第一篇：西城區(qū)十屆四次全會(huì)報(bào)告

中共北京市西城區(qū)委十屆四次全會(huì) 會(huì) 議 文 件

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面完成籌辦奧運(yùn)決戰(zhàn)之年各項(xiàng)任務(wù)

—在區(qū)委十屆四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

林 鐸（2007年8月2日）

同志們: 這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神，深入貫徹市第十次黨代會(huì)和市委市政府上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)精神，總結(jié)上半年工作，研究構(gòu)建和諧社會(huì)中的民生問(wèn)題，部署下半年任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以籌辦奧運(yùn)工作帶動(dòng)全局，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)區(qū)第十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

下面，我受區(qū)委常委會(huì)委托作工作報(bào)告。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展 區(qū)委十屆一次全會(huì)以來(lái)，區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)區(qū)第十次黨代會(huì)的部署和要求，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，召開(kāi)22次常委會(huì)議，深入研究關(guān)系全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)等重要問(wèn)題，做出一系列決策和部署，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)區(qū)委常委會(huì)自身建設(shè)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。適應(yīng)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的要求，修訂實(shí)施區(qū)委全委會(huì)、常委會(huì)工作規(guī)則，制定實(shí)施區(qū)委專題會(huì)議工作制度，強(qiáng)化常委分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮全委會(huì)和常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。圍繞區(qū)委決策需求，統(tǒng)籌安排區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)調(diào)研和理論學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮新一屆區(qū)委決策咨詢委員會(huì)作用，提高科學(xué)決策水平。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。貫徹落實(shí)第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作機(jī)制，規(guī)范程序、完善渠道，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作取得新進(jìn)展。指導(dǎo)區(qū)總工會(huì)順利完成換屆工作，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在共建共享和諧社會(huì)中的獨(dú)特作用。成立西城區(qū)社科聯(lián)，搭建起聯(lián)系廣大社會(huì)科學(xué)工作者的新平臺(tái)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。上半年，三級(jí)稅收完成1114.7億元，同比增長(zhǎng)29.9%；區(qū)財(cái)政收入完成51.3億元，同比增長(zhǎng)37.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成101.9億元，同比增長(zhǎng)6.8%；居民人均可支配收入達(dá)到12865元，同比增長(zhǎng)16.5%。著眼于發(fā)展高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)功能街區(qū)建設(shè)與發(fā)展。制定了金融街拓展方案、西單商業(yè)區(qū)環(huán)境整治方案，深入研究德勝科技園功能定位，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮功能街區(qū)的載體作用。落實(shí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，拓展全程辦事代理服務(wù)功能，提升為企業(yè)服務(wù)的水平。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)奧運(yùn)籌備工作，城市形象和文明程度進(jìn)一步提升。按照籌辦奧運(yùn)工作的總體要求，全力推進(jìn)169項(xiàng)奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)和其它重點(diǎn)工程項(xiàng)目。展西路施工進(jìn)展順利，西絨線、樺皮廠市政道路改造全面完成，國(guó)家大劇院周邊、什剎海和老舊小區(qū)、胡同等環(huán)境整治項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，月壇公園二期工程完成修繕，李大釗故居對(duì)外開(kāi)放，城市形象建設(shè)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和文物保護(hù)取得新進(jìn)展。認(rèn)真抓好落實(shí)第十三階段控制大氣污染措施等環(huán)保十件實(shí)事，生態(tài)環(huán)境不斷改善。加快城市信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，貫徹新修訂的《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，制定《信息化城市管理案件辦理標(biāo)準(zhǔn)》，完善城市日常管理工作機(jī)制，城市管理精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。建立健全奧運(yùn)會(huì)志愿者工作領(lǐng)導(dǎo)體制，組建由賽會(huì)志愿者、城市志愿者和社會(huì)志愿者構(gòu)成的奧運(yùn)志愿者隊(duì)伍，做好志愿者和窗口行業(yè)員工、社區(qū)居民的奧運(yùn)培訓(xùn)工作。大力開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)——我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”活動(dòng)，實(shí)施禮儀文明、環(huán)境文明、秩序文明、賽場(chǎng)文明、服務(wù)文明等“五大文明行動(dòng)”，重點(diǎn)開(kāi)展排隊(duì)推動(dòng)日活動(dòng)，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。

推動(dòng)工作理念和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，社會(huì)事業(yè)發(fā)展更加貼近群眾需求。立足鞏固和提升基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“牽手工程”，建立校長(zhǎng)工作室（站）和專家顧問(wèn)團(tuán)，發(fā)揮西城教育研修網(wǎng)的作用，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。以公共衛(wèi)生大廈為載體，整合公共衛(wèi)生資源、再造工作流程、完善管理機(jī)制，區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，穩(wěn)步推進(jìn)德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“收支兩條線”改革試點(diǎn)。開(kāi)展“和諧北京、科技奧運(yùn)”主題科技周活動(dòng)，宣傳落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，促進(jìn)市民科學(xué)素質(zhì)提高。大力推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展奧林匹克文化節(jié)等豐富多彩、品牌突出的群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與保護(hù)，岔曲、北京鬃人等一批項(xiàng)目分別列入市、區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。以“全民健身與奧運(yùn)同行”為主題，廣泛動(dòng)員全區(qū)群眾參與“和諧社區(qū)杯”乒乓球賽、全民健身體育節(jié)等系列活動(dòng)，群眾體育工作進(jìn)一步扎根社區(qū)、融入百姓生活。

打牢工作基礎(chǔ)，社會(huì)管理與服務(wù)能力進(jìn)一步提高。整合區(qū)域就業(yè)資源，綜合運(yùn)用就業(yè)幫扶政策，重點(diǎn)解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問(wèn)題，全區(qū)197戶“零就業(yè)”家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。充分發(fā)揮綜合救助信息系統(tǒng)平臺(tái)的作用，進(jìn)一步整合各類救助資源，在幫扶低保及低保邊緣家庭、實(shí)施臨時(shí)救助等方面加大力度，困難群眾的基本生活得到保障。把握社區(qū)建設(shè)群眾性、社會(huì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將與居民生活密切相關(guān)的衛(wèi)生、教育、就業(yè)、治安、助老助殘等社區(qū)建設(shè)十大領(lǐng)域的內(nèi)容分別形成活動(dòng)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施和諧社區(qū)建設(shè)“

十、百、千”工程，廣泛動(dòng)員各方面力量推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)抓好人員密集場(chǎng)所和高危行業(yè)等重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域的安全管理。按照中央和北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的要求，強(qiáng)化主體責(zé)任，設(shè)立矛盾糾紛化解專項(xiàng)資金，一批矛盾糾紛得到有效化解。深入落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，建立社區(qū)公益法律服務(wù)室，幫助群眾掌握法律知識(shí)、依法維護(hù)自身利益。全面落實(shí)“平安奧運(yùn)”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，初步建成奧運(yùn)安保指揮體系，社會(huì)治安保持總體平穩(wěn)，群眾安全感進(jìn)一步提高。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真完成黨的十七大代表候選人和市第十次黨代會(huì)代表候選人推薦提名和代表選舉工作。探索區(qū)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，宣傳貫徹市、區(qū)第十次黨代會(huì)精神，更加深刻地理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，準(zhǔn)確把握首都的發(fā)展要求，緊密結(jié)合區(qū)情特點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)把握大局、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子25個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部62名，加強(qiáng)后備干部的科學(xué)測(cè)評(píng)和動(dòng)態(tài)管理，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。按照中央關(guān)于干部培訓(xùn)的要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展要求和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，制定《西城區(qū)2007—2011年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確工作責(zé)任，推動(dòng)大規(guī)模、全方位的干部培訓(xùn)。深入開(kāi)展基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索黨的先進(jìn)性在不同領(lǐng)域基層黨組織的實(shí)踐途徑。全力推進(jìn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，全區(qū)251家規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到90.8%。在全區(qū)黨員干部中開(kāi)展以“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，開(kāi)展自查自糾和清理糾正工作，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)逐步推進(jìn)，開(kāi)展新任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體談話并簽訂廉潔從政承諾書，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作進(jìn)一步深化。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗工作的力度不斷加大。

當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，上半年的工作為我們?nèi)嫱瓿山衲昴繕?biāo)任務(wù)打下了較好的基礎(chǔ)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足。一是按照首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)情特點(diǎn)和功能定位，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路和措施還需進(jìn)一步完善。二是奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)和重點(diǎn)工程時(shí)間緊、任務(wù)重、拆遷難度大，部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢，為確保完成籌辦奧運(yùn)決戰(zhàn)之年各項(xiàng)任務(wù)，在把握整體、增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新方法上，還需進(jìn)一步加大力度。三是城市管理中“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的問(wèn)題仍比較突出，在增強(qiáng)城市管理意識(shí)、鞏固集中整治成果、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制上，還需進(jìn)一步抓好落實(shí)。四是傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)人口疏散、居民居住條件改善的壓力日益加大，傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合的思路還需進(jìn)一步探索和研究。五是隨著各項(xiàng)改革的不斷深化和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，涉及群眾利益的各類社會(huì)矛盾凸顯，在妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系、減少和化解矛盾上，還需進(jìn)一步探索有效辦法和制度措施。六是少數(shù)黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)較為淡薄，思想觀念、服務(wù)態(tài)度和工作能力與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，與駐區(qū)單位和群眾的要求還有一定的差距。我們必須高度重視這些問(wèn)題，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、高度關(guān)注和努力解決民生問(wèn)題，把以人為本、共建共享的理念落到實(shí)處

關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求。市第十次黨代會(huì)突出強(qiáng)調(diào)著力解決好就業(yè)、教育、就醫(yī)、住房、交通、環(huán)境等六大民生問(wèn)題，反映了廣大群眾的迫切要求。我們要牢牢把握首都功能核心區(qū)的工作特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)把工作重點(diǎn)放到解決民生問(wèn)題上，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)和凝聚各方面力量，共建共享和諧社會(huì)首善之區(qū)。

（一）深入研究環(huán)境建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，全力營(yíng)造整潔、優(yōu)美、和諧、有序的城市環(huán)境

當(dāng)前，首都正處于城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的加速期，對(duì)城市環(huán)境的要求不斷提高，與群眾生活密切相關(guān)的住房、交通、環(huán)境等民生問(wèn)題日益凸顯。在住房方面，突出問(wèn)題是區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重破損房屋和危險(xiǎn)房屋比重高、生活設(shè)施不完善。從房屋質(zhì)量看，區(qū)直管公房和私有住房面積分別為142萬(wàn)和53.5萬(wàn)平方米，其中嚴(yán)重破損房屋和危險(xiǎn)房屋的比重分別高達(dá)25%和31.4%。從生活設(shè)施看，有近6萬(wàn)戶家庭、20萬(wàn)居民至今沒(méi)有集中供暖和燃?xì)庠O(shè)施，由于上下水和供電設(shè)施落后造成的生活不便問(wèn)題也非常突出。在交通方面，路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，道路通行效率不高，交通擁堵問(wèn)題比較嚴(yán)重，部分地區(qū)停車、行車秩序混亂。在環(huán)境方面，部分地區(qū)市容環(huán)境較差，臟亂死角仍然存在，生態(tài)環(huán)境改善的難度和壓力很大。

區(qū)“十一五”規(guī)劃明確提出要基本完成二環(huán)外的危舊房改造，全力推進(jìn)舊城區(qū)、文保區(qū)的有機(jī)更新，努力使大多數(shù)居民的居住條件得到改善。區(qū)第十次黨代會(huì)明確提出“城市品位和環(huán)境魅力顯著提升，城市服務(wù)功能更加完善”的目標(biāo)。我們要充分用好籌辦奧運(yùn)會(huì)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞區(qū)域功能定位，把奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)與解決民生問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，抓住城市形象、城市秩序、城市功能和社區(qū)環(huán)境等四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力破解難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升城市環(huán)境水平和精細(xì)化管理水平。

在城市形象上，要著力研究細(xì)化不同地區(qū)、不同街巷的形象標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境規(guī)劃水平，努力體現(xiàn)首都特點(diǎn)、城市品位和審美效果。完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的工作機(jī)制，維護(hù)良好的城市環(huán)境形象。在城市秩序上，要著力研究細(xì)化不同功能區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的秩序標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常工作力量，強(qiáng)化公眾秩序意識(shí)，統(tǒng)籌解決突出問(wèn)題，全力營(yíng)造良好的交通、商業(yè)、生活等公共秩序。要重點(diǎn)研究金融功能區(qū)的市政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成與街區(qū)功能相適應(yīng)的管理模式。在城市功能上，要把完善城市功能與改善居住條件緊密結(jié)合起來(lái)，把保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌與改善居住環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市現(xiàn)代化和居民生活現(xiàn)代化，全力落實(shí)好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房政策，積極探索改善平房院、胡同和老舊小區(qū)環(huán)境的各種辦法，消滅臟亂死角。在社區(qū)環(huán)境上，要著力創(chuàng)新群眾工作與社區(qū)環(huán)境建設(shè)緊密融合的有效載體，增強(qiáng)居民的主體意識(shí)和家園意識(shí)，完善共建、共管、共享社區(qū)家園的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)優(yōu)化城市環(huán)境的基礎(chǔ)。

（二）深入研究區(qū)域居民收入結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改善民生服務(wù)的著力點(diǎn)

居民收入結(jié)構(gòu)變化是分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的基礎(chǔ)性因素。2001年至2006年，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，2006年達(dá)到979.3億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)18000美元。在經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行和快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，社會(huì)成員收入整體保持較快增長(zhǎng)，2000年至2006年，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.9%。同時(shí)，居民收入分布擴(kuò)散，收入差距較大，低收入群眾的收入增長(zhǎng)低于全區(qū)平均增長(zhǎng)速度。居民抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2000年至2006年，我區(qū)居民人均可支配收入?yún)^(qū)間由4000—32000元擴(kuò)大到4000—70000元，收入?yún)^(qū)間向上擴(kuò)展一倍多，2006年高、低收入比值為3.9，居民收入水平存在較大差距。2000年至2006年，低收入組人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.7%，比全區(qū)平均增長(zhǎng)速度低4.2個(gè)百分點(diǎn)，2007年上半年全區(qū)六成居民的人均可支配收入位于平均線以下。這樣的收入結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化趨勢(shì)，是我們研究如何加強(qiáng)公共服務(wù)、滿足不同階層群眾需求的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

在居民收入水平整體提高、收入差距較大和低收入群眾增收緩慢的背景下，居民需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)，就業(yè)、教育和就醫(yī)等與人的發(fā)展密切相關(guān)的民生服務(wù)面臨著更高、更復(fù)雜的要求，改善低收入群眾生活狀況面臨著更大的壓力和困難。我們要更加關(guān)注群眾的公共服務(wù)需求和社會(huì)心理變化，牢固樹(shù)立理解人、尊重人、關(guān)愛(ài)人、激勵(lì)人的社會(huì)工作理念，不斷提高公共服務(wù)的人文化、精細(xì)化水平。同時(shí)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障低收入群眾的基本生活和基本發(fā)展需求，把公共資源更多地用到低收入群眾迫切需要的地方。

在就業(yè)方面，要深入分析在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程中，困難群眾就業(yè)難度加大等突出矛盾，緊緊圍繞社會(huì)服務(wù)需求的快速發(fā)展變化，不斷研究擴(kuò)大居民就業(yè)和促進(jìn)增收的對(duì)策措施。在教育方面，要深入研究如何加快推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育普及化，加大對(duì)低收入家庭子女就學(xué)的幫扶力度，努力滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求。在就醫(yī)方面，要準(zhǔn)確把握高端醫(yī)療資源與社區(qū)衛(wèi)生資源的不同功能和定位，重點(diǎn)研究大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)底功能的對(duì)策措施，努力使群眾更加方便地獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在改善低收入群眾生活狀況方面，要充分發(fā)揮公共資源的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)研究如何發(fā)揮慈善事業(yè)、公益事業(yè)在幫扶困難群眾方面的重要作用，強(qiáng)化社會(huì)救助工作的托底幫扶功能，不斷提高幫助群眾克服突發(fā)和突出困難的能力。

（三）深入研究社會(huì)矛盾糾紛的新情況，大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，我們正處在改革、發(fā)展的重要時(shí)期，改革的深化和利益關(guān)系的調(diào)整，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)，也必然會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾和問(wèn)題。西城區(qū)作為國(guó)家政治中心的主要載體，政治敏感性強(qiáng)，受關(guān)注程度高，各類不穩(wěn)定因素通過(guò)不同形式和渠道在我區(qū)都能有所反映，甚至引發(fā)放大效應(yīng)。同時(shí)，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的背景下，各類社會(huì)矛盾糾紛增多，集中體現(xiàn)在涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題上，特別是拆遷、住房、低保及低保邊緣家庭生活困難、城市管理、涉法涉訴、勞資糾紛等。分析矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，有些是政策法規(guī)層面的問(wèn)題，有些是個(gè)別單位和部門的干部對(duì)群眾利益重視程度不高、工作預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)、前期工作和配套工作不周全。少數(shù)群眾的不平衡心理、從眾心理相互影響，情緒化、利益最大化傾向明顯，使得矛盾糾紛化解難度加大。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是建設(shè)首善之區(qū)的基本保障，是做好首都“四個(gè)服務(wù)”的根本要求，是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性矛盾糾紛排查工作，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性和敏感性，全力預(yù)防問(wèn)題的產(chǎn)生，并把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。在制定政策措施和工作方案中，要充分聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮各方利益訴求，特別注重保障困難群眾的利益，努力從源頭上減少不和諧因素。在工作推進(jìn)中，要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，耐心細(xì)致地做好群眾工作，宣傳政策，立信于民、取信于民，贏得群眾的理解和支持。在解決矛盾糾紛中，要把握工作的主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌考慮各方面因素和可能產(chǎn)生的影響，堅(jiān)持依法按政策辦事，化解矛盾、理順情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，以籌辦奧運(yùn)和推動(dòng)發(fā)展的良好成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話精神，是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，對(duì)于凝聚全區(qū)廣大黨員和干部群眾力量，更加自覺(jué)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重要戰(zhàn)略思想具有重要的指導(dǎo)意義。我們要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話的豐富思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神和中央的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)定不移地為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗，做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)，緊緊圍繞首都建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)定信心，迎難而上，重點(diǎn)突破，全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)。

（一）舉全區(qū)之力，扎實(shí)做好奧運(yùn)籌辦工作 做好奧運(yùn)籌辦各項(xiàng)工作，對(duì)于提高城市發(fā)展水平具有重要意義。我們要以高度的政治責(zé)任感和只爭(zhēng)朝夕的精神，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)部門配合，做好群眾工作，爭(zhēng)取各方支持，落實(shí)“奧運(yùn)惠及于民”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)任務(wù)，為成功舉辦奧運(yùn)會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以?shī)W運(yùn)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，提升城市建設(shè)水平。要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)性研究，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，啟動(dòng)西單商業(yè)區(qū)及文化廣場(chǎng)環(huán)境整治工程，推進(jìn)奧運(yùn)訓(xùn)練場(chǎng)館、簽約飯店、火炬?zhèn)鬟f和馬拉松路線周邊以及重點(diǎn)大街環(huán)境整治，加快樓體清洗粉飾工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境水平顯著提升與整體環(huán)境狀況改善的有機(jī)結(jié)合。完成月壇體育館等奧運(yùn)訓(xùn)練場(chǎng)館改造，實(shí)現(xiàn)德內(nèi)大街、展西路等6條重點(diǎn)大街竣工通車。集中力量做好全國(guó)人大辦公樓、宏廟危改等項(xiàng)目拆遷工作。大力推進(jìn)便民工程，繼續(xù)實(shí)施胡同整治和低洼院改造。落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生條例，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，提高環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和水平。大力抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，推廣清潔能源使用，推進(jìn)資源節(jié)約工程，倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，改善空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量，提升綠化水平。

以辦好“好運(yùn)北京”體育賽事為契機(jī)，大力完善奧運(yùn)會(huì)城市管理運(yùn)行和服務(wù)保障體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)，建立城市管理評(píng)價(jià)體系，完善各項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化日常監(jiān)督，提高管理效能。落實(shí)奧運(yùn)前電子政務(wù)專項(xiàng)工作方案，提高政務(wù)信息化水平。繼續(xù)開(kāi)展交通、消防、建筑、食品衛(wèi)生安全等專項(xiàng)整治，切實(shí)做好防汛工作，加強(qiáng)隱患排查和整改，保障人民群眾生產(chǎn)生活安全。全面推進(jìn)奧運(yùn)會(huì)志愿者招募、選拔、培訓(xùn)和公益實(shí)踐，做好“好運(yùn)北京”體育賽事服務(wù)保障工作。深入開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)優(yōu)雅言行、建立優(yōu)良秩序、培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，進(jìn)一步提高城市文明程度。

（二）把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)需求，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平

按照首都產(chǎn)業(yè)高端化的發(fā)展方向，不斷更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，著力研究促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的思路和措施，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

發(fā)展以金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)以及教育培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是市第十次黨代會(huì)提出的大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的具體化，也是我區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的重要措施。要充分發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心帶動(dòng)作用，把握金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，大力發(fā)展配套的商務(wù)服務(wù)，營(yíng)造更加適合金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，強(qiáng)化功能街區(qū)的聚集效應(yīng)，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)豐富的科技、智力和文化資源在提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面的支撐作用，加快數(shù)字化商務(wù)街區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好的信息服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)高端創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮商業(yè)在繁榮都市經(jīng)濟(jì)、完善城市功能和滿足消費(fèi)需求方面的重要作用，積極促進(jìn)金融街購(gòu)物中心等大型、品牌性商業(yè)設(shè)施開(kāi)業(yè)，加快推進(jìn)煙袋斜街等特色商業(yè)街建設(shè)改造，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升商業(yè)發(fā)展水平。

全力打造一流的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)大廳工作流程，提高窗口服務(wù)效能。建立與駐區(qū)企業(yè)、科研院所的溝通聯(lián)系機(jī)制，深入分析企業(yè)需求，提供個(gè)性化和精細(xì)到位的服務(wù)。加大區(qū)域品牌宣傳推介力度，積極參加首都金融博覽會(huì)，辦好西城消費(fèi)節(jié)，不斷擴(kuò)大重點(diǎn)街區(qū)的影響力。注重發(fā)揮區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)在推動(dòng)城市建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)居民生活方面的重要作用。完善國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者薪酬管理，優(yōu)化企業(yè)分配機(jī)制。制定企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）提升文明城區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

文明城區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。今年的全國(guó)文明城區(qū)復(fù)查是我們改進(jìn)工作、鞏固成果、提升水平的重要契機(jī)。全區(qū)各部門、各單位要著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真查找差距，切實(shí)解決影響區(qū)域文明程度的突出問(wèn)題，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力建設(shè)高品質(zhì)全國(guó)文明城區(qū)。

全面推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，緊密結(jié)合區(qū)域文化特色，促進(jìn)社會(huì)主義價(jià)值觀念深入人心，轉(zhuǎn)化為理想信念、精神動(dòng)力和自覺(jué)行為。按照胡錦濤總書記提出的“四個(gè)新一代”的要求，全面加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，激發(fā)廣大青年勤奮學(xué)習(xí)、建功立業(yè)的熱情，促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)公共文明示范區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。發(fā)揮雙擁在文明城區(qū)建設(shè)中的積極作用，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范區(qū)”六連冠。

堅(jiān)持把人才作為教育發(fā)展的關(guān)鍵因素、把全面育人作為教育發(fā)展的根本要求，大力加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，穩(wěn)步推進(jìn)高中課程改革，全面加強(qiáng)素質(zhì)教育。鞏固學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)成果，提高社區(qū)教育水平。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)《西城區(qū)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作方案》，重點(diǎn)促進(jìn)節(jié)能減排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科學(xué)知識(shí)的傳播與普及。完成4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生中心和29個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生改革，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推廣社區(qū)健康生育全程服務(wù)工程。公布第二批區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，做好國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。發(fā)揮文化管理綜合執(zhí)法隊(duì)的作用，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，弘揚(yáng)奧林匹克精神，提高居民健康素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)，夯實(shí)社會(huì)和諧的基礎(chǔ) 根據(jù)社會(huì)建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)的意識(shí)，提高管理服務(wù)效能，切實(shí)幫助群眾解難題、辦實(shí)事，努力使群眾更多、更方便地共享發(fā)展成果。

加大對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶力度，對(duì)“零就業(yè)”家庭做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)幫扶、及時(shí)“脫零”，全力推進(jìn)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”。暢通就業(yè)信息渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)作用。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童實(shí)施大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度工作。深入開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧單位創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。開(kāi)展低保邊緣家庭摸底調(diào)查，擴(kuò)大救助覆蓋面。進(jìn)一步完善綜合救助體系，提高救助效能。研究制定加快慈善事業(yè)發(fā)展的措施，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)慈善協(xié)會(huì)和區(qū)、街、居三級(jí)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)的作用，動(dòng)員社會(huì)資源幫助困難群體。深入開(kāi)展扶殘助殘工程，保障殘疾人權(quán)益。加大為老服務(wù)力度，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)”。

在和諧社區(qū)建設(shè)上，各街道要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善地區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮匯集民意、解決難題的樞紐作用，提升綜合服務(wù)水平；相關(guān)職能部門要著力完善加強(qiáng)基層工作的制度，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。開(kāi)展“和諧社區(qū)百姓評(píng)說(shuō)”活動(dòng)，建立健全對(duì)基層機(jī)構(gòu)工作人員、社區(qū)工作者、志愿者骨干和群眾帶頭人的激勵(lì)機(jī)制，注重社區(qū)工作人才的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，為做好社會(huì)工作奠定人才基礎(chǔ)。充分發(fā)揮樓門院網(wǎng)絡(luò)的作用，深入開(kāi)展和諧院落、和諧樓門等特色創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)鄰里和諧、社區(qū)和諧。落實(shí)社區(qū)各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)社區(qū)工作民主、公開(kāi)和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。加大資金投入，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)辦公和公益用房年底全部達(dá)標(biāo)?；I建96156服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定 推進(jìn)民主政治建設(shè)，凝聚合力共促和諧。支持區(qū)人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)監(jiān)督工作，推動(dòng)評(píng)議成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞全區(qū)中心工作建言獻(xiàn)策。按照市人大、市政協(xié)換屆工作的要求，認(rèn)真做好代表選舉和委員推薦工作。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)社會(huì)和諧中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好民族宗教僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，最廣泛地動(dòng)員各方面的力量參加到奧運(yùn)籌辦等重點(diǎn)工作中來(lái)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)完善工作網(wǎng)絡(luò)、健全工作機(jī)制，指導(dǎo)團(tuán)區(qū)委、區(qū)青聯(lián)和區(qū)婦聯(lián)完成換屆工作。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)安全穩(wěn)定大局。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，加大聯(lián)合化解矛盾糾紛的力度，確保年底前市、區(qū)掛帳督辦信訪案件及主要社會(huì)矛盾糾紛大部分得到依法解決。加強(qiáng)區(qū)域安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度地減少新的不穩(wěn)定因素。深入推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，扎實(shí)做好出租房屋和外來(lái)人員的管理服務(wù)，加強(qiáng)什剎海平房區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作。整合優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)部署警力，增強(qiáng)基礎(chǔ)防范和快速反應(yīng)能力，全面提高社會(huì)治安整體防控水平。認(rèn)真做好十七大安全保衛(wèi)工作，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)安保工作機(jī)制向奧運(yùn)實(shí)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法治區(qū)水平。支持區(qū)政府全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。大力推進(jìn)公正執(zhí)法和公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)公益性法律服務(wù)體系建設(shè)，深化法制宣傳“五進(jìn)”工程，著力提高市民法律素質(zhì)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織依法規(guī)范發(fā)展，形成人人自覺(jué)知法、守法、用法的社會(huì)氛圍。

（六）以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為主線，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

胡錦濤總書記重要講話為黨的十七大作了重要的政治、思想和理論準(zhǔn)備，各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神，作為迎接黨的十七大的重要工作切實(shí)抓緊抓好。黨的十七大召開(kāi)后，要按照中央和市委的部署，廣泛宣傳，深入學(xué)習(xí)，切實(shí)把黨員干部的思想統(tǒng)一到十七大精神上來(lái)。堅(jiān)持以胡錦濤總書記重要講話和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以黨的建設(shè)的新成效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，大力加強(qiáng)思想建設(shè)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高思想政治素質(zhì)，關(guān)鍵是要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，牢牢把握黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，堅(jiān)持黨的思想路線和群眾路線，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)區(qū)情、把握群眾意愿，自覺(jué)運(yùn)用黨的最新理論成果分析矛盾問(wèn)題，用新的視角審視我們的發(fā)展思路，提出新形勢(shì)下抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路和措施，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

堅(jiān)持從各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。按照?qǐng)F(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的要求，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分運(yùn)用巡視成果推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著力培養(yǎng)和選拔朝氣蓬勃、知難而進(jìn)、敢于碰硬、清正廉潔，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決矛盾，能夠駕馭復(fù)雜局面的優(yōu)秀干部。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨外后備干部工作。堅(jiān)持大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，舉辦黨政正職領(lǐng)導(dǎo)專題培訓(xùn)班、中青年后備干部培訓(xùn)班。健全和完善區(qū)域人才工作機(jī)制，與駐區(qū)中央金融機(jī)構(gòu)和其它單位互派中青年干部掛職鍛煉，為區(qū)域發(fā)展凝聚和儲(chǔ)備更多優(yōu)秀人才。

堅(jiān)持把服務(wù)群眾擺在更加重要的位臵，大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)和落實(shí)先進(jìn)性建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要作用。大力提高社區(qū)黨建水平，創(chuàng)新服務(wù)載體，培育服務(wù)隊(duì)伍，完善服務(wù)制度，不斷提高服務(wù)群眾的實(shí)效。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)以及學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的黨組織建設(shè)，激發(fā)廣大黨員和群眾的工作熱情，提高服務(wù)意識(shí)和工作水平。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，積極探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的新途徑。

以開(kāi)展“政風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促民風(fēng)，模范踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好作風(fēng)。切實(shí)增強(qiáng)公仆意識(shí)，牢記黨的根本宗旨；切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣；切實(shí)增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。深入貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入黨委和政府的重要議事日程，把反腐敗工作寓于全區(qū)各項(xiàng)重要政策和措施之中。認(rèn)真落實(shí)《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，著力查處黨員干部權(quán)錢交易的案件，嚴(yán)肅查處損害國(guó)家和群眾利益、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的違紀(jì)違法案件。

同志們，下半年的工作任務(wù)非常艱巨，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，乘勢(shì)而上、銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作、開(kāi)拓創(chuàng)新，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！

第二篇：十屆四次全會(huì)報(bào)告

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神

奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化首都中心城區(qū)的新局面

——在區(qū)委十屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

中共宣武區(qū)委書記 唐大生（2007年10月30日）

同志們：

今天這次全會(huì)的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委十屆二次全會(huì)精神，專題研究部署學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，以黨的十七大精神為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

下面，我受區(qū)委常委會(huì)委托，就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，向全會(huì)作報(bào)告。

一、統(tǒng)一思想，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神

深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，用黨的十七大精神統(tǒng)一全區(qū)廣大黨員的思想，激勵(lì)全區(qū)黨員干部和廣大人民群眾繼續(xù)艱苦奮斗，奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化首都中心城區(qū)的新局面，是全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部當(dāng)前及今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)。

（一）充分認(rèn)識(shí)黨的十七大的重要戰(zhàn)略意義 黨的十七大，是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次 十分重要的大會(huì)。這次大會(huì)高舉旗幟、繼往開(kāi)來(lái)、求真務(wù)實(shí)，對(duì)于全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、明確方向、鼓舞斗志，共同為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗，具有十分重大的里程碑意義。胡錦濤同志代表十六屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問(wèn)題，描繪了在新的時(shí)代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。報(bào)告主題鮮明，立意深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，科學(xué)全面地總結(jié)了改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。大會(huì)通過(guò)的黨章修正案，體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的成果，體現(xiàn)了黨的十七大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，對(duì)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了明確要求。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大的精神實(shí)質(zhì)

全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊緊圍繞大會(huì)確立的鮮明主題，把十七大精神學(xué)深、學(xué)透、學(xué)到位，要把十七大精神作為全區(qū)指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

一是深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大的主題，是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。

二是深刻領(lǐng)會(huì)十六大以來(lái)黨和國(guó)家取得的新的重大成就，更加自覺(jué)地貫徹黨的理論和路線方針政策。十六大以來(lái)的五年是不平凡的五年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，開(kāi)拓了馬克思主義中國(guó)化新境界。

三是深刻領(lǐng)會(huì)改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系不動(dòng)搖。改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是全國(guó)各族 人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

四是深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，要求積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求繼續(xù)深化改革開(kāi)放，要求切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

五是深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

六是深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面的重大部署，努力促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

七是深刻領(lǐng)會(huì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的 偉大工程，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

（三）牢牢把握黨的十七大對(duì)區(qū)域發(fā)展提出的總要求 黨的十七大為深入推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，明確了要求。區(qū)域發(fā)展必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路。

一是必須進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，按照首都功能核心區(qū)的功能定位，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力和節(jié)能環(huán)保水平，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

二是必須進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民民主，發(fā)展基層民主，加強(qiáng)人大、政協(xié)工作，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

三是必須進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)以宣南文化為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)文化精髓，大力 發(fā)展公益性文體事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

四是必須進(jìn)一步加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，大力實(shí)施“和諧惠民”工程，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神的認(rèn)識(shí)成果，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐行動(dòng)。

二、結(jié)合實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)全區(qū)工作 堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，是學(xué)習(xí)貫徹好十七大精神的根本保證。要大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把運(yùn)用十七大精神指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量學(xué)習(xí)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞區(qū)“十一五”規(guī)劃和區(qū)第十次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，落實(shí)到建設(shè)現(xiàn)代宣武、打造人文宣武、構(gòu)建和諧宣武的工作實(shí)踐中。

（一）把發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)更好地貫徹落實(shí)在全區(qū)工作之中

當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，我們要增強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域又好又快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，千方百計(jì)謀發(fā)展。一要整體推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)對(duì) 功能區(qū)建設(shè)整體思路的研究，進(jìn)一步明確重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的具體政策和措施；積極探索多形式的推進(jìn)方式，加強(qiáng)部門間的溝通與配合，及時(shí)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作合力；進(jìn)一步加大招商引資力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各類投資和經(jīng)營(yíng)主體參與功能區(qū)建設(shè)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)與組織協(xié)調(diào)，確保建設(shè)項(xiàng)目快速、持續(xù)、良性推進(jìn)。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量。按照市委、市政府提出的發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要求，在不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、郵電通訊業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；充分利用我區(qū)文化資源優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)劃建設(shè)宣南文化園，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極扶持一批重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位和項(xiàng)目，加大對(duì)宣南文化品牌的宣傳力度，通過(guò)市場(chǎng)的力量挖掘宣南文化的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持方便、快捷、高效的原則，深化行政管理體制改革，繼續(xù)完善全程辦事代理的各項(xiàng)措施，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境；把局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)的各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處，密切關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和老字號(hào)企業(yè)發(fā)展的扶持力度，進(jìn)一 步完善落實(shí)有關(guān)扶持政策和措施，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（二）把以人為本的執(zhí)政理念更好地貫徹落實(shí)在全區(qū)工作之中

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的切身利益。一要著力解決民生問(wèn)題。要按照學(xué)有所教、住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的要求，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育，改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育；積極推進(jìn)危舊房修繕改造工作，在保護(hù)古都風(fēng)貌的前提下，采取更加有效的措施改善困難群體的居住條件，加快解決低收入家庭的住房問(wèn)題；完善就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，進(jìn)一步鞏固消除零就業(yè)家庭的工作成果，加大困難群體就業(yè)的幫扶力度；健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，貫徹執(zhí)行“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)。二要著力提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效、有序的社會(huì)管理，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共 服務(wù)。按照創(chuàng)新社會(huì)管理體制的要求，把社會(huì)管理與公共服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)組織的協(xié)同作用，動(dòng)員群眾廣泛參與，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，構(gòu)建新的社會(huì)組織動(dòng)員機(jī)制；著力擴(kuò)大社會(huì)管理和公共服務(wù)的載體，大力培育各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用；著力加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織的建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)專職隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、管理與服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的組織和人才保障。三要著力維護(hù)區(qū)域社會(huì)的安全穩(wěn)定。維護(hù)穩(wěn)定必須要建立起一把手負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，把維護(hù)安全穩(wěn)定工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，明確任務(wù)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)；要進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)的制度和措施落到實(shí)處，加強(qiáng)基層維護(hù)穩(wěn)定的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，推廣在基層化解社會(huì)矛盾、維護(hù)安全穩(wěn)定的工作經(jīng)驗(yàn)，為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造更好的條件，使維護(hù)安全穩(wěn)定的各項(xiàng)工作落實(shí)在基層；要進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，建立起條塊結(jié)合、屬地管理為主的維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，完善維護(hù)穩(wěn)定的群眾動(dòng)員機(jī)制、治安防控機(jī)制、維穩(wěn)督辦機(jī)制，提升維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的水平，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感。

（三）把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求更好地貫徹落實(shí)在全區(qū)工作之中

要結(jié)合全區(qū)發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。一要整體推進(jìn)四位一體建設(shè)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)四位一體建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。在加快推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展社會(huì)主義民主政治，支持人大依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；全面實(shí)施依法治區(qū)，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，充分保障群眾民主權(quán)利。加快推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善政策措施，繁榮文化市場(chǎng)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升全區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展水平。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力改進(jìn)社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，使社會(huì)建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、有序建設(shè)的階段。二要促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步強(qiáng)化資源節(jié)約、集約使用觀念，集約開(kāi)發(fā)土地資源，進(jìn)一步提高土地資源的利用效益，積極推進(jìn)“城中村”整治后的土地綜合開(kāi)發(fā)利用，控制普通住宅建設(shè)；落實(shí)節(jié)能降耗的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)水、電、氣等能源的綜合利用，推動(dòng)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，切實(shí)提高區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的能力。三要加快推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，充分利用各種創(chuàng)新資源，加快知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技成果的吸收和轉(zhuǎn)化，提高科技運(yùn)用水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）把統(tǒng)籌兼顧的根本方法更好地貫徹落實(shí)在全區(qū)工作之中

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，我們要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，在推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作的實(shí)踐中更好地做到統(tǒng)籌兼顧。一要統(tǒng)籌兼顧全區(qū)發(fā)展與奧運(yùn)籌辦。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，在抓緊落實(shí)加快全區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，全力做好各項(xiàng)籌辦工作，繼續(xù)加強(qiáng)城中村、邊角地整治、重點(diǎn)大街和重點(diǎn)地區(qū)的牌匾整治、胡同整治等各項(xiàng)環(huán)境整治工作，加大治安秩序、市容環(huán)境秩序、交通秩序、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、旅游秩序的整頓和建設(shè)力度，全面提升全區(qū)環(huán)境秩序管理水平。二要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。要妥善處理好物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明之間的關(guān)系，把公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)公益性事業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，提高社會(huì)發(fā)展水平和群眾生活質(zhì)量；把推動(dòng)全區(qū)發(fā)展與提高全區(qū)人民的文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高群眾思想文化素質(zhì)，提升區(qū)域社會(huì)的文明程度，促進(jìn)人和社會(huì)全面進(jìn)步。三要統(tǒng)籌兼顧提高效率與維護(hù)公平。要鼓勵(lì)效率、促進(jìn)發(fā)展，不斷增加社會(huì)財(cái)富，為發(fā)展民主政治、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、解決民生問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)要把中央和全市收入分配制度改革的政策和措施落到實(shí)處，更加注重公平，合理調(diào)控社會(huì)財(cái)富的再分配，不斷提高居民收入；要健全社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，落實(shí)最低生活保障、分類救助、專項(xiàng)救助制度，提高困難群眾的生活保障水平。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為貫徹落實(shí)十七大精神提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，關(guān)鍵在于全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)

要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，著力用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全區(qū)黨員干部頭腦，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和黨章修正案，不斷提高廣大黨員干部的政治素養(yǎng)和理論水平。要把學(xué)習(xí)黨的十七大精神納入黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，充分發(fā)揮區(qū)委黨校、區(qū)行政學(xué)院等干部培訓(xùn)學(xué)校的作用，以理論學(xué)習(xí)中心組、座談會(huì)、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式，切實(shí)搞好學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的各項(xiàng)活動(dòng)。要采取豐富多彩、生動(dòng)活潑的宣傳形式，營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的火熱氛圍，使黨的十七大精神深入人心、家喻戶曉。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，率先垂范，抓好學(xué)習(xí)貫徹工作，真正掌握十七大精神的實(shí)質(zhì)，以自身的學(xué)習(xí)帶動(dòng)和促進(jìn)本單位、本部門、本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，為全社會(huì)起好表率作用。要加強(qiáng)黨員干部理想信念教育和思想道德教育，使廣大黨員干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，做中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺(jué)實(shí)踐者、社會(huì)和諧進(jìn)步的積極促進(jìn)者。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè) 按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序和工作機(jī)制，提 高領(lǐng)導(dǎo)班子整體水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，認(rèn)真落實(shí)《干部任用條例》和中央、市委關(guān)于干部人事制度改革的要求，建立健全科學(xué)的選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作的制度化和規(guī)范化，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，選拔干部、配強(qiáng)班子。繼續(xù)深入抓好干部培訓(xùn)工作，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)，通過(guò)理論武裝和實(shí)踐鍛煉等多種形式提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜事務(wù)的能力。繼續(xù)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重在實(shí)踐中多崗位培養(yǎng)、鍛煉干部，不斷提高后備干部的政治理論素質(zhì)和履職能力。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管人才的原則，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)吸引適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，探索建立吸引和激勵(lì)各類人才的新機(jī)制、新方式，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

（三）切實(shí)推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新

積極探索上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級(jí)黨組織和黨員為群眾服務(wù)的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)基層黨建工作水平的整體提高。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織的黨建工 作，做好對(duì)“兩新”組織黨建工作的指導(dǎo)和服務(wù)，努力擴(kuò)大和鞏固黨組織的覆蓋面。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)自身凝聚力和社會(huì)控制力，充分發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步優(yōu)化基層資源配置，實(shí)現(xiàn)工作重心下移、物質(zhì)保障下傾、黨員干部下沉，積極改善基層黨組織工作的條件。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加大激勵(lì)和保障力度，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層黨員干部，充分調(diào)動(dòng)基層黨員干部的積極性，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織的工作活力。認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（四）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力倡導(dǎo)胡錦濤總書記提出的八個(gè)方面良好風(fēng)氣，認(rèn)真解決廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為黨風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問(wèn)題。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想 道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的考核考察，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況作為獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。要進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索黨的作風(fēng)建設(shè)的新路子，努力培育符合時(shí)代要求的新的作風(fēng)，大力弘揚(yáng)和展示新時(shí)期共產(chǎn)黨人的風(fēng)范。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要嚴(yán)格依照黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。

同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，萬(wàn)眾一心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)現(xiàn)代宣武、打造人文宣武、構(gòu)建和諧宣武而努力奮斗！

第三篇：杭州市委十屆四次全會(huì)報(bào)告(印刷稿)

解放思想

敢為人先

反驕破滿

跨越發(fā)展 共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城

——在市委十屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

（2008年7月24日）

王國(guó)平

同志們：

現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)作報(bào)告。

今年是改革開(kāi)放30周年。從年初開(kāi)始，市委就著手醞釀新一輪解放思想大行動(dòng)。今年5月，杭州市代表團(tuán)赴迪拜打了一場(chǎng)大行動(dòng)的“前哨戰(zhàn)”。上月中旬，市委常委會(huì)研究確定了大行動(dòng)的主題和重點(diǎn)，市委領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)大行動(dòng)作了周密部署。一個(gè)多月來(lái)，各地各部門圍繞主題、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果。這次全會(huì)的主要任務(wù)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，審議通過(guò)市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展新一輪解放思想大行動(dòng)，共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城的決定》，以新一輪解放思想大行動(dòng)推動(dòng)杭州新一輪跨越式大發(fā)展。

一、關(guān)于新一輪解放思想大行動(dòng)的主題

這次大行動(dòng)的主題是：解放思想、敢為人先、反驕破滿、跨越發(fā)展。這一主題，既突出了解放思想這個(gè)前提，又強(qiáng)調(diào)了跨越發(fā)展這個(gè)目的；既顯示了敢為人先的勇氣，又體現(xiàn)了反驕破滿的清醒，實(shí)現(xiàn)了前提與結(jié)果、手段與目的的有機(jī)統(tǒng)一。

解放思想，是大行動(dòng)的根本前提。30年的實(shí)踐證明，只有思想解放到位，發(fā)展才能進(jìn)位；只有思想解放領(lǐng)先，發(fā)展才能率先；誰(shuí)能做到思想先解放、真解放、快解放，誰(shuí)就能最先把握發(fā)展的主動(dòng)，最先贏得發(fā)展的資 源，最先實(shí)現(xiàn)發(fā)展的突破。在新世紀(jì)新階段，杭州要實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式大發(fā)展，仍然要牢牢把握解放思想這把“金鑰匙”，開(kāi)啟解放思想這個(gè)“總閥門”。當(dāng)前，我們正面臨著踐行科學(xué)發(fā)展觀這一重大使命?？茖W(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。踐行科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要義、以人為本這個(gè)核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法。這就要求我們正確處理“好”與“快”的關(guān)系，樹(shù)立又好又快的發(fā)展觀，既要防止忽視社會(huì)成本、忽視資源環(huán)境代價(jià)、危及子孫后代發(fā)展條件的“快”，又要防止陷入“好”與“快”非此即彼的誤區(qū)，真正認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展就是“好”與“快”的統(tǒng)一，做到好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快；正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、文化、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，既講物質(zhì)財(cái)富又講精神財(cái)富，既講改善民生又講發(fā)揚(yáng)民主，既講GDP又講綠色GDP，爭(zhēng)當(dāng)踐行科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。同時(shí)，當(dāng)前杭州還必須直面“三大挑戰(zhàn)”。一是“全球化、新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)”的挑戰(zhàn)。當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)浪潮風(fēng)起云涌，互聯(lián)網(wǎng)大有將世界“一網(wǎng)打盡”之勢(shì)。這既給我們帶來(lái)了平等的信息機(jī)會(huì)、均等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的機(jī)會(huì)，也使我們面臨更為直接、更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)游離于全球化、誰(shuí)不發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、誰(shuí)不“觸網(wǎng)”，誰(shuí)就會(huì)被飛速前行的時(shí)代無(wú)情拋棄。二是“高油價(jià)、高糧價(jià)、高成本”的挑戰(zhàn)。國(guó)際油價(jià)一度突破每桶140美元，全球玉米、大豆和肉類價(jià)格屢創(chuàng)新高，通貨膨脹趨勢(shì)在全球范圍內(nèi)蔓延。世界各國(guó)正面臨自1973年以來(lái)首次出現(xiàn)的油價(jià)和糧價(jià)“兩價(jià)”齊漲，高油價(jià)、高糧價(jià)、高通脹“三高”并存的危險(xiǎn)局面，導(dǎo)致生產(chǎn)生活成本大幅上升。三是迎接人均生產(chǎn)總值2萬(wàn)美元時(shí)代的挑戰(zhàn)。今年我市人均生產(chǎn)總值將突破1萬(wàn)美元大關(guān)，2015年將突破2萬(wàn)美元大關(guān)，躋身發(fā)達(dá)城市行列。對(duì)于一個(gè)發(fā)達(dá)城市需要怎樣的城市功能、怎樣的產(chǎn)業(yè)體系、怎樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)未來(lái)杭 州經(jīng)濟(jì)社會(huì)將會(huì)發(fā)生怎樣的變動(dòng)，現(xiàn)在我們心中還不是很有數(shù)，還需要在實(shí)踐中不斷探索。開(kāi)展大行動(dòng)，就是要以解放思想為先導(dǎo)，解決好在“一大使命、三大挑戰(zhàn)”的大背景下杭州發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，回答好“為誰(shuí)發(fā)展、要什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”這一重大課題，把我們的思想和行動(dòng)從不符合科學(xué)發(fā)展理念、不符合時(shí)代發(fā)展要求的傳統(tǒng)模式、習(xí)慣思維和主觀偏見(jiàn)中解放出來(lái)，不為既有經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)模式所制約，不為常規(guī)眼光所局限，不為既得利益所羈絆，以思想大解放引領(lǐng)發(fā)展觀念新轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式新突破、發(fā)展能力新提升、發(fā)展階段新跨越。

敢為人先，是大行動(dòng)的本質(zhì)要求。解放思想，說(shuō)到底就是要敢為人先，就是要敢闖、敢試、敢冒，敢于“摸著石頭過(guò)河”，敢走別人沒(méi)有走過(guò)的路，敢干別人沒(méi)有干過(guò)的事，敢做“吃螃蟹”的第一人。沒(méi)有敢為人先的勇氣和行動(dòng)，就體現(xiàn)不出解放思想、反驕破滿，就不可能實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式大發(fā)展。

反驕破滿，是大行動(dòng)的題中之義。在新一輪解放思想大行動(dòng)中，我們既要實(shí)事求是地肯定成績(jī)，也要實(shí)事求是地看到不足。改革開(kāi)放特別是邁入新世紀(jì)以來(lái)，杭州取得了令人矚目的成就，許多工作走在了全國(guó)全省前列，我們完全有理由感到自豪。但自豪不等于自滿、不等于驕傲。應(yīng)當(dāng)看到，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，杭州還有不少“短板”：影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任重道遠(yuǎn)，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)層次不夠高，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，能源資源、生態(tài)環(huán)境制約加劇，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，發(fā)展后勁亟待增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”現(xiàn)象依然存在，民主法制建設(shè)有待加強(qiáng)，市民文明素質(zhì)有待提高，社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素增 多；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距拉大趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前城市間的競(jìng)爭(zhēng)已趨于“白熱化”，杭州“前有標(biāo)兵、后有追兵”，正處在一個(gè)進(jìn)退消長(zhǎng)的“十字路口”。不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。居安要思危，居危更要思危。我們必須堅(jiān)決防止和克服“小富即安、小進(jìn)則滿”的小農(nóng)意識(shí)，堅(jiān)決防止和克服沾沾自喜、夜郎自大的自滿傾向，反驕破滿、居安思危，永不自滿、永不自傲，樹(shù)立更高的發(fā)展追求，確立更高的目標(biāo)定位。

跨越發(fā)展，是大行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展是硬道理。對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，跨越發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。杭州缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項(xiàng)目資源，沒(méi)有大規(guī)模發(fā)展重化工業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)。我們必須確立跨越發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度地轉(zhuǎn)化潛在資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地集聚高端資源要素，最大限度地創(chuàng)新理念、制度、管理、服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、提升發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、提升發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)“三級(jí)跳”，實(shí)現(xiàn)從“杭州制造”向“杭州創(chuàng)造”、“杭州服務(wù)”、“杭州創(chuàng)意”的歷史性跨越，力爭(zhēng)跳過(guò)重化工業(yè)發(fā)展階段，率先形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)化時(shí)代，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、市場(chǎng)制高點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，為今后十年乃至數(shù)十年杭州又好又快發(fā)展奠定扎實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，是傳承和提升的關(guān)系，而不是排斥和否定的關(guān)系。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，并不排斥發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。相反，只有加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才能在更高層次上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，才能進(jìn)一步提升能級(jí)、品牌、附加值，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排減碳。同樣，我們提出跨越發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)跳過(guò)重化工業(yè)發(fā)展階段，也并不排斥發(fā)展新型重化工業(yè)。相反，在有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)的特定區(qū)域，我們還要大力鼓勵(lì)和支持集約適度發(fā)展新型重化工業(yè)。杭州區(qū)域發(fā)展階段的差異性、發(fā)展水平的差異性、資源稟賦的差異性，決定了對(duì)老城區(qū)、新城區(qū)、五縣（市）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，而不能搞脫離實(shí)際的“一刀切”。

二、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中完善城市定位

城市定位是引領(lǐng)城市發(fā)展的核心，決定著一個(gè)城市的發(fā)展取向和發(fā)展模式。確定城市定位，既要站得高、看得遠(yuǎn)，著眼時(shí)代發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展大勢(shì)，又要看得見(jiàn)、摸得著，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件和自身比較優(yōu)勢(shì)。市第十次黨代會(huì)確定的覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享“生活品質(zhì)之城”城市定位，從人們?nèi)粘５?、又是根本的需求角度?lái)審視城市發(fā)展，把城市發(fā)展放到一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又終極的意義上去把握，使城市與市民緊緊地連在一起，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市民日常生活緊緊地貼在一起，充分體現(xiàn)了以人為本、以民為先的執(zhí)政理念，是杭州落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。特別是“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”這一定性表述，表明了我們要建設(shè)的“生活品質(zhì)之城”，是不同階層人民共同生活的美好家園，既關(guān)注城市居民，又關(guān)注農(nóng)村居民；既關(guān)注本地居民，又關(guān)注外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員；既關(guān)注全體居民生活品質(zhì)的整體提高，更關(guān)注困難群眾、弱勢(shì)群體、低收入階層生活品質(zhì)的顯著改善，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，我們必須始終堅(jiān)持。但從世界眼光、戰(zhàn)略思維的角度來(lái)衡量，從拉高學(xué)習(xí)標(biāo)桿、瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的要求來(lái)考慮，我們有必要對(duì)“生活品質(zhì)之城”的定性描述作進(jìn)一步充實(shí)完善，進(jìn)一步明確杭州城市發(fā)展的“全國(guó)坐標(biāo)”、“世界坐標(biāo)”。在前一段討論研究基礎(chǔ)上，市委、市政府決定把杭州城市定位的表述完善為：中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征，覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享，與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”。這一表述，體現(xiàn)了堅(jiān)持與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，體現(xiàn)了著眼時(shí)代發(fā)展要求、未來(lái)發(fā)展大勢(shì)與立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件、自身比較優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)一，要求更高，方向更明，內(nèi)涵更豐富。所謂中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征，就是我們建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)；必須主動(dòng)適應(yīng)“全球化、新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)”的新形勢(shì)，緊隨時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，使杭州這座“生活品質(zhì)之城”永葆青春和活力；必須立足杭州比較優(yōu)勢(shì)，走差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展之路，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害。我們要始終保持戰(zhàn)略上的清醒：在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中，杭州不能以人口規(guī)模拼大小，只能以品質(zhì)爭(zhēng)高低，以特色論輸贏。我們必須牢固確立品質(zhì)導(dǎo)向，努力打造“品質(zhì)城市”、“品質(zhì)產(chǎn)業(yè)”、“品質(zhì)環(huán)境”、“品質(zhì)生活”，使品質(zhì)成為杭州的鮮明特征，成為杭州的核心競(jìng)爭(zhēng)力。所謂與世界名城相媲美，就是要把打造世界名城作為目標(biāo)追求，努力在城市品位、產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展環(huán)境、市民素質(zhì)，特別是人民群眾“五大生活品質(zhì)”等方面向世界名城看齊，使杭州成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、政治清明、社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美的“生活品質(zhì)之城”。

三、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中調(diào)整發(fā)展指標(biāo)

人均生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。市委、市政府認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，必須進(jìn)一步解放思想、超前謀劃，提出“兩個(gè)率先”的發(fā)展指標(biāo)：至2015年，全市人均生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元大關(guān)，推動(dòng)杭州率先邁入發(fā)達(dá)城市行列；全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，推動(dòng)杭州率先邁入后工業(yè)化時(shí)代。

關(guān)于人均生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元。至2015年全市人均生產(chǎn)總值能否突破2萬(wàn)美元大關(guān)，取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人口規(guī)模、人民幣兌美元匯率三大因素。預(yù)計(jì)今年我市戶籍人口人均生產(chǎn)總值將達(dá)到7.2萬(wàn)元，按當(dāng)前匯 率計(jì)算可突破1萬(wàn)美元，提前3年實(shí)現(xiàn)市第十次黨代會(huì)提出的到2011年戶籍人口人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元的奮斗目標(biāo)；常住人口人均生產(chǎn)總值可達(dá)6.1萬(wàn)元，按當(dāng)前匯率計(jì)算將達(dá)8850美元。到2015年，預(yù)計(jì)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的全市生產(chǎn)總值將達(dá)到13000億元左右；全市戶籍人口為735萬(wàn)左右，常住人口為920萬(wàn)左右，戶籍人口和常住人口人均生產(chǎn)總值將分別達(dá)到17.7萬(wàn)元和14.2萬(wàn)元。按當(dāng)前匯率計(jì)算，戶籍人口人均生產(chǎn)總值將達(dá)到2.5萬(wàn)美元，常住人口人均生產(chǎn)總值也將突破2萬(wàn)美元。如果人民幣進(jìn)一步升值，上述目標(biāo)可提前實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于全市服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)50%。提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，不僅取決于服務(wù)業(yè)本身的增長(zhǎng)速度，還取決于生產(chǎn)總值特別是工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)今后幾年我市服務(wù)業(yè)將繼續(xù)呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2015年全市可實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值6760億元左右，占生產(chǎn)總值的比重可提高到52%左右，其中市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值可達(dá)6000億元左右，占生產(chǎn)總值的比重可提高到58%左右；六城區(qū)可實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4460億元，占生產(chǎn)總值的比重可提高到80%左右。

四、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中拉高學(xué)習(xí)標(biāo)桿

他山之石，可以攻玉。在2000年開(kāi)展的“思源思進(jìn)、加快發(fā)展”大討論中，我們提出了高新技術(shù)學(xué)深圳、對(duì)外開(kāi)放學(xué)蘇州、個(gè)私經(jīng)濟(jì)學(xué)溫州、城建城管學(xué)大連“四學(xué)”口號(hào)，有力地推動(dòng)了杭州發(fā)展?，F(xiàn)在杭州發(fā)展在不少方面已走在前列，打入了全國(guó)城市“第一方陣”。在這種情況下，我們更要反驕破滿、拉高標(biāo)桿，不但要繼續(xù)向國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市學(xué)，而且要瞄準(zhǔn)國(guó)外先進(jìn)城市特別是迪拜，學(xué)人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，加快建設(shè)與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，重點(diǎn)是學(xué)理念、學(xué)思路、學(xué)舉措，取回“真經(jīng)”、把握“真諦”，而不是生搬硬套的“模仿”、“抄襲”、“克隆”。這就需要我們處理好“堅(jiān)持”與“借鑒”的關(guān)系，既彰顯杭州的 特色，走好自己的路，又站在“巨人的肩膀”上，登高望遠(yuǎn)，未雨綢繆，力求少走彎路，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。為此，要著力在“十學(xué)十堅(jiān)持”上狠下功夫：

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。迪拜酋長(zhǎng)拉希德在《我的構(gòu)想》一書中向我們講述了這樣一個(gè)阿拉伯寓言：非洲大草原上，每天清晨，羚羊醒來(lái)便懂得自己要跑得比獅子快，否則其命運(yùn)便是死亡。還是在非洲，每天清晨，獅子醒來(lái)便懂得自己要跑得比最慢的羚羊快，否則就會(huì)被餓死。不管你是獅子還是羚羊，每當(dāng)晨光降臨，你就要比別人跑得快，才能生存，才能成功。因此，假如我們是羚羊，停下腳步就會(huì)被獅子吃掉；假如我們是獅子，停下腳步就會(huì)被餓死。他寫道：抓住機(jī)遇與喪失機(jī)遇之間的差別，并不只是前者的事業(yè)得到發(fā)展，后者的事業(yè)卻萎縮停滯，而是前者生存，后者消亡。我絕不會(huì)放棄一個(gè)機(jī)會(huì)而去等待另一個(gè)機(jī)會(huì)。我們不僅同別人競(jìng)賽，而且還同自己競(jìng)賽、同時(shí)間競(jìng)賽。他認(rèn)為，50年的集中創(chuàng)造與卓越成就，可以將整個(gè)民族向前推進(jìn)一千年。迪拜正是靠著這種強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，搶抓“9.11”事件之后中東和西亞地區(qū)不穩(wěn)定的歷史性機(jī)遇，搶抓海量“石油美元”尋找新出路的歷史性機(jī)遇，搶抓“全球化、新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)”的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了快速崛起，以自己50年的跨越發(fā)展彌補(bǔ)了阿拉伯世界一千年的落后，創(chuàng)造了一個(gè)“人間奇跡”。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，牢記“生于憂患、死于安樂(lè)”、“狹路相逢勇者勝”的道理，確立“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難”的理念，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，防止“醒得遲、行得慢”、“起個(gè)大早、趕個(gè)晚集”，努力做到先人一步、快人一拍、高人一籌、跨越發(fā)展。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市追求世界第一的理念，堅(jiān)持走在前列、爭(zhēng)創(chuàng) 一流，以大思路、大手筆、大舉措，打造“眼球經(jīng)濟(jì)”、“注意力經(jīng)濟(jì)”，勇立世界城市發(fā)展潮頭。拉希德寫道：雄踞于金字塔尖的領(lǐng)袖，才能引領(lǐng)金字塔。誰(shuí)會(huì)記得登上月球或珠穆朗瑪峰的第二個(gè)人？誰(shuí)會(huì)記得比賽中排名第二的馬匹？排名第二的馬匹無(wú)人知曉，所以我們應(yīng)該一馬當(dāng)先。迪拜正是以這種“一馬當(dāng)先”的意識(shí)和勇氣，創(chuàng)下了眾多全球第一、世界之最：世界上最大的海上人工島嶼、世界上第一座七星級(jí)酒店、世界上最大的國(guó)際空港、世界上最高的大樓、世界上最大的旅游綜合體、世界上最大的購(gòu)物中心，吸引了全球眼光，為迪拜的發(fā)展提供了有力支撐。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，以“要么不干、要干就要爭(zhēng)第一”的雄心和膽魄，爭(zhēng)創(chuàng)更多的全國(guó)第一、國(guó)際之最。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市追求卓越、品質(zhì)至上的理念，堅(jiān)持“名畫效應(yīng)”、“品質(zhì)導(dǎo)向”，加快建設(shè)與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”。迪拜的城市定位就是“商業(yè)成功之城、品質(zhì)生活之都”?！段业臉?gòu)想》一書的副標(biāo)題就是“迎接挑戰(zhàn)、追求卓越”。他在書中寫到：我們證實(shí)，高質(zhì)量服務(wù)比普通服務(wù)更節(jié)約。如果阿聯(lián)酋航空公司提供高質(zhì)量服務(wù)，而另一家航空公司提供普通服務(wù)，哪家公司成本更高？必定是后者。一個(gè)企業(yè)是如此，一座城市也是如此。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持品質(zhì)、追求卓越，打造“世紀(jì)精品、傳世之作”，放大“名畫效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市化的理念和做法，堅(jiān)持“一化”帶“四化”，走杭州特色科學(xué)城市化道路。上世紀(jì)50年代，迪拜還是一個(gè)濱海小鎮(zhèn)，現(xiàn)在已成為一個(gè)擁有160萬(wàn)人口、年接待國(guó)際游客超過(guò)2000萬(wàn)人次的國(guó)際大都市。根據(jù)迪拜的規(guī)劃，到2020年，迪拜人口總量將達(dá)到1750萬(wàn)，成為中部世界的經(jīng)濟(jì)中心?，F(xiàn)在迪拜一年的城市建設(shè)投入達(dá)1000億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)杭州，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北京和上海。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，牽住城市化這個(gè)“牛鼻子”，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，做強(qiáng)做優(yōu)城市。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市超高起點(diǎn)規(guī)劃的理念和做法，堅(jiān)持以高起點(diǎn)規(guī)劃為龍頭，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。迪拜城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平堪稱世界一流，令人嘆為觀止。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)“四高”方針，特別是要倡導(dǎo)城市美學(xué)和建筑美學(xué)，開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流“高手”，編制、完善、提升各類概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的超前性、系統(tǒng)性、操作性、權(quán)威性，彰顯杭州城市的特色和個(gè)性。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市“經(jīng)營(yíng)城市”的理念和做法，堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)杭州城市的可持續(xù)發(fā)展。迪拜非常善于在全球化背景下經(jīng)營(yíng)城市，特別是經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、品牌等“無(wú)形資產(chǎn)”。如果說(shuō)迪拜經(jīng)營(yíng)城市比其他城市搞得更好，那是因?yàn)榈习菰诮?jīng)營(yíng)城市“無(wú)形資產(chǎn)”上比其他城市搞得更好。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，把土地、基礎(chǔ)設(shè)施等“有形資產(chǎn)”作為經(jīng)營(yíng)城市的載體，把理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、品牌等“無(wú)形資產(chǎn)”作為經(jīng)營(yíng)城市的根本，既注重經(jīng)營(yíng)“有形資產(chǎn)”，更注重經(jīng)營(yíng)“無(wú)形資產(chǎn)”，以經(jīng)營(yíng)“無(wú)形資產(chǎn)”帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)“有形資產(chǎn)”。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的氣魄和膽識(shí)，堅(jiān)持“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略和跨越發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)杭州率先邁入后工業(yè)化時(shí)代。迪拜位于世界石油資源最豐富的中東地區(qū)，而且擁有極為優(yōu)越的港口資源，完全具備發(fā)展臨港型“石油經(jīng)濟(jì)”的條件，但迪拜并沒(méi)有留戀臨港型“石油經(jīng)濟(jì)”，而是果斷地拋棄了臨港型“石油經(jīng)濟(jì)”，集中精力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，快速完成了從珍珠經(jīng)濟(jì)“一級(jí)跳”、石油經(jīng)濟(jì)“二級(jí)跳”到服務(wù)經(jīng)濟(jì)“三級(jí)跳”的歷史性跨越，邁入了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。這是迪拜最了不起的地方。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，加快杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三級(jí)跳”，實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市強(qiáng)烈的開(kāi)放意識(shí)，堅(jiān)持“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略，不斷提高杭州城市國(guó)際化水平，以開(kāi)放促競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)生活力，以活力助發(fā)展。迪拜快速崛起的一個(gè)重要原因，就是打好了“阿聯(lián)酋牌”、“中東牌”、“阿拉伯牌”特別是“國(guó)際牌”。有人說(shuō)，迪拜就像一個(gè)披著阿拉伯大袍的混血兒，眼睛是迪拜的，大腦是歐洲的，手腳是印巴的。這個(gè)比喻非常形象，也充分說(shuō)明了開(kāi)放的極端重要性。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開(kāi)放”的杭州城市人文精神，打好“浙江牌”、“長(zhǎng)三角牌”、“中華牌”、“國(guó)際牌”，在融入?yún)^(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化中更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市在環(huán)境建設(shè)上的改天換地精神，堅(jiān)持把“環(huán)境立市”作為杭州發(fā)展的核心戰(zhàn)略來(lái)抓。迪拜曾是地球上最不適宜人類生存和發(fā)展的地區(qū)，但迪拜人以改天換地、人定勝天的精神，不惜工本搞綠化，實(shí)行全球最優(yōu)惠的免稅政策，勇于打破各種傳統(tǒng)習(xí)俗，營(yíng)造了雖是沙漠卻勝似綠洲的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，全球最佳的商業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境，世界一流的法治環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境。拉希德寫道：創(chuàng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)、充滿安全和希望的環(huán)境是任何一個(gè)發(fā)展構(gòu)想的首要目標(biāo)。為創(chuàng)造這樣的環(huán)境提供條件，應(yīng)該是世界各國(guó)政府的首要考慮。有人說(shuō)迪拜是世界上最安全的城市。這是對(duì)的。我們的安全達(dá)到了很高水準(zhǔn)。他認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市成功吸引投資，正確的投資目的并未實(shí)現(xiàn)。只有當(dāng)投資者獲得成功時(shí)，目標(biāo)才算實(shí)現(xiàn)。他還說(shuō)，我們不會(huì)把私有財(cái)產(chǎn)國(guó)有化，不會(huì)沒(méi)收、侵占個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不會(huì)指責(zé)通過(guò)正常途徑獲取利潤(rùn)的人是竊取人民財(cái)產(chǎn)。所以，我們歡迎來(lái)自阿拉伯的所有資金。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造一流環(huán)境，把杭州打造成生活居住、旅游休閑、投資創(chuàng)業(yè)的“天堂”。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的人才資源導(dǎo)向戰(zhàn)略，堅(jiān)持“人才強(qiáng)市”，打 造人才“高地”，為杭州發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。拉希德認(rèn)為，擁有大批高素質(zhì)的追求卓越的創(chuàng)新人才是迪拜成功的關(guān)鍵。迪拜堅(jiān)信自己的兒女們才是最寶貴的財(cái)富，是迪拜在今天和未來(lái)取得成功的關(guān)鍵所在。他指出，“人”是各國(guó)各民族擁有的最寶貴財(cái)富。對(duì)任何民族或國(guó)家而言，“人”都是實(shí)現(xiàn)進(jìn)步的最重要因素。我們把“人的發(fā)展”看作衡量國(guó)家發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有訓(xùn)練有素的人力資源，任何一方都無(wú)法成功。他認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)的奧秘在于發(fā)展個(gè)人，培訓(xùn)個(gè)人就等于培訓(xùn)社會(huì)；如果我們覺(jué)得培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高，就該想想無(wú)知的代價(jià)。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加大“三支人才隊(duì)伍”培養(yǎng)和引進(jìn)力度，以一流環(huán)境吸引一流人才，以一流人才創(chuàng)辦一流企業(yè)。

五、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中完善發(fā)展戰(zhàn)略

城市發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞城市定位和奮斗目標(biāo)，對(duì)城市發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃，是城市發(fā)展的綱領(lǐng)和路徑。市第九次黨代會(huì)確定的城市化、工業(yè)興市、旅游西進(jìn)、開(kāi)放帶動(dòng)、環(huán)境立市“五大戰(zhàn)略”，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性，對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。但上述“五大戰(zhàn)略”是在杭州人均生產(chǎn)總值不到3000美元的大背景下、主要是針對(duì)城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境三大領(lǐng)域制定的。經(jīng)過(guò)7年的發(fā)展，杭州將跨入發(fā)達(dá)城市的“門檻”，迎來(lái)人均生產(chǎn)總值從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元邁進(jìn)的新時(shí)代。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，也要求杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略提升層次、充實(shí)內(nèi)涵、拓展覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。市委、市政府在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究提出了“六大戰(zhàn)略”：“城市國(guó)際化”、“工業(yè)興市”、“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”、“軟實(shí)力提升”、“環(huán)境立市”、“民主民生”。這“六大戰(zhàn)略”，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四大建設(shè)”，經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)“五大品質(zhì)”，城市、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、民主、民生“六大領(lǐng)域”，充分體現(xiàn)了地域性、連續(xù)性、超前性、操作性，是對(duì)“五大戰(zhàn)略”的傳承、提升和完善。

實(shí)施“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略。這里講的“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略，是城市化與國(guó)際化的疊加融合，是對(duì)原“城市化”、“旅游西進(jìn)”、“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的整合提升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城市化仍然是杭州發(fā)展的“牛鼻子”，而國(guó)際化則是城市化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果，是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?shí)施“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持“一化”帶“四化”、“一化”提升“四化”。所謂“一化”帶“四化”，就是要抓住城市化這個(gè)“牛鼻子”，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化；所謂“一化”提升“四化”，就是要把國(guó)際化擺在更加突出的位臵，以國(guó)際化提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化。

堅(jiān)持“一化”帶“四化”，關(guān)鍵是要做好“城”的文章。對(duì)“城”，要分4個(gè)層面進(jìn)行規(guī)劃研究：一是跨行政區(qū)劃的“城”，也就是我們通常所說(shuō)的“城市群”、“都市經(jīng)濟(jì)圈”；二是以行政區(qū)劃為單位的“城”，也就是我們通常所說(shuō)的“城市”；三是城市主城、副城、組團(tuán)中的城市功能區(qū)，也就是我們通常所說(shuō)的“新城”；四是具有特殊服務(wù)功能的建筑群，也就是我們通常所說(shuō)的“城市綜合體”。做好“城市群”、“都市經(jīng)濟(jì)圈”文章，就是要按照“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享”的總體思路，構(gòu)建杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度，打造長(zhǎng)三角中心城市。做好“城市”文章，就是要構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為基礎(chǔ)、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、高速公路和“黃金水道”為骨架的市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，打造市域1小時(shí)半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈，以東帶西、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)八城區(qū)與五縣（市）集合式、捆綁式發(fā)展。為此，要突出抓規(guī)劃、抓項(xiàng)目、抓服務(wù)，做到“規(guī)劃一張圖”、“布局一盤棋”、“設(shè)施一體化”、“服務(wù)一條龍”、“市民一卡通”。做好“新城”文章，就是要以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞“一主三副六組團(tuán)” 格局和市域網(wǎng)絡(luò)化大都市目標(biāo)，在市區(qū)沿錢塘江規(guī)劃建設(shè)湘湖新城、之江新城、濱江新城、錢江新城、城東新城、錢江世紀(jì)城、空港新城、下沙新城、江東新城、臨江新城“十大新城”，在余杭區(qū)和五縣（市）沿江沿路規(guī)劃建設(shè)余杭臨平新城、余杭南湖新城、余杭塘棲新城、桐廬鳳川—江南新城、淳安坪山新城、建德洋安新城、富陽(yáng)東洲新城、富陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新城、臨安青山湖科創(chuàng)新城、臨安錦南新城“十大新城”。新城規(guī)劃建設(shè)的總要求，就是按照“城市有機(jī)更新”模式，堅(jiān)持以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持“整治、保護(hù)、改造、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、管理”六位一體，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)、大、優(yōu)、美、高”?！皬?qiáng)”，就是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；“大”，就是規(guī)模大；“優(yōu)”，就是服務(wù)優(yōu)；“美”，就是環(huán)境美；“高”，就是建筑高。要引入“緊湊型城市”發(fā)展理念，堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”，把20座新城打造成“緊湊型城市”發(fā)展模式的“樣板”。做好“城市綜合體”文章，就是要規(guī)劃建設(shè)一批多功能的旅游城、商貿(mào)城、商務(wù)城、金融城、奧體城、博覽城、樞紐城、大學(xué)城。城市綜合體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)就是一種“樓宇經(jīng)濟(jì)”，特別是“綜合體經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，不僅旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了以城市綜合體“唱主角”的時(shí)代，而且城市發(fā)展也開(kāi)始進(jìn)入以城市綜合體“唱主角”的時(shí)代，它已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的新增點(diǎn)、制高點(diǎn)，也必將在杭州引爆一場(chǎng)新的“產(chǎn)業(yè)革命”、“城市革命”。城市綜合體是指有機(jī)組合3個(gè)以上城市功能空間，以一種功能為主、多種功能配套的多功能、高效率建筑群落。主要有4個(gè)特征：第一，超大空間尺度。城市綜合體是多功能的聚合體，它的英文名稱HOPSCA就是英文單詞Hotel（酒店）、Office（寫字樓）、Park（公園）、Shoppingmall（購(gòu)物中心）、Convention（會(huì)議中心、會(huì)展中心）、Apartment（公寓）首個(gè)字母的縮寫。多功能，必然要求大尺度。第二，“通道樹(shù)型”交通體系。城市綜合體必須通過(guò)地下層、地下夾層、天橋?qū)拥龋瑢⒔ㄖ旱叵禄虻厣辖煌ê凸部臻g貫穿起來(lái)，同時(shí)與城市街道、停車場(chǎng)、市內(nèi)交通設(shè)施有機(jī)聯(lián)系，形成完善的“通道樹(shù)型”交通體系。第三，現(xiàn)代城市景觀設(shè)計(jì)。城市綜合體必須有豐富的景觀與宜人的環(huán)境。第四，高科技集成設(shè)施。城市綜合體必須有現(xiàn)代高科技的交通、通信、保安設(shè)施。我們要積極引入城市綜合體理念，立足現(xiàn)有條件，著眼未來(lái)發(fā)展，按照新建一批、整合一批、提升一批的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理“四高”方針，捏緊拳頭，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，建設(shè)湖濱南山路特色街區(qū)二期、杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、地鐵九堡東站綜合體、西溪國(guó)際旅游綜合體、杭州運(yùn)河商務(wù)區(qū)綜合體、地鐵濱康站綜合體、奧體博覽城、“大美麗洲”良渚文化旅游綜合體、市民中心綜合體、地鐵下沙東站上蓋物業(yè)綜合體、桐廬縣城濱江商住綜合體、千島湖進(jìn)賢灣國(guó)際旅游綜合體、富陽(yáng)東洲島城市“大陽(yáng)臺(tái)”綜合體、臨安太湖源國(guó)際生態(tài)文化村等100個(gè)城市綜合體。會(huì)后，市委、市政府將分別制定關(guān)于加快建設(shè)“20座新城”、“100個(gè)城市綜合體”的《實(shí)施意見(jiàn)》，明確建設(shè)管理體制和相關(guān)政策措施。

堅(jiān)持“一化”提升“四化”，關(guān)鍵是要以國(guó)際化的視野審視杭州城市的發(fā)展，以旅游國(guó)際化為突破口，著力推進(jìn)政府管理、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念的國(guó)際化，全面提升杭州的國(guó)際化程度。我們要加快構(gòu)建國(guó)際化的體制框架，按照國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)公共服務(wù)型政府，形成國(guó)際化的公共服務(wù)和制度供給。要加快構(gòu)建國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成國(guó)際化的市場(chǎng)體系，建設(shè)國(guó)際化的創(chuàng)新載體，搶抓新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移機(jī)遇，把更高層次的“引進(jìn)來(lái)”和更大步伐的“走出去”結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)科學(xué)招商，吸引更多高端國(guó)際生產(chǎn)要素為我所用，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化全球經(jīng)營(yíng)理念，形成全球經(jīng)營(yíng)的思維模式、生產(chǎn)模式和管理模式，利用全球資 源參與全球競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)由跨國(guó)經(jīng)營(yíng)向全球公司、從參與國(guó)際低端競(jìng)爭(zhēng)向參與國(guó)際高端競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要加快構(gòu)建國(guó)際化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要以蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期和東站綜合交通樞紐建設(shè)為契機(jī)，形成“水、陸、空”相結(jié)合的現(xiàn)代化、國(guó)際化立體交通體系。要加快構(gòu)建國(guó)際化的社會(huì)和人文環(huán)境，提高市民文明素質(zhì)，大力引進(jìn)和培育國(guó)際化人才，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理服務(wù)的國(guó)際化，為國(guó)外人士在杭提供國(guó)際化的生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要提高城市營(yíng)銷策劃的國(guó)際化水平，找準(zhǔn)“賣點(diǎn)”，加大力度，創(chuàng)新方法，提高杭州的國(guó)際知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)仍然是杭州經(jīng)濟(jì)的重要支柱、財(cái)政收入的重要來(lái)源、吸納就業(yè)的重要渠道、推動(dòng)城市化和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。杭州區(qū)域發(fā)展的不平衡性，也決定了我們必須繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。在新的發(fā)展階段堅(jiān)持“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，核心是堅(jiān)持兩句話：工業(yè)要發(fā)展，質(zhì)量要提升。工業(yè)要發(fā)展，就是要堅(jiān)持“一高一領(lǐng)先”目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“合力興工”不動(dòng)搖，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加大企業(yè)搬遷力度，制定實(shí)施《加快培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)大集團(tuán)五年行動(dòng)計(jì)劃》和《杭州市成長(zhǎng)型中小工業(yè)企業(yè)五年培育計(jì)劃》，出臺(tái)減免行政事業(yè)性收費(fèi)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)縫制好“過(guò)冬的棉襖”，推動(dòng)杭州工業(yè)迎來(lái)新一輪高速增長(zhǎng)期。質(zhì)量要提升，就是要把結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變擺在更加突出的位臵，堅(jiān)持提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、適度發(fā)展新型重化工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三位一體”方針，走新型工業(yè)化道路，打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)中心。

實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是杭州發(fā)展的“新藍(lán)海”、“新增點(diǎn)”，是完善城市功能、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的必然選擇。我們要克 服重制造輕服務(wù)的觀念，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵，加快發(fā)展八大門類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要確立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)打造成杭州的“首位經(jīng)濟(jì)”。

實(shí)施“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略。以文化吸引力、感召力和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要標(biāo)志的文化“軟實(shí)力”，是國(guó)家軟實(shí)力的核心因素，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。上世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家紛紛調(diào)整文化政策，制訂國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，在“知識(shí)經(jīng)濟(jì)高地”進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又在“文化經(jīng)濟(jì)高地”展開(kāi)了新一輪博弈，文化越來(lái)越成為世界各國(guó)的“角力場(chǎng)”，成為國(guó)家和城市發(fā)展的“助推器”。杭州有8000年文明史、5000年建城史，有完整的文化序列、良好的文化傳統(tǒng)、深厚的文化積淀，文化歷來(lái)是杭州的優(yōu)勢(shì)、特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在新世紀(jì)新階段，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化“軟實(shí)力”，對(duì)于共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”至關(guān)重要。我們既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”，更要關(guān)注文化“軟實(shí)力”；既要修復(fù)自然生態(tài)，更要修復(fù)人文生態(tài)；既要打造“投資者的天堂”，更要打造“文化人的天堂”。實(shí)施“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略，就是要圍繞文化名城建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新文化理念、體制機(jī)制、文化內(nèi)容、文化形式、文化業(yè)態(tài)，以先進(jìn)文化增強(qiáng)城市凝聚力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力、滿足人民群眾精神文化需求、提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升城市經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境是杭州最大的優(yōu)勢(shì)、最重要的戰(zhàn)略資源。新世紀(jì)以來(lái)，我們堅(jiān)持“環(huán)境立市”不動(dòng)搖，不僅極大地改善了杭州的發(fā)展環(huán)境，而且有力地推動(dòng)了整個(gè)城市的升值。如果說(shuō)迪拜成功的訣竅是“做環(huán)境吸引石油美元”，那么杭州成功 的訣竅就是“做環(huán)境吸引中國(guó)民資”，打造“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)總部中心”。我們要牢固確立“環(huán)境重于政策”、“環(huán)境投入是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入”的理念，始終堅(jiān)持把“環(huán)境立市”作為杭州發(fā)展的核心戰(zhàn)略，不惜在做環(huán)境上花血本、付代價(jià)，努力營(yíng)造一流的硬件、體制、法制、政策、政務(wù)、人文、人居、生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，要把改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、維護(hù)良好社會(huì)治安秩序放在更加突出的位置。節(jié)能減排減碳已越來(lái)越成為改善生態(tài)環(huán)境的重中之重。要積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣“清潔生產(chǎn)”，促進(jìn)節(jié)能減排減碳，打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市、低碳生活，建設(shè)“清潔、親水、清凈、綠色、無(wú)視覺(jué)污染”的生態(tài)型宜居城市。完備的現(xiàn)代化城市功能已越來(lái)越成為吸引民資外資的主導(dǎo)性因素。如果說(shuō)前些年投資者看重優(yōu)惠政策，看重區(qū)位條件，現(xiàn)在則更看重城市的整體功能。要優(yōu)化城市框架，拓展發(fā)展空間，完善開(kāi)發(fā)功能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)界定不同地區(qū)的主體功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型。要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為城市空間拓展、布局優(yōu)化、功能重構(gòu)提供保障。安全感已越來(lái)越成為重要的發(fā)展環(huán)境。要把維護(hù)良好社會(huì)治安秩序作為實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式大發(fā)展的基石，健全打防控疏體系，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，打造中國(guó)最具安全感的城市。

實(shí)施“民主民生”戰(zhàn)略。人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改善民生是發(fā)展的根本目的，是以人為本、社會(huì)和諧的本質(zhì)要求?！坝泻倘肟凇狈Q“和”，也就是民生；“人皆能言”謂“諧”，也就是民主，和諧是民生民主的“代名詞”。只有發(fā)揚(yáng)民主，才能改善民生；只有改善民生，才能體現(xiàn)民主；只有做好民主民生文章，社會(huì)才能和諧。實(shí)施“民主民生”戰(zhàn)略，就是要發(fā)展民主，改善民生，并積極探索建立黨政、市民、媒體“三位一體”的以民主促民生工作機(jī)制，真正做到“發(fā)展 為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效讓人民檢驗(yàn)”。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行職能，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，發(fā)展和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。要大力發(fā)展基層民主，保障人民當(dāng)家作主的政治地位，堅(jiān)持問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，利用媒體的公信力和公信度，引導(dǎo)人民群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主來(lái)解決涉及人民群眾的利益調(diào)整問(wèn)題。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，保障黨員主體地位，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全完善黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表的作用。要以“破七難”為主抓手，進(jìn)一步保障和改善民生。當(dāng)前特別要把深化收入分配制度改革、增加居民收入擺上突出位臵，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”計(jì)劃，力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民總收入比2007年翻一番。健全完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入家庭收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，確保低收入家庭收入增幅高于全市平均水平。

六、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐。做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為手段，以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有3層含義：第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就是要堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，特別是要大力實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三級(jí)跳”，形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，提升產(chǎn)業(yè)層次。就是要確立產(chǎn)業(yè)高端化、特色化戰(zhàn)略導(dǎo)向，淘汰低端產(chǎn)業(yè)，提升中端 產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)杭州一、二、三產(chǎn)向高端化、特色化方向發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。就是要加快杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展從外延式、粗放型發(fā)展為主向集約化、生態(tài)型發(fā)展為主，從投資拉動(dòng)、資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐為主轉(zhuǎn)變。

建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須回答好在全市人均生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)美元甚至4萬(wàn)美元之后，杭州必須形成一個(gè)什么樣的產(chǎn)業(yè)體系這一問(wèn)題。我們認(rèn)為，杭州必須通過(guò)五至十年的努力，建立一個(gè)既與世界接軌又有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這就是制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識(shí)性、開(kāi)放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為主要特征的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?”就是一、二、三次產(chǎn)業(yè)，“1”就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。杭州第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是都市農(nóng)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)相融合，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、新型重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。也就是要用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)提升發(fā)展紡織、服裝、絲綢、食品、飲料、印刷、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)；適度發(fā)展裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、特色精細(xì)化工、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等“三高二低”新型重化工業(yè)，特別要高度重視發(fā)展整車制造、石油化工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)、新型醫(yī)藥和新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是大旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息與軟件業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等八大門類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以“旅游西進(jìn)”和“旅游國(guó)際化”戰(zhàn)略為抓手，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)游、入境游“兩輪驅(qū)動(dòng)”和觀光游、會(huì)展游、休閑游“三位一體”，辦好西博會(huì)、休博會(huì)，培育“十大特色潛力行業(yè)”，建設(shè)國(guó)際旅游綜合體，打造“東方休閑之都”。堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，完善“一區(qū)兩帶”金融功能區(qū)，建設(shè)金融綜合體，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚，打造長(zhǎng)三角南翼金融中心。加快商業(yè)特色街區(qū)、核心商圈、中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)綜合體和物流園區(qū)建設(shè)，特別要以實(shí)施蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程為契機(jī)，堅(jiān)持“路、帶、港、城”四位一體，大力發(fā)展“空港經(jīng)濟(jì)”，打造長(zhǎng)三角綜合交通物流中心。建立“部、省、市”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快發(fā)展軟件、服務(wù)外包特別是軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打響“天堂軟件”品牌，打造中國(guó)服務(wù)外包基地城市。加大國(guó)內(nèi)外著名中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，大力發(fā)展知識(shí)密集型、高素質(zhì)、專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)一般性中介機(jī)構(gòu)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，提升發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定，大力支持杭州房地產(chǎn)企業(yè)走規(guī)?；?、品質(zhì)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展之路，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快構(gòu)建以社會(huì)福利、社會(huì)保障、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的新型社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展家政、餐飲、幼托、養(yǎng)老、保健、維修等社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)杭設(shè)立各類總部，形成一批研發(fā)、創(chuàng)意、軟件、外包、商務(wù)、總部樓宇，加快發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”和“總部經(jīng)濟(jì)”。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既歸屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有很大不同，最鮮明的特點(diǎn)就是“人腦+電腦+文化”，是一種典型的“智慧經(jīng)濟(jì)”、“大腦經(jīng)濟(jì)”。杭州沒(méi)有大規(guī)模發(fā)展重化工業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)，卻具有大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我們要立足杭州比較優(yōu)勢(shì)，著眼時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，集中發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)等八大門類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，全力打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，為杭州發(fā)展裝上強(qiáng)大的“創(chuàng)意 引擎”，打響“創(chuàng)意杭州”品牌。信息服務(wù)業(yè)要以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、有線廣播電視傳輸服務(wù)、無(wú)線廣播電視傳輸服務(wù)和衛(wèi)星傳輸服務(wù)等為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)電子商務(wù)、搜索引擎、即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”特別是電子商務(wù)，把杭州打造成世界“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“電子商務(wù)之都”。動(dòng)漫游戲業(yè)要以動(dòng)漫制作、網(wǎng)絡(luò)游戲制作等數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，辦好中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)，打造“動(dòng)漫之都”品牌。設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)要以工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)、園藝設(shè)計(jì)、城市色彩設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)，打造“設(shè)計(jì)杭州”品牌?，F(xiàn)代傳媒業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展廣播電視業(yè)和新聞出版業(yè)，特別是要以華數(shù)數(shù)字電視公司為龍頭，推進(jìn)“四網(wǎng)融合、天地合一”，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的“數(shù)字杭州”特別是“無(wú)線數(shù)字杭州”和中國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。要以書法、繪畫、金石篆刻等為重點(diǎn)，依托西泠印社、中國(guó)美院等名社名院，大力發(fā)展藝術(shù)品業(yè)；以職業(yè)技能培訓(xùn)和藝術(shù)類培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)；以文化演藝、療養(yǎng)保健、運(yùn)動(dòng)休閑等特色潛力行業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化休閑旅游業(yè)；以絲綢女裝、動(dòng)漫游戲、工藝美術(shù)、金石書畫等文化會(huì)展活動(dòng)為重點(diǎn)，打響中國(guó)國(guó)際絲綢博覽會(huì)暨中國(guó)國(guó)際女裝展覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、中國(guó)工藝美術(shù)大師作品暨國(guó)際藝術(shù)精品博覽會(huì)等會(huì)展品牌，大力發(fā)展文化會(huì)展業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須著力提高自主創(chuàng)新能力、打造“和諧創(chuàng)業(yè)”模式。要緊緊扭住自主創(chuàng)新這一中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和商業(yè)模式創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市?！昂椭C創(chuàng)業(yè)”模式的最大特點(diǎn)就是知識(shí)分子、文化人和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。知識(shí)分子、文化人和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較高，通常從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，與建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)完全吻合。要以與浙江大學(xué)合作共建“和諧杭州示范區(qū)”為抓手，搭建“和諧創(chuàng)業(yè)”的空間平臺(tái)，把“和諧杭州示范區(qū)”打造成“和諧創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，同時(shí) 積極支持中國(guó)美院辦好文化創(chuàng)意園，加快杭師大建設(shè)省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)一流綜合性大學(xué)步伐，實(shí)施高校畢業(yè)生和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，培育更多從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“無(wú)領(lǐng)”，培育更多集“知”本家與“資”本家于一身的“馬云式”新型企業(yè)家，培育更多復(fù)合型創(chuàng)業(yè)主體。

七、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中創(chuàng)新體制機(jī)制

改革是動(dòng)力之源、活力之本，體制機(jī)制創(chuàng)新是改革的重要目標(biāo)。我們要以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。

建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，是實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式大發(fā)展的根本保證。要積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配臵改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地有償使用和農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。爭(zhēng)取浦東新區(qū)跨國(guó)公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)九項(xiàng)政策在杭延伸，爭(zhēng)取開(kāi)展非上市企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)(OTC)試點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)，開(kāi)展“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、一港多區(qū)”試點(diǎn)。健全鼓勵(lì)引導(dǎo)“和諧創(chuàng)業(yè)”特別是知識(shí)分子、文化人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的體制，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)有入股、私募形式的創(chuàng)業(yè)投資基金，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)，消除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，放心、放膽、放手、放開(kāi)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市”。建立有利于集約節(jié)約發(fā)展的體制，建立排污權(quán)有償使用和排污總量控制制度，開(kāi)展排污權(quán)交易改革試點(diǎn)。

建立改善民生的社會(huì)管理體制，是加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的根本保證。要健全完善解決民生問(wèn)題的投入、決策、反饋、評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，確保新增財(cái)力三分之二以上用于改善民生，形成破解“七難問(wèn)題”的長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、分類享受、制度貫通的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保障制度，完善大社保管理體制機(jī)制和新型社會(huì)救助體系。探索 建立經(jīng)濟(jì)適用房“先租后售、租售并舉”制度和“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作”的經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)管理體制，建立具有杭州特色的住房保障體系。探索建立推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化、平民化、普及化特別是向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)覆蓋的體制，開(kāi)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校三明治式教學(xué)模式改革試點(diǎn)和外資舉辦各類教育試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度改革試點(diǎn)，深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革。以文化發(fā)展理念創(chuàng)新帶動(dòng)文化體制、文化內(nèi)容、文化形式、文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。開(kāi)展農(nóng)民工以土地指標(biāo)“換戶籍、換住房、換社?！备母镌圏c(diǎn)，探索建立農(nóng)民工市民化機(jī)制。

建立科學(xué)高效的行政管理體制，是提升優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的根本保證。要針對(duì)投資者反映的官氣重、效率低、條條框框多、審批手續(xù)繁、服務(wù)不到位等問(wèn)題，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，健全完善行政審批、資源配臵、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四位一體”的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)，大力推行投資項(xiàng)目審批代辦制，充分發(fā)揮民間社團(tuán)組織在行業(yè)自律、社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)和諧方面的積極作用，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。特別是要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，把服務(wù)對(duì)象的滿意度作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，作為市直單位綜合考評(píng)的重要尺度，絕不能讓一個(gè)創(chuàng)業(yè)人才因?yàn)檎?wù)不到位而流失，絕不能讓任何一個(gè)投資項(xiàng)目因?yàn)檎?wù)不到位而流走。要總結(jié)推廣杭州高新區(qū)、錢江新城等建設(shè)管理體制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“一主三副六組團(tuán)”特別是20座新城建設(shè)管理體制，賦予20座新城國(guó)家級(jí)或準(zhǔn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限，做到“辦事不出新城，資金自求平衡”。

八、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中深化“破七難”

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨的全部?jī)r(jià)值所在。人民群眾支持共產(chǎn)黨執(zhí)政最直接的原因，一是共產(chǎn)黨能為人民解難（nàn）,二是共產(chǎn)黨能為人民解難(nán)?！捌破唠y”是杭州落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧 社會(huì)、踐行“以人為本、以民為先”執(zhí)政理念的生動(dòng)實(shí)踐，是杭州保障和改善民生的“代名詞”、主載體。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以群眾呼聲為第一信號(hào)、以群眾利益為第一追求、以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，把“主人”的小事當(dāng)作“公仆”的大事來(lái)抓，全面貫徹黨的十七大和省、市委有關(guān)《決定》精神，以大行動(dòng)為動(dòng)力，確保杭州在保障和改善民生上繼續(xù)走在前列。

深化“破七難”，既要統(tǒng)籌兼顧又要突出重點(diǎn)，既要抓住熱點(diǎn)又要覆蓋盲點(diǎn)。特別是要順應(yīng)人民群眾的新期盼、新要求，把人民群眾反映強(qiáng)烈的物價(jià)上漲、壟斷行業(yè)服務(wù)等問(wèn)題納入“破七難”，形成“7+X”新框架，豐富“破七難”的內(nèi)涵，提高“破七難”的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)“破七難”的與時(shí)俱進(jìn)。重點(diǎn)抓好10項(xiàng)工作：

1、落實(shí)“三個(gè)確保”。物價(jià)上漲問(wèn)題是當(dāng)前人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)。要圍繞確保我市CPI漲幅低于全國(guó)全省平均水平、確保困難家庭收入增幅趕上CPI增幅、確保城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入逐年有所提高三大目標(biāo)，突出抓供給、抓補(bǔ)貼、抓監(jiān)管、抓幫扶，全面落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的一系列穩(wěn)定物價(jià)政策措施，特別要抓緊研究出臺(tái)“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，把物價(jià)上漲給老百姓生活帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低限度，不讓一戶家庭因生活困難而過(guò)不下去，進(jìn)一步破解“困難群眾生活就業(yè)難”。

2、推進(jìn)“兩個(gè)調(diào)整”。把讓老百姓“看得了病、看得起病、看得好病”作為破解“看病難”的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)市區(qū)醫(yī)院布局調(diào)整和專業(yè)設(shè)臵調(diào)整，加快建設(shè)濱江醫(yī)院、下沙醫(yī)院、之江醫(yī)院、婦女醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市十醫(yī)院等6家非營(yíng)利性國(guó)有控股股份制市屬醫(yī)院。

3、拓展名校集團(tuán)化辦學(xué)。創(chuàng)新名校集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)途徑，擴(kuò)大名校集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面，推動(dòng)名校集團(tuán)化辦學(xué)向?qū)W齡前教育、職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)村教育拓展，打造優(yōu)質(zhì)教育均衡化、普及化、平民化的“杭州模式”，進(jìn)一步破解“上學(xué)難”特別是“上好學(xué)難”，讓更多的人接受更好的教育，不讓杭州的孩子輸在人生起跑線上。

4、完善住房保障體系。圍繞建設(shè)具有杭州特色的住房保障體系，堅(jiān)持“租、售、改”三位一體，以落實(shí)“兩個(gè)房等人”和解決“兩個(gè)夾心層”的住房問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步破解“住房難”。特別是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)管理模式，加快經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)步伐。

5、推進(jìn)“公交優(yōu)先”。堅(jiān)持地鐵、公共汽車、出租汽車、“水上巴士”、“水上的士”、“免費(fèi)單車”五位一體，實(shí)施大公共交通建設(shè)工程，完善公交低票價(jià)制度，推進(jìn)公交一體化，建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，增辟“水上巴士”、“水上的士”線路，拓展“免費(fèi)單車”系統(tǒng)，探索建設(shè)私家車、自行車與公交車換乘系統(tǒng)，加快建設(shè)地鐵一期工程和快速公交2號(hào)線、3號(hào)線，讓人民群眾“行得快捷、停得方便”，進(jìn)一步破解“行路難”。

6、完善“停車新政”。堅(jiān)持服從多數(shù)、關(guān)注少數(shù)，堅(jiān)持行人和非機(jī)動(dòng)車路權(quán)優(yōu)先，完善“停車新政”，進(jìn)一步破解“停車難”。

7、實(shí)行投資項(xiàng)目審批代辦制。按照“自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、高效合法、上下聯(lián)動(dòng)、配套改革”原則，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行全程代辦，打造杭州公共服務(wù)品牌，通過(guò)“好辦事來(lái)辦好事”，進(jìn)一步破解“辦事難”。

8、抓好“三項(xiàng)活動(dòng)”。抓好創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”、打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”和建設(shè)“健康城市”三項(xiàng)活動(dòng)，提高城市“四化”管理水平，及時(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題，彰顯“清潔、親水、清靜、綠色、無(wú)視覺(jué)污染”的城市特色，進(jìn)一步破解“清潔衛(wèi)生難”，保障人民身體健康。

9、提高壟斷行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)通信、供電、供水、供氣等壟斷行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

10、保障食品安全。加強(qiáng)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)，完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用信息體系和法規(guī)體系，健全食品安全信息通報(bào)制度和公開(kāi)發(fā)布制度。

九、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中推進(jìn)大項(xiàng)目

抓發(fā)展必須抓投入，抓投入必須抓項(xiàng)目。只有大項(xiàng)目，才有大投入；只有大投入，才有大產(chǎn)出。邁入新世紀(jì)以來(lái)，我們先后實(shí)施了西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、運(yùn)河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)、市區(qū)河道 綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)、錢江新城建設(shè)、地鐵一期、“交通西進(jìn)”、“東網(wǎng)加密”、“33929”、“三口五路”綜合整治、“一縱三橫”道路綜合整治、“五縱六路”道路綜合整治、“兩口兩線”及擴(kuò)大范圍建設(shè)整治、背街小巷改善、危舊房改善等一系列重大工程，有力地推動(dòng)了杭州發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，靠大項(xiàng)目張揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、配臵資源、集聚資金、加快發(fā)展，靠大項(xiàng)目調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植后勁、涵養(yǎng)財(cái)源，靠大項(xiàng)目保障民生、改善民生，靠大項(xiàng)目推進(jìn)“城市有機(jī)更新”、提高城市品位檔次，為杭州新一輪跨越式大發(fā)展提供有力支撐。

要在落實(shí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”中推進(jìn)大項(xiàng)目。去年以來(lái)，按照市委、市政府的要求，各地各部門制定實(shí)施了40多個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，排出了一大批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目。各地各有關(guān)部門要以義無(wú)反顧、克難攻堅(jiān)、決戰(zhàn)決勝的精神，切實(shí)抓好項(xiàng)目落地，確保“三年行動(dòng)計(jì)劃”取得實(shí)效。同時(shí)要結(jié)合省委、省政府制定實(shí)施的“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，整合資源、搞好結(jié)合，制定實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)”、“工業(yè)功能區(qū)建設(shè)”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育”、“綜合交通建設(shè)”、“新城區(qū)建設(shè)”、“生態(tài)市建設(shè)”、“休閑之都建設(shè)”、“科技創(chuàng)新能力提升”、“文化名城建設(shè)”、“民生保障”新一輪“十大工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，再上一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，包括省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、杭州蕭山汽車園區(qū)、杭州蕭山石化園區(qū)、地鐵二期、鐵路“三線一樞紐”、第二繞城公路、“三縱五橫”城市快速路網(wǎng)、錢江通道及接線、九堡大橋及接線、之江大橋及接線、機(jī)場(chǎng)高速路改建、臨金高速、沿江景觀大道、運(yùn)河二通道、杭州灣出海碼頭、城市慢行交通系統(tǒng)、大公共交通系統(tǒng)、錢塘江引水工程、閑林水庫(kù)、三堡排澇、南宋皇城遺址綜合保護(hù)、天然氣利用、杭氧擴(kuò)建、浙江新安邁圖有機(jī)硅有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸有機(jī)硅單體、浙江富春江水電設(shè)備有限公司大型潮汐發(fā)電機(jī)組制造等重大項(xiàng)目。

要在破解“三大難題”中推進(jìn)大項(xiàng)目?！暗貜哪睦飦?lái)、錢從哪里來(lái)、人 往哪里去”，是推進(jìn)大項(xiàng)目的最大“攔路虎”。要以克難攻堅(jiān)精神，狠抓高起點(diǎn)規(guī)劃，通過(guò)優(yōu)化完善規(guī)劃破解“地從哪里來(lái)”問(wèn)題，進(jìn)而解決好“錢從哪里來(lái)”、“人往哪里去”問(wèn)題，向規(guī)劃要空間、要土地、要資金、要效益，實(shí)現(xiàn)有限空間無(wú)限發(fā)展。要切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、力量到位、配合到位、工作到位、輿論到位，努力破解征地拆遷這個(gè)“天下第一難”。要狠抓執(zhí)行力，建立健全市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，形成推進(jìn)大項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。

要在“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)中推進(jìn)大項(xiàng)目。2005年，市委、市政府針對(duì)我市固定資產(chǎn)投資、工業(yè)技改投入、招商引資三大指標(biāo)增幅滑坡問(wèn)題，及時(shí)推出了“兩項(xiàng)制度、兩項(xiàng)活動(dòng)”。從去年起又組織開(kāi)展了“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)。我們要以“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，健全分級(jí)協(xié)調(diào)、通報(bào)督查、目標(biāo)考核制度，開(kāi)展銀企專項(xiàng)合作月、省市聯(lián)動(dòng)服務(wù)月、重點(diǎn)工程宣傳月、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工竣工月活動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早立項(xiàng)、早開(kāi)工、早竣工。

十、關(guān)于強(qiáng)化新一輪解放思想大行動(dòng)的組織保障

這次全會(huì)后，大行動(dòng)將在全市范圍內(nèi)全面推開(kāi)。各級(jí)各部門要精心組織、周密部署、務(wù)求實(shí)效。一要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上見(jiàn)行動(dòng)。市委、市政府要把大行動(dòng)作為推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期杭州發(fā)展的總載體、總抓手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題。各級(jí)各部門要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到先解放、真解放、快解放，先行動(dòng)、真行動(dòng)、快行動(dòng)，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想大解放帶動(dòng)全市人民的思想大解放，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大行動(dòng)帶動(dòng)全市人民的大行動(dòng)。二要在群眾參與上見(jiàn)行動(dòng)。人民群眾是大行動(dòng)的主體。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，動(dòng)員人民群眾參與到大行動(dòng)中來(lái)，從人民群眾中汲取智慧和力量。三要在搞好結(jié)合上見(jiàn)行動(dòng)。把大行動(dòng)與十七大精神主題宣傳教育實(shí)踐活動(dòng) 結(jié)合起來(lái)，與紀(jì)念改革開(kāi)放30周年結(jié)合起來(lái)，與“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)和創(chuàng)建全國(guó)文明城市結(jié)合起來(lái)，與完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌推進(jìn)。四要在注重實(shí)效上見(jiàn)行動(dòng)。這次活動(dòng)之所以稱為“大行動(dòng)”，就是為了突出一個(gè)“實(shí)”字。要把大行動(dòng)的著力點(diǎn)放在行動(dòng)上，放在推動(dòng)杭州新一輪跨越式大發(fā)展上，放在共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”上，放在提高人民群眾生活品質(zhì)上。五要在營(yíng)造氛圍上見(jiàn)行動(dòng)。宣傳輿論部門要把大行動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的宣傳重點(diǎn)，制定宣傳計(jì)劃，加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

搞好大行動(dòng)，關(guān)鍵在班子，關(guān)鍵在干部。要結(jié)合大行動(dòng)，認(rèn)真貫徹最近中央召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會(huì)精神，深化“樹(shù)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為大行動(dòng)、大發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

要保持良好精神狀態(tài)。干部的良好精神狀態(tài)是城市發(fā)展活力的源泉。實(shí)踐證明，陶醉于成績(jī)、漠視于問(wèn)題，推動(dòng)不了發(fā)展；停留于表面、畏懼于難題，推動(dòng)不了發(fā)展；固守于經(jīng)驗(yàn)，止步于創(chuàng)新，推動(dòng)不了發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，始終保持蓬勃向上的朝氣、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱險(xiǎn)的勇氣、爭(zhēng)創(chuàng)一流的志氣，始終保持想干大事、敢干大事、干成大事的良好精神狀態(tài)。當(dāng)前，杭州干部的精神狀態(tài)總體上是好的，但也存在一些突出問(wèn)題。有的要求不高，滿足于一般化，看到先進(jìn)不學(xué)習(xí)，自己落后不著急；有的求穩(wěn)怕冒、安于現(xiàn)狀，創(chuàng)業(yè)激情不大、干事熱情不高，爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不強(qiáng)；有的害怕矛盾、回避問(wèn)題，遇到困難就退縮，碰到難題就扯皮；有的浮于表面、忙于應(yīng)付，落實(shí)任務(wù)不得力，推動(dòng)工作不到位。這些消極的精神狀態(tài)已成為制約杭州發(fā)展的主要障礙，成為企業(yè)和群眾反映最為強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要通過(guò)大行動(dòng)，讓各級(jí)干部經(jīng)歷一次靈魂洗禮、頭腦革命，讓各級(jí)干部為杭州的發(fā)展急起 來(lái)動(dòng)起來(lái)。

要搭建激勵(lì)干事、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。杭州的發(fā)展需要政治堅(jiān)定、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的優(yōu)秀干部，需要敢于大膽負(fù)責(zé)、敢于直面矛盾、敢于破解難題的優(yōu)秀干部。我們要把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)，把勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于克難攻堅(jiān)、善于打開(kāi)局面的干部選拔上來(lái)，在杭州新一輪跨越式大發(fā)展中最大限度地發(fā)揮各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把是否具有開(kāi)拓創(chuàng)新能力作為衡量自身能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否取得開(kāi)拓創(chuàng)新成效作為評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)的基本要素，不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，為黨和人民建立新功。

要加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉。共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，造就一支“再干一個(gè)二十年”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，把教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面通過(guò)課堂內(nèi)的教育培訓(xùn)提高干部的思想政治素質(zhì)和文化知識(shí)水平，另一方面通過(guò)課堂外的實(shí)踐鍛煉提高干部的實(shí)際工作能力特別是開(kāi)拓創(chuàng)新能力。為此，我們連續(xù)5年共選派148名年輕干部赴國(guó)外參加MPA培訓(xùn)班，連續(xù)6年共選派1705名中青年干部到重點(diǎn)工程掛職鍛煉，今年又選派547名年輕干部擔(dān)任投資項(xiàng)目審批代辦員。要認(rèn)真總結(jié)推廣這些成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉“兩手抓”，鼓勵(lì)和選派更多年輕干部到基層、到生產(chǎn)一線、到艱苦地方去經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干，培養(yǎng)他們甘于吃苦、敢于負(fù)責(zé)、善于解難的精神，提高他們處理實(shí)際問(wèn)題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面特別是做群眾工作的本領(lǐng)。

同志們，時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在進(jìn)步。開(kāi)展新一輪解放思想大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)杭州新一輪跨越式大發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的神圣使命，是全市人民對(duì) 我們的殷切期望。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、敢為人先、反驕破滿、跨越發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征，覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享，與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”而不懈奮斗！

第四篇：中共漳州市委十屆四次全會(huì)召開(kāi)

中共漳州市委十屆四次全會(huì)召開(kāi)

本網(wǎng)訊（記者 吳鵬舉 張俊毅）8月31日，中共漳州市委十屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議在漳州賓館召開(kāi)。會(huì)議深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省委九屆五次全會(huì)精神，研究部署我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。會(huì)議討論了市委、市政府《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨漳州市第十屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議決議》。

市委書記陳冬代表市委常委會(huì)作書面工作報(bào)告并講話。市委副書記吳洪芹、吳曉丁，市委常委呂傳俊、許榮勇、劉茂青、張宗芎、劉文標(biāo)、陳漢夫、薛云官、張禎錦出席會(huì)議。市委常委會(huì)工作報(bào)告回顧總結(jié)了今年以來(lái)市委常委會(huì)的工作情況。報(bào)告指出，今年以來(lái)，市委常委會(huì)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)省委省政府一系列決策部署，堅(jiān)持以好促穩(wěn)，以快求進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)向好，主要指標(biāo)持續(xù)晉位，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得新成效。與此同時(shí)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，民生保障不斷改善，黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，全市風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好局面進(jìn)一步形成。陳冬在講話中指出，要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的重大意義。深刻理解和領(lǐng)會(huì)省委的重大決策部署，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這三項(xiàng)工作，是進(jìn)一步解放思想、破除“小富即安、小進(jìn)則滿”觀念的迫切需要；是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要途徑；是加快我市新一輪發(fā)展的重要突破口，切實(shí)把推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)這三項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)省黨代會(huì)提出的“一個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)更加”宏偉目標(biāo)的重要舉措，作為貫徹落實(shí)市黨代會(huì)確立的“建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力漳州、又富又美的幸福漳州”奮斗目標(biāo)的具體行動(dòng)切實(shí)抓緊抓好，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

陳冬要求，要強(qiáng)化支撐，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。堅(jiān)持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，努力破解科技體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建具有漳州特色的科技創(chuàng)新體系。一要著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化把科技創(chuàng)新的主體放在企業(yè)的理念，著力營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝開(kāi)發(fā)，推動(dòng)形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術(shù)水平領(lǐng)先、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二要著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大“藍(lán)火計(jì)劃”推進(jìn)力度，充分用好“6·18”項(xiàng)目成果交易平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與高校和科研院所的深度合作，通過(guò)共建科研基地、研發(fā)實(shí)體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等模式，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展特色科技園區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，努力把科技園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)企業(yè)的密集區(qū)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。三要著力深化對(duì)臺(tái)對(duì)外科技合作。通過(guò)一系列對(duì)臺(tái)對(duì)外交流合作平臺(tái)，積極吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)漳創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶

動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型科技企業(yè)，爭(zhēng)取更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在我市集聚，推動(dòng)漳臺(tái)科技交流合作走在全省全國(guó)前列。四要著力加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化“不求所在，但求所用”的理念，落實(shí)引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依靠項(xiàng)目聚人才，搭建平臺(tái)引人才，自主培養(yǎng)育人才，有效集聚一批高水平的創(chuàng)新人才和技術(shù)帶頭人。

陳冬要求，要突出重點(diǎn)，努力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。進(jìn)一步增強(qiáng)海洋意識(shí)，發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，集中力量加快重點(diǎn)突破，推動(dòng)漳州由海洋經(jīng)濟(jì)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。一要突出重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)。主動(dòng)銜接我省海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，超前謀劃，精心編制古雷-南太武濱海新區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目向?yàn)I海新區(qū)集聚，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)“四位一體”互動(dòng)發(fā)展，提升區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造全國(guó)重要的海洋經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。二要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足我市實(shí)際，加快發(fā)展聚集性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)臨港重化工業(yè)，積極培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大。三要突出重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)臨海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)廈漳跨海大橋、廈漳同城大道、沿海大通道、廈深高鐵漳州段、港尾鐵路等項(xiàng)目，力爭(zhēng)古武高速、廈漳城際輕軌、廈漳海底隧道等項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。特別是要加大沿海大通道的推進(jìn)力度，爭(zhēng)取早日竣工通車。要加強(qiáng)港口建設(shè)，主動(dòng)融入廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提升完善港口規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)港口資源，進(jìn)一步配套港航設(shè)施，提升漁港建設(shè)水平。四要突出重點(diǎn)資源保護(hù)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，提高海洋資源的利用效率,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。特別是要強(qiáng)化對(duì)岸線的監(jiān)管與保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好海灘，加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè)，加大陸源和海域污染控制力度，保持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

陳冬要求，要著力提升，做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的要求，加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。一要增強(qiáng)品牌意識(shí)，打造有特色的旅游精品。因地制宜，走差異化、特色化的發(fā)展路子，更加注重挖掘漳州土樓、濱海、田園三大特色，展現(xiàn)古城、古堡、古村、古港四大文化景觀，打造世遺土樓游、濱海度假游、文化古跡游、尋根朝圣游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、溫泉養(yǎng)生游等六條主題精品線路。挖掘旅游的文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游的有機(jī)融合；彰顯田園優(yōu)勢(shì)，培育一批極具吸引力的鄉(xiāng)村旅游品牌；用好濱海資源，建設(shè)一批富有濱海特色的旅游景區(qū)。二要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，打造完善的旅游配套設(shè)施。構(gòu)筑旅游交通體系，加快推進(jìn)“慢道”規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)旅游綜合體建設(shè)，重視旅游飯店建設(shè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)接待能力。堅(jiān)持以客為本、以客為尊，提升旅游服務(wù)管理水平。加大宣傳推介力度，擴(kuò)大漳州旅游品牌的對(duì)外知名度和影響力。三要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，打造能帶動(dòng)的旅游企業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，拿出最好的資源來(lái)吸引帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批大型旅游企業(yè)參與我市旅游開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大我市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重視引辦創(chuàng)意旅游企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化旅游創(chuàng)意景區(qū)。支持旅游企業(yè)創(chuàng)建品牌，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)合資合作、兼并重組、連鎖經(jīng)營(yíng)、上市等方式壯大實(shí)力，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

陳冬強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)保障，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)各部門要按照這次市委全會(huì)的部署要求，把加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作

重點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)舉措，加大推進(jìn)力度，認(rèn)真抓好落實(shí)。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)把加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，健全工作機(jī)構(gòu)，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)。市發(fā)改委、海洋漁業(yè)局、科技局、旅游局要負(fù)起牽頭責(zé)任，推動(dòng)工作具體落實(shí)。二要強(qiáng)化政策措施。相關(guān)部門要認(rèn)真研究省、市出臺(tái)的三份文件，進(jìn)一步細(xì)化、具體化，制定切實(shí)有效的措施，最大限度地發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。要改革經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，用有限的資源辦更多的發(fā)展實(shí)事。要改革投融資體制，通過(guò)市場(chǎng)化的辦法，有效破解資金瓶頸。三要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。把科技創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。積極向上溝通銜接，爭(zhēng)取更多的支持。加大招商推介力度，吸引更多的外企、民企、央企參與我市的科技、海洋和旅游項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，促進(jìn)項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)投用。四要強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。新聞媒體要圍繞這三項(xiàng)工作，跟進(jìn)宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委和市委的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)全市上下的熱情和干勁，凝聚方方面面的智慧和力量，齊心協(xié)力推進(jìn)漳州又好又快發(fā)展。

市人大常委會(huì)主任吳玉輝、市政協(xié)主席譚培根等市各套班子領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。市委常委、副市長(zhǎng)呂傳俊作《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（討論稿）說(shuō)明，副市長(zhǎng)黃浦江作《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（討論稿）說(shuō)明，副市長(zhǎng)謝毅泰作《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（討論稿）說(shuō)明。

參加會(huì)議的還有：市法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)，市紀(jì)委委員，市各套班子正副秘書長(zhǎng)，市直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，市各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志等。

第五篇：縣委九屆四次全會(huì)報(bào)告

縣委九屆四次全會(huì)報(bào)告

提高執(zhí)政能力干事創(chuàng)業(yè)為民

大力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程

——在縣委九屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

（2005年2月17日）

下面,我代表縣委常委會(huì)做工作報(bào)告，并按照常委會(huì)研究的意見(jiàn)，對(duì)今后工作提出意見(jiàn)和要求。

九次黨代會(huì)以來(lái)的主要工作

縣第九次黨代表大會(huì)以來(lái)，常委會(huì)按照黨代會(huì)確定的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，高揚(yáng)“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，科學(xué)決策，依法執(zhí)政，團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，黨的建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)取得了新的成效。兩年來(lái)，縣委常委會(huì)突出抓了以下工作。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，唱響“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，用“樹(shù)講求”總要求統(tǒng)一思想、凝聚人心、匯集力量。常委會(huì)帶頭，突出縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)科級(jí)干部、黨員隊(duì)伍三個(gè)層面，深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想和“樹(shù)講求”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高思想理論水平和決策能力。創(chuàng)辦了縣委理論學(xué)習(xí)內(nèi)刊《學(xué)習(xí)與參考》，建立了周六學(xué)習(xí)日制度。堅(jiān)持并完善了縣委中心組集中學(xué)習(xí)制度，通過(guò)學(xué)習(xí)研討，對(duì)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法行政等重大問(wèn)題，進(jìn)一步理清了思路，形成了共識(shí)。對(duì)中央、省、市委出臺(tái)的每一項(xiàng)方針政策，縣委常委會(huì)都及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。狠抓基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)村“兩委”班子換屆，兩次輪訓(xùn)農(nóng)村干部2600多人次，先后組織110名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了市以上黨校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中大力營(yíng)造了“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的濃厚氛圍。

2、突出第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。縣委常委會(huì)牢牢把握加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，努力推動(dòng)大發(fā)展、快發(fā)展。經(jīng)過(guò)深入研討，集中大家的智慧，把城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為突破口和切入點(diǎn)，連續(xù)兩年開(kāi)展了“城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市建設(shè)，開(kāi)發(fā)旅游資源，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了新突破。2004年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40.4億元，比2002年增長(zhǎng)40.3；財(cái)政收入突破2億元大關(guān)（完成2.06億元），比2002年增長(zhǎng)46.9；兩年來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成31.32億元。依據(jù)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)估，我縣在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名由2003年的756位上升到2004年的678位。全市大事實(shí)事聯(lián)查連續(xù)受到表彰，2002、2003年被評(píng)為全市“實(shí)績(jī)突出縣”。按照大力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市(鎮(zhèn))化進(jìn)程，建設(shè)保定衛(wèi)星城，打造保定西花園，全面建設(shè)小康社會(huì)的總要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力抓增量、調(diào)存量，高水平上項(xiàng)目。組織實(shí)施了82個(gè)投資千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目。東城工業(yè)園區(qū)（項(xiàng)目集中區(qū)）深度開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目入?yún)^(qū)進(jìn)展加快。金水集團(tuán)、金利包裝擴(kuò)建、技改，成倍提高了生產(chǎn)能力，提升了企業(yè)規(guī)模檔次。拜耳凱生化、九孚生化、寶貝乳業(yè)等一批新上項(xiàng)目進(jìn)展順利。高壓復(fù)合光纜、眾立塑膠餐具、滑雪場(chǎng)等項(xiàng)目完成了前期工作，年初開(kāi)工建設(shè)。造紙、化工、建材、有色金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；紡織、服裝、生物化工、食品加工等新興產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展迅速，增添了經(jīng)濟(jì)的新活力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍。堅(jiān)持“培育特色，規(guī)模發(fā)展，搶占制高點(diǎn)”的思路，縣委、縣政府制定出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》和支持、扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，建基地，壯龍頭，強(qiáng)服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，食品加工園區(qū)、威爾凍干、錦瀧養(yǎng)殖等規(guī)模型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，草莓、磨盤柿、伊莉莎白瓜等果品種植形成了“三區(qū)四帶”格局。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為黨委的重要工作，全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，保持了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，落實(shí)了種糧補(bǔ)貼，減低了農(nóng)業(yè)稅率，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。2004年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3643元。城市（鎮(zhèn)）化取得重大進(jìn)展。完成了縣城規(guī)劃調(diào)編工作，東區(qū)、西區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，改造老城，建設(shè)新區(qū)，外環(huán)路全線通車，6橫12縱的城中路網(wǎng)初步形成，一個(gè)小城市框架已具雛形，城市化率達(dá)到27。城市建設(shè)兩年累計(jì)投入7.5億元，人民廣場(chǎng)、電力調(diào)度中心、三醫(yī)院、西山花園、新天地休閑購(gòu)物中心等一批重點(diǎn)工程竣工或投入使用。城市管理力度進(jìn)一步加大，城市形象明顯改善。交通建設(shè)成效顯著。兩年新改擴(kuò)建鄉(xiāng)級(jí)以上公路8條98.74公里，完成城區(qū)道路18條46.4公里，“村村通”工程完成164.9公里，三年內(nèi)縣、鄉(xiāng)道路全面翻新的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，形成了便捷暢通的城鄉(xiāng)路網(wǎng)格局。在大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程中，縣委更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，先后組織召開(kāi)了全縣教育工作大會(huì)、環(huán)境保護(hù)大會(huì)、生態(tài)建設(shè)和造林綠化大會(huì)，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。下大力抓了植樹(shù)造林、荒山開(kāi)發(fā)、采礦治理、漕河整治、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)工作，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)

生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。制定實(shí)施了全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)檔升級(jí)目標(biāo)，順利通過(guò)省“普九”二輪復(fù)核驗(yàn)收。旅游發(fā)展開(kāi)始新的創(chuàng)業(yè)。綠色生態(tài)旅游、節(jié)慶活動(dòng)有聲有色，商貿(mào)流通、休閑餐飲等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、解決問(wèn)題，求深求實(shí)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，圍繞“三最三低”的環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，下大力破除思想障礙和體制障礙，突出抓了宣傳教育、解放思想大參觀、大討論。組織開(kāi)展了“銀企對(duì)接”、“企業(yè)對(duì)接”，搭建了新的合作平臺(tái)。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公示，制定完善了《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》等四個(gè)政策文件。設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。全面落實(shí)“四制”（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次查實(shí)下崗制、一票否決制），認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，取消了89項(xiàng)行政審批和5項(xiàng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，審批大廳服務(wù)逐步規(guī)范，書記、縣長(zhǎng)和優(yōu)化環(huán)境三條電話熱線發(fā)揮了聯(lián)系群眾的橋梁作用。組織開(kāi)展了執(zhí)政為民服務(wù)月、行風(fēng)評(píng)議、基層執(zhí)法規(guī)范月、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)月等系列活動(dòng)，對(duì)行政審批、年檢收費(fèi)、企業(yè)減負(fù)、施工環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了掛牌保護(hù)，封閉運(yùn)行。大力推行了文明辦公“三項(xiàng)制度”、機(jī)關(guān)干部“五條禁令”、“一線工作法”等制度，機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)水平明顯提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

4、典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)文明生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。按照省委、市委的要求，堅(jiān)持整體推進(jìn)，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，全面提高，典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)，深入開(kāi)展了文明生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。超前謀劃思路，提前啟動(dòng)試點(diǎn)村建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾，集中突擊與常抓不懈相結(jié)合，掀起了改變農(nóng)村面貌和革新生活方式的偉大革命。按照省委提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民主健全，精神充實(shí)，環(huán)境良好”的要求，制定了“三步走”創(chuàng)建規(guī)劃，因地制宜，突出特色，集中抓了24個(gè)示范村。以凈化、綠化、硬化、沼氣化為突破口，與加快發(fā)展、促進(jìn)增收相結(jié)合，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包村、部門幫扶、群眾為主、共駐共建，累計(jì)投入1500多萬(wàn)元，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)較高的示范村。建立了“四專兩推行”、造林綠化責(zé)任制等長(zhǎng)效保持機(jī)制，不斷鞏固擴(kuò)大創(chuàng)建成果。目前，創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)有了一個(gè)良好開(kāi)端，并取得了階段性成果。道路硬化、村鎮(zhèn)綠化等取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，臟亂差問(wèn)題初步得到解決，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

5、執(zhí)政為民，關(guān)注民生，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。始終堅(jiān)持把群眾利益放在最高位置，察民意，慮民計(jì)，為民生，謀民利，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，都列入重要議程，作為大事來(lái)抓。高度關(guān)注困難群體，實(shí)施了“結(jié)緣工程”和“三聯(lián)濟(jì)困”送溫暖活動(dòng)，資助“寒門學(xué)子”，設(shè)立了“扶困解困基金”，廣泛開(kāi)展了執(zhí)政為民服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)保障，擴(kuò)大低保覆蓋范圍，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！闭?，妥善解決了失地農(nóng)民和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，形成了比較完善的扶貧濟(jì)困長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，制定了《關(guān)于大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》，全面實(shí)行了下崗人員培訓(xùn)，下大力解決縣屬企業(yè)職工下崗再就業(yè)問(wèn)題。從群眾需要出發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施了“民心工程”30件實(shí)事，目前多數(shù)已經(jīng)完成，得到了群眾擁護(hù)和贊成。

6、推進(jìn)民主法制建設(shè)，鞏固可持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)政治局面。按照建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，大力加強(qiáng)了民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法治縣、依法行政工作，大力開(kāi)展了普法教育。堅(jiān)持統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們開(kāi)展工作，發(fā)揮作用，解決問(wèn)題。落實(shí)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，保障黨員群眾民主權(quán)利。大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持科技強(qiáng)警，嚴(yán)厲打擊搶奪、搶劫等各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的治安防控網(wǎng)絡(luò)?！耙惑w四防”機(jī)制受到上級(jí)肯定，在全市推廣。深入開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，完善和創(chuàng)新依法信訪工作制度，信訪導(dǎo)向端正、秩序規(guī)范、責(zé)任明確。堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整關(guān)系，在改革中解決問(wèn)題，對(duì)縣招待所、水泥廠、拔絲廠、中醫(yī)院等困擾發(fā)展的問(wèn)題，妥善地予以解決。依法管理宗教事務(wù)，始終保持了對(duì)法輪功等邪教活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。高度重視安全生產(chǎn)工作，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理機(jī)制，沒(méi)有發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故。保持了全縣民主團(tuán)結(jié)、安定和諧的良好局面。

7、深入開(kāi)展宣傳思想工作，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持把精神文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，緊緊圍繞全縣工作主線，大力抓好宣傳思想工作，加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的教育引導(dǎo)，營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和氛圍。全面貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)了對(duì)未成年人的思想道德教育。積極倡導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，開(kāi)展了“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)”活動(dòng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，深入開(kāi)展了治理整頓城鄉(xiāng)黑網(wǎng)吧活動(dòng)。創(chuàng)新內(nèi)容、形式和載體，組織開(kāi)展了“兩講一建”、“三下鄉(xiāng)”、“彩色周末”、星級(jí)評(píng)比等創(chuàng)建活動(dòng)，群眾文化生活更加豐富多彩。以黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)企業(yè)為主體，大力加強(qiáng)誠(chéng)信教育，積極構(gòu)建“誠(chéng)信**”。加強(qiáng)了雙擁共建、國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作。

8、以人為本，創(chuàng)新提高，大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。常委會(huì)始終牢記黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治要求，不斷提高自身五種執(zhí)政能力。常委會(huì)一班人相互支持，相互配合，形成了團(tuán)結(jié)一心、共謀發(fā)展的良好局面。大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅(jiān)持實(shí)行常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制度，進(jìn)一步完善了常委會(huì)議事決策規(guī)則和書記辦公會(huì)議事規(guī)則，成立了縣委決策咨詢組，推行重大決策公開(kāi)公示、聽(tīng)證論證制度。九次黨代會(huì)以來(lái)，共召開(kāi)3次全委會(huì)、36次常委會(huì)和常委擴(kuò)大會(huì)，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹《干部選拔任用條例》，調(diào)整充實(shí)了部分科級(jí)干部，解決了干部超職數(shù)配備問(wèn)題，深化干部人事制度改革，推行公開(kāi)招錄、公開(kāi)考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗等新的舉措，對(duì)一些崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了公開(kāi)選拔。改革干部考核評(píng)價(jià)辦法，加大對(duì)大事實(shí)事的考核力度，試行目標(biāo)評(píng)議、考核大會(huì)述職制度，激發(fā)各級(jí)干部爭(zhēng)先進(jìn)位創(chuàng)一流的積極性和主動(dòng)性。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，連續(xù)開(kāi)展了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，探索推行了“雙聯(lián)一帶”、“兩證一賬雙監(jiān)督”等基層組織建設(shè)的新機(jī)制，得到了省、市委肯定。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和非公有制企業(yè)黨的組織建設(shè)。基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大，黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。連續(xù)兩年被評(píng)為省市基層組織建設(shè)先進(jìn)縣。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面貫徹“兩個(gè)條例”，深入開(kāi)展警示教育，嚴(yán)格落實(shí)“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，加強(qiáng)了對(duì)重大工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、大額資金調(diào)度等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。按照省市要求，狠剎送錢收錢、跑官要官、參與賭博、打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)辦私事、婚喪嫁娶大操大辦“五股歪風(fēng)”，認(rèn)真落實(shí)了述廉、評(píng)廉、考廉制度。精簡(jiǎn)文山會(huì)海，推行“一線工作法”和暗訪督查制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)，樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象和作風(fēng)。

同志們，總結(jié)黨代會(huì)以來(lái)的工作，我們經(jīng)受住了抗擊非典的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的新形勢(shì)、新任務(wù)，在已有基礎(chǔ)上把各項(xiàng)工作繼續(xù)推向了前進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程上，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了顯著成績(jī)，全縣人民感受到了實(shí)實(shí)在在的變化。這些成績(jī)和變化，得益于中央、省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，是全縣上下緊密團(tuán)結(jié)、廣大干部群眾同心協(xié)力、兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會(huì)，向?yàn)?*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的共產(chǎn)黨員、各級(jí)干部群眾和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

為更好地總結(jié)過(guò)去兩年的工作，謀劃好今后的發(fā)展，去年底，縣委組織開(kāi)展了“**發(fā)展千人問(wèn)卷調(diào)查”活動(dòng)，共發(fā)出問(wèn)卷1034份，收回988份。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，92.2的干部群眾對(duì)縣委、政府的工作表示滿意或比較滿意，并提出了8982條意見(jiàn)和建議，這些意見(jiàn)和建議已經(jīng)分門別類落實(shí)到今后工作決策和具體工作實(shí)施中，對(duì)一些具體問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，限期解決。全縣廣大干部群眾對(duì)縣委工作給予了很高評(píng)價(jià)，這既是對(duì)我們工作的肯定和支持，更是對(duì)我們的鼓勵(lì)和鞭策。在這種好的形勢(shì)下，我們絕不能滿足于已經(jīng)取得的成績(jī)，更不能有了進(jìn)步就沾沾自喜，固步自封?？h委常委會(huì)也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們還存在著許多不足和工作上的薄弱環(huán)節(jié)。我縣經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模型、科技型、生產(chǎn)型大項(xiàng)目少的問(wèn)題還比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的任務(wù)還很艱巨，迫切需要解決；生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)發(fā)展都還需要加大力度；農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民增收慢，改革任務(wù)重，就業(yè)壓力大，可持續(xù)穩(wěn)定還有大量工作要做；少數(shù)干部的思想觀念、工作作風(fēng)與新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求還有很大差距，一些工作部署了，還有許多落實(shí)不到位的地方。我們必須認(rèn)真對(duì)待這些問(wèn)題，主動(dòng)解決這些問(wèn)題，以更加扎實(shí)的工作，更好地?fù)?dān)負(fù)起全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命。

同志們，以上工作報(bào)告，請(qǐng)大家討論，希望同志們敞開(kāi)思想，暢所欲言，對(duì)常委會(huì)工作提出寶貴意見(jiàn)和建議，幫助我們把今后的工作做得更好，不辜負(fù)組織的重托和人民的期望。

今后工作的總體目標(biāo)和要求

同志們，過(guò)去兩年，我們按照第九次黨代會(huì)確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，卓有成效地開(kāi)展工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，拼搏苦干，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了可喜變化。實(shí)踐證明，九次黨代會(huì)集中全縣人民智慧確定的指導(dǎo)思想是正確的、科學(xué)的、可行的，我們必須繼續(xù)抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。兩年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，形勢(shì)發(fā)生了很大變化。黨的十六屆三中全會(huì)確立了科學(xué)的發(fā)展觀，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想；十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求；全球化、信息化在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用和影響日益突出；入世過(guò)渡期臨近結(jié)束，以及全省“一線兩廂”戰(zhàn)略的提出，環(huán)渤海、環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈的啟動(dòng)，都將對(duì)我們今后的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我們必須審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，更好地指導(dǎo)全縣工作。

縣委常委會(huì)研究認(rèn)為，今后全縣工作總的要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，高揚(yáng)“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以抓住機(jī)遇、加快發(fā)展為主基調(diào)，以執(zhí)政能力建設(shè)為根本保障，繼續(xù)按照第九次黨代表大會(huì)確定的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，以大力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化、信息化進(jìn)程，建設(shè)保定衛(wèi)星城，打造保定西花園，全面建設(shè)小康社會(huì)為總體目標(biāo)，全面加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)。構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造平安**。全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，要爭(zhēng)取提前完成或超額完成，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，在全市位次要進(jìn)一步前移，使人民群眾得到更多實(shí)惠。在工作中，必須堅(jiān)持把握好以下幾點(diǎn)：

1、必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。

2、必須把執(zhí)政能力建設(shè)作為重點(diǎn)，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，加強(qiáng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、總攬全局的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

3、必須把構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建平安**擺上重要位置，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的濃厚氛圍，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、必須堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的利益放在最高位置，把人民群眾贊成和滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

5、必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”作為永遠(yuǎn)的追求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。

今年工作的重點(diǎn)和主要任務(wù)

今年的工作，要緊緊圍繞中央、省、市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的主基調(diào)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安**，努力把各項(xiàng)工作做深做實(shí)。

一、下大力抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)

中央決定在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)之后，省委、市委相繼做出了安排部署，縣委根據(jù)省、市委要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了具體的實(shí)施方案，春節(jié)前，召開(kāi)大會(huì)進(jìn)行了動(dòng)員部署。目前，第一批開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的縣直機(jī)關(guān)和部分直屬事業(yè)單位已經(jīng)全面展開(kāi)，下半年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市基層，明年上半年是農(nóng)村基層。這次先進(jìn)性教育活動(dòng)層次多，時(shí)間長(zhǎng)，覆蓋面廣，涉及全縣各級(jí)黨組織和每名共產(chǎn)黨員，必須高度重視，認(rèn)真組織，保證效果。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要把學(xué)習(xí)貫穿于先進(jìn)性教育活動(dòng)的每一個(gè)階段，突出抓好“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，提高貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性。二要精心組織，周密安排。全縣各級(jí)各部門黨組織“一把手”要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)作為首要的政治任務(wù)，親自組織，親自安排，帶頭參與，做出表率，嚴(yán)格按照要求不折不扣地完成教育任務(wù)。三要把握重點(diǎn)，突出特色。中央要求在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中要始終抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想這條主線，把握保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性這個(gè)主題，明確提高黨的執(zhí)政能力這個(gè)著眼點(diǎn)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨這個(gè)方針。這“四個(gè)一”是確保教育活動(dòng)深入健康開(kāi)展的關(guān)鍵，也是整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容。在整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)過(guò)程中，要始終圍繞這四個(gè)重點(diǎn)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，突出本單位的特點(diǎn)，解決好突出問(wèn)題，培樹(shù)典型，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。四要掌握政策，堅(jiān)持原則。要嚴(yán)格按照“五個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，務(wù)求實(shí)效；堅(jiān)持正面教育，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，走群眾路線；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)）的原則要求，保證教育活動(dòng)沿著正確的方向深入扎實(shí)開(kāi)展。注意發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，不搞人人過(guò)關(guān)，不搞群眾運(yùn)動(dòng)。防止搞派性和好人主義、形式主義的錯(cuò)誤傾向。要嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格按黨內(nèi)條規(guī)辦事。

二、繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更快更好地發(fā)展

關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)工作，全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)做出了全面安排部署，必須認(rèn)真抓好落實(shí)。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12；財(cái)政收入增長(zhǎng)10－12；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成15－17億元；出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)15；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6。工作中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)好國(guó)家宏觀調(diào)控政策，把握好以下幾點(diǎn)：

一要把謀項(xiàng)目、上項(xiàng)目特別是抓大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要繼續(xù)按照省市“項(xiàng)目建設(shè)年”的要求，把項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓好。要特別突出地把關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目尤其是億元以上大項(xiàng)目作為重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，更新舉措，加強(qiáng)調(diào)度，加大力度，全面落實(shí)“四個(gè)一”：重大項(xiàng)目“一盯一”，大項(xiàng)目由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭分包，全程負(fù)責(zé)，一抓到底；招商項(xiàng)目“一對(duì)一”，以企業(yè)為主體，實(shí)施小團(tuán)組、對(duì)口招商、以商招商；成長(zhǎng)性企業(yè)“一扶一”，對(duì)有市場(chǎng)、有潛力的企業(yè)，一企一策，促其迅速壯大；重點(diǎn)骨干企業(yè)“一幫一”，對(duì)現(xiàn)有支柱企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)分包，保護(hù)支持，做大做強(qiáng)。要研究制定加大項(xiàng)目建設(shè)力度的實(shí)施辦法。要進(jìn)一步加大項(xiàng)目集中區(qū)建設(shè)力度，理順體制，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展。要把擴(kuò)大開(kāi)放作為項(xiàng)目建設(shè)的重要舉措，更新觀念，更新方式，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，內(nèi)引外聯(lián)。要搞好項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目布局，強(qiáng)化責(zé)任考核。

二要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。要認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，依靠法律和政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。這次會(huì)上，印發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)今后我縣在工業(yè)發(fā)展上，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展上，鼓勵(lì)哪些，限制哪些，支持哪些，提出了明確要求。會(huì)后，還要再召開(kāi)不同形式的座談會(huì)，廣泛征求方方面面的意見(jiàn)后下發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行。今后，對(duì)造紙、化工、建材、食品、有色金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，采取經(jīng)濟(jì)、法律手段，加快生產(chǎn)要素整合，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，壯大企業(yè)規(guī)模，推進(jìn)上檔升級(jí)。對(duì)符合政策要求的企業(yè)和項(xiàng)目，集中力量，全力支持，發(fā)展形成一批立縣的支柱企業(yè)、支柱產(chǎn)品。對(duì)不符合政策要求的項(xiàng)目，特別是對(duì)高耗能、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，下決心堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)，堅(jiān)決不再新上。要加大對(duì)外開(kāi)放力度，通過(guò)引進(jìn)外資、與大企業(yè)大集團(tuán)合作等措施，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出經(jīng)濟(jì)特色，形成比較優(yōu)勢(shì)。

三要把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步放到更加突出的位置。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加突出以人為本，更加關(guān)注民生，更加注重提高生活質(zhì)量。要大力推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)新的創(chuàng)業(yè)，加快以休閑度假為主的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，整體規(guī)劃建設(shè)，整合旅游資源，整頓旅游秩序。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，治理大氣污染、水污染，繼續(xù)規(guī)范礦山、河道開(kāi)采，推進(jìn)漕河綜合整治，加大造林綠化力度，下大力改善人居環(huán)境，爭(zhēng)取用三至五年時(shí)間爭(zhēng)創(chuàng)全省環(huán)境保護(hù)先進(jìn)縣。要高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、就業(yè)與再就業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)，加大投入，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，提高群眾生活質(zhì)量。要進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。大力改革城鄉(xiāng)二元體制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障機(jī)制。要深化教育體制改革，繼續(xù)加大教育投入，全面提高教育水平。要深化衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

四要下大力加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程。這次縣委全會(huì)上，印發(fā)了縣委、政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）化的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)、政策措施都提出了明確要求，待廣泛征求大家意見(jiàn)后出臺(tái)，進(jìn)一步加快推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）化的進(jìn)程。在推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程中，要堅(jiān)持城市（鎮(zhèn)）化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化相結(jié)合，加快發(fā)展中心縣城，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、與市接軌，產(chǎn)業(yè)興市、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，改革推進(jìn)、制度創(chuàng)新，以人為本、全面發(fā)展的原則，通過(guò)城市（鎮(zhèn)）化提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)條件和更好的生活空間，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)與管理，要突出抓好建、管、綠、亮四個(gè)環(huán)節(jié)，出精品，上檔次，提高品位，完善功能，彰顯文化內(nèi)涵，賦予現(xiàn)代氣息。要按照保定市“一城三星”都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)電力、通訊、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)格局，加快與市區(qū)一體化進(jìn)程。要結(jié)合城市建設(shè)，改造老城，開(kāi)發(fā)新區(qū)，加快城中村改造。要繼續(xù)實(shí)施“村村通”工程。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步加大城市管理力度，創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，加大對(duì)交通秩序、衛(wèi)生保潔、社會(huì)公德的綜合整治，開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要著力抓好縣城綠化、美化、亮化，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明園林城市。

五要堅(jiān)持不懈地抓好環(huán)境建設(shè)。要繼續(xù)把優(yōu)化環(huán)境作為戰(zhàn)略舉措。今年的2.28，市委、市政府還要專門召開(kāi)優(yōu)化環(huán)境大會(huì)，優(yōu)化辦和有關(guān)部門要認(rèn)真研究，及早部署，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確目標(biāo)要求，加大落實(shí)力度，努力增創(chuàng)環(huán)境建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、依法行政、服務(wù)基層為重點(diǎn)，深入實(shí)施《行政許可法》，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，破除被動(dòng)應(yīng)付、急功近利和囿權(quán)思想，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法行為。要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，重點(diǎn)解決好項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)難、用地難、融資難的問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

六要及早謀劃制定“十一五”規(guī)劃。謀劃好、制定好“十一五”規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)**更快更好發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。要緊密結(jié)合實(shí)際，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著眼于解決好人民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查研究，全方位、多角度地分析當(dāng)前改革發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，以改革的精神、改革的思路、改革的辦法，及早謀劃制定好“十一五”規(guī)劃。要發(fā)揮好縣委決策咨詢組的作用，廣泛征求意見(jiàn)，全面科學(xué)論證，真正使“十一五”規(guī)劃成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的規(guī)劃，成為指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的規(guī)劃。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終是全黨工作的重中之重。年初，新的中央1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，提出了做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，必須按照中央、省、市委要求，全力抓好落實(shí)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要嚴(yán)格按照中央“兩減免、三補(bǔ)貼”的要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，今年農(nóng)業(yè)稅再降低2個(gè)百分點(diǎn)；繼續(xù)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大支農(nóng)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地。要繼續(xù)按照“突出特色，規(guī)模發(fā)展，搶占制高點(diǎn)”的總思路，下大力抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要突出選育品種、提升品質(zhì)、培樹(shù)品牌，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和市場(chǎng)信息體系建設(shè)，推廣“公司 基地 農(nóng)戶”、“支部 協(xié)會(huì)”等經(jīng)營(yíng)模式，完善功能，搞好服務(wù)，發(fā)揮作用，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、組織化管理，大力發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。要全力支持、鼓勵(lì)、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下大力培育龍頭企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，上規(guī)模，強(qiáng)素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要大力實(shí)施“五進(jìn)一出”（進(jìn)城、進(jìn)企、進(jìn)棚、進(jìn)市、進(jìn)校，勞務(wù)輸出），組織開(kāi)展好“大參觀、大培訓(xùn)”活動(dòng)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。

四、以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的十六屆四中全會(huì)做出了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，省委、市委也相繼召開(kāi)全會(huì)做出安排。按照上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委常委會(huì)向全會(huì)提交了貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神的實(shí)施意見(jiàn)（討論稿），請(qǐng)大家認(rèn)真研究和審議，全會(huì)表決通過(guò)以后，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決定的自覺(jué)性。黨的十六屆四中全會(huì)，是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)決定立意高遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，集中反映了以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的思路和方略。必須把貫徹中央決定，提高執(zhí)政能力，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨建工作的首要任務(wù)，突出重點(diǎn)，興起高潮，抓好落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推進(jìn)干部換腦、充電、強(qiáng)心。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)理論中心組學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮兩級(jí)黨校作用。要加大各級(jí)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)力度，以執(zhí)政能力建設(shè)為主題，繼續(xù)開(kāi)展中心組集中學(xué)習(xí)，搞好專題研討。

二是突出重點(diǎn)，深化改革，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”為重點(diǎn)，突出選拔使用、工作考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革，樹(shù)立導(dǎo)向，提高素質(zhì)。在選拔任用上，堅(jiān)持“三重”原則，更加突出全委會(huì)的作用。這次提交全會(huì)表決的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選、推薦人選征求全委會(huì)意見(jiàn)的實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于全委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選、推薦人選表決辦法（試行）》兩個(gè)文件，全會(huì)批準(zhǔn)以后要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在政績(jī)考核上，要進(jìn)一步改革完善干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，注重工作實(shí)績(jī)，特別是要突出在全縣重點(diǎn)工作中的貢獻(xiàn)度，把行風(fēng)評(píng)議和年終述職結(jié)合起來(lái)，著重考核工作實(shí)績(jī)，繼續(xù)開(kāi)展大事實(shí)事聯(lián)查觀摩活動(dòng)。

三是以素質(zhì)、能力、作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要繼續(xù)深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“雙聯(lián)一帶”活動(dòng)，完善“兩證一賬雙監(jiān)督”制度，加大后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化力度，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)黨建；統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中的黨建工作，擴(kuò)大基層組織的覆蓋面和影響力。要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增長(zhǎng)才干、善于抓落實(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)。要切實(shí)抓好黨員發(fā)展工作，抓緊充實(shí)基層組織的新鮮力量。要特別注重關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，努力為他們工作、學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造好的環(huán)境。

四是注重政治文明，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。重視和支持人大、政協(xié)依照法律和章程開(kāi)展工作，發(fā)揮作用，搞好監(jiān)督，制定和落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人大、政協(xié)工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)人大、政協(xié)自身建設(shè)。要堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。要牢固樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識(shí)，善于把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全縣人民的意志，從制度上、程序上保證縣委各項(xiàng)決策部署的貫徹實(shí)施。要積極推進(jìn)依法治縣，提高依法執(zhí)政水平。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的要求，全面貫徹中央《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力抓好經(jīng)常性思想教育、健全配套制度、強(qiáng)化制約監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持每年開(kāi)展一次“四看一聽(tīng)”警示教育活動(dòng)，定期開(kāi)展述廉評(píng)議活動(dòng)，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)條例”，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，狠剎“五股歪風(fēng)”，加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的公開(kāi)處理力度，樹(shù)立勤政清廉的良好形象。

五、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安**

維護(hù)穩(wěn)定工作，要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)和任務(wù)，創(chuàng)新思路，拓寬視野，加大力度，積極穩(wěn)妥地處理好各種利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安**，為全縣人民創(chuàng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

一要以創(chuàng)建平安**為載體，積極探索與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀相適應(yīng)的維護(hù)穩(wěn)定工作新思路。世界上許多國(guó)家特別是一些拉美國(guó)家的發(fā)展歷程表明，人均GDP從1000美元到3000美元這一段時(shí)期，如果把握得好，就會(huì)進(jìn)入一個(gè)“黃金發(fā)展期”；如果把握得不好，則會(huì)進(jìn)入一個(gè)“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前，社會(huì)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。從國(guó)外的發(fā)展歷程看，當(dāng)前我國(guó)正處在這樣一個(gè)時(shí)期，所以在社會(huì)環(huán)境中，政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、就業(yè)、利益沖突、信訪穩(wěn)定、治安、公共安全等社會(huì)矛盾是多發(fā)期。我們必須要有清醒的頭腦，高度重視，正確對(duì)待，認(rèn)真解決。維護(hù)穩(wěn)定工作必須要圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，把大平安、大穩(wěn)定作為維護(hù)穩(wěn)定工作的新思路，把創(chuàng)建平安**作為維護(hù)穩(wěn)定工作的重要載體，力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間，爭(zhēng)創(chuàng)全省和諧社會(huì)建設(shè)先進(jìn)縣、全省平安穩(wěn)定先進(jìn)縣。要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)和諧，更加突出統(tǒng)籌發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、扶貧濟(jì)困、政治民主等有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把依法治縣與提高全民素質(zhì)、提高全社會(huì)文明程度結(jié)合起來(lái)，以理性表達(dá)訴求，以法制解決問(wèn)題。

二要把創(chuàng)建平安**作為全局工作的重要議題和全社會(huì)的共同責(zé)任。要把創(chuàng)建平安**納入各級(jí)各部門的工作，堅(jiān)持四大班子一起抓，全縣上下共同抓，穩(wěn)定戰(zhàn)線全力抓，齊抓共管，一崗雙責(zé)。要研究制定創(chuàng)建平安**的具體實(shí)施細(xì)則，制定工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核監(jiān)督機(jī)制，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，措施到位。要大力宣傳創(chuàng)建平安**的目的、意義和措施，使創(chuàng)建平安**家喻戶曉，人人皆知，深入人心，使維護(hù)穩(wěn)定工作真正成為全社會(huì)的共同責(zé)任。

三要狠抓創(chuàng)建平安**的基層基礎(chǔ)工作。要堅(jiān)持工作重心下移，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)治安后進(jìn)的農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行集中整治，發(fā)揮好第一道防線的作用。要建立健全預(yù)警機(jī)制，完善“一體四防”機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，始終保持對(duì)法輪功等邪教組織的高壓態(tài)勢(shì)。要繼續(xù)深化依法信訪，搞好矛盾糾紛排查，堅(jiān)持干部下訪制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力把影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和群體性事件隱患解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要大力推進(jìn)治安防范隊(duì)伍建設(shè)，以加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面建設(shè)以黨組織為核心，以專業(yè)警力為主體，以保安隊(duì)伍為輔助，群防群治隊(duì)伍積極參與的組織網(wǎng)絡(luò)體系。要高度重視安全生產(chǎn)工作，理順管理體制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷惡性事故。要高度關(guān)注弱勢(shì)群體，努力維護(hù)社會(huì)公平，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。要繼續(xù)實(shí)施好“民心工程”，認(rèn)真抓好就業(yè)再就業(yè)工作，深化“結(jié)緣工程”，資助“寒門學(xué)子”，關(guān)心群眾疾苦，更多地關(guān)注和解決低收入群體的實(shí)際困難。

六、堅(jiān)持大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，把握主基調(diào)，突出主旋律，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)

精神文明建設(shè)工作，要牢牢把握“抓住機(jī)遇、加快發(fā)展”這個(gè)主基調(diào)，創(chuàng)新形式，豐富載體，有活力，有生機(jī)，為推動(dòng)**發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的精神動(dòng)力和輿論支持。要大力加強(qiáng)宣傳輿論工作。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，兵馬未動(dòng)，輿論先行，對(duì)內(nèi)宣傳，要突出鼓舞士氣、凝聚合力，把全縣干部群眾的思想和行動(dòng)更好地集中到加快發(fā)展的主題上來(lái)；對(duì)外宣傳，要突出特色、展示形象，爭(zhēng)取把更多的目光和商機(jī)吸引到**這塊熱土上來(lái)。特別是要在拓寬宣傳渠道和手段上下功夫，重視和加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作力度。要大力加強(qiáng)文明生態(tài)建設(shè)。按照“三步走”規(guī)劃，一批抓鞏固，二批抓創(chuàng)建，三批抓規(guī)劃，整體抓特色，全面抓提高，再掀文明生態(tài)建設(shè)新高潮。要把創(chuàng)建重點(diǎn)放在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入上面，讓廣大群眾得到更多的實(shí)惠和好處。要統(tǒng)籌抓好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、公路沿線、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理，努力創(chuàng)建文明生態(tài)先進(jìn)縣。要大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)青少年特別是中小學(xué)生的思想品德和心理素質(zhì)教育。繼續(xù)開(kāi)展好“三下鄉(xiāng)”、“彩色周末”、“讀書興農(nóng)”等活動(dòng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活。重視和加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。要著力抓好誠(chéng)信建設(shè)，制定誠(chéng)信公約，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。

同志們，回首過(guò)去，我們歡欣鼓舞，展望未來(lái)，我們充滿信心。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，面對(duì)全體黨員和全縣人民的信任與重托，縣委常委會(huì)深感肩上的責(zé)任重大，使命如山。我們一定要倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定，倍加顧全大局，倍加珍惜當(dāng)前的大好形勢(shì)，只爭(zhēng)朝夕，奮發(fā)有為，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！