第一篇：農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法07

農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法

發(fā)改投資[2005]1302號

第一章總則

第一條為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農(nóng)村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》范圍內(nèi)的中央補助投資項目。

第二條解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍：全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)）、村莊、學校、國營農(nóng)場和林場，以及新疆生產(chǎn)建設兵團的團場和連隊飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條解決農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負總責，中央給予指導和投資支持。中央補助投資重點向中西部地區(qū)傾斜。

第四條日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程按照基本建設程序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序管理。

第五條發(fā)展改革部門商有關部門做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理監(jiān)督等工作。水利部門商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報告、初步設計或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體組織和指導項目的實施及運行管理。衛(wèi)生部門負責項目建成前后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測，并提出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍。

第六條農(nóng)村飲水安全工程建設標準參照《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標體系》執(zhí)行。

第二章項目前期工作程序和投資計劃申報

第七條各地要根據(jù)經(jīng)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，按單項工程編制或打捆編制可行性研究報告，經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，按照《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）等有關規(guī)定辦理相應的核準手續(xù)。

在不突破中央補助投資總規(guī)模的前提下，各地可根據(jù)不同地區(qū)、不同項目的實際情況，分區(qū)域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第八條根據(jù)批準的可行性研究報告，編制工程初步設計或?qū)嵤┓桨浮Ｆ渲?，日供?000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程編制初步設計，其他工程可編制實施方案，按現(xiàn)行規(guī)定分級審批。

第九條初步設計或?qū)嵤┓桨傅募毣潭雀鶕?jù)工程類型和規(guī)模決定。集中供水工程細化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程細化到戶。具體內(nèi)容包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等內(nèi)容。

第十條市（地）、縣級發(fā)展改革和水利部門根據(jù)規(guī)劃確定的建設任務和各項目前期工作情況，在征求同級衛(wèi)生部門意見的基礎上，聯(lián)合向省級發(fā)展改革和水利部門申報年度項目建議計劃。單項工程建設所需投資應盡可能在一個年度內(nèi)申報計劃。

第十一條每年7月底前，在征求省級衛(wèi)生部門意見的基礎上，省級發(fā)展改革和水利部門聯(lián)合編制下一年度的省級年度項目建議計劃，報送國家發(fā)展改革委和水利部。報送的文件材料包括：

1、農(nóng)村飲水安全年度項目建議計劃；

2、所列項目的初步設計或?qū)嵤┓桨笇徟募?/p>

3、省級有關部門對地方投資的承諾文件；

4、上一年度項目投資計劃下達文件以及建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助投資的使用情況等。

第十二條中央農(nóng)村飲水安全工程建設投資優(yōu)先安排地方建設投資落實、前期工作完善、工程建設質(zhì)量好、建后管護到位、群眾積極性高的地方。

國家發(fā)展改革委會同水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃，編制全國年度項目投資計劃并下達。全國年度項目投資計劃下達后，各地發(fā)展改革部門應商有關部門及時轉下達。

第三章資金籌措與管理

第十三條農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。各地要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于全部地方投資30%。同時，各級政府都應安排一定資金用于農(nóng)村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水質(zhì)檢測、監(jiān)測等工作。

第十四條中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專賬核算、?？顚Ｓ?。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。

第十五條解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章項目實施

第十六條農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第十七條農(nóng)村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設與管理協(xié)議，協(xié)議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據(jù)。工程建設中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第十八條工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更須報原設計審批單位審批；一般設計變更由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調(diào)整的，須報該工程初步設計或?qū)嵤┓桨傅膶徟块T審核批準。

第十九條各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實責任，加強監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二十條國家安排的農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內(nèi)容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進行，內(nèi)容應包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十一條項目建設完成后，由項目審批部門商衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下年度項目和投資安排的重要依據(jù)之一。對驗收不合格的項目，要限期整改。

第五章建后管理

第二十二條項目驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)。要明晰工程產(chǎn)權，落實管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測等各項規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。

第六章監(jiān)督檢查

第二十三條省級發(fā)展改革和水利部門全面負責對本省項目的監(jiān)督和檢查，涉及防病改水的，應有衛(wèi)生部門參與。檢查內(nèi)容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第七章附則

第二十四條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法

農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法

國家發(fā)展與改革委員會 水利部

發(fā)改投資〔2005〕1505號

2006年5月9日

第一章總則

第一條為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農(nóng)村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍，主要指解決農(nóng)村（包括牧區(qū)、漁區(qū)、農(nóng)墾區(qū)和農(nóng)村學校）飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條中央補助資金重點向中西部地區(qū)傾斜，東部地區(qū)以自籌資金為主解決。

第四條各級發(fā)展改革部門商有關部門，落實好規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作。水利部門商有關部門負責編制工程項目規(guī)劃、可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛(wèi)生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。

第二章農(nóng)村飲水不安全標準和解決標準

第五條 農(nóng)村飲水不安全標準：水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標中任何一項達不到《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》基本安全規(guī)定的為飲水不安全。

第六條農(nóng)村飲水安全工程建設標準：水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》或《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求；人均日生活供水量按不同分區(qū)正常年份為40－60升，干旱年份或季節(jié)為20－40升；居民從公共給水點取水往返時間不超過20分鐘；水源供水保證率不低于90－95%。

第三章項目申報和審批

第七條農(nóng)村飲水安全項目參照建設項目管理程序管理。

第八條原則上以地市或縣為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制項目可行性研究報告，并按現(xiàn)行建設程序的有關要求，由省級發(fā)展改革（計劃）部門商水利部門審批。

第九條地市級發(fā)展改革委（計委）和水利（水務）局根據(jù)計劃控制規(guī)模，聯(lián)合向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）申報項目建議計劃，由省級發(fā)展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）聯(lián)合編制省級項目建議計劃，報送國家發(fā)展改革委和水利部。

第十條報送的文件材料包括：

1、農(nóng)村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告審批文件；

3、省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4、上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套投資到位和中央補助投資的使用情況。

第十一條水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第四章資金籌措與管理

第十二條農(nóng)村飲水安全項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負擔。省、市、縣各級人民政府要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于30%。同時各級地方政府安排相應資金用于農(nóng)村飲水安全項目的技術審查、專題研究、技術推廣、人員培訓、檢查評估等項目管理工作，以及水源保護和水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作。第十三條各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，有條件的地方應按工程建設進度實行報賬制，保證資金安全，提高資金使用效率。

第十四條中央補助資金的農(nóng)村飲水安全工程項目建成后，如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第五章項目實施

第十五條根據(jù)審批的可行性研究報告和中央下達的投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，經(jīng)省級水利部門審查后，由省級發(fā)展改革（計劃）部門批復，報國家發(fā)展改革委和水利部備案。

以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制的項目實施方案，經(jīng)省級發(fā)展改革（計劃）和水利部門同意，可由地市級發(fā)展改革（計劃）和水利部門審批，報省級發(fā)展改革（計劃）和水利部門備案。

第十六條實施方案要將項目計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等內(nèi)容，并在當?shù)匦侣劽襟w進行公示。

第十七條村級計劃要根據(jù)工程類型和規(guī)模決定細化的程度。集中供水工程要細化到自然村，家庭水窖水池等工程要細化到戶。

第十八條實施方案的執(zhí)行實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。

第十九條對設計單位、施工隊伍和人員，制訂嚴格的選擇、使用和管理辦法。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制。有條件的地區(qū)，主要工程材料和設備實行集中招標采購。

第二十條根據(jù)項目特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量責任制和監(jiān)管機制。包括工程質(zhì)量行政領導責任制、參建單位工程質(zhì)量領導人責任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法等。

第二十一條省級發(fā)展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）全面負責對本省項目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第六章項目驗收

第二十二條項目完成后，有關地市在自驗合格的基礎上，向省級發(fā)展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）提出驗收申請。由省級水利部門商發(fā)展改革委（計劃）、衛(wèi)生廳（局）等有關部門組織驗收。驗收結果報水利部（農(nóng)村水利司）備案。第二十三條對項目村驗收檢查要有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統(tǒng)計表（見附件1）。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第二十四條省級驗收采取隨機抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務縣數(shù)的50%，每縣抽驗鄉(xiāng)不少于任務鄉(xiāng)的40%，每鄉(xiāng)抽驗村不少于任務村的30%。

第二十五條驗收主要針對組織領導、任務完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面，按《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》（見附件2）進行。第二十六條驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優(yōu)秀，80~90分為良好，70~79分為合格，小于70分為不合格。

第二十七條驗收結果將作為下安排項目的重要依據(jù)。對驗收不合格的地區(qū)和項目，要立即整改，并通報批評。

第七章建后管理與維護

第二十八條項目驗收合格后及時辦理交接手續(xù)。按照水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益。

第八章目標責任管理

第二十九條地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第九章附則

第三十條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：農(nóng)村飲水安全項目建設資金管理辦法

農(nóng)村飲水安全項目建設資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強農(nóng)村飲水安全項目建設資金管埋理，提高財政資金使用效益，根

據(jù)《申華人民共和國預算法》、《基本建設財務管埋規(guī)定》(財建[2002]394號)等有關

法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結合農(nóng)村飲水安全項目恃點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金(含國債項目資

金，下同)的農(nóng)村飲水安全項目。

第三條 本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農(nóng)村飲水安全項目建設的機 構，不包括項目主管部門。

第四條 各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項目 竣工財務決算等工作。

各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項目行業(yè)主管部門，會同有關部門負責編制

項目計劃、審查項目實施方案、監(jiān)督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。

第二章 預算管理 第五條 財政部負責中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目預算管理，依據(jù)有關規(guī)定審核、下達農(nóng)村飲水安全項目預算。其中:中央本級項目預算，下達中央單位;補助地方項

目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文

件后，應商同級水行政主管部門按規(guī)定及時審核和下達預算。

實行政府采購的項目按相關規(guī)定執(zhí)行。

第六條 農(nóng)村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有

關規(guī)定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。

第七條 預算下達后，必須嚴格執(zhí)行。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。

對確需調(diào)整的，應嚴格按照預算調(diào)整的有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條 補助地方農(nóng)村飲水安全項目的中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金要納入 地萬同級財政預算管理。

第三章資金管理

第九條 有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管

理等相關規(guī)定管理和使用資金。

第十條 有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項目的順

利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預 算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金。

第十一條 水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就

項目申報規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水

安全項目地方財政配套資金能按規(guī)定及時足額到位。

第十二條 農(nóng)村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內(nèi)容和標準安排使

用，?？顚Ｓ?，主要用于材料費、設備費、人工費、按國家規(guī)定開支的其他費用，以 及農(nóng)戶補貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水

行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續(xù)用于當?shù)剞r(nóng)村飲水安 全項目建設。

第四章財務管理 第十四條 各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執(zhí)行基本建設

財會制度，嚴格按照批準的概預算建設內(nèi)容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對

農(nóng)村飲水安全項目建設資金單獨核算。

第十五條 農(nóng)村飲水安全工程各項支出應按現(xiàn)金管理有關規(guī)定執(zhí)行，除對農(nóng)民補

貼可以現(xiàn)金結算外，嚴禁以大額現(xiàn)金支持工程款及其他費用。

第十六條 建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規(guī)定。

第十七條 農(nóng)村飲水安全項目單項工程報廢,必須經(jīng)有關部門鑒定，分清責任。

因不可抗力或建設單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項工程報廢損失，按項目財務隸屬關

系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理;因項目施工單位原因造成的單項工

程報廢損失，由施工單位承擔責任。

第十八條 按照項目建成后的產(chǎn)權歸屬，農(nóng)村飲水安全項目完成投資按以下情況 進行財務處理: 戶用飲水工程(單戶或聯(lián)戶)，中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬農(nóng)戶所有，建設單作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算規(guī)定批復后，沖 銷相應的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金形成 的資產(chǎn)產(chǎn)權歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計入交付使用資產(chǎn)價值;產(chǎn)權移交其他單

位或農(nóng)村集體組織所有，作轉出投資處埋，在竣工財務訣算按規(guī)定批復后，沖銷相應 的資金。

第十九條 農(nóng)村飲水安全工程價款結算按有關規(guī)定執(zhí)行，并按結算金額的5%預留

工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

第二十條 項目竣工后，建設單位應按照有關規(guī)定及時編制竣工財務決算。己具

備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目

己完工，其費用不得從農(nóng)村飲水安全項目建設資金中支付。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條 各級財政、水行政主管部門要加強對農(nóng)村飲水安全項目建設資金的 監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關規(guī)定做出檢查結

論，并將相關情況上報財政部和水利部。

第二十二條 各有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點審核以下內(nèi)容:(一)解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況;(二)補助農(nóng)戶標準;(三)建設單位管理費;(四)待核銷基建文出;(五)地方財政配套資金到位情況;(六)財務處理事項;(七)政府采購和招投標情況等。

第二十三條 各有關部門及項目建設單位要嚴格按照國家規(guī)定管理和使用資金，并自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條 有關單位應主動接受群眾和有關方面對農(nóng)村飲水安全項目建設情況

及資金使用情況的監(jiān)督。工程投資規(guī)模、補助標準、補助金額、資金來源構成、解決

農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)和人數(shù)及完成時間、水價核算等內(nèi)容應在項目所在地(行政村)張榜公示。第二十五條 凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目末按

規(guī)定實施的，除將己撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位

所在地區(qū)的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰

處分條例》(國務院令第427號)等有關規(guī)定進行處理并依法追究相關責任。

第六章 附則 第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由財政部會同水利部解釋。

河南省農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法實施細則 第一章 總 則

第一條 為加快解決我省農(nóng)村飲水安全問題，加強項目建設管理，保證建設任務 的順利完成，根據(jù)國家頒布的《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》、省政府的有關規(guī)定，結合我省實際情況，制定本細則。

第二條 解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍是，《河南省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀評估報告》 普查在冊水質(zhì)嚴重不達標或嚴重缺水的各省轄市、縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含縣城城 區(qū))、村莊、學校飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人 為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責任單位或 責任人負責解決。

第三條 中央補助我省的農(nóng)村飲水安全項目，地方配套資金向黃淮、老區(qū)、貧困 市、縣(市、區(qū))適度傾斜。

第四條 日供水1000立方米以上(或供水人口1萬人)的單項工程按照基本建設程 序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序管理。

第五條 發(fā)展改革部門商有關部門做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報批、項目審 批;投資計劃審核下達和建設管理監(jiān)督等工作。水利部門商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報告、初步設計或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體組織和指導項目的實施及運 行管理。衛(wèi)生部門負責提出地氟病、地砷病需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成 前后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設標準參照《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標體系》執(zhí) 行。

第二章 項目前期工作程序

第七條 各縣(市、區(qū))要按照國家的有關規(guī)定編制縣級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。

縣級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃由各省轄市發(fā)展改革委會同水利、衛(wèi)生部門組織相關部門 和專家審查同意后，報縣級人民政府批準實施。

第八條 各市水利部門或項目法人要根據(jù)經(jīng)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，由有 資質(zhì)的設計部門對日供水1000立方米以上(或供水人口1萬人)的單項工程單獨編制

可行性研究報告;對日供水不足1000立萬米的打捆編制可行性研究報告，可研報告申

請中央補助投資數(shù)額占總投瓷50%以下的，中央補助投資額不得超過2億元;中央補助

投資額占總投資50%以上的，中央補助投資額不得超過3000萬元。對企業(yè)不使用政府

投資建設的項目，按照《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(國家發(fā)展改革委第19號令)等有關規(guī)定辦理相應的核準手續(xù)。

各省轄市可以在不突破中央和省補助投資總規(guī)模的前提下，根據(jù)不同地區(qū)、不同

項目的實際情況，分區(qū)域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第九條 可行性研究報告由省轄市發(fā)展改革、水利部門聯(lián)合報省發(fā)展改革委員會

和省水利廳，省水利廳提出審查意見后由省發(fā)展改革委員會審批。

第十條 根據(jù)批準的可行性研究報告，由乙級或乙級以上資質(zhì)的單位編制工程初

步設計或?qū)嵤┓桨?。其中日供?000立萬米以上(或供水人口1萬人)的單項工程編

制單項工程初步設計;其他工程編制實施方案。

第十一條 初步設計或?qū)嵤┓桨傅募毣潭雀鶕?jù)工程類型和規(guī)模決定。集中供水 工程細化到自然村;分散供水工程細化到戶。具體內(nèi)容包括水源和水質(zhì)論證、工程措

施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核

算、建后管理措施等內(nèi)容。

第十二條 單項工程的初步設計經(jīng)省轄市發(fā)展改革、水利部門審查后，報省發(fā)展

改革委員會和省水利廳，省發(fā)展改革委審批初步設計概算后，省水利廳審批初步設計

報告。其他工程的實施方案由省轄市發(fā)展改革和水利部門審批，并報省發(fā)展改革委員

會和水利廳備案。第三章 項目投資計劃申報

第十三條 各省轄市發(fā)展改革和水利部門根據(jù)規(guī)劃確定的建設任務和各項目前期 工作情況，在征求同級衛(wèi)生部門意見的基礎上，每年5月底前聯(lián)合向省級發(fā)展改革和 水利部門申報下一的項目建議計劃。省級發(fā)展改革和水利部門在征求省級衛(wèi)生部 門意見的基礎上，每年7月底前，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委和水利部報送下一的省 級項目建議計劃。單項工程建設所需投資應盡可能在一個內(nèi)申報計劃。

第十四條 各省轄市申報下一的項目建議計劃時，應附具以下文件材料:

1、農(nóng)村飲水安全項目建議計劃;

2、所列項目的初步設計或?qū)嵤┓桨笇徟募?

3、市、縣(市、區(qū))有關部門對地方投資的承諾文件;從上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助 投資的使用情況等。

第十五條 農(nóng)村飲水安全工程建設投資優(yōu)先安排地方建設投資落實、前期工作完 善、工程建設質(zhì)量好、建后管護到位、群眾積極性高的地萬。

第十六條 省發(fā)展改革委會同水利廳根據(jù)中央下達的投資計劃，在征求各省 轄市意見的基礎上，將投資計劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村。單項工程建設所需投資應盡可能在 計劃中一次性統(tǒng)一安排。

第十七條 投資計劃下達后，因客觀原因確需調(diào)整項目村的，由省轄市發(fā)展改革 部門會同水利部門審查核實后，報省發(fā)展和改革委員會、水利廳審批。第四章 項目資金籌措與管理

第十八條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。各地要 足額落實地方建設投資資金，其中省級、市級、縣級安排的投資應分別不低于全部地 方投資30%、20%和10%，其余部分由受益群眾共同負擔。同時，各省轄市、縣(市、區(qū))應安排一定資金用于農(nóng)村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水 質(zhì)檢測、監(jiān)測等工作。

第十九條 各級安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內(nèi)容、規(guī)模 和范圍使用，專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｒ⒔∪Y金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴禁 截留、擠占和挪用工程建設資金。

第二十條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農(nóng)村 飲水安全以外其他問題所增加的工程投資由各市、縣(市、區(qū))從其他資金渠道解決。中央和省補助投資己解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全

問題，由各市、縣(市、區(qū))自行解決。第五章 項目實施

第二十一條 農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要 同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第二十二條 農(nóng)村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項 目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng) 戶簽訂工程建設與管理協(xié)議，協(xié)議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理 的重要依據(jù)。工程建設中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第二十三條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。單項工程的設計 變更報省水利廳審批;重大設計變更報原設計審批單位審批;一般設計變更由項目法 人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大 設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省水利廳另行制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調(diào)整的，由各縣(市、區(qū))在不突破或改變 上級補助標準的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣(市、區(qū))要按照國家和省政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村飲 水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實責任，加強監(jiān)督，確 保工程質(zhì)量。

第二十五條 中央和省補助投資的農(nóng)村飲水安全項目要進行社會公示。各省轄 市、縣(市、區(qū))可通過政府網(wǎng)站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的萬式進行，鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進行，內(nèi)容應包括受益村、工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十六條 項目建設完成后，由發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗 收，驗收結果報送省水利廳、省發(fā)展改革委員會和省衛(wèi)生廳。驗收結果將作為下 項目和投資安排的重要依據(jù)之一。對驗收不合格的項亂要限期整改。第六章 管理與監(jiān)督

問題，由各市、縣(市、區(qū))自行解決。第五章 項目實施

第二十一條 農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要 同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第二十二條 農(nóng)村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項 目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng) 戶簽訂工程建設與管理協(xié)議，協(xié)議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理 的重要依據(jù)。工程建設中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第二十三條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。單項工程的設計 變更報省水利廳審批;重大設計變更報原設計審批單位審批;一般設計變更由項目法 人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大 設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省水利廳另行制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調(diào)整的，由各縣(市、區(qū))在不突破或改變 上級補助標準的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣(市、區(qū))要按照國家和省政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村飲 水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實責任，加強監(jiān)督，確 保工程質(zhì)量。

第二十五條 中央和省補助投資的農(nóng)村飲水安全項目要進行社會公示。各省轄 市、縣(市、區(qū))可通過政府網(wǎng)站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的萬式進行，鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進行，內(nèi)容應包括受益村、工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十六條 項目建設完成后，由發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗 收，驗收結果報送省水利廳、省發(fā)展改革委員會和省衛(wèi)生廳。驗收結果將作為下 項目和投資安排的重要依據(jù)之一。對驗收不合格的項亂要限期整改。第六章 管理與監(jiān)督

第二十七條 項目驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)。要明晰工程產(chǎn)權，主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水;水費計收、水質(zhì)監(jiān)測等各項規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。

第二十八條 各級發(fā)展改革和水利部門負責對本行政區(qū)域的項目監(jiān)督不 及防病改水的，應有衛(wèi)生部門參與。檢查內(nèi)容包括組織領導、制度和辦法 目進度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由省發(fā)展改革部門商水利、衛(wèi)生部門負責解釋。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：貴州省農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法

貴州省農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加快解決農(nóng)村群眾的飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，在未來五年內(nèi)基本解決全省的農(nóng)村飲水安全問題，國家和省決定加大“十一五”期解決農(nóng)村飲水安全問題的實施力度，加快解決農(nóng)村飲水安全問題的步伐。為保證解決農(nóng)村飲水安全任務圓滿完成，保證工程項目建設順利實施，讓廣大農(nóng)村群眾及早用上水質(zhì)安全、水量保證、用水方便的安全水，根據(jù)國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《關于加強農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2007］1752號），衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、水利部《關于加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》（衛(wèi)疾控發(fā)[2008]3號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條

農(nóng)村飲水安全工程項目解決的范圍：全省存在飲水不安全問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)）、村莊、農(nóng)村學校、國營農(nóng)場和林場。

凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源污染，水量減小、枯竭引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條

農(nóng)村飲水安全工程建設標準：

1．供水水質(zhì)：符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）的為安全，符合《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標準>準則》為基本安全；

2．用水量：人均生活用水量不低于55L/人?d為安全，35～55L/ 人?d為基本安全；

3．用水方便程度：人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，10～20分鐘為基本安全；

4．供水保證率：水源供水保證率不低于95％為安全，90％～95%為基本安全。采用水池、水窖供水的保證70～100天干旱能連續(xù)供水。

5．供水量：按照《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310）的規(guī)定，應滿足不同地區(qū)、不同用水條件的要求。

第四條

解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題，提高工程建設標準以及解決農(nóng)村飲水安全以外其他問題所增加的工程投資，由所在地、縣自籌資金解決。中央和省級補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由所在地、縣自行解決。

第五條

解決農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負總責，實行行政首長負責制。

第六條

本辦法適用于各級財政資金為主建設的農(nóng)村飲水安全工程。

第二章

組織領導

第七條

解決農(nóng)村飲水安全問題實行行政首長負責制，各地必須成立由各級政府主要領導任組長，分管領導任副組長，水利、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、地礦等部門主要負責人參加的農(nóng)村飲水安全領導小組，把解決農(nóng)村飲水安全問題納入政府任期目標考核和主要領導、主管干部政績考核目標。在政府的統(tǒng)一領導下，各部門明 確職責、密切配合，政府部門、水利部門要層層簽訂責任書，落實領導責任和技術責任，實行工程質(zhì)量終身責任制，做到責任、措施、投入三落實，保證工作順利開展。

第八條

有關部門的職責：

1．水利部門商有關部門負責編制工程規(guī)劃、可行性研究報告、實施方案或初步設計，組織和指導項目的實施與運行管理等工作。

2．發(fā)展改革部門會商水利部門，做好中央預算內(nèi)專項資金農(nóng)村飲水安全項目規(guī)劃計劃的編制報批、項目審批、投資計劃審核下達、建設管理和監(jiān)督等工作。

3．財政部門負責和參與投資計劃安排，落實地方配套資金，監(jiān)督、檢查資金的使用和管理。

4．衛(wèi)生部門負責農(nóng)村飲水安全工程建成前后水質(zhì)的檢測、監(jiān)測，提供飲用水消毒的技術咨詢和指導，并提出地氟病、地砷病區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍。

5．環(huán)保部門負責配合搞好水源地保護的相關工作。6．國土部門負責協(xié)調(diào)解決工程占地、用地等問題。7．地礦局負責農(nóng)村飲水安全工程建設地下水的勘查。

第三章

項目前期工作程序和申報審批

第九條

各地要根據(jù)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，按單項工程編制或打捆編制可行性研究報告，經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，按照《企業(yè)投資 項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）等有關規(guī)定辦理相應的核準手續(xù)。

第十條

農(nóng)村飲水安全工程日供水1000m3（或供水人口1萬人）以上的單項工程按照基本建設程序進行建設和管理，須單獨編制可行性研究報告和初步設計。其他工程參照基本建設程序管理，須編制實施方案。具體包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的戶數(shù)和人數(shù)、完成時間、水價核算、建后管護措施等內(nèi)容。

第十一條

農(nóng)村飲水安全工程建設要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋周邊農(nóng)村的供水模式為主，通過大力發(fā)展規(guī)模適度、供水到戶的集中式供水工程，促進農(nóng)村飲水安全問題的長效解決。在不具備建設集中式供水工程的地方，才可考慮建設分散式供水工程。

第十二條

可行性研究報告由發(fā)改部門和水利部門按分級管理的原則審批，實施方案按現(xiàn)行規(guī)定分級審批。

報送的文件材料：

1．農(nóng)村飲水安全項目建議計劃； 2．所列項目可行性研究報告審批文件；

3．上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套投資到位和國家補助資金使用情況。

第十三條

農(nóng)村飲水安全項目必須按審查批準的可行性研究報告逐個進行設計，按分級管理的原則上報、審查、批復。

1．解決1000人以下的單項工程都須進行設計，由縣（市、區(qū)）審查，打捆上報市（州、地）批復。2．解決1000～3000人的單項工程設計由市（州、地）審批。3．解決3000人以上的單項工程由省審批。

第十四條

農(nóng)村飲水安全工程設計必須委托具有相應資質(zhì)的單位承擔，設計單位應堅持質(zhì)量第一、保障安全的方針，不斷創(chuàng)新、推廣應用新技術、新工藝、新產(chǎn)品，提高工程設計、建設質(zhì)量和建設標準。集中式供水工程要細化到自然村，設計單位必須提交完整的設計說明書、平面布置圖、建筑結構圖、工程概算書以及飲水安全保障有關資料等詳細資料。單戶或聯(lián)戶的小水池、小水窖等分散供水工程要編制實施方案，工程細化到戶。

第十五條

農(nóng)村飲水安全工程項目建設計劃下達后，必須嚴格執(zhí)行，嚴禁隨意調(diào)整項目、建設規(guī)模和建設資金。個別特殊情況確需變更的，必須嚴格按照程序履行相關報批手續(xù)。

工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。改變工程地點、工程方案、解決人數(shù)增加或減少超過30％，改變主要設備等屬重大設計變更，須報原設計審批單位審批。一般設計變更由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將變更設計方案報縣級項目主管部門備案。

第四章

資金籌措與管理

第十六條

各級政府必須把地方配套資金列入同級財政預算，地方配套資金用于工程建設匹配、前期工作、勘測設計、建設管理及工作經(jīng)費等。要組織發(fā)動群眾投工投勞，保障農(nóng)村飲水安全工程順利建 設。

第十七條

各地必須根據(jù)所批復實施方案的要求，保證農(nóng)村飲水安全工程建設資金及時、足額到位。有條件的可多渠道、多種方式擴大資金來源，整合投入工程建設。各級政府可以采取貸款并承貸承還方式融資，貼息資金可從各級財政資金中安排。

第十八條

各級各部門要按《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》做好兩項規(guī)費的收取工作，收取的資金主要用于包括農(nóng)村飲水安全工程建設在內(nèi)的水利建設。

第十九條

農(nóng)村飲水安全工程建設的資金由中央、省、地、縣和受益群眾共同負擔。

使用中央資金的，中央補助約占總投資的70％，地方配套和群眾集資約占30％。其中：省級配套占9％，地（市）級配套占6％，縣（市、區(qū)）配套占6%，群眾自籌和投勞折資占9％。

由省級財政投入的，省級資金占75％，地、縣配套和群眾占25％。其中:地級配套占7.5％，縣級配套占7.5％,群眾自籌和投勞折資占10％。

第二十條

以中央和省級資金為主建設的農(nóng)村飲水安全項目，中央和省級補助資金主要用于購買水泥、鋼筋、管材、提水設備和機電設備、水處理設備、消毒設備等。

第二十一條

農(nóng)村飲水安全工程費用（投資）主要包括建筑及安裝費、其他費用（獨立費用）和基本預備費。各項費用按國家的有關 規(guī)定計算，其他費用主要由地方配套資金支付。

第二十二條 各級財政、水利部門和農(nóng)村飲水安全工程建設單位，必須嚴格按照農(nóng)村飲水安全建設資金管理辦法的規(guī)定管理和使用農(nóng)村飲水安全建設資金，必須建立專用帳戶，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用工程建設資金。工程實行報帳制，按進度撥款，保證資金安全。嚴禁大額支付現(xiàn)金，嚴禁白條和不合格的原始單據(jù)入帳。

第二十三條

嚴禁重復立項申報項目套取資金用于計劃外項目的建設和用于其他非人飲工程項目建設。

第二十四條

為做好農(nóng)村飲水安全項目管理，各級財政應安排一定的資金用于農(nóng)村飲水安全項目的前期工作、技術咨詢、審查、項目公示、專項研究、技術推廣、人員培訓、檢查評估以及水源保護和水質(zhì)檢測、監(jiān)測等工作。

第五章

項目實施

第二十五條

農(nóng)村飲水安全工程均由市（州、地）、縣（市、區(qū)）水利（務）局負責組織實施。

第二十六條

農(nóng)村飲水安全工程所需的主要管材、機電設備、水處理設備、消毒設備，按照國家招投標和政府采購法，本著“公開、公平、公正”的原則集中招標采購。

第二十七條

各地要嚴把材料、設備的采購、進貨、入庫、使用等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關，確保質(zhì)量合格產(chǎn)品用于農(nóng)村安全飲水工程的建設。第二十八條

農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，建設單位必須嚴格按設計要求、施工規(guī)范進行施工，保質(zhì)、保量、如期完成工程建設。

第二十九條

國家和省安排的農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示，地、縣級公示可通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，鄉(xiāng)、村公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進行。公示內(nèi)容應包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管護措施等。

農(nóng)村飲水安全工程建成后，應在項目點設立農(nóng)村飲水安全工程標示牌，標示牌內(nèi)容包括：項目名稱、建設內(nèi)容、工程投資、工程效益、建設單位等。

第三十條 對集中連片的農(nóng)村飲水安全工程，應嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制（旁站監(jiān)理或巡回監(jiān)理）、項目合同制。零星分散的小型工程，業(yè)務部門要加強技術指導，可采取巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等。

第三十一條 采用現(xiàn)有水利工程作供水水源和利用已成自來水廠延伸供水，需按規(guī)范進行可靠性論證，還需與產(chǎn)權（或管理）單位簽訂供水協(xié)議書，明確供、用水雙方的權利和義務。

第六章

項目驗收

第三十二條 農(nóng)村飲水安全工程完工后必須及時驗收，要嚴格按照有關規(guī)定，由各級水利部門牽頭，衛(wèi)生部門以及各級相關部門和建 設業(yè)主單位、受益戶代表參加的驗收組共同驗收。分縣級驗收和地、省級驗收三級進行。

第三十三條

驗收內(nèi)容：

一、組織領導情況：是否層層落實了領導責任制、技術責任制和簽訂責任狀等情況。

二、任務完成情況：包括是否按批復的方案及下達的計劃建設工程，總體指標的完成情況，建設工程的處數(shù)、建設內(nèi)容、解決人數(shù)等情況。

三、工程質(zhì)量：構筑物、機井、混泥土結構工程、砌體結構工程、管道工程、機電設備工程、雨水集蓄利用工程等，應符合國家（行業(yè)）相關施工及驗收規(guī)范的要求。

四、資金投入：國補資金到位、地方配套計劃落實情況以及管理、使用情況、群眾投勞折資情況。

五、建后管護：包括工程建檔、建卡情況，明晰產(chǎn)權、落實管理主體、建立各項管理制度、落實專人管理情況，集中式供水工程水費核算和征收方式、折舊費專戶儲存等。

第三十四條

分級驗收：

一、工程竣工后，建設單位應及時自檢，對存在的問題及時整改和完善，準備好竣工總結、圖紙、質(zhì)量鑒定報告、財務結算、審計報告等有關文件，報請進行縣級驗收?？h水利（務）局商有關部門組織驗收小組，及時組織有關單位進行驗收。集中式供水工程逐個進行驗收，以自然村為單位，每村應有村民代表簽字；家庭水窖、水池等分 散供水工程要逐戶簽字驗收。驗收小組在聽取匯報、看資料、實地檢查、征求受益農(nóng)戶意見后，評定工程質(zhì)量。對不合格工程應幫助查找原因、提出補救措施，限期整改完成后，重新驗收。驗收小組應明確填寫同意或不同意交付使用的意見。提交有關材料，請求進行地級驗收。

二、地級驗收：地（州、市）水利局商有關部門組織地級驗收小組，在縣級驗收的基礎上，每個縣抽查的點不少于20～30％，對不合格的工程點及不合格縣提出整改意見、限期完善。地級驗收完成后，提交有關材料，請求進行省級驗收。

四、省級驗收：項目建設完成后，由項目審批部門與衛(wèi)生部門共同組織省級驗收小組，對各地（州、市）進行驗收。

在地級驗收的基礎上抽查20～30％的縣，對不合格縣及地區(qū)提出整改意見、限期完善。

驗收結果將作為下一安排項目和投資的重要依據(jù)之一，驗收不合格的項目，要限期整改，確保工程盡早發(fā)揮效益。

第七章

建后管護

第三十五條 農(nóng)村飲水安全工程建成驗收合格后，要及時辦理交接手續(xù)，按照“誰投資、誰受益”的原則，明晰產(chǎn)權，落實管理主體，建立責權明晰的管理體制，制定管理規(guī)章制度，加強管理，保證工程效益的發(fā)揮。

第三十六條 農(nóng)村飲水安全工程從規(guī)劃設計到建后管護，要大力 推行用水戶全過程參與的工作機制，真正在全程實現(xiàn)民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，促進工程建成后能夠長期發(fā)揮效益。對分散、聯(lián)戶工程或一家一戶的小水池、小水窖實行“自建、自有、自用、自管”，在水利（務）局登記建卡，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對集中式供水工程，國家補助資金形成的固定資產(chǎn)，所有權歸水利部門，并登記建卡。其他資金渠道為主修建的工程，所有權歸出資人。

縣水利（務）局、衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）負責組織研究和指導管理單位制定工程管理的規(guī)章制度，監(jiān)督執(zhí)行情況。

第三十七條

各縣應建立、健全工程管理委員會、用水戶協(xié)會或項目法人等管水組織，對集中式供水工程實行分級管理：

一、規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水向周邊輻射及跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的供水工程由水利（務）局落實管理主體、項目法人，由項目法人或工程管理委員會進行管理。管理委員會成員應有受益鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村參加。

二、規(guī)模較小的跨村、單村供水工程由縣水利（務）局落實管理主體或組建受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會管理。

三、由政府授予特許經(jīng)營權、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理，收繳水費的額度按第四十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條

農(nóng)村飲水安全工程應建立靈活有效的運行機制，積極推進管理目標責任制，在不改變工程基本用途的前提下，可因地制宜采取承包制、租賃經(jīng)營等多種方式。實行承包或租賃，必須依法簽 訂合同，明確各方的責任、權利和義務，加強對合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督。

第三十九條

工程管理單位要制定管理規(guī)章制度，實行管理責任制，規(guī)范管理行為，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量，確保工程正常運行和長久發(fā)揮效益。

第四十條

工程建成后，工程管理單位要及時與有關部門共同劃定水源保護區(qū)和工程管護范圍，制定保護辦法，做好水源保護工作，保證工程安全、正常運行。

第四十一條

除農(nóng)民自建、自管的單戶工程外，集中式供水工程，實行有償使用、計量收費，以水養(yǎng)水，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，按“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，根據(jù)供水成本或微利的標準制訂征收水費的價格，通過有用水戶參加的價格聽證后，報當?shù)匚飪r部門審批再行實施。

第四十二條

農(nóng)村飲水安全工程要加強財務管理、執(zhí)行國家的財務會計制度，建立健全內(nèi)部財務管理制度，所收取的水費應實行專戶、專管，主要用于工程的運行、管理、維護、維修、開支管理員的工資等。對所收取的水費開支情況，應定期或不定期向群眾公開張榜公示。自覺接受水利、物價和審計部門的檢查、審計，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢及評議。

第四十三條

市（州、地）、縣（市、區(qū)）水利、衛(wèi)生部門要依法加強對農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理者的監(jiān)督和管理，規(guī)范經(jīng)營者管理行為，確保安全生產(chǎn)和安全、正常供水。要對工程管理委員會、用 水合作組織、農(nóng)戶進行工程維護、使用提供具體的技術指導和技術培訓，不斷提高工程管理水平和服務質(zhì)量。

第四十四條

建立科學有效的水質(zhì)監(jiān)測體系，加強對水源水質(zhì)和供水水質(zhì)的定期、不定期、監(jiān)測和督促檢查，強化日常檢測，確保向用戶提供安全衛(wèi)生的生活飲用水。

第四十五條

加大宣傳力度，增強農(nóng)民群眾保護、愛護供水工程的以及科學、衛(wèi)生管水和飲水意識。對蓄意破壞工程設施的行為按照國家相關的法律規(guī)定嚴肅處理，直至追究法律責任。

第四十六條

本辦法未盡事宜，各地可結合當?shù)貙嶋H按國家規(guī)定的法律、法規(guī)制定補充細則。

第五篇：農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法

國家發(fā)改委、水利部

《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》

第一章 總則

第一條為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農(nóng)村飲水安全工程建設。為加強計劃和項目管理，保證各項建設任務的順利完成，根據(jù)國家有規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍，主要指解決農(nóng)村（包括牧區(qū)、漁區(qū)、農(nóng)墾區(qū)和農(nóng)村學校）飲水不安全人口的生活飲水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條中央補助資金重點向中西部地區(qū)傾斜，東部地區(qū)以自籌資金為主解決。

第四條各級發(fā)展改革部門商有關部門，落實好規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作。水利部門商有關部門負責編制工程項目規(guī)劃、可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛(wèi)生部門負責提出急需解決的地氟病、地坤病、血吸蟲病病區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。

第二章 農(nóng)村飲水不安全標準和解決標準

第五條農(nóng)村飲水不安全標準：水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標中任何一項達不到《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標體系》基本安全規(guī)定的飲水不安全。

第六條農(nóng)村飲水安全工程建設標準：水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》或《農(nóng)村實施（生活飲用水衛(wèi)生標準）準則》要求；人均日生活供水量按不同分區(qū)正常年份為46-60升，干旱年份或季節(jié)為20-40升；居民從公共給水點取水往返時間不超過20分鐘；水源供水保證率不低于90-95%。

第三章 項目申報和審批

第七條農(nóng)村飲水安全項目參照建設項目管理程序管理。

第八條原則上以地市為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制項目可行性研究報告，并按現(xiàn)行建設程序的有關要求，由省級發(fā)展改革（計劃）部門商水利部門審批。

第九條地市級發(fā)展改革委和水利局根據(jù)計劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省發(fā)展改革委和水利廳聯(lián)合編制省級項目建議計劃，報送國家發(fā)展改革委和水利部。

第十條報送的文件材料包括：

1、農(nóng)村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告審批文件；

3、省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4、上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套投資到位和中央補助投資的使用情況。

第十一條 水利部匯總審核各省上報的項目建設計劃后，提出全國項目建議計劃送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第四章 資金籌措與管理

第十二條

農(nóng)村飲水安全項目所需要資金，由中央、地方和受益群眾共同負擔。省、地、縣各級人民政府要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于30%。同時，各級地方政府還應安排相應資金用于農(nóng)村飲水安全項目的技術審查、專題研究、技術推廣、人員培訓、檢查評估等項目管理工作，以及水源保護和水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作。

第十三條

各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，有條件的地方應按工程建設進度實行報賬制，保證資金安全，提高資金使用效率。

第十四條

中央補助資金的農(nóng)村飲水安全工程項目建成后，如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第五章 項目實施

第十五條

根據(jù)審批的可行性研究報告和中央下達的投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，經(jīng)省級水利部門審查后，由省級發(fā)展改革部門批復，報國家發(fā)展改革委和水利部備案。

以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制的項目實施方案，經(jīng)省級發(fā)展改革和水利部門同意，可由地市級發(fā)展改革和水利部門審批，報省級發(fā)展改革和水利部門備案。

第十六條

實施方案將要將項目計劃落實到村到戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完工時間、水份核算、建后管理措施等內(nèi)容，并在當?shù)匦侣劽襟w進行公示。

第十七條

村級計劃要根據(jù)工程類型和規(guī)模決定細化的程度。集中供水工程要細化到自然村，家庭水窖水池等工程要細化到戶。

第十八條

實施方案的執(zhí)行實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。

第十九條

對設計單位、施工隊伍和人員，制訂嚴格的選擇、使用的管理辦法。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制。有條件的地區(qū)，主要工程材料和設備實行集中招標采購。

第二十條

根據(jù)根據(jù)特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量責任制和監(jiān)管機制，包括工程質(zhì)量行政領導責任制、參建單位工程質(zhì)量領導人責任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法等。

第二十一條 省級發(fā)展改革委、水利廳全面負責對本省項目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第六章 項目驗收

第二十二條 項目完成后，有關地市在自驗合格的基礎上，向省級發(fā)展改革委、水利廳提出驗收申請。由省級水利部門商發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳等有關部門組織驗收。驗收結果報水利部備案。

第二十三條 對項目村驗收檢查要有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統(tǒng)計表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第二十四條 省級驗收采取隨機抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務縣數(shù)的50%，每縣抽驗鄉(xiāng)不少于任務鄉(xiāng)的40%，每鄉(xiāng)抽驗村不少于任務村的30%。

第二十五條 驗收主要針對組織領導、任務完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面，按《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》進行。

第二十六條 驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上的為優(yōu)秀，80-90分為良好，70-79分為合格，小于70分為不合格。

第二十七條 驗收結果將作為下安排項目的重要依據(jù)，對驗收不合格的地區(qū)和項目，要立即整改，并通報批評。

第七章 建后管理與維護

第二十八條項目驗收合格后及辦理交接手續(xù)。按照水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益。

第八章 目標責任管理

第二十九條地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第九章 附則

第三十條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。