社會治安防控體系，全面加強(qiáng)社會動員體系建設(shè)，確保首都社會穩(wěn)定。

劉淇指出，籌辦國慶60周年慶?；顒邮屈h中央、國務(wù)院交給我們的一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，全力做好國慶60周年慶祝活動的各項(xiàng)籌備工作，認(rèn)真組織好國慶游行、聯(lián)歡晚會、游園等重點(diǎn)工作，確保閱兵活動的順利進(jìn)行。要下大力氣抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”活動，為國慶60周年?duì)I造良好的社會環(huán)境。

劉淇要求，要全市動員、全力以赴完成今年的各項(xiàng)任務(wù)。要結(jié)合推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性。要認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，帶頭落實(shí)工作責(zé)任，對確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)研究、分解細(xì)化、落實(shí)責(zé)任，要敢于碰硬，對吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難等關(guān)鍵問題真抓、敢抓、會抓，取得實(shí)質(zhì)性突破，要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。要組織和動員社會各方面的力量，形成推動首都發(fā)展的強(qiáng)大合力。

劉淇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào),全市黨員干部要按照這次全會的要求，振奮精神，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地推動發(fā)展?！拔逡弧睂⒅?，首都的安全穩(wěn)定關(guān)系重大、影響重大、責(zé)任重大，特別是在迎接國慶60周年的時候，更不能有絲毫的麻痹大意。各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，做好矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)好社會治安，抓好安全生產(chǎn)。全市上下要狠抓二季度，大干7個月，全力以赴完成調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)，以建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

第三篇：中共四川省委十屆六次全會全文

中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

確保同步全面建成小康社會的決定

﹙二〇一五年七月八日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第六次全體會議通過﹚

為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局落實(shí)，中共四川省委十屆六次全體會議深入分析全面建成小康社會面臨的形勢任務(wù)，對全面貫徹中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略、集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。

一、提高思想認(rèn)識，把握集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。到2020年與全國同步全面建成小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。黨的十八大以來，省委把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)全局性任務(wù)來部署推進(jìn)，啟動實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動”，著力抓好“五大扶貧工程”，全省農(nóng)村貧困人口從750 萬人減少到497.65萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開發(fā)取得重要階段性成果。但是，四川農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”特點(diǎn)仍然突 出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨 頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。集中力量推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動民生改善、共享發(fā)展成果 的重要舉措，在實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個跨越”中處于特殊地位，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧中具有基礎(chǔ)作用，對于我省與全國同步全面建成小康社會具 有決定性意義。

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略 布局和扶貧開發(fā)總體思路，認(rèn)真實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，以消除絕對貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為 動力，采取超常舉措，拿出過硬辦法，深入實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動”“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，貫徹《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條 例》，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化社會合力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分制定到村到戶的扶貧脫貧計(jì)劃，確保全省每年減少農(nóng)村貧困人口100萬左右。到2020年，全面消除絕對貧困，全省497.65萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧 困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

（四）基本要求。扶貧開發(fā)攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要做到識真貧、扶真貧、真扶貧。

——扶持對象精準(zhǔn)。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。

——扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，確定實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對象、責(zé)任分解等內(nèi)容，做到項(xiàng)目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。

——資金使用精準(zhǔn)。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準(zhǔn)投放到村到戶，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。

——扶貧措施精準(zhǔn)。根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。

——駐村幫扶精準(zhǔn)。因村派人、強(qiáng)化責(zé)任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化支持、落實(shí)舉措。

——脫貧成效精準(zhǔn)。完善扶貧開發(fā)工作考核評價體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分逐級驗(yàn)收脫貧成效，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感。

二、聚焦貧困人口，精準(zhǔn)實(shí)施“五個一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃

（五）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)，通過發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。以貧困縣為單位制定規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃和大力推動生態(tài)、綠色、安全的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水產(chǎn)等 特色農(nóng)產(chǎn)品。加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以放活土地承包經(jīng)營權(quán)為突破口，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大 戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動群眾增收致富。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收。編制“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，推動文旅、農(nóng)旅、體旅深度融合發(fā)展，建立完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，把旅游產(chǎn)業(yè) 培育成為增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)藏羌彝文化走廊建設(shè)，創(chuàng)建藏區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)和“四大片區(qū)”旅游扶貧示范區(qū)，支持創(chuàng)建特色旅游示范村和民宿旅游達(dá)標(biāo) 戶，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對增收脫貧的帶動作用。

發(fā)展商貿(mào)流通促增收。健全鄉(xiāng)村商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，支持電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，培育一批知名“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)線上線下全覆蓋。

發(fā)展縣域工業(yè)促增收。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、民族手工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)資 源，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等生態(tài)能源。支持有條件的地方開展招商引資，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大骨干企業(yè)。鼓勵民族地區(qū)與省內(nèi)國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)對 接，共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、合作園區(qū)。鼓勵企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促增收。辦好貧困縣職業(yè)學(xué)校，提升職業(yè)培訓(xùn)能力。落實(shí)免費(fèi)職業(yè)教育政策，在中職助學(xué)金的基礎(chǔ)上，再給予貧困家庭學(xué)生一定的生活補(bǔ)助。加大 對勞務(wù)培訓(xùn)的投入。支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搞好定向、訂單培訓(xùn)。對具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵支持外出務(wù)工人員 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。

（六）移民搬遷安置一批。在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實(shí)施移 民搬遷安置，做到實(shí)施一個項(xiàng)目、安置一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方脫貧。對接國家移民搬遷規(guī)劃，制定全省移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和幸 福美麗新村建設(shè)，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度，到2020年實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。

制定特殊政策，通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地開發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、土地整治政策、地質(zhì)災(zāi)害避讓 搬遷政策、生態(tài)移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予搬遷建房貸款貼息。統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，優(yōu)先安排實(shí)施。對一些地方出現(xiàn)的“自主搬遷”現(xiàn)象，要合理引導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，研究解決子女入學(xué)、社會保障等問題，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)?生活。

（七）低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實(shí)施政策性兜底扶貧。研究貧困 地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。率先對殘疾人扶貧對象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其年收入與國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí) 發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，在供養(yǎng)對象自愿的前提下，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)。

擴(kuò)大社會保險覆蓋面，將貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)人人有社保，并逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)差距，編織兜住貧困地區(qū)困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。

（八）醫(yī)療救助扶持一批。調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，逐步提高貧困人口的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)管，嚴(yán)格控制目錄外費(fèi)用占比。改革新農(nóng)合支付方式，重點(diǎn)將區(qū)域內(nèi)住院疾病排名、費(fèi)用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用支出。

加強(qiáng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員等重點(diǎn)救助對象參加基本醫(yī)療保險。探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險辦法。完 善大病保險制度，提高大病保險報銷比例。加強(qiáng)貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助，發(fā)生在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用，除基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保 險、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷外，對需要個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，在救助限額內(nèi)給予補(bǔ)助。

開展地方病特殊救助，繼續(xù)對大骨節(jié)病患者實(shí)施救助，開展藏區(qū)包蟲病、地氟病等地方病綜合防治，加強(qiáng)大小涼山禁毒防艾工作。

（九）災(zāi)后重建幫扶一批。通過災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口脫貧，有效解決因?yàn)?zāi)致貧返貧問題。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先推進(jìn)住房重建，對個別建不起房的特困家庭實(shí)行政府兜底。加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重建。支持災(zāi)區(qū)迅速 恢復(fù)生產(chǎn)，在重建中推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾增收。自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)要有計(jì)劃地開展生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷。

三、采取過硬舉措，精準(zhǔn)解決貧困地區(qū)突出問題

（十）優(yōu)先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設(shè)資金安排向貧困地區(qū)傾斜，扎實(shí)推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和社會治理機(jī)制，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán) 境整治，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，以新村建設(shè)帶動農(nóng)村全面發(fā)展、貧困群眾脫貧致富。

全面實(shí)施危房改造。在新村建設(shè)中給予貧困戶特殊幫扶，同步解決他們的住房問題，確保住有所居、住得安全。全省農(nóng)村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用 危房改造、抗震設(shè)防、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。開展農(nóng)村危房改造信貸貼息試點(diǎn)。提高貧困戶危房改造補(bǔ)助標(biāo) 準(zhǔn)。

推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)。實(shí)行政府主導(dǎo)，村集體組織實(shí)施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。注重盤活農(nóng)村閑置房屋，通過多種方式、多種渠道增加廉租房源。鼓勵社會捐贈資金用于農(nóng)村廉租房建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)貧困地區(qū)交通建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目，加快高速公路向貧困地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)州府所在地都有高速公路連接，其他貧困地區(qū) 高速公路基本覆蓋到縣。加快推進(jìn)貧困地區(qū)國省干線公路提檔升級，實(shí)現(xiàn)市到縣有二級及以上、州到縣有三級及以上公路連接，每個貧困縣有兩個以上對外公路通 道，構(gòu)建對外暢通、路況良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的國省干線公路網(wǎng)絡(luò)。今后5年，省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要投向貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)。分類區(qū)提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路 建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)油路、通村硬化路、縣鄉(xiāng)道改善、村道完善、溜索改橋、渡改橋工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村、新村聚居點(diǎn)通硬化路，根本 改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運(yùn)輸難狀況。

（十二）加快建立供水保障體系。積極推動貧困地區(qū)重大水利項(xiàng)目納入國家和省級水利規(guī)劃，符合條件的優(yōu)先列入投資計(jì)劃，加大投資傾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程等建設(shè)，支持貧困地區(qū)通過挖潛配套與新建水源相結(jié)合，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、牧區(qū) 水利、“五小水利”工程建設(shè)。全面完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃任務(wù)，啟動實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化水源保護(hù)，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高集 中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構(gòu)建精準(zhǔn)到戶的飲水安全保障體系。支持建立農(nóng)民用水合作組織，加快小型水利工程確權(quán)登記頒證，充分調(diào)動 用水合作組織和農(nóng)戶建設(shè)、管理、維護(hù)水利設(shè)施的積極性。

（十三）推進(jìn)電力和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和光伏工程，重點(diǎn)解決貧困村供電設(shè)施落后、供電能力不足的問題，全面提升配 網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。采取多種方式全面消除無電戶。盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價、供電服務(wù)均等化。

推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和資源共享，統(tǒng)籌有線、無線和衛(wèi)星三種覆蓋方式，推進(jìn)電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉(xiāng)村 建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)州縣廣播電視覆蓋工程，基本實(shí)現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)減免、社會支持等方式，鼓勵農(nóng)村貧困戶使用信息網(wǎng) 絡(luò)，提高寬帶家庭普及率。

（十四）全面提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。堅(jiān)持扶貧先扶智，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

實(shí)施基礎(chǔ)教育鞏固提升計(jì)劃。健全學(xué)前教育資助政策，逐步提高貧困地區(qū)幼兒保教費(fèi)減免比例，對貧困家庭子女免收保教費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政 策，鞏固和提升普及義務(wù)教育成果。辦好或恢復(fù)確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，大力發(fā)展寄宿制教育，保證學(xué)生就地就近上學(xué)。支持貧困地區(qū)辦好綜合高中，改善普通 高中辦學(xué)條件。通過遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。

實(shí)施民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃。支持民族自治州和自治縣穩(wěn)步推進(jìn)15年免費(fèi)教育，在實(shí)行9年免費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上，全面免除3年幼兒園教育保教費(fèi)，全 面免除3年普通高中教育學(xué)生學(xué)費(fèi)并免費(fèi)提供教科書。繼續(xù)實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，面向市場需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

實(shí)施鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)支持計(jì)劃。拓寬貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，積極爭取擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施規(guī)模。將四川省免費(fèi)師范生計(jì)劃培養(yǎng) 規(guī)模增加至每年3000名，重點(diǎn)面向“四大片區(qū)”。建立“四大片區(qū)”農(nóng)村中小學(xué)校直接招聘本科及以上學(xué)歷急需緊缺專業(yè)人員制度。加強(qiáng)貧困地區(qū)教師培訓(xùn)，制 定實(shí)施民族地區(qū)“雙語”教師培訓(xùn)計(jì)劃。全面推行義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍“縣管校聘”，教師職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué) 校流動。建立貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師給予激勵。

實(shí)施藏區(qū)千人支教十年計(jì)劃。由對口支援藏區(qū)的縣（市、區(qū)）選派優(yōu)秀教師到受援藏區(qū)縣支教兩年，安排藏區(qū)教師到對口縣（市、區(qū)）學(xué)校學(xué)習(xí)交流。同時，每年選派優(yōu)秀中小學(xué)及幼兒教師到貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)支教一年。

（十五）加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和保障水平。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。以人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？?、遠(yuǎn)程醫(yī)療為核心，推進(jìn)貧困縣縣級醫(yī)院能力建設(shè)，改善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)所有貧困縣的縣級醫(yī)院達(dá)到二級水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

深化醫(yī)療衛(wèi)生對口支援。幫助貧困縣縣級醫(yī)院全部建立三級醫(yī)院遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)。實(shí)行三甲醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)縣級醫(yī)院，二級醫(yī)院對口支 援貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。省、市兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員晉升中級、副高級職稱前，須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援6個月；晉升高級職稱前，須到貧困縣醫(yī) 療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援3個月，讓貧困地區(qū)患者就近就地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善招聘方式，多渠道培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才，2017年基本補(bǔ)足配齊人員，實(shí)現(xiàn)每萬人口有2名全科醫(yī)生。推進(jìn)鄉(xiāng) 村衛(wèi)生計(jì)生人員一體化管理，衛(wèi)生計(jì)生人員“鄉(xiāng)聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織貧困縣醫(yī)生到對口支援城市二甲以上醫(yī)院免費(fèi)進(jìn) 修。將貧困縣二甲及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，納入基層衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘范圍。

認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策。嚴(yán)格實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，嚴(yán)格控制政策外生育。優(yōu)先扶持計(jì)劃生育貧困家庭脫貧。

（十六）實(shí)施文化惠民扶貧行動。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，通過“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理 念和生活習(xí)慣。文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜，加快縣級圖書館、文化館、影劇院等文化場所建設(shè)，建設(shè)幸福美麗新村文化院壩。推進(jìn)“視聽鄉(xiāng) 村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程、牧民定居點(diǎn)和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和挖 掘工作，加強(qiáng)對農(nóng)村古村落、古建筑的保護(hù)維修。采取項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團(tuán)增加到貧困地區(qū)演出場次，扶持發(fā)展農(nóng)民演藝團(tuán)體和烏 蘭牧騎式演出隊(duì)。省、市宣傳文化單位結(jié)對幫扶貧困地區(qū)文化單位，幫助培養(yǎng)文藝骨干，指導(dǎo)開展文藝活動。

（十七）建立完善科技服務(wù)體系。加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn) 技術(shù)、市場信息、政策咨詢。繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技特派員、科技副縣長、科技副鄉(xiāng)長到貧困地區(qū)工作。鼓勵科技人員到貧困地區(qū)領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。廣泛開展 科技人員一對一到戶幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科普宣傳，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干的培訓(xùn)。

（十八）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的投入，加快治理突出生態(tài)問題，筑牢貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的生 態(tài)本底。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大濕地補(bǔ)償范圍，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧 困地區(qū)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環(huán)境治理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害 監(jiān)測預(yù)警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。合理開發(fā)利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài) 資本和經(jīng)濟(jì)效益。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，顯著提升扶貧開發(fā)攻堅(jiān)實(shí)效

（十九）建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。建立“省負(fù)總責(zé)，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)管理體制，省級主要做好牽頭抓總、目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、社會動員、檢查指導(dǎo)等工作；市（州）主要做好組織動員、進(jìn)度安排、資金管理、推動實(shí)施等工作；縣（市、區(qū)）是扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的工作主體、責(zé)任主 體、實(shí)施主體、管理主體，主要做好扶貧力量組織調(diào)配、項(xiàng)目資金運(yùn)行管理、幫扶措施督促落實(shí)、建檔立卡信息統(tǒng)計(jì)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主要做好組織和帶領(lǐng) 群眾推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、登記造冊、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究重大問題，對扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作作出總體評估和安排。認(rèn)真落 實(shí)省級領(lǐng)導(dǎo)、省直部門聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志是扶貧開發(fā)第一責(zé)任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責(zé)任書，每年向上級專題報告扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。建立“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，制定扶貧開發(fā)攻堅(jiān)項(xiàng)目臺賬，每年對市（州）、縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門下達(dá)減貧任務(wù)，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。下放扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。

（二十）健全投入增長機(jī)制。整合民生資源，重點(diǎn)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，對同一區(qū)域同步投入、集中使用，項(xiàng)目資金盡可能由縣級統(tǒng)籌。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財政 專項(xiàng)扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。省級財政要加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，省直有關(guān)部門每年投向貧困縣的項(xiàng)目資金，原則 上達(dá)到50%以上。用好財政增量，貧困地區(qū)新增財力重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，“四大片區(qū)”外也要加大扶貧投入。深入推進(jìn)普惠金融，貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款主 要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，確保貧困縣每年各項(xiàng)貸款規(guī)模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產(chǎn)品，即按照每個貧困戶3年5萬元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險金補(bǔ)償?shù)男☆~信貸政策，以及國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行移民搬遷發(fā)債和貸款政策。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索發(fā)行地方政 府債券，引導(dǎo)社會資本投向貧困地區(qū)。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先向貧困縣傾斜。建立扶貧項(xiàng)目 資金公開制度，定期開展全面審計(jì)，支持社會輿論監(jiān)督，防止擠占、挪用、貪污浪費(fèi)和虛報冒領(lǐng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（二十一）構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個人財產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，確保貧 困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶，將財政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶 貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。

（二十二）創(chuàng)新社會扶貧機(jī)制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格 局。充分對接在川定點(diǎn)扶貧的中央和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，繼續(xù)做好東西扶貧協(xié)作工作，創(chuàng)新廣東省、浙江省對口支援我省藏區(qū)、珠海市扶貧協(xié)作我省涼山彝區(qū)的 工作方式，在互惠互利基礎(chǔ)上推進(jìn)共同發(fā)展。做好省內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作，積極籌措資金，落實(shí)幫扶規(guī)劃，選派優(yōu)秀中青年干部到貧困縣、貧困村掛職和蹲點(diǎn)扶貧。深入 開展省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的對口幫扶，引導(dǎo)鼓勵國有企業(yè)承擔(dān)更多的扶貧開發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校、科研院所、駐川解放軍 和武警部隊(duì)等在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強(qiáng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)社會合力。搭建 社會力量參與扶貧的信息平臺，探索社會扶貧參與機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善類社會組織，引導(dǎo)社會力量自發(fā)自愿參與扶貧。

（二十三）完善績效評估機(jī)制。制定減貧驗(yàn)收辦法，明確貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村和貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度。落實(shí)取消對限制 開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核的規(guī)定，完善貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法，把扶貧成效作為 考核的主要目標(biāo)。對完不成扶貧開發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)的，實(shí)行一票否決。加強(qiáng)對行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作的督查，對每年完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行通報。建立貧困 縣退出機(jī)制，對“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴(kuò)大扶貧成果。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)攻堅(jiān)重大歷史責(zé)任

（二十四）建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。貧困地區(qū)黨委、政府要把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)作為中心任務(wù)，作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實(shí)際行動。配強(qiáng)貧 困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從扶貧開發(fā)工作一線選拔干部，選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一心為民、干在實(shí)處的干部擔(dān)任縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，有針對性地配備熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村金融、群眾工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)干部。對扶貧實(shí)績突出的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使 用。對扶貧開發(fā)攻堅(jiān)措施不力、成效不佳的黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時調(diào)整。對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實(shí)的部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格問責(zé)。

（二十五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派思想好、作 風(fēng)好、能力強(qiáng)、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，認(rèn)真落實(shí)向貧困村黨組織選派“第一書記”舉措，把基層黨組織建設(shè)成為帶 領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村，建立聯(lián)合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業(yè)與村支部聯(lián)建黨支部。加強(qiáng)基層扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。扶持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)解決貧困戶特殊困難的實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)“四大片區(qū)”急需緊缺人才選拔培育實(shí)施計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、文化、旅游等專業(yè)技術(shù)人才。

（二十六）落實(shí)駐村幫扶。提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部的比例，從省、市、縣三級抽調(diào)了解農(nóng)村、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀干部，組建駐村幫扶工作組，確保全省 11501個貧困村每個村至少有1個駐村幫扶工作組、1個聯(lián)系單位，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考 核力度，推動加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務(wù)，貧 困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。

（二十七）突出群眾主體。堅(jiān)持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力增加收入，改變落 后面貌，過上美好生活。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，切忌好高騖遠(yuǎn)，影響扶貧開發(fā)工作持續(xù)性。根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認(rèn)真落實(shí)一事 一議、村民自建、以工代賑、以獎代補(bǔ)等政策，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評價，確保扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮更大效益。

（二十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全符合貧困地區(qū)實(shí)際的利益協(xié)調(diào)、治安防控、民主自治等工作 機(jī)制。各級黨委、政府要高度重視、落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織和社會組織等的作用，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛幫扶服務(wù)，深化殘疾人量 化服務(wù)。推進(jìn)村民自治，加強(qiáng)以基層黨組織為核心的居民自治組織建設(shè)，引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，完善村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，深入推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工 作法，規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序。培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織。推進(jìn)農(nóng)村依法治理，創(chuàng)新農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，大力開展農(nóng)村社 會治安綜合治理，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

（二十九）強(qiáng)化法治保障。強(qiáng)化《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》剛性約束，各級政府和相關(guān)部門要認(rèn)真履行農(nóng)村扶貧開發(fā)的法定責(zé)任，各級扶貧開發(fā)行政主管部門 切實(shí)行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的法定職責(zé)，落實(shí)好扶貧開發(fā)措施、社會扶貧、項(xiàng)目管理、資金管理和監(jiān)督檢查等法定工作，把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

第四篇：劉淇出席北京市紀(jì)委十屆八次全會的講話

劉淇出席北京市紀(jì)委十屆八次全會 暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)

工作會議并講話

1月19日-20日，北京市召開市紀(jì)委十屆八次全會暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話和中央紀(jì)委全會精神。中共中央政治局委員、市委書記劉淇，中央紀(jì)委副書記張惠新出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍主持會議。市委常委、市紀(jì)委書記葉青純代表市紀(jì)委常委會作了《堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為首都科學(xué)發(fā)展提供有力保證》的報告。會議總結(jié)了2011年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署了2012年任務(wù)，要求全市各級黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話和中央紀(jì)委七次全會精神上來，扎實(shí)推進(jìn)首都反腐倡廉建設(shè)。

劉淇同志指出，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，全市各級黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要深刻認(rèn)識中央提出的新形勢下保持黨的純潔性的重大意義，不斷增強(qiáng)各級黨的組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；要圍繞加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)前要著力加強(qiáng)對中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律特別是換屆紀(jì)律，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；要牢牢把 1

握中央在新形勢下對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出的要求，切實(shí)維護(hù)各級黨的組織的純潔性。

劉淇同志強(qiáng)調(diào)，踐行北京精神是加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)的要求，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中也要大力踐行北京精神。按照北京精神的要求，一要以更高標(biāo)準(zhǔn)推動首都反腐倡廉建設(shè)，以更加奮發(fā)有為的激情和實(shí)事求是的態(tài)度，高水平落實(shí)好中央和市委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)決策部署，為首都科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障；二要努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，大力發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，主動適應(yīng)轉(zhuǎn)型期反腐倡廉建設(shè)的新特點(diǎn)，及時研究新情況、解決新問題，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制，創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控的方法手段，以改革創(chuàng)新精神牢牢把握反腐敗斗爭的主動權(quán)；三要不斷豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵，吸收借鑒人類社會一切優(yōu)秀文明成果，不斷增強(qiáng)廉政文化生機(jī)活力和吸引力，使清正廉潔成為每個領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚；四要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，牢固樹立社會主義榮辱觀，解決好世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀的問題，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，永葆共產(chǎn)黨人的純潔性。劉淇同志要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一要抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行這個關(guān)鍵，特別要從規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行入手，圍繞建立權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風(fēng)險信息化防控三個體系建設(shè)，排查權(quán)力配置和權(quán)力

運(yùn)行中的廉政風(fēng)險，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。二要突出防控重點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手和掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及人、財、物管理等關(guān)鍵崗位作為重點(diǎn)對象，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為；把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱點(diǎn)作為防控重點(diǎn)；把涉及重大政府投資項(xiàng)目、重大工程和重大活動的單位和部門作為防控重點(diǎn)；把對大額資金使用的全程監(jiān)督作為防控重點(diǎn)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。三是各級黨委政府特別是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，都要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和保持黨的純潔性的高度，強(qiáng)化認(rèn)識、切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，最大限度地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

劉淇同志最后強(qiáng)調(diào)，全市各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，提高能力，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會和十七屆中央紀(jì)委七次全會精神，大力弘揚(yáng)踐行北京精神，不斷開創(chuàng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門、區(qū)縣負(fù)責(zé)人出席會議。

第五篇：縣紀(jì)委十屆六次全會報告(定稿)

認(rèn)真履行職責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督檢查

為瑪納斯跨越式發(fā)展和長治久安保駕護(hù)航

同志們：

我代表中共瑪納斯縣第十屆紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議報告工作，請予審議。這次全會的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央新疆工作座談會、中央紀(jì)委十七屆六次全會、自治區(qū)紀(jì)委七屆七次全會和自治州紀(jì)委九屆六次全會以及縣委十屆十次全委（擴(kuò)大）會議精神，深刻領(lǐng)會張春賢書記在瑪納斯縣調(diào)研時的重要講話精神，總結(jié)2010年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，安排2011年工作任務(wù)。

一、2010年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

2010年，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、區(qū)州縣黨委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署和要求，緊緊圍繞瑪納斯縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，大膽創(chuàng)新工作舉措，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題以及影響、制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央和區(qū)州縣黨委重大決策部署貫徹落實(shí)。會同有關(guān)部門對“十大惠民工程”開展監(jiān)督檢查，全縣完成抗震安居房3419戶、廉租房200套、棚戶區(qū)改造304戶。認(rèn)真治理企業(yè)違法排污問題，對居民飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾和重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)控，環(huán)境污染問題得到有效治理。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神情況的監(jiān)督檢查，積極配合做好對援疆項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理工作。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，對82個國有投資項(xiàng)目進(jìn)行了排查，查出問題113個，查出工程建設(shè)領(lǐng)域案件1件，涉案金額7萬元。集中力量治理工程建設(shè)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂問題，堅(jiān)決治理“小金庫”，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督，制定完善了《瑪納斯縣政府采購監(jiān)督管理辦法》。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，黨員干部作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對各部門各單位貫徹落實(shí)縣委、政府關(guān)于黨員干部作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況和機(jī)關(guān)部門及服務(wù)窗口的工作環(huán)境、工作作風(fēng)、會風(fēng)會紀(jì)、工作效率、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。對12個單位19名違反規(guī)定的干部進(jìn)行了通報，黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、服務(wù)質(zhì)量明顯提高。扎實(shí)推進(jìn)為民服務(wù)全程代辦工作，暢通為民服務(wù)渠道，設(shè)置服務(wù)代辦機(jī)構(gòu)186個，受理代辦事項(xiàng)14257件，辦結(jié)率達(dá)到100％。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，全縣共壓縮外出考察、公務(wù)接待、車輛購置、辦公經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)等各類行政開支80余萬元，制止黨員干部無實(shí)質(zhì)性外出學(xué)習(xí)考察3批18人。

（三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，黨員干部的廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。充分利用各種宣傳載體，加大《廉政準(zhǔn)則》宣傳力度，積極營造學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的濃厚氛圍。黨內(nèi)監(jiān)督條例，廉政談話、任前廉政談話、履行職責(zé)談話、誡勉談話、述職述廉、民主生活會、函詢等制度進(jìn)一步落實(shí)，全縣進(jìn)行履行職責(zé)談話541人次；進(jìn)行干部任前廉政談話142人次；開展廉政教育283場次，教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部18260人次；開展廉政黨課培訓(xùn)60場次，培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部6600余人；先后組織21批處級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位工作人員赴州縣和石河子市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地接受警示教育。第十二個黨風(fēng)廉政教育月活動深入開展，教育月期間共舉辦21項(xiàng)專題廉政教育活動，切實(shí)增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律的意識。

（四）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正和查處違反制度的行為，修訂完善各類制度22項(xiàng)。會同有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，對24個單位的79項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理公示，審批項(xiàng)目進(jìn)一步精簡。繼續(xù)深化財政管理體制改革，部門預(yù)算管理、國庫集中支付、“收支兩條線”等規(guī)定全面落實(shí)。按照“管用分開、錢賬分離、收支兩條線”的原則，對全縣支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“一卡通”制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)審計(jì)制度，組織相關(guān)部門對全縣125個村的711名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，下達(dá)整改建議書23份，查處違規(guī)違紀(jì)資金130.6萬元，實(shí)施誡勉談話8人，處理違紀(jì)違規(guī)村干部2人，有力的促進(jìn)了農(nóng)村的改革和發(fā)展。

（五）堅(jiān)持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作取得新成效。會同有關(guān)部門加強(qiáng)對中央和區(qū)州縣黨委惠民利民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題。對涉及水利、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)五個方面的惠農(nóng)政策補(bǔ)助落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對19個政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金使用和工程建設(shè)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。加強(qiáng)土地承包、流轉(zhuǎn)、征用過程中的監(jiān)督檢查，積極化解村級債權(quán)債務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益，全縣化解村級債務(wù)1858萬元。農(nóng)資打假工作扎實(shí)開展，查處13家不合格企業(yè)，查處不合格肥料案件1起，涉案總貨值70余萬元。認(rèn)真落實(shí)保證金制度，切實(shí)維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民合法權(quán)益。民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)一步深化，“行風(fēng)熱線”節(jié)目的質(zhì)量和水平不斷提高。播出《熱線》節(jié)目64期、86個單位“一把手”參播，答復(fù)各類問題60余件。

（六）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗力度進(jìn)一步加大。進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，多渠道挖掘案件線索、突出發(fā)揮查辦案件治本功能，為全縣經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。2010年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初核案件線索16件，了結(jié)7件，初核轉(zhuǎn)立案9件，結(jié)案9件，處分黨員干部10人，給予黨紀(jì)處分9人、政紀(jì)處分2人（雙處分1人），挽回經(jīng)濟(jì)損失7萬元。實(shí)行“一案三報告”、“鄉(xiāng)案縣

審”和“受處分人員回訪教育”等制度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真開展申訴復(fù)查工作，保障黨員合法權(quán)利，收到了較好的社會效果。建立了“一縱三橫”的紀(jì)檢監(jiān)察信訪網(wǎng)絡(luò)，與公、檢、法、審計(jì)等部門建立了信息共享機(jī)制。堅(jiān)持紀(jì)委常委信訪接待制度、下訪工作制度，切實(shí)把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。全縣共受理來信來訪55件次,辦結(jié)率100%；電話舉報11件，對反映的問題做到件件有答復(fù)。

（七）扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)取得新進(jìn)展。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動成果，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育和創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展好班子活動。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為，逐步健全自身建設(shè)長效機(jī)制。加大政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，思想建設(shè)和能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委〔2009〕9號、10號和新黨辦發(fā)〔2009〕28號、昌州黨辦〔2009〕40號、昌州黨發(fā)〔2010〕8號等五個文件精神，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員編制、裝備設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障得到加強(qiáng)。

2010年，全縣反腐倡廉工作取得新的明顯成效，但也存在一些問題和不足，主要是：個別領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)拖沓，《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定在一些部門還沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行；個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益的案件仍時有發(fā)生；一些損害群眾利益的不正之風(fēng)還沒有得到徹底解決；一些治本抓源工作的推進(jìn)力度不大；紀(jì)檢監(jiān)察工作中還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求和加快瑪納斯縣改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，我們要堅(jiān)定決心，采取有力措施，推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效。

二、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，切實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會、自治區(qū)紀(jì)委七屆七次全會和自治州紀(jì)委九屆六次全會精神，深刻領(lǐng)會張春賢書記在瑪納斯縣調(diào)研時的重要講話精神，按照縣委十屆十次全委（擴(kuò)大）會議的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督、狠抓落實(shí)，為確?，敿{斯實(shí)現(xiàn)一年大變化提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

按照這一總體要求，今年重點(diǎn)抓好七個方面的工作：

（一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央和區(qū)州縣黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律擺在首位，深入開展政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，堅(jiān)定政治立場，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，在事關(guān)國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上始終做到認(rèn)識不含混、態(tài)度不曖昧、行動不動搖，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。把對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督作為第一位的監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)對維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和執(zhí)行民族宗教政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法予以懲處。

加強(qiáng)對項(xiàng)目資金以及工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門做好“三農(nóng)”工作、加快推進(jìn)“三大跨越”、“三個率先”以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對保障和改善民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和援疆建設(shè)項(xiàng)目決策、資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施、制度建設(shè)、信息公開等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。建立健全監(jiān)督檢查體系，完善監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大查辦違紀(jì)違法案件和對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的力度，確保政策落實(shí)、項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔。

（二）扎實(shí)開展“效能建設(shè)年”活動，深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)

扎實(shí)開展“效能建設(shè)年”活動。以“促轉(zhuǎn)變、惠民生、求實(shí)效”為基本要求，以“治浮、治庸、治懶、治拖、治散、治奢、治貪”為重點(diǎn)，踐行“新疆效率”，全力打造“瑪納斯速度”，教育廣大黨員干部面對復(fù)雜的矛盾和艱巨的任務(wù)，不回避、不推諉、不懈怠，抓落實(shí)、敢創(chuàng)新、講奉獻(xiàn)。加強(qiáng)對《一文貫通》辦法的監(jiān)督檢查，對不履行職責(zé)的單位進(jìn)行責(zé)任追究。繼續(xù)加大清理、精簡和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的力度，簡化審批環(huán)節(jié)，合理設(shè)置程序，壓縮審批時限。著力解決投資項(xiàng)目審批中部門之間、項(xiàng)目之間互為前置的問題；按照“四通”要求，建立并聯(lián)審批綠色通道，依法快速辦理；加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上咨詢、預(yù)審、審批等事項(xiàng)。全面推行“三公開、一監(jiān)督”，即：公開審批程序、公開審批時限，公開審批結(jié)果，自覺接受監(jiān)督。修改完善《瑪納斯縣行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度》、《瑪納斯縣行政機(jī)關(guān)限時辦結(jié)制度》和《瑪納斯縣行政問責(zé)暫行辦法》，狠抓“三項(xiàng)制度”落實(shí)。建立健全信息反饋、社會監(jiān)督、效能投訴機(jī)制。繼續(xù)開展“優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境整治年”活動，對投資發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治工作進(jìn)

行立項(xiàng)效能監(jiān)察。嚴(yán)肅查處各種干擾和破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為，對違反有關(guān)規(guī)定的單位和個人，嚴(yán)格按照《昌吉州行政問責(zé)暫行辦法》對責(zé)任人和單位進(jìn)行問責(zé)。研究制定《瑪納斯縣機(jī)關(guān)效能告誡暫行辦法》，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，著力提高各級機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，在全縣形成奮力推動科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的強(qiáng)大力量。

加大政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)力度。強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中三到位”，即實(shí)行行政審批權(quán)向?qū)徟萍?、審批科向政?wù)中心集中，真正做到項(xiàng)目、授權(quán)、辦事到位。加大對各部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心情況的監(jiān)督檢查，對措施不力、工作不到位的嚴(yán)肅批評，對故意推脫，應(yīng)進(jìn)不進(jìn)的給予紀(jì)律處分。對已經(jīng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)仍在原單位辦理的，追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對行政審批部門落實(shí)不力，執(zhí)行不暢，不作為、慢作為、亂作為的，依據(jù)《昌吉州行政問責(zé)暫行辦法》給予相應(yīng)處理和責(zé)任追究。會同有關(guān)部門對政務(wù)服務(wù)中心大廳的工作紀(jì)律、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對工作人員的日常教育和監(jiān)督管理。對充分利用現(xiàn)有政府信息化資源平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、交費(fèi)、咨詢、辦證等事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，按照廉政風(fēng)險點(diǎn)要求，規(guī)范辦事程序、依據(jù)、時限、標(biāo)準(zhǔn)、申辦材料、公開等行為，推進(jìn)辦事規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、透明化。

大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，認(rèn)真改進(jìn)群眾工作方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。加強(qiáng)對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)中央和區(qū)州縣黨委有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，堅(jiān)決抵制鋪張浪費(fèi)、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。大力弘揚(yáng)批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，教育和引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點(diǎn)錯誤，敢于同消極腐敗現(xiàn)象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。加強(qiáng)對黨的作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。

（三）加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地作用。在繼續(xù)深入開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“廉政文化進(jìn)工程（項(xiàng)目）”活動，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢、罷免或撤換等制度。加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。加快推行廉政風(fēng)險防控管理工作，促進(jìn)行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。

加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職以及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件。認(rèn)真查辦援疆工作政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用中的違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、貪贓枉法等案件。進(jìn)一步加大案件查處的協(xié)作配合力度，建立健全查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)信訪舉報、案件審理和案件管理工作，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。

深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)“制度建設(shè)年”活動，強(qiáng)化制度執(zhí)行力建設(shè)，健全制度執(zhí)行的責(zé)任、追究、激勵機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步精減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，深化財稅管理體制、投資體制和國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算執(zhí)行等工作，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管體系建設(shè)。整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織違規(guī)違法問題。

（四）堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評估機(jī)制，既對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估，也對可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估。健全決策失誤糾錯機(jī)制和責(zé)任追究制度，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目在決策前都要廣泛征求群眾意見，了解群眾真實(shí)想法和意愿，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致的損害群眾利益的問題。

會同有關(guān)部門重點(diǎn)解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的突出問題。堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。強(qiáng)化對保障性住房建設(shè)、住房資金使用、工程質(zhì)量的監(jiān)管。完善食品藥品安全監(jiān)管體制和責(zé)任體系。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)責(zé)任事故追究力度，堅(jiān)決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。加強(qiáng)對社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生的政府專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。加大對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全資金監(jiān)管長效機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，切實(shí)解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題。堅(jiān)決糾正罰款不開票據(jù)、以罰代管、下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)等群眾反映強(qiáng)烈的問題，鞏固治理公路“三亂”成果。繼續(xù)治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。創(chuàng)新民主評議政風(fēng)行風(fēng)形式，繼續(xù)開展創(chuàng)建政風(fēng)行風(fēng)示范窗口活動和民主評議基層站所工作。建立重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員糾風(fēng)工作制度。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。鞏固農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作成果。加強(qiáng)對國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)黨風(fēng)

廉政建設(shè)的意見》，制定完善瑪納斯縣加強(qiáng)農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。

深入推進(jìn)基層事務(wù)公開和透明。以落實(shí)群眾知情權(quán)為重點(diǎn)，大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度。深入落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，研究制定《瑪納斯縣黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的實(shí)施意見》。積極探索黨務(wù)公開工作，從實(shí)際出發(fā)，確定2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)系點(diǎn)，為全面推進(jìn)黨務(wù)公開工作打好基礎(chǔ)。加大政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開力度，將各種公開形式有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道。會同有關(guān)部門做好群眾來信來訪工作，堅(jiān)持信訪專線和效能專線值守制度，認(rèn)真受理和辦理投訴問題，進(jìn)一步辦好縣長信箱和“行風(fēng)熱線”。暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，特別是困難和弱勢群眾的實(shí)際問題和利益訴求，維護(hù)其合法利益。加強(qiáng)對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，注意核查新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

（五）深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)

深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制。繼續(xù)加大治理力度，配合有關(guān)部門抓好排查整改工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)項(xiàng)目審批、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。深化對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，嚴(yán)肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的案件。大力推進(jìn)工程建設(shè)有形市場、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場以及誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化信息公開。

深化“小金庫”專項(xiàng)治理。鞏固治理成果，加強(qiáng)整改落實(shí)，推動完善防治“小金庫”長效機(jī)制。加大社會團(tuán)體、國有控股企業(yè)治理力度。

認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法。會同有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作，規(guī)范公車管理。

（六）認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題

全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》），抓好《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)學(xué)習(xí)、教育、監(jiān)督舉措的貫徹落實(shí)。將《廉政準(zhǔn)則》納入干部培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。會同有關(guān)部門對學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求全縣各單位采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到熟記《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，明確廉潔從政的行為規(guī)范，堅(jiān)決杜絕違反《廉政準(zhǔn)則》行為的發(fā)生。對違反《廉政準(zhǔn)則》的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格問責(zé)追究。把貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和綜合目標(biāo)管理考核工作。并將考核結(jié)果作為部門評優(yōu)評先的重要依據(jù)。開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況專題考核，考核結(jié)果將記入本人廉政檔案，作為選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等兩項(xiàng)制度。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對違反規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作成果。繼續(xù)壓縮和控制一般性支出，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待的管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。繼續(xù)認(rèn)真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、娛樂等活動安排，利用內(nèi)幕信息謀取利益等問題。深入開展黨員干部參與賭博問題的治理，嚴(yán)厲整治領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜。

（七）嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律，確?？h鄉(xiāng)村換屆工作健康順利進(jìn)行

按照中央和區(qū)州縣黨委的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和強(qiáng)化對擬提拔干部的廉政考察，加強(qiáng)對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等4項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委和中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆清風(fēng)氣正的通知》中組發(fā)〔2010〕21號文件精神，針對換屆中容易出現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)換屆工作的嚴(yán)肅性，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為，堅(jiān)決懲治拉票賄選、買官要官、跑官要官、違規(guī)用人、干擾換屆和突擊提拔干部等行為。切實(shí)抓好“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”要求的落實(shí)，加強(qiáng)對選人用人情況的監(jiān)督檢查，匡正選人用人風(fēng)氣，營造吏治清明、風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

三、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，保證反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

（一）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步鞏固黨政齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作良好局面。各級黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際制定《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》，完善檢查考核評價標(biāo)準(zhǔn)，量化考核內(nèi)容，促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。堅(jiān)持不定期檢查考核責(zé)任制執(zhí)行情況，把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子成員總體評價的重要依據(jù)。對不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，要加大責(zé)任追究力度。

（二）全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。著力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化對國家行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令情況的檢查，促進(jìn)黨員干部依法行政、依法辦事，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；著力推進(jìn)廉政監(jiān)察工作，以強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，堅(jiān)決查處以權(quán)

謀私、嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的行為；著力推進(jìn)效能監(jiān)察工作，按照縣委、政府統(tǒng)一部署，制定有關(guān)規(guī)定，在重點(diǎn)企業(yè)、政務(wù)服務(wù)中心、服務(wù)窗口和社區(qū)建立效能建設(shè)、軟環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)工作中存在的庸懶散以及推諉扯皮、效率低下、資源浪費(fèi)等問題。加強(qiáng)對政務(wù)公開和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對具有公共事務(wù)管理職能的組織及其人員的監(jiān)察。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，緊緊圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)持解放思想，突出實(shí)踐特色，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破，大力推進(jìn)反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新。自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程和各個方面，堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，切實(shí)增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉工作特點(diǎn)、規(guī)律和對策的研究，堅(jiān)持用調(diào)查研究的新成果指導(dǎo)全縣反腐倡廉的新實(shí)踐。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)提供組織保證。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和主題實(shí)踐活動成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和區(qū)州有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的精神。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，把學(xué)習(xí)政策理論與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動反腐倡廉建設(shè)的政策措施和自覺行動。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，優(yōu)化班子年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做好5年一次的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)評比活動。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行干部資格準(zhǔn)入制，嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”。不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大競爭上崗、內(nèi)部輪崗、掛職鍛煉和系統(tǒng)外交流力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。

同志們，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們要按照中央和區(qū)州紀(jì)委全會的工作部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞瑪納斯縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，統(tǒng)一思想、振奮精神，求真務(wù)實(shí)、盡職盡責(zé)，開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)瑪納斯一年大變化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證！