第一篇：對(duì)我市食品衛(wèi)生和食品安全管理工作情況的調(diào)查與思

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極大的豐富和提高。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)格局也發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，消費(fèi)需求多層次，食品供應(yīng)已徹底告別了短缺年代。但與此同時(shí)，食品衛(wèi)生和食品的安全問(wèn)題也越來(lái)越突出，已成為政府重視、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，今年９月，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組對(duì)我市食品衛(wèi)生和食品安全工作開(kāi)展了調(diào)查。我參與了調(diào)查工作的全過(guò)程，分別聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，查閱了大量的相關(guān)資料，深入到相關(guān)的基地、企業(yè)、場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地察看，就涉及食品衛(wèi)生和食品安全的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通運(yùn)輸、市場(chǎng)銷(xiāo)售、食品消費(fèi)等環(huán)節(jié)，全面了解了目前我市食品衛(wèi)生和食品安全管理方面的基本情況。通過(guò)調(diào)查研究有如下感受和思考。

一、工作現(xiàn)狀

（一）深入宣傳，食品安全意識(shí)得到增強(qiáng)。自1995年《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》實(shí)施以來(lái)，特別是2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》以及全國(guó)、省、成都市召開(kāi)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)后，市政府高度重視，加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，在全市開(kāi)展了“食品安全關(guān)系你和我”為主題的“食品安全宣傳周”活動(dòng)，在建筑工地開(kāi)展“關(guān)注農(nóng)民工食品安全”的宣傳活動(dòng)，在學(xué)校開(kāi)展了食品安全教育課程，在廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行食品安全科普知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)了農(nóng)村群體宴席的管理，對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行了《食品衛(wèi)生法》知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了公眾的食品安全意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。

（二）依法監(jiān)管，各項(xiàng)管理制度得到加強(qiáng)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，成立了由政府目督辦與監(jiān)察局組成的督查組，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。建立了由10個(gè)職能部門(mén)參加的食品安全聯(lián)席會(huì)議制度，并由政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人作為食品安全工作第一責(zé)任人親自抓。根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，進(jìn)一步完善了食品監(jiān)管模式，從細(xì)節(jié)入手，實(shí)行分段負(fù)責(zé)，對(duì)涉及到食品安全工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立了一系列規(guī)章制度，在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，制定了《ＸＸ市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品禁止使用投入品名錄》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)推薦使用投入品名錄》等六個(gè)行政管理文件。在食品加工環(huán)節(jié)重點(diǎn)加大了對(duì)15類(lèi)生活必需品生產(chǎn)加工企業(yè)的審查和日常監(jiān)管工作。在市場(chǎng)流通上加大了市場(chǎng)監(jiān)管力度，各大中型食品商（市）場(chǎng)建立了《食品質(zhì)量保障制度》、目標(biāo)責(zé)任制和承諾制，實(shí)行了進(jìn)貨臺(tái)帳登記制，食品批發(fā)單位和大型賓館推行食品采購(gòu)索證登記備案制度，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)。在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)上，加大對(duì)餐飲業(yè)和食堂的監(jiān)管整治，嚴(yán)把“食品衛(wèi)生許可證”和從業(yè)人員健康檢查關(guān)，對(duì)餐飲業(yè)開(kāi)展了量化分級(jí)管理工作。通過(guò)各項(xiàng)監(jiān)管制度的建立和實(shí)施，確保了食品從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，對(duì)我市食品安全工作起到了積極促進(jìn)作用。

（三）開(kāi)展整治，食品安全得到有力保證。一是在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品市場(chǎng)的綜合整治；二是開(kāi)展了“液態(tài)白酒”、“毒鼠強(qiáng)”、“五小行業(yè)”、“食品質(zhì)量安全”、“節(jié)假日食品安全整治”、“蘇丹紅一號(hào)”、“豬鏈球菌病肉”、“禽流感防控”等專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)了行業(yè)管理，規(guī)范了行業(yè)行為。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，食品安全制度得到落實(shí)。市政府衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)探索食品衛(wèi)生管理新模式，在食堂、餐飲業(yè)推行了量化分級(jí)管理體制，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，全市各學(xué)校食堂、大中型餐飲單位和城區(qū)重點(diǎn)路段的餐飲業(yè)開(kāi)展了量化分級(jí)管理工作，逐步規(guī)范了餐飲食品安全工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)和節(jié)日食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管，確保了食品衛(wèi)生的安全。

二、主要問(wèn)題

我市食品安全工作雖然取得了一定的成效，但一些深層次的問(wèn)題仍未得到很好解決，面臨新形勢(shì)、新要求，出現(xiàn)的一些新矛盾和問(wèn)題需要我們高度關(guān)注。具體表現(xiàn)在：

（一）法規(guī)宣傳力度不夠。食品安全關(guān)系到全社會(huì)每一個(gè)人的身體健康和生命安全，并且對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有極其重要的意義，但從目前情況看，食品從業(yè)人員和農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖（戶）人員對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)較差，對(duì)《食品衛(wèi)生法》以及與食品相關(guān)的法律法規(guī)、政策知之甚少，法制意識(shí)淡薄，不知法、不懂法、不守法的現(xiàn)象較為普遍，盲目追求眼前利益，在種植中濫用甚至違禁使用高毒素農(nóng)藥,養(yǎng)殖中濫用抗生素、飼料 ,甚至非法使用生長(zhǎng)激素；不具備辦證條件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小餐館、小作坊也占有相當(dāng)數(shù)量；對(duì)食品安全的科技知識(shí)、標(biāo)識(shí)宣傳不夠，廣大消費(fèi)者知曉度不夠，降低了消費(fèi)者信心；有的食品監(jiān)管部門(mén)的工作人員對(duì)國(guó)務(wù)院（23號(hào)令）中的部門(mén)職責(zé)權(quán)限的分工和界定認(rèn)識(shí)模糊，影響到食品安全工作的執(zhí)法監(jiān)管。

（二）監(jiān)管體制尚須完善。現(xiàn)在涉及到食品衛(wèi)生、食品安全工作職責(zé)的有10個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)誰(shuí)也牽不了頭，誰(shuí)也不愿牽頭，甚至推卸責(zé)任，成了“十個(gè)部門(mén)管不了一張口”。一個(gè)部門(mén)對(duì)食品抽樣檢測(cè)的信息不能多部門(mén)共享，造成多部門(mén)重復(fù)抽樣檢測(cè)，增加執(zhí)法成本，也加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，因而產(chǎn)生抵觸情緒，規(guī)避檢查，給監(jiān)管工作帶來(lái)了工作難度。

（三）執(zhí)法力度還需加強(qiáng)。有的部門(mén)對(duì)食品安全工作的長(zhǎng)期性、反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法工作時(shí)緊時(shí)松，時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，把關(guān)不嚴(yán)，側(cè)重突擊性、階段性的專(zhuān)項(xiàng)整治，在一定程度上忽視日常監(jiān)管；有的執(zhí)法部門(mén)到崗不到位，管理留死角，有些邊緣性的職責(zé)能推則推，有意無(wú)意忽視、甚至推諉扯皮踢皮球；有的重視城區(qū)大商場(chǎng)的監(jiān)管，而沒(méi)把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城郊結(jié)合部、農(nóng)村家庭作坊生產(chǎn)加工食品納入常規(guī)監(jiān)管視線，對(duì)無(wú)證無(wú)照的小餐館、小作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)等，缺乏相應(yīng)的行之有效的政策引導(dǎo)和監(jiān)管措施。

（四）監(jiān)管水平有待提高。職能部門(mén)在日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中存在不作為和亂作為的現(xiàn)象，對(duì)食品安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和科技知識(shí)，如食品加工過(guò)程中的細(xì)菌超標(biāo)、超量使用添加劑、濫用非食品加工化學(xué)添加劑、轉(zhuǎn)基因食品以及抗生素、激素及有害物質(zhì)在禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)殘留的知識(shí)相對(duì)缺乏。監(jiān)管設(shè)備、技術(shù)落后，缺少對(duì)食品安全綜合檢查、檢測(cè)的設(shè)備、設(shè)施，在執(zhí)法過(guò)程中僅憑經(jīng)驗(yàn)和肉眼判斷，在很大程度上影響了執(zhí)法水平和監(jiān)管力度。

三、工作建議

食品衛(wèi)生和食品安全問(wèn)題是目前公共健康面臨的最主要威脅，重視食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。針對(duì)我市食品安全工作中存在的問(wèn)題，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順監(jiān)管機(jī)制。一是食品安全關(guān)系到人命關(guān)天的大事，性質(zhì)上屬于公共領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域政府的介入和公權(quán)的干預(yù)是非常必需的，是責(zé)無(wú)旁代的，現(xiàn)在涉及到食品安全工作的部門(mén)有10個(gè)之多，有成都市直屬部門(mén)，有市政府的相關(guān)部門(mén)，市政府有三個(gè)副市長(zhǎng)分管的工作涉及到食品安全工作，存在“都管，都不管，都不好管”問(wèn)題，建議市政府成立以常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市“食品安全管理協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各部門(mén)各行其職，切實(shí)解決部門(mén)之間“權(quán)限不清”不作為、亂作為的問(wèn)題；二是結(jié)合我市環(huán)保、旅游等工作實(shí)際，建立起新的食品安全政策支持體系和監(jiān)管體制，完善食品安全組織管理體系，建立長(zhǎng)效協(xié)作監(jiān)督管理工作機(jī)制，建立起市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（居）三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和食品安全日常協(xié)調(diào)制度，設(shè)立食品安全監(jiān)察員，構(gòu)建起全社會(huì)齊抓共管運(yùn)行高效的食品安全監(jiān)管控制體系；三是人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督是憲法賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮人大代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的監(jiān)督作用，適時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷(xiāo)違法的危害食品安全的行政行為。

（二）明確職責(zé)，加大執(zhí)法力度。一是國(guó)務(wù)院23號(hào)令對(duì)涉及食品安全的有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)作了原則性規(guī)定，結(jié)合我市的工作實(shí)際，制定出ＸＸ市食品安全工作實(shí)施細(xì)則和行政管理文件，進(jìn)一步明確職責(zé)，明晰責(zé)任，從食品安全的全過(guò)程監(jiān)控著眼，把監(jiān)管措施和責(zé)任落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。二是提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)違反法律法規(guī)行為的懲罰力度，以整治市場(chǎng)為重點(diǎn)，解決食品領(lǐng)域違法成本太低的問(wèn)題。同時(shí)，依法加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，強(qiáng)化各相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，克服官本位思想，使“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則在食品安全領(lǐng)域得到具體體現(xiàn)。三是要加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，堅(jiān)持長(zhǎng)效日常巡查和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治、綜合整治相結(jié)合的原則，加大涉及食品安全工作的事前規(guī)范指導(dǎo)和事中監(jiān)督管理工作力度，變事后的處罰為事前規(guī)范和事中指導(dǎo)，用強(qiáng)有力的監(jiān)管促進(jìn)從業(yè)人員自我管理、自我規(guī)范和自我提高。四是進(jìn)一步建立健全和完善食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)追溯制、承諾制度、食品安全承諾招回制度、食品安全社會(huì)信用制度等行業(yè)規(guī)范化管理工作制度，切實(shí)將巡查、強(qiáng)檢、年審、監(jiān)督抽查等管理措施落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）管好隊(duì)伍，落實(shí)工作責(zé)任。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)、科技知識(shí)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；二是嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍中人員的“入口”和暢通“出口”關(guān)，對(duì)涉及到食品安全行政執(zhí)法的單位及人員要明確執(zhí)法主體身份，如一時(shí)難以解決人員身份，市政府也應(yīng)對(duì)從事行政執(zhí)法的事業(yè)單位下達(dá)委托書(shū)委托執(zhí)法。對(duì)事業(yè)身份工作人員做好考試、擇優(yōu)轉(zhuǎn)錄，消除執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法主體不明、執(zhí)法身份不正帶來(lái)的執(zhí)法障礙；三是建立健全管理單位目標(biāo)責(zé)任制和相關(guān)管理人員責(zé)任倒查制度，對(duì)于發(fā)生食品安全問(wèn)題，除對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅查處外，還要對(duì)其主管部門(mén)實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，讓沒(méi)有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，以加強(qiáng)監(jiān)管人員的責(zé)任心。

（四）加大投入，提高監(jiān)管水平。一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題會(huì)越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)盡快建立起設(shè)施完善，檢測(cè)手段先進(jìn)的食品檢測(cè)體系，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z測(cè)技術(shù)支撐，融科學(xué)、先進(jìn)的檢測(cè)手段于監(jiān)管之中；二是盡快建立食品安全的信息化體系，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，信息資源共享，使之有利于食品安全信息的綜合利用和綜合管理，真正實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理；三是在兩個(gè)體系建設(shè)中，市政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一配置，一家建設(shè)，多家共享，不搞重復(fù)建設(shè)，實(shí)行資源共享。

（五）強(qiáng)化宣傳，提高安全意識(shí)。一是針對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、小食品店、小餐飲店、小作坊這些無(wú)證無(wú)照、流動(dòng)性大、隨意性強(qiáng)又都是一些社會(huì)待業(yè)人員及農(nóng)村富余人員所為的實(shí)際，市政府及有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)就業(yè)的政策支持、政策引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)，采取有效措施，鼓勵(lì)小作坊聯(lián)營(yíng)做大，幫助小作坊與規(guī)模企業(yè)合作，或小作坊之間的合作，鼓勵(lì)和指導(dǎo)小餐飲、小食店、小作坊創(chuàng)造條件，辦理證照，依法經(jīng)營(yíng)，并在辦理證照、收費(fèi)方面給予減免；二是加大對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)宣傳的深度和廣度，加強(qiáng)對(duì)涉及食品的從業(yè)人員的法律、法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)的教育培訓(xùn)；三是利用宣傳媒體、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等多種渠道加強(qiáng)科普知識(shí)宣傳，多開(kāi)展關(guān)于食品安全、食品衛(wèi)生方面的宣傳，使從業(yè)人員和廣大消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到哪些食品是衛(wèi)生的，哪些食品是安全的，能夠自覺(jué)抵制不安全的食品。

第二篇：關(guān)于我市食品安全情況的調(diào)查

加強(qiáng)食品監(jiān)管 造福沈城百姓

——關(guān)于我市食品安全現(xiàn)狀的調(diào)查

食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展，也關(guān)系政府在群眾中的威信和形象。隨著全國(guó)范圍內(nèi)問(wèn)題奶粉、瘦肉精、地溝油、塑化劑等食品安全事件的頻發(fā)，食品安全問(wèn)題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為深入了解我市食品安全現(xiàn)狀，加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保沈城百姓吃上放心的食品，最近，我們深入市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、公安局等部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我市食品安全方面存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，我市高度重視食品安全工作，將其作為重要民生工程擺在突出位臵，并納入今年“抓環(huán)境促提升”的總體部署，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力量，初步形成了“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作格局。為加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的打擊力度，今年以來(lái)，市打假辦開(kāi)展了“亮劍行動(dòng)”、“天網(wǎng)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，破獲食品類(lèi)涉假案件近200起，查處行政案件1300余起，搗毀窩點(diǎn)400多個(gè)，食品安全 領(lǐng)域損害群眾利益和健康的突出問(wèn)題不斷得到解決，人民群眾的市場(chǎng)滿意度和消費(fèi)信心日漸增強(qiáng)。應(yīng)該說(shuō)，我市食品安全狀況總體穩(wěn)定，形勢(shì)趨好，但是通過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市在食品安全監(jiān)管方面仍然存在著深層次的矛盾和問(wèn)題。

1.環(huán)節(jié)多鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管尚存空白地帶。目前，食品安全由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等有關(guān)部門(mén)實(shí)行分段監(jiān)管，衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。由于食品安全監(jiān)管從“農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)細(xì)、銜接點(diǎn)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜，加之相關(guān)配套法規(guī)一時(shí)難以到位，監(jiān)管工作存在著界限不清、職能交叉、監(jiān)管空白等問(wèn)題，在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，在一定程度上影響了監(jiān)管效能。如我市商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)中存在大量現(xiàn)場(chǎng)制售食品的小作坊，其監(jiān)管權(quán)限歸屬問(wèn)題尚不明確，處于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管空白狀態(tài)，生產(chǎn)加工的食品質(zhì)量無(wú)法保證，基本等同于黑窩點(diǎn)加工的食品。此外，我市城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在眾多的早市、夜市、馬路市場(chǎng)和食品攤點(diǎn)，他們的流動(dòng)性大、工藝粗糙，達(dá)不到辦理證照的條件，而且其中很多馬路市場(chǎng)由街道辦事處舉辦，由行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)管理，工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)不參與監(jiān)管，無(wú)權(quán)為其辦理相關(guān)證照，形成了監(jiān)管難、取締難的現(xiàn)實(shí)狀況。這些 處于監(jiān)管邊緣的食品企業(yè)，在不具備相應(yīng)條件的情況下隨意進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成很大的食品安全隱患。

2.部門(mén)銜接不暢，信息共享機(jī)制有待完善。食品安全監(jiān)管工作需要各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。但我市的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間有時(shí)難以步調(diào)一致，無(wú)法形成有效的監(jiān)管合力，往往在省市統(tǒng)一組織的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，部門(mén)尚能默契配合，但在日常監(jiān)管中，需要共同解決問(wèn)題的時(shí)候，一些部門(mén)和地區(qū)卻各自為政，浪費(fèi)人力物力財(cái)力卻監(jiān)管不到位。比如，在生產(chǎn)許可或執(zhí)照審批方面，有關(guān)部門(mén)不能及時(shí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行檢查整改，而是僅僅依靠單個(gè)部門(mén)去督促補(bǔ)辦，造成部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)局面，難以達(dá)到良好效果。在聯(lián)合執(zhí)法方面，由于經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致執(zhí)法不能有效形成合力，各個(gè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，特別是行政執(zhí)法與刑事司法沒(méi)有順暢地銜接起來(lái)，不僅增加了執(zhí)法成本，而且也降低了執(zhí)法效率。在食品安全信息方面，還沒(méi)有建立統(tǒng)一規(guī)范的共享機(jī)制，不利于監(jiān)管部門(mén)之間方便及時(shí)地獲得對(duì)方的信息，影響各個(gè)部門(mén)監(jiān)管線索的獲取以及在全市范圍內(nèi)對(duì)食品安全情況的整體把握和監(jiān)管，很容易造成監(jiān)管漏洞和重復(fù)執(zhí)法。

3.人員少任務(wù)重，監(jiān)管力量相對(duì)不足。目前，我市雖然按照《食品安全法》的要求，成立了食品安全 委員會(huì)及其綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但規(guī)格上與一些城市相比有很大差距。同時(shí)，我市各級(jí)食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)的力量也相對(duì)薄弱，比如，作為全市食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的市食安辦，設(shè)在市衛(wèi)生局食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督處，僅有9名工作人員，其規(guī)格和人員力量與所承擔(dān)的任務(wù)還不相稱(chēng)，有的區(qū)縣食安辦的人員編制至今未能落實(shí)。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊近3000家，按照上級(jí)確定的監(jiān)管人員比例，我市需配備專(zhuān)職監(jiān)管人員200名以上，但該局實(shí)際從事食品安全監(jiān)管的人員只有49人?；鶎訄?zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量則更顯薄弱，有的區(qū)只有1個(gè)科2個(gè)專(zhuān)職監(jiān)管人員，無(wú)法滿足工作的需要。食品安全監(jiān)管工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平要求較高，而我市具備一定食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的監(jiān)管人員相對(duì)不足。此外，盡管我市食品安全財(cái)政投入逐年增多，但是執(zhí)法車(chē)輛和裝備落后、檢測(cè)技術(shù)水平不高、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題也比較明顯，許多監(jiān)管舉措難以落實(shí)到位。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，安全隱患較多。從總體上看，我市多數(shù)地區(qū)特別是城鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村地區(qū)，在種植、養(yǎng)殖、食品加工、流通、餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在多、小、散、亂、差的問(wèn)題，食品企業(yè)規(guī)?；⒔M織化、規(guī)范化程度還不高，經(jīng)營(yíng)方式也比較粗放。全市食品經(jīng)營(yíng)單位近29000戶，個(gè)體工商戶占90%以上，食品生產(chǎn)企業(yè)中，小型企業(yè)占到70%以上，餐飲行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，存在相當(dāng)數(shù)量的低水平小餐飲店。這些企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，自我管理水平不高，為獲取暴利往往違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)濫用食品添加劑現(xiàn)象比較突出，有的單位和個(gè)人甚至見(jiàn)利忘義、道德淪喪，非法添加非食用物質(zhì)，形成了所謂的行業(yè)潛規(guī)則。大量流動(dòng)攤販、地下作坊、無(wú)證攤店等食品“黑點(diǎn)”雖經(jīng)多次打擊清理，仍然屢禁不止、屢打不絕，給監(jiān)管工作帶來(lái)很大困難。

二、加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議 鑒于目前我市在食品安全方面存在的上述問(wèn)題，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，營(yíng)造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境，提出以下對(duì)策建議。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管工作體制。建立高效、權(quán)威和協(xié)調(diào)有力的工作體制是進(jìn)一步提升全市食品安全監(jiān)管水平的重要前提。為此，建議我市食安委的設(shè)臵按照國(guó)務(wù)院的模式進(jìn)行調(diào)整和完善，主任由分管全面或綜合工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任，其他有關(guān)副市長(zhǎng)任副主任，建立高規(guī)格、高層次的食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位和作用。同時(shí)，借鑒國(guó)家和外地作法，進(jìn)一步加強(qiáng)食安委辦事機(jī)構(gòu)（食安辦）建設(shè)，將食安辦獨(dú)立設(shè)臵，提高規(guī)格，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品安全工作。根據(jù)實(shí)際工作需要，充實(shí)各級(jí)食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)的力量，合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，促使各區(qū)縣（市）把本地區(qū)食品安全監(jiān)管人員配齊，將監(jiān)管工作延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，配臵專(zhuān)職食品監(jiān)管員，建立健全基層食品安全巡查員、協(xié)管員、信息員制度，形成完善的監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。合理加大食品安全工作投入，改善監(jiān)管工作必須的硬件設(shè)施條件，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，增強(qiáng)我市食品安全保障水平。

2.健全責(zé)任體系，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。建立食品質(zhì)量安全考核機(jī)制，按照《食品安全法》要求，把食品質(zhì)量安全作為政府工作的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度，完善監(jiān)管部門(mén)評(píng)議考核和企業(yè)第一責(zé)任人機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)，形成比較完善的食品安全責(zé)任體系。實(shí)行食品安全追溯制度，以和百姓生活最密切相關(guān)的農(nóng)(畜)產(chǎn)品為重點(diǎn)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造連接生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的信息鏈條和責(zé)任追溯鏈條，逐步建立產(chǎn)地要準(zhǔn)出、銷(xiāo)地要準(zhǔn)入、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、質(zhì)量可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可控制的全 程追溯體系，形成食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

3.強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作無(wú)縫鏈接。要進(jìn)一步明確各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的工作職責(zé)，加快食品安全地方立法步伐，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品添加劑、飼料、農(nóng)藥等影響食品安全的各個(gè)要素，對(duì)許可、管理、處罰、問(wèn)責(zé)等整個(gè)監(jiān)管過(guò)程，都要詳細(xì)規(guī)定職責(zé)分工，努力實(shí)現(xiàn)在環(huán)節(jié)、要素、過(guò)程上的全覆蓋，防止出現(xiàn)監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管空白、重復(fù)監(jiān)管等引發(fā)食品安全的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前我市大量存在的現(xiàn)場(chǎng)制售食品的小作坊、馬路市場(chǎng)和食品攤販，要抓緊確定其管理部門(mén)和監(jiān)管權(quán)限，對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要研究制定辦理證照的標(biāo)準(zhǔn)和條件，指定相關(guān)部門(mén)盡快為其辦理證照，納入政府監(jiān)管范圍，不符合辦理?xiàng)l件的堅(jiān)決予以取締。要進(jìn)一步發(fā)揮好食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)合執(zhí)法制度，健全各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)之間食品安全信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，努力構(gòu)建部門(mén)聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管工作格局。

4.突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大食品安全執(zhí)法力度。一是針對(duì)影響食品安全最為突出的非法添加和濫用食品添加劑問(wèn)題，加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通以及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的整治力度，始終保持高壓 打擊態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決懲治違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，最大限度地消除食品安全隱患、遏制食品安全事故。二是強(qiáng)化源頭治理，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、基地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督。三是對(duì)乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、酒類(lèi)等與群眾日常飲食息息相關(guān)的食品，采取打防并重、標(biāo)本兼治、多措并舉的綜合治理措施，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)品種的企業(yè)必須具備保障食品安全的條件、資質(zhì)和管理能力，逐步淘汰所屬行業(yè)內(nèi)的劣質(zhì)企業(yè)。四是從群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域入手，對(duì)假冒偽劣食品猖獗的集散地、批發(fā)零售市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等，整合相關(guān)執(zhí)法力量，聯(lián)合開(kāi)展打擊行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)安全感。

5.規(guī)范企業(yè)行為，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，大力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植環(huán)節(jié)監(jiān)管，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，培育和擴(kuò)大一批品牌產(chǎn)品；完善以準(zhǔn)入、追溯、召回、退出制度為核心的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制, 堅(jiān)持對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“黑名單”曝光制度；積極推行“一票通”制度，全面落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳和索票索證制度，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)；進(jìn)一步完善企業(yè)退 市管理機(jī)制，加大對(duì)退市食品去向的跟蹤監(jiān)管力度；加強(qiáng)餐飲業(yè)和集體食堂等飲食服務(wù)行業(yè)以及農(nóng)村、學(xué)校和重大活動(dòng)食品衛(wèi)生保障工作的督查和指導(dǎo)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，鼓勵(lì)和規(guī)范食品企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化我市食品行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快食品企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，尤其是要培養(yǎng)和扶持一批管理規(guī)范、誠(chéng)實(shí)守信、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖称俘堫^企業(yè)，發(fā)揮其在行業(yè)中的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)食品企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三篇：對(duì)我市化工行業(yè)的調(diào)查

科技創(chuàng)新增活力夯實(shí)基礎(chǔ)謀發(fā)展--對(duì)我市化工行業(yè)的調(diào)查近年來(lái)，作為我市工業(yè)發(fā)展重頭戲的化工行業(yè)，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)改造為手段，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，加壓驅(qū)動(dòng)，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率也逐年攀升，已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用也初步確立和顯

現(xiàn)。

一、現(xiàn)狀我市的化工行業(yè)主要生產(chǎn)PVC樹(shù)脂粉、農(nóng)用化肥、煤焦油、生物殺蟲(chóng)劑等產(chǎn)品，按照國(guó)際通行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前我市化工企業(yè)可細(xì)分為四大類(lèi)型，即以恒通化工公司、豐田肥業(yè)公司為代表的基礎(chǔ)類(lèi)化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，以博?；す?、金馬焦化公司為代表的煤化工類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，以高壓開(kāi)關(guān)公司納米二氧化硅項(xiàng)目、清源水處理公司、昌林化工公司為代表的精細(xì)特殊化工類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，以濟(jì)世藥業(yè)公司、白云實(shí)業(yè)公司為代表的生物化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。目前我市擁有化工生產(chǎn)企業(yè)16家，年產(chǎn)樹(shù)脂粉11萬(wàn)噸（05年新增5萬(wàn)噸）、燒堿9.5萬(wàn)噸（05年新增4.5萬(wàn)噸）、化學(xué)肥料35萬(wàn)噸、水處理劑60000噸等。2004年分別完成產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅金8.5169億、8.0995億元、0.4957億元、0.1168億元，分別占全市總量的6.26、6.28、7.28、1.84；煤化工生產(chǎn)企業(yè)8家（焦炭5家、焦油3家），年產(chǎn)焦炭203.6萬(wàn)噸(05年新增37.1萬(wàn)噸)、焦油21.4萬(wàn)噸。2004年分別完成產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅金13.1372億元、12.7853億元、0.5058億元、0.9937億元，分別占全市總量的9.65、9.92、7.43、15.65。年產(chǎn)中成藥140萬(wàn)噸、生物病毒殺蟲(chóng)劑10噸（全部為05年新增能力）。同時(shí)企業(yè)按照船大抗風(fēng)浪的發(fā)展理念，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，膨脹自身經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)了規(guī)模和效益的同比增長(zhǎng)。我市化工行業(yè)的龍頭企業(yè)恒通化工公司年產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)3億元，我省乃至黃河以北最大的磷銨生產(chǎn)龍頭企業(yè)豐田肥業(yè)公司年產(chǎn)值也已超過(guò)2億元。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)也積極向高科技含量、高附加值的化工行業(yè)邁進(jìn)。五龍口裴村公美集團(tuán)公司與北京嘉禾木公司共同投資建設(shè)的水泥減水劑和5萬(wàn)噸復(fù)合肥項(xiàng)目，總投資2950萬(wàn)元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年可新增銷(xiāo)售收入4000萬(wàn)元，新增利稅200萬(wàn)元，成為我市化工行業(yè)發(fā)展的又一新亮點(diǎn)。

二、發(fā)展特點(diǎn)近年來(lái)，在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展水平的前提下，我市化工行業(yè)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭，呈現(xiàn)了產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的良好態(tài)勢(shì)。

（一）現(xiàn)代化管理和運(yùn)營(yíng)模式初步確立，經(jīng)濟(jì)效益增勢(shì)明顯近年來(lái)，我市豐田肥業(yè)公司、恒通化工公司等主要化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，一是得益于企業(yè)改制以來(lái)，不斷探索企業(yè)現(xiàn)代化管理和運(yùn)營(yíng)的新模式，致力于以現(xiàn)代化企業(yè)制度規(guī)范企業(yè)的運(yùn)行。目前企業(yè)已經(jīng)相繼建立了以歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)作模式，集團(tuán)對(duì)各成員企業(yè)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，并大力開(kāi)展節(jié)能降耗，挖潛增效，修舊利廢，開(kāi)源節(jié)流等活動(dòng)，有效促進(jìn)了企業(yè)的健康快速發(fā)展。二是得益于企業(yè)注重在人才的引、育、用上下功夫，積極創(chuàng)造良好的環(huán)境和機(jī)制，提供優(yōu)越的條件和優(yōu)厚的待遇，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和大中專(zhuān)畢業(yè)生到企業(yè)建功立業(yè)。三是得益于企業(yè)自身規(guī)模、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)大大地提高了其產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是得益于企業(yè)的管理層能夠正確理解宏觀調(diào)控政策，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)機(jī)遇，在原材料處于低價(jià)位時(shí)合理組織采購(gòu)和存儲(chǔ)，優(yōu)化組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保持了良好的利潤(rùn)空間。同時(shí)化工企業(yè)還大力開(kāi)展了樹(shù)企業(yè)形象、展企業(yè)風(fēng)采活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，建立文明的生產(chǎn)環(huán)境和良好的生產(chǎn)秩序，使人流、物流、信息流等合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和秩序化。

（二）內(nèi)引外聯(lián)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上臺(tái)階不斷加大固定資產(chǎn)投入，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速擴(kuò)張，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支持的可行之路，而項(xiàng)目和資金問(wèn)題一直是困擾我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題，僅靠我市工業(yè)企業(yè)自身的能力和積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)大力開(kāi)展招商引資，不僅可以激活和壯大本地經(jīng)濟(jì)，而且可以提升本地經(jīng)濟(jì)的品位和檔次，全面加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市化工行業(yè)在這點(diǎn)上已經(jīng)邁出了可喜一步。恒通化工公司主動(dòng)出擊，與我市煤業(yè)公司、香港恒順貿(mào)易公司本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀發(fā)展的原則，充分利用恒通的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、煤業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)、恒順的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及各股東的管理優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合出資創(chuàng)立了河南聯(lián)創(chuàng)化工公司，形成了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。該項(xiàng)目總投資12億元，年產(chǎn)25萬(wàn)噸離子膜燒堿、30萬(wàn)噸聚氯乙烯樹(shù)脂，被列入我省發(fā)展煤化工四大產(chǎn)業(yè)鏈條，五大產(chǎn)業(yè)基地的重點(diǎn)項(xiàng)目序列，目前工程已到位資金1.5億元，完成投資6000萬(wàn)元，建成投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入25億元、利稅6億元。該項(xiàng)目還有一個(gè)重要的

第四篇：對(duì)我市化工行業(yè)的調(diào)查

科技創(chuàng)新增活力 夯實(shí)基礎(chǔ)謀發(fā)展--對(duì)我市化工行業(yè)的調(diào)查近年來(lái)，作為我市工業(yè)發(fā)展重頭戲的化工行業(yè)，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)改造為手段，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，加壓驅(qū)動(dòng)，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率也逐年攀升，已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用也初步確立和顯現(xiàn)。

一、現(xiàn)狀 我市的化工行業(yè)主要生產(chǎn)pVC樹(shù)脂粉、農(nóng)用化肥、煤焦油、生物殺蟲(chóng)劑等產(chǎn)品，按照國(guó)際通行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前我市化工企業(yè)可細(xì)分為四大類(lèi)型，即以恒通化工公司、豐田肥業(yè)公司為代表的基礎(chǔ)類(lèi)化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，以博?；す?、金馬焦化公司為代表的煤化工類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，以高壓開(kāi)關(guān)公司納米二氧化硅項(xiàng)目、清源水處理公司、昌林化工公司為代表的精細(xì)特殊化工類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，以濟(jì)世藥業(yè)公司、白云實(shí)業(yè)公司為代表的生物化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。目前我市擁有化工生產(chǎn)企業(yè)16家，年產(chǎn)樹(shù)脂粉11萬(wàn)噸（05年新增5萬(wàn)噸）、燒堿9.5萬(wàn)噸（05年新增4.5萬(wàn)噸）、化學(xué)肥料35萬(wàn)噸、水處理劑60000噸等。2004年分別完成產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅金8.5169億、8.0995億元、0.4957億元、0.1168億元，分別占全市總量的6.26%、6.28%、7.28%、1.84%；煤化工生產(chǎn)企業(yè)8家（焦炭5家、焦油3家），年產(chǎn)焦炭203.6萬(wàn)噸(05年新增37.1萬(wàn)噸)、焦油21.4萬(wàn)噸。2004年分別完成產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅金13.1372億元、12.7853億元、0.5058億元、0.9937億元，分別占全市總量的9.65%、9.92%、7.43%、15.65%。年產(chǎn)中成藥140萬(wàn)噸、生物病毒殺蟲(chóng)劑10噸（全部為05年新增能力）。同時(shí)企業(yè)按照船大抗風(fēng)浪的發(fā)展理念，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，膨脹自身經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)了規(guī)模和效益的同比增長(zhǎng)。我市化工行業(yè)的龍頭企業(yè)恒通化工公司年產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)3億元，我省乃至黃河以北最大的磷銨生產(chǎn)龍頭企業(yè)豐田肥業(yè)公司年產(chǎn)值也已超過(guò)2億元。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)也積極向高科技含量、高附加值的化工行業(yè)邁進(jìn)。五龍口裴村公美集團(tuán)公司與北京嘉禾木公司共同投資建設(shè)的水泥減水劑和5萬(wàn)噸復(fù)合肥項(xiàng)目，總投資2950萬(wàn)元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年可新增銷(xiāo)售收入4000萬(wàn)元，新增利稅200萬(wàn)元，成為我市化工行業(yè)發(fā)展的又一新亮點(diǎn)。

二、發(fā)展特點(diǎn)近年來(lái)，在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展水平的前提下，我市化工行業(yè)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭，呈現(xiàn)了產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的良好態(tài)勢(shì)。

（一）現(xiàn)代化管理和運(yùn)營(yíng)模式初步確立，經(jīng)濟(jì)效益增勢(shì)明顯近年來(lái)，我市豐田肥業(yè)公司、恒通化工公司等主要化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，一是得益于企業(yè)改制以來(lái)，不斷探索企業(yè)現(xiàn)代化管理和運(yùn)營(yíng)的新模式，致力于以現(xiàn)代化企業(yè)制度規(guī)范企業(yè)的運(yùn)行。目前企業(yè)已經(jīng)相繼建立了以歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)作模式，集團(tuán)對(duì)各成員企業(yè)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，并大力開(kāi)展節(jié)能降耗，挖潛增效，修舊利廢，開(kāi)源節(jié)流等活動(dòng)，有效促進(jìn)了企業(yè)的健康快速發(fā)展。二是得益于企業(yè)注重在人才的引、育、用上下功夫，積極創(chuàng)造良好的環(huán)境和機(jī)制，提供優(yōu)越的條件和優(yōu)厚的待遇，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和大中專(zhuān)畢業(yè)生到企業(yè)建功立業(yè)。三是得益于企業(yè)自身規(guī)模、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)大大地提高了其產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是得益于企業(yè)的管理層能夠正確理解宏觀調(diào)控政策，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)機(jī)遇，在原材料處于低價(jià)位時(shí)合理組織采購(gòu)和存儲(chǔ)，優(yōu)化組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保持了良好的利潤(rùn)空間。同時(shí)化工企業(yè)還大力開(kāi)展了樹(shù)企業(yè)形象、展企業(yè)風(fēng)采活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，建立文明的生產(chǎn)環(huán)境和良好的生產(chǎn)秩序，使人流、物流、信息流等合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和秩序化。

（二）內(nèi)引外聯(lián)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上臺(tái)階 不斷加大固定資產(chǎn)投入，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速擴(kuò)張，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支持的可行之路，而項(xiàng)目和資金問(wèn)題一直是困擾我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題，僅靠我市工業(yè)企業(yè)自身的能力和積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)大力開(kāi)展招商引資，不僅可以激活和壯大本地經(jīng)濟(jì)，而且可以提升本地經(jīng)濟(jì)的品位和檔次，全面加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市化工行業(yè)在這點(diǎn)上已經(jīng)邁出了可喜一步。恒通化工公司主動(dòng)出擊，與我市煤業(yè)公司、香港恒順貿(mào)易公司本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀發(fā)展的原則，充分利用恒通的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、煤業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)、恒順的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及各股東的管理優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合出資創(chuàng)立了河南聯(lián)創(chuàng)化工公司，形成了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。該項(xiàng)目總投資12億元，年產(chǎn)25萬(wàn)噸離子膜燒堿、30萬(wàn)噸聚氯乙烯樹(shù)脂，被列入我省發(fā)展煤化工四大產(chǎn)業(yè)鏈條，五大產(chǎn)業(yè)基地的重點(diǎn)項(xiàng)目序列，目前工程已到位資金1.5億元，完成投資6000萬(wàn)元，建成投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入25億元、利稅6億元。該項(xiàng)目還有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是設(shè)計(jì)巧妙獨(dú)特，綜合效益顯著，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深層次內(nèi)涵。該項(xiàng)目充分利用所在地工業(yè)走廊和其他相關(guān)聯(lián)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把豫光金鉛公司10萬(wàn)噸電鋅工程自備電廠余熱作為企業(yè)熱源，不僅解決了該電廠余熱排放問(wèn)題，而且確保了企業(yè)年30萬(wàn)噸的蒸汽需求；利用太行水泥公司100萬(wàn)噸水泥熟料生產(chǎn)線可大量使用電石渣的特點(diǎn)，將工業(yè)廢料電石渣直接投入到水泥熟料生產(chǎn)，不但有效解決了電石渣污染和治理問(wèn)題，而且變廢為寶，也增加了企業(yè)的收益。恒通化工公司不滿足于于已取得的成績(jī)，繼續(xù)向外尋求合作伙伴，走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路。今年6月底之前，中國(guó)化工集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人已到恒通公司進(jìn)行了實(shí)地考察，并就50萬(wàn)噸pVC合作項(xiàng)目達(dá)成了初步合作意向。另外，我市公美集團(tuán)公司與北京嘉禾木公司的資源循環(huán)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目在2005年中國(guó)鄭州先進(jìn)適用技術(shù)交易會(huì)上正式簽約，這些都標(biāo)志著我市化工企業(yè)在依靠外力謀求突破，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面取得了可喜成績(jī)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力 隨著社會(huì)的發(fā)展，化工企業(yè)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到提高產(chǎn)品科技含量是提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，積極搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)則是提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。因此，企業(yè)按照調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，將科技創(chuàng)新理念融匯貫通地應(yīng)用到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體過(guò)程中去，廣泛加強(qiáng)與科研單位，大專(zhuān)院校的聯(lián)系，引進(jìn)一些發(fā)展前景良好的專(zhuān)利產(chǎn)品大力發(fā)展

名、優(yōu)、特、新、稀產(chǎn)品，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。高壓開(kāi)關(guān)公司借智生財(cái)，借梯上樓，與河南大學(xué)合作生產(chǎn)的納米二氧化硅系列產(chǎn)品，該產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)外同類(lèi)產(chǎn)品相比，具有良好的分散性和分散穩(wěn)定性，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)工藝均達(dá)到和超過(guò)了國(guó)際先進(jìn)水平。而納米二氧化硅的RNS系列產(chǎn)品，能夠使納米微粒與基本材料有更好的結(jié)合強(qiáng)度，具有極強(qiáng)的可延伸性，這些產(chǎn)品當(dāng)之無(wú)愧的屬于高科技含量、高附加值、高效益的三高產(chǎn)品，將為企業(yè)帶來(lái)極大的利潤(rùn)空間。9月16日，高壓開(kāi)關(guān)公司與濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行了校企聯(lián)合共建生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地協(xié)議簽訂和揭牌儀式，這不僅是高等院校與企業(yè)共同攜手，健康發(fā)展的重要途徑，也是加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有益探索，必將推動(dòng)校企雙方的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙嬴的目標(biāo)。白云實(shí)業(yè)有限公司依托中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所合作生產(chǎn)的生物殺蟲(chóng)劑項(xiàng)目，年可產(chǎn)高含量昆蟲(chóng)病毒生物殺蟲(chóng)劑原藥10噸、高含量超低用量制劑10噸（總計(jì)應(yīng)用面積5000萬(wàn)畝次）。該公司還對(duì)其他類(lèi)昆蟲(chóng)病毒生物農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)開(kāi)發(fā)，形成了昆蟲(chóng)病毒生物農(nóng)藥系列產(chǎn)品格局，將建成國(guó)內(nèi)外最大的微生物農(nóng)藥研制生產(chǎn)基地，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10350萬(wàn)元，利稅3867.47萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位600多個(gè)，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和社會(huì)效益十分明顯。據(jù)悉，該項(xiàng)目日前還獲得了省2005年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，這同時(shí)也標(biāo)志著我市工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金工作取得了新突破。

（四）加大環(huán)保投入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)近年來(lái)，我市化工企業(yè)牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，不僅提高了資源的利用率，環(huán)境狀況也得到極大改觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。金馬焦化公司嚴(yán)格按照與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開(kāi)始建設(shè)、同時(shí)生產(chǎn)的三同時(shí)原則，先后配套建設(shè)了環(huán)保設(shè)施如酚氰污水處理站、煤氣脫硫脫氰系統(tǒng)、煤氣脫氨系統(tǒng)以及推焦裝煤地面除塵站等，環(huán)保投資總計(jì)達(dá)1.2億元。今年5月份，省環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各種污染物的排放濃度進(jìn)行了檢測(cè)，均實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，一次性通過(guò)省環(huán)保局的驗(yàn)收。該公司通過(guò)技術(shù)改造，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氨蒸汽引入噴淋飽和器生產(chǎn)硫酸銨，既可消除氨蒸汽對(duì)大氣的污染，又可多生產(chǎn)硫銨，僅此一項(xiàng)每年可多生產(chǎn)硫銨1000噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)70萬(wàn)元。同時(shí)，該公司利用剩余煤氣發(fā)電，電力供應(yīng)基本做到了自給自足，發(fā)電中所產(chǎn)生的蒸汽又用于生產(chǎn)系統(tǒng)，從原料入廠即可全部轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品出廠，真正實(shí)現(xiàn)了能源的綜合利用和污染物的零排放。

（五）深入實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品和企業(yè)群體 實(shí)踐證明，強(qiáng)化品牌意識(shí)，以品牌帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，不失為提升產(chǎn)品形象，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的可行之路，近年來(lái)，我市化工企業(yè)奉行以質(zhì)量創(chuàng)品牌，以品牌占市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針，不僅加大了對(duì)原有名牌產(chǎn)品宣傳，而且下功夫選準(zhǔn)潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品和企業(yè)，采取有效措施，不斷推出新的名優(yōu)品牌，充分發(fā)揮名牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立濟(jì)源產(chǎn)品、濟(jì)源企業(yè)的良好形象。恒通化工公司的深加工產(chǎn)品奔達(dá)牌系列農(nóng)用管材、高檔塑膠椅是河南省質(zhì)量信得過(guò)產(chǎn)品，雙壁波紋管是郵電、通訊、電纜專(zhuān)用產(chǎn)品和河南省名牌產(chǎn)品。豐田肥業(yè)公司的農(nóng)用復(fù)合肥產(chǎn)品年產(chǎn)量從已3萬(wàn)噸提升到目前的25萬(wàn)噸，暢銷(xiāo)全國(guó)10余個(gè)省、市、自治區(qū)，成為我省目前最大的磷銨生產(chǎn)企業(yè)。繼其復(fù)合肥產(chǎn)品先后獲得河南省免檢產(chǎn)品和河南省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)之后，9月1日，2005年中國(guó)名牌暨中國(guó)世界名牌頒獎(jiǎng)大會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，該公司生產(chǎn)的豐田牌磷酸一銨被國(guó)家質(zhì)檢總局授予中國(guó)名牌產(chǎn)品,這是我省唯一一家受表彰的肥料生產(chǎn)企業(yè)，也是我省肥料行業(yè)的第一個(gè)國(guó)家名牌。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn) 化工行業(yè)生產(chǎn)中多帶高溫、高壓，產(chǎn)生有害有毒的氣體、液體，其危險(xiǎn)性主要是火災(zāi)危險(xiǎn)、毒害危險(xiǎn)、污染危險(xiǎn)。近年來(lái)，我市化工行業(yè)緊緊圍繞安全責(zé)任重于泰山的指導(dǎo)思想，通過(guò)大力宣傳和教育引導(dǎo)，牢固樹(shù)立抓安全就是抓穩(wěn)定，抓安全就是抓效益的思想，不斷提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)注重加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立安全預(yù)防體系。針對(duì)化工行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作也有了明顯的對(duì)應(yīng)性，即不間斷檢查、保養(yǎng)、維修，不盲目相信前一次的檢查結(jié)果，每次都要有認(rèn)真的記錄，數(shù)次以后，將前后數(shù)據(jù)作比較，從中捕捉即時(shí)階段的隱患，做到了縱向到底，橫向到邊，對(duì)存在嚴(yán)重危及生命安全的財(cái)產(chǎn)損失的隱患也及時(shí)停產(chǎn)整頓，確保了企業(yè)財(cái)產(chǎn)和職工的生命安全。

三、存在問(wèn)題 雖然我市化工行業(yè)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，但也存在諸多不容忽視的問(wèn)題：

（一）煤、電、油、運(yùn)因素，成為制約化工企業(yè)生產(chǎn)的瓶頸 今年以來(lái)，煤、電、油、水、運(yùn)等費(fèi)用的上漲，成為制約化工企業(yè)生產(chǎn)的瓶頸。我省從5月1日起實(shí)施電價(jià)上調(diào)方案，大工業(yè)用戶電價(jià)上漲0.048元/度，其他工業(yè)用戶上漲0.05元/度，恒通化工公司每月增加成本約60萬(wàn)元；由于電煤采購(gòu)困難以及煤質(zhì)的大大下降，豫源公司熱力機(jī)組停機(jī)頻繁，臨修次數(shù)增多，造成供熱質(zhì)量不好，壓力不足，大洋化工、恒通化工等企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大影響。從今年2月1日起，我市工業(yè)用熱價(jià)格每噸上漲20元，受此影響，恒通化工公司每月增加成本約100萬(wàn)元，大洋化工公司每月增加36萬(wàn)元。此外，受鄭州鐵路局機(jī)構(gòu)改革、洛陽(yáng)鐵路分局撤消、鐵路運(yùn)力不足等影響，原材料的采購(gòu)和產(chǎn)品的按時(shí)發(fā)運(yùn)均不能正常進(jìn)行，不同程度地制約了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

（二）原材料價(jià)格上漲幅度大，企業(yè)盈利水平下降 今年以來(lái)，化工原材料價(jià)格普遍上漲，幅度在20-100%不等，加上部分產(chǎn)品價(jià)格逐步下滑，在雙重?cái)D壓下企業(yè)盈利空間不斷壓縮，這是盈利水平下滑的主要原因。受原鹽等原材料價(jià)格上漲因素的影響，恒通化工公司每月增加成本179萬(wàn)元。處于化工產(chǎn)業(yè)鏈中游的企業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格雖有不同程度的上漲，兩者相抵，影響不大，但是處于相對(duì)下游的農(nóng)藥、化肥、專(zhuān)項(xiàng)化學(xué)用品等制造企業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限，原材料價(jià)格上漲成為其重要的減利因素。

（三）企業(yè)資金緊張矛盾進(jìn)一步加劇 今年以來(lái)，部分化工企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)量增加等原因，企業(yè)流動(dòng)資金需求量明顯增加，日益從緊的貨幣政策更使一些企業(yè)資金日趨緊張，受?chē)?guó)家進(jìn)一步控制信貸投放規(guī)模的影響，企業(yè)資金短缺問(wèn)題更加突出。另外受市場(chǎng)、產(chǎn)品

價(jià)格等因素的影響，一些企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存增加，造成企業(yè)兩項(xiàng)資金占用上升較快，也加劇了資金緊張的狀況。

（四）企業(yè)信息化管理水平較低 目前我市化工企業(yè)信息化管理水平較低，具體表現(xiàn)為，企業(yè)的信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)體系尚不健全，信息管理不規(guī)范；企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)數(shù)據(jù)太少且布局不合理；企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)報(bào)表的數(shù)據(jù)格式不符合標(biāo)準(zhǔn)，信息處理和傳輸手段落后從而形成大量信息孤島；信息工作人員技術(shù)素質(zhì)不符合要求，企業(yè)全員信息化程度低下；大量有價(jià)值信息資源未得到有效挖掘等，信息化已經(jīng)成為當(dāng)前制約化工企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要問(wèn)題。

四、預(yù)期發(fā)展目標(biāo) 為積極促進(jìn)化工行業(yè)的健康快速發(fā)展，結(jié)合我市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，我市初步確定了化工行業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，如樹(shù)脂生產(chǎn)調(diào)整的重點(diǎn)是采用先進(jìn)的離子膜燒堿技術(shù)，淘汰落后的石墨陽(yáng)極生產(chǎn)工藝，積極發(fā)展合成樹(shù)脂和新型聚脂，提高生產(chǎn)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條，提高產(chǎn)品附加值。到2007年，pVC產(chǎn)量要達(dá)到30萬(wàn)噸，2010年達(dá)到50萬(wàn)噸?；噬a(chǎn)主要是提高復(fù)合化率，發(fā)展高濃度多元素復(fù)合化肥，加快發(fā)展NpK復(fù)合肥的步伐。煤焦油的生產(chǎn)也要積極向加快施工進(jìn)度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模方向努力。到2007年，產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸，2010年達(dá)到100萬(wàn)噸。醫(yī)藥行業(yè)要以濟(jì)世藥業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥技術(shù)和基因工程藥物；生物制品技術(shù)；醫(yī)藥新材料、新輔料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用及具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物等。同時(shí)要以清源水處理公司和亞橋白云生物有限公司為依托，積極開(kāi)發(fā)新型生物化工產(chǎn)品和精細(xì)化工產(chǎn)品。

五、發(fā)展思路 俗話說(shuō)的好，大河有水小河滿。從目前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析，化工行業(yè)的發(fā)展也存在以下有利因素：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，國(guó)內(nèi)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%左右。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展將拉動(dòng)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是宏觀調(diào)控的滯后效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，化工原材料價(jià)格估計(jì)將有一個(gè)理性回歸。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需求和行業(yè)發(fā)展慣性帶動(dòng)下，行業(yè)龍頭和技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)企業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，而產(chǎn)品和技術(shù)單

一、資金薄弱的小化工企業(yè)贏利能力將進(jìn)一步下降，甚至難以為繼。三是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的積極努力，我市化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)。四是由于國(guó)內(nèi)外需求增加，價(jià)格上漲，企業(yè)生產(chǎn)積極性空前高漲，化肥、農(nóng)藥、燒堿、精甲醇和pVC等繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。五是部分重點(diǎn)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)成為下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。方升化學(xué)5萬(wàn)噸樹(shù)脂4萬(wàn)噸燒堿項(xiàng)目、豫光10萬(wàn)噸電鋅項(xiàng)目將在下半年達(dá)產(chǎn)；國(guó)電豫源的2×135MW熱電機(jī)組、博?；さ?0萬(wàn)噸煤焦油一期等項(xiàng)目將在后半年陸續(xù)投產(chǎn)。六是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素有所緩解。鐵路管理關(guān)系的理順和我市鐵路貨運(yùn)聯(lián)席辦公會(huì)議制度的實(shí)施，運(yùn)力的矛盾將有所緩解。國(guó)電2×135MW熱電機(jī)組的投運(yùn)和供熱管網(wǎng)的延伸建設(shè)，將從根本上解決我市化工行業(yè)大戶的用氣問(wèn)題，電力供應(yīng)的矛盾也將有所緩解。目前我市化工行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況逐漸轉(zhuǎn)好，主要得益于市場(chǎng)需求增加、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。雖然從近幾年利潤(rùn)增長(zhǎng)情況來(lái)看，我市化工行業(yè)是一種波動(dòng)式的增長(zhǎng)，但是維持持續(xù)向上的的趨勢(shì)還是非常明顯的。下一步我市化工行業(yè)發(fā)展主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手： 一是要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、重組等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)途徑，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)的集中度。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難和問(wèn)題的時(shí)刻，更要抓住發(fā)展這一解決問(wèn)題、克服困難的關(guān)鍵，搶抓國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)化工發(fā)展的要求，繼續(xù)堅(jiān)持走招商引資、對(duì)外開(kāi)放道路，謀求更多更好的項(xiàng)目，不斷借助外力拉動(dòng)自身發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。雖然我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但發(fā)展水平與高、精、尖的要求相比還有較大差距。因此，必須將著力點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，處理好爭(zhēng)先發(fā)展和質(zhì)量效益的關(guān)系，注重資源和環(huán)境的保護(hù)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)、資金和人才的作用，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，提高資源綜合利用率。同時(shí)要堅(jiān)定不移地加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。三是要加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析。繼續(xù)做好下階段化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和企業(yè)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)我市化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的難點(diǎn)，著重關(guān)注化工行業(yè)中重點(diǎn)及中小優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調(diào)企業(yè)與部門(mén)，企業(yè)與企業(yè)間的關(guān)系，充分發(fā)揮其行業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。加大協(xié)調(diào)力度，減緩企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的瓶頸制約。加大對(duì)企業(yè)原煤、供電、供熱和運(yùn)力的協(xié)調(diào)力度，盡可能避免因煤、電、氣、運(yùn)的因素影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是要按照市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、帶動(dòng)性、科技含量和效益等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)化工企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行以升級(jí)換代為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要加快制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅(jiān)定實(shí)施引進(jìn)一批、新上一批、發(fā)展一批、淘汰一批的調(diào)整戰(zhàn)略，以潛力產(chǎn)品為切入點(diǎn)，堅(jiān)定不移地大力發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、污染小的新型化工，改造污染大、附加值低的傳統(tǒng)化工，大力發(fā)展深加工和精細(xì)化工產(chǎn)品，積極發(fā)展一批國(guó)內(nèi)空白和進(jìn)口替代產(chǎn)品，改造一批技術(shù)含量低、原料路線不合理的產(chǎn)品，淘汰一批能耗高、污染嚴(yán)重、無(wú)市場(chǎng)前景的產(chǎn)品，使化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求并促進(jìn)相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，以提高我市化學(xué)工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。五是要抓好煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。我市作為全省確定的五大煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一，應(yīng)充分發(fā)揮自身煤炭資源豐富和靠近產(chǎn)煤大省山西的優(yōu)勢(shì)，依托豫港焦化集團(tuán)公司，按照起點(diǎn)高、規(guī)模大、污染輕、技術(shù)新、效益好的要求，堅(jiān)持一體化、基地化、集約化、大型化、現(xiàn)代化的原則，科學(xué)制定煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目，加快建設(shè)步伐，爭(zhēng)取早日成為全國(guó)重要的煤化工基地。六是要加快信息化建設(shè)。首先是企業(yè)內(nèi)部信息資源的整合。要按照企業(yè)內(nèi)部資源管理的要求，借助計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的連接和對(duì)人力、財(cái)力、物力和技術(shù)等資源的優(yōu)化。其次，是企業(yè)外部信息資源的利用。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)間的供應(yīng)鏈管理和客戶資源

管理，密切企業(yè)與供應(yīng)商、銷(xiāo)售商的聯(lián)系，確保對(duì)市場(chǎng)變化的及時(shí)了解、迅速反應(yīng)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在同業(yè)及上下游企業(yè)間開(kāi)展貿(mào)易和業(yè)務(wù)協(xié)同，以信息的實(shí)時(shí)交互實(shí)現(xiàn)信息共享，減少中間環(huán)節(jié)，消除信息障礙。第三是要注重樣板工程的推廣。可以組織化工企業(yè)到吉林化工、浙江瞿化等企業(yè)進(jìn)行參觀，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流促進(jìn)企業(yè)走好信息化之路。

第五篇：關(guān)于對(duì)我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

今年以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人，糧食生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，為鞏固和發(fā)展這種來(lái)之不易的好形勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞省委孟書(shū)記提出的用2—3年時(shí)間使我市的高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65％，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65％。圍繞突出三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡早謀劃明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，市委辦公室、市委農(nóng)工部、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等成立聯(lián)合調(diào)研組，分赴樂(lè)平、浮梁、昌江進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取了縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，實(shí)地考察了樂(lè)平蔬菜集團(tuán)公司、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、洪巖鄉(xiāng)，昌江的呂蒙鄉(xiāng)，浮梁的茶葉集團(tuán)總公司和經(jīng)公橋鎮(zhèn)，親身感受了我市浮梁茶葉、樂(lè)平蔬菜、昌江養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭帶動(dòng)作用，從調(diào)查的情況來(lái)看，我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有喜有憂，現(xiàn)將調(diào)查的主要情況匯報(bào)如下：

一、基本狀況和成效

1、浮梁茶葉

作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，浮梁茶葉有著資源、文化、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)都受政府的關(guān)注，茶葉作為浮梁縣的特色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是近年來(lái)，浮梁縣名優(yōu)茶發(fā)展迅猛，廣大茶農(nóng)的收入得到較大增長(zhǎng)，山區(qū)茶農(nóng)茶葉已成為他們的主收入。但既有優(yōu)勢(shì)，也有不足。

茶園管理兩極分化，穩(wěn)產(chǎn)高效。浮梁縣近年的茶葉總量在4萬(wàn)擔(dān)左右。一方面高山茶園注重發(fā)展高品位的有機(jī)、AA級(jí)名優(yōu)茶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面低山連片，便于機(jī)械作業(yè)的茶園，已有十幾家農(nóng)場(chǎng)主、茶葉大戶經(jīng)營(yíng)的近萬(wàn)畝茶園，注重投入，管理水平較高，但僅占浮梁縣茶園面積總量的八分之一。

茶葉經(jīng)營(yíng)諸侯紛爭(zhēng)，茶農(nóng)增收。浮梁縣品牌由原來(lái)的三五個(gè)發(fā)展到今天的十幾個(gè)，但絕大部分規(guī)模較小，品種單一。由多個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)商販將茶葉通過(guò)不同渠道分銷(xiāo)到北京、上海、南昌、常熟等地，同時(shí)也引來(lái)了外地的經(jīng)營(yíng)大戶直接來(lái)浮梁縣收購(gòu)名優(yōu)茶，促進(jìn)浮梁縣在瑤里、西湖自發(fā)形成了茶葉交易市場(chǎng)，促進(jìn)了茶農(nóng)增收。

茶葉品種花色增加，多類(lèi)發(fā)展。浮梁在發(fā)展高山名優(yōu)茶的同時(shí)，依然保持傳統(tǒng)的工夫紅茶這一特色。通過(guò)招商引資，引進(jìn)6套珠茶生產(chǎn)線，在低山聯(lián)片的茶園采用機(jī)剪、機(jī)制，加工普通綠茶，豐富浮梁縣的茶類(lèi)，形成多種茶協(xié)同發(fā)展的格局。

茶葉趨向無(wú)公害化，唱響綠色。浮梁縣著力打造發(fā)展無(wú)公害茶生產(chǎn)規(guī)模，目前全縣3萬(wàn)畝無(wú)公害茶基地的空氣、水、土、產(chǎn)品已通過(guò)江西省農(nóng)科院的抽檢，已有近萬(wàn)畝茶園有機(jī)茶、AA級(jí)綠色食品基地認(rèn)證，為今后茶葉的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、樂(lè)平蔬菜

樂(lè)平蔬菜種植歷史悠久，撤縣設(shè)市以來(lái)，由于歷屆市委、市政府的高度重視，蔬菜產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。去年，全市蔬菜面積達(dá)25萬(wàn)畝，其中無(wú)公害蔬菜面積4萬(wàn)畝，全年總產(chǎn)量達(dá)58萬(wàn)噸，總產(chǎn)值4.89億元。擁有全省縣級(jí)最大的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和設(shè)施最好的蔬菜科研基地，全市現(xiàn)有匯德、祥輝、彩云等多類(lèi)蔬菜加工企業(yè)近20家，年加工能力達(dá)8000噸鮮菜，全市蔬菜外銷(xiāo)量占總量的80％，但外銷(xiāo)蔬菜又有90％只銷(xiāo)往周邊市縣。暫時(shí)處于領(lǐng)先位置，因此不論是實(shí)力還是名氣，樂(lè)平市都已基本奠定“江南菜鄉(xiāng)”的地位。

3、昌江養(yǎng)殖

2003年該區(qū)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值近6500萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的56.5，比2000年上升了近20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均收入增加值20來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)。

二、存在的問(wèn)題和困難

我市雖然已形成了浮梁茶葉、樂(lè)平蔬菜、昌江養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局，但產(chǎn)業(yè)化水平依舊較低，還沒(méi)能夠突破阻礙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)還有很大的差距，主要存在如下問(wèn)題和困難：

1、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化程度低，造成農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)性趨同。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，雖然全市出現(xiàn)了不少的專(zhuān)業(yè)戶、專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)，但由于專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)大，加上農(nóng)業(yè)自身的脆弱性，當(dāng)前絕大多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有從根本上打破傳統(tǒng)體制下的那種小而全的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)呈多樣化和兼業(yè)化趨勢(shì)。農(nóng)戶作為一個(gè)生產(chǎn)與消費(fèi)合一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單位，兼有生產(chǎn)者如現(xiàn)代企業(yè)和純粹消費(fèi)者如城市家庭的雙重特征，這就決定了多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是，一方面其產(chǎn)品要滿足自己家庭消費(fèi)需要，另一方面又通過(guò)剩余產(chǎn)品的銷(xiāo)售，獲取盡可能多的貨幣收入。特別是在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育滯緩的情況下，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)情況，只能靠自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，進(jìn)行小而全的生產(chǎn)，所以很難形成具有地區(qū)特色的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，造成農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)性雷同。有很多農(nóng)戶僅僅是種幾分田、放幾只雞、養(yǎng)幾頭豬，只能保溫飽，還談不上搞產(chǎn)業(yè)化。

2、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)手段粗放，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。我市農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)偏低，因此，多數(shù)農(nóng)戶缺少利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，他們往往以勞動(dòng)力的投入來(lái)替代資金、技術(shù)的投入，憑經(jīng)驗(yàn)，靠傳統(tǒng)技術(shù)，進(jìn)行粗放型經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，品種單一，精品、名品不多，優(yōu)質(zhì)品種嚴(yán)重短缺。浮梁有些茶農(nóng)雖然能采摘到一流品質(zhì)的茶葉，但因?yàn)橹撇杓夹g(shù)落后，只能做出中檔茶葉，降低了資源利用率和收益。從大處看，因?yàn)椴枞~生產(chǎn)和加工仍然是以手工為主，成本太高，產(chǎn)量太低，難以占領(lǐng)市場(chǎng)，降低了茶農(nóng)生產(chǎn)積極性，產(chǎn)生了掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

3、龍頭企業(yè)沒(méi)有真正發(fā)揮其有效作用。龍頭企業(yè)建設(shè)水平低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；利益分配機(jī)制不合理，龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)系還沒(méi)有理順；龍頭企業(yè)建設(shè)缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，尚未真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主導(dǎo)作用。

4、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？偭咳匀黄?，產(chǎn)業(yè)化層次低，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害化率不高，商品化率仍然偏低。因?yàn)楫a(chǎn)品沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)格，所以只能在小范圍內(nèi)流通，無(wú)法在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)流通。農(nóng)產(chǎn)品加工仍然是薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低。統(tǒng)一、健全的專(zhuān)業(yè)大市場(chǎng)數(shù)量不多。完成第一個(gè)“65”的目標(biāo)問(wèn)題不大，但離第二個(gè)“65”的目標(biāo)差距還很大。

三、對(duì)策和建議

要加快我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以糧食生產(chǎn)為主線，推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須扎扎實(shí)實(shí)地把其構(gòu)成要素配齊、配強(qiáng)。

1、加快龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，尤其是銷(xiāo)售龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的高低，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好壞的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前要著力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)，能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)并支持工、農(nóng)和企、企聯(lián)合，發(fā)展龍頭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨行為、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)示范作用。利用多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展龍頭企業(yè)，允許并堅(jiān)持龍頭企業(yè)的多樣性。要提高準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的能力。企業(yè)必須對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況有相當(dāng)全面而深刻的了解。包括了解主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況及影響供求和價(jià)格變化的各種因素，能夠及時(shí)收集并向農(nóng)民傳導(dǎo)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民避免生產(chǎn)的盲目性。要提高給農(nóng)民提供全方位服務(wù)的能力。龍頭企業(yè)要在優(yōu)良品種的供應(yīng)、飼料、防疫、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等方面對(duì)農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。

2、建立科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制?？茖W(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制是龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，根據(jù)環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶的特點(diǎn)進(jìn)行深入設(shè)計(jì)，建立科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制，已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)由初創(chuàng)階段向積極發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，由低層次向高層次發(fā)展的一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。要提倡和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購(gòu)、按農(nóng)戶出信、售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤(rùn)等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。積極探索農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)、資金要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。要用政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)對(duì)聯(lián)結(jié)方式和利益分配方式的選擇，明確雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范雙方的經(jīng)營(yíng)行為，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制逐步規(guī)范化、制度化，形成法律文書(shū)，以保護(hù)利益主體的正當(dāng)權(quán)益。

3、改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的外在環(huán)境。（1）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。只有建立起嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。政府部門(mén)必須建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)、庫(kù)存以及氣候等方面的信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。（2）積極發(fā)展中介服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極發(fā)展各類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的自我服務(wù)能力。同時(shí)，要切實(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將原有的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)和服務(wù)為主要內(nèi)容的中介組織，為農(nóng)民提供諸如種子、化肥、農(nóng)用機(jī)械等生產(chǎn)資料，提供抗旱、澆地、防治病蟲(chóng)害、收割、運(yùn)輸?shù)确?wù)，有效地提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的能力和水平。（3）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。要在財(cái)政、信貸、稅收三方面，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)設(shè)良好的外在環(huán)境

4、調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。大量剩余勞動(dòng)力困守在農(nóng)村，這是進(jìn)

入新世紀(jì)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)基本矛盾，從改革實(shí)踐看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)吸納剩余勞動(dòng)力具有獨(dú)特的作用，應(yīng)把它作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要戰(zhàn)略，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。首先，在種植業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)由對(duì)土地依賴度高的產(chǎn)品向?qū)趧?dòng)力需求量大的產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)中大力發(fā)展對(duì)土地依賴度較弱的畜牧業(yè)和漁業(yè)，在農(nóng)作物中大力發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)集約的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，在對(duì)外貿(mào)易總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，主要是推動(dòng)從事種植業(yè)的勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收的空間：(1)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，越來(lái)越表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)使用的勞動(dòng)力上。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)目前吸納的勞動(dòng)力還很少，大部分產(chǎn)中環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力勢(shì)必向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。鑒于此，應(yīng)建立以農(nóng)民為主體的政府、集團(tuán)、農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這既可以有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展，又可以為農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。(2)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)外就業(yè)增收空間。主要是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以及勞務(wù)輸出等。目前已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流向大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，為流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。勞動(dòng)力的這種流動(dòng)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，今后還會(huì)保持這種趨勢(shì)，但空間會(huì)越來(lái)越小。大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還是要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)體系建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地距離市場(chǎng)近、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)布局規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。徹底改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，通過(guò)土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。