第一篇：美國(guó)的公平就業(yè)法

美國(guó)的公平就業(yè)法

2009年初奧巴馬入主白宮，是美國(guó)歷史上劃時(shí)代的大事情。選舉前我專程到紐約市選舉委員會(huì)索取選民登記表。不巧的是2008年大選時(shí)我正在亞洲出差，大選那天太太特地起了個(gè)大早，為奧巴馬投了一票。選舉結(jié)果奧巴馬共獲得6千2百95萬(wàn)張選民票（popular votes），麥肯共獲得5千5百75萬(wàn)張選民票，奧巴馬以6%的差距勝出。盡管我們家一票的力量微不足道，卻也代表了華裔的民意。

美國(guó)總統(tǒng)是人民公仆，是薪水階層，所以也是一種職業(yè)。就此而言，一個(gè)黑人當(dāng)選總統(tǒng)，無(wú)疑是美國(guó)公平就業(yè)法的一次最輝煌的勝利。

美國(guó)的公平就業(yè)法主要由以下幾部分組成：

1.1964年民權(quán)法第七章。該項(xiàng)法律適用于雇有15個(gè)（含）以上員工的雇主，包括州和地方政府、職業(yè)介紹所和聯(lián)邦政府等，禁止有15個(gè)以上員工的雇主因種族、膚色、宗教、性別或族裔等因素而歧視員工。

2.1963年同工同酬法。該項(xiàng)法律禁止對(duì)從事大致相同工作的男性和女性實(shí)施工資歧視。

3.1967年就業(yè)年齡歧視法。該項(xiàng)法律保護(hù)40歲（含）以上人士的公平就業(yè)權(quán)利。

4.1990年殘障人士保護(hù)法第一及第五章。該項(xiàng)法律禁止在私有企業(yè)、州有企業(yè)和聯(lián)邦國(guó)有企業(yè)中歧視稱職的殘障人士就業(yè)。

5.1973年康復(fù)法案501及505條。該項(xiàng)法律禁止歧視在聯(lián)邦政府工作的稱職的殘障人士。

6.1991年民權(quán)法案。該項(xiàng)法律規(guī)定了故意就業(yè)歧視的賠償標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)聯(lián)邦政府成立了公平就業(yè)委員會(huì)（Equal Employment Opportunity Commission，簡(jiǎn)稱EEOC），負(fù)責(zé)執(zhí)行公平就業(yè)法，并監(jiān)督協(xié)調(diào)制定聯(lián)邦公平就業(yè)法規(guī)、行為準(zhǔn)則和政策。

此外，1978年公務(wù)員改革法案禁止人事部門(mén)的負(fù)責(zé)人因種族、膚色、族裔、性別、年齡或殘障而對(duì)聯(lián)邦政府的雇員或求職者歧視或打擊報(bào)復(fù)。該法規(guī)還禁止因婚姻狀況或加入政治組織而歧視雇員，這就包括因?yàn)榕孕莓a(chǎn)假而解雇或拒絕雇傭，或是因?yàn)閱T工參加工會(huì)等組織而打擊報(bào)復(fù)。

美國(guó)的公平就業(yè)法還禁止因種族、膚色、性別、宗教、族裔、殘障和年齡等因素騷擾員工。非法騷擾的行為包括：1）員工為了繼續(xù)就業(yè)而不得不忍受令人反感的行為；2）騷擾的行為嚴(yán)重且持續(xù)，使得理性人覺(jué)得工作環(huán)境可畏、充滿敵意和虐待。如果員工對(duì)雇主的歧視行為進(jìn)行投訴、作證、配合調(diào)查或是參加反歧視的訴訟，或是員工合理地認(rèn)為雇主的行為違反了公平就業(yè)法而敢于反抗，公平就業(yè)法禁止雇主騷擾報(bào)復(fù)這些員工。在英語(yǔ)里，敢于揭露丑聞的員工叫“吹哨者”（whistle blower），如果雇主因?yàn)楣蛦T揭露了公司里的丑聞而騷擾和打擊報(bào)復(fù)，就會(huì)受到法律的嚴(yán)厲懲罰。

騷擾的行為可以是令人反感的笑話、詆毀、辱罵、謾罵、肉體攻擊或威脅、恐嚇、嘲笑、鄙視、令人反感的物件或圖畫(huà)，以及對(duì)工作表現(xiàn)的影射。典型的騷擾行為包括罵黑人“黑鬼”（nigger），或是罵華人“chink”。騷擾者可以是受害者的頂頭上司、其他部門(mén)主管、雇主的代理人、同事，甚至根本不是同事。騷擾的受害者并不一定本人被騷擾，任何被工作場(chǎng)所里的騷擾行為所冒犯的人都可以是受害者。例如有些美國(guó)人很喜歡說(shuō)挖苦波蘭人的笑話（Polish joke），就相當(dāng)于中國(guó)人說(shuō)“河南人”的笑話，即使沒(méi)有波蘭人在場(chǎng)，只要有人被庸俗的笑話冒犯就構(gòu)成騷擾，所以無(wú)論有無(wú)波蘭人在場(chǎng)，說(shuō)這類笑話都是大忌。非法騷擾并不一定要對(duì)受害人造成經(jīng)濟(jì)損失或解雇。如果被上司騷擾的結(jié)果是解雇、拒絕提拔或聘用，且伴以工資損失，雇主就必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?zé)任。如果被上司騷擾的結(jié)果僅是工作環(huán)境充滿敵意，而且雇主能夠證明：1）雇主采取了必要的措施，及時(shí)阻止并糾正了騷擾行為；或2）雇員沒(méi)有采取合理的行動(dòng)，利用雇主提供的阻止或糾正騷擾行為的機(jī)會(huì)投訴；雇主也許就無(wú)須賠償經(jīng)濟(jì)損失。即使騷擾者并非受害人的上司，甚至并非公司雇員，但是受雇主的控制（如上門(mén)服務(wù)的外包服務(wù)商或顧客），如果雇主不及時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧┲浦够蚣m正騷擾行為，同樣也得承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。換言之，如果顧客到商店里購(gòu)物時(shí)辱罵營(yíng)業(yè)員“黑鬼”，雇主為了做生意采取容忍態(tài)度而不制止，讓雇員受委屈，就構(gòu)成了充滿敵意的工作環(huán)境。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，在2006財(cái)政年度，美國(guó)公平就業(yè)委員會(huì)共受理了23,034宗騷擾投訴，解決了22,408宗，共為受害者爭(zhēng)取了5,900萬(wàn)美元經(jīng)濟(jì)賠償，這還不包括通過(guò)法庭訴訟得到的經(jīng)濟(jì)賠償。

另一種嚴(yán)重的騷擾行為是性騷擾，如不受歡迎的性侵犯，要求給予性方面的好處，以及其他有關(guān)性的口頭和肢體行為。性騷擾包括在工作場(chǎng)所講色情笑話（即我們中國(guó)的“葷段子”），過(guò)分親密的觸摸（即廣東話所說(shuō)的“咸豬手”），糾纏異性同事約會(huì)等。這些行為明顯或暗示地與他人的就業(yè)有關(guān)，影射他人的工作表現(xiàn)，例如上司對(duì)下屬以提拔、加薪為誘惑換取性滿足，或是讓下屬感覺(jué)到若是不服從就會(huì)穿小鞋。此外，造成一種可畏、充滿敵意或令人反感的工作環(huán)境也是騷擾，例如在以男性為主的消防隊(duì)休息室的墻上張貼裸體女人的年歷。性騷擾的受害人和騷擾者既可以是男性，也可以是女性。受害人并非一定是異性，同性戀的騷擾行為也構(gòu)成性騷擾。原來(lái)美國(guó)的軍隊(duì)一直拒絕征同性戀服兵役，因?yàn)槭勘鴤児蚕淼乃矫芸臻g很小，缺乏隱私。然而因?yàn)槊绹?guó)的公平就業(yè)法禁止性別歧視，也包括個(gè)人的“性定位”（sexual orientation），所以近年來(lái)美國(guó)軍隊(duì)放松了對(duì)同性戀的限制，睜一只眼，閉一只眼，采取“我不問(wèn)你，你也別告訴我”（Don’t ask, don’t tell）的政策。矛盾的是，同性戀公平就業(yè)又增加了同性戀性騷擾和被騷擾的可能性。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，在2006財(cái)政年度，美國(guó)公平就業(yè)委員會(huì)受理了13,867宗性騷擾投訴，（其中15.9%是男性投訴的），解決了11,731宗，共為受害者爭(zhēng)取了4,940萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)賠償，這還不包括通過(guò)法庭訴訟得到的經(jīng)濟(jì)賠償。

因?yàn)橛泄骄蜆I(yè)法的保護(hù)，美國(guó)的勞工成分非常多元化。以航空公司的空服人員為例，中國(guó)的“空姐”向來(lái)是一種非常令人羨慕的職業(yè)，幾乎都是百里挑一的妙齡美女，身材高挑苗條，長(zhǎng)相漂亮，最近才見(jiàn)到少許英俊的男性空服員。而美國(guó)的空服人員則是黑、白、胖、瘦，高矮參差不齊，老、中、青三結(jié)合。如果哪家美國(guó)航空公司敢于在招聘廣告上將年齡、性別、身高、體重等作為招聘的條件，一定會(huì)遭到一場(chǎng)滅頂之災(zāi)的訴訟。

然而對(duì)于某些特定的職業(yè)，公平就業(yè)法允許雇主采用一些歧視性的特殊招聘條件，即所謂“善意的行業(yè)資質(zhì)”（bona fide occupational qualification，簡(jiǎn)稱“BFOQ”）。例如，時(shí)裝設(shè)計(jì)師可以只招聘年輕美麗的模特兒為自己設(shè)計(jì)的女裝走秀，并不涉及性別和年齡歧視。又如，教會(huì)學(xué)?？梢砸?guī)定只招聘信仰某一宗教的教師，盡管所教的科目與宗教毫無(wú)關(guān)系。

相比之下，目前大陸的就業(yè)歧視殊為堪憂。以年齡為例，40歲以上人士求職異常困難。我看到過(guò)許多招聘廣告，尤其是文秘、公關(guān)和房地產(chǎn)銷售之類的職位，對(duì)應(yīng)征者的年齡、性別、身高、體重提出許多苛刻的要求，就差明確規(guī)定胸圍，腰圍和臀圍了。對(duì)服裝模特兒的性別歧視尚可理解，因?yàn)榭偛荒苣邪缗b。然而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的“車?！本土钊速M(fèi)解了，名車一定要配上美女，似乎男人就不會(huì)賣車。此外還有酒吧和飯館里推銷啤酒的，一定是穿著緊身的“喜力”或“百威”短裙的小姐，從未見(jiàn)過(guò)“啤酒先生”。至于夜總會(huì)的女公關(guān)或深圳色情架步里為港澳富婆服務(wù)的“少爺”，無(wú)一例外都是吃青春飯的。又如公私企業(yè)老總的秘書(shū)，幾乎成了情人的代名詞。至于最近大陸廣為流行的“潛規(guī)則”一詞，既是名詞、也可當(dāng)動(dòng)詞用，其實(shí)就是性騷擾的同義詞，儼然成了影視和媒體業(yè)的行規(guī)。

大陸目前還缺乏完善的公平就業(yè)法，這與國(guó)情有關(guān)，因?yàn)橹袊?guó)有幾乎取之不竭，用之不盡的廉價(jià)人力資源，是勞動(dòng)力的買方市場(chǎng)。農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入城市之后，人浮于事，僧多粥少，所以用人單位可以挑肥揀瘦。此外大陸目前尚有戶口制度，農(nóng)村人口和城市人口在就業(yè)方面仍存在很大差距，如工資、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育及其他福利，根本做不到同工同酬，而且這種差別都有國(guó)家政策明文規(guī)定，將其合法化。只要城鄉(xiāng)差別存在一天，對(duì)農(nóng)村人口的就業(yè)歧視就很難消除。

在高端人才市場(chǎng)上，大陸的就業(yè)形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。近年來(lái)大學(xué)招生量急劇膨脹，根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的559萬(wàn)人。1977年恢復(fù)高考，當(dāng)年考生570萬(wàn)，錄取新生27萬(wàn)，錄取率低于5%，1978年全國(guó)錄取人數(shù)約40萬(wàn)。2008年全國(guó)高考考生超過(guò)1,000萬(wàn)，錄取人數(shù)約600萬(wàn)，錄取率為57%。1978年全國(guó)在校大學(xué)生僅80萬(wàn)，2008年則達(dá)到2700萬(wàn)，增加了30多倍。從以上數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在的大學(xué)已經(jīng)接近普及教育，而非精英教育，所以現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)遠(yuǎn)不如當(dāng)年的大學(xué)畢業(yè)生。數(shù)量的膨脹和含金量的降低，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈。許多大學(xué)畢業(yè)生在求職時(shí)饑不擇食，于是雇主便可趁人之危，在年齡、性別，甚至身高、體重等方面提出苛刻無(wú)理的要求，而這些因素與雇員的業(yè)務(wù)能力并無(wú)關(guān)系。此外，政府明文規(guī)定本地戶口和外地戶口享有不同的福利待遇，將地域歧視合法化。

要在大陸實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)，法律保障固然重要，更重要的是政府必須首先制定公平的政策，只有在國(guó)家政策中取消對(duì)農(nóng)村人口和外地人口的歧視，公平就業(yè)的法律才不會(huì)是一紙空文。

第二篇：公平、效率與就業(yè)

文章標(biāo)題：公平、效率與就業(yè)

正確認(rèn)識(shí)公正、效率與就業(yè)的關(guān)系，對(duì)于制定合理的分配政策、端正在就業(yè)問(wèn)題上的指導(dǎo)思想均有著十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找

文章]

在社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度中，公平就是社會(huì)公平，它主要是指社會(huì)財(cái)富占有的平等和收入分配的公平。效率就是勞動(dòng)效率，即勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低。社會(huì)公平即社會(huì)財(cái)富占有的平等和收入分配的公平，又可歸結(jié)為勞動(dòng)平等和報(bào)酬平等。僅就勞動(dòng)平等而言，它實(shí)際上包含兩個(gè)內(nèi)容：一個(gè)是任何人的收入都只能主要來(lái)自勞動(dòng)，只能以自己的勞動(dòng)同另一種勞動(dòng)相交換，從而獲取消費(fèi)品，不能無(wú)償?shù)卣加兴说膭趧?dòng)，人們?cè)讷@得收入的方式上是平等的。二是每個(gè)勞動(dòng)者有平等地參加勞動(dòng)的權(quán)利。而勞動(dòng)平等與報(bào)酬平等，最終又可歸結(jié)為各盡所能、按勞分配。只要實(shí)行各盡所能、按勞分配，就能體現(xiàn)現(xiàn)階段的勞動(dòng)平等和報(bào)酬平等，從而體現(xiàn)社會(huì)公平。

因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度中，社會(huì)公平與勞動(dòng)效率的關(guān)系就是各盡所能、按勞分配與勞動(dòng)效率的關(guān)系。這兩者的關(guān)系盡管存在著矛盾，但又是相互統(tǒng)一、相輔相成的。一方面，公平是效率的前提，沒(méi)有公平就談不上效率。這一思想在近二、三十年西方出現(xiàn)的組織行為理論中也得到了反映。這一理論認(rèn)為，職工在一個(gè)組織中的積極性，在很大程度上取決于該職工在主觀上所決定的他是否得到了公道的待遇，他付出的勞動(dòng)是否得到了應(yīng)有的補(bǔ)償。在社會(huì)主義初級(jí)階段，公道的待遇和就有的補(bǔ)償，可以理解為平等勞動(dòng)的權(quán)利是否得到落實(shí)以及一定量的勞動(dòng)支出是否得到應(yīng)有的報(bào)酬，即各盡所能、按勞分配的原則是否得到最終體現(xiàn)。這里需要說(shuō)明的是，按勞分配既不是平均分配，也不是差距過(guò)大的分配，這兩種情況的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者心理不平衡，影響社會(huì)安定，從而降低或破壞勞動(dòng)者的積極性，生產(chǎn)力就不能高速發(fā)展，效率也就談不上。例如，允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，可以起到示范和激勵(lì)作用，本身也是一種公平的體現(xiàn)，有利于提高效率。但先富起來(lái)的是有條件的，這個(gè)條件就是誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)，即為社會(huì)提供有用勞動(dòng)。如果不把握住這個(gè)條件，非法致富也允許，就會(huì)失去公平，非但不能提高效率，反而會(huì)導(dǎo)致人們心理失衡，產(chǎn)生消極破壞作用，從而降低效率。另一方面，效率又是實(shí)現(xiàn)公平的條件。沒(méi)有效率，生產(chǎn)力不能高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有效率，導(dǎo)致勞動(dòng)者的勞動(dòng)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，更不能為勞動(dòng)者提供平等地參加勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，公平就無(wú)從談起。

所以，只有堅(jiān)持實(shí)行各盡所能、按勞分配為主體，才能體現(xiàn)社會(huì)公平，才能促進(jìn)勞動(dòng)效率的提高。效率的提高反過(guò)來(lái)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供物質(zhì)條件。這是社會(huì)主義初級(jí)階段分配制度上必須把握的基準(zhǔn)思想。據(jù)此制定的分配政策在實(shí)踐中才會(huì)有較好的效果。任何忽視按勞分配的傾向都是有害的。

當(dāng)然，由于在執(zhí)行按勞分配原則過(guò)程中容易出現(xiàn)某些偏差，以及現(xiàn)階段多種所有制形式并存和市場(chǎng)因素的復(fù)雜情況，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象，導(dǎo)致收入差距過(guò)大或過(guò)小。一旦出現(xiàn)這種情況，國(guó)家除了不斷調(diào)整分配政策外，還應(yīng)采取行政、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)。一方面，通過(guò)稅收等手段，對(duì)由于非勞動(dòng)因素而導(dǎo)致的不同經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)；另一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差、致富困難較大的地區(qū)和勞動(dòng)者，要加以扶持，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，在物質(zhì)技術(shù)上給予幫助。目前，為了控制貧富收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，應(yīng)著力擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進(jìn)共同富裕和社會(huì)公平，這將成為今后深分配制度改革的重要目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就要落實(shí)每個(gè)勞動(dòng)者有平等的參加勞動(dòng)的權(quán)利，這是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。這一內(nèi)容表現(xiàn)在就業(yè)問(wèn)題上，就是要實(shí)行充分就業(yè)政策，為每人勞動(dòng)者提供“各盡所能”的機(jī)會(huì)。一個(gè)人要生存，就應(yīng)參加勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，這是每個(gè)人應(yīng)有的權(quán)利，也是他們應(yīng)盡的義務(wù)。任何人都不應(yīng)剝奪這種權(quán)利的義務(wù)。當(dāng)然，勞動(dòng)者有平等參加勞動(dòng)的權(quán)利，不能絕對(duì)地理解為每個(gè)人都必須有工作崗位，不存在任何失業(yè)現(xiàn)象。因?yàn)槠降葏⒓觿趧?dòng)者有一個(gè)前提，即勞動(dòng)者必須具有一定的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)技能。如果沒(méi)有這種能力和技能，就有可能失去工作崗位導(dǎo)致失業(yè)。尤其是在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更是如此。因此，我們實(shí)行的充分就業(yè)是包含合理失業(yè)率的充分就業(yè)。政府有責(zé)任花費(fèi)更多的力氣創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不應(yīng)該當(dāng)作一般的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)對(duì)待。正是因?yàn)槊總€(gè)勞動(dòng)者的能力和技能不同，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果適應(yīng)不了高技能的工作崗位，就應(yīng)向報(bào)酬較低的低技能工作崗位流動(dòng)。這樣能迫使每個(gè)勞動(dòng)者不斷地提高自己的素質(zhì)和技能，以適應(yīng)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷變化的工作崗

位的要求，它既體現(xiàn)了公平，又體現(xiàn)的效率，是社會(huì)主義條件下公平與效率較為完善的統(tǒng)一。當(dāng)然，對(duì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中走過(guò)來(lái)、吃慣了“大鍋飯”的人產(chǎn)來(lái)說(shuō)，要接受從報(bào)酬較高的高技能工作崗位向報(bào)酬較低的低技能工作崗位流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，是一件很不容易的事情。這里的關(guān)鍵是個(gè)轉(zhuǎn)變觀念的問(wèn)題。應(yīng)認(rèn)識(shí)到過(guò)去那種“干與不干都一樣，干多干少都一樣”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)

返了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講的是實(shí)力，靠的是競(jìng)爭(zhēng)，是生存的競(jìng)爭(zhēng)，要在這種競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，必須正視現(xiàn)實(shí)，樹(shù)立自強(qiáng)、自立、自信的意識(shí)，積極投身于市場(chǎng)，靠自己的努力去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

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第三篇：就業(yè)歧視與教育公平

“非211不要”的就業(yè)歧視與教育公平

近日，一條舊聞引起不少人關(guān)注： 2007年，深圳某銀行招聘，規(guī)定必須來(lái)自211大學(xué)。深圳大學(xué)某學(xué)生寫(xiě)信給章必功校長(zhǎng)，校長(zhǎng)安慰：銀行招聘人員素質(zhì)低，不必在意。第二天，他讓學(xué)校財(cái)務(wù)處撤回學(xué)校在該銀行的所有存款，“如果銀行再不改，就號(hào)召2萬(wàn)多學(xué)生的家長(zhǎng)把存在這家銀行的錢(qián)全部提出來(lái)。”涉事銀行很快改了招聘啟事。

大部分人當(dāng)然是覺(jué)得章校長(zhǎng)此舉大快人心，令廣大非211高校學(xué)生揚(yáng)眉吐氣。不過(guò)“名門(mén)痞女”洪晃的看法獨(dú)異于眾：“我認(rèn)為歧視的定義為，有先天性特征作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，比如：不要華人，不要非洲人，不要丑的，不要膚色暗的，等等。似乎挑學(xué)校并不是歧視吧。校長(zhǎng)的責(zé)任是把學(xué)校辦好，讓自己學(xué)生拿著文憑好找工作，不是跟不錄取自己學(xué)生的公司叫板，這種心態(tài)真的不對(duì)勁。還有，什么叫211大學(xué)?” 不少網(wǎng)友與洪晃爭(zhēng)辯，她又加了幾句解釋：“原則上來(lái)講，用你自己無(wú)法改變的特征去擇選你，比如性別，種族，膚色，這是歧視。但是根據(jù)你的能力去挑選不是歧視，是優(yōu)則錄取。正常情況下，你考上什么樣的大學(xué)靠你的能力，這個(gè)大學(xué)在社會(huì)上的地位是校長(zhǎng)和教授們的能力。不要你就是歧視是一種壞心態(tài)。”她還舉自己為例：“我大學(xué)畢業(yè)找工作，考研也吃過(guò)不少閉門(mén)羹。主要是我去找的工作明確要求要有某種學(xué)歷。我沒(méi)覺(jué)得是歧視，只是想要不要去再學(xué)個(gè)文憑回來(lái)?！?“非211不要”究竟算不算歧視?查查“歧視”的定義：“歧視(prejudice)即：人對(duì)人就某個(gè)缺陷、缺點(diǎn)、能力、出身以不平等的眼光對(duì)待。”畢業(yè)于何種等級(jí)的高校，自然是“出身”之一種，因此可以算是歧視。然而，歧視是無(wú)所不在的。現(xiàn)實(shí)就是，即使你以非211高校學(xué)生身份被招進(jìn)銀行，領(lǐng)導(dǎo)、同事看你的眼光肯定跟看211高校畢業(yè)生有所不同。要改變他們的印象，你需要表現(xiàn)得更杰出更努力，章校長(zhǎng)也只能幫你到這兒了。

洪晃的話并不是沒(méi)有道理。我們不妨置換一下：某銀行的招聘要求是“非本科生不要”，然后某?？茖W(xué)校說(shuō)：你們搞歧視，我們撤回存款，還要號(hào)召家長(zhǎng)取空儲(chǔ)蓄!你覺(jué)得這種做法還會(huì)引起公眾的同情嗎? 這里的區(qū)別或許在于：教育資源的傾斜本身是否達(dá)致公眾認(rèn)可的公平。本專科之別，一是個(gè)人高考分?jǐn)?shù)之差，二是學(xué)習(xí)年限與目標(biāo)之別，本科的個(gè)人投資額度、個(gè)人努力程度都超過(guò)?？撇簧佟Ｕ衅竼挝挥欣碛蓪W(xué)歷作為預(yù)估個(gè)人能力的指標(biāo)，也不太會(huì)引起公眾抗議。但“211”不一樣。章必功校長(zhǎng)就直言非常討厭“211”與“985”這兩個(gè)數(shù)字，因?yàn)椤八麑?duì)把高校分成三六九等的等級(jí)制不滿”。有人說(shuō)，美國(guó)大學(xué)不也有排名嗎?事實(shí)上，理想的大學(xué)排名應(yīng)當(dāng)是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而且應(yīng)當(dāng)細(xì)化到專業(yè)。我們常說(shuō)某大學(xué)一般，但它的某專業(yè)在國(guó)內(nèi)排名非?？壳?。如果你用“211”一劃，某大學(xué)全選清除，豈能服眾? “211”的痼疾在于，它是由教育部組織評(píng)估的結(jié)果，而且相當(dāng)固化，并實(shí)行教育資源高度傾斜，有些大學(xué)有些專業(yè)再差也能坐享其成，有些大學(xué)有些專業(yè)則無(wú)論多努力都無(wú)緣無(wú)份，難道這會(huì)是一個(gè)鼓勵(lì)學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)的好制度嗎? 再進(jìn)一步分析：即令我們都知道，重視211、985是許多用人單位尤其是國(guó)企的潛規(guī)則，但將“非211不要”這樣的條件公示于眾，本身就會(huì)傷害公眾對(duì)教育公平的期待。因?yàn)榘吹览碇v，211和非211的本科畢業(yè)生，學(xué)歷是同樣的。只是因?yàn)榻逃w系自身無(wú)法做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”，又人為地將教育資源強(qiáng)行劃分，希圖“造大船”，才制造出中國(guó)特色的“211”，以此為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)難讓人口服心服。

我能理解用人單位減少篩選成本的苦衷，但也應(yīng)該考慮到公開(kāi)宣示歧視條件，的確會(huì)寒掉多少非211高校畢業(yè)生的心，畢竟，211和985們，總是畢業(yè)生中的少數(shù)。

在十八屆三中全會(huì)公報(bào)里，醒目地寫(xiě)道：“全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制……以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！苯ㄗh用人單位都聰明一點(diǎn)，不要將出身歧視公布明示，傷害公眾情感，更希望教育部能“放水養(yǎng)魚(yú)”，讓各高校在更自由平等的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，博取社會(huì)口碑，而不是終年誠(chéng)惶誠(chéng)恐地迎接上面的評(píng)估小組。

第四篇：法本就業(yè)

法本就業(yè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家法治改革的進(jìn)一步深化，法學(xué)專業(yè)理應(yīng)是一門(mén)朝陽(yáng)學(xué)科，從社會(huì)需要來(lái)看是大有發(fā)展前景的。法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生擁有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，能夠在檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、仲裁機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)從事法律服務(wù)工作。無(wú)論是做警官、檢察官、法官、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；還是到大公司主管法律事務(wù)，做律師；或是到高校做法學(xué)教師，到研究所做法學(xué)研究者都是不錯(cuò)的選擇?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是廣大法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生和家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，擴(kuò)大職業(yè)范疇，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃

以下針對(duì)近年來(lái)法學(xué)本科畢業(yè)生的求職選擇意向做一些深入分析并提出就業(yè)建議，希望對(duì)大家的擇業(yè)有所裨益：

1，公務(wù)員（包括公檢法系統(tǒng)）

從就業(yè)單位性質(zhì)上來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)工作穩(wěn)定，待遇好，工資高，依然是法律類畢業(yè)生的首選，同時(shí)選擇到部隊(duì)、海關(guān)、武警邊防等單位的也在逐年增加。但大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入這些機(jī)關(guān)都要經(jīng)過(guò)重重考察，參加公務(wù)員考試（大部分公檢法機(jī)關(guān)職位還要求通過(guò)司法考試），仍是目前法律專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員行列的唯一門(mén)檻，因此如何在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，是廣大畢業(yè)生不得不正視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。需要特別注意的是，在考國(guó)家公務(wù)員的時(shí)候，二級(jí)學(xué)科劃分的專

業(yè)并不那么重要，通常要求是學(xué)法律的即可，但有很多職位在報(bào)名簡(jiǎn)章上就會(huì)標(biāo)明需要黨員。法院和檢察院現(xiàn)在要求也必須通過(guò)司法考試。特別是在面試中，政治素質(zhì)、反應(yīng)能力、時(shí)事敏感度、組織能力的要求比較嚴(yán)格。公務(wù)員考試的錄取比例也相當(dāng)?shù)?，考試成?jī)?yōu)橹辛级蓟旧蠜](méi)有希望，所以，要做好考前幾名的考前準(zhǔn)備。

2，律師

就職業(yè)狀況而言，律師作為社會(huì)公認(rèn)的高收入階層，是身份和地位的象征。加入WTO，律師是最大的受益者之一。懂英語(yǔ)和國(guó)際法的律師的職業(yè)前景十分看好。律師的收入構(gòu)成可分兩種計(jì)算，一種是拿工資式的，事務(wù)所付工資，律師負(fù)責(zé)打官司，根據(jù)能力大小，高的年薪能拿到30萬(wàn)元甚至數(shù)百萬(wàn)元，低的可能年薪只有1萬(wàn)多元；另一種是律師不拿工資，但掛靠律師事務(wù)所，律師得自己去找客戶，根據(jù)業(yè)務(wù)提成，一般在30%至70%不等。并且，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)不同，收入也會(huì)有差別。進(jìn)入律師行業(yè)，同樣需要以通過(guò)司法考試為前提，如果畢業(yè)時(shí)未能通過(guò)司法考試，可以先爭(zhēng)取做律師助理職務(wù)，在積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，繼續(xù)準(zhǔn)備司法考試。一旦通過(guò)，即可通過(guò)一年的實(shí)習(xí)，成為執(zhí)業(yè)律師。

3、企業(yè)法務(wù)

企事業(yè)單位目前已經(jīng)成為法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，去這些單位就業(yè)的比例越來(lái)越高。目前國(guó)內(nèi)只有大公司才設(shè)置這個(gè)部門(mén)，相

對(duì)人才供給來(lái)說(shuō)，職位數(shù)量很少。相對(duì)而言，外資公司的法務(wù)部對(duì)新人開(kāi)出的年薪大概在5萬(wàn)到10萬(wàn)元，大型民企和國(guó)企則只有2萬(wàn)到7萬(wàn)元。通常，進(jìn)入外資公司，出色的外語(yǔ)讀寫(xiě)聽(tīng)說(shuō)能力和扎實(shí)的專業(yè)功底是必不可少的條件。同時(shí)，民商法和國(guó)際法這樣的熱門(mén)專業(yè)社會(huì)需求更大，就業(yè)也相對(duì)較好，但熱門(mén)的專業(yè)意味著應(yīng)聘人數(shù)較多，競(jìng)爭(zhēng)也更激烈。如果能尋求到實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)那是最好不過(guò)，擁有幾個(gè)月的經(jīng)驗(yàn)將能使你在和別的求職者競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中脫穎而出。

4、其他行業(yè)

求職時(shí)千萬(wàn)不要受“一定要所學(xué)專業(yè)對(duì)口”這種觀念的限制。著名職業(yè)規(guī)劃師許小平曾說(shuō)過(guò)：“學(xué)法律的可以有360 種就業(yè)，帶著法律專業(yè)的背景去做非法律的工作”。學(xué)法律主要是培養(yǎng)一種法律意識(shí)，學(xué)會(huì)從法律的角度思考問(wèn)題。能從事本專業(yè)的工作，當(dāng)然是最好，但從事其他專業(yè)的工作，一樣會(huì)有燦爛的前程。當(dāng)然，在具體的操作層面上，也要整合自身的所有資源——包括你在大學(xué)四年所學(xué)的專業(yè)資源去打開(kāi)職業(yè)之門(mén)，再去嘗試、去摸索，最終通過(guò)不斷的調(diào)整，找到適合自身發(fā)展的職業(yè)之路，以銷售和外貿(mào)類工作為列。

銷售類工作：特長(zhǎng)在于對(duì)合同法、證券法等經(jīng)濟(jì)法律的熟悉，求職過(guò)程中需要突出自己的專業(yè)背景與崗位的聯(lián)系。當(dāng)然，在學(xué)校期間，掌握一些銷售工作的知識(shí)，例如業(yè)務(wù)流程、行業(yè)職業(yè)現(xiàn)狀，還有溝通技巧，更有利于說(shuō)服面試官放棄那些畢業(yè)于營(yíng)銷專業(yè)的學(xué)生而簽下你。

外貿(mào)類工作：對(duì)于有法律基礎(chǔ)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，可以利用在校期間熟悉國(guó)際慣例和國(guó)際商業(yè)法律，這是謀取該類職位以及在外貿(mào)行業(yè)有所發(fā)展的有利條件。針對(duì)一般公司對(duì)新人的要求，可以參加由一些有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的老師所開(kāi)辦的培訓(xùn)班和課程：外貿(mào)流程，包括單據(jù)操作、業(yè)務(wù)拓展、貨物質(zhì)量控制等等。

此外，參加事業(yè)單位的招考、自主創(chuàng)業(yè)，從事法制刊物的編輯工作等都不失為求職就業(yè)的良好選擇。

法學(xué)天生是“以人為本”的科學(xué)，實(shí)踐性很強(qiáng)，所以學(xué)生絕不能脫離社會(huì)，否則就是閉門(mén)造車。法學(xué)專業(yè)學(xué)生在充分學(xué)好本專業(yè)理論知識(shí)的情況下，還要深入生活，參加各種實(shí)踐活動(dòng)，如到公、檢、法機(jī)關(guān)以及律師事務(wù)所等實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)操作，獲得一些經(jīng)驗(yàn)，并檢驗(yàn)理論知識(shí)的正確性。尤其進(jìn)入大四學(xué)習(xí)時(shí)，只要有各種可能的就業(yè)選擇，都要盡最大努力去嘗試（主要是參加各類招聘會(huì)和人才交流會(huì)）。此時(shí)，可借助在校就業(yè)指導(dǎo)中心老師的幫助或?qū)I(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃自己的職業(yè)道路。相信，具備廣博的知識(shí)，犀利的目光，踏實(shí)的作風(fēng)和勇往直前的精神，法律人一定能在各種工作崗位上做出不凡的業(yè)績(jī)。

第五篇：美國(guó)退伍軍人權(quán)利法

美國(guó)退伍軍人權(quán)利法

——改變美國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)貌

2011.07.19

一名參加過(guò)較近期戰(zhàn)爭(zhēng)的軍人在退伍軍人事務(wù)部（Department of Veterans Services）面談。今天的退伍軍人仍可得到幫助。

（本文由米爾頓·格林伯格撰寫(xiě)，摘自美國(guó)國(guó)務(wù)院出版物《歷史學(xué)家談美國(guó)》[Historians on America]。）美國(guó)退伍軍人權(quán)利法 作者：米爾頓·格林伯格

美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法》（The GI Bill of Rights）——正式名稱為《1944年軍人再調(diào)整法》（The Servicemen's Readjustment Act of 1944）——于1944年6月22日由美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（Franklin D.Roosevelt）簽署生效。該法案在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)時(shí)在很大程度上未經(jīng)張揚(yáng)，原因之一是，當(dāng)時(shí)正在展開(kāi)諾曼底登陸（Normandy Invasion）行動(dòng)。但另一個(gè)原因是，這項(xiàng)法律的重要意義及其對(duì)于美國(guó)社會(huì)的根本性影響當(dāng)時(shí)無(wú)人預(yù)知。然而，僅在一年之后，隨著第二次世界大戰(zhàn)在歐洲 和亞洲結(jié)束，美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法》很快受到全面檢驗(yàn)。短短幾年之內(nèi)，這部新法導(dǎo)致美國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)貌發(fā)生改變。

根據(jù)這項(xiàng)法律，二戰(zhàn)退伍軍人可立即獲得以失業(yè)保險(xiǎn)形式提供的經(jīng)濟(jì)輔助。但是，后來(lái)證明，這項(xiàng)法律中意義更為深遠(yuǎn)的一個(gè)條款是，為二戰(zhàn)退伍軍人提供了從職業(yè)、在職培訓(xùn)到高等教育的慷慨的受教育福利，并且讓他們方便地獲得住房或商業(yè)貸款。

為報(bào)答辛苦作戰(zhàn)的二戰(zhàn)退伍軍人，國(guó)會(huì)出臺(tái)了無(wú)數(shù)法案，但是《1944年軍人再調(diào)整法》有一個(gè)重要的支持者——著名的美國(guó)退伍軍人協(xié)會(huì)（American Legion）是它背后的主要推動(dòng)力。該協(xié)會(huì)成立于1919年，是一個(gè)維護(hù)退伍軍人利益的民間組織。在1943年9月舉的行第25屆大會(huì)上，協(xié)會(huì)啟動(dòng) 了全面支持退伍軍人運(yùn)動(dòng)。美國(guó)退伍軍人協(xié)會(huì)將大會(huì)提出的設(shè)想——后由協(xié)會(huì)全國(guó)總司令哈里·克梅尼（Harry W.Colmery）執(zhí)筆寫(xiě)成立法提案——稱為“男女軍人權(quán)利法案”（a bill of rights for GI Joe and GI Jane）。這項(xiàng)提案很快被稱為“退伍軍人權(quán)利法案”。GI是形容二戰(zhàn)美軍的俚語(yǔ)，最初代表“政府頒發(fā)”二字（Government Issue），用指軍隊(duì)的規(guī)章制度或設(shè)備?！巴宋檐娙藱?quán)利法案”結(jié)合了受人崇敬的美國(guó)《憲法》中的《權(quán)利法案》（Bill of Rights）理念，在政界人士設(shè)法報(bào)答歸國(guó)軍人之際，“退伍軍人權(quán)利法案”注定會(huì)在國(guó)會(huì)里受到青睞。

背景還不只如此。盡管該法案的通過(guò)和采納似乎完全出自充滿感激之情的國(guó)會(huì)的無(wú)限慷慨，但實(shí)際上，這在很大程度上也反映了議員對(duì)美國(guó)戰(zhàn)后出現(xiàn)的激進(jìn) 化趨勢(shì)感到的擔(dān)憂，甚至恐懼。二戰(zhàn)之前，美國(guó)向戰(zhàn)爭(zhēng)中致殘的退伍軍人提供福利和照顧，但對(duì)健全歸來(lái)的退伍軍人卻極少關(guān)注。在當(dāng)時(shí)諸多公眾人物的記憶中，對(duì) 一戰(zhàn)歸來(lái)的退伍軍人的忽視，再加上不斷惡化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，曾導(dǎo)致發(fā)生抗議游行和災(zāi)難性沖突。1932年，兩萬(wàn)名退伍軍人在首都華盛頓集結(jié)，開(kāi)始他們的“獎(jiǎng)金 游行”（bonus march）。這些退伍軍人希望在他們效力于一戰(zhàn)之后，能獲得他們認(rèn)為政府曾經(jīng)保證過(guò)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但這一行動(dòng)釀成了美國(guó)史上最悲劇性的時(shí)刻之一。游行對(duì)峙 導(dǎo)致胡佛（Hoover）總統(tǒng)調(diào)來(lái)軍隊(duì)，在日后成為軍界英雄的道格拉斯·麥克阿瑟（Douglas MacArthur）將軍、德懷特·艾森豪威爾（Dwight Eisenhower）少校和喬治·巴頓（George Patton）少校的帶領(lǐng)下，用槍彈和坦克對(duì)付了這支“獎(jiǎng)金部隊(duì)”（bonus army）。

在目睹過(guò)這場(chǎng)沖突的一些華盛頓決策者看來(lái)，1944年的這部滿足退伍軍人需求的可行法案已是時(shí)不可待。然而，盡管盟國(guó)的勝利已經(jīng)顯然，但很少有人 預(yù)見(jiàn)一年之后，隨著美軍向長(zhǎng)崎和廣島投下原子彈，軸心國(guó)徹底投降，會(huì)突然有 1500多萬(wàn)名陸軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍人從大西洋和太平洋戰(zhàn)場(chǎng)回國(guó)。

不應(yīng)忘記的一點(diǎn)是，在日本轟炸夏威夷珍珠港的美國(guó)海軍基地，將美國(guó)卷入第二次世界大戰(zhàn)之前的12年間，美國(guó)處于嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)蕭條中。因此，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái) 臨，美國(guó)需要建立作戰(zhàn)部隊(duì)時(shí)，全國(guó)毫無(wú)準(zhǔn)備，很多人也未受過(guò)教育，作為軍隊(duì)來(lái)源的年輕人只經(jīng)歷過(guò)“大蕭條”（Great Depression）時(shí)代。失業(yè)現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)非常普遍，在1933年的“大蕭條”高峰，25%的勞動(dòng)力找不到工作。即便是原來(lái)生活優(yōu)裕的中產(chǎn)階級(jí)，此時(shí)也 加入了等候領(lǐng)取救濟(jì)食品和施粥棚施舍的隊(duì)伍，往往全家都面臨貧困和失業(yè)。大多數(shù)的工業(yè)化國(guó)家都陷入了不同形式的困境，并因此產(chǎn)生災(zāi)難性的政治后果，其中包 括極權(quán)主義勢(shì)力在世界各地一些深陷危機(jī)的國(guó)家掌權(quán)。

富蘭克林·羅斯福在1932年首度當(dāng)選總統(tǒng)。盡管羅斯福總統(tǒng)的“新政”（New Deal）政府啟動(dòng)了諸多政府計(jì)劃，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，但是直至1939年，仍有1000萬(wàn)人失業(yè)，相當(dāng)于美國(guó)勞動(dòng)力的17%。歐洲在1939年爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，給 經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的刺激和隨后的征兵。具有諷刺意味的是，由于美國(guó)在1941年后期參戰(zhàn)，才使“大蕭條”宣告結(jié)束。戰(zhàn)爭(zhēng)讓年輕人暫時(shí)停止尋找工作，參軍作戰(zhàn)，其 他人則在后方就業(yè)，其中包括大量的女性。在威廉·魯?shù)婪颉ず账固兀╓illiam Randolph Hearst）和他旗下報(bào)紙的大力支持下，美國(guó)退伍軍人協(xié)會(huì)發(fā)起“退伍軍人權(quán)利法案”運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)如果讓?xiě)?zhàn)前領(lǐng)取救濟(jì)食品的長(zhǎng)龍?jiān)佻F(xiàn)會(huì)是多么可怕的情形以及 這會(huì)對(duì)民主構(gòu)成的威脅。一視同仁

美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法》無(wú)論在精神還是具體條款上都非常民主。所有軍人退役之后都能得到福利。這些規(guī)定對(duì)所有人一視同仁。唯一的要求是，必須在軍 中服役至少90天，而且是光榮退役。無(wú)需有經(jīng)濟(jì)能力驗(yàn)證，也不必計(jì)算復(fù)雜的稅收抵免，而且很重要的一點(diǎn)是，沒(méi)有基于軍銜和服役經(jīng)歷的待遇差別。只有在計(jì)算 教育福利的年限時(shí)，才會(huì)考慮服役時(shí)間長(zhǎng)度。使用福利時(shí)的官僚主義繁文縟節(jié)被降至最低限度。

對(duì)整個(gè)美國(guó)而言，二戰(zhàn)的結(jié)束是一個(gè)歡動(dòng)和如釋重負(fù)的時(shí)刻。自然，沒(méi)有什么人能夠意識(shí)到這部具有變革意義的法律的影響力，就連許多和《美國(guó)退伍軍人 權(quán)利法》的制定密切相關(guān)的人也不例外。當(dāng)時(shí)的評(píng)論——國(guó)會(huì)內(nèi)外均包括在內(nèi)——往往注重在該法案中失業(yè)調(diào)整補(bǔ)助的費(fèi)用和好處，但低估了教育和貸款條款的作 用。失業(yè)調(diào)整補(bǔ)助每周發(fā)放20美元，長(zhǎng)達(dá)52周，很快被領(lǐng)取補(bǔ)助的人稱為“52-20俱樂(lè)部”（52-20 Club）。由于“大蕭條”的關(guān)系，參加二戰(zhàn)的美軍士兵幾乎沒(méi)人有過(guò)工作經(jīng)歷。政府內(nèi)外對(duì)失業(yè)調(diào)整補(bǔ)貼持懷疑態(tài)度的人認(rèn)為，每周發(fā)放20美元會(huì)讓這些人變 成不負(fù)責(zé)任的賦閑者。國(guó)會(huì)中一些來(lái)自南方的議員反對(duì)向黑人提供與白人同等的補(bǔ)貼。在1940年代中期，20美元是一大筆錢(qián)——用15美分或者更少的錢(qián)就可 買汽油、香煙、啤酒、奶昔，或是看一場(chǎng)電影。但是，只有略超過(guò)一半的退伍軍人申請(qǐng)了這一補(bǔ)助——反映了當(dāng)時(shí)人們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的反應(yīng)，以及當(dāng)時(shí)視接受公共資金 為恥辱的觀念。此外，接受補(bǔ)助的大多數(shù)人只領(lǐng)取了短短的幾星期，因此這一補(bǔ)貼的實(shí)際支出不到預(yù)估開(kāi)支的20%。

教育福利的方法是，由退伍軍人管理局（Veterans Administration）確認(rèn)退伍軍人的資格，依據(jù)服役時(shí)間的長(zhǎng)短，支付最長(zhǎng)48個(gè)月的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)以及每月的生活津貼。至于退伍軍人的住房貸 款，管理局向貸款機(jī)制擔(dān)?？捎^部分的貸款，設(shè)定4%的低按揭利率。這些項(xiàng)目的正式內(nèi)容，隨后也在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)退伍軍人的《退伍軍人權(quán)利法》版本中得到沿用（盡管條件不如以前寬松），而且時(shí)至今日，這些內(nèi)容仍是美 國(guó)志愿兵役制招兵時(shí)的一個(gè)有吸引力的條件，現(xiàn)在的法律名稱是《蒙哥馬利退伍軍人權(quán)利法》（Montgomery GI Bill）。掀起教育高潮

但是，讓一切發(fā)生改變的是第一個(gè)《退伍軍人權(quán)利法》。這項(xiàng)法律最突出的持久功績(jī)是，它形成了一個(gè)如今已為人們習(xí)以為常的觀念：每個(gè)人，無(wú)論年齡、性別、種族、宗教或家庭狀況，都可以而且應(yīng)該享有受教育的機(jī)會(huì)。二戰(zhàn)之前，高中畢業(yè)是希罕的成就。參加二戰(zhàn)的數(shù)百萬(wàn)軍人甚至沒(méi)從小學(xué)畢業(yè)，許多美國(guó)年輕人 都沒(méi)有讀到十年級(jí)。1940年代，只有23%的軍人擁有高中學(xué)歷，擁有大學(xué)學(xué)歷的軍人大約只有3%。美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法》讓農(nóng)夫和工人的子女有可能獲得 他們不曾夢(mèng)想的更好教育，并讓教育將帶來(lái)更好工作和更好生活的信念在社會(huì)上普遍生根。在1940年，美國(guó)共有大約16萬(wàn)人取得大學(xué)學(xué)位。由于《退伍軍人權(quán)利法》的作用，1950年的大學(xué)畢業(yè)生接近50萬(wàn)人。而且具有重要意義的是，進(jìn)入大學(xué)的并不全是青少年。在上大學(xué)的退伍軍人當(dāng)中，大約半數(shù)已經(jīng)結(jié)婚，25%已經(jīng)為人父母。最終共有220萬(wàn)二戰(zhàn)退伍軍人進(jìn)入大學(xué)讀書(shū)，此外還有350 萬(wàn)退伍軍人就讀職業(yè)學(xué)校，150萬(wàn)退伍軍人參加在職培訓(xùn)，還有70萬(wàn)退伍軍人接受了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。退伍軍人選擇自己能夠取得入學(xué)許可的任何學(xué)校或培訓(xùn)項(xiàng)目。陣 亡軍人的被撫養(yǎng)人也可享用這些福利?！锻宋檐娙藱?quán)利法》的教育福利還可以在國(guó)外享用。退伍軍人管理局在1950年報(bào)告說(shuō)，有5800名退伍軍人根據(jù)美國(guó) 《退伍軍人權(quán)利法》在45個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)。為使經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮的退伍軍人重返平民生活，大部分學(xué)校都認(rèn)可許多軍人在服役時(shí)接受的教育培訓(xùn)課程。高等教育各領(lǐng)域的 聯(lián)盟組織美國(guó)教育委員會(huì)（American Council on Education），為評(píng)估軍事資歷制定指南，以便讓軍人得到應(yīng)有學(xué)分，更快完成大學(xué)學(xué)業(yè)，加入社會(huì)勞動(dòng)大軍?！锻宋檐娙藱?quán)利法》不僅幫助各種背景的人獲得高等教育，而且也使公眾對(duì)高等教育的看法從1950年代起發(fā)生改變。戰(zhàn)前，美國(guó)的高等教育多數(shù)是私立 的，小型文科學(xué)院為主，坐落在鄉(xiāng)間，住校制，精英式，而且校與校通常有種族和宗教上的區(qū)別。然而今天，美國(guó)高等教育的特征可以用與完全相反的詞匯來(lái)形容。如今的美國(guó)大學(xué)絕大多數(shù)是公立的（占入學(xué)率80%），高度集中于職業(yè)、技術(shù)以及科學(xué)教育，規(guī)模龐大，面向都市，適于走讀，而且十分大眾化?，F(xiàn)今美國(guó)高等教 育為美國(guó)人以及越來(lái)越多的外國(guó)人所帶來(lái)的是社會(huì)、教育和經(jīng)濟(jì)地位的提高，而不是作為一種上流社會(huì)的標(biāo)志。電腦、工業(yè)、醫(yī)藥和太空領(lǐng)域隨后出現(xiàn)的科技奇跡，都可歸功于源源不絕的有知識(shí)的男女人才。退伍軍人入**

在《退伍軍人權(quán)利法》的起草者中，很少有人料到那一代年輕人在認(rèn)識(shí)到其中教育條款的重要意義之后所迸發(fā)的巨大熱情。大專院校幾乎都對(duì)如此眾多的退 伍軍人報(bào)名入學(xué)毫無(wú)準(zhǔn)備，而且更沒(méi)有為學(xué)生的妻子和孩子設(shè)想，因?yàn)閿y妻兒讀書(shū)的現(xiàn)象前所未有。許多主要州立大學(xué)的入學(xué)人數(shù)在一兩年內(nèi)翻了兩三倍。大學(xué)的行 政主管面對(duì)大排長(zhǎng)龍的學(xué)生、過(guò)度擁擠的教室，以及不堪重負(fù)的教職員工，深感必須創(chuàng)造奇跡不可。校園涌現(xiàn)了很多臨時(shí)宿舍，過(guò)去為軍隊(duì)使用的預(yù)制房現(xiàn)在變成了 教室，甚至出現(xiàn)了活動(dòng)房的營(yíng)地。許多校園充斥著施工的嘈雜和噪音。而這一切對(duì)周邊社區(qū)的地方商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了巨大影響。隨著高等院校的資源和聲望的 增長(zhǎng)，在隨后幾十年中，這種影響力在很多地方日益擴(kuò)大。當(dāng)《退伍軍人權(quán)利法》對(duì)二戰(zhàn)退伍軍人的適用期在1956年到期時(shí)，也就是二戰(zhàn)勝利之后的第11年，美國(guó)增添了45萬(wàn)名訓(xùn)練有素的工程師、24萬(wàn)名會(huì)計(jì)師、23.8萬(wàn)名教師、9.1萬(wàn)名科學(xué)家、6.7萬(wàn)名醫(yī)生、2.2萬(wàn)名牙醫(yī)，以及其他領(lǐng)域的100多萬(wàn)名受過(guò)大學(xué)教育的人。

這些大學(xué)畢業(yè)生為整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)更高的期望，他們的熟練技能也幫助形成了迅速擴(kuò)大、具備讀寫(xiě)和技術(shù)能力的中產(chǎn)階級(jí)。美國(guó)不再是昔日那個(gè)以農(nóng)業(yè)和小鎮(zhèn) 生活為主的社會(huì)。讀大學(xué)和隨后進(jìn)入城市就業(yè)成為越來(lái)越多的人的期望。在1970年代初期，五分之一的美國(guó)人受過(guò)大學(xué)教育，而在二戰(zhàn)之前，這個(gè)數(shù)字只有十六 分之一。2004年，美國(guó)有1600多萬(wàn)人在高校就讀，其中包括社區(qū)學(xué)院。目前每年在美國(guó)高校獲得學(xué)士學(xué)位的人數(shù)達(dá)110萬(wàn)，還有同樣數(shù)量的人取得研究生 學(xué)位和專業(yè)學(xué)位。社會(huì)變革的催化劑

美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法》具有的極其重要的作用是，它成為一種導(dǎo)致巨大社會(huì)變革的力量，使有關(guān)性別、宗教和種族的固有觀念發(fā)生動(dòng)搖。該法不僅讓普通民眾通過(guò)高等教育接觸到自由社會(huì)的概念，而且在校園中帶來(lái)了各種族群的大融合。盡管許多女性在二戰(zhàn)期間進(jìn)入工廠或是從事過(guò)其他類型的工作，但在戰(zhàn)后出現(xiàn)的高結(jié)婚率、急劇上升的出生率、以及購(gòu)買自有住房的新機(jī)遇，都使女性在接 下來(lái)的20年間扮演了以家庭為中心的角色。在35萬(wàn)名二戰(zhàn)女性退伍軍人當(dāng)中，有6.4萬(wàn)人利用了《退伍軍人權(quán)利法》提供的高等教育機(jī)會(huì)。但在當(dāng)時(shí)，這種優(yōu) 待主要為男性享有，許多女子學(xué)院甚至被改成男女混校，以應(yīng)付陡然增加的入學(xué)人數(shù)。然而，由于有了這種機(jī)會(huì)，更大量的退伍軍人的子女（也就是在1950年代 和1960年代“嬰兒潮”中出生的一代）進(jìn)入高校就讀。如今在美國(guó)高等院校中女生多于男生。

在戰(zhàn)后高漲的民主氣氛中，許多美國(guó)人重新審視他們?cè)趹?zhàn)前持有的種種偏見(jiàn)。猶太裔退伍軍人可以進(jìn)入許多優(yōu)等學(xué)校就讀，而戰(zhàn)前這類學(xué)校要么拒絕猶太裔 申請(qǐng)者，要么設(shè)立嚴(yán)格的名額限制。猶太裔和天主教徒一樣，得益于城市地區(qū)公立院校數(shù)量的增加?！锻宋檐娙藱?quán)利法》使這些歐洲移民的子女能夠進(jìn)入學(xué)術(shù)界、商 界和各種專業(yè)領(lǐng)域，因此基本上打破了美國(guó)高等教育中的宗教偏見(jiàn)。傳統(tǒng)的黑人高等學(xué)府的入學(xué)人數(shù)也急劇增加，聯(lián)邦政府也為這些院校提供校園擴(kuò)建資金。在北方城市地區(qū)，黑人退伍軍人可以進(jìn)入戰(zhàn)前只有白人才能就讀的 院校。但是，1940年代的美國(guó)仍是一個(gè)實(shí)行種族隔離的社會(huì)，這種局面在許多地區(qū)一直持續(xù)到1950年代。在杜魯門(mén)（Truman）總統(tǒng)1948年頒布廢 除種族隔離的命令以前，美國(guó)軍隊(duì)中存在著種族隔離，17個(gè)州和首都華盛頓的學(xué)校也是如此。許多黑人退伍軍人遭到過(guò)于擁擠的黑人院校的拒絕，但卻無(wú)法進(jìn)入南 方的白人院校。盡管要經(jīng)過(guò)多年和又一代人才實(shí)現(xiàn)了《退伍軍人權(quán)利法》無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但黑人中產(chǎn)階級(jí)的形成和發(fā)展的確是戰(zhàn)后那一代人經(jīng)歷中的亮點(diǎn)。不是每個(gè)人都想進(jìn)大學(xué)讀書(shū)。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，軍隊(duì)作出的一個(gè)卓越成就，是為背景各異的數(shù)百萬(wàn)軍人提供了從閱讀到工程的各種課程。這鼓勵(lì)了許多退伍軍人利用美國(guó)教育委員會(huì)的“普通教育發(fā)展考試服務(wù)”（General Educational Development Testing Service）獲得高中證書(shū)，亦即現(xiàn)在所謂的“普教發(fā)”（GED）證書(shū)。另一部分人則通過(guò)電子、醫(yī)療服務(wù)或商職培訓(xùn)學(xué)校繼續(xù)自己的學(xué)業(yè)。雇主被鼓勵(lì)利用 《退伍軍人權(quán)利法》提供的優(yōu)惠繼續(xù)為員工提供培訓(xùn)，推動(dòng)更多人進(jìn)入職場(chǎng)主流。許多人繼續(xù)上學(xué)，美國(guó)人也因此形成了終身不斷學(xué)習(xí)的偉大傳統(tǒng)。人人擁有住房的國(guó)家

人人擁有住房是美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法》的第二個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的成就，形成了美國(guó)前所未有的一大批有產(chǎn)人、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)人、房主和業(yè)主。在社區(qū)中擁有房 產(chǎn)的人們，更愿意為為社區(qū)盡責(zé)服務(wù)?！锻宋檐娙藱?quán)利法》給美國(guó)在地理、風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)格局上帶來(lái)的重大影響，與教育福利所產(chǎn)生的影響并駕齊驅(qū)。

在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)16年的經(jīng)濟(jì)蕭條和戰(zhàn)爭(zhēng)之后，住房危機(jī)之劇以及消費(fèi)者壓抑已久的對(duì)所有生活必需品的強(qiáng)大需求令人難以想象——這不僅因?yàn)槠毡槿狈π伦?房，而且也因?yàn)楝F(xiàn)有住房年久失修。雖然在二戰(zhàn)剛一結(jié)束就開(kāi)始恢復(fù)造房，但從釘子到瓦片，各種材料都很稀缺。住房建造商必須和重振經(jīng)濟(jì)不可或缺的商店及辦公 樓建造商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。隨著美國(guó)日益都市化，絕大部分工作都集中于大城市，那里的住房問(wèn)題變得十分尖銳。但是，征戰(zhàn)多年之后回家的二戰(zhàn)退伍軍人決心通過(guò)結(jié)婚、養(yǎng)兒育女、以及最終擁有自己的住房來(lái)彌補(bǔ)失去的歲月。擁有自己的住房，成為經(jīng)濟(jì)和心理安全的一個(gè)有力象征。

流水線制造工藝被運(yùn)用于建造民房。截至1947年底，退伍軍人管理局為100多萬(wàn)個(gè)買房、經(jīng)商及農(nóng)戶貸款提供了擔(dān)保。個(gè)人擁有的新建房從1944年的11.4萬(wàn)激增到1950年的170萬(wàn)。截至1950年，退伍軍人管理局為200多萬(wàn)戶提供了住房貸款擔(dān)保。

在這種被稱為“退伍軍人管理局貸款”（VA Loan）的借貸方式中，政府為退伍軍人擔(dān)保半數(shù)按揭貸款，從而鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建房，銀行提供貸款，退伍軍人通常無(wú)需預(yù)付定金便可買房。這一做法導(dǎo)致消費(fèi)者需 求躍升，令美國(guó)制造商、企業(yè)家和負(fù)責(zé)修建道路、學(xué)校、教堂和購(gòu)物中心的地方政府精神振奮。制造商創(chuàng)造或再造了他們所能想象出的具有戰(zhàn)后時(shí)尚風(fēng)格的各種家居 用品，讓新建購(gòu)物中心琳瑯滿目，家居應(yīng)有盡有。由于《退伍軍人權(quán)利法》及其之后類似法律的實(shí)施，有1600萬(wàn)退伍軍人利用“退伍軍人管理局貸款”購(gòu)買了住 房。現(xiàn)在，近70%的美國(guó)人擁有自己的住房。分散管理的市場(chǎng)方法

美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法》的第三個(gè)建樹(shù)是它的管理和資助方式。根據(jù)該法條款，這個(gè)項(xiàng)目的管理工作集中在退伍軍人管理局（也就是現(xiàn)在的退伍軍人事務(wù) 部），而不是劃分給各個(gè)政府機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)。這是一個(gè)集中化的聯(lián)邦項(xiàng)目，但它以分散管理的市場(chǎng)方法作基礎(chǔ)。國(guó)會(huì)決定完全經(jīng)由退伍軍人自身的機(jī)制來(lái)發(fā)放《退 伍軍人權(quán)利法》提供的教育福利資金，而不是經(jīng)由教育機(jī)構(gòu)，后者原本希望在戰(zhàn)后完全控制這些資源的分配權(quán)。這個(gè)做法奠定了美國(guó)戰(zhàn)后向大學(xué)生提供聯(lián)邦貸款和贈(zèng) 款的基本方法。時(shí)至今日，在美國(guó)，以提供受教育機(jī)會(huì)為宗旨的資助項(xiàng)目，例如學(xué)生貸款，依然直接面向?qū)W生而不是由學(xué)校經(jīng)手。同樣，戰(zhàn)后的住房危機(jī)也是通過(guò)擔(dān) 保個(gè)人貸款予以解決，而不是通過(guò)政府興建或管理的住房項(xiàng)目；這類住房項(xiàng)目有很多未能有效解決住房危機(jī)。

回頭看，《退伍軍人權(quán)利法》可能會(huì)被有些人視為一個(gè)龐大的公共“福利”項(xiàng)目，但這種看法是錯(cuò)誤的?！锻宋檐娙藱?quán)利法》最初是一個(gè)在特殊時(shí)期實(shí)施的 特殊法律，只適用于那一代的退伍軍人，不與需求掛鉤。但此后，該法的主旨被繼續(xù)適用于二戰(zhàn)之后的所有退伍軍人，并繼續(xù)是維持美國(guó)志愿兵役制的一個(gè)鼓勵(lì)因 素，這項(xiàng)法律也因此具有了深遠(yuǎn)意義。對(duì)非退伍軍人乃至全民而言，該法確立了一個(gè)通過(guò)教育和房產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)個(gè)人成就的模式。此外，該法還促成了一種氛圍，使 追求知識(shí)成為各種背景的美國(guó)人的共同向往，進(jìn)而讓美國(guó)社會(huì)變得更加包容，對(duì)與消費(fèi)領(lǐng)域和其他生活方式有關(guān)的各種選擇也有更多需求。

無(wú)論初衷是否如此，但美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法》說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家對(duì)提高多元社會(huì)中所有人的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位作出明確承諾，是對(duì)個(gè)人和國(guó)家雙雙極為有利的。《退伍軍人權(quán)利法》使美國(guó)度過(guò)動(dòng)蕩的歲月，重建了國(guó)家的人力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本，并且?guī)椭绹?guó)迅速登上世界舞臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)地位。-----------------------------米爾頓·格林伯格(Milton Greenberg)是位于華盛頓的美利堅(jiān)大學(xué)（American University）政府學(xué)榮譽(yù)教授，并曾在擔(dān)任過(guò)該校教務(wù)長(zhǎng)和臨時(shí)校長(zhǎng)。他的學(xué)術(shù)生涯包括在田納西州大學(xué)（University of Tennessee）和西密歇根大學(xué)（Western Michigan University）任教，在伊利諾伊州立大學(xué)（Illinois State University）擔(dān)任文理學(xué)院院長(zhǎng)，在羅斯福大學(xué)（Roosevelt University）擔(dān)任主管教學(xué)事務(wù)的副校長(zhǎng)。他曾與杰克·普萊諾（Jack C.Plano）合著重要參考書(shū)《美國(guó)政治辭典》（The American Political Dictionary）。該書(shū)于1962年首次出版，現(xiàn)已第11次再版。1997年，米爾頓·格林伯格撰寫(xiě)了《退伍軍人權(quán)利法：改變美國(guó)的法律》（The GI Bill: The Law That Changed America）一書(shū)。

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