第一篇：淺論山區(qū)農(nóng)民飲用水安全工程建設與管理

淺論山區(qū)農(nóng)民飲用水安全工程建設與管理

夏智淵

（泰順縣水利局）

今后四年是全面解決泰順縣農(nóng)村飲用水安全問題的關鍵階段，現(xiàn)結合農(nóng)村飲用水工程建設現(xiàn)狀，分析工程實施過程中存在的水質(zhì)未完全達標、工程驗收進展遲緩、建后長效管護機制尚未健全等問題，剖析原因并提出山區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設與管理的幾點建議。

一、泰順縣農(nóng)民飲用水安全工程現(xiàn)狀

泰順縣位于浙江省最南部，面積1761.5平方公里，其中90%是山地，是一個典型的山區(qū)縣?？側丝?5.24萬人，其中農(nóng)村人口32.2萬人。由于境內(nèi)降水時空分布差異大，地形地貌復雜，加上人口居住分散，經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村飲用水困難和不安全問題相當突出。

為了改善農(nóng)村群眾吃水難的狀況，在上級黨委、政府部門大力支持下，從2003年開始全面鋪開農(nóng)民飲用水工程建設。2007年，縣委、縣政府又把農(nóng)民飲用水工程列入“十大民生實事工程”之一，在全縣打響了農(nóng)民飲用水攻堅戰(zhàn)。按照《泰順縣農(nóng)村飲用水建設實施方案》、《泰順縣農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《泰順縣2010-2013年農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃》等相關規(guī)劃有序實施，積極推進。通過6年的努力，2008年底，全縣累計完成農(nóng)民飲用水工程建設投入8830萬元，新增農(nóng)村供水規(guī)模4.72萬噸/日，受益行政村168個，總受益人口16.43萬人。

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在農(nóng)村飲水安全工程建設過程中，政府為解決農(nóng)民飲用水問題作了大量工作，取得了明顯成效。但仍存在以下兩方面問題：一方面，農(nóng)村飲用水安全工作仍艱巨繁重，據(jù)調(diào)查，截止2008年底，全縣農(nóng)村人口中約有15.77萬人飲水不安全，占農(nóng)村總人口的49 %，農(nóng)民長期飲用不安全水，嚴重影響了他們的身體健康，主要表現(xiàn)在：一是水質(zhì)不達標，二是水源保證率低，三是用水量達不到標準。四是用水方便程度不達標。另一方面在工作層面也存在一些需要引起重視的問題，主要表現(xiàn)在：一是部分群眾對飲水安全的重要性認識不足，存在“等、靠、要”思想，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對農(nóng)民飲水安全缺乏應有的緊迫感。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間解決農(nóng)民飲用水問題工作進度不平衡，存在“集鎮(zhèn)快、山區(qū)鄉(xiāng)慢”的現(xiàn)象。三是水質(zhì)監(jiān)測沒有正常運行。相關水質(zhì)監(jiān)測部門每年僅監(jiān)測少數(shù)供水工程水質(zhì)，絕大多數(shù)供水工程都沒有被監(jiān)測過，水質(zhì)得不到保證，對檢查不合格的供水工程也存在失管現(xiàn)象。四是少數(shù)飲用水項目存在規(guī)劃不科學、布局不合理等問題，主要是鄉(xiāng)、村擅自變更設計方案。

二、影響泰順農(nóng)村飲用水困難、不安全的主要原因

（一）工程性缺水。由于絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處高山地帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模小，人口居住分散，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間距離長，高差相差懸殊。特殊的地理環(huán)境、自然條件和經(jīng)濟狀況，導致了難以形成骨干的引供水工程，統(tǒng)一引供水，造成資源開發(fā)利用之足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)民飲用水難以保證。

（二）資金投入不足。雖然近年省市進一步加大了對泰順欠發(fā)達山區(qū)的扶持力度，但是縣鄉(xiāng)村三級財政困難，且地勢落差大，地形復 ２

雜，使工程建設投資很大，建設項目又多，資金短缺一直是影響泰順縣農(nóng)村飲水工程建設的瓶頸。以致大多數(shù)農(nóng)村不敢啟動飲用水工程建設。

（三）供水水質(zhì)完全達標尚有差距。農(nóng)村飲用水水源地的保護工作尚未擺到與工程建設同等重要位置給予研究，保護區(qū)劃定，警示標志、巡查監(jiān)督等措施不到位。農(nóng)民和基層水利部門往往把水源水質(zhì)或地表水水質(zhì)達標論同飲用水水質(zhì)達標，這一認識誤區(qū)導致農(nóng)村供水設施的消毒設施不配套或有消毒設施不規(guī)范使用，存在直接供應原水現(xiàn)象。

（四）驗收工作進展遲緩，供水管理不善。由于農(nóng)村供水用水量少，供水費偏低，而工程管網(wǎng)長，由當?shù)剞r(nóng)村自主管理養(yǎng)護的山區(qū)分散式供水工程運行管養(yǎng)費用高，缺少運行管理主體和有效的運行管理機制，使供水工程經(jīng)營效益差，以致不能自我維持。按建設時間要求，我省2003－2007年下達的“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設項目理應全部竣工驗收，而實際完成驗收工程不多，存在重頭輕尾現(xiàn)象，重視立項爭取資金，重視開工建設，對工程竣工驗收不重視，驗收工作政績顯現(xiàn)不強。

三、對泰順農(nóng)村飲用水安全建設和管理工作的建議

（一）認真規(guī)劃，循序建設。制定切實可行的農(nóng)村飲水安全建設規(guī)劃是做好今后工作的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在《泰順縣2010-2013年農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃》基礎上，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大 ３的水質(zhì)安全問題，優(yōu)先改善水資源相對較好的村鎮(zhèn)飲用水條件，優(yōu)先建設一批工程小、花錢少、見效快的飲用水工程項目。力爭通過4年的努力，基本解決農(nóng)村飲用水安全問題。

（二）多方籌資，加大投入。一是縣政府要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲用水工程項目資金列入年度財政預算計劃。整合各部門力量籌集建設資金；在貸款、用地等方面給予傾斜和優(yōu)惠，降低建設成本。二是對大型的農(nóng)村飲用水工程，要千方百計爭取國家、省里的支持，對山區(qū)村莊分散難以形成規(guī)模用水要通過組合包裝給予一定傾斜，使山區(qū)也能得到更多的扶持和補助。三是堅持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵支持民間資金參與投資和經(jīng)營，采用市場化運作，拓寬融資渠道，解決建設資金不足。四是各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要發(fā)揚自力更生精神，爭取工商企業(yè)贊助等辦法籌措工程資金，形成各界合力辦水的有效機制。

（三）強化服務，嚴格管理。一是以國家和集體投資為主修建的工程，可由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程管理委員會，負責日常管理工作；也可嘗試通過競標投資建設、產(chǎn)權拍賣、長期承包等形式，將農(nóng)村飲用水的產(chǎn)權制度、經(jīng)營機制進行改革，引入市場機制，保證農(nóng)村飲用水正常運行。二是由民間資本或股份制修建的工程，由受益戶代表建立管水小組，簽訂責任書，明確職責，保證供水的可靠性和安全性。三是由村集體、村民籌集資金修建的工程，要落實村一級專人管理制度，參照企業(yè)化經(jīng)營模式加強經(jīng)營管理，促進供水工程良性運轉，努力實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標。工程竣工驗收是建設與建后管理承前啟后的 ４

重要環(huán)節(jié)，是工程能否長效管理的重要基礎工作，必須盡快進行。

（四）防治污染，保護水源。一是水利部門要從便于水源保護的角度出發(fā)規(guī)劃各供水工程取水點，縣環(huán)保部門要合理劃定飲用水源保護地，界定保護區(qū)域。二是切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法，加強水源涵養(yǎng)。在保護區(qū)內(nèi)嚴格限制各項開發(fā)活動，禁止一切排污行為和對水源有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。三是積極控制農(nóng)業(yè)污染。四是結合村莊整治和示范村建設，開展農(nóng)村環(huán)境治理。

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第二篇：2010~2013我國農(nóng)村飲用水安全工程

2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程 規(guī)劃人口調(diào)查復核工作大綱

2009年9月

一、調(diào)查復核內(nèi)容

以縣為單元開展復核工作。調(diào)查復核的主要內(nèi)容包括：

（一）全面掌握農(nóng)村供水基本情況。重點對2005年和“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃實施情況，已建農(nóng)村集中式供水工程情況進行調(diào)查。

（二）各市在認真調(diào)查復核的基礎上，科學確定農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)，并將擬列入《2010-2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》的不安全人口（包括原規(guī)劃剩余飲水不安全人口和新增農(nóng)村飲水不安全人口）逐級落實到縣、鄉(xiāng)、村（行政村），落實到農(nóng)（林）場。

具體調(diào)查、復核數(shù)據(jù)要求見附表。

二、調(diào)查復核依據(jù)

（一）按照《國家生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）進行復核。農(nóng)村日供水1000m以下（或供水人口在1萬人以下）的小型集中式供水及分散式供水部分水質(zhì)指標，可執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）的放寬限值。

（二）高氟、高砷、高碘、包蟲、涉水重病等形成的飲水不安全人口以衛(wèi)生部提供的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。

（三）污染等引起飲水不安全人口要區(qū)分責任，有明確責任主體的，要按照“污染者付費，破壞者恢復”的原則給予解決。

（四）2005年以后新建農(nóng)村飲水安全工程因建設標準低和采礦引起的水源枯竭造成的飲水不安全人口不列入《規(guī)劃》，由地方和責任單位負責解決。

三、調(diào)查復核的要求、程序、方法

（一）有關要求 1

1、在調(diào)查、復核工作中，應嚴格程序，認真審核，層層把關；應注重考慮城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村人口變動趨勢，并結合工程布局，確定不安全人口；應區(qū)分輕重緩急，充分尊重群眾意愿，避免工程建成后出現(xiàn)閑置和浪費。

2、發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生部門要按照各自職責，加強溝通，密切合作。調(diào)查和復核的有關數(shù)據(jù)要與2004年農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估、2008年水利統(tǒng)計年鑒、第二次全國農(nóng)業(yè)普查、衛(wèi)生部門近兩年提供的防病改水地區(qū)范圍等與農(nóng)村飲用水有關數(shù)據(jù)相校核。

3、縣級首先將2005年和“十一五”規(guī)劃解決人口和剩余的不安全人口分解落實到行政村，規(guī)劃集中式供水工程受益人口要進一步落實到工程。

4、“十一五”規(guī)劃尚未安排投資的剩余人口已列入今年或明年計劃，不重復列入2010－2013年規(guī)劃；對已有集中式供水工程受益的地區(qū)，水質(zhì)不達標的由當?shù)匕才刨Y金解決，不列入本規(guī)劃。

5、本次縣級規(guī)劃人口調(diào)查復核的范圍包括原規(guī)劃剩余人口和新增農(nóng)村飲水不安全人口。縣級規(guī)劃人口調(diào)查復核完成后，經(jīng)專家審查和同級政府領導審核把關，正式上報市級水利和衛(wèi)生部門，市級進行復核后上報省級水利和衛(wèi)生部門，省級審核后上報水利部和衛(wèi)生部。逐級上報的紙質(zhì)調(diào)查表要求填報人、審查人簽字，并加蓋水利和衛(wèi)生部門單位公章。

6、原規(guī)劃剩余人口和新增農(nóng)村飲水不安全人口中屬于水質(zhì)超標問題的，要提供近年水源水質(zhì)化驗報告，沒有水質(zhì)化驗報告的不列入規(guī)劃，水質(zhì)化驗報告應由具備相應資質(zhì)的單位出具。水質(zhì)化驗主要指標包括：（1）感官性狀和一般化學指標：色度（度）、渾濁度（NTU）、臭和味（描述）、肉眼可見物、pH、鐵（mg/L）、錳（mg/L）、氯化物（mg/L）、硫酸鹽（mg/L）、溶解性總固體、總硬度（mg/L以CaCO3計）、耗氧量（mg/L）、氨氮（mg/L）；（2）毒理指標：砷（mg/L）、氟化物（mg/L）、硝酸鹽（以N計）（mg/L）；（3）微生物學指標：菌落總數(shù)（CFU/mL）、總大腸菌群（MPN /100mL）；（4）水利、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門已經(jīng)查出嚴重危害人體健康的其他指標。

7、由于水量不足、水源保證率低、用水方便程度不夠引起的飲水不安全問題，要詳細說明相應行政村的具體情況和影響人口及其形成原因。

（二）調(diào)查、復核程序

本次調(diào)查、復核采取定性和定量相結合的辦法。遵循客觀、公正的原則，依據(jù)有關標準和本工作大綱的要求，開展相關調(diào)查。根據(jù)地方規(guī)劃人口上報情況，采取分層隨機抽樣的方法，逐級抽取適當數(shù)量的典型縣、鄉(xiāng)、村進行復核。

1、各縣在基本情況調(diào)查、飲用水水質(zhì)抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報人口進行復核，提出本縣新增農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)、類型、分布情況等，并按要求提交有關成果。

2、市對縣進行復核，要求抽查30％以上的縣，每個縣抽查2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)抽查2個以上的村。

3、省對市隨機抽查該市2～3個縣進行復核，并附專家審查意見。

4、中央級復核工作由專家組對相關省采取隨機抽查的方式進行。每個省抽查2-3個縣進行復核，每個縣抽查2-3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽查2-3個村進行實地復核，提出對該省的復核意見。

（三）調(diào)查復核辦法

1、農(nóng)村飲水安全問題判別

（1）飲用水水質(zhì)是否安全，應根據(jù)水質(zhì)化驗報告、飲水型疾病 調(diào)查、水源水質(zhì)和水處理設施調(diào)查，衛(wèi)生部門的飲水型病區(qū)劃分資料以及相關水質(zhì)資料和水文地質(zhì)資料判斷。

（2）水量：每人每天可獲得的水量不低于40～60升為安全；不低于20～40升為基本安全。方便程度：供水到戶或人力取水往返時間不超過10分鐘為安全；人力取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。保證率：供水水源保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全（指在十年一遇的干旱年，供水水源水量能滿足基本生活用水量要求）。

2、對村的復核

對被復核的村，要到以下“四查”：

（1）查資料——查閱人口、相關水質(zhì)資料，判斷是否合理、可信。

（2）查水源——到水源地，實地了解水源類型，上下游水環(huán)境、周邊環(huán)境及污染情況（包括周邊有無排污口、垃圾、豬圈、糞坑等污染源，周邊農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥情況），有無水源保護措施。

（3）查工程——到工程所在地，了解工程形式、供水方式、有無水處理設施、建成時間、供水規(guī)模、水價等。

（4）查飲水——入戶實際查看飲用水情況，聽村民反映，了解水量、用水方便程度和供水保證率。

對被復核的村，抽查5戶以上的農(nóng)戶，詢問其飲水情況和介水疾病情況，查驗其飲水水質(zhì)。在復核調(diào)查工程中，注意做好水源、工程、飲水和病情的拍照記錄。

被復核的典型村與上報資料不一致時，應查明原因。復核結果，當?shù)刂鞴懿块T不能認同時，應重新取樣化驗進一步復核。

四、調(diào)查復核工作組織 省級復核工作由省發(fā)改委、水利廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組織有關專家具體實施。中央級復核工作由水利部、發(fā)改委、衛(wèi)生部組織有關單位和有關方面的專家具體實施，實行專家獨立復核評估。如發(fā)現(xiàn)上報數(shù)據(jù)存在嚴重不實情況，將按復核評估情況相應核減該市、縣指標，并追究相關人員責任。

五、時間安排

（一）2009年11月底，各市完成農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查及復核工作，并于2009年11月30日前，將市級和縣級農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查及復核報告（含附表和專家審查意見）報水利廳和衛(wèi)生廳，并報電子文件。

（二）2009年12月底，省級完成農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查及復核工作，并于2009年12月31日前，將省級農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查及復核報告（含附表和專家審查意見）、省級和縣級調(diào)查表的電子文件報水利部和衛(wèi)生部。

（三）2010年3月底，水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合完成對各有關省區(qū)市農(nóng)村飲水不安全人口復核工作，提交《2010-2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃人口現(xiàn)狀調(diào)查及復核報告》。并商有關部門最終確定有關省區(qū)市規(guī)劃人數(shù)。

六、調(diào)查復核成果

（一）縣級農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查及規(guī)劃人口復核報表；

（二）各市級《農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口現(xiàn)狀調(diào)查及復核報告》；

（三）省級《農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口現(xiàn)狀調(diào)查及復核報告》；

（四）《2010-2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃人口調(diào)查復核報告》。附表：

市級調(diào)查表1：**市農(nóng)村供水基本情況匯總表 市級調(diào)查表2：**市集中式供水工程匯總表

市級調(diào)查表3：**市2005-2009年農(nóng)村飲水安全工程解決人數(shù)統(tǒng)計表 市級調(diào)查表4：**市擬納入2010-2013年規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人口統(tǒng)計表

市級規(guī)劃表1：**市2010－2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃表 市級規(guī)劃表2：**市2010－2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃投資估算表 市級規(guī)劃表3：**市2010－2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃資金籌措表 縣級調(diào)查表1：**省、市、縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查表

縣級調(diào)查表2：**省、市、縣已建集中式供水工程基本情況表 縣級調(diào)查表3：**省、市、縣2005-2009年農(nóng)村飲水安全工程解決人數(shù)統(tǒng)計表

縣級調(diào)查表4：**省、市、縣擬納入2010-2013年規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人口統(tǒng)計表

縣級調(diào)查表5：**省、市、縣新增農(nóng)村飲水不安全人口飲用水水質(zhì)代表性水樣匯總表

縣級調(diào)查表6：**省、市、縣擬列入2010-2013年規(guī)劃人口缺水情況調(diào)查匯總表

第三篇：淺談沿海地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設與管理

“新時期沿海人與率先發(fā)展”主題征文

淺談沿海地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設與管理

灌云縣水利局

內(nèi)容提要：全面加快農(nóng)村飲水安全工程建設，是實踐科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，是爭當新時期沿海人，服務人民群眾惠民工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障人民群眾身心健康重要保障。灌云水利農(nóng)村飲水安全工程大多為70年代建設，經(jīng)濟基礎相對薄弱，所建水廠大部分規(guī)模較小設計標準偏低，設施簡陋，供水不足，缺乏科學管理，存在嚴重的飲水安全問題。我縣在總結過去改水工作經(jīng)驗基礎上，組織水利專家對全縣農(nóng)村飲水安全工程進行實地勘查，認真調(diào)查研究，制定科學規(guī)劃，因地制宜實施，狠抓建設管理，充分發(fā)揮效益，切實地讓廣大人民群眾感受到黨和政府給他們帶來的溫暖、關懷和健康。

今年，中央1號文件重點鎖定“水利”，不斷加大對水利事業(yè)投入，無論中央到地方，還是各級黨委、政府都高度重視農(nóng)村飲水安全工作，制定了一系列扶持政策，從全面建設小康社會和構建和諧社會的高度，以保障農(nóng)民身心健康，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快改善農(nóng)村基礎設施，推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，不斷加快農(nóng)村飲水安全工程建設，結合灌云縣農(nóng)村飲水安全工程的實踐，淺議農(nóng)村飲水安全工程建設與管理。

一、灌云縣農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀及近期規(guī)劃簡述 江蘇省連云港市灌云縣位于江蘇省東北部，東頻黃海，南與灌南縣隔新沂河相望，西與沭陽、東海兩縣為鄰，北與新浦、海州、連云區(qū)接壤。全縣東西長73千米，南北寬44千米，行政區(qū)域面積1834平方千米，縣內(nèi)共轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個行政村，總人口107.5萬人，其中農(nóng)村人口65萬人。

上世紀八十年代初開始，灌云縣就實行了農(nóng)村改水工程，經(jīng)過二十多年的不懈努力，農(nóng)村飲水工程有了較大的發(fā)展。據(jù)《灌云縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》反映，至2004年底，全縣建設農(nóng)村水廠117座（按水源分類；利用河流水源建地表水水廠25座；利用打深水井建地下水水廠92座。按規(guī)模分類：建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠41座；建村聯(lián)水廠76座），受益人口近60萬人。但是由于灌云縣的經(jīng)濟基礎薄弱，所建水廠大部分設計標準偏低，規(guī)模較小，設施簡陋，供水不足，加上缺乏科學管理等因素，效益下降。尤為嚴重的是，全縣農(nóng)村水廠有92座無凈化處理設施，存在嚴重的飲水安全問題。由此可見，灌云縣在建設和改造農(nóng)村飲水安全工程和加強科學管理等方面都面臨著相當艱巨的任務。

按照《灌云縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程實施規(guī)劃》目標，從2008年起，灌云縣將在上級政府的支持，本縣群眾投勞集資的努力下，投入資金1.25億元，新建、擴建水廠17座，鋪設管網(wǎng)5400公里，用3～5年時間解決30萬人農(nóng)村飲

水安全問題。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設與管理

（一）堅持科學規(guī)劃, 因地制宜實施

農(nóng)村飲水安全工程建設, 是一項緊迫的政治任務,是廣大干群的共同使命和發(fā)展追求，全縣上下倍加珍惜當前面臨的千載難逢的歷史性機遇，需要科學規(guī)劃, 統(tǒng)籌安排。要依據(jù)本縣飲水不安全人口的分布狀況，統(tǒng)籌研究農(nóng)村飲水安全工程布局, 綜合考慮水源、水質(zhì)、水量和周圍環(huán)境等因素, 加強對水源水質(zhì)可靠性論證, 確保水源布局科學合理, 水質(zhì)符合飲用水標準。要堅持因地制宜, 加強與區(qū)域供水、水源保護、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。在實施次序上，優(yōu)先安排水質(zhì)問題嚴重地區(qū)工程建設，優(yōu)先在區(qū)域供水延伸地區(qū)安排工程建設任務。確保農(nóng)村飲水安全工程建設既科學、又合理、得民心、見實效。

（二）嚴格建設管理，確保工程質(zhì)量

實施農(nóng)村飲水安全工程建設，必須嚴格按照批準的實施規(guī)劃，認真做好農(nóng)村飲水安全的前期工作，根據(jù)國家有關管理規(guī)定，做好項目編制、申報和審批工作。要按照基本建設程序，規(guī)范工程建設管理。嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，確保工程建設質(zhì)量。在工程建設過程中，要推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農(nóng)民群眾享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

（三）強化水源保護, 提高飲用水質(zhì)量

保護好飲用水水源, 是保證供水水質(zhì)的重要基礎。水源是

關鍵，飲水工程建設前，水利部門首先要嚴格做好水源勘察和調(diào)查研究, 確保水源的水質(zhì)和水量，避免盲目建設。要加強水源地的保護, 依法劃定飲用水水源保護區(qū)和飲用水工程管護范圍。嚴禁在水源地周邊設置排污口，禁止在飲用水水源地附近地區(qū)發(fā)展高污染工業(yè)，堅決杜絕垃圾和有害物品的堆放。加大禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理力度, 禁止在飲用水水源保護范圍內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動, 防止供水水源受到污染和人為破壞。生活污水排放處理設施要與供水系統(tǒng)同步建設, 防止生活污水隨意排放造成新的水源污染，加強對供水工程水源、出廠水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測, 發(fā)現(xiàn)水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準時, 必須采取應急處理和深度處理措施, 確保水質(zhì)達到飲水安全標準。

（四）創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)長效管理

農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、管理要求高、任務重。要保證工程長期發(fā)揮效益,關鍵是管理。在管理機制上，水利局作為農(nóng)村供水工程的行業(yè)主管部門，要負責組織研究，制定供水工程管理的規(guī)章制度，對實施供水情況進行指導和監(jiān)督，強化管理責任。在運營機制上, 運用市場經(jīng)濟手段, 建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運行模式，明析產(chǎn)權,建立水價機制。加強用水管理, 實行計劃用水，節(jié)約用水，確保供水工程良性運行，長期發(fā)揮效益。

（五）強化隊伍培訓, 提高服務技能

農(nóng)村飲水安全工程建成投產(chǎn)運行后，長期受益是目標，優(yōu)質(zhì)服務是基礎。水利部門應進行全方位技術指導，定人定責，分片包干，對工程要及時做好監(jiān)測維護，發(fā)現(xiàn)故障及時檢修。強化隊伍技能培訓，持證上崗，確保工程運行過程中在技術上不出現(xiàn)任何問題，確保每一項工程惠及一方百姓。要加強水利法規(guī)的宣傳解釋，使責、權、利 三方自覺按法律法規(guī)行事，及時把國家的政策精神傳送到用水戶和工程管理者，使用戶明白自己的權利、責任，切實把農(nóng)村飲水安全工程建設好、管理好、使用好，讓廣大農(nóng)民群眾得益受惠。

全力推進飲水安全工程建設，讓農(nóng)村群眾吃上放心水、安全水，是一項艱巨而迫切的任務。農(nóng)村飲水安全工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，堅持科學規(guī)劃，因地制宜實施，狠抓建設、管理，充分發(fā)揮效益，切實地讓廣大人民群眾感受到黨和政府給他們帶來的溫暖、關懷和健康，我們堅信，在黨中央的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，努力構建幸福港城新灌云，再接再厲乘勢而上，加快新的躍升，承擔起歷史賦予我們的重大使命，義無反顧，勇往直前，埋頭苦干，在跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐。

參考資料：

《灌云縣水利十一五規(guī)劃》

《灌云縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》 《灌云縣志》 《灌云縣2010年鑒》 作者簡介：成善權 單 通訊地址：灌云縣水利局 郵 編： 222200

位：灌云縣水利局辦公室0518-88823538

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第四篇：農(nóng)村飲水安全工程飲用水衛(wèi)生狀況與監(jiān)測分析

農(nóng)村飲水安全工程飲用水衛(wèi)生狀況與監(jiān)測分析

劉華邦

蒼溪縣疾病預防控制中心，四川 蒼溪 628400 【摘要】目的：觀察分析農(nóng)村飲水安全飲用水衛(wèi)生狀況，并進行監(jiān)測分析，為水質(zhì)改善提供可參考的依據(jù)。方法：按照相關生活飲用水評定方法和標準分別在枯水期以及豐水期取樣、保存以及檢測，并根據(jù)相關飲用水標準檢測評價檢查結果。結果：所選取的132份水樣中，其中全保護合格的水樣66份，總合格率為50%。其中合格率最低的是細菌學指標.結論：在對飲用水檢測中可以發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)質(zhì)量不達標主要原因是細菌學指標超標，針對水質(zhì)不達標的原因，而采取有針對性的整改措施進行控制，可有效改善農(nóng)村飲水衛(wèi)生情況。【關鍵詞】農(nóng)村飲水；安全工程飲用水；監(jiān)測分析

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.001〒〒〒文章編號：1004-7484（2014）-03-0001-01 為了有效保證農(nóng)村用水衛(wèi)生安全，保障農(nóng)村群眾的身體健康，筆者在2012年開展某地農(nóng)村飲水安全工程飲用水衛(wèi)生調(diào)查，對33個監(jiān)測點分別在枯水期（3-4月份）以及豐水期（7-8月份）取樣飲用水進行調(diào)查分析，并對飲用水的衛(wèi)生安全問題進行測定，分析調(diào)查資料，總結如下。資料與方法

1.1【【人員與采集【【選取某地疾病控制中心的取樣采集以及檢測人員，對其進行統(tǒng)一培訓后，按照相關生活飲用水標準取樣采集樣本，并將樣本妥善保存并將其送交到疾病控制中心，進行檢測，監(jiān)測點33個，枯水期、豐水期采集出廠水、末梢水各1份，樣品共計132份。

1.2【【檢測項目【【感官性狀和一般化學指標13項：色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度、耗氧量、氨氮。

毒理學指標7項：砷、氟化物、鉛、汞、鎘、鉻、硝酸鹽。微生物學指標3項：菌落總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群。

與消毒有關的指標1項：根據(jù)飲用水消毒劑所用情況確定相應的指標，如游離余氯、二氧化氯。

1.3【【檢測方法【【嚴格按照相關飲用水評定方法以及標準，檢測水樣的各項指標。1.4【【標準判定【【水樣采集、保存、運輸和檢驗按現(xiàn)行《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）規(guī)定執(zhí)行；水質(zhì)評價按《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2006）規(guī)定

執(zhí)行。

根據(jù)生活飲用水相關指標對檢測結果進行評價，檢測結果中其中一項指標不合格即判定為不合格水樣；若指標均合格，則判定為合格水樣。

1.5【【統(tǒng)計學分析【【本次研究中采用SPSS18.0統(tǒng)計學軟件對本次統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行研究分析，并采用t進行檢驗技術資料，有統(tǒng)計學意義為P<0.05.2 結果

2.1【【監(jiān)測點基本情況【【共設立監(jiān)測點33個。水源類型為地下水的有21個，占63.64%（淺井13個，泉水7個，深井1個）；水源類型為地表水的有12個，占36.36%（江河水5個，溪水4個，水庫水3個）。

在水處理方式上，完全處理監(jiān)測點6個（市政供水1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)供水站5個），沉淀過濾處理4個（農(nóng)村自建水廠），僅消毒處理1個（學校自備供水），未處理22個（農(nóng)村自建水廠）。消毒方式上，消毒處理的7個監(jiān)測點中，二氧化氯消毒4個（市政供水1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站3個），漂白粉消毒3個。

2.2【【總體檢測結果【【通過對某地農(nóng)村生活飲用水的枯水期和豐水期兩個不同時期的進行檢查可見，所選取的132分水樣中，其中全部合格的水樣66份，總合格率為50.0%，其中細菌學指標不合格率為43.2%（57/132），合格率為56.8%（75/132）；毒理學指標合格率為100%；感官及一般化學指標不合格率為15.9%（21/132），合格率為84.1%（111/132）。

2.3【【單指標檢測結果【【在檢測的132份水樣中，細菌總數(shù)合格率56.8%（75/132），總大腸菌群合格率59.1%（78/132），耐熱大腸菌群合格率為24.1%（13/54），渾濁度合格率86.4%（114/132），肉眼可見物合格率89.4（118/132），鐵、錳合格率97.0%（128/132），其余檢測指標合格率均為100%。

2.4【【枯水期、豐水期檢測結果【【在檢測水樣中，枯水期、豐水期各66份，對各項指標檢測可見，枯水期細菌指標的不合格率為28.8%（19/66），感官和一般化學指標不合格率0%，均顯著低于豐水期的57.6%（38/66）、31.8%（21/66）,對比有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。但不同時期的毒理學指標檢測結果對比無明顯差異，對比無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。討論

通過水質(zhì)監(jiān)測分析，可見農(nóng)村飲用水水質(zhì)較差，農(nóng)村飲用水的水處理方式、工程類型、消毒方式等情況均存在不合理。其中飲用水處理方面，一些未經(jīng)任何消毒、沉淀過濾處理的水直接投入使用，會對居民的生活健康造成嚴重的影響。筆者選取我縣于2012年農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生情況，從本次調(diào)查中可以看出，本次飲用水的綜合率為50.0%，表明在農(nóng)村飲用水中

其中一半的飲用水存在不合格情況，其中細菌學指標的合格率為56.8%，是三項指標中合格率最低的●[2]☆。在豐水期細菌學指標、感官和一般化學指標合格率均低于枯水期，表明枯水期飲用水安全性較高，從研究中可以看出農(nóng)村當前主要飲用水情況。

另外在輸水的過程中，鐵質(zhì)的輸水管道會因長期使用而出現(xiàn)老化受到腐蝕，而導致飲用水化學成分發(fā)生變化，這也是飲用水受到污染的一個主要原因●[3]☆。細菌學超標的原因是因為農(nóng)村飲用水在飲用時，未做好完善的消毒處理措施，同時受到了生活用水、工業(yè)用水以及農(nóng)業(yè)用水污染。

綜上所述，在當前農(nóng)村飲用水中，采取有效措施保證農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全衛(wèi)生，是一個值得關注的問題。對農(nóng)村群眾進行必要的衛(wèi)生意識教育，切實做好各項措施改善當前農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生情況，提高群眾的水衛(wèi)生安全認知，引導群眾多參與到飲水工程管理以及建設中，保證農(nóng)村飲用水的安全，保證農(nóng)村群眾的身體健康。參考文獻

[1] 魯順蓮.高原地區(qū)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測分析[J].中國保健營養(yǎng)（上旬刊），2013,12（4）：552-553.[2] 翟曉明.2010年寧夏固原市原州區(qū)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測分析[J].寧夏醫(yī)學雜志，2012,456（7）：122-123.[3] 翁永夫.舟山市定海區(qū)海島農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測分析[J].中國初級衛(wèi)生保健，2010,14（2）：553-554.

第五篇：淺談農(nóng)村飲水安全工程建設管理

淺談農(nóng)村飲水安全工程建設及運行管理

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摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷的發(fā)展，農(nóng)村群眾對飲水質(zhì)量的要求也越來越提高，不僅要有水喝，而且要方便、干凈、安全。為了保證人民群眾喝上放心水，我們必須以社會主義新農(nóng)村建設為契機，加大工作力度，堅持實事求是，合理規(guī)劃，科學調(diào)動，在工程建設與管理方面采取切實有效的措施，解決好農(nóng)村缺水、水體污染、不安全等問題。建立健全運行管理方法及制度，真正的讓工程服務與群眾，讓群眾得到真正的放心水，舒心水。

關鍵詞：

農(nóng)村

飲水安全

工程建設

運行管理 農(nóng)村飲水安全存在的主要問題和原因

1.1 飲用水水質(zhì)不達標問題嚴重。農(nóng)村飲用水質(zhì)不達標問題主要是渾濁度、菌落總數(shù)、大腸桿菌群超標等，以細菌超標和未經(jīng)處理的地表水引起的地方病最多，飲水水質(zhì)不達標，如長期引用這種水，會導致多種疾病，嚴重影響人民身體健康。

1.2 群眾對于飲水安全工程建設重視度不高，這是由于當?shù)厝罕娝枷胗^念落后，認為有水吃足矣，不講衛(wèi)生，不談安全。對于這個問題要由水利管理部門及施工單位應做好飲水安全工作的宣傳力度。

1.3 供水工程無沉淀、過濾、等水處理凈化措施，即使有凈化設施，但受制水成本因素影響，凈化消毒施設未能運用，形同虛設。1.4 農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設、管理沒有形成統(tǒng)一，存在建后管理跟不上，導致工程運行時間不長就面臨報廢、重建等現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程的類型及特點

我縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或聯(lián)村建的分片集中供水工程。此類工程有以下特點：水廠覆蓋面大，規(guī)模也較大，水廠供水對象以農(nóng)村居民為主，也有養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)用水，水廠雖然具有一定的公益性，但經(jīng)濟效益相對較好，水質(zhì)水量及運行管理能夠保證，可按市場化運作。在水廠供水屬準公益性行為。農(nóng)村飲水安全工程建設管理技術

3.1 加強工程建設管理：按照國家基本建設程序，實行工程項目法人制、監(jiān)理制、投標制，做好工程建設過程中的三控制：即質(zhì)量控制，成本控制，進度控制。做好縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)工作。

3.2加強質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益，農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎設施，其質(zhì)量直接關系到農(nóng)村居民的飲水安全。施工前，應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，經(jīng)批準取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實施。同時，要充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的技術優(yōu)勢，開展經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時糾正，防止“豆腐渣”工程出現(xiàn)，以確保工程持久發(fā)揮效益。把質(zhì)量監(jiān)督工作貫穿到整個工程建設之中。

由縣級水利管理部門推行全面質(zhì)量管理，成立全面質(zhì)量管理領導小組。對涉及農(nóng)村飲水安全工程施工過程的每個環(huán)節(jié)做定期或不定期的檢查評定，獎優(yōu)罰劣，切實做到把工程質(zhì)量的管理工作貫徹到施工生產(chǎn)的全部過程之中，力爭以最低的消耗，最經(jīng)濟的手段建造出群眾最滿意的優(yōu)質(zhì)工程；加強材料和設備檢查驗收工作，任何進場材料由材料員、現(xiàn)場工程師共同進行質(zhì)量檢查，提出質(zhì)量評價，一經(jīng)檢查出質(zhì)量問題的施工材料一律不得進入施工現(xiàn)場；施工的最后階段應逐層、逐間檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時翻修，以保證工程的質(zhì)量和進度；關鍵工種工序選派技術水平較高的專業(yè)技術人員指導把關；嚴格按施工程序及工藝標準施工，不蠻干、不湊合、加強工序間交接與成品保護工作，以求一次成活。

3.3水源保護與水質(zhì)凈化相結合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源，要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，做好水源地的保護工作，確保水源水質(zhì)符合國家飲水衛(wèi)生標準，應建立堅持在水源工程開工前檢驗相關水源水質(zhì)的制度，并盡量采用全封閉水源構筑物，避免污染物直接污染。同時，應建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務體系，對供水水質(zhì)進行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。

3.4建立和完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強水質(zhì)檢測、監(jiān)測

各級政府要設立專項農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測資金，各級衛(wèi)生部門要加快建立和完善農(nóng)村供水水源地的監(jiān)測工作，為水源水質(zhì)的準確評價和水源的合理開發(fā)利用以及水源污染防治提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。對供水水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準，采取必要的消毒凈化措施，保證水質(zhì)達到飲用標準。

3.5因地制宜，近遠結合，合理建設飲水工程

根據(jù)各地要解決的問題以及當?shù)刈匀?、?jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，根據(jù)各地水源、用水需求、地形、居民點分布等條件，因地制宜，通過技術經(jīng)濟比較合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式，既要考慮當前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。

4實現(xiàn)行之有效的農(nóng)村飲水安全管理

4.1牢固樹立飲水安全的管理觀念和思想；堅持人類順應自然、人類與自然和諧相處的治理原則；注重以水資源整體效益、持久效益為準則的開發(fā)目標；俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關鍵在于管理。因此，為確保工程長期運行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，實行規(guī)范化管理，制定完善用水管理辦法，以確實保障農(nóng)村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨。

4.2水資源的不可分割性和水資源逐漸短缺，要求對水進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立相應的飲水安全管理體制，促進從工程型水利向資源型水利轉變，促進水資源的優(yōu)化配置，更好地處理鄉(xiāng)村與城市、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護、建設與管理、近期與遠期、供水與節(jié)水等多方面的矛盾關系。

4.3 加強對群眾節(jié)約用水意識的宣傳：水資源的海陸間循環(huán)畢竟是有限的，就像煤炭、石油一樣。我國近年來人口不斷增加、工業(yè)高速發(fā)展、人民生活水平的提高導致了人均水需求量的增加，再加上水污染越來越嚴重和國內(nèi)水資源分布很不合理等因素，水荒是很正常的。水，是生命的源泉，維持我們的生活，沒有水，萬物就會消亡，沒有水，人類無法生存，沒有水，就不會有秀美的湖光山色……節(jié)約用水，不僅僅是一句口號，應該從愛惜一點一滴水做起，牢固樹立“節(jié)約用水光榮，浪費用水可恥”的觀念，時時處處注意節(jié)約用水。4.4當前基層的技術力量仍是比較薄弱的，今后應進一步加大技術培訓力度，組織技術人員不間斷進行指導，有條件的可引進技術人員。組織編寫淺顯易懂的農(nóng)村供水工程技術手冊和有關培訓教材,抓緊培養(yǎng)水處理、供水系統(tǒng)運行管理等方面的技術骨干,特別要做好對農(nóng)村水廠工程技術和管理人員的崗前培訓和業(yè)務考核工作,逐步推行持證上崗制度。同時,采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識,提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。

農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水利工作的重中之重，是當前農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，也是一項長期而艱巨的任務。規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設期管理工作，有利于順利完成工程建設任務，保證工程建設質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。

目前我國農(nóng)村生活水平相對較低，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，在近幾十年內(nèi)，農(nóng)村人民對生活要求也會有較快的擴展要求。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，人民群眾的生活必然與原有環(huán)境產(chǎn)生大量的矛盾。因此，農(nóng)村飲水的規(guī)劃、建設和管理是一項長期而艱巨的任務。作為一名水利建設的建設和管理者，就必須加深對水的自然演化規(guī)律的認識，為提高人類自我約束的能力、該善人民的生活條件和維護農(nóng)村環(huán)境的正常發(fā)展創(chuàng)造條件。結束

保障飲水安全，就是維護人類的身心健康，更是當前新農(nóng)村建設的首要任務，必須采取切實可行的措施，下大力氣解決農(nóng)村飲水安全所存在的問題。隨著人們思想認識的提高，科學技術水平的進步，相信飲水安全工程一定會有更好的績效，一定會為人民的生存生活提供更好的保障。