第一篇：工商行政管理局農(nóng)村大集食品管理辦法
工商行政管理局農(nóng)村大集食品管理辦法
為規(guī)范農(nóng)村大集食品經(jīng)營秩序，保障食品消費(fèi)安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，制定本辦法。
第一條 對農(nóng)村大集負(fù)有管理責(zé)任者，在市場內(nèi)要實(shí)行分行劃市管理，尤其對食品經(jīng)營攤位要按照生熟
分開經(jīng)營的原則，合理劃定功能區(qū)域。
第二條 在農(nóng)村大集內(nèi)從事食品經(jīng)營的，是食品安全的第一責(zé)任人。第三條 在農(nóng)村大集內(nèi)從事經(jīng)營的經(jīng)營者，要做到亮證、亮照經(jīng)營。第四條 銷售散裝食品實(shí)行標(biāo)牌公示制。每種食品前要張貼公示牌。第五條 公示牌要載明生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、銷售商等信息。
第六條 農(nóng)村大集內(nèi)銷售直接入口、散裝食品的，銷售員不準(zhǔn)涂指甲油、不準(zhǔn)留長指甲。銷售食品者，必須洗手消毒，穿戴清潔的工作服、帽、口罩等。
第七條 農(nóng)村大集內(nèi)銷售直接入口、散裝食品的，必須有清潔外罩覆蓋。售貨員必須用專用工具取貨，不得由顧客自行選取。食品容器要做到無毒、無害、清潔、衛(wèi)生。
第八條 農(nóng)村大集內(nèi)經(jīng)營者要建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和索證索票制度。查驗(yàn)記錄等要保留二年以上。
第九條 工商行政管理機(jī)關(guān)在《中華人民共和國食品安全法》賦予的職責(zé)內(nèi)，監(jiān)督管理農(nóng)村大集食品安全。
第十條 對農(nóng)村大集內(nèi)食品經(jīng)營的監(jiān)督管理要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確具體監(jiān)管人員及其職責(zé)，每個(gè)工商分局要對轄區(qū)大集至少每兩周檢查一次。
第十一條 工商管理部門依法嚴(yán)厲查處以下違法經(jīng)營行為：
（一）無證、無照從事食品經(jīng)營行為；
（二）銷售假冒偽劣食品行為；
（三）銷售《食品安全法》第二十八條禁止經(jīng)營的食品；
（四）發(fā)布虛假、夸大等內(nèi)容食品廣告行為。
第十二條 工商行政管理部門應(yīng)認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)。第十三條 工商行政管理部門應(yīng)做好在農(nóng)村大集內(nèi)銷售食品的消費(fèi)警示工作，對需召回和退市的食品應(yīng)當(dāng)全過程跟蹤監(jiān)督。
第十四條 在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，要立即向上級部門和衛(wèi)生行政部門通報(bào)。
第十五條 本辦法由××市工商局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第二篇：農(nóng)村大集食品監(jiān)管情況報(bào)告
食品安全問題是關(guān)系人民健康與國計(jì)民生的重大問題。在基本解決溫飽問題后，食品質(zhì)量安全越來越引起全社會關(guān)注，尤其近年來多起重大食品安全事故的發(fā)生，讓廣大人民群眾對身邊食品的安全提出更高的要求。針對目前食品市場狀況，我們每一名食品安全監(jiān)管人員應(yīng)有一個(gè)理性的思考：為什么農(nóng)村消費(fèi)者往往是假冒劣質(zhì)商品的受害者，在具體工作實(shí)踐中，該如何從強(qiáng)化自身職能入手，做好對食品市場的有效監(jiān)控，特別是對農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管，讓農(nóng)村這個(gè)巨大消費(fèi)市場和城市市場同樣的重視，不再成為劣質(zhì)有害食品的傾銷地。為此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村大集的食品安全監(jiān)管工作，是擺在我們面前的一個(gè)值得思考的重要課題。近日，尚志市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室人員深入基層農(nóng)村鄉(xiāng)村針對流動(dòng)性較強(qiáng)的集貿(mào)市場進(jìn)行了調(diào)查研究，選擇了元寶鎮(zhèn)、亮河鎮(zhèn)、長壽鄉(xiāng)作為調(diào)查重點(diǎn)，對那里的食品市場情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出有針對性的改進(jìn)建議和措施，以期能夠切實(shí)保護(hù)農(nóng)村廣大人民群眾的飲食安全。
一、開展農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管是勢在必行。
尚志市基本情況：尚志市西離哈爾濱市124公里，東距牡丹江市177公里。幅員面積9000平方公里，共轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，即尚志鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)、葦河鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)、帽兒山鎮(zhèn)、慶陽鎮(zhèn)、亮河鎮(zhèn)、石頭河子鎮(zhèn)、元寶鎮(zhèn)、黑龍宮鎮(zhèn)10個(gè)鎮(zhèn)和珍珠山鄉(xiāng)、老街基鄉(xiāng)、馬延鄉(xiāng)、長壽鄉(xiāng)、烏吉密鄉(xiāng)、河?xùn)|朝鮮族鄉(xiāng)、魚池朝鮮族鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)。XX年全市總?cè)丝?16,141人，其中農(nóng)業(yè)人口369,495人。
尚志市農(nóng)村大集基本上是逢五逢
十、逢六逢
八、周六周日，幾乎在尚志市農(nóng)村不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有集市活動(dòng)，老百姓在日常生活中把趕集購物已成為生活中的一個(gè)熱點(diǎn)，成為食品流通的重要渠道。農(nóng)村集貿(mào)市場中，絕大多數(shù)是馬路市場，設(shè)施簡陋，主要以臨街經(jīng)營門市房屋和沿街設(shè)攤為主，環(huán)境衛(wèi)生和必要的公共衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到最基本的要求；上市商品質(zhì)量差，在農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場中一些經(jīng)營人員的衛(wèi)生意識、衛(wèi)生意識、法律意識都比較差，無健康證和衛(wèi)生許可證從事食品經(jīng)營的現(xiàn)象仍然存在。市場上經(jīng)營業(yè)戶、商販數(shù)量較多，經(jīng)營品種也是種類繁多，肉品、肉灌制品、米、面、油、小食品、小百貨、服裝鞋帽、調(diào)料干雜，還有一些殺蟲藥、防蚊藥、蟑螂藥等混在一起銷售，真是應(yīng)有盡有。然而，所謂的小作坊、小加工點(diǎn)的產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品，過期產(chǎn)品等不同程度的出現(xiàn)在農(nóng)村集貿(mào)大集上，因此，農(nóng)村集貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管是我們下一步工作的主要任務(wù)。
二.我市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)大集食品安全現(xiàn)實(shí)存在的問題及原因。
1.我市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)大集食品安全現(xiàn)實(shí)存在的問題
農(nóng)村地域廣闊，市場分散，給食品安全監(jiān)管工作帶來諸多不便，成為假冒偽劣食品的主要棲息地。農(nóng)村大集食品安全隱患主要表現(xiàn)在：冒牌食品、假食品、劣質(zhì)食品、三無食品、過期變質(zhì)食品、缺斤短兩食品。有的食品以色素、糖精、酒精等勾兌而成；有些食品的某一些成份的含量嚴(yán)重違反國家有關(guān)規(guī)定，尤其是兒童食品，色素、糖精、防腐劑等嚴(yán)重超標(biāo)；有些食品制作相當(dāng)簡單、粗糙，并且這些食品包裝簡陋，包裝物大多是有毒的塑制品和劣質(zhì)的紙張；有些食品包裝上所標(biāo)的數(shù)量與實(shí)際數(shù)量不符，缺斤短兩。在尚志市長壽鄉(xiāng)亮珠村農(nóng)貿(mào)大集上，經(jīng)營食品的業(yè)戶大多是屬于流動(dòng)經(jīng)營，食品質(zhì)量很難保證，其中間雜有許多質(zhì)量低劣價(jià)格便宜的商品，多數(shù)散裝食品甚至裸露在泥濘不堪的道旁。通過與這些流動(dòng)商販交談，我們了解到，他們固定在逢五或者逢十到尚志市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集進(jìn)行銷售，而商品則多是從市內(nèi)食品批發(fā)點(diǎn)或個(gè)人加工作坊進(jìn)貨，這種食品零售方式在農(nóng)村成為普遍的行為。而在當(dāng)?shù)氐墓潭ㄊ畴s店內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)部分乳飲料缺少qs認(rèn)證標(biāo)志，如康師傅、福滿多、中旺面館等銷售速度慢的方便食品，超過保質(zhì)期的多達(dá)十余種，冒充旺旺牛奶的產(chǎn)品因其價(jià)格低廉和正牌相比而更加受到歡迎。
2.農(nóng)貿(mào)大集食品安全存在的問題的原因
究其原因，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是農(nóng)村食品流通渠道不暢。在農(nóng)村，幾乎沒有正規(guī)的超市、連鎖店等較具規(guī)模且信譽(yù)度較高的商業(yè)企業(yè)，多是由個(gè)人在自己家里經(jīng)營，或者租用很小的地方出售食品；二是經(jīng)營者質(zhì)量意識、自我保護(hù)意識、食品衛(wèi)生知識等嚴(yán)重缺乏。鄉(xiāng)村一級的食品市場經(jīng)營戶大多缺乏必要的法律常識和守法經(jīng)營觀念，往往只求經(jīng)濟(jì)利益，不管食品質(zhì)量，更不考慮人們食用不合格食品所造成的后果。所以，即使是食品已經(jīng)超過保質(zhì)期，或是明明知道是劣質(zhì)食品，為了不使自己虧本，甚至有利可圖，經(jīng)營者就會想盡一切辦法銷售出去；三是信息傳播途徑較少。農(nóng)民普遍文化程度不夠，加上信息傳播途徑少，使農(nóng)民對食品法律法規(guī)和食品知識知之不多或一無所知，更談不上辨別假冒偽劣食品的能力，認(rèn)識不到假冒偽劣食品給自己身心帶來的危害，這是廣大農(nóng)民自覺抵制假冒偽劣食品最大的障礙；四是農(nóng)民防范意識較差。農(nóng)民收入低下而且缺少對食品質(zhì)量危害性的認(rèn)識，所以購買食品往往只圖便宜，不求質(zhì)量，致使質(zhì)量差、價(jià)格低的食品在農(nóng)村很有市場，就像在調(diào)查中那些食品流動(dòng)商販說的那樣“真的賣不出去，假的賣的很快”；五是對假冒偽劣食品的打假力度不夠。農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便，商品進(jìn)貨渠道多樣，為各級食品安全監(jiān)管部門的市場檢查工作帶來了一定的難度。檢查的時(shí)間、次數(shù)不夠，削弱了打擊力度，給假冒偽劣商品提供了可乘之機(jī)。而且，農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較分散，進(jìn)貨渠道和形勢多種多樣，越是假冒偽劣商品，進(jìn)貨渠道越隱密。六是農(nóng)村面廣量大，政府各職能部門限于人力物力，也難以做到經(jīng)常監(jiān)督。尚志市農(nóng)村區(qū)域廣泛，市集舉辦的間隔時(shí)間短，基層監(jiān)管人員匱乏，檢測設(shè)備空白，都是影響農(nóng)村農(nóng)貿(mào)大集食品安全監(jiān)管的重要因素。現(xiàn)實(shí)監(jiān)管情況習(xí)慣于將重心放在城區(qū)的集貿(mào)市場，使城區(qū)集貿(mào)市場的監(jiān)管相對處于高壓的態(tài)勢，而農(nóng)村集貿(mào)市場的監(jiān)管出現(xiàn)一些盲區(qū)，違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。
三、針對尚志市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)大集食品安全的具體情況我局提出了如下建議和措施：
1.強(qiáng)化職能部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，建立監(jiān)管長效機(jī)制。一是充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管局實(shí)施的農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)及供應(yīng)網(wǎng)、質(zhì)監(jiān)局的食品安全監(jiān)督網(wǎng)、工商的12345舉報(bào)網(wǎng)、衛(wèi)生的衛(wèi)生防疫監(jiān)督網(wǎng)的作用，設(shè)立農(nóng)村監(jiān)督員、協(xié)管員，充分發(fā)揮他們向村民宣傳食品安全知識、法律法規(guī)知識，當(dāng)好義務(wù)宣傳員的作用，由監(jiān)督員、協(xié)管員掌握本村食品消費(fèi)信息，定期向職能部門反饋食品消費(fèi)信息，使其真正成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督的“前哨”，農(nóng)村維權(quán)的“尖兵”，從而將農(nóng)村食品安全監(jiān)管引向深入。二是相關(guān)職能部門要積極開展落實(shí)市場巡查制，切實(shí)落實(shí)管片人員和職責(zé)，對片內(nèi)范圍的農(nóng)村食品店、食品作坊、食品加工點(diǎn)、餐飲店，特別是食品批發(fā)商和食品小作坊，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，做到勤查、勤看、勤督促，發(fā)現(xiàn)銷售過期、發(fā)霉、變質(zhì)、三無食品要立即整改，性質(zhì)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處，并將案件曝光，用黑名單制度倡導(dǎo)守法、自律、誠信，促進(jìn)農(nóng)村食品市場的健康發(fā)展。三是對農(nóng)村小食品店的監(jiān)管要堅(jiān)持檢查服務(wù)的理念，改變檢查處罰的做法。在農(nóng)村對一些普遍的違法經(jīng)營行為不能簡單地理解為經(jīng)營者經(jīng)不住利益的誘惑、惡意或單純地為了逃避監(jiān)管而違法經(jīng)營，大部分都為文化知識、法律知識、衛(wèi)生知識、食品安全意識的缺乏而發(fā)生的。因此需要我們各職能部門，在經(jīng)常檢查的同時(shí)開展經(jīng)常性的教育、引導(dǎo)、幫助、督促，使其走上我們職能部門所要求的守法、規(guī)范的經(jīng)營道路。四是加強(qiáng)對農(nóng)村食品經(jīng)營業(yè)主的培訓(xùn)。實(shí)行定人、定時(shí)、定期、分人、分片經(jīng)常地組織培訓(xùn)，利用小型會議等組織農(nóng)村經(jīng)營者、經(jīng)營示范戶進(jìn)行座談、交流，征求意見和建議，從而提高經(jīng)營者的自身素質(zhì)和改進(jìn)職能部門的監(jiān)管方式，達(dá)到監(jiān)管目的。
2、明確監(jiān)管職責(zé)，完善工作機(jī)制。一要把食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終目標(biāo)綜合考核管理，制定出切實(shí)可行的考核細(xì)則。二要建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化監(jiān)管人員的責(zé)任意識，保證人員到位、精力到位、監(jiān)管到位。三要落實(shí)必需的農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。政府財(cái)政要將農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入年初財(cái)政預(yù)算，確保食品安全綜合監(jiān)管工作的正常有效開展。
3、加大食品安全專項(xiàng)整治力度。各食品安全監(jiān)管部門要在食品安全協(xié)調(diào)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管和專項(xiàng)整治效率，加大查處力度，增強(qiáng)打擊制售假冒偽劣食品行為的震懾力。要有計(jì)劃地在重點(diǎn)時(shí)段開展以兒童食品、糧食加工、私屠亂宰、豆制品奶制品等為重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)整治，凈化農(nóng)村食品市場。
4、積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管新舉措，著力治本，全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)食品放心工程綜合評價(jià)工作。堅(jiān)持綜合評價(jià)與促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、建立長效監(jiān)管機(jī)制、探索食品安全信用體系建設(shè)新途徑相結(jié)合。努力實(shí)現(xiàn)“各級政府高度重視擔(dān)負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門密切配合齊抓共管、食品企業(yè)強(qiáng)化意識自覺規(guī)范”的目標(biāo)。積極開展食品安全信用體系建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好乳制品、飲料等行業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立信用體系評價(jià)、披露等制度和褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信的運(yùn)作機(jī)制。通過一系列激勵(lì)機(jī)制，培植一批注重品牌質(zhì)量、恪守商業(yè)信譽(yù)的食品生產(chǎn)加工與零售企業(yè)；運(yùn)用失信懲戒機(jī)制，把制售假冒偽劣食品的企業(yè)和商戶列入“黑名單”，通過監(jiān)管部門聯(lián)合公示或通過新聞媒體向社會公布，使違法經(jīng)營者即便是在監(jiān)管力量比較薄弱的農(nóng)村也無容身之所。
5、加強(qiáng)農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代流通優(yōu)勢，發(fā)展面向農(nóng)村的連鎖經(jīng)營和物流配送，推進(jìn)大型食品流通企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)參與改造農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市，較大村有連鎖便民店，利用現(xiàn)有食品流通企業(yè)資源，培育成為立足中心城市，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行政村的連鎖企業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的作用，積極與新合作超市、諾威超市、佳思特超市這樣成規(guī)模的企業(yè)聯(lián)系，努力建立起“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識、
第三篇：工商行政管理局車輛管理辦法
工商行政管理局車輛管理辦法
為加強(qiáng)對全系統(tǒng)車輛使用的監(jiān)督管理，保障工作用車需要，節(jié)約開支，保障人員及車輛安全，特制定本辦法。
一、派車制度
（一）派車領(lǐng)導(dǎo)。
全系統(tǒng)車輛由辦公室負(fù)責(zé)管理，縣局機(jī)關(guān)車輛由辦公室統(tǒng)一安排；分局、經(jīng)檢大隊(duì)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室工作用車由本單位一把手安排；縣局開展統(tǒng)一行動(dòng)，或保障特殊工作用車，辦公室可統(tǒng)一安排車輛。司機(jī)不得私自出車，其他任何人不得要求司機(jī)出車。
（二）派車原則。
1、局領(lǐng)導(dǎo)及其分管科室縣內(nèi)業(yè)務(wù)工作用車，由局領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)科室自行安排解決。
2、局領(lǐng)導(dǎo)及科室必要的工作用車，由辦公室統(tǒng)籌安排?？h局各科室及個(gè)人不準(zhǔn)私自調(diào)用和借用分局車輛，必須調(diào)用時(shí)，經(jīng)局長批準(zhǔn)，由辦公室負(fù)責(zé)安排，按行駛里程加補(bǔ)燃料費(fèi)。
3、嚴(yán)格控制車輛出縣?？h局機(jī)關(guān)車輛外出安排統(tǒng)一由辦公室負(fù)責(zé)，按程序報(bào)批：（1）任何人，任何單位不準(zhǔn)直接安排司機(jī)出車；（2）用車到市內(nèi)及市轄各縣區(qū)開會和辦理公務(wù)，憑上級的正式通知或領(lǐng)導(dǎo)安排；（3）機(jī)關(guān)各單位到市內(nèi)及市轄各縣區(qū)辦理公務(wù)，車輛由相關(guān)單位主管局長安排（按程序報(bào)批）；（4）正常業(yè)務(wù)合并用車由辦公室統(tǒng)一調(diào)度并從嚴(yán)掌握；（5）各單位出市用車辦理公務(wù)，須經(jīng)局長批準(zhǔn)；
（6）各單位車輛出縣，須事先告知縣局辦公室，并填寫《車輛出縣
情況登記表》。
4、單位干部、職工看病就醫(yī)，經(jīng)局長審批后，可安排車輛。
5、外單位借車須經(jīng)局長批準(zhǔn)。
二、車輛保養(yǎng)、維修、用油及年檢
（一）車輛保養(yǎng)
各用車單位要愛護(hù)車輛。勤擦洗，勤檢查，勤保養(yǎng)，保持車況良好，車容整潔。
（二）車輛修理
1、車輛正常維修經(jīng)費(fèi)實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定執(zhí)行。
2、機(jī)關(guān)車輛，包括：局領(lǐng)導(dǎo)車輛、縣局辦公室車輛、縣局業(yè)務(wù)科室、協(xié)會車輛。包干標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的維修及費(fèi)用：
（1）維修。各用車單位向縣局辦公室提出申請，由辦公室編制修車預(yù)算，經(jīng)辦公室主任審查，報(bào)主管局長審批后，由縣局辦公室統(tǒng)一安排在指定修理廠維修。車輛維修期間，各用車單位須派人在修理廠監(jiān)督維修情況，嚴(yán)格按預(yù)算核定項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超出預(yù)算部分由各用車單位自行負(fù)擔(dān)；維修結(jié)束，各用車單位須在車輛維修完工單上簽字確認(rèn)。
（2）費(fèi)用。維修費(fèi)用由辦公室車輛管理人員簽字，經(jīng)辦公室主任審核，報(bào)主管局長后核銷。
3、各分局、經(jīng)檢大隊(duì)包干標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)車輛維修，由各單位自行掌握。車輛維修費(fèi)用由車輛駕駛?cè)藛T簽字，經(jīng)本單位一把手審核，在經(jīng)費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)報(bào)財(cái)務(wù)核銷。
4、車輛超出包干標(biāo)準(zhǔn)的維修及費(fèi)用，實(shí)行預(yù)算審批制度，由經(jīng)費(fèi)執(zhí)行單位編制預(yù)算，經(jīng)辦公室主任審查，報(bào)局長批準(zhǔn)后，由辦公室統(tǒng)一安排維修。
5、建立車輛維修臺帳。各單位要將車輛的維修時(shí)間、更換零部件名稱及維修費(fèi)進(jìn)行登記，建立修車檔案。
（三）車輛用油
1、車輛燃油經(jīng)費(fèi)實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定執(zhí)行。
2、分局、經(jīng)檢大隊(duì)車輛燃油經(jīng)費(fèi)按財(cái)務(wù)包干執(zhí)行。
3、縣局車輛，包括：局領(lǐng)導(dǎo)車輛、縣局辦公室車輛、縣局各業(yè)務(wù)科室、協(xié)會車輛，實(shí)行一車一加油卡制度，由辦公室派專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，并建立車輛用油臺帳。按照工作需要及核定包干標(biāo)準(zhǔn)，定期為加油卡充值；每次充值進(jìn)行登記，建立用油臺帳。
（四）車輛年檢
機(jī)關(guān)車輛年檢由辦公室負(fù)責(zé)；分局、經(jīng)檢大隊(duì)、各業(yè)務(wù)科室、協(xié)會車輛年檢自行安排，執(zhí)行經(jīng)費(fèi)包干制度。
三、加強(qiáng)車輛安全管理
1、縣局車輛回歸機(jī)關(guān)，要及時(shí)存入車庫或機(jī)關(guān)內(nèi)安全地點(diǎn)。各分局車輛已經(jīng)完成當(dāng)天工作任務(wù)回縣城的，必須停放在縣局指定停車位。車輛不按規(guī)定擅自存放的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣減相關(guān)單位經(jīng)費(fèi)200元，如發(fā)生被盜或其他事故追究單位一把手和車輛駕駛?cè)藛T的責(zé)任；車輛外出停車，要將車輛妥善存放，車輛駕駛?cè)藛T不得遠(yuǎn)離，防止被盜或損壞。
2、全系統(tǒng)車輛駕駛?cè)藛T要嚴(yán)格遵守《中國華人民共和國道路安全交通法》和國家局、省局的“
六、五禁令”及其他法律、法規(guī)，嚴(yán)禁違章駕駛、酒后駕駛。違反規(guī)定者依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
3、嚴(yán)禁利用私有車輛執(zhí)法和公務(wù)，凡私車公用的，發(fā)生任何事故或造成任何損失均由車主本人負(fù)責(zé)。
4、嚴(yán)禁干部職工無照駕駛車輛或駕駛無牌、無證及報(bào)廢車輛，無論在工作時(shí)間或業(yè)余時(shí)間，駕駛私有車輛發(fā)生交通肇事的，后果自負(fù)。
5、未經(jīng)批準(zhǔn)、嚴(yán)禁辦理婚喪嫁娶使用公車。
6、嚴(yán)禁任何人私自出車。私自出車的，因私自外出發(fā)生交通肇事的，后果自負(fù)。
7、實(shí)行節(jié)假日封車制度。法定長假期間，除縣局機(jī)關(guān)留一輛車值班外，全系統(tǒng)其余車輛全部封存，各單位應(yīng)按通知在節(jié)假日的前一天將車輛停放在縣局指定位置，將鑰匙交縣局辦公室。節(jié)假日期間，因特殊情況需要用車的，報(bào)主管局長，經(jīng)局長批準(zhǔn)后，由辦公室安排用車。
8、強(qiáng)化安全獎(jiǎng)懲。一年內(nèi)安全行車無事故，獎(jiǎng)勵(lì)各用車單位500元。因公肇事，無論有無責(zé)任或損失大小均無安全獎(jiǎng)。事故經(jīng)交警現(xiàn)場勘查認(rèn)定我方為主要責(zé)任的，追究相關(guān)單位一把手的責(zé)任。
四、執(zhí)法專用車輛使用管理
1、工商執(zhí)法專用車主要用于執(zhí)法辦案和市場監(jiān)管，用車單位必須加強(qiáng)對執(zhí)法專用車的監(jiān)管，不得外借和在非執(zhí)法工作中使用。
2、工商執(zhí)法專用車在非執(zhí)法工作時(shí)，嚴(yán)禁停放在飯店、賓館、舞廳等娛樂場所。
3、嚴(yán)格維護(hù)工商執(zhí)法專用車外觀的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，任何單位和個(gè)人不得對執(zhí)法專用車外觀顏色和標(biāo)識進(jìn)行變更處理，如有破損，報(bào)請縣局統(tǒng)一處理。
第四篇：工商行政管理局流通食品監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
根據(jù)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，我局于4月20—28日分5個(gè)調(diào)研組開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研。調(diào)研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業(yè)、個(gè)體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策
（一）、在流通領(lǐng)域食
品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)。自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作會議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來，**工商局就認(rèn)真履行這一職責(zé)，采取一系列有效措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。我局結(jié)合**市流通領(lǐng)域食品市場的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，積極調(diào)研，周密部署，制定下發(fā)了《**市工商局開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作方案》、《**市工商局關(guān)于清理整頓食品無照經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》、《**市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《**市工商局食品安全專項(xiàng)整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》及各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作方案。將《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)制度》、《市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度》、《食品經(jīng)營者索證索票制度》、《食品經(jīng)營者銷售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品經(jīng)營者協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《市場開辦者和食品經(jīng)營者食品質(zhì)量自檢制度》、《食品經(jīng)營者不合格食品退市制度》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》、《食品安全示范店質(zhì)量承諾保證書》印制成“****市食品經(jīng)營戶7111規(guī)范冊”及“食品市場巡查臺帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)及工作措施等方面提出了明確要求。同時(shí)，將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)中，與各相關(guān)科室、分局、工商所簽訂目標(biāo)責(zé)任書；分局、工商所又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各片區(qū)組，一級抓一級，層層落實(shí)，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點(diǎn)抓的齊抓共管的工作格局。
另外，還在確?！皟蓚€(gè)100％和一個(gè)徹底解決”目標(biāo)上下功夫，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。我們對“兩個(gè)100％和一個(gè)徹底解決”作了進(jìn)細(xì)化，提出了實(shí)現(xiàn)“7個(gè)100%和一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)。即：**市區(qū)的食品市場、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度和食品進(jìn)貨臺賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進(jìn)貨臺賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺帳達(dá)100%；全市食品經(jīng)營戶亮照經(jīng)營率達(dá)100%；責(zé)任書簽訂達(dá)100%；承諾書簽訂達(dá)100%；食品安全知識培訓(xùn)達(dá)100%；責(zé)任牌懸掛達(dá)100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、**市區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營解決率達(dá)100%。
通過加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，我局在2008年中，共組織各類食品安全執(zhí)法檢查32次，出動(dòng)執(zhí)法人員6170人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛296車次，檢查食品經(jīng)營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農(nóng)村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費(fèi)者奶制品咨詢、申訴和舉報(bào)18件，退換奶粉給消費(fèi)者912.30公斤。查獲調(diào)味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當(dāng)場銷毀過期變質(zhì)食品193公斤。查獲勾兌劣質(zhì)白酒24.62噸。對城區(qū)所有中小學(xué)校和職中周邊食品經(jīng)營門市進(jìn)行集中整治，檢查經(jīng)營戶210戶，下達(dá)《限期責(zé)令辦證通知書》15份。查處無照經(jīng)營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進(jìn)一步強(qiáng)化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營豬肉的經(jīng)營者都必須“掛牌經(jīng)營”，市場主辦單位都須與經(jīng)營戶簽定責(zé)任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動(dòng)執(zhí)法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經(jīng)營戶1268戶次，監(jiān)控活禽11230只，禽類產(chǎn)品2568千克。加強(qiáng)節(jié)日食品市場整治，對節(jié)日消費(fèi)較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對超市和食品經(jīng)營戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場節(jié)日商品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)零投訴。
（二）、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應(yīng)付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產(chǎn)生“疲勞癥”。二是在專項(xiàng)治理中只是查處了少量的無照經(jīng)營、過期食品、三無食品等經(jīng)營違法行為，而對更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標(biāo)志、欺詐消費(fèi)者行為卻少有深究。三是對監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對經(jīng)營企業(yè)自律制度及對其監(jiān)管制度，但真正實(shí)施起來很有難度，貫徹執(zhí)行沒有得以完全落實(shí)。四是人員素質(zhì)不能適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢的要求，執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管。基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也不很高，辦案力量薄弱，難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管
。五是法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，當(dāng)前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責(zé)，但沒有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強(qiáng)力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個(gè)部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個(gè)部門均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)，監(jiān)管操作性很強(qiáng)，唯
有工商部門沒有檢測權(quán)，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強(qiáng)，又無法律效力，沒有很強(qiáng)的實(shí)用性，檢測判定上仍需借助其他部門。
（三）、對流通領(lǐng)域食品安全工作的建議：一是提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。我們從思想上認(rèn)識到監(jiān)管流通領(lǐng)域食品是當(dāng)今工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點(diǎn)，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上認(rèn)識到，食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項(xiàng)民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對在職人員進(jìn)行知識更新，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，加強(qiáng)對商品質(zhì)量知識和衛(wèi)生知識的研究和學(xué)習(xí)，了解食品安全隱患的特點(diǎn)和動(dòng)向，提高監(jiān)管的針對性和有效性；加強(qiáng)對執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強(qiáng)對辦案技巧上的訓(xùn)練。三是落實(shí)監(jiān)管制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)把好食品準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)食品經(jīng)營者及食品市場開辦者自律制度的落實(shí)，督導(dǎo)其建立和落實(shí)食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費(fèi)安全。四是加強(qiáng)長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)銷臺賬制度建設(shè)。擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋面，探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場所的監(jiān)管方式和方法。積極引導(dǎo)商場、超市提高“兩項(xiàng)制度”的電子化管理水平。加強(qiáng)對 “兩項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經(jīng)營主體準(zhǔn)入、市場巡查、經(jīng)營者和市場信用分類監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測和分類管理、不合格食品等產(chǎn)品退市、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度。建立健全經(jīng)營者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺賬制度的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度。建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報(bào)制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。聘請 名流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立相對獨(dú)立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫。建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立健全應(yīng)急檢查制度和演練制度，不斷提高應(yīng)急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經(jīng)營者一一對應(yīng)，將監(jiān)管人員和服務(wù)對象基本情況用牌的方式固定在經(jīng)營場所的醒目位置。食品經(jīng)營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強(qiáng)食品監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)安全責(zé)任牌”和“索證索票袋”。健全商品進(jìn)貨檢驗(yàn)制、質(zhì)量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》“三制一書”制度。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為取得的成績、存在問題和對策
（一）、規(guī)范行政執(zhí)法的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們針對執(zhí)法工作的實(shí)際，先后制定了《**市工商行政管理局立、結(jié)、銷案登記規(guī)定》、《**市工商行政管理局行政強(qiáng)制措施管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政處罰決定執(zhí)行規(guī)定》《**市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《**市工商行政管理局執(zhí)法文書管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》六項(xiàng)執(zhí)法制度，使之做到法無規(guī)定不作為，依程序而作為。
執(zhí)法辦案“六項(xiàng)制度”緊密結(jié)合我局實(shí)際，可操作性較強(qiáng)，從立案、采取強(qiáng)制措施、調(diào)查、案件終結(jié)、審核、處罰決定簽發(fā)、執(zhí)行、銷案等全過程，都有了嚴(yán)格的制度規(guī)定。我局法制科依據(jù)以上規(guī)定，對每一個(gè)案件從案件事實(shí)，提取的證據(jù)，辦案的程序，違法行為的定性，處罰的依據(jù)，處罰決定的下發(fā)等，進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督，加強(qiáng)了對基層執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)，規(guī)范行政執(zhí)法工作中的一些隨意性和不規(guī)范操作，提高了基層行政執(zhí)法的能力。另外，我局還成立了 “**市工商局案件審理委員會”，加強(qiáng)對重大、復(fù)雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《**市工商行政管理局案件審理委員會工作規(guī)定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機(jī)構(gòu)與法制科就案件的有關(guān)問題意見不能達(dá)成一致的案件，提交**市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。
2008年1月，我局派部分工商干部到昆明盤龍區(qū)、安寧區(qū)等工商局學(xué)習(xí)了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學(xué)習(xí)回來后，根據(jù)我局實(shí)際情況，結(jié)合我市城郊結(jié)合部、農(nóng)村食品監(jiān)管的實(shí)際，我局推行了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，并對應(yīng)用該處罰方式查處案件的范圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創(chuàng)新規(guī)定。截止2009年4月20日，應(yīng)用一般程序簡單方式已查處660個(gè)案件，罰款835,664.00元。
2008年“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”啟用后，為使我局全體干部職工盡快掌握和使用，及時(shí)組織了全員培訓(xùn)。我局查處的行政執(zhí)法案件已全部錄入“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”行政執(zhí)法模塊，并應(yīng)用信息系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法程序。
2007年9月《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》公布以來，為了讓我局執(zhí)法人員盡快熟悉新的行政處罰程序規(guī)定，以便能正確的掌握和實(shí)施，我局及時(shí)以會議培訓(xùn)的形式組織全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。2008年5月，結(jié)合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》制作成幻燈片，再次對全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。到目前為止，我局在行政處罰中沒有發(fā)現(xiàn)違反行政處罰程序規(guī)定和聽證規(guī)則行為。
（二）、在規(guī)范行政執(zhí)法上存在的問題：2009年1月1日，國家工商總局修訂的新的行政執(zhí)法文書已啟用，在辦理行政處罰案件時(shí)我局已全面使用新的行政執(zhí)法文書；但現(xiàn)在使用的《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》中“行政執(zhí)法模塊”內(nèi)的文書還是舊版的文書格式，程序也是延用原有的程序。具體表現(xiàn)為：新增加、合并而成的文書在模塊內(nèi)沒有。如：《案件來源登記表》《委托調(diào)查函》等；一些文書在程序中的使用也發(fā)生了改變。如：案件調(diào)查終結(jié)時(shí)，案件送審填制《案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》，新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實(shí)施告知程序后；新修訂的文書共32種，在模塊內(nèi)的文書還是舊版的文書格式。在執(zhí)法工作中，同一案件既要用新文書做一套紙質(zhì)的文檔，而輸入《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”時(shí)，又要做一套舊式的電子文檔，新舊兩套文書相互混淆，給辦案人員帶來不便。
（三）、對規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓(xùn)。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區(qū)人員到辦案能力較強(qiáng)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強(qiáng)法制審核機(jī)構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應(yīng)制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細(xì)則等規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請州工商局及時(shí)修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。
三、信用分類監(jiān)管工作取得的成績、存在問題和對策
（一）、信用分類監(jiān)管的做法和經(jīng)驗(yàn)。在工商系統(tǒng)停征“兩費(fèi)”后，我們積極從“收費(fèi)型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，及時(shí)開展起了企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內(nèi)資企業(yè)629戶（其中，國有企業(yè)162戶、集體企業(yè)240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業(yè)1265戶、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個(gè)體工商戶8360戶、從業(yè)人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社22戶。
為實(shí)施好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，我局于2008年10月制定了《**市工商局關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的實(shí)施方案》。要求各工商分局所要全面完成經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)工作，并對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認(rèn)真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責(zé)任制，完善數(shù)據(jù)，確保信息資源完整準(zhǔn)確。以已建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，豐富充實(shí)企業(yè)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫信息，并將監(jiān)管中的指標(biāo)所形成的信息進(jìn)行整合，做到完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達(dá)到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎(chǔ)。2009年1月正式啟動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作后，市局各部門又指派專人負(fù)責(zé)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個(gè)體工商戶)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》及州工商局《經(jīng)濟(jì)戶口分類監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。
（二）、信用分類監(jiān)管工作中存在的問題：一是思想認(rèn)識不到位。工商所（分局）負(fù)責(zé)人對企業(yè)（個(gè)體工商戶）實(shí)行信用分類監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為完成罰沒款是硬指標(biāo)，信用分類監(jiān)管工作是軟任務(wù)，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作流于形式，工作措施落不到實(shí)處。有些干部對什么是信用分類監(jiān)管，為什么要實(shí)行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認(rèn)為，這項(xiàng)工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費(fèi)型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認(rèn)為“兩費(fèi)”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務(wù)減輕了，一時(shí)找不到工作的著力點(diǎn)。二是工作機(jī)制不健全。對企業(yè)（個(gè)體）經(jīng)濟(jì)戶口分配不及時(shí)，認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)。上下、左右不聯(lián)動(dòng)，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機(jī)制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內(nèi)勤人員來完成。軟件應(yīng)用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)置，企業(yè)（個(gè)體）的設(shè)立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進(jìn)行“回訪”，而在實(shí)際工作中，存在大量的“限期事務(wù)過期”或“限期事務(wù)未完成”，主要原因就是沒有嚴(yán)格按照軟件設(shè)置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗(yàn)照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫中還存在廢數(shù)據(jù)、錯(cuò)數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質(zhì)有待提高。工商多年的收費(fèi)體制，造成廣大基層干部以收費(fèi)促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費(fèi)”是考核基層工商工作的硬指標(biāo)，基層工商干部的大部分時(shí)間和精力都花在收費(fèi)上，其它工作就成了“軟”指標(biāo)，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費(fèi)的工作環(huán)境，干部職工忙于收費(fèi)，加之原有的進(jìn)人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質(zhì)偏低，很多同志不能適應(yīng)新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。
（三）、對信用分類監(jiān)管工作的建議：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步探索工商轉(zhuǎn)型后如何在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)新時(shí)期市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
二是細(xì)化工作。分層分類監(jiān)管工作中要力爭做到三個(gè)到位:應(yīng)巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟(jì)戶口管理和落實(shí)每項(xiàng)工作到位，按照三個(gè)到位的要求對企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行實(shí)地巡查，依據(jù)要求編制經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管檔案號，建立經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強(qiáng)采集、維護(hù)的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實(shí)和責(zé)任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴(yán)格按照市局有關(guān)規(guī)定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴(yán)格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實(shí)填寫，并錄入微機(jī)，堅(jiān)決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結(jié)束后，要嚴(yán)格按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)定的程序進(jìn)行巡查回訪操作；嚴(yán)格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業(yè)務(wù)辦理完畢后3個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地完成企業(yè)（個(gè)體工商戶）信用信息的錄入工作。
三是提高認(rèn)識。增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)群眾的意識。企業(yè)信用分類監(jiān)管對監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導(dǎo)和行政服務(wù)為主要手段，以引導(dǎo)其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識和發(fā)展意識。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合全省工商系統(tǒng)開展的崗位大練兵活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)，解決他們在實(shí)際工作中在運(yùn)用中遇到的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對工商一體軟件的運(yùn)用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運(yùn)用，全員提高隊(duì)伍素質(zhì)，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。
五是加強(qiáng)督查。市局要加強(qiáng)對工商分局（所）、工商分局（所）加強(qiáng)對片區(qū)、片區(qū)要加強(qiáng)對責(zé)任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監(jiān)管工作列入督查計(jì)劃，適時(shí)開展督查。同進(jìn)必須建立一整套績效考評辦法，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，列入工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，才能推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。
六是云南省工商政務(wù)辦公一體化軟件需要進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：
1、“名稱監(jiān)管”中，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)查詢時(shí)，系統(tǒng)只對私營企業(yè)庫進(jìn)行查詢，容易造成新核準(zhǔn)名稱與內(nèi)資企業(yè)庫中的名稱重復(fù)；
2、“公司設(shè)立登記”中，經(jīng)營期系統(tǒng)生成10年，在“受理”、“初審”中修改經(jīng)營期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經(jīng)營期限錯(cuò)誤；
3、“農(nóng)民專業(yè)合作社受理”中，非農(nóng)民成員無錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實(shí)際登記情況不相符；
4、“統(tǒng)計(jì)查詢”中統(tǒng)計(jì)不出農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計(jì)，十分不方便；
5、我局現(xiàn)已登記自然人獨(dú)資有限責(zé)任公司111戶，《公司法》規(guī)定一個(gè)自然人只能設(shè)立一個(gè)一人有限公司，但由于無比對系統(tǒng)，無法進(jìn)行查詢限制。
四、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得的成績、存在問題和對策
在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上，我們主要是從農(nóng)資打假監(jiān)管、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和訂單農(nóng)業(yè)三個(gè)方面來開展工作的。
（一）、在農(nóng)資打假工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是全面清查和整頓農(nóng)資市場，重點(diǎn)加大對農(nóng)資批發(fā)市場和鄉(xiāng)村集散地檢查力度，全力開展拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對市場主體準(zhǔn)入、交易、競爭和退出全過程的監(jiān)管。三是對農(nóng)資商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測，主要對流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測，定向監(jiān)測以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽(yù)差、屢次監(jiān)測不合格的商品作為重點(diǎn)，監(jiān)測結(jié)果及時(shí)向社會公布，發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警。四是嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為，加強(qiáng)對媒體農(nóng)資廣告內(nèi)容的監(jiān)測審查，強(qiáng)化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。五是嚴(yán)厲查處制假售假大案要案。六是建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善經(jīng)營承諾制、信譽(yù)卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書一卡”制、企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)制、種子留樣備案制等行之有效的市場監(jiān)管制度，促進(jìn)農(nóng)資市場的規(guī)范化管理。七是充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通農(nóng)民投訴渠道。深入開展“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村、進(jìn)市場活動(dòng)，及時(shí)受理農(nóng)民申訴和舉報(bào)，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
（二）、在農(nóng)資打假工作中存在的問題和建議：主要問題：一是經(jīng)營主體不夠規(guī)范；二是不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象突出；三是在暴利驅(qū)使之下，制售假冒偽劣農(nóng)資活動(dòng)依然存在；四是農(nóng)資售后服務(wù)不到位，從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下。五是農(nóng)資進(jìn)貨渠道混亂；六是監(jiān)管執(zhí)法工作不到位，農(nóng)資監(jiān)管手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況的需要，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。建議：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實(shí)搞好農(nóng)資市場監(jiān)管，從建立宣傳教育機(jī)制、開展送法上門、組織農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)等項(xiàng)工作入手，努力營造農(nóng)資市場經(jīng)營的良好氛圍。二是嚴(yán)格進(jìn)貨渠道,規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營主體。三是進(jìn)一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實(shí)掌握農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)市場巡查制、市場預(yù)警、12315投訴舉報(bào)、市場主辦單位和經(jīng)營者責(zé)任制等長效監(jiān)管機(jī)制。四是實(shí)行農(nóng)資商品經(jīng)營連鎖承諾，增強(qiáng)農(nóng)資商品經(jīng)營者的誠信自律意識。五是加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)有力整治態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，讓假冒偽劣農(nóng)資無藏身之地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民切身利益。
（三）、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號召,積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育工作不折不扣地抓緊抓好；二是不盲目地或是“一窩瘋”地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。不走過場，搞形式，不簡單地將農(nóng)戶組織學(xué)習(xí)一下，發(fā)給《農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人證》，必須要做實(shí)事求是的工作；三是選定對農(nóng)戶銷售有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品作為培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的突破口。哪怕只是那么一、二件成功的范例，農(nóng)民都會從中看出農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人這個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)越性，農(nóng)民就會主動(dòng)地支持我們的工作，我們培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的工作也就意味著獲得了成功。
通過對蔓耗和卡房兩地的試點(diǎn)，兩年來的培育工作，**農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)15戶共47人。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的這一舉措，為**“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。
（四）、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的充分認(rèn)識，沒有真正認(rèn)識到經(jīng)紀(jì)人是市場經(jīng)濟(jì)中有益的、不可缺少的組成部分，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視程度不高，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人宣傳力度不夠。二是我局農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一般都比較分散，個(gè)體經(jīng)營較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導(dǎo)致社會總體交易成本過高，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權(quán)益的自我保護(hù)，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來自農(nóng)村，整體文化素質(zhì)不高，還停留在“販運(yùn)戶”那個(gè)年代的水平。四是無照經(jīng)營問題嚴(yán)重，大多經(jīng)紀(jì)人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營活動(dòng)長期處于自發(fā)狀況，無規(guī)范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態(tài)，各自經(jīng)營。同時(shí)，國家對經(jīng)紀(jì)人沒有形成規(guī)范的法律調(diào)控措施，對經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發(fā)育程度不高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人受多方制約，面對波動(dòng)頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價(jià)格，感到難以把握，導(dǎo)致該投入時(shí)不敢投入，該擴(kuò)張時(shí)不敢擴(kuò)張，致使經(jīng)營難以形成規(guī)模。
（五）、對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導(dǎo)向加強(qiáng)引導(dǎo)；二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，允許季節(jié)性經(jīng)營或臨時(shí)經(jīng)營等相應(yīng)的注冊登記；三是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)紀(jì)；四是發(fā)揮商標(biāo)注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢，打造具有輻射能力強(qiáng)的品牌，爭創(chuàng)一批名牌商標(biāo)和證明商標(biāo)，加強(qiáng)名優(yōu)產(chǎn)品的廣告宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；五是大力推行訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同文本，加強(qiáng)合同備案，加強(qiáng)糾紛調(diào)解，提高合同履約率；六是打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；對利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。
（六）、在訂單農(nóng)業(yè)工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識、農(nóng)民的自我保護(hù)意識和防范欺詐的能力。二是加強(qiáng)對涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。主要通過在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責(zé)任公司、云南多喝乳業(yè)有限責(zé)任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)工作，推行合同示范文本1200份，督促指導(dǎo)2家公司與354戶養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)幫扶對象，實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)作為重點(diǎn)幫扶對象。四是積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展誠信評選活動(dòng)，引導(dǎo)他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強(qiáng)。目前，共有2戶涉農(nóng)企業(yè)榮獲州級“守合同重信用”企業(yè)稱號。五是強(qiáng)化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。檢查涉農(nóng)合同3160份，行政調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類宣傳資料1000余份，積極推行《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同》等合同示范文本1200份。
（七）、在訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運(yùn)作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多，存在著內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強(qiáng)。從農(nóng)戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場形勢趨好，其價(jià)格走勢明顯高于訂單時(shí)，一些農(nóng)戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農(nóng)產(chǎn)品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農(nóng)產(chǎn)品市場滯銷，價(jià)格走低，就一走了之，把損失加到了農(nóng)民的頭上。三是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。**訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門、農(nóng)戶對訂單的認(rèn)識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（八）、對推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識和誠信意識；提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農(nóng)村開展“守合同重信用”活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、維護(hù)農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作全面開展。五是強(qiáng)化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。及時(shí)查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，適時(shí)向社會公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。
**市工商局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，以實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，為開創(chuàng)**工商工作新局面作出新的貢獻(xiàn)。
第五篇：工商行政管理局流通食品監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
根據(jù)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，我局于4月20—28日分5個(gè)調(diào)研組開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研。調(diào)研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業(yè)、個(gè)體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策
（一）、在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)。自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作會議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來，**工商局就認(rèn)真履行這一職責(zé)，采取一系列有效措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。我局結(jié)合**市流通領(lǐng)域食品市場的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，積極調(diào)研，周密部署，制定下發(fā)了《**市工商局開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作方案》、《**市工商局關(guān)于清理整頓食品無照經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》、《**市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《**市工商局食品安全專項(xiàng)整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》及各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作方案。將《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)制度》、《市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度》、《食品經(jīng)營者索證索票制度》、《食品經(jīng)營者銷售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品經(jīng)營者協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《市場開辦者和食品經(jīng)營者食品質(zhì)量自檢制度》、《食品經(jīng)營者不合格食品退市制度》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》、《食品安全示范店質(zhì)量承諾保證書》印制成“****市食品經(jīng)營戶7111規(guī)范冊”及“食品市場巡查臺帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)及工作措施等方面提出了明確要求。同時(shí)，將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)中，與各相關(guān)科室、分局、工商所簽訂目標(biāo)責(zé)任書；分局、工商所又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各片區(qū)組，一級抓一級，層層落實(shí)，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點(diǎn)抓的齊抓共管的工作格局。
另外，還在確?！皟蓚€(gè)100％和一個(gè)徹底解決”目標(biāo)上下功夫，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。我們對“兩個(gè)100％和一個(gè)徹底解決”作了進(jìn)細(xì)化，提出了實(shí)現(xiàn)“7個(gè)100%和一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)。即：**市區(qū)的食品市場、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度和食品進(jìn)貨臺賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進(jìn)貨臺賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺帳達(dá)100%；全市食品經(jīng)營戶亮照經(jīng)營率達(dá)100%；責(zé)任書簽訂達(dá)100%；承諾書簽訂達(dá)100%；食品安全知識培訓(xùn)達(dá)100%；責(zé)任牌懸掛達(dá)100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、**市區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營解決率達(dá)100%。
通過加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，我局在XX年中，共組織各類食品安全執(zhí)法檢查32次，出動(dòng)執(zhí)法人員6170人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛296車次，檢查食品經(jīng)營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農(nóng)村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費(fèi)者奶制品咨詢、申訴和舉報(bào)18件，退換奶粉給消費(fèi)者912.30公斤。查獲調(diào)味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當(dāng)場銷毀過期變質(zhì)食品193公斤。查獲勾兌劣質(zhì)白酒24.62噸。對城區(qū)所有中小學(xué)校和職中周邊食品經(jīng)營門市進(jìn)行集中整治，檢查經(jīng)營戶210戶，下達(dá)《限期責(zé)令辦證通知書》15份。查處無照經(jīng)營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進(jìn)一步強(qiáng)化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營豬肉的經(jīng)營者都必須“掛牌經(jīng)營”，市場主辦單位都須與經(jīng)營戶簽定責(zé)任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動(dòng)執(zhí)法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經(jīng)營戶1268戶次，監(jiān)控活禽11230只，禽類產(chǎn)品2568千克。加強(qiáng)節(jié)日食品市場整治，對節(jié)日消費(fèi)較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對超市和食品經(jīng)營戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場節(jié)日商品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)零投訴。
（二）、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應(yīng)付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產(chǎn)生“疲勞癥”。二是在專項(xiàng)治理中只是查處了少量的無照經(jīng)營、過期食品、三無食品等經(jīng)營違法行為，而對更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標(biāo)志、欺詐消費(fèi)者行為卻少有深究。三是對監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對經(jīng)營企業(yè)自律制度及對其監(jiān)管制度，但真正實(shí)施起來很有難度，貫徹執(zhí)行沒有得以完全落實(shí)。四是人員素質(zhì)不能適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢的要求，執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也不很高，辦案力量薄弱，難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。五是法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，當(dāng)前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責(zé)，但沒有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強(qiáng)力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個(gè)部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個(gè)部門均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)，監(jiān)管操作性很強(qiáng)，唯
有工商部門沒有檢測權(quán)，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強(qiáng)，又無法律效力，沒有很強(qiáng)的實(shí)用性，檢測判定上仍需借助其他部門。
（三）、對流通領(lǐng)域食品安全工作的建議：一是提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。我們從思想上認(rèn)識到監(jiān)管流通領(lǐng)域食品是當(dāng)今工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點(diǎn)，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上認(rèn)識到，食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項(xiàng)民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對在職人員進(jìn)行知識更新，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，加強(qiáng)對商品質(zhì)量知識和衛(wèi)生知識的研究和學(xué)習(xí)，了解食品安全隱患的特點(diǎn)和動(dòng)向，提高監(jiān)管的針對性和有效性；加強(qiáng)對執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強(qiáng)對辦案技巧上的訓(xùn)練。三是落實(shí)監(jiān)管制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)把好食品準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)食品經(jīng)營者及食品市場開辦者自律制度的落實(shí)，督導(dǎo)其建立和落實(shí)食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費(fèi)安全。四是加強(qiáng)長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)銷臺賬制度建設(shè)。擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋面，探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場所的監(jiān)管方式和方法。積極引導(dǎo)商場、超市提高“兩項(xiàng)制度”的電子化管理水平。加強(qiáng)對 “兩項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經(jīng)營主體準(zhǔn)入、市場巡查、經(jīng)營者和市場信用分類監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測和分類管理、不合格食品等產(chǎn)品退市、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度。建立健全經(jīng)營者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺賬制度的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度。建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報(bào)制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。聘請 名流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立相對獨(dú)立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫。建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立健全應(yīng)急檢查制度和演練制度，不斷提高應(yīng)急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經(jīng)營者一一對應(yīng)，將監(jiān)管人員和服務(wù)對象基本情況用牌的方式固定在經(jīng)營場所的醒目位置。食品經(jīng)營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強(qiáng)食品監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)安全責(zé)任牌”和“索證索票袋”。健全商品進(jìn)貨檢驗(yàn)制、質(zhì)量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》“三制一書”制度。
（三）、對規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓(xùn)。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區(qū)人員到辦案能力較強(qiáng)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強(qiáng)法制審核機(jī)構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應(yīng)制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細(xì)則等規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請州工商局及時(shí)修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。
三、信用分類監(jiān)管工作取得的成績、存在問題和對策
（一）、信用分類監(jiān)管的做法和經(jīng)驗(yàn)。在工商系統(tǒng)停征“兩費(fèi)”后，我們積極從“收費(fèi)型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，及時(shí)開展起了企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內(nèi)資企業(yè)629戶（其中，國有企業(yè)162戶、集體企業(yè)240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業(yè)1265戶、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個(gè)體工商戶8360戶、從業(yè)人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社22戶。
為實(shí)施好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，我局于XX年10月制定了《**市工商局關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的實(shí)施方案》。要求各工商分局所要全面完成經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)工作，并對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認(rèn)真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責(zé)任制，完善數(shù)據(jù)，確保信息資源完整準(zhǔn)確。以已建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，豐富充實(shí)企業(yè)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫信息，并將監(jiān)管中的指標(biāo)所形成的信息進(jìn)行整合，做到完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達(dá)到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎(chǔ)。XX年1月正式啟動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作后，市局各部門又指派專人負(fù)責(zé)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個(gè)體工商戶)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》及州工商局《經(jīng)濟(jì)戶口分類監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。
（二）、信用分類監(jiān)管工作中存在的問題：一是思想認(rèn)識不到位。工商所（分局）負(fù)責(zé)人對企業(yè)（個(gè)體工商戶）實(shí)行信用分類監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為完成罰沒款是硬指標(biāo)，信用分類監(jiān)管工作是軟任務(wù)，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作流于形式，工作措施落不到實(shí)處。有些干部對什么是信用分類監(jiān)管，為什么要實(shí)行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認(rèn)為，這項(xiàng)工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費(fèi)型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認(rèn)為“兩費(fèi)”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務(wù)減輕了，一時(shí)找不到工作的著力點(diǎn)。二是工作機(jī)制不健全。對企業(yè)（個(gè)體）經(jīng)濟(jì)戶口分配不及時(shí)，認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)。上下、左右不聯(lián)動(dòng)，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機(jī)制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內(nèi)勤人員來完成。軟件應(yīng)用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)置，企業(yè)（個(gè)體）的設(shè)立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進(jìn)行“回訪”，而在實(shí)際工作中，存在大量的“限期事務(wù)過期”或“限期事務(wù)未完成”，主要原因就是沒有嚴(yán)格按照軟件設(shè)置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗(yàn)照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫中還存在廢數(shù)據(jù)、錯(cuò)數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質(zhì)有待提高。工商多年的收費(fèi)體制，造成廣大基層干部以收費(fèi)促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費(fèi)”是考核基層工商工作的硬指標(biāo)，基層工商干部的大部分時(shí)間和精力都花在收費(fèi)上，其它工作就成了“軟”指標(biāo)，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費(fèi)的工作環(huán)境，干部職工忙于收費(fèi)，加之原有的進(jìn)人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質(zhì)偏低，很多同志不能適應(yīng)新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。
（三）、對信用分類監(jiān)管工作的建議：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步探索工商轉(zhuǎn)型后如何在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)新時(shí)期市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
二是細(xì)化工作。分層分類監(jiān)管工作中要力爭做到三個(gè)到位:應(yīng)巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟(jì)戶口管理和落實(shí)每項(xiàng)工作到位，按照三個(gè)到位的要求對企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行實(shí)地巡查，依據(jù)要求編制經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管檔案號，建立經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強(qiáng)采集、維護(hù)的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實(shí)和責(zé)任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴(yán)格按照市局有關(guān)規(guī)定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴(yán)格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實(shí)填寫，并錄入微機(jī)，堅(jiān)決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結(jié)束后，要嚴(yán)格按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)定的程序進(jìn)行巡查回訪操作；嚴(yán)格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業(yè)務(wù)辦理完畢后3個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地完成企業(yè)（個(gè)體工商戶）信用信息的錄入工作。
三是提高認(rèn)識。增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)群眾的意識。企業(yè)信用分類監(jiān)管對監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導(dǎo)和行政服務(wù)為主要手段，以引導(dǎo)其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識和發(fā)展意識。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合全省工商系統(tǒng)開展的崗位大練兵活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)，解決他們在實(shí)際工作中在運(yùn)用中遇到的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對工商一體軟件的運(yùn)用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運(yùn)用，全員提高隊(duì)伍素質(zhì)，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。
五是加強(qiáng)督查。市局要加強(qiáng)對工商分局（所）、工商分局（所）加強(qiáng)對片區(qū)、片區(qū)要加強(qiáng)對責(zé)任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監(jiān)管工作列入督查計(jì)劃，適時(shí)開展督查。同進(jìn)必須建立一整套績效考評辦法，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，列入工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，才能推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。
六是云南省工商政務(wù)辦公一體化軟件需要進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：
1、“名稱監(jiān)管”中，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)查詢時(shí)，系統(tǒng)只對私營企業(yè)庫進(jìn)行查詢，容易造成新核準(zhǔn)名稱與內(nèi)資企業(yè)庫中的名稱重復(fù)；
2、“公司設(shè)立登記”中，經(jīng)營期系統(tǒng)生成XX年，在“受理”、“初審”中修改經(jīng)營期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經(jīng)營期限錯(cuò)誤；
3、“農(nóng)民專業(yè)合作社受理”中，非農(nóng)民成員無錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實(shí)際登記情況不相符；
4、“統(tǒng)計(jì)查詢”中統(tǒng)計(jì)不出農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計(jì)，十分不方便；
5、我局現(xiàn)已登記自然人獨(dú)資有限責(zé)任公司111戶，《公司法》規(guī)定一個(gè)自然人只能設(shè)立一個(gè)一人有限公司，但由于無比對系統(tǒng)，無法進(jìn)行查詢限制。
通過對蔓耗和卡房兩地的試點(diǎn)，兩年來的培育工作，**農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)15戶共47人。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的這一舉措，為**“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。
（四）、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的充分認(rèn)識，沒有真正認(rèn)識到經(jīng)紀(jì)人是市場經(jīng)濟(jì)中有益的、不可缺少的組成部分，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視程度不高，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人宣傳力度不夠。二是我局農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一般都比較分散，個(gè)體經(jīng)營較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導(dǎo)致社會總體交易成本過高，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權(quán)益的自我保護(hù)，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來自農(nóng)村，整體文化素質(zhì)不高，還停留在“販運(yùn)戶”那個(gè)年代的水平。四是無照經(jīng)營問題嚴(yán)重，大多經(jīng)紀(jì)人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營活動(dòng)長期處于自發(fā)狀況，無規(guī)范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態(tài)，各自經(jīng)營。同時(shí)，國家對經(jīng)紀(jì)人沒有形成規(guī)范的法律調(diào)控措施，對經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發(fā)育程度不高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人受多方制約，面對波動(dòng)頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價(jià)格，感到難以把握，導(dǎo)致該投入時(shí)不敢投入，該擴(kuò)張時(shí)不敢擴(kuò)張，致使經(jīng)營難以形成規(guī)模。
（五）、對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導(dǎo)向加強(qiáng)引導(dǎo)；二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，允許季節(jié)性經(jīng)營或臨時(shí)經(jīng)營等相應(yīng)的注冊登記；三是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)紀(jì)；四是發(fā)揮商標(biāo)注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢，打造具有輻射能力強(qiáng)的品牌，爭創(chuàng)一批名牌商標(biāo)和證明商標(biāo)，加強(qiáng)名優(yōu)產(chǎn)品的廣告宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；五是大力推行訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同文本，加強(qiáng)合同備案，加強(qiáng)糾紛調(diào)解，提高合同履約率；六是打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；對利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。
（六）、在訂單農(nóng)業(yè)工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識、農(nóng)民的自我保護(hù)意識和防范欺詐的能力。二是加強(qiáng)對涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。主要通過在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責(zé)任公司、云南多喝乳業(yè)有限責(zé)任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)工作，推行合同示范文本1200份，督促指導(dǎo)2家公司與354戶養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)幫扶對象，實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)作為重點(diǎn)幫扶對象。四是積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展誠信評選活動(dòng)，引導(dǎo)他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強(qiáng)。目前，共有2戶涉農(nóng)企業(yè)榮獲州級“守合同重信用”企業(yè)稱號。五是強(qiáng)化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。檢查涉農(nóng)合同3160份，行政調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類宣傳資料1000余份，積極推行《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同》等合同示范文本1200份。
（七）、在訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運(yùn)作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多，存在著內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強(qiáng)。從農(nóng)戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場形勢趨好，其價(jià)格走勢明顯高于訂單時(shí)，一些農(nóng)戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農(nóng)產(chǎn)品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農(nóng)產(chǎn)品市場滯銷，價(jià)格走低，就一走了之，把損失加到了農(nóng)民的頭上。三是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。**訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門、農(nóng)戶對訂單的認(rèn)識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（八）、對推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識和誠信意識；提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農(nóng)村開展“守合同重信用”活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、維護(hù)農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作全面開展。五是強(qiáng)化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。及時(shí)查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，適時(shí)向社會公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。
**市工商局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，以實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，為開創(chuàng)**工商工作新局面作出新的貢獻(xiàn)。
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