第一篇：對新生弱勢群體社會保障問題的調(diào)查與思

對新生弱勢群體社會保障問題的調(diào)查與思考

衡海深

摘 要：當前隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快和改革進入攻堅階段，弱勢群體的范圍越來越廣，規(guī)模也越來越大, 并成為影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風險因素之一。特別值得關(guān)注的是在市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新生弱勢群體，如何解決好這一群體的社會保障問題，最大程度的降低社會風險，維系社會的長治久安，成為一個重要現(xiàn)實問題。

關(guān) 鍵 詞：新生弱勢群體； 社會保障； 社會救助

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快和改革進入攻堅階段，在市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新生弱勢群體，引發(fā)了社會的關(guān)注。這部分弱勢群體是主要由下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)低收入人員等組成, 他們普遍存在著“六難”,即就業(yè)難、生活難、住房難、醫(yī)療難、子女教育難和法律救助難。他們的廣泛存在已經(jīng)對我國社會的健康發(fā)展產(chǎn)生了負面影響，使國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和政治秩序穩(wěn)定面臨嚴峻現(xiàn)實。

一、弱勢群體生活現(xiàn)狀

地處丘區(qū)的南部縣是百萬人口的國家級貧困縣，目前我縣弱勢群體對象約有151140人左右，占全縣總?cè)丝诘?1.6%，弱勢群體對象主要包括：一是農(nóng)村低保對象和農(nóng)村低收入人群93301人；二是城鎮(zhèn)低保人員和困難 職工24759人；三是農(nóng)村五保對象12667人；四是下崗失業(yè)人員、失地無業(yè)農(nóng)民、退役軍人75744人；五是殘疾人20413人。人員眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛。

調(diào)查表明，以上五類弱勢群體目前的生活狀況存在以下共性：一是生活困難。多數(shù)家庭的收入只能維持溫飽，達不到當前我縣農(nóng)民人均純收入4283元的標準，更遠低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12523元。二是住房難。部分人仍然住在上世紀七、八十年代修建的房屋，且危房居多，面積偏小；三是子女上學難。30%的家庭因繳不起學費，子女不得不放棄高中、大學學業(yè)；四是看病難。雖然有醫(yī)保和大病救助機制，但金額偏小，自費的比例仍然巨大，很多項目并在不報銷之列，導(dǎo)致40%以上的病人無錢進醫(yī)院，采取拖磨和打游擊的冶療方式，陷入貧病交加的困境。五是再就業(yè)難。多數(shù)下崗失業(yè)人員年齡偏大，技能單一，就業(yè)能力和觀念不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，再就業(yè)十分困難。六是五保老人供養(yǎng)經(jīng)費不足。我縣按分散居住月人均供養(yǎng)金150元、集中居住月人均供養(yǎng)金180元標準打卡直發(fā)，除此之外，再無其它經(jīng)費來源渠道，資金缺口較大。

二、社會保障存在的問題

（一）救助體系不健全，資金投入不足

城鄉(xiāng)社會救助工作缺乏完整的政策體系，城市低保、農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、五保戶供養(yǎng)等制度由于初步形成，各部門救助制度之間缺乏銜接，有限的救助資源沒有系統(tǒng)規(guī)劃和有效的整合，影響了實施效果。同時，救助資金不足，影響了救助功效。2013年，我縣城市醫(yī)療救助年人平救助資金1200元，農(nóng)村醫(yī)療救助年人平救助資金800元，保障水平遠遠不能滿足 困難群體的醫(yī)療救助要求。

（二）社會保障覆蓋不全面，金額偏低

我縣弱勢群體的規(guī)模大、分布廣。2012年，全縣享受最低生活保障人數(shù)132815人，共61132戶，其中城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)24759人、11661戶，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)108056人、49471戶。仍有部分弱勢群體不能享受到優(yōu)惠，他們的生活狀況得不到實質(zhì)性改善，社會保障覆蓋不全面。政府提供的社會保障總額雖多，但具體落實到每個人頭上就很少了，不足以維持一些人的最低生活保障。2012年，我縣城鎮(zhèn)低保資金實際支出3905萬元，人均1577元；農(nóng)村低保資金實際支出5888.5萬元，人均1190元。

（三）政策解讀不到位，執(zhí)行不規(guī)范

我縣2007年才全面實施農(nóng)村低保，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村社干部對此政策較為陌生，停留在原始的救助思維中，以 “擱平”為準，以平均主義思想，以照顧老年人的觀念，指導(dǎo)實施農(nóng)村低保工作，造成標準不

一、執(zhí)行混亂。

從走訪的情況來看，有三分之一的村存在認定低保對象是由村干部確定，未經(jīng)過摸排、評審、評議、公示等工作程序，三分之二的村雖在評議中擴大了參評人員，但大部分未進行公示，更有甚者存在平均分配行為。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在合戶享受低保的現(xiàn)象，把存折保留在村干部手中，由村干部代發(fā)，使低保打卡直發(fā)成為空話。頂名冒領(lǐng)低保資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保金分配和低保戶本人完全分離，以低保戶頂名將低保金頂替下來，把存折放在村支部書記手中，由村上對低保資金進行集體分配。一些地方還出現(xiàn)了集中指標用來解決特殊矛盾的做法，如2012年，某 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決公路修建占地問題，統(tǒng)一把低保指標集中起來，用于解決土地糾紛問題。

（四）就業(yè)渠道不暢通，增收困難

弱勢人群本身在身體、技能和心理等素質(zhì)方面就不占優(yōu)勢，存在或多或少的缺陷，在就業(yè)方面與一般人相比，明顯處于劣勢，而針對這部分人群的綠色就業(yè)體系還相當薄弱，使得他們在就業(yè)道路上困難重重。例如，很多用人單位在招收員工時除了看學歷、技能和工作經(jīng)歷以外，也非?？粗貍€人形象，生理弱勢群體往往一見面就吃閉門羹。老張腿有殘疾，在一家倉庫給人守了七、八年門后被辭退，接下來三年多再也沒找到一份工作，年近50的他只好走上收破爛的路子。還有諸多如政治有污點、年齡偏大、體弱多病等人群，也因就業(yè)無門陷入了愈加貧困的境地。

（五）救助機制不科學，自主創(chuàng)業(yè)意識缺乏

弱勢群體中有相當部分是屬于可扶持的貧困戶，他們只是暫時的困難，通過幫扶完全可以脫貧致富。但由于缺乏科學的救助機制，長期以往，使他們對擺脫貧困感到遙遙無期，養(yǎng)成心理惰性，一味伸手“等、靠、要”，兩眼死盯“救濟金”，不愿再吃苦勞作了。我縣各類殘疾人達94820人，其中農(nóng)村殘疾人數(shù)81634人，點總數(shù)的86.1%，自謀出路的比例還不到30%，大多靠的政府的救助、村社的救濟、鄰里的幫襯過日子，很少想過也沒有意愿靠自己獨立創(chuàng)業(yè)來擺脫貧困。

三、加強新生弱勢群體社會保障問題的思考

（一）完善救助體系，擴大救助覆蓋面

建立以完善最低生活保障為主體的城鄉(xiāng)社會救助制度，推進社會救助 法制化、制度化、規(guī)范化，健全以生活救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、就業(yè)救助、教育救助、司法救助、水電費減免等配套政策，建立緊密銜接的救助體系，進一步加強協(xié)調(diào)各級各部門各方面的救助活動，切實保證社會救助活動的覆蓋率和高效益。

一是加大政策扶持力度。通過出臺相關(guān)政策，對城鎮(zhèn)弱勢群體在住房、醫(yī)療、子女教育、水電、煤氣等方面實行援助；對招用一定規(guī)模下崗失業(yè)職工的企業(yè)，實行稅費、貸款貼息、資金補償?shù)榷喾N扶持措施；對自謀出路創(chuàng)業(yè)的人員，工商、稅務(wù)、金融等部門要給予最大幅度的照顧和傾斜。二是建立定向幫扶制度。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的干部與城鎮(zhèn)弱勢群體建立“一對一”、“一幫一”、“一包一”的幫助掛鉤制度；動員全社會力量扶貧濟困，全方位關(guān)心、幫助、扶持弱勢群體。三是加強農(nóng)村敬老院建設(shè)。要加強對農(nóng)村敬老院的建設(shè)、改造和完善工作，最大限度地集中供養(yǎng)五保對象，很好地解決五保對象的生活、就醫(yī)等問題。四是加強“造血”救助力度。弱勢群體的弱勢主要表現(xiàn)在收入方面，歸根結(jié)底還是在于知識和技能的貧乏。致富技能和手段的缺失，使得弱勢群體處于弱勢境遇且具有長期性和潛在性，所以要建立科學的培訓(xùn)機制，有序開展多種實用技能培訓(xùn)，有效促進這一群體自我創(chuàng)業(yè)、主動致富。

（二）健全服務(wù)體系，拓寬就業(yè)安置渠道

促進城鄉(xiāng)弱勢群體就業(yè)，千方百計地增加城鄉(xiāng)貧困人口的收入，是解決弱勢群體生活困難的根本途徑。一要加強指導(dǎo)和服務(wù)。建立弱勢群體人員文化、年齡、技能、體質(zhì)、家庭等情況臺賬，完善運行順暢、服務(wù)有效、指導(dǎo)有力的政府運作機制，為緩解弱勢群體就業(yè)問題做好基礎(chǔ)工作。二要 積極拓寬就業(yè)渠道。大力開發(fā)社會物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育文娛設(shè)施經(jīng)營、商品遞送、生活護理、修理等社會化的便民、利民服務(wù)業(yè)，并有重點地開發(fā)社區(qū)保安、市場管理、保潔保綠、環(huán)境管理等社區(qū)公益就業(yè)崗位，對自主合作、自籌資金從事社區(qū)服務(wù)的弱勢人員企業(yè)，要納入社區(qū)就業(yè)管理，給予優(yōu)惠和方便。三要加大對弱勢人員就業(yè)援助力度。政府可花錢買斷社會公眾聚集場所的電話報刊亭、看車、浴業(yè)服務(wù)、車輛刷洗、便民商店等經(jīng)營門面或攤位，進行統(tǒng)籌管理，安置弱勢人員就業(yè)；對極少數(shù)特別困難的弱勢人員，政府在為他們提供就業(yè)崗位外，還可為其繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費。

（三）加快社保制度建設(shè)，充分發(fā)揮保險服務(wù)功能

保護弱勢群體的利益關(guān)鍵在于完善社會保險的三大制度。一是養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度是老年人最重要的保險制度，尤其在我國步入老齡化社會以后更是重中之重。整個養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵點應(yīng)放在構(gòu)建制度平臺上，即盡快建立符合國情、縣情的新型養(yǎng)老保險制度。二是失業(yè)保險制度。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，失業(yè)保險制度面臨著增強抗風險能力的內(nèi)在要求，應(yīng)當開辟新的資金供應(yīng)渠道。鑒于勞動力資源在長時期內(nèi)依然過剩，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的就業(yè)壓力，現(xiàn)行失業(yè)保險制度應(yīng)當強化其促進就業(yè)的功能和失業(yè)保險的培訓(xùn)功能。三是醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險改革應(yīng)當以全民健康保障作為長遠目標來落實，以福利公平為指導(dǎo)原則，堅定不移地實行醫(yī)療保險、醫(yī)療(醫(yī)院)體制、醫(yī)藥體制三項改革同步推進。進一步引入市場經(jīng)濟競爭機制，促進資源利用最優(yōu)化，加強醫(yī)療管理，對藥品的供應(yīng)、質(zhì)量、銷售進行計劃調(diào)控，杜絕假藥、壟 斷、加價的行為發(fā)生，以降低醫(yī)療費用。

（四）完善法制規(guī)范，加強救助資金監(jiān)管

政府每年針對弱勢群體救助的財政投入和公共政策決策并不少，且有每年不斷增長的態(tài)勢。但執(zhí)行卻出現(xiàn)了偏差，隨著文件的層層下傳，被誤解的程度也越來越高，就其原因是政府對社會保障的法律規(guī)范和管理存在很大的漏洞。因此，除了要合理規(guī)劃使用資金以外，特別要抓好資金的監(jiān)管和使用效率。必須加強對社?；鸬慕y(tǒng)籌管理，強化事前預(yù)警和事后監(jiān)督，保證救助資金全部落實到人，絕不允許挪用、擠占，貪污回流資金。同時，要注重資金的使用效益，加強對弱勢群體貧困狀況的監(jiān)測工作。

（五）加強法律援助，促進社會公平正義

建立健全相關(guān)法律法規(guī)，滿足更多弱勢人群維權(quán)的實際需要。一要完善法律援助條例。把原則的規(guī)定細化和具體化，適時擴大受援范圍，盡可能地降低法律援助的門檻，讓更多的弱勢群眾享受法律援助的服務(wù)。二要認真落實法律援助免費服務(wù)的規(guī)定。各有關(guān)部門、單位要主動履行法定義務(wù)，認真執(zhí)行法律規(guī)定，為經(jīng)濟困難的群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。三要進一步增加經(jīng)費投入。不斷加大經(jīng)費投入，配齊配強工作人員，積極探索多渠道籌措法律援助經(jīng)費的辦法，增強“應(yīng)援盡援”的能力。

（六）發(fā)揮非政府組織作用，形成救助合力

政府救助主要是靠制度化的社會保障來進行的，而弱勢群體中相當一部分人是無法納入到政府有限的社會保障系統(tǒng)的（如農(nóng)村中的弱勢群體），僅靠政府單一的社會支持遠遠難以滿足弱勢群體的需要。所以，政府要把各方面的社會力量都組織協(xié)調(diào)起來，充分發(fā)揮非政府組織的作用。這種非 政府組織包括各種非政府團體、慈善機構(gòu)、社區(qū)組織、志愿團體以及熱心社會公益事業(yè)的家庭和個人。如為社會人士搭建“愛心”平臺，動員他們與貧困學生結(jié)對子、集體承包失輟學兒童重返校園任務(wù)；建立孤寡老人社區(qū)幫扶機制，征招自愿者居民，定期輪流上門服務(wù)；幫助籌辦本土援助基金，有針對性解決個別突出問題等。群體的力量是無窮的，如果加以有效引導(dǎo)和培育，非政府組織所發(fā)揮的巨大作用是單純的政府社會保障無法替代的。

第二篇：弱勢群體的社會保障問題

關(guān)于建立健全失地農(nóng)民社會保障制度的調(diào)研報告

作者：石峰區(qū)政協(xié)副主席熊華生

發(fā)表日期：2009-11-5 14:48:48 閱讀數(shù)：202

5隨著“兩型社會”建設(shè)的推進和“兩新”戰(zhàn)略的實施，我區(qū)城市建設(shè)速度明顯加快，大量土地被征用，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民，他們成了介于農(nóng)民與城市居民之間的特殊群體。一方面，完全喪失了賴以生存的土地，不具備傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民身份。但同時，他們又沒有完全融入城市并享有城市居民應(yīng)有的一切權(quán)利，其地位具有過渡性。為進一步了解我區(qū)失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，建立健全失地農(nóng)民社會保障制度，2008年3月至5月，區(qū)政協(xié)根據(jù)全年工作安排，組織專門力量，進行了專題調(diào)研，調(diào)研采取收集資料、實地調(diào)查、召開座談會等方式。其間，課題組走訪了清水、建設(shè)等村的干部和部分農(nóng)民，外出長沙和浙江等地進行考察，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、我區(qū)農(nóng)民的失地現(xiàn)狀

近十年來，我區(qū)已征用農(nóng)民集體用地13096畝，產(chǎn)生失地農(nóng)民10540 人，全區(qū)五個街道皆有涉及，銅塘灣街道被征土地最多，已征用集體土地2776畝，其中映峰、清霞兩個社區(qū)的居民已整體失地后轉(zhuǎn)城，清水和建設(shè)兩村人均耕地已不足0.2畝，被征用的土地主要用于城市道路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。目前，我區(qū)的失地農(nóng)民有60%左右已轉(zhuǎn)城，成為城市無業(yè)人員，對社會的穩(wěn)定和諧產(chǎn)生了一定影響。隨著清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)等重點工程項目的啟動，今后幾年，我區(qū)將再次產(chǎn)生一大批失地農(nóng)民。據(jù)調(diào)查，僅清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)在近幾年的建設(shè)過程中，就計劃征用土地3000多畝，將會新增近5000位失地農(nóng)民，涉及近2000戶農(nóng)村家庭。為進一步了解我區(qū)失地農(nóng)民的基本情況，調(diào)查組以清水、建設(shè)、長石和霞灣新村等地的3659位失地農(nóng)民為例進行了抽樣調(diào)查：

從上述數(shù)據(jù)來看，我區(qū)失地農(nóng)民呈現(xiàn)出如下基本特征：一是年齡結(jié)構(gòu)老化。3659位失地農(nóng)民中女45周歲，男55周歲以上人口占總?cè)丝诒壤_29%。二是受教育程度整體偏低。勞動年段內(nèi)失地農(nóng)民有69 %以上只接受了高中（中專）以下的教育，甚至有35%的農(nóng)民只接受了小學教育，這嚴重阻礙了農(nóng)民失地后的就業(yè)

轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民參保率低。農(nóng)民失地前的主要生活來源于土地，參保意識不強，抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除有74.8 %的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險外，養(yǎng)老和失業(yè)保險的參保率均為0。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看，我區(qū)廣大農(nóng)戶識大體顧大局，對各類建設(shè)項目用地給予了積極配合，大多數(shù)農(nóng)民對補償安置比較滿意。但也有一部分農(nóng)民因此而失去土地，變成了“種田無地、就業(yè)無門、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的特殊群體。歸納起來，主要存在以下五方面的問題：

（一）單一的貨幣補償不利于農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展。目前，補償標準問題是農(nóng)戶反映較強烈的問題，一方面是同類土地因征用項目和征地年段不同而補償標準不同，引起了農(nóng)民的攀比和不滿，導(dǎo)致征地后一系列遺留問題。另一方面是我區(qū)各村普遍存在著人多地少的狀況，如建設(shè)和清水村人均耕地均不足0.2畝，按照目前的補償標準，每位農(nóng)民失地后所得到的補償費僅為3—4萬元，這筆補償款僅夠農(nóng)民維持2—3年的生活。在失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，農(nóng)民所得的貨幣補償費遠遠不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社會功能，有限的補償資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。

（二）失地農(nóng)民的就業(yè)狀況相當嚴峻?，F(xiàn)階段，土地仍是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，對農(nóng)民起著重要的就業(yè)保障作用，農(nóng)民以土地為后盾，外出務(wù)工等臨時性收入可以作為農(nóng)外補貼。然而，失地農(nóng)民的境遇就大不相同，在社會保障體系尚未建立健全的情況下，一旦未能就業(yè)，他們便沒有了任何生活來源和社會保障，因此，就業(yè)直接影響著失地農(nóng)民的生活狀況。從調(diào)查情況看，我區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)率相當?shù)?，以銅塘灣街道映峰社區(qū)為例，截止2009年4月，該社區(qū)1248名失地農(nóng)民中，勞動年齡段內(nèi)有858人，其中目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的747人，失業(yè)率高達87%。失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全帶來的后果。首先，失地農(nóng)民在競爭激烈的就業(yè)大軍中明顯表現(xiàn)出年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能三大劣勢。在抽樣調(diào)查的2296名勞動年段內(nèi)失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占35%，技術(shù)缺乏或無技術(shù)專長的占87%。三大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，一旦合同期滿或精簡人員，他們往往首當其沖被裁減，就業(yè)難這一現(xiàn)狀使失地農(nóng)民的生活遠景不容樂觀。

（三）農(nóng)民失地后生活水平普遍下降。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民失地后生活水平普遍受到一定影響，有的甚至會陷入貧困。我區(qū)農(nóng)民人均占地少，征地后得到的補償費用普遍偏低，即使精打細算，也難免在征地后3—5年內(nèi)成為貧困戶。據(jù)統(tǒng)計，70%的農(nóng)戶征地后比征地前的生活水平有所下降，青壯年農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的，生活勉強可以維持，年老和年幼以及無法實現(xiàn)就業(yè)的，生活就很困難?？傮w來看，對土地收益的高度依賴和就業(yè)難，是農(nóng)戶失地后減收的最主要因素。在收入水平總體下降的同時，失地農(nóng)民的生活消費支出卻普遍上升，征地前，農(nóng)民家庭的食品消費主要靠自己生產(chǎn)，失地后多數(shù)食品靠從市場購買；再加上醫(yī)療、教育、水電和物業(yè)等費用支出的增加，致使生活成本增加。

（四）社會保障成了失地農(nóng)民的后顧之憂。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，其參保意識較弱。抽樣調(diào)查的農(nóng)民中，其養(yǎng)老和失業(yè)保險的參保率均為0，一旦土地被征用，農(nóng)民的社會保障便有了后顧之憂，而目前單一的貨幣安置方式并不能解決農(nóng)民社會保障這一難題。一是貨幣安置只為失地農(nóng)民提供了短期內(nèi)必要的生活補償，對其就業(yè)和社會保障需求則沒有充分考慮。二是如果由農(nóng)民單方面支付養(yǎng)老保險金,現(xiàn)行征地價格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。三是一次性貨幣補償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因為農(nóng)民的短視或使用不當，反倒成為對解決社會保障問題的一個不利因素。

三、建立健全失地農(nóng)民社會保障制度的幾點建議

建立健全失地農(nóng)民社會保障制度，事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，事關(guān)石峰的和諧穩(wěn)定。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)和促進失地農(nóng)民盡快實現(xiàn)身份的置換和職業(yè)的轉(zhuǎn)化，并做好其它相關(guān)社會保障工作，讓失地農(nóng)民逐步與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)利。同時，考慮到區(qū)財政的承受能力有限，在相關(guān)制度推行的初期，可以一定年限為界，實行新老政策雙軌并行的辦法。

（一）發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，建立基本社會保障制度

1、建立健全失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。應(yīng)依照城鎮(zhèn)職工靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險辦法，建立起完全覆蓋第二、三、四年齡段失地農(nóng)民的養(yǎng)老生活保障制度。而第一年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，在達到就業(yè)年齡后，自行參加相關(guān)的社會保險。要規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集以及繳納標準。就目前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平而言，失地農(nóng)民的養(yǎng)老金單靠區(qū)級財政撥款或農(nóng)民自行負擔都行不通，必須通過政府、村集體和個人共同分擔的原則籌資。政府和村集體承擔部分依照《湖南省被征地農(nóng)民社會保障資金管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，從征地農(nóng)民社會保障費、25%的土地補償費和20%以上的土地使用權(quán)出讓純收益中按比例列支；個人承擔部分可從安置補償費中列支。要實行統(tǒng)帳結(jié)合的模式。政府和村集體負擔部分，用作養(yǎng)老保險基金，建立養(yǎng)老保險統(tǒng)籌帳戶，以個人從安置補償費中列支的資金建立個人帳戶。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，采取個人繳費的方法來充實個人養(yǎng)老帳戶，繳費水平可以較低但應(yīng)有一個下限，并鼓勵多繳，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇與繳費多少直接掛鉤。要健全基金的管理及運行制度。要建立健全失地農(nóng)民社會保障基金管理制度，將其納入財政專戶管理，實行收支兩條線，單獨建帳、專款專用。確立多元化投資理念，提高基金的投資回報率。

2、進一步完善失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。醫(yī)學技術(shù)的進步，提高了醫(yī)療服務(wù)水平。但同時，醫(yī)療費用也大幅攀升，高額的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民而言，顯然有巨大的壓力。因此，醫(yī)療保障也是失地農(nóng)民社會保障的一個基本層面，給予失地農(nóng)民尤其是殘疾人和老年人實施醫(yī)療保險極其必要。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民后，勞動人事社保局應(yīng)盡快將其納入城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保障體系。一方面，要擴大對現(xiàn)行醫(yī)保政策的宣傳力度，引導(dǎo)和激發(fā)失地農(nóng)民參與醫(yī)保的積極性和主動性。另一方面,要完善醫(yī)療保障體系建設(shè)。在建立起失地農(nóng)民大病、重病救助制度的同時，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，強化其軟硬件建設(shè)，真正搭建起“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院”的失地農(nóng)民醫(yī)療救助平臺，使其病有所醫(yī)。

3、建立適當水平的最低生活保障制度。長期以來，清水塘地區(qū)污染嚴重，對當?shù)鼐用竦纳眢w健康造成了較大影響，據(jù)調(diào)查，該地區(qū)殘疾人所占比例明顯偏高。另一方面，我區(qū)失地農(nóng)民人口老化現(xiàn)象明顯。殘疾人和老齡人是社會弱勢群體，應(yīng)納入最低生活保障的范疇。然而，目前農(nóng)村低保能力有限，其覆蓋率僅3%，不能將這一部分人全部納入保障范圍。同時，農(nóng)村低保的保障水平偏低，僅30元/人.月。因此，建議民政部門將符合條件的失地農(nóng)民納入城市最低生活保障體系，盡早實現(xiàn)農(nóng)保到城保的接軌，并做到應(yīng)保盡保。同時，對于第四年齡段的失地農(nóng)民，可建立按月發(fā)放一定標準老年基本生活費的制度，使其老有所養(yǎng)。

（二）加強就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移

1、健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。要進一步完善區(qū)、街、村（居）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線，為農(nóng)民提供及時的、有價值的就業(yè)信息和免費的中介服務(wù)。實施失地農(nóng)民“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助計劃，并將其列入?yún)^(qū)勞動人事部門考核目標。積極組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)異地就業(yè)。鼓勵支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。要抓住“兩型社會”建設(shè)這一發(fā)展機遇，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持勞動密集型企業(yè)，為失地農(nóng)民搭建就業(yè)平臺；政府每年出資補貼一定數(shù)量的公益性崗位，優(yōu)先安置失地農(nóng)民就業(yè)，尤其是“4050”人員。要建立征地企業(yè)安置失地農(nóng)民制度。建立企業(yè)安置失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤制度，要求征地企業(yè)必須依照一定比例招用安置失地農(nóng)民；對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來投資企業(yè)招用、安置一定數(shù)量失地農(nóng)民，并簽訂一年以上勞動合同的，除享受職介和培訓(xùn)等補貼優(yōu)惠政策外，還可享受一定年限的稅費減免。

2、推行訂單式技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競爭力。我區(qū)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，解決他們的就業(yè)難題，除就業(yè)安置外，其根本問題是要幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，提升就業(yè)競爭力。據(jù)調(diào)查，僅區(qū)內(nèi)民營中小企業(yè)每年就約有6000個工作崗位的需求，而其中70%左右屬于一般技工崗位，這為失地農(nóng)民提供了就業(yè)空間。因此，區(qū)勞動人事部門應(yīng)創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)體系，與轄區(qū)內(nèi)的大中專職業(yè)院校進行對接，依據(jù)企業(yè)的崗位需求，為失地農(nóng)民量身訂做培訓(xùn)內(nèi)容，促成企業(yè)與失地農(nóng)民的雙向互動，并向勞動年段內(nèi)的失地農(nóng)民發(fā)放1—3個專業(yè)的免費“技能培訓(xùn)券”，憑券到指定培訓(xùn)機構(gòu)參訓(xùn)，使失地農(nóng)民真正擁有一技之長，快速實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）建立居住安置機制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量

1、改善居住條件，使農(nóng)民“失地而不失居”。居住環(huán)境的改變是促使農(nóng)民改變生活方式乃至思維方式、快速向市民轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。今后幾年，我區(qū)對失地農(nóng)民的居住安置任務(wù)較重，安置對象主要集中在清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)拓展區(qū)的建設(shè)、霞灣、長石、新橋、映峰等地居民戶數(shù)1660戶,人口5499人，房屋總棟數(shù)1990棟，總面積392425平方米。拆遷安置涉及人口眾多，資金需求量大。要廣開渠道籌措安置資金。要借助清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)建設(shè)這一平臺，對園區(qū)內(nèi)需進行移民安置的1624戶4896位農(nóng)民，向國家申請比照國家大型庫區(qū)移民安置政策，爭取專項資金支持。要建立健全居住安置政策。要以市場為導(dǎo)向、以法律法規(guī)為依據(jù)，公正合理優(yōu)惠地制定失地農(nóng)民居住安置政策。由政府統(tǒng)一選址，按貨幣換房的方式對失地農(nóng)民進行集中安置，安置過程中既要考慮城市發(fā)展的需求，又要兼顧失地農(nóng)民的長遠利益與眼前利益。要償試預(yù)留建設(shè)用地制度。政府返還一部分被征地作為失地農(nóng)民建設(shè)用地，依照統(tǒng)一建設(shè)、委托管理、收益按股共享的原則，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，原村集體組織失地農(nóng)民出資聯(lián)合建設(shè)成出租房或物業(yè)房，發(fā)展新型房東經(jīng)濟。

2、遵循“三統(tǒng)一”原則，與農(nóng)民共享發(fā)展成果。要統(tǒng)一規(guī)劃。按照“科學規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套完善”的原則，把失地農(nóng)民安置小區(qū)納入循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。要統(tǒng)一拆遷安置。對符合安置政策的失地農(nóng)民，符合照顧條件的失地農(nóng)民都一律根據(jù)實際情況給予安置，安置過程中合理計算拆遷面積、合理確定補償標準，充分照顧困難群眾利益。要統(tǒng)一配套設(shè)施。對失地農(nóng)民安置小區(qū)，統(tǒng)一安裝配備水、電、通訊、有線電視、綠化等設(shè)施，在有關(guān)費用上采取政策性減免，最大限度的降低失地農(nóng)民的生活成本，盡早使農(nóng)村平房變成高樓，村民變成市民，村莊變成社區(qū)，讓失地農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

第三篇：解決弱勢群體社會保障問題的政策措施

解決弱勢群體社會保障問題的政策措施

對弱勢群體的支持，是政府的一項基本責任，隨著我國經(jīng)濟實力和國家財力的逐步增強，要把解決弱勢群體的社會保障問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。

(一)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。一是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在運行和管理中仍存在較大問題。主要表現(xiàn)在制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高。下一步，應(yīng)注意增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計和運行的參與，加強民主管理和社會監(jiān)督，切實體現(xiàn)其“合作”特色，在此基礎(chǔ)上鼓勵農(nóng)民適當提高繳費水平。

二是進一步做好對貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。農(nóng)村低保工作的開展有利于保障貧困農(nóng)民(包括貧困老年人)的基本生活，減輕農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨的壓力。各地可積極探索在對特困戶救助、農(nóng)村“五?！睉艄B(yǎng)、口糧救濟等制度進行整合的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度。

(二)創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

養(yǎng)老保險作為一種社會保險制度，是建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，是工業(yè)化和城市化進程的產(chǎn)物，從本質(zhì)上是與小農(nóng)經(jīng)濟和農(nóng)村社會不相容的。目前，在我國大規(guī)模推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還不具備經(jīng)濟實力。從目前我國的實際情況出發(fā)，農(nóng)村養(yǎng)老保障仍應(yīng)以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟、計劃生育獎勵扶助等制度相結(jié)合，對生活確有困難的，可通過建立農(nóng)村低保制度解決。

(三)解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工社會保障問題，推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。

失地農(nóng)民社會保障政策既要針對其自身的實際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障制度框架。對有勞動能力的失地農(nóng)民，首先應(yīng)著眼于促進其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險來解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。未轉(zhuǎn)為城市戶口的，符合條件的可按當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上為失地農(nóng)民建立基本生活保障，通過失地農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其基本生活。

對農(nóng)民工，首先應(yīng)保障他們獲得相當于自己勞動價值的工資收入，并保證及時足額到位。其次應(yīng)該盡快將盡可能多的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險，解決他們在工作中遭受事故傷害或者患職業(yè)病時的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償問題。

(四)進一步完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對社會保障事業(yè)的投入。解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財力支持是關(guān)鍵。從國際經(jīng)驗看，社會保障支出在很多國家是財政支出的最主要部分。近年來我國財力已經(jīng)有了明顯增強，進一步增加社會保障支出規(guī)模和比重是有可能的。

第四篇：弱勢群體的法律保護問題調(diào)查分析

弱勢群體的法律保護問題調(diào)查分析

2013.06 GZ

賣烤地瓜的老人面對打翻在地香噴噴的地瓜，賣草莓的婦女的稱砰被折斷，賣豆?jié){的老奶奶看著滿地的傾泄的豆?jié){，賣豆腐腦的小男孩憤怒、無助的看著城管把他的小攤推走...城管與小販的故事，每天都在上演...這些，可算是當下中國弱勢群體遭遇的野蠻、粗暴對待的縮影，也是弱勢群體得不到社會關(guān)懷、保護的如實表現(xiàn)。

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體。弱勢群體根據(jù)人的社會地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來界定，它在形式上是一個虛擬群體，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱。

我所理解的弱勢群體，是在社會資源占有上偏向弱勢的人群。說到社會資源，我們通常理解為金錢、權(quán)力等；但事實上，有很多隱形的部分同樣非常重要。目前中國弱勢群體在整體上具有以下四個重要特征：

1、缺乏教育。弱勢群體缺乏認識、了解和處理問題的能力，很大原因是因為缺乏教育、缺少文化，缺乏良好的人生觀、世界觀、社會觀和價值觀，以致得不到我們通常理解的社會資源，如金錢、權(quán)利等，最終導(dǎo)致他們處于社會的弱勢、底層中。

2、缺乏信息。弱勢群體往往缺乏相關(guān)信息或者說缺乏獲取信息的途徑來保護自己的利益，沒有足夠強大的力量來爭取、維護自己的將來；他們也往往活在相對狹隘的社會生活圈中。

3、缺乏援助。弱勢群體孤立無援。雖然社會有一定的公益組織，但社會還未發(fā)展到富裕階段，以及社會救助能力還不足以給予每個弱勢群體社會援助，無法確切維護好他們的權(quán)益與利益。另外，弱勢群體往往也不知道如何采取措施來獲取援助，從而幫助自己解決困難。

4、缺乏個人權(quán)利意識。弱勢群體最缺乏的就是個人權(quán)利意識，不擅長通過監(jiān)督、法律等有效途徑來維護自己的切身利益。

在現(xiàn)實生活中，人們總會因這樣或那樣的原因而形成為相對強勢或弱勢的主體，這些原因主要有：

1、存在隸屬關(guān)系；

2、信息不對稱；

3、經(jīng)濟力量的差距；

4、不良制度的影響；

5、其他因素。

此外，我個人覺得，弱勢群體，不僅僅是人，也包括動物。丹巴**說得好：

@丹巴**：有人說我只關(guān)心動物不關(guān)心人！第一無論是人還是動物的訊息我都會轉(zhuǎn)發(fā)。第二從整體上來說人有法律保護，雖然有時有個例發(fā)生，但是總體來說還是有保障的機率?？墒莿游锬?？既沒有法律的保護即便有也是不被重視和遵守的。也沒有道德準則的譴責社會關(guān)注的也不多！對于這樣的弱勢群體加以保護和呼吁有錯嗎？

像最近的廣西玉林狗肉節(jié)，就引起多方爭議。6月21日開幕的廣西玉林狗肉節(jié)是當?shù)厝苏湟暤膫鹘y(tǒng)，預(yù)計有數(shù)萬人涌上食街。動物保護人士估計會有1萬條狗在節(jié)日期間被殺。在文化傳承與動物保護之間，網(wǎng)友們針鋒相對。孰是孰非？相信，這不僅僅是人們的社會意識的差異和分化，也是人們對我們身邊的特殊的弱勢群體的認識、關(guān)愛和保護。

弱勢群體問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的隱患。要構(gòu)建和諧的社會主義中國，就不能不研究并解決中國的弱勢群體問題。

中國弱勢群體的現(xiàn)狀和存在問題：

（一）立法不夠完善。

（二）法律援助經(jīng)費嚴重短缺。

（三）現(xiàn)有法律援助機構(gòu)存在人員整體素質(zhì)不高、編制不足、辦案流于形式等問題。

（四）法律援助制度的宣傳工作不到位，弱勢群體對法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。

對弱勢群體的保護，需要從多方面著手。

（一）、完善對弱勢群體法律援助的立法。

一國法律援助制度的完備與否，很大程度上取決于法律援助體系的完善程度?？v觀世界上那些法律援助制度比較發(fā)達的國家，都有健全的法律援助體系作保障，不僅在其國家憲法或憲法性文件中作出有關(guān)法律援助的原則性規(guī)定，而且都制定有專門的法律援助法，如英國有《法律援助法案》、加拿大有《法律援助法》、美國有《法律服務(wù)公司法》、韓國有《法律援助法》。因此，在構(gòu)建和諧社會的當今中國，亟需盡快制定一部統(tǒng)一完善的《法律援助法》來加強對社會弱勢群體的保護。在該法中應(yīng)對法律援助的性質(zhì)和任務(wù)，指導(dǎo)原則、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源、管理主體和管理模式、對象范圍、程序、協(xié)作配合機制和責任等等，作出明確而且具體的規(guī)定，操作性強且便于執(zhí)行，同時出臺相關(guān)的配套規(guī)章制度，形成一套比較完善且具有中國特色的法律援助法律體系。

（二）完善以政府財政為主導(dǎo)、多方籌措的法律援助經(jīng)費保障機制。

1、加大財政投入，建立和完善法律援助經(jīng)費保障機制。為法律援助提供財政支持，是法律援助作為政府責任的具體體現(xiàn)。可以將法律援助資金列入政府財政預(yù)算。按一定標準(可按人均法律援助經(jīng)費、法律援助的需求量及辦案成本等標準進行測算)確定每年法律援助所需要的最低經(jīng)費數(shù)額, 由同級財政按撥付, 并在此基礎(chǔ)上隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐步增加。從而使法律援助獲得穩(wěn)定且可靠的經(jīng)費來源。

2、調(diào)動一切積極力量，廣泛募集社會資金支持法律援助。鑒于我國的法律援助制度才剛剛起步，社會對其認識還不足，而法律援助的經(jīng)費短缺問題又將在一個相當長時期內(nèi)存在，因此為解決法律援助的供需矛盾, 完全依靠政府的力量是遠遠不夠的, 還必須動員廣大人民群眾, 依靠全社會的力量參與, 探索建立資金籌措的社會化、經(jīng)?；瘷C制, 充分利用社會財力, 發(fā)展法律援助事業(yè)。只要沒有政治背景, 不附加任何條件, 不是違法資金, 經(jīng)批準后都可以利用。

（三）建立一支素質(zhì)較高的公職律師隊伍，以緩解法律援助機構(gòu)當前的人才瓶頸。

公職律師是專職從事法律援助工作的律師，他們?nèi)〉寐蓭熧Y格或律師執(zhí)業(yè)證書，任職于政府并由政府支付薪水，主要辦理本機關(guān)法律事務(wù)，不得為社會提供有償法律服務(wù)。公職律師隊伍的建立可以有效解決法律援助機構(gòu)人才法律素質(zhì)低、人員不足的問題，還可以提高援助案件的辦案質(zhì)量，同時還有效緩解了法律援助經(jīng)費短缺的問題。

此外，在各地建立公職律師隊伍的基礎(chǔ)上，可以實行跨區(qū)域人才共享機制，可以建立較大區(qū)域的援助律師人才庫并聯(lián)網(wǎng)管理。對于相對落后的地區(qū)，可以跨地區(qū)選派援助律師進行援助，以解決地區(qū)間法律援助人員分布不均衡的問題。

（四）加大針對弱勢群體的法律援助宣傳力度

首先，要繼續(xù)強化對弱勢群體的普法宣傳。要將《法律援助條例》、《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》等有關(guān)的弱勢群體法律法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)農(nóng)民工的政策文件列為普法宣傳的重要內(nèi)容，采用圖片展覽、新聞報道等靈活多樣的形式進行宣傳。尤其是要深入農(nóng)村開展法律宣傳，并將其作為構(gòu)建新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。

建設(shè)法治社會的進程中，我們不僅要保障弱勢群體對于有關(guān)立法的參與權(quán)，而且要增強弱勢群體利用法律手段維護自身權(quán)益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢群體增進對于法律的了解，而且還要加強法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器維護自身的權(quán)利。

此外，作為政府，要做好引導(dǎo)，大力宣傳，把保護弱勢群體權(quán)益同建設(shè)和諧社會結(jié)合起來，把保護弱勢群體權(quán)益作為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。不僅從整體上重視I對弱勢群體的保護，更加強對弱勢群體個體切實利益的保護和人文關(guān)懷。真正保護每一個弱勢群體群體的利益，實現(xiàn)對弱勢群體權(quán)益的有效保護。

第五篇：“思政課”社會實踐報告農(nóng)民工社會保障問題調(diào)查與研究

淮陰工學院

“思政課”社會實踐報告

題目：農(nóng)民工社會保障問題調(diào)查與研究

姓名：學班級：學號：

承諾書

我是淮陰工學院電子與電氣工程學院~~~~~班學生~~~~。承諾：2010年暑假，我認真仔細地開展了“思政課”社會調(diào)查實踐活動，所寫實踐報告《農(nóng)民工社會保障問題調(diào)查與研究》，內(nèi)容真實，絕無抄襲現(xiàn)象。

承諾人：~~~~~

日期：2010年8月13號

農(nóng)民工社會保障問題調(diào)查與研究

調(diào)查原因、對象、時間、方式等

作為一名來自農(nóng)村的孩子，我對農(nóng)民工這詞感覺特別的親切。對于關(guān)于農(nóng)民工或者農(nóng)村的事情我特別的關(guān)心。特別是農(nóng)民工，因為我爸爸就是一名進城務(wù)工的農(nóng)民工。所以這次社會實踐我就選擇了農(nóng)民工社會保障問題的調(diào)查研究。

為什么我要調(diào)查這個問題呢，當然首先我是一個農(nóng)村的孩子，我的家在建筑之鄉(xiāng)南通，我的爸爸，伯伯，叔叔。都是在外地打工的，都是農(nóng)民工。他們在其他城市里為城市的建設(shè)做出了巨大的貢獻。一幢幢的大樓，漂亮的公園，寬廣的街道都是農(nóng)民工們辛勤的汗水和智慧的結(jié)晶。

所以我覺得，農(nóng)民工為我們的社會和城市的發(fā)展做了那么多我們的社會也應(yīng)該為農(nóng)民工多做些事情，對于農(nóng)民工的社會福利和社會保障多花心思。

7月20，在家休息了幾天我就準備開始對這個課題的調(diào)查。一開始我只是上網(wǎng)，查一些基本的資料。一直說的農(nóng)民工這個詞，其實很多人對農(nóng)民工沒有正在的了解，我們都不清楚農(nóng)民工真正的定義。農(nóng)民工即農(nóng)民工人，他們是農(nóng)業(yè)戶口，但從事著非農(nóng)業(yè)的工作；他們生活工作在城市，為城市的發(fā)展作出巨大的貢獻，在某些人心中農(nóng)民工是貶義的，其實農(nóng)民工并不一定是戶籍在農(nóng)村但到城市做工的一類人群特殊的群體。擁有農(nóng)村戶籍而在城市打工的人員，包括大中專院校畢業(yè)后戶口在農(nóng)村而在城市工作的中高學歷人員，隨著中國戶籍制度的完善，將不再擁有城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的差別。農(nóng)民工是進城務(wù)工人員的同義詞，城市發(fā)展經(jīng)濟的主力軍。

20號到25號，我就在家里，對我身邊的人的調(diào)查。我問了4-

利和社會保障其實最重要的是要讓他們真正認識到有這么一個政策，這個政策是干嘛的。而現(xiàn)在的農(nóng)民工文化知識比較低，他們的要求比較低，認識比較淺。所以對于農(nóng)民工的文化教育我覺得是發(fā)展社會福利和保障的前提和保障。最重要的我認識到了原來農(nóng)民工是有兩種的，一種是在正規(guī)的企業(yè)單位有編制的。還有一種就是沒有正規(guī)編制的盲流人員。國家的農(nóng)民工社會保障只對那些有編制的人實現(xiàn)，那些盲流人員是根本享受不到的。

調(diào)查到現(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)原來一直以為我爸爸就是個普通的農(nóng)民工，其實他們是沒有編制的“盲流”人員。我想了更多，像我爸爸這樣的盲流人員在外地務(wù)工，沒有正規(guī)編制不僅享受不到國家的社會保障，其實自己的一些人生安全都是得不到保障的。

前期的調(diào)查我只是對于農(nóng)民工在家的調(diào)查，在發(fā)現(xiàn)有“盲流”這個人群后。我決定去外地對那些真正的農(nóng)民工做一些訪問和調(diào)查。于是8月1號我就坐車去了北京來到我大伯家。我大伯年輕時來北京打工，經(jīng)過20年的拼搏已經(jīng)小有成就有了家飯店還有一個建筑隊。我一邊在我伯伯家飯店幫忙，一邊去伯伯的工地到那些農(nóng)民工中間了解他們對社保的認識。

伯伯的工人有來自很多地方的，山東，河南，河北，湖南，湖北等等。原來伯伯也以前也是“盲流”人員，在打拼了一段時間后才進入正規(guī)的建筑公司。但是他現(xiàn)在的很多工人也是“盲流”人員，沒有正規(guī)的編制。根本沒有社會保障和福利政策。即使在工作中發(fā)生了一些意外，都是私了的。

在現(xiàn)在的農(nóng)民工中“盲流”人群還有很大的比例。政府還沒有出臺相關(guān)的政策去正真解決這個問題。

在這次的社會實踐中我發(fā)現(xiàn)原本我以為我對農(nóng)民工的認識比較了解，卻發(fā)現(xiàn)其中有我們很多不了解的事情，只有在我真正去深入的調(diào)查這件事時才發(fā)現(xiàn)更有一片天空字里面。

我想在以后的學習生活中我不能想當然，只有真正去做了才發(fā)現(xiàn)一些事實，不能不人云亦云。這一次的社會實踐我收獲很大。