第一篇：劉淇出席北京市紀委十屆八次全會的講話
劉淇出席北京市紀委十屆八次全會 暨全市黨風廉政建設(shè)
工作會議并講話
1月19日-20日，北京市召開市紀委十屆八次全會暨全市黨風廉政建設(shè)工作會議。會議傳達學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話和中央紀委全會精神。中共中央政治局委員、市委書記劉淇，中央紀委副書記張惠新出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍主持會議。市委常委、市紀委書記葉青純代表市紀委常委會作了《堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為首都科學(xué)發(fā)展提供有力保證》的報告。會議總結(jié)了2011年全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署了2012年任務(wù)，要求全市各級黨組織和廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把思想認識和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話和中央紀委七次全會精神上來，扎實推進首都反腐倡廉建設(shè)。
劉淇同志指出，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話，是指導(dǎo)當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，全市各級黨組織和廣大黨員干部要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。要深刻認識中央提出的新形勢下保持黨的純潔性的重大意義，不斷增強各級黨的組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；要圍繞加強黨的純潔性建設(shè)，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項任務(wù)，當前要著力加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行組織人事工作紀律特別是換屆紀律，解決好人民群眾反映強烈的突出問題；要牢牢把 1
握中央在新形勢下對紀律檢查機關(guān)提出的要求，切實維護各級黨的組織的純潔性。
劉淇同志強調(diào)，踐行北京精神是加強社會主義核心價值體系建設(shè)的要求，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中也要大力踐行北京精神。按照北京精神的要求，一要以更高標準推動首都反腐倡廉建設(shè)，以更加奮發(fā)有為的激情和實事求是的態(tài)度，高水平落實好中央和市委關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項決策部署，為首都科學(xué)發(fā)展提供堅強保障；二要努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，大力發(fā)揚敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，主動適應(yīng)轉(zhuǎn)型期反腐倡廉建設(shè)的新特點，及時研究新情況、解決新問題，創(chuàng)新權(quán)力運行的體制機制，創(chuàng)新廉政風險防控的方法手段，以改革創(chuàng)新精神牢牢把握反腐敗斗爭的主動權(quán)；三要不斷豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵，吸收借鑒人類社會一切優(yōu)秀文明成果，不斷增強廉政文化生機活力和吸引力，使清正廉潔成為每個領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚；四要不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，牢固樹立社會主義榮辱觀，解決好世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀的問題，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，永葆共產(chǎn)黨人的純潔性。劉淇同志要求，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一要抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行這個關(guān)鍵，特別要從規(guī)范重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)的權(quán)力運行入手，圍繞建立權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風險信息化防控三個體系建設(shè)，排查權(quán)力配置和權(quán)力
運行中的廉政風險，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。二要突出防控重點，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手和掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及人、財、物管理等關(guān)鍵崗位作為重點對象，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為；把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱點作為防控重點；把涉及重大政府投資項目、重大工程和重大活動的單位和部門作為防控重點；把對大額資金使用的全程監(jiān)督作為防控重點，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。三是各級黨委政府特別是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，都要從加強黨的執(zhí)政能力和保持黨的純潔性的高度，強化認識、切實抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，最大限度地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
劉淇同志最后強調(diào)，全市各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責任主體，要切實擔負起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責任，切實把黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處。要明確責任，狠抓落實，提高能力，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和十七屆中央紀委七次全會精神，大力弘揚踐行北京精神，不斷開創(chuàng)全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門、區(qū)縣負責人出席會議。
第二篇：在縣委十屆八次全會結(jié)束時的講話
在縣委十屆八次全會結(jié)束時的講話
蔣凱
（2010年12月13日）
同志們：
這次會議在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程，馬上就要閉幕了。會議聽取了貞和書記代表縣委常委會所作的《工作報告》，討論了縣委《關(guān)于制定東遼縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，通過了《縣委十屆八次全體會議決議》。討論中，大家一致感到，貞和書記的報告高屋建瓴、鼓舞人心、催人奮進，既全面、客觀地總結(jié)了今年的工作，又對明年乃至今后五年的工作進行了科學(xué)安排和部署；既明確了奮斗目標，又強調(diào)了保障措施；既安排了經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，又對黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)提出了明確要求，具有很強的科學(xué)性、前瞻性和可操作性?？梢哉f，這次會議是一次研判發(fā)展形勢、謀劃發(fā)展大計的會議，是一次明確發(fā)展思路、確定發(fā)展任務(wù)的會議，是一次堅定發(fā)展信心，鼓舞發(fā)展斗志的會議，必將對東遼的發(fā)展產(chǎn)生重要意義和深遠影響。下面，受縣委委托，根據(jù)常委會意見，我講三點意見。
一、關(guān)于會議的主要收獲
根據(jù)大家討論的意見，我感到，這次會議主要有以下幾點收獲：
第一，會議科學(xué)判斷了“十二五”期間的發(fā)展形勢，增強了我們加快發(fā)展的緊迫感?？h委的工作報告，全面地總結(jié)了2010年全縣的重點工作，從縣域經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、各項事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)等八個方面，進行了全面、客觀的總結(jié)和評價，同時，對“十二五”期間，我縣面
臨的機遇和挑戰(zhàn)，又從國內(nèi)、國外兩個方面進行了深刻分析。報告明確提出，“十二五”期間，我縣既面臨著發(fā)展的新機遇，也面臨著各種嚴峻的挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下必須審時度勢，倍加珍惜政通人和、凝心聚力、風清氣正、政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓進取中爭創(chuàng)優(yōu)勢。
第二，會議明確提出了“十二五”期間我縣工作的總體要求和發(fā)展目標，增強了我們加快發(fā)展的責任感。縣委的報告，對“十二五”期間全縣工作提出了總體要求，概括地講，就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施“三動”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三化”進程，建設(shè)美好新東遼?！保惶岢隽税l(fā)展目標，概括地講，就是“各項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)平穩(wěn)、較快增長，縣域綜合實力實現(xiàn)升級晉位?！眹@這個總體要求和發(fā)展目標，全縣上下必須堅持發(fā)展是硬道理的思想不動搖，千方百計推進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；必須堅持產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、規(guī)?；l(fā)展，堅持速度與質(zhì)量并重的原則，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅持深化改革擴大開放，進一步加大引資、引智、引才力度，推進自主創(chuàng)新；必須堅持高端定位，深入實施“遼——白”一體化戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；必須堅持以人為本，努力改善民生，使改革發(fā)展的成果惠及百姓，努力構(gòu)建和諧東遼。
第三，會議著重部署了“十二五”期間的重點工作任務(wù)，增強了我們加快發(fā)展的使命感?？h委報告提出，“十二五”期間我們要突出抓好工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會事業(yè)、民主政治、黨的建設(shè)等八個方面的重點工作。同時，提出了明年的工作目標。要求我們要緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)，牢牢把握改善民生這個第一目標，時刻銘記維護穩(wěn)定這個第一責任，切實加強黨的建設(shè)這個根本保障，全面完成“十二五”期間各項重點工作任務(wù)。
二、關(guān)于會議精神的貫徹落實
縣委十屆八次全會，為明年乃至今后五年全縣的經(jīng)濟建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定指明了方向，我們必須認真解讀、深刻理解會議精神，認認真真、不折不扣地抓好貫徹落實。
一是在統(tǒng)一思想上抓好落實。思想是行動的指南。“十二五”期間，核心問題是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要貫徹落實好這次會議精神，實現(xiàn)未來五年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，首先必須在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上形成思想共識。會后，大家要迅速召開班子會、機關(guān)干部會，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的班子成員和干部職工，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會本次會議精神，對縣委《工作報告》和《“十二五”規(guī)劃建議》，要入耳、入腦、入心，用《報告》和《建議》統(tǒng)一干部群眾思想認識。宣傳、廣電等部門要加大對會議精神的宣傳力度，特別是報告中提出的工作思路、工作目標、工作任務(wù)和工作重點，要進行系列報道，切實發(fā)揮宣傳媒體的輿論導(dǎo)向作用，擴大本次全會精神的宣傳面，統(tǒng)一各級干部群眾的思想，營造一種想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍，使全縣上下增強加快發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，積極投身到加快東遼經(jīng)濟和社會發(fā)展的實踐中來。
二是在搶抓機遇上抓好落實。市場經(jīng)濟條件下，機遇就是加快發(fā)展的條件，機遇就是加快發(fā)展的動力，機遇就是加快發(fā)展的優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，國家將進一步加大“三農(nóng)”扶持力度，進一步增加城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；省委、省政府深化擴權(quán)強縣改革，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷加大；市委、市政府在“十二五”規(guī)劃中明確提出統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動“遼——白”一體化和“點、軸、面”區(qū)域聯(lián)動。這些，都為我們加快發(fā)展帶來了難得的機遇。我們必須搶抓發(fā)展機遇，借時、借勢、借力爭取發(fā)展的主動權(quán)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是在開拓創(chuàng)新上抓好落實。再好的規(guī)劃和目標，最終都要靠果斷的行動來實現(xiàn)。我們要在提高創(chuàng)新能力上下功夫，勇于打破常規(guī)，打破已有的框框，大
膽嘗試、大膽探索、大膽實踐，走出一條符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位、本部門實際的快速發(fā)展之路。要在提高實干能力上下功夫，擺正自己的公仆位置，從自身做起，親歷親為，為群眾做出表率，影響和帶領(lǐng)群眾共同致力于加快東遼經(jīng)濟和社會發(fā)展。要在提高破解難題能力上下功夫。今后五年，可能會有各種各樣意料不到的困難和問題，我們必須處變不驚、臨危不亂，及時妥善處理各種突發(fā)事件，排除干擾，進一步堅定發(fā)展信心，進一步加快發(fā)展速度，進一步提高發(fā)展質(zhì)量。要在提高執(zhí)行力上下功夫。全縣上下都要把全委會精神作為思想和行動的指南，形成一個聲音，一個步調(diào)；更要把思想轉(zhuǎn)移到落實上，把時間傾斜到落實上，把精力集中在落實上，一以貫之，一抓到底，抓出成效。通過落實體現(xiàn)執(zhí)行力，體現(xiàn)創(chuàng)造力，體現(xiàn)凝聚力。
二、關(guān)于當前的幾項重點工作
現(xiàn)在，正值年終歲尾，各項工作都處在關(guān)鍵階段。全縣上下必須振奮精神，提高效率，全力抓好當前的各項工作，確保年內(nèi)各項任務(wù)的完成。
一要抓好項目建設(shè)。采取切實有效的保證措施，確保重點項目、重點工程和民生實事順利實施。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)，明確責任，健全和完善調(diào)度機制，做到每月調(diào)度一次，及時破解落實中遇到的困難和問題，尤其要解決好資金瓶頸問題。從現(xiàn)在開始，要馬上著手做好項目的規(guī)劃設(shè)計、立項審批和資金爭取等各項前期準備工作，確保在明年“五一”前開工建設(shè)。同時，要狠抓招商引資，利用年底前的有利時機，切實加大工作力度，堅決完成年初確定的招商引資任務(wù)。二要抓好經(jīng)濟運行。當前的重點是組織好工業(yè)生產(chǎn)，采取一切有力措施，調(diào)動方方面面的力量，千方百計完成既定的目標，為明年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。要抓住當前企業(yè)生產(chǎn)的有效期，開足馬力，加班加點，確保完成年初任務(wù)。
三要抓好財政收入。今年，是我縣財政形勢比較嚴峻的一年，各項重點工程建設(shè)和民生實事落實對財政的壓力很大。在收入上，財稅部門要克服困難，做到應(yīng)收盡收，足額入庫；在支出上，要堅持保重點、壓一般的原則，把有限的財力用在經(jīng)濟建設(shè)上，用在全縣發(fā)展的大事上，用在解決事關(guān)群眾利益的民生問題上。
四要抓好社會穩(wěn)定。年終歲尾是各種矛盾的突發(fā)期和易發(fā)期，是穩(wěn)定工作的敏感期。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，把維護社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)抓在手上。一是認真抓好信訪工作，及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，防止出現(xiàn)集體訪和越級訪。二是認真抓好安全生產(chǎn)。要把安全生產(chǎn)作為兩節(jié)期間的一項重要工作，堅決抓實抓好。各分管縣長、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要本著對事業(yè)、對群眾高度負責的精神，深入排查，大力整改，下決心解決好道路交通、消防、易燃易爆及危化品、煤炭等領(lǐng)域的安全隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。尤其是對小煤礦，必須管好、管住、管出成效。縣政府要繼續(xù)組織安監(jiān)、國土、公安等部門，加強晝巡夜檢，對私挖濫采人員要嚴厲打擊。涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力度，認真落實包保責任，安排得力人員死看死守。三是認真抓好社會治安綜合治理。公安、交通、消防等相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，抓好社會治安的綜合整治工作，嚴厲打擊各種犯罪活動，整頓社會治安秩序，保證社會的安全穩(wěn)定。
五要抓好“兩節(jié)”期間群眾的生產(chǎn)生活。要認真落實救災(zāi)救濟政策，妥善安排城鄉(xiāng)低收入家庭和困難群眾生活，尤其要做好受災(zāi)群眾、城鎮(zhèn)低保戶、農(nóng)村貧困戶和五保戶的救助工作，盡最大努力解決好城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活。特別是今年，全縣遭受了百年不遇的水災(zāi)，貧困戶、受災(zāi)戶增多，扶貧解困、救災(zāi)救濟壓力加大，民政等相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須高度關(guān)注，研究辦法，妥善解決好困
難群眾的生產(chǎn)生活問題，全面維護社會穩(wěn)定，確保“兩會”的順利召開和“兩節(jié)”的安定祥和。
六要做好明年工作的謀劃。要按照縣委的統(tǒng)一要求，結(jié)合實際，精心謀劃好明年的工作。要搶抓機遇，積極向上爭取政策和資金。在研究工作時，要有清晰的思路。既要考慮我們面臨的發(fā)展形勢和發(fā)展機遇，又要考慮我縣的基礎(chǔ)情況和發(fā)展現(xiàn)狀，把上級的政策和自身實際充分結(jié)合起來，確保工作思路的科學(xué)性和可操作性；要有可行的發(fā)展目標。立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的發(fā)展基礎(chǔ)，制定切實可行、催人奮進的發(fā)展目標；要突出工作重點。按照既定目標，確定工作重點，抓什么工作，抓到什么程度，都要認真考慮和安排。只有這些重點工作明確了，才知道心思往哪用，力量往哪使。要強化保證措施，圍繞發(fā)展目標和工作重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真思考、反復(fù)研究，切實拿出一些可行的措施和辦法，以保證重點工作取得突破，發(fā)展目標按期完成。
同志們，這次全會對加快東遼經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)強縣富民宏偉目標，具有極其重要的意義。讓我們以這次全會精神為指導(dǎo)，緊緊地團結(jié)在縣委周圍，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，凝聚合力，扎實工作，埋頭苦干，為全面完成全會提出的各項任務(wù)而努力奮斗！
第三篇：劉淇在市委十屆八次全會上的講話
劉淇在市委十屆八次全會上的講話
這次全會開得很好。全會認真學(xué)習(xí)貫徹了黨的十七屆五中全會精神，聽取了市委常委會工作報告，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），圓滿完成了各項議程。下面，我代表市委常委會，就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動“十二五”時期首都科學(xué)發(fā)展，講幾點意見。
一、抓住機遇，大有作為
黨的十七屆五中全會上，中央在科學(xué)判斷國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，作出了我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的重要判斷。強調(diào)當前發(fā)展的形勢總體上有利，能不能抓住機遇推動發(fā)展，是能不能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。從首都的發(fā)展看，“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，我們完成了北京奧運盛會和新中國成立60周年慶?；顒踊I辦工作兩大歷史性任務(wù)，樹立了科學(xué)發(fā)展的理念，建立健全了推動科學(xué)發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，為國家和民族作出了應(yīng)有的貢獻。我們貫徹落實國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》的批復(fù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確定了區(qū)縣功能定位，推動了高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，完善了區(qū)域發(fā)展布局，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。我們在成功應(yīng)對國際金融危機的同時，抓住機遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提高了首都科學(xué)發(fā)展的水平?！笆晃濉钡奈迥晔巧钊胴瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的五年，是全市人民振奮精神、攻堅克難，經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面快速發(fā)展的五年，也是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的五年。
當前，首都已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。如何按照黨的十七屆五中全會的要求，正確把握國內(nèi)外形勢變化對首都發(fā)展的影響，如何正確把握首都的城市性質(zhì)和功能對首都發(fā)展的要求，如何正確判斷人口資源環(huán)境對首都發(fā)展的制約，緊緊抓住和用好當前的重要戰(zhàn)略機遇期，推動首都科學(xué)發(fā)展，為國家的發(fā)展作出新的更大的貢獻，是首都工作面對的重大課題。
綜合分析首都發(fā)展面臨的形勢，機遇很多，挑戰(zhàn)也很多?！督ㄗh》中對機遇和挑戰(zhàn)都作了分析。需要強調(diào)的是，在新的發(fā)展階段，推動首都的科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色世界城市，我們肩負的任務(wù)艱巨繁重，我們面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。強化機遇意識，珍惜機遇、抓住機遇，在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中創(chuàng)造新的機遇，我們就可以在新的階段推動新的科學(xué)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們要抓住機遇，力求在以下方面大有作為。
第一，在提高自主創(chuàng)新能力上要大有作為。提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。我們要認真落實胡錦濤總書記關(guān)于北京要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的指示精神，充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢，大力提高自主創(chuàng)新能力，緊緊盯住世界高新技術(shù)發(fā)展的前沿，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極搶占發(fā)展的制高點，為建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略服務(wù)。一是要加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。為了推動自主創(chuàng)新，中關(guān)村管委會和各相關(guān)部門積極貫徹落實國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復(fù)精神，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，研究提出了6條先行先試的建議。最近，國務(wù)院已經(jīng)原則同意。《建議》中對中關(guān)村的發(fā)展提出了一系列重大的改革發(fā)展任務(wù)。當務(wù)之急是要加快各項政策、措施的落實。我們要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點，加快節(jié)奏、加快步伐，力爭使中關(guān)村的建設(shè)年年都有新變化，五年內(nèi)有一個跨越式發(fā) 2 展。二是要搭建發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢的創(chuàng)新平臺。首都的科技智力優(yōu)勢集中在中央大型企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校，這是國家科技創(chuàng)新的主力軍，也是首都得天獨厚的優(yōu)勢。用好這個優(yōu)勢是“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)。要搭建好平臺，在制度上、體制機制上保證首都科技智力資源能夠充分發(fā)揮出優(yōu)勢。重點是要抓好中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心的建設(shè)，搭建好人才平臺、金融平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、政府采購平臺，以此來服務(wù)首都科技智力資源，使科技智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的強大動力。三是要著力抓好科技創(chuàng)新的頂尖領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)?？萍嫉母偁幵谀撤N意義上就是人才的競爭。在人才這個問題上，北京具有優(yōu)勢，要落實好已有的各項人才工程，健全體制機制，集成相關(guān)政策，提高政策的有效性，充分發(fā)揮首都的科技智力資源優(yōu)勢，加大吸引國際頂尖領(lǐng)軍人才的力度，使優(yōu)秀人才、頂尖領(lǐng)軍人才在北京大有作為，把首都建設(shè)成為世界人才高地。四是要建立創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路，提高產(chǎn)業(yè)的整體實力，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，充分發(fā)揮三產(chǎn)對二產(chǎn)的拉動作用，二產(chǎn)對三產(chǎn)的支撐作用，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。要充分依靠科技創(chuàng)新，通過加大企業(yè)技術(shù)改造力度，發(fā)展“北京服務(wù)”和“北京創(chuàng)造”品牌。
第二，在保障和改善民生上要大有作為。民生連著民心，民心關(guān)乎穩(wěn)定。要把保障和改善民生作為“十二五”時期的重要任務(wù)，緊抓不放，加大力度，讓群眾切實得到實惠。一是要進一步完善公共服務(wù)體系。圍繞與群眾切身利益密切相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保等問題，按照適度普惠的要求，積極創(chuàng)新社會建設(shè)管理與服務(wù)，加快建立和完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)保障的能力，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。二是要加快推進收入分配制度改 3 革。要結(jié)合首都實際，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，特別要著力提高低收入群眾的收入，逐步提高北京的最低工資標準和最低生活保障標準，讓全市人民都能共享改革發(fā)展成果。三是要著力解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。要時刻把群眾放在心中，特別是把最需要關(guān)心幫助的、生活困難的群眾時刻放在心中，高度關(guān)注群眾的衣食住行，高度關(guān)注群眾的柴米油鹽。作為特大型城市，我們必須抓好群眾的“菜籃子”工程，抓好穩(wěn)定物價的工作，抓好食品藥品安全工作。比如，要注重發(fā)展超市連鎖的經(jīng)營形式，深入到社區(qū)為基層群眾提供方便；要提倡“農(nóng)超”對接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。同時，進一步加大“大民政”建設(shè)的力度，建立和完善城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障體系，積極采取多種有效措施解決直接關(guān)系群眾生活的民生問題。
第三，在發(fā)揮國家文化中心職能、加強首都文化建設(shè)上要大有作為。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。北京作為全國的政治文化中心，歷史文化底蘊深厚，文化資源實力很強。我們要抓住機遇，積極推動文化體制改革，進一步發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動首都文化的大發(fā)展、大繁榮，為增強國家文化軟實力服務(wù)。一是要積極推進文化體制機制創(chuàng)新。要深化文化行政管理體制改革，深化公益性文化單位內(nèi)部機制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強各類文化產(chǎn)品市場和要素市場建設(shè)，不斷增強文化發(fā)展的生機活力。
二是要加快完善公共文化服務(wù)體系。要加大對文化建設(shè)的投入，加強有助于增強首都文化中心地位的重大公共文化設(shè)施的建設(shè)，加強郊區(qū)農(nóng)村、基層社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織好各項文化惠民工程，豐富群眾的精神文化生活。三是要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。近年來，首都的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好。我們要在此基礎(chǔ)上，按照李 4 長春同志提出的首都發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要走在全國前列，內(nèi)涵要深、科技水平要高、創(chuàng)新思維要新的要求，進一步加大工作力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重大項目，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展水平，增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體競爭實力。著力培養(yǎng)、引進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。要結(jié)合保護歷史文化名城，著力抓好首都優(yōu)秀歷史文化的保護、挖掘、傳承和利用，抓好重點文化展示區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造首都歷史文化品牌，展示首都歷史文化的魅力。四是要切實加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)新精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，努力推出更多更好的文藝精品，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的重要作用。
第四，在推進社會建設(shè)管理和服務(wù)上要大有作為。前不久，***同志到北京考察工作時對北京的社會建設(shè)管理創(chuàng)新工作給予了充分肯定，對進一步推動社會建設(shè)管理服務(wù)創(chuàng)新提出了要求。我們要認真貫徹落實。對于社會建設(shè)管理工作所面對的新挑戰(zhàn)，我們必須從鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的高度，積極應(yīng)對。關(guān)于這方面的工作，《建議》中已經(jīng)講得很清楚。需要強調(diào)的是：一是要把社會建設(shè)擺在更加重要的位置。要強化政治意識和首都意識，增強政治智慧，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位，通過健全和完善社會建設(shè)的組織機構(gòu)、制度框架、法規(guī)政策，建立與中國特色世界城市目標相適應(yīng)的社會管理體系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持走中國特色社會主義道路的社會管理工作的新路子。二是要積極創(chuàng)新社會管理與服務(wù)的體制機制，重點是要積極創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建工作，結(jié)合推動網(wǎng)格化社會管理、村莊社區(qū)化管理，加快社會組織、非公經(jīng)濟組織、商務(wù)樓宇的黨建工作，盡快實現(xiàn)黨的組織、黨的工作的全覆蓋，以黨的建設(shè)全覆蓋帶動社會服務(wù)管理工作的全覆蓋，解決社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，把社會管理的任務(wù)落實到所有 5 的社會組織和社會人。三是要創(chuàng)新社會管理與服務(wù)的方式方法，既要堅持和發(fā)展依靠群眾群防群治，發(fā)揮各社會組織的作用，提高社會動員能力；也要充分運用信息化手段，拓寬網(wǎng)格化管理的領(lǐng)域和范圍，加強對人口的管理、社會工作的管理、社會服務(wù)的管理，提高社會管理與服務(wù)的效能，提高掌控社會動態(tài)的能力。四是要圍繞著確保首都安全穩(wěn)定創(chuàng)新社會管理與服務(wù)。要深刻理解首都穩(wěn)與全國穩(wěn)的關(guān)系，牢記“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責任”，在解決影響社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題上下功夫。要健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責任體系，完善考核評價、督促檢查、責任追究機制，健全和完善風險評估機制、訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預(yù)警機制、社會矛盾多元化調(diào)解體系，下大力氣化解矛盾，努力從政策上、制度上、機制上化解矛盾，維護穩(wěn)定。
第五，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上要大有作為。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點在郊區(qū)農(nóng)村，希望與潛力也在郊區(qū)農(nóng)村。隨著周邊省市的快速城市化，我們要增強緊迫感，下更大的力氣推動郊區(qū)農(nóng)村的大發(fā)展。一是要加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程。前一段工作的方向正確，措施有效，維護了農(nóng)民的利益。要按照這樣的路子走下去，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強政策協(xié)調(diào)，強化各區(qū)的主體責任，確保兩年基本完成50個重點村建設(shè)任務(wù)。二是要加快新城建設(shè)?！笆濉逼陂g要突出重點，提高標準，整合政策和資金，聚焦通州等重點新城建設(shè)，力求取得重大突破。新城決不能建成睡城，要有業(yè)有城，能夠更好地承擔起疏解中心城區(qū)功能、推動地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)也要加快步伐。三是要加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)山清水秀，是首都寶貴的發(fā)展資源。去年以來通過發(fā)展溝域經(jīng)濟，引進產(chǎn)業(yè)項目，已經(jīng)初步形成了山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的模式。要在這個基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)育，高標準地搞好溝域經(jīng)濟規(guī)劃，高標準地搞好生態(tài)建設(shè)，搞好礦山 6 土地復(fù)墾，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和再造景觀，加大對山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊改造、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和向農(nóng)民群眾提供基本公共服務(wù)。
第六，在提高城市的精細化管理水平上要大有作為。城市的管理是城市運行質(zhì)量效率的重要保證，也是城市軟實力的重要反映。北京今后能否克服發(fā)展瓶頸，取決于我們能否在管理水平上有重大提高。一是要提高統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展的能力。比如，人口管理問題涉及各有關(guān)部門的工作統(tǒng)籌、北京與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌、城市化過程中城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌等。二是管理要講求提高效率。如公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展公交優(yōu)先應(yīng)注重補貼與效益的平衡，不斷提高管理的效率。三是城市安全取決于管理水平。重大傷亡事故警示我們，不加強管理就不可能保證安全。對電焊工違章、施工違章、安全措施落后等問題，必須認真加以解決。提高城市管理的水平，推動城市精細化管理，是首都實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在北京奧運期間，我們在推動城市精細化管理方面已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗。特別是創(chuàng)造了網(wǎng)格化的管理模式，利用信息化的手段，提高了管理的效率和覆蓋面。在新的形勢下，要進一步完善和強化網(wǎng)格化管理各項工作。運用信息化的手段，層層健全和落實管理責任，提高管理的實效，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面，切實提高城市管理水平?！笆濉币?guī)劃中，必須有足夠的措施，確保城市安全，確保提高城市管理水平。
二、加強對“十二五”期間發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
推動“十二五”時期首都科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在各級黨組織，關(guān)鍵在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持良好的精神狀態(tài)，敢于負責，敢于擔當，敢于迎難而上、攻堅克難，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾全力推動“十二五”期間的科學(xué)發(fā)展。
第一，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。推動首都的科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會 7 主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。完成好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)，是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的一次重大考驗，是對全市領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治、素質(zhì)能力的一次重大考驗，也是對各區(qū)縣、各部門執(zhí)政能力、創(chuàng)新能力的一次重大考驗。這些考驗具體體現(xiàn)在：一是如何處理好創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式與現(xiàn)有的投資、消費、出口拉動模式之間的關(guān)系，真正把以中關(guān)村為主的科技發(fā)展融入全市發(fā)展之中，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動來推進首都的科學(xué)發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動來克服水、土地等資源的約束，這是一個必須經(jīng)受的考驗。二是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中如何處理好房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化與控制人口過快增長的關(guān)系，協(xié)調(diào)工作，形成合力，切實把人口控制住，這也是一個重大考驗。三是如何在加強硬件建設(shè)的同時，建立起與國際大都市相適應(yīng)的有中國特色的民主政治環(huán)境和公共文明體系，不斷提高城市文明程度，提升城市軟實力，這又是一個重大考驗。四是如何充分發(fā)揮首都的功能和職責，在促進自身可持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏，也是一個重大考驗。在新的形勢下，推動首都的科學(xué)發(fā)展，我們不了解、不熟悉的東西很多，要加強學(xué)習(xí)，包括向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
第二，提高科學(xué)管理的能力。我們要把管理提高到與發(fā)展同等的高度，不斷加深對管理重要性的認識。隨著首都經(jīng)濟社會和城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，提高科學(xué)管理能力和水平的重要性和緊迫性日益顯現(xiàn)。與世界城市相比，我們既有硬件上的差距，在軟件、管理，在軟環(huán)境、軟實力上的差距更大。提高科學(xué)管理能力和水平，不僅是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和當務(wù)之急，也是保障城市有序運行的基礎(chǔ)性工作，是邁向世界城市的一項重要任務(wù)。提高科學(xué)管理的水平，一是要強化管理的意識。全市各區(qū)縣、各部門、各單位，各級領(lǐng)導(dǎo)都要增強管理的意識，樹立現(xiàn)代化的管理理念，推 8 動管理的科學(xué)化、精細化，通過科學(xué)管理提高首都工作的質(zhì)量、效益和水平。二是要加強管理的基礎(chǔ)工作。要健全各項管理制度，規(guī)范各項管理流程，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，提高管理的效能。要落實管理的責任，人口、交通、環(huán)境、安全等各個方面的管理任務(wù)，都要落實到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)。層層健全管理責任制，明確管理責任，明確管理任務(wù)，明確管理要求，使管理工作建立在堅實的基礎(chǔ)之上。比如，要加強對地下人防工程、地下管網(wǎng)的管理，切實消除安全隱患。三是要積極借鑒和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段。要切實加強學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的管理方法，充分借鑒和運用信息化等各種現(xiàn)代化的管理手段，不斷提高管理的效率。
第三，提高做好新形勢下群眾工作的能力。推動首都科學(xué)發(fā)展，必須高度重視、切實加強新形勢下的群眾工作。一是要牢固樹立群眾觀點。要不斷增強群眾觀點，自覺實踐群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，從群眾中汲取智慧和力量，切實增強貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅定性。二是要注意把握群眾訴求，科學(xué)處理好群眾的利益問題。想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務(wù)時要充分考慮不同群眾的利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿、損害群眾利益的事。三是要講究群眾工作的方式方法。要深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，切實提高群眾工作的針對性和實效性。四是要建立開展群眾工作的長效機制。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷健全服務(wù)群眾制度、干部聯(lián)系群眾制度、用黨的群眾工作統(tǒng)攬信訪工作制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。特別是要把基層創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗上升為制度，建立起做好群眾工作的管用的長效機制。
第四，提高抓好自身建設(shè)的能力。推動“十二五”時期首都的科學(xué)發(fā)展，對每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都有新的更高的要求。一是要有良好的精神狀態(tài)。毛主席說：人是要有一點精神的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全身心地投入到工作中去，心無旁騖地抓好發(fā)展、兢兢業(yè)業(yè)地做好工作、認認真真地履行好職責。明年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨著換屆，希望廣大干部能夠正確對待換屆工作，任何時候都要干一行、安心一行，當先鋒、作表率，以身作則、身先士卒、靠前指揮，帶動廣大干部群眾以飽滿的熱情、只爭朝夕的精神去應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服困難。二是要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，撲下身子抓工作，把心思放在抓好工作上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上。要做到三勤：勤學(xué)、勤思、勤政。既要有思路、有部署，又要有措施、抓落實。要建立健全抓工作、抓落實的責任制，深入一線調(diào)查研究，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，及時加強和改進工作，切實把各項工作抓出實效。三是要充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員隊伍的作用。迎接建黨90周年，大力樹立先進黨員和先進模范黨組織。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育黨員干部增強服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，切實履行職責，立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績。要認真解決基層黨組織存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的突出問題，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動首都科學(xué)發(fā)展中的積極作用。
三、關(guān)于當前工作
現(xiàn)在到年底還有一個月，明年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，做好當前的工作十分重要。我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)造性地做好當前各項工作，確保高水平地完成“十一五”的任務(wù)，確?！笆濉遍_好局、起好步。
第一，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成全年預(yù)定目標。關(guān)于明年的經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會后，我們還要專門部署。今年11 10 月4日召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會后，各區(qū)縣、各部門、各單位著力抓好重大項目落地的各項工作，加快審批進度，加強指揮調(diào)度，全力解決好拆遷等瓶頸問題，促進了重大項目早落地、早建成、早投產(chǎn)。下一步要抓住國務(wù)院已同意中關(guān)村新的創(chuàng)新政策的契機，全力搭建促進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的平臺，落實好相關(guān)政策，在提高自主創(chuàng)新能力上邁出堅實步伐。
第二，要著力加強城市管理。國務(wù)院已原則同意我市關(guān)于治理交通擁堵的方案。要盡快按照國務(wù)院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩(wěn)出臺，認真落實，使治理措施盡快見效。解決人口調(diào)控的問題，難度很大，需要發(fā)揮我們的政治智慧。工作上要積極穩(wěn)妥，多做少說，推廣一些區(qū)縣的成功經(jīng)驗，狠抓已有措施的落實。關(guān)于城市的管理問題，要結(jié)合迎接建黨90周年，深入開展“精細管理，美化市容”活動，使首都的城市環(huán)境水平有新的提升。要完善市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級環(huán)境建設(shè)工作機制，明確責任，動員群眾廣泛參與，形成環(huán)境建設(shè)的合力。要高度重視城市安全運行工作，冬季是消防安全事故多發(fā)季節(jié)，要強化管理，落實責任，切實抓好消防安全，讓每一個施工工地成為“不可燃工地”。同時，要加強安全生產(chǎn)任務(wù)的落實工作，堅決防止出現(xiàn)重特大事故。
第三，要抓好“十二五”規(guī)劃綱要的編制工作。要根據(jù)這次全會通過的《建議》，加快規(guī)劃綱要的編制工作。要全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的要求，突出“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，讓群眾從規(guī)劃中感受到推動“十二五”發(fā)展可以帶來的實惠。各區(qū)縣也要抓緊“十二五”規(guī)劃的編制工作，按照黨的十七屆五中全會精神和《建議》的要求，編制出鼓舞士氣、造福民生、推動發(fā)展的好規(guī)劃，進一步調(diào)動社會各界的積極性，推動各區(qū)縣的科學(xué)發(fā)展。
第四，要繼續(xù)全力維護首都安全穩(wěn)定。要牢記首都穩(wěn)、全國穩(wěn)，始終把維護首都穩(wěn)定作為第一位的政治責任。一是要采取更為有效的措施，加強對重點人的轉(zhuǎn)化穩(wěn)控，加強情報信息會商研判，加強網(wǎng)上維穩(wěn)工作，切實維護首都政治穩(wěn)定。二是要認真貫徹最近召開的全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會精神，提高信訪工作的水平，提高化解社會矛盾的能力。三是要不斷提高安全保障水平。要以杜絕重大事故為重任，從指導(dǎo)思想上把城市安全保障放在優(yōu)先地位，下先手棋，打主動仗，主動消除管理措施上的安全隱患，做到讓人民放心。
第五，要繼續(xù)全力推進黨的建設(shè)。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。明年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將換屆，要重點做好區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。抓住換屆的有利時機，推動領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，完善干部培養(yǎng)鏈。二是要繼續(xù)深化干部人事制度改革。抓好《北京市貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實施意見》的貫徹落實，規(guī)范和完善干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全干部考察制度。三是要加強基層基礎(chǔ)工作。圍繞著開展建黨90周年紀念活動，組織指導(dǎo)全市各級黨組織開展先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者評比活動，分類推進各領(lǐng)域基層黨組織工作創(chuàng)新，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，擴大黨的組織和工作的有效覆蓋。四是要加強黨風廉政建設(shè)。深化黨性黨風黨紀教育，開好民主生活會，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴格管理。深入開展廉政責任制和風險防范管理工作檢查，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅懲治腐敗現(xiàn)象和腐敗分子。認真解決群眾反映強烈的突出問題，扎實推動黨群、干群關(guān)系取得新進步。
今年還有一個月的時間。各區(qū)縣、各部門、各單位要抓緊最后30天，高度負責、集中精力、真抓實干、善始善終，確保圓滿完成年初確定的各項任務(wù)，打好“十一五”時期的收官之戰(zhàn)。
第四篇：劉淇在市委十屆八次全會上的講話
加快轉(zhuǎn)型升級 推進富民強市 努力開創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面
——在市委十屆八次全體（擴大）會議上的報告
黃坤明
（2010年11月30日）
同志們：
這次全會的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，回顧總結(jié)“十一五”工作，審議通過《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（審議稿），討論市委、市政府《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》（討論稿）、《關(guān)于推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》（討論稿）、《關(guān)于推進生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見》（討論稿），研究部署下一個五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，團結(jié)動員全市各級黨組織和廣大干部群眾認清形勢、統(tǒng)一思想、同心同德、團結(jié)拼搏，共建共享“生活品質(zhì)之城”，全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會，開創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面。
現(xiàn)在，我代表市委常委會向全會作報告。
一、充分肯定“十一五”發(fā)展的巨大成就，堅定開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的信心和決心 “十一五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。全市廣大干部群眾堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，緊扣發(fā)展這個第一要務(wù)，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式這條主線，實施“六大戰(zhàn)略”，破解“七難問題”，推進“一化七經(jīng)濟”，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，全市面貌發(fā)生了新的歷史性變化，譜寫了全面建設(shè)小康社會、共建共享“生活品質(zhì)之城”新篇章，為“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力顯著增強。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，去年全市生產(chǎn)總值突破5000億元，財政總收入突破1000億元，預(yù)計今年全市生產(chǎn)總值可超過5900億元，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值可突破1萬美元，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值可突破1萬億元。轉(zhuǎn)型升級加快推進，“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得成效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟效益提高，三次產(chǎn)業(yè)比重趨于合理。節(jié)能減排力度不斷加大，預(yù)計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物減排均能完成預(yù)期目標。
人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元，農(nóng)村居民人均純收入突破1萬元。社會就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至歷史低位。社會保障覆蓋面不斷擴大，保障水平持續(xù)提高?！捌破唠y”不斷深化，民生工程、實事工程扎實推進，“春風行動”向農(nóng)村和“新杭州人”延伸。人民群眾幸福感不斷增強，杭州連續(xù)6年被評為中國最具幸福感城市。
城市功能不斷完善。堅持“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”，推進沿江跨江發(fā)展，實施“城市有機更新”，推進“三副六組團”建設(shè)，加快新城和城市綜合體建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，西湖綜保、西溪濕地綜保、運河綜保、市區(qū)河道綜保、中山路綜保、良渚大遺址綜保、市區(qū)道路綜合整治、背街小巷改善、危舊房改善、庭院改善、物業(yè)管理改善、支小路改造、城市快速路網(wǎng)建設(shè)、錢江新城、錢江世紀城、奧體博覽城、大江東新城、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城等重大工程、“民心工程”建設(shè)取得重要階段性成果，杭州城市發(fā)展從以西湖為中心的“西湖時代”邁入以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”，城市發(fā)展空間擴大、布局優(yōu)化，城市品質(zhì)顯著提升，城市綜合 1
服務(wù)功能明顯增強。統(tǒng)籌推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，城市化水平逐年提高，新農(nóng)村建設(shè)深入推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度加大。
社會事業(yè)全面進步。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“名校（名園）集團化”辦學(xué)成效顯著，十五年優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面不斷擴大，高等教育加快發(fā)展?？萍歼M步與創(chuàng)新不斷推進，綜合科技實力保持全省第一，國家專利工作試點城市通過驗收，國家創(chuàng)新型城市試點工作全面啟動，杭州成為全國首個版權(quán)保護示范城市?！叭瞬艔娛小苯ㄔO(shè)不斷推進，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進，群眾精神文明創(chuàng)建活動深入開展，歷史文化名城保護全面加強，一批標志性文化設(shè)施建成開放，文化惠民工程和文化精品工程取得實效，哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版、史志檔案事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)能力明顯增強，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，群眾文化生活更加豐富多彩，市民文化素質(zhì)和城市文明程度不斷提高?！八母穆?lián)動”不斷深化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生強市。全民健身活動全面開展，國家健康城市試點工作扎實推進，市民身心健康水平進一步提升，競技體育水平提高，體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，體育強市建設(shè)取得明顯成效。國防后備力量建設(shè)加強，實現(xiàn)“全國雙擁模范城”創(chuàng)建“五連冠”。人口與計劃生育工作扎實推進，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進展。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護力度不斷加大，生態(tài)市建設(shè)深入推進，全國生態(tài)文明建設(shè)試點市和全國低碳城市試點工作全面啟動，全國綠化模范城市、國家森林城市成功創(chuàng)建，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。民主促民生工作機制建立健全，民主決策、科學(xué)決策機制不斷完善，行政效能明顯提高，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化?！胺ㄖ魏贾荨苯ㄔO(shè)扎實推進，依法治市水平不斷提高。社會大局保持穩(wěn)定，和諧社會建設(shè)取得成效。杭州先后獲得中國大陸最佳商業(yè)城市、中國城市總體投資環(huán)境最佳城市、中國最佳旅游城市、全國治安最好城市等稱號。
改革開放深入推進。省級綜合配套改革試點全面推進，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會管理體制、行政管理體制不斷創(chuàng)新完善。民營經(jīng)濟活力不斷增強,我市入選中國民營企業(yè)500強企業(yè)數(shù)量連續(xù)八年居全國城市首位，杭州成為浙江民營經(jīng)濟第一大市。對外開放不斷擴大，外資引進取得重大突破，服務(wù)外包快速發(fā)展，城市國際化程度逐步提升。杭州都市經(jīng)濟圈建設(shè)勢頭良好，接軌上海、融入長三角取得重要成果，內(nèi)資引進成績巨大，山海協(xié)作、援疆、援藏和對口幫扶工作務(wù)實開展，對口援川任務(wù)提前完成。
黨的建設(shè)全面加強。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效顯著，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實推進，大規(guī)模培訓(xùn)干部力度加大，理論武裝工作進一步加強，全市黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力明顯提高。干部人事制度改革不斷深化，競爭性選拔干部力度加大、方式創(chuàng)新?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展，基層黨組織建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局加快形成。黨風廉政建設(shè)深入推進，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，“廉潔杭州”建設(shè)取得新的成效。
總之，過去五年是我市全面建設(shè)小康社會、共建共享“生活品質(zhì)之城”取得輝煌成就的五年，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、城市綜合實力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到實惠更多的五年。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。其中最重要的一條成功經(jīng)驗、最寶貴的一筆精神財富，就是我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化中，在杭州科學(xué)發(fā)展的探索實踐中，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，并一以貫之抓好落實，以創(chuàng)新促發(fā)展，以務(wù)實求成效，推動杭州經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。我們要充分肯定成績，認真總結(jié)經(jīng)驗，大力弘揚彌足珍貴的 2
精神財富，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷以新的理念、新的思路、新的舉措和求真務(wù)實、狠抓落實的作風，努力開創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面。
二、科學(xué)判斷“十二五”發(fā)展形勢，增強推動科學(xué)發(fā)展的責任感和緊迫感
推動“十二五”杭州科學(xué)發(fā)展，首先要以世界眼光、戰(zhàn)略思維，把杭州的發(fā)展放到全國和全球發(fā)展的大局中去謀劃，科學(xué)判斷國際國內(nèi)發(fā)展大勢，準確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史方位和階段性特征，充分認清杭州發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，切實增強工作的前瞻性、預(yù)見性和主動性。
國際環(huán)境總體有利，但形勢更趨復(fù)雜多變。和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于世界和平發(fā)展的方向演化，各國與我國加強經(jīng)濟技術(shù)合作的意愿進一步增強，國際環(huán)境總體有利于我國和平發(fā)展。但我們也要看到，當前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革中，國際金融危機引發(fā)世界經(jīng)濟政治格局和全球經(jīng)濟發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響。一是國際經(jīng)濟政治格局發(fā)生新變化。其中最顯著的一個變化，就是國際金融危機使美國金融在世界上的威信和地位下降，并在一定程度上削弱了美國在全球政治和經(jīng)濟格局中的影響力，而我國國際影響力和國際地位特別是經(jīng)濟地位明顯提高。如果說亞洲金融危機使我國成為亞洲最重要的經(jīng)濟大國，那么這次國際金融危機使我國成了全球最重要的經(jīng)濟大國。我國經(jīng)濟總量在“十一五”第一年即2006年超過英國，2007年超過德國，今年有望超過日本，成為全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。正因為如此，中央“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出，要把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。但隨著我國綜合國力和國際影響力的增強，我國發(fā)展面臨的外部政治壓力有所加大，世界各國對我國借重合作和防范牽制的兩面性更加突出。二是世界經(jīng)濟增長和市場需求發(fā)生新變化。國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟不確定性仍然較大，各國經(jīng)濟復(fù)蘇仍不均衡，貿(mào)易保護主義有所抬頭。主要發(fā)達國家失業(yè)率居高不下、消費不振，房地產(chǎn)、金融等支柱產(chǎn)業(yè)在危機中受到重創(chuàng)，新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以形成。一些國家政府負債過高，財政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經(jīng)濟體為刺激本國經(jīng)濟復(fù)蘇，持續(xù)實施擴張性貨幣政策，大量投放流動性，可能會引起國際金融市場的動蕩，推動能源資源等大宗商品價格上漲。熱錢的涌入也會對新興經(jīng)濟體發(fā)展帶來沖擊。與此同時，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組引人關(guān)注。一些發(fā)達國家開始倡導(dǎo)儲蓄、鼓勵出口并支持實體經(jīng)濟發(fā)展，試圖解決財政赤字和政府債務(wù)過高、經(jīng)濟“虛擬化”等問題。有的發(fā)達國家提出實施擴大出口戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善貿(mào)易失衡狀況。杭州經(jīng)濟外貿(mào)依存度超過70%，這幾年每年實際利用外資超過40億美元。世界經(jīng)濟增速放緩，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，將使我市穩(wěn)定和擴大外需、利用國際市場和資源的難度明顯增大。三是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破。經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。這次國際金融危機，同樣催生了新的科技革命，世界可能進入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時期，綠色發(fā)展成為一大趨勢。發(fā)達國家紛紛加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口，出臺“綠色新政”，增加研發(fā)投入，大力扶持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，力圖搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，重塑新的競爭優(yōu)勢。這既有利于我們推進科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也使圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的國際競爭更加激烈。
國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭，但發(fā)展條件和環(huán)境發(fā)生新變化。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民收入水平不斷提高，市場需求潛力巨大，國民儲蓄率較高，科技創(chuàng)新能力增強，勞動力素質(zhì)提高，各方面體制機制不斷完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社 3
會大局保持穩(wěn)定，這些都為保持我國經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭創(chuàng)造了有利條件、提供了廣闊空間。但同時也要看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，發(fā)展環(huán)境和條件將繼續(xù)發(fā)生新變化。一是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特點。2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3700美元，2010年有望超過4000美元，“十二五”期間將向更高水平邁進。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向１萬美元提升的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。在快速增長變動中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的約束增多，社會結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的進程中存在不少需要解決的矛盾和問題，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，亟待加強和改善社會建設(shè)。二是傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟規(guī)模已位居全球前列，但人均國民收入仍排在世界百位左右，而且經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中瓶頸制約明顯加大，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。主要表現(xiàn)在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國際收支不平衡，外貿(mào)增長方式粗放。投資和消費關(guān)系失衡，消費率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度較大，加上市場流動性較多、國際市場價格波動等因素的影響，保持國內(nèi)價格穩(wěn)定、管理通脹預(yù)期的壓力加大。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我國發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好趨勢沒有改變，但經(jīng)濟增長速度將會有所放緩。專家預(yù)測，“十二五”時期我國經(jīng)濟增長將告別超高速度（9%以上）時代，進入中高速度（8%）階段。三是人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。人民群眾在溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強。近年來，盡管我國社會事業(yè)有了很大進步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點和焦點問題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。社會主體的多元性、獨立性、選擇性增強，而社會建設(shè)還不到位。這些都與人民群眾過上更好生活新期待有較大差距。國內(nèi)環(huán)境的新變化、新特征，將對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
區(qū)域深度合作趨勢增強，但區(qū)域競爭壓力明顯增大。專家預(yù)言，我國區(qū)域發(fā)展模式將從過去“以城市為核心的極化發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)向以“城市群為中心的泛化發(fā)展”，核心城市引領(lǐng)功能弱化，必須通過開展區(qū)域深度合作，強化核心城市集聚輻射功能。由此，區(qū)域合作范圍將進一步拓展，區(qū)域一體化進入泛化階段。就長三角地區(qū)而言，隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》頒布實施，加強長三角區(qū)域合作、推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展條件更加成熟。就杭州與周邊地區(qū)的合作發(fā)展而言，隨著杭州灣城市群建設(shè)加快推進和《杭州都市經(jīng)濟圈規(guī)劃》全面實施，我市與省內(nèi)周邊地區(qū)的合作交流將進一步加強。但我們也要看到，隨著一系列國家戰(zhàn)略的實施，區(qū)域發(fā)展態(tài)勢正在發(fā)生變化，新一輪區(qū)域競爭已拉開序幕，各地你追我趕、加快發(fā)展，我市“前有標兵、后有追兵”的競爭壓力將進一步增大?！笆晃濉鼻八哪?，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速上海為12.5%，蘇州為17.8%，無錫為13%，南京為13%，杭州為12.7%。除上海以外，其他三個城市均高于我市。我市經(jīng)濟總量與上海、深圳、廣州、蘇州等標兵的差距逐步擴大，相對于青島、無錫、武漢等追兵的領(lǐng)先水平則正在縮小，我市面臨的區(qū)域競爭形勢異常嚴峻。
我市發(fā)展基礎(chǔ)良好，但發(fā)展難度增大。經(jīng)過改革開放30多年持續(xù)快速發(fā)展，我們?nèi)〉昧司薮蟪删停瑫r也創(chuàng)新了發(fā)展理念、提升了發(fā)展本領(lǐng)、積累了寶貴經(jīng)驗，為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)、蓄積了強勁勢能。但我們也要看到，當前我市發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，內(nèi)部長期積累的各種深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)，我們面臨的挑戰(zhàn)和考驗明顯增多。第一，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展難度增大。我市經(jīng)濟已 4
連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟總量不斷擴大，基數(shù)不斷抬高。受國際金融危機影響，外需對我市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用明顯減弱。我市人口老齡化趨勢明顯，要素資源環(huán)境約束加劇，勞動力、土地及其他資源、資本等成本上升，前期支撐經(jīng)濟高速增長的低成本優(yōu)勢逐漸喪失。第二，轉(zhuǎn)型升級壓力加大。國際金融危機使我市在長期高速發(fā)展中積累的各種深層次矛盾和問題集中爆發(fā)了出來，粗放型增長方式已難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。能否以科技和人才為支撐，率先實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大突破，將直接關(guān)系到“十二五”我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展任務(wù)艱巨。我市“東快西慢”和城鄉(xiāng)差距擴大趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)?？梢哉f，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是我市全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化最艱巨、最繁重的任務(wù)。如何以新型城市化為主導(dǎo)，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是“十二五”時期我們必須破解的一個重大課題。第四，社會建設(shè)亟待加強。社會建設(shè)是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟。當前，我市社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面還沒有根本改變，社會事業(yè)這塊“短板”如不盡快補上，必然拖經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需的后腿。我們要順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，把推進社會領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容和公共財政支出的優(yōu)先方向，加快社會建設(shè)，保障改善民生，化解社會矛盾，維護公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定與全面進步，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。第五，改革難題亟需破解。當前，我國體制改革已進入“深水區(qū)”、攻堅期，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復(fù)雜，改革的難度更大。能否以更大的決心和勇氣推進改革攻堅，打破現(xiàn)有利益格局，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，對我們也是一個巨大挑戰(zhàn)。
縱觀世情國情市情，今后五年我市發(fā)展仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略機遇十分寶貴，時不我待，稍縱即逝。我們必須進一步增強責任感、緊迫感，增強機遇意識、發(fā)展意識、憂患意識、風險意識，善于在形勢發(fā)展變化中捕捉新機遇，在合作競爭中增創(chuàng)新優(yōu)勢，清醒認識前進道路上可能遇到的困難和問題，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，努力開創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面。
三、牢牢把握“十二五”發(fā)展的總體要求，進一步明確主題、主線和主旨
“十二五”時期是我市全面建設(shè)小康社會、共建共享“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵時期，是我市深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地朝著既定奮斗目標邁進。
要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決所有問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”。我們率先全面建成惠及全市人民的小康社會、實現(xiàn)富民強市目標，要靠發(fā)展；我們加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同樣要靠發(fā)展。應(yīng)當看到，轉(zhuǎn)方式與謀發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進的。轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然要求，不轉(zhuǎn)變，發(fā)展就會重量輕質(zhì)、不可持續(xù)。發(fā)展是轉(zhuǎn)變的基本前提，不發(fā)展，轉(zhuǎn)變就成了無源之水、無本之木。促轉(zhuǎn)變，要堅持好字當頭、快在其中，為長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。謀發(fā)展，要堅持科學(xué)發(fā)展的第一要義，以科學(xué)的方式推動發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟增長、持續(xù)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強的發(fā)展，而不是不要發(fā)展。發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展是真道理。這一點，在任何時候、任何情況下都不能動搖。這些年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展走在了全國全省前列，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社 5
會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡、資源欠缺、環(huán)境容量有限的基本市情仍然是我們考慮問題的重要出發(fā)點。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化還要付出艱苦努力，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)仍然繁重而艱巨。我們必須毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展。我們要認識規(guī)律，遵循規(guī)律，按經(jīng)濟、社會、自然等客觀規(guī)律辦事，把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結(jié)果有機統(tǒng)一起來，更加注重以人為本，從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，實現(xiàn)包容性增長，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路；更加注重統(tǒng)籌兼顧，既統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，整體推進、重點突破，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
要牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。我國已進入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。杭州作為經(jīng)濟大市、資源小市，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式顯得更迫切。早轉(zhuǎn)早主動，晚轉(zhuǎn)則被動。我們要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把率先發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展有機結(jié)合起來，著力解決我市發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要堅持率先發(fā)展，按照中央對長三角地區(qū)和省委對杭州發(fā)展的總體要求，把加快發(fā)展、率先發(fā)展作為檢驗杭州科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級成效的重要標準，以轉(zhuǎn)型的率先實現(xiàn)發(fā)展的率先，推動杭州經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)走在前列，努力在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶頭作用。要堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的主攻方向，調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，促進經(jīng)濟增長向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動、消費投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，把科技創(chuàng)新和改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要支撐和強大動力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要作用，深化各領(lǐng)域改革，提高對外開放水平，增強發(fā)展的動力和活力。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，促進城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動、發(fā)展空間集約利用、公共資源均衡配臵、公共服務(wù)均等覆蓋，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局。要堅持綠色發(fā)展，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要著力點，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要堅持和諧發(fā)展，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，突出富民惠民安民導(dǎo)向，堅定不移地走共同富裕道路，推動經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，保障人民權(quán)益，促進公平正義，提高生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
要牢牢把握富民強市、社會和諧這一主旨。富民強市、社會和諧是杭州發(fā)展的目標追求，是全市人民的共同愿望?！案幻瘛?，不僅要讓全市人民物質(zhì)生活更富足，還要讓全市人民精神生活更充實，讓全市人民過上更加殷實的生活；“強市”，不僅要提高城市經(jīng)濟硬實力，更要提高城市文化軟實力，不斷增強城市綜合實力。從根本上說，強市、富民、和諧是密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一的。一方面，“強市”是富民、和諧的前提，市不強則民難富，社會也難以和諧。另一方面，富民、和諧是強市的目的，全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化，歸根到底是為了實現(xiàn)人民共同富裕，促進社會和諧。我們要始終 6
堅持富民為本、強市為基、和諧為要，把富民強市、社會和諧統(tǒng)一于改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)，力爭科學(xué)發(fā)展水平居全國全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實，共建共享“生活品質(zhì)之城”提高到一個新水平，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。為此，要著力抓好以下幾項重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實：
貫徹擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中央把擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，為杭州更好地利用國內(nèi)市場和資源帶來了難得機遇。我們要抓住機遇、用好機遇，建立有利于擴大內(nèi)需的長效機制，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面，推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭2015年全市生產(chǎn)總值達到1萬億元。在外需趨緊的大背景下，拓展國內(nèi)市場，對于推動杭州經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)在拓展國際市場、本地市場的同時大力開拓國內(nèi)市場，不斷提高杭產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率，真正用好國內(nèi)市場這一重要資源。消費一頭連著生產(chǎn)、一頭連著民生，擴大消費是提高經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)能力的根本途徑。要把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，把提高居民消費能力作為擴大消費需求的重點，深化收入分配制度改革，更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在再分配中的作用，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。投資是擴大內(nèi)需的重要力量。當前我市仍處在經(jīng)濟快速發(fā)展階段，必須努力保持適當?shù)耐顿Y增長速度，同時把政策重點放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上，把增投資與擴消費、惠民生更好地結(jié)合起來，實現(xiàn)一舉多得。特別需要強調(diào)的是，民營經(jīng)濟是浙江特別是杭州的比較優(yōu)勢，民間投資是一支重要的投資力量。要進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，鼓勵和支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高民間投資在全社會投資中的比重；鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭，支持有條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市，支持民營資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；鼓勵民營企業(yè)實施股權(quán)招商，走“以民引外、民外合璧”的發(fā)展路子；大力吸引和集聚民營企業(yè)總部，打造全國民營企業(yè)總部中心，加快建設(shè)民營經(jīng)濟強市。
加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。目前，杭州產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育相對滯后，結(jié)構(gòu)不夠合理，核心競爭力不強。要把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為我市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高端高新、集聚集群、融合發(fā)展”為導(dǎo)向，以大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)為抓手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！皟?yōu)化結(jié)構(gòu)”，就是要進一步調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”，堅持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“高新高端”，就是要大力提升產(chǎn)業(yè)層次，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動杭州產(chǎn)業(yè)向高新化、高端化方向提升，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端。需要特別強調(diào)的是，無論是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都必須立足杭州產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)，瞄準市場需求和發(fā)展大勢，堅持有所為有所不為，分類指導(dǎo)、突出重點，而不能“眉毛胡子一把抓”。市委“十二五”規(guī)劃《建議》提出，要努力把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、企業(yè)實力強的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，把具有較大發(fā)展空間與增長潛力的新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、信息與軟件、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服 7
務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等對支撐發(fā)展具有重要作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類，正是基于這種考慮。“集聚集群”，就是要加快各級各類產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展?！叭诤习l(fā)展”，就是要推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進三次產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進制造業(yè)服務(wù)化。
加強社會建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化。“十二五”時期，我們要順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，把社會建設(shè)擺在更加突出的位臵，深入實施“民主民生”戰(zhàn)略，繼續(xù)深化“破七難”，加快推進基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居，提高人民群眾“幸福指數(shù)”，努力打造“幸福杭州”。要把推進基本公共服務(wù)均等化作為社會建設(shè)的重要目標和內(nèi)容，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，健全完善層次豐富、發(fā)展均衡、配臵公平的基本公共服務(wù)體系和布局合理、城鄉(xiāng)共享、以改善民生為重點的公用設(shè)施體系，推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間基本公共服務(wù)的差距。要把進一步保障和改善民生作為社會建設(shè)的重點，促進充分就業(yè)，打造覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的充分就業(yè)城市和國家創(chuàng)業(yè)型城市，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加；進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障；著力改善城鄉(xiāng)居民居住和出行條件，加快破解“住房難”，努力緩解“行路停車難”；不斷提高人民群眾健康水平，加快建設(shè)“健康城市”、“衛(wèi)生強市”、“體育強市”。要把維護社會和諧穩(wěn)定作為社會建設(shè)的重要目標，加大維穩(wěn)工作力度，化解各種社會矛盾，加強安全生產(chǎn)，健全應(yīng)急體系，打造“平安杭州”。
加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展是“十二五”時期我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟增長極的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要全面貫徹落實市委工作會議精神，深入實施“城市國際化”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、組團式、現(xiàn)代化大都市目標，按照“優(yōu)化布局、提升品質(zhì)、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，堅持以新型城市化為主導(dǎo)，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，努力建設(shè)全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)。“優(yōu)化布局”，就是要以規(guī)劃為先導(dǎo)，依據(jù)資源和空間條件，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)布局，以杭州中心城區(qū)為核心，以交通干線為依托，以城鎮(zhèn)空間為基礎(chǔ)，形成“擁江依湖、三區(qū)三態(tài)、一主三副、兩翼三極、組團強鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)都市”的市域空間總體布局框架，構(gòu)建“中心城市（杭州市區(qū)）—中等城市（五個縣城）—小城市（中心鎮(zhèn)）—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節(jié)約土地的網(wǎng)絡(luò)化、組團式城鎮(zhèn)規(guī)劃體系；實施主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)主體功能定位分別實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，推動空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化?！疤嵘焚|(zhì)”，就是要確立品質(zhì)導(dǎo)向，推進“城市有機更新”，提高城市現(xiàn)代化管理水平，不斷提高城市品位，打造“品質(zhì)城市”。“突出重點”，就是要推動城市建設(shè)重心向“三副六組團”、縣（市）城、中心鎮(zhèn)特別是新城轉(zhuǎn)移，著力提升杭州主城區(qū)綜合服務(wù)功能，強化副城和組團承載能力，推動杭州城市沿江跨江發(fā)展，加快杭州城市發(fā)展從以西湖為中心的“西湖時代”向以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”轉(zhuǎn)變，同時按照中等城市定位加快建設(shè)五個縣（市）城，按照小城市定位加快培育中心鎮(zhèn)，著力提升縣（市）城和中心鎮(zhèn)的承載力、輻射力、帶動力?！敖y(tǒng)籌發(fā)展”，就是要統(tǒng)籌推進城市化和新農(nóng)村建設(shè)，以新型城市化為主導(dǎo)，逐步縮小農(nóng)村與城市、五縣（市）與市區(qū)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快建設(shè)生態(tài)型城市，提升生態(tài)文明水平。當今世界，綠色、低碳發(fā)展已成為時代潮流，生態(tài)文明程度已成為一個國家、一個城市形象的重要標志，生態(tài)型城市已成為城市發(fā)展的重要方向。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略任務(wù)，形成了經(jīng)濟建設(shè)、8
政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。省委十二屆七次全會作出了《中共浙江省委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》。我們要認真貫徹中央和省委決策部署，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，扎實推進國家生態(tài)市創(chuàng)建、國家低碳城市試點和全國生態(tài)文明建設(shè)試點工作，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，完善生態(tài)文明建設(shè)支撐體系，加快建設(shè)以綠色、低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展為主要特征的生態(tài)型城市，彰顯山水園林城市特色，提升生態(tài)文明水平，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，努力打造“生態(tài)杭州”。
加強文化名城建設(shè)，提升城市文化軟實力。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。我們要把文化建設(shè)和精神文明建設(shè)放在更加突出的位臵，堅持社會主義先進文化前進方向，深入實施“軟實力提升”戰(zhàn)略，弘揚中華優(yōu)秀文化，傳承地方特色文化，加快建設(shè)和諧文化，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，加大文化創(chuàng)新力度，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，增強城市文化軟實力，加快打造“人文杭州”。
四、推進改革、開放、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)，強化科學(xué)發(fā)展的動力和活力
推動“十二五”科學(xué)發(fā)展，必須認真研究分析發(fā)展的動力機制問題?；蛘哒f，要認真研究分析“十二五”發(fā)展的動力和活力在哪里？市委在認真分析研究后認為，立足于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，著眼于國際國內(nèi)競爭的新態(tài)勢，杭州“十二五”發(fā)展的動力和活力應(yīng)主要來自改革、開放、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)，而不是像過去那樣主要依靠物的投入?？梢哉f，抓住了改革、開放、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)這四個關(guān)鍵詞，就抓住了杭州“十二五”發(fā)展動力之本、活力之源。
要進一步深化改革。改革是發(fā)展的強大動力，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。目前我市發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出矛盾和問題，根源在于體制機制不合理?！笆濉睍r期是改革的攻堅期，不加快改革，轉(zhuǎn)型就很難；不加快改革，就可能貽誤重要戰(zhàn)略機遇期。我們要以解放思想為先導(dǎo)，以更大的決心、勇氣和精力，全面推進各領(lǐng)域改革，力求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要圍繞構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，深化資源要素配臵市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展新跨越，推進地方金融創(chuàng)新發(fā)展。要圍繞形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度和城鄉(xiāng)管理制度改革，形成城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，推進政府機構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，深化財稅體制改革，深化擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，加快形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，進一步提高政府公信力和行政效率。要圍繞構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制，加快推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)妥推進公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化管理體制，完善文化市場體系和運行機制，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，著力增強文化體制改革的針對性、實效性。要圍繞構(gòu)建改善民生的社會管理體制，創(chuàng)新社會管理機制，加強社會管理能力建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推動社會管理重心下移，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
要進一步擴大開放。開放是強國之路，也是強市之路。在經(jīng)濟全球化大背景下，任何國家、任何城市都不可能關(guān)起門來搞發(fā)展。擴大開放、融入經(jīng)濟全球化是走向現(xiàn)代化的必由之路。“十二五”時期，我國對外開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件將發(fā)生深刻變化，對 9
外開放進入由出口為主向進口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段，這對我市擴大對外開放提出了更高要求。我們要適應(yīng)新變化、新要求，發(fā)揚海納百川、兼容并蓄的開放精神，實行更加主動的開放戰(zhàn)略，進一步拓展對外開放廣度和深度，提高對外開放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。要優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)穩(wěn)定和擴大出口，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，擴大先進技術(shù)、先進裝備和重要資源進口。要進一步提高利用外資水平，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，豐富利用外資方式，拓寬利用外資渠道，提高利用外資質(zhì)量，把招商引資、“招才引智”、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，鼓勵海外高層次人才帶項目、帶資金、帶專利來杭創(chuàng)業(yè)。要大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資合作，努力培育一批具有國際競爭力的跨國經(jīng)營企業(yè)。要深入實施“城市國際化”戰(zhàn)略，不斷提高城市國際化程度。要抓住和用好長三角、杭州都市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展機遇，加強國內(nèi)合作交流，進一步學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、集聚先進要素、用好優(yōu)質(zhì)資源，加快發(fā)展“杭州經(jīng)濟”和“杭州人經(jīng)濟”。
要進一步推進創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。事實一再證明，科技創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最強大的動力。新的技術(shù)一旦確立它的主導(dǎo)地位，就會對傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)造成所謂的“創(chuàng)造性破壞”，原有的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力將無情地被替代、被淘汰?？梢哉f，誰占據(jù)了科技創(chuàng)新的制高點，誰就占據(jù)了發(fā)展的制高點。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，著力提高自主創(chuàng)新能力，是引領(lǐng)和支撐杭州未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。我們要以杭州入選國家創(chuàng)新型城市試點為契機，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以文化創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以體制機制創(chuàng)新為動力，進一步抓好創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，推進與名校大院的戰(zhàn)略合作，大力集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為杭州發(fā)展的主要驅(qū)動力。建設(shè)創(chuàng)新型城市，教育是基礎(chǔ)。要深入實施科教興市戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的工作方針，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的杭州特色現(xiàn)代教育體系和終身教育體系，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型城市，人才是支撐。要堅持黨管人才原則，深入實施人才強市戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)、優(yōu)化環(huán)境、開放聚才的指導(dǎo)方針，調(diào)整優(yōu)化人才專業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局，以高層次、創(chuàng)新型、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各支人才隊伍建設(shè)，大力實施重大人才工程，創(chuàng)新人才工作體制機制，營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，促進人才、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動。
要進一步加強學(xué)習(xí)。全面提高人的素質(zhì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展最核心的驅(qū)動力。城市現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化；城市之間的競爭，說到底是市民素質(zhì)的競爭。有什么樣的人，就會有什么樣的城市。一個不重視學(xué)習(xí)的城市，肯定是一個沒有希望的城市。當前，一場學(xué)習(xí)的革命正在世界范圍內(nèi)興起，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會已成為一種世界潮流、一種新的社會發(fā)展模式。無論是一個國家、一個城市還是個人，如果不加強學(xué)習(xí)、不提高學(xué)習(xí)能力，勢必落后于時代。為此，市委明確提出要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，強調(diào)要以學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系為核心，以提高市民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為目標，以構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)服務(wù)體系為支撐，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為抓手，加快建設(shè)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市，在全社會大興學(xué)習(xí)之風，使學(xué)習(xí)成為杭州這座城市的精神追求、10
文化品牌、內(nèi)生動力和創(chuàng)新資源，使杭州成為一座為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、時代精神、民族精神所浸潤的生機勃發(fā)的城市。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，為“十二五”發(fā)展提供有力保證
譜寫“十二五”科學(xué)發(fā)展新篇章，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強民主法制建設(shè)，形成合力、提高能力、振奮精神、改進作風、團結(jié)群眾，集中全市人民智慧，凝聚全市人民力量，充分調(diào)動各個方面的積極性。
要進一步形成合力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。要以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，強化理論武裝，深化創(chuàng)先爭優(yōu)，加強和改進干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和基層組織建設(shè)，推進干部人事制度改革，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，切實增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要進一步加強社會主義政治文明建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，做好民族和宗教工作，推進依法治市、依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強普法教育，建設(shè)“法治杭州”。堅持黨管武裝，支持駐杭解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役各項建設(shè)，加強國防動員和后備力量建設(shè)，加強國防教育，深化雙擁共建，推進軍民融合式發(fā)展，充分發(fā)揮駐杭部隊在杭州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。強化省會意識，加強與省部屬單位的溝通和聯(lián)系，主動聽取省直機關(guān)和中央駐杭單位的意見建議，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭取他們對杭州工作更多理解和支持。
要進一步提高能力。時代在發(fā)展，形勢在變化，實踐在深入。面對新形勢新藍圖新征程，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在歷史和時代的高度，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。要堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與本地區(qū)、本部門實踐緊密結(jié)合起來，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極搶占發(fā)展先機，著力提高戰(zhàn)略思維和把握大勢的能力。要善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷在解決復(fù)雜矛盾的實踐中長見識、增才干，著力提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題能力。要學(xué)習(xí)借鑒一切創(chuàng)新成果，鼓勵支持各種創(chuàng)新實踐，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，突破發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展空間，著力提高干事創(chuàng)業(yè)和開拓創(chuàng)新的能力。要把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，把當前工作與長遠發(fā)展一致起來，把重點突破與整體推進協(xié)調(diào)起來，把提高效率與體現(xiàn)公平結(jié)合起來，著力提高統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，依法及時處理群眾反映的問題，著力提高協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系的能力，提高應(yīng)急決策和危機處理能力。
要進一步振奮精神。良好的精神狀態(tài)是城市發(fā)展活力的源泉。站在新的起跑線上，面對新的歷史重任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要人心思進、精神振奮，投身到千帆競發(fā)的時代洪流中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、揮灑豪情。要有決戰(zhàn)決勝的信心，緊緊抓住大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，以更加昂揚的精神風貌、更加扎實的工作作風、更加有力的工作舉措，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要有干事創(chuàng)業(yè)的激情，始終堅持事業(yè)為上、責任為重、工作為先，敢于負責、敢抓敢管，敢于直面矛盾，善于破解難題，始終保持一股闖勁、一股沖勁、一股韌勁，用心想事、用心謀事、用心干事，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中。要有實干苦干的精神，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在實 11
干中謀創(chuàng)業(yè)，在實干中求進步，在實干中鍛煉隊伍，在實干中轉(zhuǎn)型升級。要有創(chuàng)先爭優(yōu)的責任，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為我們最大的擔當、最大的責任，力爭做到先人一步、勝人一籌、快人一拍，努力把各項工作做得更好，創(chuàng)造無愧于全市人民的實績。
要進一步改進作風。作風問題，關(guān)系事業(yè)的成敗。全市廣大黨員干部要以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的工作作風，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作。要高度負責、甘于奉獻，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、責任意識，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，以昂揚向上的工作精神、百折不撓的工作意志、盡心盡責的工作態(tài)度，全力以赴抓好各項工作，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。要集中精力、心無旁騖，撲下身子抓工作，把心思放在抓工作上，把功夫下到察實情、出實招、干實事上，把小事做精、大事抓實，多做基礎(chǔ)性、長遠性工作，努力使每一項工作都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。要一抓到底、善始善終，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，建立健全抓工作、抓落實的責任制，深入一線調(diào)查研究，密切跟蹤工作進度，切實加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，抓住工作目標不放松、落實措施不放松、解決問題不放松，切實把各項工作抓出成效。
要進一步團結(jié)群眾。善于做群眾工作，是我們黨的政治優(yōu)勢，也是我們黨的傳家寶。完成“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，必須緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作，不斷增強群眾工作本領(lǐng)，扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，不斷增強群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位臵，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，始終與群眾同呼吸、共命運、心連心。要始終站穩(wěn)群眾立場，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點和落腳點，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要采取正確方式方法，深入基層、深入群眾，了解群眾所思所盼所憂，做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作，拉近與群眾的距離，增進群眾的信任，把群眾工作做深做細做實做到位，提高群眾工作的針對性和實效性。
同志們，回首過去，發(fā)展成就令人鼓舞、催人奮進。展望未來，我們?nèi)沃氐肋h、前景光明。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新、扎實工作，同心同德、團結(jié)奮進，為共建共享“生活品質(zhì)之城”、全面建成惠及全市人民的小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程、開創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面而努力奮斗！
張高麗：在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話
同志們：
這次全會的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，審議《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（草案）》，審議《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會第八次全體會議決議（草案）》，團結(jié)動員全市廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。
興國同志將就《建議（討論稿）》作說明，希望大家認真討論，集思廣益，進一步修改完善，規(guī)劃好天津未來五年的發(fā)展。
下面，我代表市委常委會講五個問題。
一、關(guān)于“十一五”時期經(jīng)濟
社會發(fā)展取得的主要成就
“十一五”時期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，全市廣大黨員干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，有效應(yīng)對了國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，各方面發(fā)生新的歷史性變化。
“十一五”時期是綜合實力顯著增強、后發(fā)優(yōu)勢形成顯現(xiàn)的時期。經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展，是平均增速最快、運行最平穩(wěn)、質(zhì)量效益提高最明顯的五年。主要指標增幅處于全國前列，經(jīng)濟總量平均每年跨越一個千億元臺階，在全國省區(qū)市中的位次不斷前移，預(yù)計生產(chǎn)總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成為繼上海、北京之后全國第三個人均生產(chǎn)總值突破9000美元的省區(qū)市，較好地服務(wù)了全國經(jīng)濟發(fā)展。預(yù)計五年平均增速為16%，高于“十五”時期2個百分點。預(yù)計地方財政收入累計是“十五”時期的3.1倍。節(jié)能減排綜合水平全國領(lǐng)先，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20%，主要指標超額完成國家下達的任務(wù)。
“十一五”時期是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的時期。實施了歷史上最大規(guī)模的高水平大項目好項目建設(shè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)35萬畝，高標準建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，航空航天產(chǎn)業(yè)從無到有，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。服務(wù)業(yè)規(guī)模、層次和水平不斷提高，占生產(chǎn)總值比重達到45%以上。打造了一批國家級科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，研發(fā)生產(chǎn)了100多項具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)外領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進步水平保持全國第三位。民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。
“十一五”時期是濱海新區(qū)開發(fā)開放加快推進、三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的時期。濱海新區(qū)進入全面開發(fā)開放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創(chuàng)新示范和服務(wù)輻射功能不斷增強，經(jīng)濟總量躍上新臺階。中心城區(qū)全面提升，多元化發(fā)展增強，服務(wù)業(yè)比重超過80%。各郊區(qū)縣統(tǒng)籌農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實際直接利用外資、內(nèi)資分別 13
是“十五”時期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長級會議、聯(lián)合國氣候變化談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作扎實推進，援建陜西地震災(zāi)區(qū)任務(wù)提前一年高質(zhì)量完成。
“十一五”時期是規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生重大變化的時期。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，連續(xù)三年累計奮戰(zhàn)600天，大規(guī)模綜合整治市容環(huán)境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨具特色的城市格調(diào)。空氣質(zhì)量好于二級天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。
“十一五”時期是各項社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。連續(xù)實施四個20項民心工程，民計民生不斷改善。累計建設(shè)保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，為41萬戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業(yè)186萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和10.4%，率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度。教育綜合實力位居全國先進水平，和諧校園建設(shè)取得階段性成果，海河教育園區(qū)和國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)加快建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基本用藥價格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項目規(guī)劃建設(shè)，一批標志性文化設(shè)施建成并投入使用。社會主義核心價值體系建設(shè)切實加強，精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。競技體育實現(xiàn)新突破。社會管理創(chuàng)新深入推進，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進京非正常重復(fù)訪和涉法涉訴進京非正常訪排名處于全國先進水平，社會治安保持全國最好地區(qū)之一。國防建設(shè)、人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進步。
（下轉(zhuǎn)第3版）
（上接第一版）
“十一五”時期是干部隊伍建設(shè)全面加強、執(zhí)政能力領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高的時期。堅持舉辦市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)和讀書會，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得豐碩成果。市委機構(gòu)調(diào)整和市政府機構(gòu)改革順利完成，決策目標、執(zhí)行責任和考核監(jiān)督體系建立健全。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，黨的基層組織建設(shè)進一步加強。堅持在干中鍛煉、考察、培養(yǎng)、選拔干部，干部交流和競爭性選拔力度加大，造就了一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊伍。精簡會議活動，改進新聞報道，形成了良好的工作作風。對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。
成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢、果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子工作的基礎(chǔ)上與時俱進、團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是廣大黨員干部群眾堅定信心、攻堅克難、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市委常委會向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠摯的問候！
回顧五年來的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)受了來自方方面面的重大風險挑戰(zhàn)，遇到了許多大事難事急事。面對前所未有的機遇和前所未有的挑戰(zhàn)，全市廣大黨員干部群眾以事在人為的堅定信念、開拓進取的拼搏勇氣，推動天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，縮小了與先進地區(qū)的差距，提升了城市的地位和作用，凝 14
聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子，為“十二五”乃至更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持科學(xué)發(fā)展，好字優(yōu)先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴張，不搞短期行為，多做打基礎(chǔ)、上水平、利長遠、惠民生的事，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅持解放思想，強調(diào)“三個善于”，比學(xué)先進，海納百川，博采眾長，用心把握，用心工作，用心落實，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平。三是堅持改革開放，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，用市場經(jīng)濟的辦法發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)城市，擴大全方位交流合作，著力解決深層次矛盾和問題，在體制機制創(chuàng)新上取得了重大突破。四是堅持以人為本，一切從群眾的愿望出發(fā)，帶著深厚的感情關(guān)心群眾疾苦，真心實意服務(wù)人民群眾，讓人民群眾真正得到實惠，盡最大努力造福子孫后代。五是堅持求真務(wù)實，為了黨和人民的事業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭苦干、頑強拼搏、無怨無悔，付出大量心血、智慧和汗水，創(chuàng)造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅持團結(jié)奮斗，市委、市人大、市政府、市政協(xié)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子，全市各個方面和各族群眾，心往一處想，勁往一處使，形成了團結(jié)和諧穩(wěn)定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好環(huán)境。這些經(jīng)驗和做法是難得的精神財富，要很好地堅持和發(fā)展。實踐充分證明，勤勞智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改變自己的命運。只要我們堅持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去，天津的明天一定會更加美好。
二、關(guān)于“十二五”時期面臨的國內(nèi)外形勢
綜合判斷發(fā)展全局，“十二五”時期是世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的重要時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是天津在高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展、充分體現(xiàn)城市定位要求的緊要時期。做好“十二五”時期的工作，必須主動順應(yīng)時代發(fā)展的大趨勢，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征，深刻認識天津面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，切實增強前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性。
我們處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國際金融危機深度沖擊還沒有徹底化解，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整。和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。隨著知識創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的不斷加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定，具有十分有利的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。全國各地都在精心謀劃未來的發(fā)展，積極搶占新的制高點，趕超的態(tài)勢十分逼人。天津肩負著實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的神圣使命，但經(jīng)濟實力與先進地區(qū)相比還有很大的差距。面對這樣的大背景和大趨勢，我們必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，奮起直追，奮發(fā)有為，奮勇前進，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造天津更加美好的明天。
我們面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當突出，已經(jīng)到了只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵階段。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)比重較低，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)活力不夠，資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。天津自主創(chuàng)新能力不強，缺少核心技術(shù)，缺少知名品牌，缺少有競爭實力的大企業(yè)集團。天津與世界經(jīng)濟聯(lián)系緊密，受國際市場波動的影響直接，抵御各種風險的能力亟待提高。我們必須把加快轉(zhuǎn)變 15
經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
我們進入體制機制創(chuàng)新的攻堅階段。改革是一場新的偉大革命。進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力要靠改革，破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會主義制度要靠改革。當前，改革的重點已經(jīng)從經(jīng)濟領(lǐng)域向其他領(lǐng)域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復(fù)雜，推進的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進展，但改革的任務(wù)遠沒有結(jié)束。如何深化綜合配套改革，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，提供更多的經(jīng)驗和示范；如何進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)造財富的活力等，這些都是關(guān)系天津現(xiàn)代化進程的重大課題。我們必須堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，積極探索，大膽實踐，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
我們面對社會矛盾凸顯的復(fù)雜局面。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，經(jīng)濟社會加速走向現(xiàn)代化的時期，往往也是社會矛盾急劇增多的時期。當前，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。由于地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距的擴大，利益訴求大量增加，引發(fā)了許多社會矛盾，其關(guān)聯(lián)性、風險性、對抗性明顯增強。事實充分證明，我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險世所罕見，發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展時少。如果我們不能更好地維護人民群眾的切身利益，不能有效地防范社會風險，就會影響社會穩(wěn)定的大局，就會喪失已有的成果，就會阻礙發(fā)展的進程。我們必須高度重視和妥善化解社會矛盾，更加注重保障和改善民計民生，更加注重統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，更加注重維護社會公平正義，保持社會長期和諧穩(wěn)定。
總之，世情、國情、市情都在發(fā)生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問題，善于在變化的形勢中把握機遇，善于在激烈的競爭中爭創(chuàng)優(yōu)勢，開闊視野，創(chuàng)造性開展工作，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。
三、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)
制定“十二五”規(guī)劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
關(guān)于今后五年的奮斗目標，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來就是，要再接再厲，乘勢而上，奪取新的更大勝利，為全面實現(xiàn)中央對天津的城市定位和濱海新區(qū)的 16
功能定位打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為此，我們必須在以下五個方面取得重大突破。
一是基本具備與城市地位作用相適應(yīng)的綜合實力。全市主要經(jīng)濟指標增幅保持全國前列，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進一步形成，服務(wù)業(yè)比重、規(guī)模和水平全面提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、抵御風險能力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。
二是基本實現(xiàn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的目標功能定位。濱海新區(qū)開發(fā)開放取得更大進展，高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會首善區(qū)初步形成，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心的地位進一步確立，在改革開放中先行先試的重要作用更好發(fā)揮，帶動全市發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的效應(yīng)充分體現(xiàn)，中心城區(qū)和各區(qū)縣綜合實力明顯增強，培育更多的經(jīng)濟增長點，三個層面發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
三是基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。綜合配套改革取得新突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經(jīng)濟達到新水平，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制率先形成，成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具競爭力的地區(qū)之一。
四是基本形成獨具特色的國際性現(xiàn)代化宜居城市格局。城市總體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣發(fā)展策略深入落實，載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能顯著增強，國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，節(jié)能減排指標全面完成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現(xiàn)代化大都市氣息充分展現(xiàn)。
五是基本構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務(wù)管理體系?？平谈舆M步，文化更加繁榮，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力和衛(wèi)生服務(wù)水平處于全國前列。就業(yè)更加充分，社會保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，人民生活質(zhì)量持續(xù)改善，富裕程度和幸福程度處于全國前列。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，社會和諧穩(wěn)定處于全國前列。
同志們，我們的目標是宏偉的，肩負的責任是重大的。只要我們扎扎實實做好每一項工作，全力以赴干好每一年，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻、實現(xiàn)宏偉的奮斗目標，一個具有雄厚實力、充滿創(chuàng)造活力的天津必將屹立在渤海之濱！
四、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施
實現(xiàn)“十二五”時期的奮斗目標，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把改革開放作為強大動力，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力提高生態(tài)宜居水平，著力提高人民生活幸福指數(shù)，推動天津經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。
大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。要全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開 17
放攻堅戰(zhàn)，深化綜合配套改革，加快推進功能區(qū)建設(shè)，大力提升綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，更好發(fā)揮在改革開放中先行先試的重要作用，努力當好貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。要推動三個層面高水平協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮濱海新區(qū)支撐和帶動全市經(jīng)濟增長的龍頭作用，提高中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量和產(chǎn)出效益，推進各郊區(qū)縣農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強區(qū)域發(fā)展活力。要推動三個層面合理分工協(xié)作，健全利益共享的合作機制，按照規(guī)?；?、專業(yè)化、協(xié)作化要求，引導(dǎo)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、服務(wù)鏈。要推動三個層面優(yōu)化高效配置資源，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，促進各類生產(chǎn)要素合理流動，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域配置資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。
大力實施產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，形成高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，全面提升三次產(chǎn)業(yè)，完善發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進信息化與工業(yè)化融合，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，做大做強八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批影響力大、競爭力強的國際知名品牌、大型企業(yè)集團和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的增長點和發(fā)展優(yōu)勢，逐步成為全市經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、科技和信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、新型專業(yè)市場和特色街區(qū)建設(shè)，推動服務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)量和質(zhì)的突破。要大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要繼續(xù)抓好高水平大項目好項目，創(chuàng)新引進項目的思路招法，保證投產(chǎn)達產(chǎn)、開工建設(shè)、儲備報批的項目源源不斷，通過增量促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促升級。
大力實施科教興市戰(zhàn)略，走上創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。要率先建設(shè)科技強市，把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，抓好科研平臺建設(shè)，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，扶持數(shù)量眾多、富有活力的科技型中小企業(yè)成長壯大，提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)?；a(chǎn)能力，實現(xiàn)由“天津制造”向“天津創(chuàng)造”的根本轉(zhuǎn)變。要率先建設(shè)教育強市，堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育，深入持久開展和諧校園建設(shè)，統(tǒng)籌推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵學(xué)校特色發(fā)展，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要率先建設(shè)人才強市，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點，扎實做好培養(yǎng)和引進人才工作，著力開發(fā)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才特別是科技領(lǐng)軍人才，營造良好環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。
大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然相和諧。要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色消費和低碳生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要高水平建設(shè)中新天津生態(tài)城，推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市和國家低碳經(jīng)濟試點城市建設(shè)，推動生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，推廣特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，培育再制造示范企業(yè)。要合理開發(fā)和 18
保護資源，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展新能源、清潔能源和可再生能源，推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，提高資源節(jié)約管理利用水平。要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，加強廢氣、噪音、機動車尾氣和揚塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，強化對山、河、湖、海、泉、濕地等生態(tài)資源的保護和修復(fù)，大力植樹造林，努力建設(shè)綠色、環(huán)保、生態(tài)天津。
大力實施宜居城市戰(zhàn)略，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。要按照建設(shè)獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調(diào)，完善空間布局，體現(xiàn)文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發(fā)展的路子。要深入落實空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快濱海新城區(qū)和中心城區(qū)“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規(guī)劃實施，完善規(guī)劃體系，提升重點地區(qū)、重要地段城市設(shè)計，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，大力推進海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設(shè)，擴大城市的輻射力，形成通達“三北”腹地和華東、華南地區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，強化中心城區(qū)與濱海新區(qū)核心區(qū)的交通聯(lián)系，完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，搞好停車設(shè)施建設(shè)。要大力建設(shè)城市公用設(shè)施，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。要嚴格執(zhí)行城市管理規(guī)定，進一步理順城市管理體制，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化管理，建立長效機制，繼續(xù)開展大規(guī)模、全覆蓋、高水平市容環(huán)境綜合整治，進一步增強城市的吸引力和競爭力。
大力實施富民惠民戰(zhàn)略，建設(shè)公平公正安全穩(wěn)定的和諧社會。要全力打好保持社會和諧穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施20項民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房等一整套民生保障機制，推進基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展的成果惠及全市人民。要著力增加群眾收入，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，認真落實各項增收措施，保障職工工資正常增長和支付，使群眾實際收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。要堅持以項目擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓(xùn)促進就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性互動。要大力推進保障性住房建設(shè)，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險制度，擴大保障覆蓋范圍，提高保障標準，幫扶困難群體，保障低收入群體的基本生活。要加快發(fā)展社會事業(yè)，切實解決“看病難”、“出行難”等群眾普遍關(guān)心的問題，大力發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好人口和計劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開展“雙擁共建”活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。要加強和創(chuàng)新社會管理，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，深入開展平安天津建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，在建設(shè)和諧社會上走在全國前列。
大力實施文化強市戰(zhàn)略，推動文化大發(fā)展大繁榮。要全力打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)，堅持社會主義先進文化前進方向，提升天津文化的引領(lǐng)力、服務(wù)力、競爭力和創(chuàng)新力。要著力建設(shè)社會主義核心價值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，塑造和弘揚新時期天津精神，全面實施市民素質(zhì)提升行動計劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)文化中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建好用好管好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，加強優(yōu)秀作品生產(chǎn)創(chuàng)作，發(fā)展創(chuàng)意、動漫等新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)集群，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。要推進文化創(chuàng)新，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改 19
革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的制度環(huán)境，增強文化發(fā)展活力。
大力實施改革開放戰(zhàn)略，健全充滿活力富有效率的體制機制。要全力打好體制機制改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會各領(lǐng)域改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。要深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視公共管理，規(guī)范簡化審批程序，提高行政效率和服務(wù)水平。要深化金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化、開放型的現(xiàn)代金融體系，著力引進金融機構(gòu)總部，建立結(jié)算中心、會計中心、票據(jù)中心和交易中心，加快建設(shè)保險改革試驗區(qū)，充分發(fā)揮金融活躍市場、支持發(fā)展的重要作用。要深化企業(yè)改革，加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動多種經(jīng)濟形式相互補充、共同發(fā)展。要擴大全方位開放，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推進出口市場多元化，開拓新的領(lǐng)域和空間，加快“走出去”的步伐，創(chuàng)新對外投資和合作方式，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，提高開放型經(jīng)濟水平，充分發(fā)揮我國北方對外開放門戶的作用。
五、關(guān)于加強對實施“十二五”規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，深化干部人事制度改革，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾落實各項目標任務(wù)，努力把美好的藍圖變成現(xiàn)實。
進一步提高科學(xué)執(zhí)政水平。時代在發(fā)展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站得高一些，看得遠一些，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。要切實增強戰(zhàn)略思維能力，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極搶占發(fā)展先機，在激烈的競爭中贏得主動。要切實增強開拓創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)借鑒一切創(chuàng)新成果，鼓勵支持各種創(chuàng)新實踐，任何時候都不能自滿、不能松懈、不能畏難，以與時俱進的精神和敢為人先的勇氣，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展境界。要切實增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，把當前工作與長遠發(fā)展一致起來，把重點突破與整體推進協(xié)調(diào)起來，把提高效率與體現(xiàn)公平結(jié)合起來，努力實現(xiàn)全面進步、永續(xù)發(fā)展。要切實增強總攬全局能力，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，支持人大、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，充分調(diào)動各方面的積極性。
進一步提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要始終站穩(wěn)群眾立場，堅持把人民擁護、贊成、高興、答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，更好地維護最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的 20
特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進群眾的信任，既要解決思想問題，又要解決實際困難，依法保障人民群眾權(quán)益，堅決糾正損害群眾利益的行為，及時有效化解矛盾，把群眾工作做深做細做實做到位，提高群眾工作的針對性和實效性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，嚴格遵守黨的各項紀律，加強廉潔自律，帶頭艱苦奮斗，自覺抵制各種不正之風，以模范行動影響和帶動群眾，始終做到為民務(wù)實清廉。
進一步提高真抓實干水平。實干興邦，空談?wù)`國。要大力弘揚求真務(wù)實精神，拿出更多的時間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實情、出實招、干實事，把好思路、好政策、好措施落到實處。要敢于講真話實話，反對說假話空話；既要報喜，更要報憂，決不能做表面文章、搞花架子、當老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項工作都要經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，切實改進文風會風工作作風，恪盡職守，盯緊靠上，無私無畏，親力親為，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，務(wù)必取得實實在在的成效，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，讓中央放心、群眾滿意。
同志們，回首過去，成就催人奮進。展望未來，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，把天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進！
在省委九屆十一次全會上的講話
（2010年11月29日）
孫政才
同志們：
這次全會的任務(wù)是，聽取省委常委會關(guān)于今年以來的工作報告，審議《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，深入分析我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，研究部署當前和今后一個時期主要任務(wù)。
首先，我受省委常委會委托，向全會報告工作。
今年是“十一五”的最后一年，也是吉林發(fā)展史上很不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，解放思想，銳意創(chuàng)新，團結(jié)奮斗，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)歷了嚴峻復(fù)雜的考驗，戰(zhàn)勝了前所未有的困難，取得了令人鼓舞的成績，勝利完成了“十一五”規(guī)劃各項主要目標任務(wù)，為新一輪又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑。圓滿完成了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動，基本達到了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求。認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的重要講話，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。按照中央統(tǒng)一部署，認真組織開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強調(diào)要在“結(jié)合”上做文章，在突出實踐特色上下功夫，取得了階段性成果。緊密結(jié)合吉林實際，在全省組織開展了以“解放思想、改 21
革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”為主題的教育實踐活動，著力推動解放思想的成果由觀念層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。認真貫徹落實黨中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略決策，舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部深入專題研討班，準確把握吉林振興發(fā)展的階段性特征，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展的若干重大關(guān)系，秉承和發(fā)展以往取得的成功經(jīng)驗，深入研究加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路和措施。組織到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，想差距、想路數(shù)，想發(fā)展、想惠民，切實增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責任感、緊迫感和危機感。召開省委九屆十次全會，進一步明確吉林振興發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作思路和主要措施，全面部署我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主要任務(wù)。出臺關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的若干意見、統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見和實施富民工程的若干意見三個重要文件，形成有力的政策支撐和實踐抓手。深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，認真研究我省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展。通過一年來的探索實踐，我們實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”目標的思路更加清晰，任務(wù)更加明確，措施更加著實，為下一步發(fā)展奠定了堅實的思想和工作基礎(chǔ)。
2、堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面實施、協(xié)同推進投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)快速增長的良好勢頭。前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)5281.6億元，增長14.7%，高于全國平均水平4.1個百分點。1-10月份，一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破千億元，增長24.9%，地方級財政收入增長27.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值增長20.2%，利潤增長67.6%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長30.1%；社會消費品零售總額增長18.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。突出消費投資出口協(xié)調(diào)拉動，以擴大居民消費為重點，完善消費政策，培育消費熱點，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，更加注重投資方向和次序，促進投資合理穩(wěn)定增長，1-10月份全省3000萬元以上在建項目達5500個，一批重大項目相繼開工、竣工，投資拉動作用進一步顯現(xiàn)；積極開展對外貿(mào)易，擴大出口規(guī)模，外貿(mào)恢復(fù)并超過金融危機前水平，1-10月份海關(guān)進出口總值增長48.9%，高于全國平均增速14.8個百分點。十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃全面啟動，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，融合配套逐步加深，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，支撐能力進一步增強。堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，1-10月份全省服務(wù)業(yè)增加值增長9.2%，接待游客和旅游業(yè)總收入分別增長17.1%和24.7%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，努力在碳纖維、納米材料、化工新材料、風能及太陽能利用、純電動汽車及關(guān)鍵零部件、基因重組藥物、現(xiàn)代疫苗等20個領(lǐng)域研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化上取得重大突破，一汽新能源汽車基地等89個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點示范項目開工建設(shè)，1-10月份全省新產(chǎn)品產(chǎn)值增長31.4%，新產(chǎn)品率達到23.9%。深入實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，產(chǎn)品質(zhì)量和效益不斷提高。高度重視節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，切實加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和松花江等重點流域水污染防治，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，1-10月份全省單位GDP能耗下降5.3%，化學(xué)需氧量、二氧化硫減排分別完成“十一五”任務(wù)的110.5%和130.8%。特色城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。吉林特色城鎮(zhèn)化總體框架和發(fā)展思路基本確立，《吉林省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》上報國務(wù)院審批，市縣城市總體規(guī)劃修編工作基本完成，城市詳規(guī)在抓緊推進，《長吉圖城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》完成編制。長吉一體化進入實際推動階段，重要節(jié)點城市建設(shè)明顯提速，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等重點工作全面推進。市政公用設(shè)施加快建設(shè)，城市承載能力進一步提高。出臺加快戶籍制度改革的意見，放 22
寬大中城市落戶條件。正在抓緊制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法以及就業(yè)、社保等相關(guān)配套政策措施。自主創(chuàng)新能力顯著增強。按照“創(chuàng)新機制、融入市場，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強”的思路，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和市場驅(qū)動并舉，支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新，支持市場主體與科教單位對接，加大創(chuàng)新型企業(yè)引進力度，支持科教人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，支持民間、域外資本和風險投資等與科技項目對接。1-10月份全省百戶重點企業(yè)技術(shù)中心新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)項目超過去年全年立項數(shù)，申請專利增長11.2%，產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心加快建設(shè)，99項技術(shù)研發(fā)項目中71項實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。長東北中科院光電子產(chǎn)業(yè)園正式啟動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程，大幅增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，不斷增強防災(zāi)減災(zāi)能力，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，大災(zāi)之年奪取大豐收，為保障國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出新的貢獻。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)深入實施。深化擴權(quán)強縣改革，強化工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，全省縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進?？茖W(xué)謀劃，合理布局，全面加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增高速公路里程815公里，全省高速公路通車里程達到1850公里，為實現(xiàn)“縣縣通高速”奠定了堅實基礎(chǔ)。長吉城際鐵路年底通車，吉林至琿春高速鐵路開工建設(shè)，力爭2012年底完工；與鐵道部第四次簽訂進一步加快推進吉林鐵路建設(shè)協(xié)議，力爭“十二五”末實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通鐵路”的目標。長春西客站換乘中心、長春龍嘉機場擴建等項目進展順利，長春地鐵一號線一期工程、二號線一期工程獲國家批準。“氣化吉林”正式啟動。哈達山水利樞紐等重點水利工程全面推進。改革開放進一步深化。繼續(xù)深化行政管理體制改革，全面推進依法行政，進一步減少行政審批，清理和規(guī)范行政行為，強化社會管理和公共服務(wù)功能，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。國有企業(yè)改革進一步深化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，通鋼、吉糧成功實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組。廠辦大集體企業(yè)改革試點扎實推進。集體林權(quán)制度、資源性產(chǎn)品價格等重點領(lǐng)域改革取得積極成效。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，1-10月份主營業(yè)務(wù)收入增長38.7%。地方金融創(chuàng)新深入推進，資本市場不斷完善，企業(yè)首發(fā)上市實現(xiàn)新的突破。全面啟動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力推動對外開放平臺、國際合作機制、跨境貿(mào)易區(qū)建設(shè)、沿邊開放環(huán)境及內(nèi)部管理體制等方面的改革創(chuàng)新，著力抓好中俄中朝跨境路、橋、航線等對外通道建設(shè)。圓滿完成中朝領(lǐng)導(dǎo)人在我省會見等相關(guān)任務(wù)，并與朝方領(lǐng)導(dǎo)人就長吉圖開發(fā)開放、合作開發(fā)朝鮮羅先區(qū)等重大問題進行磋商，達成了廣泛共識。先后與海關(guān)總署等部委及金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，內(nèi)貿(mào)外運模式獲國家批準，跨國陸海聯(lián)運航線成功試運行。吉林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、四平紅嘴子工業(yè)園區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。國家批準長春興隆綜合保稅區(qū)試運行、琿春出口加工區(qū)增加了物流保稅功能。積極參與東北區(qū)域經(jīng)濟合作，組織開展系列招商引資和經(jīng)貿(mào)交流活動，成功舉辦第六屆東博會，上海世博會吉林館和活動周得到廣泛好評，汽博會、農(nóng)博會、長春電影節(jié)等開放平臺作用進一步顯現(xiàn)。
3、堅持把人民群眾生命安全放在首位，抗洪搶險救災(zāi)斗爭取得重大勝利。今年我省遭受了特大洪澇災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊急行動、科學(xué)調(diào)度、周密部署，有力有序有效組織抗洪搶險救災(zāi)，與全省干部群眾一起奪取了這場斗爭的重大勝利。始終把確保人民群眾生命安全放在第一位。組織吉林歷史上規(guī)模最大的一次受災(zāi)人員大轉(zhuǎn)移，緊急轉(zhuǎn)移安臵受災(zāi)群眾201.2萬人。迅速展開大范圍搜救，解救被困群眾4.5萬人。全力保障受災(zāi)群眾基本生活。緊急籌集調(diào)集救災(zāi)物資，整合各方資源力量，妥善安臵受災(zāi)群眾，有效保證了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有潔凈飲用水、有病能得到醫(yī)治，大災(zāi)之后無大疫。
迅速搶修重點險工險段和水毀設(shè)施。組織調(diào)動專業(yè)力量，加大財力物力投入，采取科學(xué)得力措施，確保大中型水庫不垮壩、主要堤防不潰堤，最短時間內(nèi)恢復(fù)水、電、交通等設(shè)施功能，保證正常生產(chǎn)生活秩序?？茖W(xué)妥善處臵突發(fā)事件和次生災(zāi)害。我們科學(xué)部署，組織有力，打撈成功，7000余只沖入松花江的化工原料桶無一出省、無一流落民間，松花江水質(zhì)監(jiān)測正常。及時排查、妥善處臵數(shù)百起山洪暴發(fā)引發(fā)的次生災(zāi)害。迅速開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)重建。及時出臺重建工作指導(dǎo)意見，提出“六個確?！泵鞔_要求，扎實、快速、有效地推進各項重建工作。全面實現(xiàn)“入冬前受災(zāi)群眾都能有房住，農(nóng)村倒塌房屋完成重建、損毀房屋完成修復(fù)”的階段性目標，災(zāi)區(qū)社會公共事業(yè)全面恢復(fù)，群眾基本生活得到有效保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常。在這場艱苦卓絕的斗爭中，全省上下緊密團結(jié)、黨政軍群齊心協(xié)力，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的動人事跡和舍身忘己的模范人物，砥礪、展現(xiàn)和高揚了“以人為本、眾志成城、頑強拼搏、尊重科學(xué)、無私奉獻、勇于勝利”的偉大吉林抗洪精神，成為寶貴的精神財富。
4、堅持全面保障和改善民生，精心維護社會和諧穩(wěn)定。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，把民生作為第一目標，把穩(wěn)定作為第一責任，加快推進富民進程，全力辦好民生實事，努力讓全體人民群眾共享改革發(fā)展成果。前三季度，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長9.6%和8.2%。著力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)幫扶力度，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，深入推動全民創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，完善“零就業(yè)”家庭援助機制，推進各種形式的靈活就業(yè)。1-10月份公益性崗位規(guī)模達到11.2萬人，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.1萬人，完成年計劃的118%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，低于年計劃0.8個百分點。穩(wěn)步調(diào)整收入分配格局。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。大幅提高企業(yè)最低工資標準，平均漲幅達到22.9%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增長13.3%，高于全國平均增幅3.3個百分點。建立和完善最低工資動態(tài)機制，推行定期協(xié)商工資形成機制。全面推進社會保障體系建設(shè)。積極擴大保險覆蓋面，1-10月份五大險種累計參保突破2808萬人次，實現(xiàn)覆蓋計劃的104%。采取政府承債的方式，統(tǒng)籌解決全省34.4萬名廠辦大集體職工和16.9萬名五七家屬工養(yǎng)老保險參保續(xù)保問題。新農(nóng)保試點成效顯著，第一批試點參保率達77.9%。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保報銷比例分別提高到80%和60%以上，51萬名關(guān)破并改國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范圍。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口參合率達96.8%，符合新農(nóng)合條件的農(nóng)村救助對象全部參保。城鄉(xiāng)低保保障標準分別提高10.6%和9.8%，城鄉(xiāng)低保補助水平分別提高5.6%和15.8%。加大扶貧開發(fā)力度，400個貧困村整村推進計劃全面實施。新解決了130.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。大力發(fā)展社會事業(yè)。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院改革試點和實施基本藥物制度取得實質(zhì)性進展，醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和布局調(diào)整穩(wěn)步實施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院624所，建設(shè)244個社區(qū)衛(wèi)生中心。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，對中等職業(yè)學(xué)校符合條件家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費，中小學(xué)校舍安全工程全面啟動，歷史拖欠中小學(xué)教師24.3億元工資全部補發(fā)完畢。初步研究制訂了《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。大力發(fā)展保障性住房?！傲钒簿印惫こ倘鎸嵤?，新開工建設(shè)房屋2932萬平方米、46.2萬戶，開工率105.9%。把“暖房子”工程作為重大的民生工程、節(jié)能降耗工程和提升城市景觀工程全力推進，熱源建設(shè)、小鍋爐撤并、陳舊管網(wǎng)改造、建筑節(jié)能等超額完成計劃，供熱質(zhì)量明顯提高。精心維護社會穩(wěn)定。緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，緊緊抓住嚴重影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪、非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪、毒品犯 24
罪和電信詐騙犯罪等新型犯罪，開展專項行動。深化隱蔽戰(zhàn)線工作，嚴密防范和有效打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。圍繞“公正高效辦案、和諧司法為民”的主題，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。不斷完善法律防范、法律救濟等新舉措，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的法律保障和法律服務(wù)。嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動，深入推進“回歸社會工程”，加大對“法輪功”習(xí)練者教育轉(zhuǎn)化工作力度。切實解決信訪突出問題，有效化解大量社會矛盾，全省信訪總量下降40.1%。加強食品藥品安全監(jiān)管，遏制重特大安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的身體健康和生命安全。
5、堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，積極推進社會主義民主法制建設(shè)。隆重紀念省人大常委會設(shè)立30周年。支持省人大及其常委會圍繞全省工作大局依法行使職權(quán)，制定和修訂地方性法規(guī)，組織開展工作監(jiān)督，立法質(zhì)量和監(jiān)督實效進一步提高。支持省政協(xié)牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，豐富政治協(xié)商形式，規(guī)范政治協(xié)商程序，暢通民主監(jiān)督渠道，推進履行職能制度化、規(guī)范化、程序化。加強同各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的政治協(xié)商和團結(jié)合作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，啟動“強基富民固邊工程”，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，愛國宗教團體建設(shè)進一步加強。加強和改善對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)。深化全民國防教育，完善國防動員體系，加強后備力量建設(shè)，搞好雙擁共建，密切軍政軍民團結(jié)。省委出臺了《關(guān)于進一步推進全省國防動員建設(shè)改革發(fā)展的意見》，出臺了《關(guān)于支持吉林省駐軍和武警部隊建設(shè)的若干意見》，積極幫助駐吉部隊解決實際問題。堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等辦事公開制度，不斷擴大基層民主。深入開展普法和社會主義法治理念教育，全面落實依法治省基本方略，積極支持政法機關(guān)推進司法體制改革和工作機制創(chuàng)新，忠實履行憲法和法律賦予的職責，廣大政法干警規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的意識和能力普遍增強，切實維護了司法公平與正義，人民群眾滿意度不斷提高。
6、堅持推動文化大發(fā)展大繁榮，宣傳思想文化工作取得新的進展。按照“三貼近”、“三創(chuàng)新”要求，著眼于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，積極推進宣傳思想工作的觀念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力精神文化支撐。輿論引導(dǎo)能力進一步增強。堅持正確輿論導(dǎo)向，科學(xué)分析和研判輿情，對中央和省委的重大決策以及抗洪搶險救災(zāi)等重大事件進行及時、客觀、全面、準確的報道和宣傳，切實發(fā)揮出團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的重要作用。思想道德和精神文明創(chuàng)建工作扎實推進。社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展，思想政治工作不斷加強，典型宣傳影響力和感染力進一步提高。群眾性精神文明建設(shè)廣泛開展。文化事業(yè)加快發(fā)展。以圖書館、博物館、群藝館（文化館）為重點的一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施在全省各地相繼建成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系逐步完善。農(nóng)村文化大院、農(nóng)村書屋、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程深入實施。文藝創(chuàng)作和舞臺藝術(shù)持續(xù)繁榮，一批文藝作品獲得國家獎項。文化體制改革繼續(xù)深化。新聞出版、電影發(fā)行放映單位和非時政類報刊社，以及省曲藝團、歌舞團轉(zhuǎn)企改制進展順利，省廣播電臺、電視臺制播分離改革成效明顯，文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)全面完成。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，吉視傳媒完成股份制改造、出版集團上市工作取得積極進展。一批大型文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)。吉林文化知名品牌效應(yīng)進一步釋放，影視、歌舞、廣電、出版、動漫等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
7、堅持改革創(chuàng)新，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的原則，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性。思想理論建設(shè)深入推進。鞏固延展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，25
完善學(xué)習(xí)制度，大力加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推進新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)進一步加強。堅持正確的用人導(dǎo)向，切實選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，一批政治堅定、素質(zhì)過硬、實績突出、群眾公認的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。大力推進干部人事制度改革，貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，確定并著力推動重點改革項目突破和整體改革的推進，全面實行省市縣黨委干部任免票決制，探索實行省委全委會提名推薦縣（市、區(qū)）黨政正職及其后備人選。通過省市縣聯(lián)動的辦法公開選拔1262名領(lǐng)導(dǎo)干部，選人用人視野全面擴大，選人用人開放度大大提高。深入推進人才興業(yè)，“雙百千萬”人才計劃啟動實施。基層組織建設(shè)扎實推進。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把抗洪搶險救災(zāi)作為最大實踐，各級黨組織和廣大黨員以實際行動展現(xiàn)了黨的先進性和創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果。建立健全覆蓋市、縣、街道、社區(qū)的服務(wù)民生工作網(wǎng)絡(luò)，基層組織服務(wù)民生工作有效開展。深入推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“三項工程”。圓滿完成新一輪村級組織“兩委”換屆工作。推動“兩新”組織黨建工作開展。機關(guān)黨的建設(shè)取得新的成效。作風建設(shè)成效明顯。教育引導(dǎo)廣大干部增強發(fā)展意識、責任意識和憂患意識，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風，在全省上下大力營造比學(xué)趕超、奮發(fā)向上、真抓實干的工作氛圍和導(dǎo)向。反腐倡廉建設(shè)不斷加強。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。認真糾正侵害農(nóng)民利益、高考考風考紀、教育亂收費、醫(yī)療服務(wù)等群眾反映強烈的突出問題。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境整治和建設(shè)力度進一步加大。認真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》，大力表彰勤政廉政先進典型，“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育不斷深化。嚴格處理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題，嚴肅查處一批黨員干部違紀違法案件。
在抓好全省黨的建設(shè)的同時，我們高度重視省委常委班子自身建設(shè)。省委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、干部人事制度改革、社會主義文化建設(shè)、謀劃“十二五”發(fā)展等專題進行了4次集中學(xué)習(xí)。認真貫徹民主集中制原則，堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合制度。堅持重大決策征求意見制度，進一步完善民主科學(xué)的決策機制。深入實際開展調(diào)查研究，加強對基層工作的指導(dǎo)。自覺遵守黨風廉政建設(shè)各項制度和規(guī)定。
以上是省委常委會今年以來的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是全省各級黨組織和廣大人民群眾共同奮斗的結(jié)果，是廣大黨員、干部特別是基層干部扎實工作的結(jié)果。同時，我們也清醒地認識到，目前我省還面臨許多亟待解決的矛盾和問題，工作中還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有從根本上得到破解；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展后勁仍然不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強；城鄉(xiāng)居民收入增長較慢，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，給群眾特別是低收入群體生活帶來一定影響，一些群眾的利益訴求還沒有得到很好解決；影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。此外，部分干部責任意識不強、精神狀態(tài)不佳、工作作風不實等問題還比較突出。對這些矛盾和問題，省委常委會高度重視，將采取有力的措施逐步加以解決。同時，希望同志們對省委常委會工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。
下面，根據(jù)省委常委會討論的意見，就深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，科學(xué)謀劃我省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好當前和今后一個時期的工作，講幾點意見。
黨的十七屆五中全會是在我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，全面總結(jié)了“十一五”時期我國的發(fā)展成就，深刻分析了面臨的國內(nèi)外環(huán)境，科學(xué)確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社 26
會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)我們在新的歷史起點上推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的行動綱領(lǐng)。需要突出把握的是，這次全會作出了我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，提出了科學(xué)發(fā)展的鮮明主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的明確主線。這一個判斷、一個主題、一條主線，構(gòu)建起“十二五”發(fā)展的總體框架和基本脈絡(luò)。這是黨中央在科學(xué)判斷我國所處歷史方位的基礎(chǔ)上，對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的全面把握，具有深刻的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明的時代特征，對于我們科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)中央精神，結(jié)合吉林實際，我們組織專門力量，廣泛征求和充分吸收各方面意見，形成了提交全會審議的《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》討論稿。這個《建議》是指導(dǎo)我省未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要文件，請大家認真審議。
即將過去的“十一五”，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得輝煌成就的五年。在中央實施振興東北戰(zhàn)略的帶動下，在歷屆省委、省政府班子的帶領(lǐng)下，全省廣大干部群眾團結(jié)一致、奮力拼搏，長期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾逐步得到破解，市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機和活力。經(jīng)過五年的努力奮斗，我省綜合經(jīng)濟實力顯著增強,人民生活水平進一步提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，為“十二五”的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
貫徹落實十七屆五中全會精神，科學(xué)謀劃吉林“十二五”發(fā)展，必須對我省發(fā)展面臨的形勢有一個科學(xué)判斷和準確把握。從國際看，盡管國際金融危機影響深遠，但和平發(fā)展合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國對我加強經(jīng)濟技術(shù)合作的意愿進一步增強，國際環(huán)境總體上有利于我省發(fā)展。特別是隨著《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的批準和中朝兩國經(jīng)貿(mào)合作的不斷加深，為我省立足區(qū)位和地緣優(yōu)勢，加快與周邊國家和地區(qū)的合作發(fā)展提供了有利的條件。從國內(nèi)看，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變；中央繼續(xù)加大振興東北戰(zhàn)略實施力度，明確在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予重點支持；國家把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級以及社會事業(yè)發(fā)展等方面必將產(chǎn)生巨大需求。這些都為我省發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境、政策機遇和發(fā)展空間。從我省看，近年來，吉林經(jīng)濟社會保持了較快發(fā)展勢頭，發(fā)展?jié)摿φ谥鸩结尫牛貏e是目前我們的發(fā)展思路清晰明確，目標鼓舞人心，全省上下思想統(tǒng)一，廣大干部群眾謀發(fā)展、求轉(zhuǎn)變、圖振興的愿望熱切、干勁十足，形成了同心協(xié)力、共促發(fā)展的濃厚氛圍。但也要清醒地看到，受金融危機影響，國際競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇將是一個緩慢復(fù)雜的過程；我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；我省長期積累的深層次矛盾尚未根本破解，發(fā)展的內(nèi)生動力仍然不足。綜合判斷宏觀形勢，我省既面臨著加快發(fā)展新的機遇，也面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)，但總體上，機遇大于挑戰(zhàn)，機遇蘊于挑戰(zhàn)。從歷史經(jīng)驗看，每一個機遇期同時也是一個新格局的形成期、執(zhí)政能力的考驗期、破除自身矛盾問題的攻堅期。當前，全國各地紛紛提出抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，對市場、資源、人才、技術(shù)的爭奪更為激烈，我省面臨的競爭壓力越來越大。我們必須進一步增強機遇意識、責任意識和憂患意識，積極順應(yīng)形勢的深刻變化，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，力爭使吉林在新一輪發(fā)展競爭中搶占先機、贏得主動、脫穎而出。
抓住歷史機遇、加快吉林振興，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“發(fā)展”和“民生”這兩個關(guān)鍵詞。發(fā)展是第一要務(wù)，抓住了“發(fā)展”我們就抓住了全部工作的“牛鼻子”；民生是第一目標，抓住了“民生”我們前進的方向就不會出現(xiàn)偏差。二者 27
相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進，是一個緊密關(guān)聯(lián)、不可分割的有機整體。從根本上講，老工業(yè)基地所有困難的根源在于體制機制不活，是發(fā)展不夠、發(fā)展不充分、發(fā)展不可持續(xù)造成的，發(fā)展始終是解決吉林一切問題的關(guān)鍵。沒有發(fā)展，不加快發(fā)展，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興就是空話，保障和改善民生更失去了根基。如果我們不能在這幾年以更加科學(xué)的精神、更加堅定的決心、更加有力的措施、更加務(wù)實的作風，努力實現(xiàn)大的發(fā)展、大的突破，那么就會被先進地區(qū)甩得更遠，被水平相當?shù)牡貐^(qū)所超越，在新一輪發(fā)展格局中就會陷入更加被動的局面。要看到，“十二五”期間，我們有基礎(chǔ)、有條件、也完全有必要保持較快的發(fā)展速度。當然，這個“速度”必須建立在“好”的基礎(chǔ)上，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，做到速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識發(fā)展的決定性意義，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，高舉科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省的旗臶，咬定目標不動搖，狠抓落實不懈怠，認準路子不折騰，推動我省“十二五”實現(xiàn)新的發(fā)展跨越。發(fā)展的目的，就是要讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這是共產(chǎn)黨人的最終價值取向和根本奮斗目標，也是我們推動發(fā)展的最終動力和根本基礎(chǔ)。把一切工作都統(tǒng)一到讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好上來，我們才能在紛繁復(fù)雜的矛盾中抓住關(guān)鍵，工作擺布和路數(shù)才能不偏離科學(xué)發(fā)展的軌道，也才能在發(fā)展的過程中始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系、從群眾中汲取智慧和力量。這個“更加美好”體現(xiàn)了系統(tǒng)、全面、統(tǒng)籌的要求，是一個全覆蓋、全方位、全過程的概念，就是要增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高物質(zhì)生活水平，逐步縮小貧富差距，讓人民群眾的生活更加殷實富裕；就是要保證城鄉(xiāng)居民依法享有當家作主的權(quán)利，充分調(diào)動人民群眾參與經(jīng)濟建設(shè)和社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓人民群眾的生活更加自信從容；就是要保障城鄉(xiāng)居民的文化權(quán)利，不斷提高科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)，推動文化生活豐富多彩，讓人民群眾的生活更加充實快樂；就是要加大社會事業(yè)改革和社會管理創(chuàng)新的力度，大力發(fā)展社會事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提高社會保障水平，切實維護公平正義，深化平安吉林建設(shè)，讓人民群眾的生活更加和諧安全；就是要加強生態(tài)建設(shè)，美化生活環(huán)境，促進人與自然和諧相處，讓人民群眾的生活更加舒適健康。
基于上述對形勢的基本認識，“十二五”乃至更長一個時期我省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省為目標，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，以發(fā)展保障民生改善，強化改革開放和人才戰(zhàn)略支撐，加快推動富民進程，全面加強社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會逐步走向良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。貫徹落實這個總體要求，必須堅持中國特色社會主義道路毫不動搖，切實增強堅定性；必須堅持發(fā)展是硬道理毫不動搖，促進科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；必須堅持改革開放毫不動搖，進一步加大改革開放的力度廣度深度；必須堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位毫不動搖，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；必須堅持統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化毫不動搖，切實強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出吉林特色；必須堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展毫不動搖，扎實推進社會事業(yè)改革和社會管理創(chuàng)新；必須堅持以發(fā)展保障和改善民生毫不動搖，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。實際工作中，要突出抓好以下幾個方面重點工作：
一是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，是破解老工業(yè)基地深層次矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要立足擴大內(nèi)需特 28
別是消費需求，把增投資、擴消費、惠民生更多地結(jié)合起來，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大居民消費需求，提高吉林產(chǎn)品的市場競爭力和占有率，努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持各地依托資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面實施十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)之間相互融合、配套協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、集聚化發(fā)展。要加快自主創(chuàng)新步伐，強化創(chuàng)新驅(qū)動和市場驅(qū)動，深入實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力。要加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，扎實推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，把吉林的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護良性互動。
二是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。要堅持走吉林特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，在更高層次上為保障國家糧食安全作出新貢獻。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，繼續(xù)深化擴權(quán)強縣改革，提升縣域經(jīng)濟整體實力，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題的有效載體。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進具有吉林特色的城鎮(zhèn)化步伐。這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進新一輪發(fā)展的重要引擎，也是促進社會公平、讓城鄉(xiāng)居民生活更加美好的可靠保障。要牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機遇，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要更多地從解決“三農(nóng)”問題入手，從減少農(nóng)民、善待農(nóng)民、提升農(nóng)民、富裕農(nóng)民的角度來謀劃城鎮(zhèn)化發(fā)展。要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動，長吉一體化率先帶動，東中西部區(qū)域聯(lián)動，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質(zhì)量地推進全省城鎮(zhèn)化。要在強化產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫，推動產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化布局相融合，促進行政區(qū)劃與經(jīng)濟功能區(qū)相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。要加快推動體制機制創(chuàng)新，多渠道、多形式為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的保障支撐能力。要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)共同繁榮、共同發(fā)展。
四是推動富民進程，努力使全體人民共享改革發(fā)展成果。這是擴大消費需求、推動科學(xué)發(fā)展、凝聚民心民意、促進社會和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要大力發(fā)展有利于群眾增收的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，擴大財富源泉和創(chuàng)造財富人群比重，強化發(fā)展對富民的支撐能力。要實施更加積極的就業(yè)政策，建立更高水平的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，促進社會工資較快增長，增加居民財產(chǎn)性收入。要拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要不斷擴大公共服務(wù)供給，切實加快推進保障性住房工程和“暖房子”工程，讓城鄉(xiāng)居民住有所居、住得溫暖。進一步加強對困難群體的扶助，保障好他們的基本生活，讓他們切實感受到黨和政府的溫暖。
五是加快社會事業(yè)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新，更好地推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的同時更加注重社會建設(shè)。要優(yōu)先發(fā)展教育 29
事業(yè)，促進教育均衡發(fā)展，保障人民群眾公平接受教育的權(quán)利。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平。要深入推進社會管理創(chuàng)新，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理大格局。要扎實做好新形勢下的群眾工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，認真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。要加強應(yīng)急管理，有效防范和應(yīng)對突發(fā)事件。要加強食品藥品安全監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。要搞好社會治安綜合治理，深入開展平安吉林創(chuàng)建活動，維護社會大局和諧穩(wěn)定。要大力實施“強基富民固邊工程”，加強組織協(xié)調(diào)、對外合作和依法治邊工作，切實維護邊境安全。
六是促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，形成強有力的文化支撐和精神動力。文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。必須堅持社會主義先進文化前進方向，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。要深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。要推進文化創(chuàng)新，適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，增強文化發(fā)展活力。要始終把社會效益放在首位，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。
七是堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。要進一步加強民主法制建設(shè)，積極探索社會主義民主政治的有效實現(xiàn)形式和運行機制，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要推進行政管理體制改革，堅持依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。要積極穩(wěn)妥地推進基層民主建設(shè)，以多種形式、多種渠道推進基層有序政治參與，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。要著力培育共同發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
八是繼續(xù)深化改革開放，努力為科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動力源泉。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是事業(yè)發(fā)展的根本動力。要堅持市場化取向，著力深化經(jīng)濟體制改革。努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，切實解決老工業(yè)基地深層次矛盾和問題，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制和政策體系。要加強社會事業(yè)改革創(chuàng)新。社會事業(yè)改革的一個重要取向是實現(xiàn)基本社會公平正義，要妥善處理好深化經(jīng)濟體制改革與加強社會事業(yè)改革的關(guān)系，二者相互促進，社會事業(yè)改革一方面要解決現(xiàn)實存在的一些問題，也要為經(jīng)濟增長提供新的動力，加快消費社會的建立。要深入實施開放帶動戰(zhàn)略。在更高層次上推動“引進來”和“走出去”，開拓新的開放領(lǐng)域和空間，有效防范外部風險。加強與東北亞各國的經(jīng)濟合作，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，增強開放帶動能力，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。要大力推進長吉圖開發(fā)開放，搶抓發(fā)展機遇，突出改革創(chuàng)新和開放帶動，力爭在“十二五”時期取得實質(zhì)性突破。
九是以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標提供堅強的政治和組織保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，準確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。大力加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，切實推動解放思 30
想成果向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。要加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要深化干部人事制度改革，營造風清氣正的用人環(huán)境和有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。要大力加強干部隊伍作風建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部不斷增強應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的膽識和氣魄，提高破解各種矛盾問題的能力和水平，形成注重抓落實的體制機制和工作氛圍。要大力加強反腐倡廉建設(shè)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。
明年是“十二五”開局之年。扎實做好明年改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，對于實現(xiàn)“十二五”良好開局、推動吉林振興發(fā)展具有重要意義。我們要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、只爭朝夕的拼搏精神、求真務(wù)實的工作作風，緊緊扭住那些影響全局的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，解放思想謀發(fā)展惠民生，轉(zhuǎn)變作風抓落實。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設(shè)上有新突破，在提高自主創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化上有新突破，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化重點工作實施上有新突破，在深化改革開放、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機制上有新突破，在推進民生改善、促進社會和諧穩(wěn)定上有新突破，為實現(xiàn)吉林全面振興奠定堅實基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。關(guān)于明年工作，我們將在十二月底召開的全省經(jīng)濟工作會議和明年二月份召開的全省“兩會”上作出全面部署。希望大家在做好當前工作的同時，提早對明年工作進行認真思考和謀劃。
同志們，“十二五”是承前啟后的關(guān)鍵時期、振興發(fā)展的攻堅階段，任務(wù)十分艱巨，使命非常光榮，前途充滿希望。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，奮發(fā)進取，扎實苦干，為加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興、努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而不懈奮斗！
在市委四屆五次全會上的講話
馬
勇
（2010年12月7日）
同志們：
這次全會的主要任務(wù)是，認真貫徹落實中共十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，報告市委四屆四次全會以來市委常委會工作，討論審議《中共益陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，研究部署當前工作。下面，我受市委常委會委托，講三點意見。
一、市委四屆四次全會以來的工作
去年市委四屆四次全會以來，市委常委會認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)研判形勢，積極應(yīng)對金融危機，著力推進經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作都取得了明顯成效。
（一）始終突出發(fā)展主題，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
一是抓加快發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷提升。2009年全市生產(chǎn)總值達到591.6億元，同比增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資353.3億元，增長36.8%；全年財政總收入34.1億元，增長13.3%。今年1-11月，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值639.5億元，同比增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資372億元，增長35%；財政總收入37.8億元，同比增長26.9%，繼續(xù)保持 31
了較快的發(fā)展勢頭。特別是堅持把新型工業(yè)化作為加快發(fā)展的第一推動力，全力以赴抓工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，今年1-11月規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值194.4億元，同比增長24.4%。大力加強園區(qū)建設(shè)，著重推進益陽高新區(qū)東部新區(qū)建設(shè)，新區(qū)規(guī)劃總面積285平方公里，目前已累計投資13.3 億元，發(fā)展來勢很好。加大招商引資力度，日本神戶制鋼、中國五礦、中糧、中核、中化、中冶等一大批戰(zhàn)略投資者紛紛進駐益陽。今年1-11月，全市累計新簽約項目265個，引進市域外資金形成固定資產(chǎn)投資173.6億元，完成市下達全年目標任務(wù)的119.5%，同比增長36.3%。積極推進晶鑫能源光伏產(chǎn)業(yè)基地、中核集團核電配套產(chǎn)業(yè)基地、中國化工重大橡機裝備出口基地、匯盛科技和艾華集團電子產(chǎn)業(yè)基地、中海船舶制造基地、益華水產(chǎn)加工出口基地等重大項目建設(shè)，大力扶持漢森制藥、太陽鳥游艇等企業(yè)成功上市。交通、能源、水利、城鎮(zhèn)等一批重大項目建設(shè)進展順利。二是抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，加大污染減排監(jiān)察考核力度，認真組織開展了重點行業(yè)的污染治理，全市節(jié)能減排成效顯著。著力發(fā)展新能源、新材料、先進制造、生物醫(yī)藥、電子信息等新型產(chǎn)業(yè)，特別是水電、風電、生物質(zhì)能發(fā)電、核電齊頭并進，多晶硅太陽能電池、風光互補路燈等新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全力建設(shè)綠色生態(tài)，加快國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，著力深化集體林權(quán)制度改革，認真組織實施了退耕還林等重點林業(yè)工程項目，林地面積達到950萬畝，森林覆蓋率達53.8%；以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，狠抓了中心城區(qū)綠化工作，城區(qū)綠地面積達到1850公頃，生態(tài)環(huán)境提升到了一個新水平。三是抓統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展活力不斷增強。我們堅定不移地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。2009年下半年召開了高規(guī)格的全市新型城鎮(zhèn)化工作會議，出臺了有關(guān)政策文件，進一步完善了發(fā)展思路和工作舉措。以創(chuàng)建省級文明城市和國家衛(wèi)生城市為抓手，提升了城市整體形象；縣城擴容提質(zhì)效果明顯，重點鎮(zhèn)的建設(shè)不斷加速。大通湖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和高新區(qū)東部新區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都取得了新的進展。大力實施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”，涌現(xiàn)了一批“村民富、村莊美、村風好”的典型。把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的牛鼻子來抓，在沅江市草尾鎮(zhèn)開展的土地信托流轉(zhuǎn)試點，取得了農(nóng)民滿意、大戶滿意、政府滿意的良好效果。目前，全市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)總量已達221萬畝，其中流轉(zhuǎn)耕地131萬畝，已占全市農(nóng)村承包耕地的36.3%，居全省前列。高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好；棉花、蔬菜等農(nóng)民增收效果好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，水產(chǎn)、生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上了新的臺階。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增47家，增加到260家。
（二）著力改善民生，讓人民群眾得到更多實惠
一年來，我們堅持以人為本，集中人力、物力、財力向民生傾斜，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是加快發(fā)展社會事業(yè)。教育方面，加大教育投入，強力推進學(xué)校標準化建設(shè)，基礎(chǔ)教育各項監(jiān)測指標全部達標；職業(yè)教育在全省排名靠前；高考錄取率高出全省平均水平6個百分點以上。衛(wèi)生方面，啟動了桃江、赫山實行基本藥物目錄 32
試點工作，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，今年我市參合農(nóng)民340多萬人，參合率達95.3%。文化方面，459家農(nóng)家書屋工程已全部建成，花鼓戲《千兩茶傳奇》在2009年湖南藝術(shù)節(jié)獲“田漢新劇目獎”，文化產(chǎn)品供給能力不斷提高。二是不斷完善城鄉(xiāng)社會保障體系。擴大城鄉(xiāng)低保，至11月底，全市共保障城市低保對象64994戶107945人，保障農(nóng)村低保對象80570戶174871人，基本做到應(yīng)保盡保。推進社會保險擴面提標，至11月底，全市五大社會保險新增參保18萬余人，征收各項社會保險費15.4億元，同比增長28%。繼續(xù)推進新農(nóng)保試點工作，目前赫山區(qū)新農(nóng)保登記參保人數(shù)達38萬人，占應(yīng)參保人數(shù)的99%，各項試點指標居全省前列。三是努力解決困難群眾“三最”問題。千方百計擴大就業(yè)。認真開展了“再就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”等活動，落實就業(yè)政策，就業(yè)工作取得了較好成效。至11月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)援助率100%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.4萬人。千方百計解決農(nóng)村特困人群吃飯住房問題。去年6月，市委下發(fā)了《關(guān)于切實解決農(nóng)村特困人口吃飯住房困難問題的通知》，建立對口幫扶機制，對口幫扶國貧縣安化的5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至目前對口幫扶到位資金170多萬元、糧食150多噸。92個市直機關(guān)和單位黨組織共募捐資金60多萬元，落實幫扶資金800多萬元。切實解決城市低收入群體的住房問題。全市廉租住房累計保障戶數(shù)達31730戶，2009年再次被評為全國、全省住房保障工作先進單位。
（三）加強民主法治建設(shè)，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的政治局面
一是切實加強民主政治建設(shè)。支持人大依法監(jiān)督，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)；支持政府依法行政，不斷開創(chuàng)工作新局面；支持政協(xié)認真履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，不斷鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實加強民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與社會管理和公共服務(wù)。加強黨管武裝和“雙擁”工作，成功創(chuàng)建省級“雙擁模范城”，進一步密切了軍政軍民關(guān)系。二是大力推進民主法制建設(shè)。把普法工作作為一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，扎實開展“法律六進”主題活動，全面推進法制宣傳教育。開展“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，有26個村與11個社區(qū)榮獲“全省民主法治示范村（社區(qū)）”稱號，3個村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。今年年初正式啟動“法治城市、法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建工作進展順利。三是全力維護社會和諧穩(wěn)定。我們始終把維護社會穩(wěn)定作為第一責任，按照關(guān)口前移、力量下沉、部門聯(lián)動、社會共管、標本兼治的方針，扎實推進“平安益陽”建設(shè)。2009年,我市社會治安綜合治理工作及維穩(wěn)工作考評均居全省第一。政法維穩(wěn)工作受到了中共中央政治局常委、中央政法委書記***同志的高度評價。全面加強安全生產(chǎn)，組織開展安全生產(chǎn)專項整治行動，沒有發(fā)生重特大安全事故。
（四）堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設(shè)
以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，全面加強了各級黨組織建設(shè)。一是認真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，我們堅持從實際出發(fā)，把開展學(xué)習(xí)實踐活動 33
與貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神相結(jié)合，與應(yīng)對危機保增長、保民生、保穩(wěn)定相結(jié)合，與提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力相結(jié)合，市、縣、鄉(xiāng)共有3918個單位21.5萬名黨員參加了第二批、第三批學(xué)習(xí)實踐活動，取得明顯成效。二是扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。根據(jù)中央、省委統(tǒng)一部署，今年5月我們正式啟動創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的目標要求，結(jié)合機關(guān)、農(nóng)村、街道社區(qū)、企業(yè)和金融機構(gòu)、事業(yè)單位、新社會組織中的黨組織的不同特點，扎實開展了“六民六雙”主題實踐活動。各地各單位黨組織和黨員根據(jù)崗位職責提出承諾事項，向社會予以公布，同時切實履行諾言，受到了群眾好評。各地各單位不斷創(chuàng)新點評方式，健全點評機制，確保不走過場，提高了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的針對性和實效性。針對個別基層黨組織作用難發(fā)揮、農(nóng)村基層黨組織民主自治機制難建立、新經(jīng)濟和社會組織黨建難開展等問題，出臺了一系列解決措施，推動基層黨建工作邁上制度化、規(guī)范化軌道。三是切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。出臺了建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織的決定，堅持以黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)為龍頭，扎實推進理論武裝。堅持正確的用人導(dǎo)向，出臺了署名推薦正處級主要領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名人選辦法，完善了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法和選拔干部的辦法，制定了政治協(xié)商干部人事事項的暫行辦法；組織進行了處級干部、科級干部公開考選，不斷提高了干部人事工作的科學(xué)化、民主化。四是大力加強黨風廉政建設(shè)。狠抓干部作風建設(shè)，進一步強化了市直機關(guān)目標管理和績效考核，強力推行有錯無為問責制和“一線工作法”，先后出臺了嚴禁打牌賭博、嚴禁中餐飲酒等制度，著力治庸、治懶、治散、治玩，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合群眾反映強烈的問題，開展了砂石市場、教育收費、醫(yī)療服務(wù)等專項治理；集中整治在重點工程建設(shè)中強攬工程、強裝強卸、強行阻工的問題，全市共查處各類影響重點項目（企業(yè)）施工環(huán)境的案件90起，其中查處充當幕后指揮和保護傘的黨員干部8人。著力完善懲治和預(yù)防腐敗體系，一方面加大辦案力度，今年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報1114件（次），立案596件，結(jié)案559件，給予黨紀政紀處分546人，移送司法機關(guān)處理25人，查處縣處級干部18人，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，進一步增強了人民群眾對反腐敗的信心；另一方面，注重完善各項制度，特別是進一步完善了加強對黨政正職監(jiān)督的各項制度，從源頭上防治腐敗。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題。主要表現(xiàn)在：區(qū)域競爭壓力加大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠，民生改善與群眾要求有較大差距，社會不穩(wěn)定因素還大量存在，干部作風不實、違紀問題時有發(fā)生等等。對這些問題，我們要高度重視，采取得力措施，切實加以解決。
二、科學(xué)謀劃“十二五”藍圖，努力推動益陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
“十二五”時期，是加快后發(fā)趕超、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。描繪好 34
“十二五”藍圖，科學(xué)合理地確定我們的發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施，對于統(tǒng)一思想，凝聚人心，指導(dǎo)實踐，推進益陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重大而深遠的意義。
（一）科學(xué)研判形勢，堅定發(fā)展信心
1、要深刻領(lǐng)會中央和省委全會精神。中央十七屆五中全會是在我國進入全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是全會精神的集中體現(xiàn)，是動員和指導(dǎo)全黨全國人民全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。概括起來就是“一個主題”、“一條主線”、“十大任務(wù)”?！耙粋€主題”，即科學(xué)發(fā)展是“十二五”發(fā)展的主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是要堅持科學(xué)發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。“一條主線”，即明確加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！笆笕蝿?wù)”，即切實推進擴大內(nèi)需、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會、深入實施科技興國和人才強國戰(zhàn)略、加強社會建設(shè)、推動文化大發(fā)展大繁榮、加快改革攻堅步伐、實施互利共贏開放戰(zhàn)略。
11月26日至27日，省委召開九屆十次全會。全會審議通過的《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，確定了全省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措，對全省“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署。省委全會精神的核心是科學(xué)發(fā)展、“四化兩型”、富民強省?？茖W(xué)發(fā)展是總攬，“四化兩型”是戰(zhàn)略路徑，富民強省是戰(zhàn)略目標。全市各級各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會精神，深刻領(lǐng)會會議的精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，努力推動益陽又好又快發(fā)展。
2、要充分肯定“十一五”發(fā)展成就?！笆晃濉币?guī)劃實施以來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，突出抓好招商引資和項目建設(shè)，強力推進“三化”進程，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，積極應(yīng)對金融危機和自然災(zāi)害，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。綜合實力明顯增強，預(yù)計2010年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值700億元，年均增長13.5%；財政總收入達到45億元，年均增長24.2%。工業(yè)增加值260億元，年均增長21%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的25.0：31.2：43.8調(diào)整為22.4：41.2：36.4。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，益陽電廠二期竣工投產(chǎn)，資水梯級開發(fā)有3個新建電站并網(wǎng)發(fā)電，茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣高速、岳常高速、繞城高速、石長鐵路復(fù)線 35
等項目正在抓緊建設(shè)，益馬高速、益婁高速、長益常城際高鐵即將開工，桃花江核電站正在抓緊開展前期工作；中心城區(qū)擴容提質(zhì)，城市創(chuàng)建成績斐然；農(nóng)村公路建設(shè)、飲水安全工程、病險水庫加固、土地整理等項目成效明顯?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷提升，出臺了《建設(shè)綠色益陽行動綱要》，節(jié)能減排成效顯著，資源利用、環(huán)境保護、植樹綠化工作得到加強。改革開放取得突破，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破；對接長沙邁出新步伐，創(chuàng)建了益陽高新區(qū)東部新區(qū)，并納入長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)大河西先導(dǎo)區(qū)；對外開放水平穩(wěn)步提高，一批戰(zhàn)略投資者落戶益陽。社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面，居民收入大幅提高，人民生活明顯改善，社會事業(yè)全面進步，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強。這些都為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
回顧“十一五”發(fā)展歷程，有很多經(jīng)驗和啟示值得我們認真總結(jié)。我們的主要體會是：一是必須始終堅持以思想的大解放帶來發(fā)展的大飛躍。思想是行動的先導(dǎo)。只要不斷解放思想，以創(chuàng)新的理念和方法適應(yīng)新情況，解決新問題，則沒有條件可以創(chuàng)造條件，沒有辦法可以找到辦法，沒有優(yōu)勢可以培育優(yōu)勢?？偨Y(jié)“十一五”，我們發(fā)現(xiàn)當時很多項目都沒有規(guī)劃，核電站、東部新區(qū)、益馬高速、益南高速等項目都沒有列入規(guī)劃。我們堅持解放思想，搶抓發(fā)展機遇，把沒有列入規(guī)劃的項目付諸于行動，實現(xiàn)了“十一五”的大發(fā)展。以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越，這條經(jīng)驗十分寶貴。二是必須始終堅持發(fā)展主題?！笆晃濉钡奈迥暌彩俏覀兣ぷ〖涌彀l(fā)展這條主線不動搖的五年。這些年我們盡管遇到冰災(zāi)、金融危機的外部壓力，也遇到了轉(zhuǎn)型期來自內(nèi)部的穩(wěn)定壓力等，但全市各級黨委政府始終抓住加快發(fā)展主題，高揚趕超發(fā)展旗臶，強力推進新型工業(yè)化，帶動促進新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的追趕型、跨越式發(fā)展。實踐表明，加快發(fā)展是人民群眾最根本的利益，堅持又好又快發(fā)展原則，堅持以能多快就要多快的信念去抓發(fā)展，是各級黨組織的光榮職責。三是必須始終堅持改革開放。發(fā)展的動力來自改革，發(fā)展的活力來自開放。只有通過改革開放，才能為益陽建設(shè)事業(yè)不斷增添新的生機活力?！笆晃濉币詠?，我們高舉改革開放旗臶：從農(nóng)村稅費改革到農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村改革步步深入；從國有企業(yè)、財稅、金融、價格、投資等方面改革到政府機構(gòu)、行政審批制度、干部人事制度、社會管理體制改革，改革從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域全面推進；我們不斷創(chuàng)新對外開放思路，擴大開放領(lǐng)域，積極引進一批世界國內(nèi)500強企業(yè)、上市公司、戰(zhàn)略投資者落戶益陽，主動對接和融入長沙，不斷提高經(jīng)濟外向度，開創(chuàng)了對外開放新局面。實踐表明，改革開放的力度越大，經(jīng)濟社會發(fā)展就越好越快。四是必須始終堅持執(zhí)政為民。牢記立黨為公、執(zhí)政為民宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！笆晃濉币詠?，我們在就業(yè)、就醫(yī)、讀書、住房、社保等方面不斷推出惠民舉措，把人財物重點向保障民生、改善民生傾斜，竭盡全力為群眾解難題、辦實事。這些實在而又具體的舉措，造福了百姓，凝聚了民心。實踐表明，只有始終服務(wù)人民，為人民謀福祉，我們的各項決策才能贏得人民群眾的信任和支持，各 36
項工作才能得到人民群眾的理解和配合，社會大局才能確保和諧穩(wěn)定。五是必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推動各項事業(yè)的進步，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些年，我們始終把加強黨的建設(shè)擺在首要位臵，錘煉干部隊伍，夯實基層基礎(chǔ)，改進黨風政風，以黨的建設(shè)的新成效促進了經(jīng)濟社會的新發(fā)展。特別是注重提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭復(fù)雜局面的能力，把進取精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，勇于直面矛盾，善于在復(fù)雜局面中開辟前進道路，在攻堅克難中提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍精神振奮、積極進取，為趕超發(fā)展提供了堅強的組織保障。實踐表明，只有始終堅持和不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，才有益陽繁榮發(fā)展的大好局面和光明前景。這些經(jīng)驗和啟示，是“十一五”發(fā)展實踐留給我們的寶貴財富，要在今后的工作中堅持下去，并發(fā)揚光大。
3、要準確把握益陽“十二五”發(fā)展的階段性特征。經(jīng)分析判斷，“十二五”期間我市主要有以下幾個階段性特征。一是處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展加速期，必須堅持能快則快，推動市域經(jīng)濟社會全面加速發(fā)展；二是處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，必須樹立綠色發(fā)展理念，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高區(qū)域競爭實力；三是處于社會管理轉(zhuǎn)軌期，必須推動社會管理從強調(diào)政府行政管制向法治和善治加快轉(zhuǎn)變；四是處于基礎(chǔ)保障能力快速提升期，必須大規(guī)模推進高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強我市趕超發(fā)展的支撐保障能力，推動形成新的發(fā)展格局；五是處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵期，必須堅持把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來，為益陽與全國全省同步進入全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。我市“十二五”發(fā)展的階段性特征，是我們作決策、謀發(fā)展的基本依據(jù)，我們一定要深刻領(lǐng)會，準確把握。
4、要全力搶抓發(fā)展機遇。綜觀“十二五”時期，我市面臨趕超發(fā)展的良好機遇。一是宏觀環(huán)境總體有利。當前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在波動中回暖復(fù)蘇，為我們的發(fā)展拓寬了更廣的外部空間。二是國家政策支撐有力。“十二五”時期，國家扶持“三農(nóng)”、支持中西部地區(qū)、改善民生力度將更大，對新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力支持，這對益陽發(fā)展有利。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移蔚然成勢。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)將加速由東向中、西部擴展、輻射，益陽作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地，必將迎來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)機遇。四是區(qū)域合作加速推進。“3+5”城市群建設(shè)提速，長沙先導(dǎo)區(qū)往西建設(shè)步伐加快推進，益陽與長沙的對接優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間將更為廣闊。處在這樣一個戰(zhàn)略機遇期，我們有理由趕超，沒有理由落后，絕不能無所作為，坐失良機。
（二）明確“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標任務(wù)
“十二五”期間，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體思路，把新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的第一推動力，把招商引資作為富民強市的第一選擇，把人民群眾滿意 37
作為檢驗發(fā)展成效的第一標準，全面實施工業(yè)強市、綠色發(fā)展、開放帶動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力擴總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會進步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽而奮斗。
把握新的形勢，結(jié)合益陽實際，“十二五”時期要全面實施“四大戰(zhàn)略”：
——工業(yè)強市戰(zhàn)略。必須始終把推進新型工業(yè)化作為經(jīng)濟工作的重中之重，整合優(yōu)勢資源，建設(shè)重大項目，打造核心企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。要堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型工業(yè)的快速發(fā)展推動益陽的后發(fā)趕超。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。要積極建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色消費、創(chuàng)建綠色文明，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展，堅定不移地走具有益陽特色的綠色發(fā)展之路。
——開放帶動戰(zhàn)略。強化開放理念，全方位擴大開放，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，以大開放促大發(fā)展。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)建更科學(xué)、更開放、更具活力的招商引資、項目建設(shè)工作新機制，著力引進戰(zhàn)略投資者，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷創(chuàng)造新的活力。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)放在全面建設(shè)小康社會的整體戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮。堅定不移地走注重產(chǎn)業(yè)支撐、注重集約精細、注重生態(tài)宜居的具有益陽特色的新型城鎮(zhèn)化路子。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展和農(nóng)民收入的加速增長為主線來推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力形成資源優(yōu)化配臵、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)共享的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
按照“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體要求，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況，“十二五”發(fā)展目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。到2015年，生產(chǎn)總值達到1290億元，年均增長13%以上；財政總收入年均增長20%，達到110億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，達到1460億元。經(jīng)濟增長方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，自主創(chuàng)新能力大為增強，經(jīng)濟效益明顯提高，綜合實力快速提升。
——綠色益陽建設(shè)取得新成效。大力推進節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，完成單位GDP能耗下降目標任務(wù)；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費，建立綠色技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、生活方式和消費模式，推動綠色發(fā)展；大力加強環(huán)境保護，主要污染物排放明顯下降，生態(tài)環(huán)境進一步改善，基本建成宜居生態(tài)旅游城市。
——改革開放取得新突破。堅持以解放思想和改革開放促進經(jīng)濟社會發(fā)展的路子不動搖。努力創(chuàng)新體制機制，進一步抓好招商引資工作，不斷提高利用外資水平和區(qū)域合作水平。進一步擴大對外開放的廣度和深度，進一步優(yōu)化開放益陽新形象。
——人民生活水平得到新提升。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，就業(yè)更加充分，人民生活更加殷實；社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系健全；民生得到極大改善，城鄉(xiāng)居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服 38
務(wù)體系建設(shè)成效顯著；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得明顯進展，社會治安和安全生產(chǎn)進一步優(yōu)化，人民群眾的幸福感普遍提高。
（三）突出工作重點，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展
“十二五”時期，要著力抓好以下九個方面的重點工作。
1．以新型工業(yè)化為第一推動力，加快后發(fā)趕超步伐。推進新型工業(yè)化是“十二五”經(jīng)濟工作的重中之重，必須始終注重發(fā)揮這個“第一推動力”的作用，以工業(yè)經(jīng)濟的大突破推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。要培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展裝備制造、電子信息、食品、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)，加快推進桃花江核電站等重大項目建設(shè)，打造核心企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，搶抓發(fā)展制高點。要加大園區(qū)建設(shè)力度。重點推進益陽高新區(qū)東部新區(qū)建設(shè)，力爭益陽高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。支持區(qū)縣（市）工業(yè)園和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，提升其承載功能。要增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵原始創(chuàng)新，注重引進消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)創(chuàng)建國家工程中心、技術(shù)中心，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和孵化器建設(shè)。要加速推進信息化與工業(yè)化的融合。抓住三網(wǎng)融合的契機，加快發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)外包、三網(wǎng)融合增值服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、物流信息服務(wù)等新型信息服務(wù)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升，著力提高服務(wù)外包、物流配送、現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢、品牌策劃、產(chǎn)權(quán)交易、檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
2．大力推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟加速發(fā)展的重要引擎，是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。全面推進縣城建設(shè)，大力扶持交通樞紐重點鎮(zhèn)和市際邊界城鎮(zhèn)發(fā)展，加快形成以中心城區(qū)為核心，縣城和重點鎮(zhèn)為支撐，以大帶小、布局合理、功能互補、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要做大做強中心城區(qū)。按照“環(huán)省會中心城市、現(xiàn)代新型工業(yè)城市、宜居山水生態(tài)旅游城市”的城市定位，拓展城市發(fā)展空間，增強產(chǎn)業(yè)帶動能力和綜合承載能力。特別是要大力實施“東接?xùn)|進”戰(zhàn)略，加快推進東部新區(qū)和魚形山“兩型”實踐區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進城市創(chuàng)建活動，提升城市形象和品位，增強城市整體競爭力和影響力。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。要加快推進市縣經(jīng)濟一體化，促進“一體”（中心城區(qū)經(jīng)濟體，包括赫山、資陽、高新區(qū)）和“兩翼”（桃江、安化山區(qū)經(jīng)濟翼，沅江、南縣、大通湖湖區(qū)經(jīng)濟翼）經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。著力推動長益常工業(yè)走廊建設(shè)，努力打造益陽乃至湖南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
3．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。必須充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以糧食、蔬菜、生豬、黑茶、竹木、水產(chǎn)、棉花、藥材等為重點，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照“扶優(yōu)、39
扶強、扶大”的原則，引導(dǎo)龍頭企業(yè)做大做強，特別是要引進戰(zhàn)略投資者，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”。要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流，加快推進連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，切實加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。加快農(nóng)情信息平臺建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，提高農(nóng)機化整體水平。要著力培育農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)。促進農(nóng)民與企業(yè)、科研院所的有效合作，加快建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂園、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展格局。要加快推進新農(nóng)村建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，扎實開展新農(nóng)村示范片、示范村建設(shè)，堅持以點帶面，進一步探索和完善新農(nóng)村建設(shè)長效機制。
4．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。要以大手筆、大氣魄推進重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市形成大投入、大開發(fā)熱潮，不斷提高我市趕超發(fā)展的承載力和競爭力。要加強交通建設(shè)。樹立大交通大發(fā)展意識，進一步完善內(nèi)外交通布局，形成以中心城區(qū)為核心的區(qū)域性交通樞紐和以安化、南縣為中心的西部、北部兩個交通次樞紐，構(gòu)建便捷、暢通、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要突出高速公路建設(shè)，盡快實現(xiàn)縣縣通高速目標。加強與全省乃至全國交通骨干網(wǎng)絡(luò)的銜接，高起點建設(shè)一批事關(guān)益陽長遠發(fā)展的交通建設(shè)項目，增強發(fā)展后勁。要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強資水流域重點中小河流和洞庭湖區(qū)綜合治理，建成一批大中型水利骨干工程，進一步抓好防洪安全水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展中小型水電、生物質(zhì)能發(fā)展電、風電、太陽能發(fā)電，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)信息庫和信息中心建設(shè)，加快信息技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快社會管理信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，提高全社會信息化水平。
5．促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)綠色益陽。建設(shè)綠色益陽，就是建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色消費、創(chuàng)建綠色文明，本質(zhì)上體現(xiàn)了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，是增強發(fā)展后勁的重要途徑。要大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。按照新型工業(yè)化和“兩型社會”建設(shè)要求，科學(xué)設(shè)計全市“兩型產(chǎn)業(yè)”指標體系和責任體系。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。著力培育新能源、新材料、電子信息、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。做實做強益陽造船高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展旅游業(yè)，推進旅游經(jīng)濟區(qū)域協(xié)作，建設(shè)核心景區(qū)，構(gòu)建多層次的旅游業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新興媒體業(yè)、新聞出版業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、印刷包裝業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)、廣告會展業(yè)、體育健身業(yè)等。要加大節(jié)能減排力度。嚴格節(jié)能環(huán)保準入門檻，堅決杜絕高耗能、高污染、低效益項目；繼續(xù)抓好造紙、紡織、化工、建材、火力發(fā)電、礦冶等重點行業(yè)的污染整治，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，完善污染減排監(jiān)察、檢測、考核三大體系，確保實現(xiàn)節(jié)能降耗和主要污染物減排目標。要加強生態(tài)建設(shè)。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，真 40
正讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產(chǎn)，讓能源資源得到永續(xù)利用，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的目標。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，大力推進城鄉(xiāng)綠化一體化。要研究建立生態(tài)補償標準體系和生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制，推動綠色發(fā)展。
6．實施“民生工程”六大行動計劃，著力改善民生民利。著力保障和改善民生，是經(jīng)濟發(fā)展的根本歸宿，是堅持以人為本、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的必然要求，必須把改善民生的工作作為 “十二五”發(fā)展的重要任務(wù)來部署，作為系統(tǒng)“工程”來建設(shè)。著重抓好六大行動計劃。要實施增收富民行動計劃，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，實施以中低收入者為重點的增收計劃，著力推進扶貧工作，培育“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。要實施促進就業(yè)行動計劃，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要實施社保救助行動計劃，大力推進社會保障、救助體系建設(shè)，積極組織實施助醫(yī)、助學(xué)、助困、助殘等慈善救助活動。要實施教育均衡行動計劃，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，推進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)教育強市。要實施生命健康行動計劃，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系；切實抓好人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)；開展全民健身運動，不斷提高人民群眾的健康水平。要實施文化普惠行動計劃，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大公共文化服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的文化需求。
7．深化改革和擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，未來五年，我們必須堅定不移地把改革開放推向深入。要努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破。推進市轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制改革，按照“市區(qū)一體、強市活鎮(zhèn)、權(quán)責對等”的思路，理順市轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進一步健全國資監(jiān)管體系。深化文化體制改革，全面推動國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部“三項制度”改革。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，大力開展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，加快大通湖和益陽高新區(qū)東部新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，努力探索符合益陽實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。推進社會管理體制改革，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。要進一步擴大開放。打破市域行政壁壘，整合市域資源，推動市域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配臵，進一步釋放發(fā)展?jié)撃埽簧罨c長沙、婁底、懷化、常德、岳陽的經(jīng)濟合作與互動，積極簽訂合作框架協(xié)議，提升合作層次和水平；加強與珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟區(qū)以及中部地區(qū)等區(qū)域合作，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進共生發(fā)展。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，利用國際國內(nèi)“兩種資源”、“兩個市場”，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭，拓寬對外開放的廣度和深度，著力提高外向型經(jīng)濟能級。
8．加強民主法治和精神文明建設(shè)，進一步增強發(fā)展合力。社會主義民主政治、法制建設(shè)和精神文明建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會的重要目標，又是進一步增強發(fā)展合力的重要基礎(chǔ)。要加強民主政治建設(shè)。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人大、政府、政協(xié)依法照章開展工作，進一步壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)社會各界把智慧和力量 41
更好地凝聚到加快發(fā)展上來。要全面推進依法治市。加強普法教育，推進依法治市、依法治縣(市、區(qū))建設(shè)。要嚴格落實維穩(wěn)工作責任，建立健全維穩(wěn)長效機制。繼續(xù)實施平安益陽工程，強化社會治安綜合治理，堅決打擊多發(fā)性犯罪和各類經(jīng)濟犯罪，努力營造良好的社會經(jīng)濟秩序。要加強精神文明建設(shè)。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，倡導(dǎo)“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民素質(zhì)，形成全民奮發(fā)向上的強大動力。
9．全面加強黨的建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提拱堅強的政治保障。順利完成“十二五”目標任務(wù)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平和能力。各級黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，切實提高科學(xué)決策和駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)急決策和危機處理能力、總攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力。牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，推進學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。完善干部選拔任用機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，樹立正確的用人導(dǎo)向，把堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，配優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強干部作風和黨風廉政建設(shè)。全面推行公開承諾制、限時辦結(jié)制、考核評議制和責任追究制，完善有利于加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成的工作機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
（四）強化措施，確保實現(xiàn)“十二五”各項目標任務(wù)
推動全市經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大跨越，必須針對當前影響益陽又好又快發(fā)展的主要問題，拿出具體辦法，強化工作舉措，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標提供有力保障。
一是要進一步推進思想大解放。要把解放思想貫穿于“十二五”發(fā)展全過程，著力提升發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增添發(fā)展動力、破解發(fā)展難題。要轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀觀念，增強敢闖敢試、奮發(fā)進取意識，加快推進后發(fā)趕超；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)僵化觀念，增強創(chuàng)新意識，努力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；轉(zhuǎn)變封閉狹隘觀念，增強開放意識，進一步提高對外開放水平；轉(zhuǎn)變片面發(fā)展觀念，增強協(xié)調(diào)發(fā)展意識，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要通過解放思想，把干部群眾的思想從不符合、不適應(yīng)、不利于益陽發(fā)展的思想束縛中解放出來，以思想的大解放促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。
二是要全面優(yōu)化投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。環(huán)境既是區(qū)域發(fā)展形象，更是加快生產(chǎn)要素集聚的關(guān)鍵。要想增強吸引力、贏得發(fā)展先機，就必須以前所未有的力度全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步清理削減行政審批項目，繼續(xù)開展行風評議和機關(guān)作風評議，加大糾風專項治理和懲治腐敗力度，努力營造良好的法治、政策、政務(wù)、人文、治安、生態(tài)環(huán)境。要完善落實扶持中小企業(yè)發(fā)展和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力。
三是要著力構(gòu)筑區(qū)域人才高地。人才資源是事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。要牢固樹立人才是第一資源和人人都能成才的理念，堅持從體制創(chuàng)新入手，努力營造培養(yǎng)、吸引和用好人才的良好環(huán)境。深化人事制度改革，健全人才評價、選拔任用和激勵機制，加大人才資源開發(fā)力度，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新引才措施，構(gòu)建區(qū)域性人才市場，積極引進國內(nèi)外高層次人才。
四是要積極培育新的經(jīng)濟增長點。要努力創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌謀劃和發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代金融和總部經(jīng)濟。整合優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)業(yè)升級，在提升價值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中拓展經(jīng)濟增長空間。促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、“兩型產(chǎn)業(yè)”和高精尖產(chǎn)業(yè)，積極引進和培育新的經(jīng)濟增長點。順應(yīng)交通格局的新變化，著力打造一批新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，形成區(qū)域發(fā)展新格局。
五是要大力推進金融創(chuàng)新。金融是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要一環(huán)。要把推進金融創(chuàng)新、改進金融服務(wù)放在突出位臵，不斷健全金融基礎(chǔ)設(shè)施、豐富金融產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率。要做大做強城建投、交發(fā)投、高新投三大政府投融資平臺。積極支持有條件的企業(yè)上市融資。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，不斷拓寬融資渠道。建立鼓勵民間投資引導(dǎo)機制，堅決打擊非法集資和高息借貸行為。
三、扎實做好后段幾項重點工作
1．要確保完成發(fā)展目標任務(wù)不動搖。盡管當前我市工作總體進展順利，發(fā)展勢頭良好，但是我們也要清醒地看到，我們的工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的各種不確定因素依然存在，區(qū)域競爭更趨激烈，我們不能有絲毫的麻痹和松懈。全市各級各部門都要自覺站在對益陽發(fā)展負責的高度，緊緊圍繞全年工作目標，認真組織“回頭看”，找準薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌調(diào)度，奮力沖刺，全面打好決勝全年的攻堅戰(zhàn)，確保各項目標任務(wù)圓滿完成。
2．要扎實做好維穩(wěn)工作。歲尾年末，是穩(wěn)定工作的關(guān)鍵時期，維穩(wěn)工作只能加強，不能削弱。一是要切實加強對維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要堅持經(jīng)濟發(fā)展與維護穩(wěn)定“兩手抓”，主要領(lǐng)導(dǎo)要擔負起“第一責任”；要消除厭戰(zhàn)情緒和懈怠心理，時刻擰緊維穩(wěn)這根弦，切實做到思想不松懈、力度不減弱、標準不降低；要集中分析研判歲尾年末的穩(wěn)定形勢，增強工作的主動性和針對性，全力抓好各項維穩(wěn)措施的落實。二是要注重整合社會各界力量參與維穩(wěn)工作，形成齊抓共管的工作格局。要以政法綜治部門為主，整合相關(guān)部門力量，建立協(xié)調(diào)會議制度，做到維穩(wěn)各司其職、各守其責、各盡其力，把分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)結(jié)合起來。要發(fā)動社會各界力量參與維穩(wěn)，夯實基層基礎(chǔ)工作，加強矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層維穩(wěn)促安的屏障作用，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。三是要及時掌握、盡早化解不穩(wěn)定苗頭。要堅持從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定事件，切實加強社會治安綜合治理，著力構(gòu)建黨委、政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制，暢通信訪渠道，健全新聞發(fā)布機制和突發(fā)事件應(yīng)對機制，掌握維穩(wěn)主動權(quán)。要深入基層特別是困難多、問題多、矛盾多的 43
地方，認真傾聽民聲、了解實情，及時解決容易引發(fā)信訪問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，努力把各類不穩(wěn)定問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
3.要深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)工作。前段創(chuàng)先爭優(yōu)活動按照中央、省委和市委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局而展開，各項工作進展順利。下階段以及明后兩年，要認真學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，創(chuàng)新活動載體，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。一是要始終堅持發(fā)展是執(zhí)政的第一要務(wù)，凝聚各方智慧和力量推動科學(xué)發(fā)展；二是要始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，全力推動民生民利上一個新的水平；三是要始終堅持密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，創(chuàng)新開辟黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道；四是要始終堅持探索黨、政府和社會良性互動的新型關(guān)系，不斷提高黨融入社會、組織社會、帶動社會的能力；五是要始終堅持以改革創(chuàng)新精神推動黨的先進性建設(shè)，著力打造人民信得過的黨的基層執(zhí)政團隊。
4．要為市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作做好準備。明年，市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子將進行換屆。這次換屆是在實施“十二五”規(guī)劃的開局之年進行的，時間緊、任務(wù)重、責任大。各級黨委要以高度的責任感做好相關(guān)準備工作，確保換屆順利進行。一是要統(tǒng)一思想。按照自下而上、適當集中的要求，認真調(diào)研，制定換屆工作方案，合理安排換屆時間。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，切實配好領(lǐng)導(dǎo)班子，有針對性地做好思想政治工作，把各級黨員干部的思想認識統(tǒng)一到省委、市委的安排部署上來。二是要加強領(lǐng)導(dǎo)。換屆工作是各級黨委即將面臨的一項中心任務(wù)，也是明年抓班子建設(shè)的第一件大事，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任。要在市委和區(qū)縣（市）委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序進行，并實行書記負責制。組織部門及相關(guān)部門要積極配合，特別是組織部門要注意加強與人大、政協(xié)、紀委和統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門的溝通協(xié)商，科學(xué)制定人事安排方案，細致周密地做好換屆具體工作。要切實加強各級黨組織換屆工作的指導(dǎo)，組織開展好換屆工作相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時派出專門工作力量，加強指導(dǎo)和督查。三是要科學(xué)引導(dǎo)。要大力宣傳本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)所取得的成就，宣傳在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員典型，為明年的換屆工作營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳組織人事紀律，要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆期間都要做到不等待、不觀望、不松懈、不分心、不折騰，以實際行動經(jīng)受換屆這一特殊的政治考驗和組織考驗，使換屆工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，實現(xiàn)發(fā)展與換屆兩不誤、雙豐收。
同志們，展望未來，任重道遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，動員、團結(jié)和帶領(lǐng)全市各級黨組織、全體黨員和全市人民，進一步振奮精神,奮發(fā)圖強,搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為全面完成“十二五”規(guī)劃的各項任務(wù)，加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽而奮斗！
在市委五屆十四次全會第二次全體會議上的講話
（2010年12月3日）
崔保華
同志們：
市委五屆十四次全會認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會精神，聽取和討論了市委常委會工作報告，審議通過了《中共遂寧市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，圓滿完成了各項議程。這次市委全會的召開，對于全面分析和把握我市當前和今后幾年的發(fā)展形勢，科學(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入推進“三個加快”、建設(shè)“四個遂寧”，為全面提升遂寧在成渝經(jīng)濟區(qū)和西部發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，把我市建成承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地、成渝經(jīng)濟區(qū)快速崛起的現(xiàn)代生態(tài)田園城市和全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，確定了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措，是今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。胡錦濤總書記的重要講話和溫家寶總理對中央《建議》作的說明，對貫徹落實五中全會精神、做好黨和國家工作作出了重要部署。省委九屆八次全會審議通過的《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確了我省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和重大舉措，奇葆書記的重要講話和巨峰省長對省委《建議》作的說明，對我省“十二五”發(fā)展提出了明確要求，作出了重要部署。我們要認真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會精神，深刻領(lǐng)會中央、省委的重大決策部署，準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，奮力推進遂寧跨越發(fā)展，奮力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。
下面，我就貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會和這次市委全會精神，科學(xué)謀劃和推進我市“十二五”跨越發(fā)展，講幾點意見。
一、準確把握新形勢新任務(wù)，在新的起點謀劃和推進遂寧跨越發(fā)展
科學(xué)謀劃“十二五”跨越發(fā)展，要準確把握國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，深入分析我市面臨的新形勢新任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，凝聚力量，形成合力，大力推進遂寧發(fā)展新跨越。
第一，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅定推進遂寧跨越發(fā)展的信心。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會重要講話中，從黨和國家工作大局出發(fā)，對“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展”進行了深刻闡述，鮮明指出推動發(fā)展仍然是最重要的任務(wù)。奇葆書記在省委九屆八次全會上，科學(xué)分析了四川發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇、長期機遇、獨特機遇、特別機遇，強調(diào)“必須把思想進一步統(tǒng)一到抓住機遇、加快發(fā)展上來”，胡錦濤總書記和奇葆書記的重要講話，具有極強的戰(zhàn)略性、針對性和指導(dǎo)性。謀劃遂寧“十二五”發(fā)展，必須把思想進一步統(tǒng)一到抓住機遇、用好機遇，加快發(fā)展、跨越發(fā)展上來。當前和今后一個時期，我市發(fā)展面臨一系列重大機遇：一是深入實施西部大開發(fā)是我們面臨的戰(zhàn)略機遇。國家明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位，給予特殊的政策支持。新一輪西部大開發(fā)，中、省支持的重點和方向與市委、市政府建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地的部署是高度吻合的。我市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程就是借力開發(fā)、加快發(fā)展，建設(shè)高地、跨越發(fā)展的過程。二是擴大內(nèi)需是我們面臨的長期機遇。擴大內(nèi)需是我國的長期戰(zhàn)略方針。應(yīng)當看到，國際金融危機還沒有結(jié) 45
束，影響可能長期存在，中央擴內(nèi)需促增長的政策取向不會輕易改變，刺激措施不會輕易退出。這有利于我們抓住有利的政策條件，繼續(xù)擴大投資，推進重點產(chǎn)業(yè)項目，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。三是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移是我們面臨的難得機遇。受全球金融危機影響，國際市場需求低迷。加之土地勞動力成本以及能源原材料價格增加、環(huán)境容量指標遞減等因素的制約，沿海發(fā)達地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)正在加速向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，這有利于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是成渝“雙核”等距輻射和次級綜合交通樞紐加快形成的獨特機遇。我市在成渝經(jīng)濟區(qū)“一核一軸一區(qū)塊”中具有獨特優(yōu)勢，成渝經(jīng)濟區(qū)的快速崛起和遂寧次級綜合交通樞紐的加快形成，有利于我市充分利用兩大都市資源，左右逢源，配套服務(wù)，接受輻射，主動融入，加快構(gòu)建面向成渝市場的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造服務(wù)成渝的高端電子信息配套基地、綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地，使我市迅速成為成渝經(jīng)濟“軸”上的橋梁和戰(zhàn)略支點。綜合分析各方面形勢，“十二五”將是遂寧加快發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。機遇是稍縱即逝的重要資源，并不是長期存在。我們要堅持全市工作總體取向不動搖，努力推動遂寧加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
第二，認清和準確把握當前全市工作的態(tài)勢，進一步形成乘勢突破、跨越發(fā)展的大好局面。“十一五”時期，面對重大自然災(zāi)害和國際金融危機的嚴重影響，我們緊緊抓住第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展提速增效。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入和主要污染物減排等指標提前兩年完成“十一五”目標，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提前一年完成“十一五”目標。全市城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，市城區(qū)常住人口達到62萬，邁入了大城市行列?！笆晃濉钡钠潦展?，為“十二五”以及今后一個時期的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但我們也要看到，“人口多、總量小、資源少、欠發(fā)達”仍然是遂寧最大的市情，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱、工業(yè)規(guī)模小、服務(wù)業(yè)滯后”仍然是遂寧最大的實際，“發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高”仍然是遂寧最大的問題。我市發(fā)展還面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級階段特征明顯、資源環(huán)境約束增強、科技創(chuàng)新能力不強、區(qū)域發(fā)展競爭加劇等壓力和挑戰(zhàn)。謀劃“十二五”跨越發(fā)展，必須對全市工作態(tài)勢有準確判斷。當前，我們建設(shè)綜合交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地各項工作全面鋪開，各類規(guī)劃加快編制，重點項目加快實施，尤其是次級綜合交通樞紐骨架已經(jīng)形成，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市的基礎(chǔ)扎實，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，綠色經(jīng)濟迅速崛起，開放合作成效顯著，加快發(fā)展的氛圍日益濃厚。這些重大工作無論從工作量還是工作周期看，正迎來集中建設(shè)的高峰階段，更大的工作量還在后面?！笆濉睍r期特別是前期，仍然是打基礎(chǔ)的階段，從工作要求上講，最需要的是堅韌不拔、持續(xù)攻堅，狠抓落實、挺進縱深；從努力目標上講，最需要的是抓住機遇、乘勢而上，跳起摸高、跨越發(fā)展。我們要咬定目標不放松，打好重大工作攻堅戰(zhàn)，保持投資規(guī)模高位增長，持續(xù)掀起重大項目建設(shè)熱潮，千方百計招大引強，強力推進產(chǎn)業(yè)快速崛起，書寫遂寧“十二五”跨越發(fā)展更為宏偉的新篇章。
第三，準確把握“十二五”發(fā)展的主題、主線和戰(zhàn)略選擇，進一步明確我市今后五年的發(fā)展思路。中央《建議》明確提出我國“十二五”發(fā)展的主題和主線。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。我們把大力發(fā)展綠色經(jīng)濟作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，這是時代潮流、未來趨勢和遂寧的必由之路。謀劃遂寧“十二五”跨越發(fā)展，必須鮮明突出這一主題、主線和戰(zhàn)略選擇。要從我市面臨做大經(jīng)濟總量和提升發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)出發(fā)，堅持擴大增量和調(diào)整存量，主要在擴大增量中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，46
在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在加快轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要堅持“一主三化三加強”的基本思路，毫不動搖地堅持工業(yè)強市的主導(dǎo)戰(zhàn)略，毫不動搖地推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，毫不動搖地繼續(xù)加強開放合作、加強科技教育、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅持“環(huán)境立市、人才興市、開放強市、商旅富市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施“一樞紐、四基地、一目的地”發(fā)展規(guī)劃，基本建成現(xiàn)代化次級綜合交通樞紐，西部高端電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地、西部現(xiàn)代工業(yè)物流基地、西部綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、西部職業(yè)技術(shù)教育基地和國際知名的旅游休閑目的地，努力實現(xiàn)“兩快、兩跨越”目標，即“十二五”經(jīng)濟發(fā)展速度快于“十一五”、快于全省平均水平，經(jīng)濟總量向“千億”強市跨越、城鄉(xiāng)居民收入達到或超過成渝經(jīng)濟區(qū)城市群平均水平的富民跨越，努力把遂寧建設(shè)成成渝經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、西部開放高地、人才集聚高地，變“丘陵盆地”為“發(fā)展高地”，努力把遂寧建設(shè)成西部快速崛起的現(xiàn)代生態(tài)田園城市，全面提升遂寧在成渝經(jīng)濟區(qū)和西部發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。要經(jīng)過5年的努力，使我市綠色經(jīng)濟發(fā)展取得重大進展，在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越發(fā)展，為建成西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代生態(tài)田園城市和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
第四，主動適應(yīng)發(fā)展的階段性特征，進一步明晰我市“十二五”發(fā)展的著力重點。今后一個時期，遂寧處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地的攻堅期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。謀劃我市“十二五”發(fā)展，必須把握這些階段性特征，明確著力重點和努力方向，既為經(jīng)濟當期快速增長提供動力，又為經(jīng)濟長遠發(fā)展積蓄后勁、開辟空間。要著力把基礎(chǔ)做牢，重點解決好交通、水利、能源等制約發(fā)展的瓶頸問題，不斷改善加快發(fā)展的保障條件。要著力把產(chǎn)業(yè)做強，重點解決好加快發(fā)展、跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐問題，不斷增強全市經(jīng)濟整體實力。要著力把城市做大，重點解決好中心城市發(fā)育不夠和城鎮(zhèn)化水平不高的突出問題，不斷挖掘和釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需潛力。要著力把科教做優(yōu)，重點解決好持續(xù)發(fā)展的動力保障問題，不斷增強科技和人才的支撐引領(lǐng)作用。要著力把民生做實，重點解決好共享發(fā)展成果的問題，不斷提高人民群眾的生活水平。要著力把環(huán)境做美，不斷提升遂寧城市環(huán)境競爭力。抓住了這些重點，就把握了“十二五”跨越發(fā)展的關(guān)鍵。各地各部門要從發(fā)展需要出發(fā)，抓住工作重點，集中力量突破，打開工作局面，力爭用幾年時間辦成幾件大事，努力使發(fā)展面貌有顯著變化，各項事業(yè)有顯著加強。
二、著力解決發(fā)展中的重大問題，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)不斷取得突破性進展
這次全會通過的市委《建議》，明確了我市“十二五”跨越發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大舉措。我們要圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和全面小康社會，整體謀劃，突出重點，著力解決一些全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的發(fā)展問題，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（一）基本建成現(xiàn)代化次級綜合交通樞紐。要搶抓機遇、用好政策，繼續(xù)加強交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快開工一批重大支撐性項目，保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動。要堅持把交通建設(shè)放在突出位臵，全面推進“7向21線”鐵路大動脈、“1環(huán)8線”高速公路大通道、“3縱5橫”市域干線公路大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成成渝經(jīng)濟區(qū)重要的次級綜合交通樞紐，使遂寧成為成渝經(jīng)濟區(qū)重要的戰(zhàn)略支點。全面建成遂綿、遂內(nèi)、遂資高速公路，開工建設(shè)遂廣、遂巴高速公路；加快建成遂渝鐵路復(fù)線，爭取開工建設(shè)綿遂、遂內(nèi)城際鐵路和遂資眉雅、遂涪廣鐵路；建成遂寧新機場，加快形成連接滬漢蓉、渝貴穗，貫通長三角、珠三角高效便捷的綜合交通運輸體系。要大力完善安全、通暢、互聯(lián)、47
快捷的公共交通體系，建成城市輕軌和到區(qū)縣的快捷通道，改造提升城市過境公路和進出口道路，大力發(fā)展公共交通和綠色交通，解決城市兩車（公交車、出租車）一暢（道路暢通）問題，適應(yīng)城市快速擴大和人口、車輛迅速增長對交通的新需求。要充分考慮大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對交通的新要求，充分考慮現(xiàn)代物流高速發(fā)展對交通的新需求，進一步完善交通規(guī)劃和布局，前瞻性地安排今后幾年遂寧的交通建設(shè)，通過“十二五”的努力，使綜合交通樞紐建設(shè)取得決定性勝利，奠定遂寧百年發(fā)展基礎(chǔ)。要加快推進武引蓬船灌區(qū)、毗引供水工程開工建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉和防洪抗旱能力，實現(xiàn)有效灌溉全覆蓋，進一步解決旱區(qū)“靠天吃飯”的問題。加快建成柳樹、打鼓灘、唐家渡電站和西寧、桐子埡、天宮廟等變電站，開工建設(shè)吳家街電站，努力保障群眾生產(chǎn)生活和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用電需求。要因地制宜發(fā)展新能源，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。要完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，實施“三網(wǎng)融合”，提升經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平。
（二）加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。要以再造一個“產(chǎn)業(yè)遂寧”為目標，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)化與信息化深度融合，努力形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一要大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以高新技術(shù)為支撐、產(chǎn)業(yè)配套為核心、集群發(fā)展為形態(tài)，加快改造升級油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、汽車機械配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)，引進和實施一批電子信息、綠色食品、新能源、精密制造、生物工程等重大產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大一批優(yōu)勢企業(yè)。加快把電子信息產(chǎn)業(yè)建成為集芯片制造、半導(dǎo)體元器件、PCB電路板、集成電路、通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品、計算機與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、節(jié)能燈、太陽能電池等上下游銜接配套產(chǎn)業(yè)鏈，基本建成西部微電子、新光源、電路板“三大制造中心”，打造“千億電子產(chǎn)業(yè)”。二要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育和引進一批技術(shù)領(lǐng)先、具有較強競爭力的知名企業(yè)，抓出一批市場前景好、附加值高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，努力使綠色能源、高端電子信息配套、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是加快形成科技含量高、市場競爭力強的核心電子元器件、汽車機械零部件先進制造集聚，使我市的工業(yè)制造水平和市場競爭力快速提升。三要依托園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，用好國家和省上支持擴區(qū)升位政策，整合園區(qū)資源，提升規(guī)劃檔次，拓展發(fā)展空間，培育一批國家級和省級開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)1個1000億園區(qū)、2個500億園區(qū)、5個100億園區(qū)，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)化生產(chǎn)基地。要科學(xué)規(guī)劃市本級園區(qū)、區(qū)縣園區(qū)的空間布局和分工合作，整合資源，制定園區(qū)招商引資的梯度優(yōu)惠政策，為招大引強創(chuàng)造更大的平臺和發(fā)展空間。四要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展配套成渝的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)上規(guī)模上檔次。集全市之力加快中國西部現(xiàn)代物流港建設(shè)，促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流園的高度融合，著力引進一批排名全球全國前幾位的物流龍頭企業(yè)，提升物流現(xiàn)代化水平，把物流港建設(shè)成高層次、現(xiàn)代化、國際一流的工業(yè)物流基地。做強做大旅游經(jīng)濟，加快推進旅游度假區(qū)和特色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，建成河?xùn)|文化、體育、會展、傳媒中心，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進培育旅游龍頭企業(yè)，加快文化旅游資源挖掘與提升，加快文化旅游產(chǎn)品的高水平開發(fā)，培育新的消費熱點，將文化旅游業(yè)發(fā)展成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）全力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市。要把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為我市“十二五”跨越發(fā)展的強大動力和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑，努力走出符合遂寧實際的新型城鎮(zhèn)化道路。一要以現(xiàn)代生態(tài)田園城市為定位，再造一個“遂寧城”。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，高品位建設(shè)東山千畝彩林、西山千畝花海城市生態(tài)“綠屏”，35 48
平方公里“一湖四島”城市濕地“綠腎”，85公里長的環(huán)觀音湖、沿聯(lián)盟河、渠河、開善河城市“綠廊”，180公里長的連通山水、串聯(lián)景區(qū)、貫通城市和鄉(xiāng)村的多層級“綠道”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。充分發(fā)揮中心城市的集聚效應(yīng)，加快建設(shè)河?xùn)|文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、城北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、城南新型工業(yè)區(qū)、城西現(xiàn)代物流區(qū)、觀音湖生態(tài)體驗區(qū)等五大主體功能區(qū)。深入開展“新五創(chuàng)”工作，積極爭創(chuàng)國家文明城市，建成中國人居環(huán)境獎城市、聯(lián)合國人居獎城市、國際花園城市、全球綠色城市、國家生態(tài)城市，使城市更加宜居宜業(yè)。到2015年市城區(qū)人口達到80萬人以上，建成區(qū)面積達到80平方公里，城市濕地達到22平方公里，城市綠地率達到42%，綠化覆蓋率達到45%，城市人均公共綠地達到14平方米，為2020年建成100萬人口的現(xiàn)代生態(tài)田園特大城市打下堅實基礎(chǔ)。二要增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、要素集聚能力和就業(yè)吸納能力。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要堅持節(jié)約集約利用土地，有序拓展城鎮(zhèn)空間。要大規(guī)模開展城市規(guī)劃、建設(shè)和管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，確保城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)性和高水平。堅持“四注重、四提升”，改善城市環(huán)境，提升城市品位。5萬人以上的城鎮(zhèn)都要按照城市的標準進行規(guī)劃建設(shè)。三要以推動城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以市城區(qū)和縣城為依托，以涪江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、成渝經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、旅游環(huán)線產(chǎn)業(yè)帶等沿江沿路城鎮(zhèn)帶發(fā)展為主體形態(tài)，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進中心城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善市域城鎮(zhèn)體系。要充分用好國家啟動實施成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的重大機遇，加強與成渝在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才等方面的務(wù)實合作，用好兩大都市資源，特別是人才、技術(shù)、智力資源，加快實施周末工程師來遂創(chuàng)業(yè)和“十萬人才引進”工程，把我市建設(shè)成集聚高素質(zhì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地。繼續(xù)抓好磨溪地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，特別是抓好產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)富民，把災(zāi)區(qū)建成社會主義新農(nóng)村的樣板。
（四）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要把糧食安全放在首要位臵，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力建成優(yōu)質(zhì)糧油、綠色生豬、優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜、高效林木、名優(yōu)花卉苗木、特色家禽、優(yōu)質(zhì)肉牛、高效水產(chǎn)、道地中藥材等10大農(nóng)業(yè)基地，加快發(fā)展果蔬飲料、肉類食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造一批“遂寧造”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專合組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和組織化程度。二要加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐作用，加快大中型骨干水利工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等重點項目建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，嚴格保護耕地尤其是基本農(nóng)田，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾和高標準農(nóng)田建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，走科技興農(nóng)之路。三要全面規(guī)劃和扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持總體規(guī)劃、分類推進、分步實施的原則，按照全域、全程、全面小康的要求，大力實施新村建設(shè)“258”規(guī)劃，連片推進新村建設(shè)。要以城鎮(zhèn)為中心，生產(chǎn)、生活治理相結(jié)合，按照基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、優(yōu)美人居、鄉(xiāng)村文化“五位一體”，糧田區(qū)、蔬果區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)、文教區(qū)、休閑娛樂區(qū)“七區(qū)配套”的思路，加快建成一批新農(nóng)村綜合體，形成人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)。要加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展以沼氣為重點的農(nóng)村清潔能源，加強農(nóng)村面源污染治理。四要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化步伐，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進資金、技術(shù)、信息、人才、管理等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化配臵。要推進城鄉(xiāng)基 49
本公共服務(wù)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距。要把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)民權(quán)益保障機制，防止損害農(nóng)民利益。
（五）加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)的人才集聚高地。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟增長由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，需要有堅實的科技支撐和人才保障。一要大力加強自主創(chuàng)新。聯(lián)動實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，搶占產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的制高點。要整合科技資源，加強創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，進一步深化市校、企校合作，完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。要鼓勵企業(yè)按照國際先進標準組織生產(chǎn)，大力培育一批國內(nèi)知名品牌，加快建設(shè)品牌強市。二要強化科技人才支撐。堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、高端引領(lǐng)，實施“科教優(yōu)先、人才興市”戰(zhàn)略。以高層次人才、高技能人才為重點，實施引進“十萬人才工程”，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)、引進和使用“塔尖”人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺的高層次專門人才。要在重視高端技術(shù)人才的同時，注重培養(yǎng)和引進管理人才，實施柔性引進人才工程，搭建周末工程師、科技“110”、人才超市、科技特派員、專家服務(wù)團、專家大院等服務(wù)平臺。要優(yōu)化事業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，形成吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。三要推進教育創(chuàng)新發(fā)展。堅持把教育作為促進人的全面發(fā)展和提升勞動者素質(zhì)的根本途徑，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的國民公共教育體系。要加快教育教學(xué)改革，著力培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來發(fā)展需要的實踐能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造能力，為提高自主創(chuàng)新能力奠定堅實人才基礎(chǔ)。要加強基礎(chǔ)教育，提高九年義務(wù)教育水平，大力發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，努力發(fā)展高等教育，積極支持民辦教育。要深入開展職業(yè)教育攻堅，加快西部職教基地核心區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
（六）切實保障和改善民生。要順應(yīng)群眾過上更好生活的新期待，把民生事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位臵，繼續(xù)實施重點民生工程，使發(fā)展成果更好地惠及全市人民。要堅持實施更加積極的就業(yè)政策，完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，建立和諧勞動關(guān)系。要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質(zhì)性步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)援助、愛心幫扶“五道保障”全覆蓋。要加快教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平。要加快文化事業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。要加快發(fā)展體育事業(yè)，提高人民群眾健康素質(zhì)，辦好省十二運會。要加快保障性住房建設(shè)，加大公租房建設(shè)力度，增加經(jīng)濟適用房供給，努力解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。
（七）繼續(xù)深化改革擴大開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。要深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制障礙。要深化國有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快投融資體制改革、公用行業(yè)改革、資源產(chǎn)品價格形成機制改革，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的價格機制。要降低市場準入門檻，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要認真做好擴權(quán)強縣試點工作，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。要加快社會事業(yè)體制改革，深化行政管理體制改革。深化收入分配體制改革，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。
第五篇：中共北京市委十屆六次全會劉淇講話全文
劉淇作工作報告 郭金龍作全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作報告
杜德印陽安江王安順出席會議表決通過《中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》
中共北京市委十屆六次全會昨天（27日）召開，市委書記劉淇作工作報告，市委副書記、市長郭金龍作關(guān)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作報告。全會號召，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。會議表決通過《中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》。市人大常委會主任杜德印，市政協(xié)主席陽安江，市委副書記王安順出席會議。
劉淇在講話中指出，今年以來，市委常委會認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，針對國際金融危機影響日益顯現(xiàn)的嚴峻形勢，研究制定保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大舉措，積極擴大內(nèi)需，幫扶企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進科技北京建設(shè)，著力保障和改善民生，切實維護首都的安全穩(wěn)定，扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)年活動。全市上下團結(jié)一致、共克時艱，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風，扎實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，推動發(fā)展的各項政策已經(jīng)初見成效，首都經(jīng)濟出現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭。一季度地區(qū)生產(chǎn)總值2511.9億元，同比增長6.1%，經(jīng)濟發(fā)展的基本面穩(wěn)定，部分領(lǐng)域出現(xiàn)積極變化，為推動首都的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，增強了我們推動科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。
在分析當前形勢和任務(wù)時，劉淇強調(diào)，北京作為一個國際城市，不可避免地受到國際金融危機的影響。我們要把應(yīng)對這場危機作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一次重要檢驗，不僅要看我們何時走出危機，更要看能否在戰(zhàn)勝危機中轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更好更快更加可持續(xù)地發(fā)展。我們必須認真落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新的發(fā)展階段首都發(fā)展的突出特征，特別是經(jīng)濟增長優(yōu)質(zhì)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建設(shè)管理集約化、城市發(fā)展國際化、公共服務(wù)均等化的需求，善于抓住機遇，善于超前謀劃，善于實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是要按照建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略任務(wù)，把實現(xiàn)當前保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標作為推動首都經(jīng)濟優(yōu)化升級的重要機遇，推動各項產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案的貫徹落實，實現(xiàn)新的發(fā)展。二是要抓住當前國際金融危機中國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人才過剩、技術(shù)轉(zhuǎn)移等對我相對有利的時機，大力引進國外資金、技術(shù)、人才，進一步提升首都對外開放的質(zhì)量和水平。三是要抓住擴大內(nèi)需的重大政策調(diào)整機遇，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，進一步增強首都經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力。四是要充分利用首都的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住重大項目，提供服務(wù)、推動項目落實，增強首都經(jīng)濟的總體實力。五是要抓住國務(wù)院批準中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇，切實提高自主創(chuàng)新能力，使北京成為有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。
劉淇強調(diào)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，推動發(fā)展，我們要著力把握好以下幾個方面：
一是要正確處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系。要高度關(guān)注實體經(jīng)濟的發(fā)展；同時不論是發(fā)展虛擬經(jīng)濟還是發(fā)展實體經(jīng)濟，都應(yīng)加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)泡沫化。要積極推動首都金融業(yè)的健康發(fā)展，加快多層次資本市場體系建設(shè)，以更好地服務(wù)首都的實體經(jīng)濟。要抓住克服
金融危機影響，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的機遇，積極發(fā)展符合首都城市功能的實體經(jīng)濟。要積極推動企業(yè)的改革、重組、兼并，優(yōu)化實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走高、精、專、強的路子，形成新的經(jīng)濟增長極。
二是要正確處理好加強政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。充分利用財政、規(guī)劃、土地以及政府采購政策，提高宏觀調(diào)控的水平。發(fā)揮公共財政的杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)動社會投資的積極性；發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)先進生產(chǎn)力落地，完善首都的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)城市的有序發(fā)展；發(fā)揮土地管理對發(fā)展的保障作用，提高土地使用效率，保障經(jīng)濟發(fā)展和改善群眾生活的用地需求；發(fā)揮政府采購的支持和引導(dǎo)作用，支持節(jié)能環(huán)保，推動自主創(chuàng)新。
三是要正確處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。積極研究擴大消費的各項政策，營造鼓勵消費的良好環(huán)境，下大力氣發(fā)展農(nóng)村消費，推動旅游消費、文化消費，倡導(dǎo)綠色消費，充分發(fā)揮首都市場容量大、示范性強的優(yōu)勢。同時積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擠占國際高端市場，進一步加大引進國外先進設(shè)備、技術(shù)、資本、管理和企業(yè)的力度，提高首都經(jīng)濟的國際化水平。
四是要正確處理好客觀環(huán)境與主觀努力的關(guān)系。把推動科學(xué)發(fā)展作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略思維、國際視野、超前意識和腳踏實地、千方百計推動發(fā)展的能力，善于在不利的條件下抓住有利因素，善于在困難的環(huán)境中謀劃和推動新的發(fā)展，善于抓住機遇、聚集人才、吸引項目、營造氛圍，把首都潛在的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展項目。
五是要正確處理好學(xué)習(xí)科學(xué)理論與解決實際問題的關(guān)系。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是要運用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點、方法提高解決實際問題的能力。當前，影響首都科學(xué)發(fā)展的實際問題很多，某些問題從根本上說是利益關(guān)系的問題，我們在發(fā)展中要特別注意協(xié)調(diào)好農(nóng)民利益和居民利益，推動城鄉(xiāng)一體化進程。
劉淇指出，當前全市工作的重中之重，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，扎實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作。一是要抓好重大投資項目的落實，確保完成4600億元的投資任務(wù)，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動保障性安居住房建設(shè)。二是要大力培育消費市場，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力，引導(dǎo)農(nóng)村消費，大力培育和擴大文化消費、旅游消費、信息消費，鼓勵支持綠色消費。三是要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、金融功能區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，高度重視做大做強企業(yè)，加快形成承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高地。四是要加快推進自主創(chuàng)新，全力抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，認真落實“科技北京”行動計劃，搭建有利于自主創(chuàng)新的條件平臺、技術(shù)平臺、轉(zhuǎn)化平臺和鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)新的參與平臺，讓各項政策成果最終能體現(xiàn)在推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做大做強企業(yè)上。五是要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點抓好城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等項工作，推動生產(chǎn)要素向南城和西部地區(qū)流動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快審批制度改革，提高工作效率，在幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難的過程中營造良好的“宜商環(huán)境”。七是要下大力氣解決民生問題，進一步加強社會管理和服務(wù)，加強對困難群體的幫扶工作，調(diào)動廣大群眾的發(fā)展積極性，為推動發(fā)展營造良好的社會氛圍。八是要全力維護首都的和諧穩(wěn)定，深入開展“平安北京”建設(shè)，加快建立健全多元化矛盾糾紛化解體系、具有首都特色的社會治安防控體系，全面加強社會動員體系建設(shè)，確保首都社會穩(wěn)定。
劉淇指出，籌辦國慶60周年慶祝活動是黨中央、國務(wù)院交給我們的一項光榮的政治任務(wù)。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，全力做好國慶60周年慶?；顒拥母黜椈I備工作，認真組織好國慶游行、聯(lián)歡晚會、游園等重點工作，確保閱兵活動的順利進行。要下大力氣抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，為國慶60周年營造良好的社會環(huán)境。
劉淇要求，要全市動員、全力以赴完成今年的各項任務(wù)。要結(jié)合推進深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性。要認真開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)年活動，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，帶頭落實工作責任，對確定的各項目標任務(wù)逐項研究、分解細化、落實責任，要敢于碰硬，對吸引產(chǎn)業(yè)項目難等關(guān)鍵問題真抓、敢抓、會抓，取得實質(zhì)性突破，要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。要組織和動員社會各方面的力量，形成推動首都發(fā)展的強大合力。
郭金龍在報告中總結(jié)了今年一季度首都經(jīng)濟社會發(fā)展情況。他指出，從當前本市經(jīng)濟形勢看，國際金融危機的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，各項政策措施初見成效，首都經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化。特別是第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)降勢減緩、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定向好、消費保持較快增長、財政收入降幅縮小、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理扎實推進、人民生活繼續(xù)改善。但也要看到，國際金融危機還在擴散蔓延，全球經(jīng)濟復(fù)蘇可能經(jīng)歷較長和曲折的過程，首都經(jīng)濟發(fā)展還面臨著較大困難和壓力?？偟膩砜矗锥冀?jīng)濟的基本面保持穩(wěn)定，部分行業(yè)和領(lǐng)域企穩(wěn)回暖。這表明，中央大政方針和決策部署是完全正確的，市委、市政府出臺的一系列政策措施是及時有力的，各區(qū)縣、各部門、各單位工作是扎實有效的。只要我們堅定信心、埋頭苦干，一定能夠?qū)崿F(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標。
郭金龍強調(diào)，當前本市已進入全年發(fā)展建設(shè)的黃金期，也是克服困難、真抓實干、取得實效的關(guān)鍵階段。我們要大力弘揚北京奧運精神，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，狠抓二季度、大干7個月，全力以赴抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項重點工作：一是著力緩解企業(yè)融資難，積極支持企業(yè)開拓市場，切實完善政府的服務(wù)與管理，全力幫扶企業(yè)共克時艱；二是嚴格落實投資目標責任，努力解決重大項目落地難問題，加快推進新開工項目和重大項目，切實做好重大項目儲備工作，全面推進重大項目建設(shè)；三是繁榮活躍消費市場，深入開拓旅游市場，著力擴大農(nóng)村消費，營造良好的消費環(huán)境，繼續(xù)保持消費穩(wěn)定增長；四是加快實施保障性安居工程，大力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展住房租賃市場，抓好土地儲備和供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；五是全面貫徹國務(wù)院精神，認真落實《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》，切實搞好改革試點工作，大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推進重大創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化，大力推進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；六是立足首都優(yōu)勢，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與落實區(qū)縣功能定位結(jié)合起來，制定實施重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，抓好重大產(chǎn)業(yè)項目引進和建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；七是大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，扎實推進重點新城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，深化農(nóng)村各項改革，積極推進農(nóng)村改革發(fā)展；八是著力解決涉及群眾切實利益的民生問題，最大限度地穩(wěn)定和擴大就業(yè)，認真落實和完善社會保障政策，積極促進醫(yī)療教育改革發(fā)展，進一步加強環(huán)境建設(shè)與交通管理，全面實現(xiàn)“五無”目標，確保首都和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。
大會分組審議了劉淇所作的工作報告，討論了郭金龍所作的關(guān)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作
報告，審議了《中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議（草案）》。
劉淇在總結(jié)講話中強調(diào),全市黨員干部要按照這次全會的要求，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，扎扎實實地推動發(fā)展?！拔逡弧睂⒅粒锥嫉陌踩€(wěn)定關(guān)系重大、影響重大、責任重大，特別是在迎接國慶60周年的時候，更不能有絲毫的麻痹大意。各區(qū)縣、各部門要嚴格落實維護穩(wěn)定的責任，做好矛盾糾紛排查化解工作，維護好社會治安，抓好安全生產(chǎn)。全市上下要狠抓二季度，大干7個月，全力以赴完成調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)，以建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。
市委常委馬志鵬、蔡赴朝、吉林、馬振川、呂錫文、李士祥、李少軍、梁偉、牛有成、趙鳳桐以及市委委員、市委候補委員出席會議，有關(guān)方面負責人列席會議。（記者湯一原周奇）
中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議
中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會于2009年4月27日召開第六次全體會議。市委常委會主持會議。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志代表市委常委會作工作報告，市委副書記、市長郭金龍同志作關(guān)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作的報告。
全會充分肯定了市委今年一季度以來的工作。一致認為，市委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務(wù)，積極應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民以昂揚向上的精神狀態(tài)，集中精力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，首都經(jīng)濟出現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭，社會各界和廣大群眾對新階段首都發(fā)展充滿了信心。
全會認真研究了當前的形勢，強調(diào)要把應(yīng)對國際金融危機作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一次重要檢驗，牢牢把握新的發(fā)展階段首都發(fā)展的突出特征，正確處理好發(fā)展實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系、加強政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場作用的關(guān)系、擴大內(nèi)需與外需的關(guān)系、客觀環(huán)境與主觀努力的關(guān)系、學(xué)習(xí)科學(xué)理論與解決實際問題的關(guān)系，在戰(zhàn)勝危機中轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更好更快更加可持續(xù)地發(fā)展。
全會強調(diào)，當前全市工作的重中之重就是要調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作。要狠抓二季度，大干七個月，著力抓好重大投資項目的落實，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居住房建設(shè)。大力培育消費市場，切實增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推動高端制造業(yè)發(fā)展。加快推進自主創(chuàng)新，全力抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，認真落實“科技北京”行動計劃。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，積極幫助企業(yè)排憂解難。下大力氣解決民生問題，積極做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等工作。深入開展“平安北京”建設(shè)，全力維護首都的和諧穩(wěn)定。同時，要認真做好新中國成立60周年慶?；顒拥母黜椈I備工作，下大力氣抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，努力營造熱烈喜慶、歡樂祥和的社會氛圍。
全會認為，完成好調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長、保民生、保穩(wěn)定和新中國成立60周年慶?；顒拥母黜椚蝿?wù)，是對全市各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的又一次重大考驗。要扎實推
進第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。認真開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)年活動，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。在新的形勢下，推動首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，必須動員全社會的力量，形成萬眾一心、全力發(fā)展、共克時艱的強大合力。
全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，滿懷信心，振奮精神，扎實工作，以建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。
（北京日報）
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