第一篇：工商局高危無照經(jīng)營分類管理分析探討

【內(nèi)容摘要】“高危無照經(jīng)營”破壞了市場準(zhǔn)入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定造成極大隱患。然而，從實(shí)際的執(zhí)法成效來看，由于高危無照成因復(fù)雜、職能部門協(xié)調(diào)錯(cuò)位、基層執(zhí)法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經(jīng)營”執(zhí)法成本高而行政效能低，常常出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治理這一頑疾？筆者結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)情，對深化“高危無照經(jīng)營”分類管理進(jìn)行了積極的思考，并對突破高危無照經(jīng)營管理瓶頸、實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管提出了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】浦東新區(qū) 高危無照經(jīng)營 分類管理近期對策 遠(yuǎn)期思路

一、對“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的可行性分析

高危無照經(jīng)營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)踐等來看，決定了工商監(jiān)管過程中很難用“一刀切”的執(zhí)法方式加以根除。采取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。

1.從無照成因分析。就浦東當(dāng)前實(shí)際情況看，首先，大量的高危無照經(jīng)營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢群體，其比例占無照從業(yè)人員的95％、在新區(qū)無照經(jīng)營量最大的三林地區(qū)比例高達(dá)100％；其次，高危無照經(jīng)營的行業(yè)大部分集中在餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營場所91.3％集中在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村等“草根經(jīng)濟(jì)”旺盛區(qū)域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產(chǎn)品和服務(wù)需求的衍生物，與受暴利驅(qū)使非法從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)無照經(jīng)營有著本質(zhì)區(qū)別，其以維持生計(jì)和滿足低端需求為直接誘因，且對我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要形式不足以構(gòu)成沖擊。如對他們不加區(qū)分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執(zhí)法沖突、削弱監(jiān)管效果、加大執(zhí)法成本、增加就業(yè)壓力、影響社會和諧、損害部門形象。

2.從監(jiān)管實(shí)踐分析。高危無照有其流動(dòng)性、短期性、錯(cuò)時(shí)性等特點(diǎn)。針對這些特性，浦東工商部門群策群力，適時(shí)采取了“白加黑、5+2”等全天候監(jiān)管措施，取得了良好成效。但實(shí)踐中我們也看到，無照經(jīng)營蔓延與執(zhí)法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。浦東新區(qū)原轄區(qū)面積572平方公里，截至目前市場主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管以后，處于一線責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員151名，責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經(jīng)營數(shù)（截止2008年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入浦東后，管轄面積擴(kuò)大一倍，執(zhí)法資源短缺的制約影響將更加凸現(xiàn)。怎樣在現(xiàn)有的執(zhí)法資源上提高工商執(zhí)法效益，創(chuàng)新監(jiān)管方式、深化分類管理為高危無照監(jiān)管打開了思路。

3.從準(zhǔn)入管制分析。高危無照經(jīng)營包含的行業(yè)幾乎全部涉及前置審批，而市場準(zhǔn)入管制的不協(xié)調(diào)是無照經(jīng)營居高不下的一個(gè)重要原因。目前，經(jīng)由浦東新區(qū)分局與文化部門研究、協(xié)商，取消了文化娛樂行業(yè)的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準(zhǔn)入門檻方面進(jìn)行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調(diào)整的管制政策在眾多無照經(jīng)營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，浦東因場地性質(zhì)不符規(guī)定而無法辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶，約占無照經(jīng)營總數(shù)的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊(duì)用房等場地，因不符合有關(guān)文件規(guī)定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執(zhí)法，在設(shè)置苛刻門檻的同時(shí)，怠于行使監(jiān)管職責(zé)。對于這些因素導(dǎo)致的高危無照經(jīng)營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區(qū)分、分解責(zé)任、科學(xué)監(jiān)管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負(fù)。

4.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律分析。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本邏輯假定就是“經(jīng)濟(jì)人”，即在既定限制條件下追求個(gè)人效用最大化。高危無照正是力圖突破現(xiàn)有社會資源和法律制度的約束，通過違反游戲規(guī)則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)解體、城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)加劇融合等特定背景下必然產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，也是管制部門無法回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也告訴我們，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現(xiàn)有的社會發(fā)展初級階段，高危無照經(jīng)營必然有一個(gè)規(guī)范的過程，市場競爭者最終將以合法的、經(jīng)登記的主體參與市場競爭，獲取更大經(jīng)濟(jì)利益。所以，對于高危無照經(jīng)營監(jiān)管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應(yīng)規(guī)律、抓住重點(diǎn)、分清步驟、細(xì)化措施，才能既保障社會發(fā)展的整體利益，又兼顧市場個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，逐年逐步實(shí)現(xiàn)高危無照經(jīng)營的管理控制目標(biāo)。

二、對“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的原則

高危無照經(jīng)營是“雷區(qū)”，若監(jiān)管不到位，勢必對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，對高危無照經(jīng)營實(shí)施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結(jié)合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強(qiáng)

第二篇：深化高危無照經(jīng)營分類管理分析建議

“高危無照經(jīng)營”破壞了市場準(zhǔn)入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定造成極大隱患。然而，從實(shí)際的執(zhí)法成效來看，由于高危無照成因復(fù)雜、職能部門協(xié)調(diào)錯(cuò)位、基層執(zhí)法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經(jīng)營”執(zhí)法成本高而行政效能低，常常出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治理這一頑疾？筆者結(jié)合**新區(qū)實(shí)情，對深化“高危無照經(jīng)營”分類管理進(jìn)行了積極的思考，并對突破高危無照經(jīng)營管理瓶頸、實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管提出了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】**新區(qū) 高危無照經(jīng)營 分類管理近期對策 遠(yuǎn)期思路

一、對“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的可行性分析

高危無照經(jīng)營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)踐等來看，決定了工商監(jiān)管過程中很難用“一刀切”的執(zhí)法方式加以根除。采取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。

1.從無照成因分析。就**當(dāng)前實(shí)際情況看，首先，大量的高危無照經(jīng)營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢群體，其比例占無照從業(yè)人員的95％、在新區(qū)無照經(jīng)營量最大的三林地區(qū)比例高達(dá)100％；其次，高危無照經(jīng)營的行業(yè)大部分集中在餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營場所91.3％集中在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村等“草根經(jīng)濟(jì)”旺盛區(qū)域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產(chǎn)品和服務(wù)需求的衍生物，與受暴利驅(qū)使非法從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)無照經(jīng)營有著本質(zhì)區(qū)別，其以維持生計(jì)和滿足低端需求為直接誘因，且對我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要形式不足以構(gòu)成沖擊。如對他們不加區(qū)分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執(zhí)法沖突、削弱監(jiān)管效果、加大執(zhí)法成本、增加就業(yè)壓力、影響社會和諧、損害部門形象。

2.從監(jiān)管實(shí)踐分析。高危無照有其流動(dòng)性、短期性、錯(cuò)時(shí)性等特點(diǎn)。針對這些特性，**工商部門群策群力，適時(shí)采取了“白加黑、5+2”等全天候監(jiān)管措施，取得了良好成效。但實(shí)踐中我們也看到，無照經(jīng)營蔓延與執(zhí)法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。**新區(qū)原轄區(qū)面積572平方公里，截至目前市場主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管以后，處于一線責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員151名，責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經(jīng)營數(shù)（截止2011年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入**后，管轄面積擴(kuò)大一倍，執(zhí)法資源短缺的制約影響將更加凸現(xiàn)。怎樣在現(xiàn)有的執(zhí)法資源上提高工商執(zhí)法效益，創(chuàng)新監(jiān)管方式、深化分類管理為高危無照監(jiān)管打開了思路。

3.從準(zhǔn)入管制分析。高危無照經(jīng)營包含的行業(yè)幾乎全部涉及前置審批，而市場準(zhǔn)入管制的不協(xié)調(diào)是無照經(jīng)營居高不下的一個(gè)重要原因。目前，經(jīng)由**新區(qū)分局與文化部門研究、協(xié)商，取消了文化娛樂行業(yè)的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準(zhǔn)入門檻方面進(jìn)行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調(diào)整的管制政策在眾多無照經(jīng)營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場地性質(zhì)不符規(guī)定而無法辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶，約占無照經(jīng)營總數(shù)的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊(duì)用房等場地，因不符合有關(guān)文件規(guī)定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執(zhí)法，在設(shè)置苛刻門檻的同時(shí)，怠于行使監(jiān)管職責(zé)。對于這些因素導(dǎo)致的高危無照經(jīng)營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區(qū)分、分解責(zé)任、科學(xué)監(jiān)管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負(fù)。

4.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律分析。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本邏輯假定就是“經(jīng)濟(jì)人”，即在既定限制條件下追求個(gè)人效用最大化。高危無照正是力圖突破現(xiàn)有社會資源和法律制度的約束，通過違反游戲規(guī)則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)解體、城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)加劇融合等特定背景下必然產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，也是管制部門無法回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也告訴我們，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現(xiàn)有的社會發(fā)展初級階段，高危無照經(jīng)營必然有一個(gè)規(guī)范的過程，市場競爭者最終將以合法的、經(jīng)登記的主體參與市場競爭，獲取更大經(jīng)濟(jì)利益。所以，對于高危無照經(jīng)營監(jiān)管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應(yīng)規(guī)律、抓住重點(diǎn)、分清步驟、細(xì)化措施，才能既保障社會發(fā)展的整體利益，又兼顧市場個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，逐年逐步實(shí)現(xiàn)高危無照經(jīng)營的管理控制目標(biāo)。

二、對“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的原則

高危無照經(jīng)營是“雷區(qū)”，若監(jiān)管不到位，勢必對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，對高危無照經(jīng)營實(shí)施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結(jié)合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強(qiáng)分類的科學(xué)性、有效性和可操作性。

1.安全性原則。高危無照經(jīng)營事關(guān)人命關(guān)天的大事，也事關(guān)一線執(zhí)法干部切身利益。確定高危無照經(jīng)營類別時(shí)，要保證工商職責(zé)安全和公共利益安全。工商職責(zé)安全，是指高危無照經(jīng)營要嚴(yán)格納入日常監(jiān)管體系，做到“可控、能控、善控”，否則要承擔(dān)失職的責(zé)任。公共利益安全，是指在現(xiàn)有監(jiān)管手段尚不完善、管制政策尚難突破的客觀條件下，即要規(guī)范高危無照經(jīng)營行為，為無照到有照創(chuàng)造條件；又要嚴(yán)厲查處其嚴(yán)重違法經(jīng)營行為，一旦發(fā)現(xiàn)其將或已危及社會公共安全，立即將其從“緩沖帶”中剔除，堅(jiān)決查處取締。

2.差異性原則。高危無照經(jīng)營中，經(jīng)營主體比較普遍的是外來人員、低收入等弱勢群體，經(jīng)營場所主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城區(qū)等城市化程度欠發(fā)達(dá)區(qū)域，從事行業(yè)主要集中在餐飲、游戲機(jī)房等范圍。治理此類違法經(jīng)營行為，要首先考慮其中差異，如果把適合城市的高標(biāo)準(zhǔn)管理模式直接套用于該區(qū)域，不僅管理難度大，而且容易引發(fā)社會矛盾。

3.平衡性原則。高危無照的存在勢必對有照形成沖擊。一方面，要嚴(yán)格規(guī)范部分處于緩沖階段的無照經(jīng)營者有序參與競爭、交易，不破壞區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全；另一方面，要充分考慮有照經(jīng)營者市場準(zhǔn)入成本、無照經(jīng)營者特殊性、監(jiān)管公正及市場環(huán)境運(yùn)行的實(shí)情，尋求無照者與有照者競爭矛盾的平衡點(diǎn)，盡可能小地減少無照變有照的過渡階段對有照形成的沖擊。

4.過渡性原則。高危無照經(jīng)營的分類管理，是工商部門正視現(xiàn)實(shí)，因地制宜，科學(xué)、創(chuàng)造性地提出的一種差別管理的模式。分類管理并不意味著一些高危無照者永遠(yuǎn)都是無照經(jīng)營，而是特定時(shí)期內(nèi)化整為零、逐個(gè)擊破的權(quán)宜之計(jì)。要給有些經(jīng)營者一段過渡時(shí)限，讓無照經(jīng)營變?yōu)橛姓战?jīng)營，或是最終退出市場競爭。

三、對“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的對策思路

（一）近期對策

高危無照經(jīng)營存在的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有主觀因素、人為原因，也有宏觀因素、體制原因。為解決當(dāng)前實(shí)際困難，筆者綜合考慮上述因素，將高危無照經(jīng)營分門別類，差別管理，解決當(dāng)前消除存量的問題。

1.針對危險(xiǎn)易爆類型。危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、使用壓力容器的沐浴室、旅館等經(jīng)營場所，如安全措施不到位，極易引發(fā)群體性事故，迫使監(jiān)管部門面臨重大生產(chǎn)經(jīng)營事故行政問責(zé)危機(jī)。對此類型違法經(jīng)營必須采取“嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)治”措施。我們一方面要加大此類經(jīng)營者自身的違法經(jīng)營成本，對那些經(jīng)營條件差、安全隱患高、明知故犯、屢教不改、甚至公然對抗的違法經(jīng)營戶，要善抓典型，敢拔“釘子”，嚴(yán)管重罰；另一方面要加大對無照經(jīng)營相關(guān)條件提供者的處罰力度，從根本上切斷無照經(jīng)營的首要生產(chǎn)要素，讓無照經(jīng)營無處扎根，無法生存。

2.針對維持生計(jì)類型。此類無照治理的關(guān)鍵，是降低其準(zhǔn)入成本，促其合法經(jīng)營。一方面工商及其他行政部門可為特殊群體（如外來人員、下崗失業(yè)、低收入等弱勢群體經(jīng)營者）實(shí)行費(fèi)稅減免政策，并由有關(guān)部門對前置審批的項(xiàng)目進(jìn)行清理，簡化前置審批項(xiàng)目，大幅降低前置審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使大批困于前置審批手續(xù)的無照經(jīng)營戶積極轉(zhuǎn)入有照行列；另一方面要嚴(yán)格規(guī)范中介代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查其收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受理程序，嚴(yán)厲打擊“黑中介”，切實(shí)減輕轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營者的申辦證照的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第三篇：深化高危無照經(jīng)營分類管理分析建議

“高危無照經(jīng)營”破壞了市場準(zhǔn)入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定造成極大隱患。然而，從實(shí)際的執(zhí)法成效來看，由于高危無照成因復(fù)雜、職能部門協(xié)調(diào)錯(cuò)位、基層執(zhí)法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經(jīng)營”執(zhí)法成本高而行政效能低，常常出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治

理這一頑疾？筆者結(jié)合**新區(qū)實(shí)情，對深化“高危無照經(jīng)營”分類管理進(jìn)行了積極的思考，并對突破高危無照經(jīng)營管理瓶頸、實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管提出了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】**新區(qū) 高危無照經(jīng)營 分類管理近期對策 遠(yuǎn)期思路

一、對“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的可行性分析

高危無照經(jīng)營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)踐等來看，決定了工商監(jiān)管過程中很難用“一刀切”的執(zhí)法方式加以根除。采取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。

1.從無照成因分析。就**當(dāng)前實(shí)際情況看，首先，大量的高危無照經(jīng)營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢群體，其比例占無照從業(yè)人員的95％、在新區(qū)無照經(jīng)營量最大的三林地區(qū)比例高達(dá)100％；其次，高危無照經(jīng)營的行業(yè)大部分集中在餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營場所91.3％集中在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村等“草根經(jīng)濟(jì)”旺盛區(qū)域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產(chǎn)品和服務(wù)需求的衍生物，與受暴利驅(qū)使非法從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)無照經(jīng)營有著本質(zhì)區(qū)別，其以維持生計(jì)和滿足低端需求為直接誘因，且對我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要形式不足以構(gòu)成沖擊。如對他們不加區(qū)分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執(zhí)法沖突、削弱監(jiān)管效果、加大執(zhí)法成本、增加就業(yè)壓力、影響社會和諧、損害部門形象。

2.從監(jiān)管實(shí)踐分析。高危無照有其流動(dòng)性、短期性、錯(cuò)時(shí)性等特點(diǎn)。針對這些特性，**工商部門群策群力，適時(shí)采取了“白加黑、5+2”等全天候監(jiān)管措施，取得了良好成效。但實(shí)踐中我們也看到，無照經(jīng)營蔓延與執(zhí)法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。**新區(qū)原轄區(qū)面積572平方公里，截至目前市場主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管以后，處于一線責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員151名，責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經(jīng)營數(shù)（截止2008年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入**后，管轄面積擴(kuò)大一倍，執(zhí)法資源短缺的制約影響將更加凸現(xiàn)。怎樣在現(xiàn)有的執(zhí)法資源上提高工商執(zhí)法效益，創(chuàng)新監(jiān)管方式、深化分類管理為高危無照監(jiān)管打開了思路。

3.從準(zhǔn)入管制分析。高危無照經(jīng)營包含的行業(yè)幾乎全部涉及前置審批，而市場準(zhǔn)入管制的不協(xié)調(diào)是無照經(jīng)營居高不下的一個(gè)重要原因。目前，經(jīng)由**新區(qū)分局與文化部門研究、協(xié)商，取消了文化娛樂行業(yè)的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準(zhǔn)入門檻方面進(jìn)行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調(diào)整的管制政策在眾多無照經(jīng)營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場地性質(zhì)不符規(guī)定而無法辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶，約占無照經(jīng)營總數(shù)的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊(duì)用房等場地，因不符合有關(guān)文件規(guī)定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執(zhí)法，在設(shè)置苛刻門檻的同時(shí)，怠于行使監(jiān)管職責(zé)。對于這些因素導(dǎo)致的高危無照經(jīng)營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區(qū)分、分解責(zé)任、科學(xué)監(jiān)管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負(fù)。

4.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律分析。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本邏輯假定就是“經(jīng)濟(jì)人”，即在既定限制條件下追求個(gè)人效用最大化。高危無照正是力圖突破現(xiàn)有社會資源和法律制度的約束，通過違反游戲規(guī)則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)解體、城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)加劇融合等特定背景下必然產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，也是管制部門無法回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也告訴我們，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現(xiàn)有的社會發(fā)展初級階段，高危無照經(jīng)營必然有一個(gè)規(guī)范的過程，市場競爭者最終將以合法的、經(jīng)登記的主體參與市場競爭，獲取更大經(jīng)濟(jì)利益。所以，對于高危無照經(jīng)營監(jiān)管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應(yīng)規(guī)律、抓住重點(diǎn)、分清步驟、細(xì)化措施，才能既保障社會發(fā)展的整體利益，又兼顧市場個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，逐年逐步實(shí)現(xiàn)高危無照經(jīng)營的管理控制目標(biāo)。

二、對“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的原則

高危無照經(jīng)營是“雷區(qū)”，若監(jiān)管不到位，勢必對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，對高危無照經(jīng)營實(shí)施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結(jié)合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強(qiáng)分類的

第四篇：工商局查處無照經(jīng)營

工商局查處無照經(jīng)營行為

預(yù)警提示制度

一、為了進(jìn)一步規(guī)范各類市場主體經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)合法權(quán)益，完善監(jiān)管機(jī)制，促使執(zhí)法到位，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，制定本制度。

二、查處無照經(jīng)營預(yù)警提示制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者違反工商登記管理的有關(guān)法律法規(guī)，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)，情節(jié)輕微尚未造成社會危害的，可對其進(jìn)行預(yù)警提示，規(guī)范其經(jīng)營行為；對于涉及前置許可的，立即責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，函告相關(guān)部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經(jīng)營者是指在固定的經(jīng)營場所，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人及其分支機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和流動(dòng)商販的經(jīng)營活動(dòng)不屬于本制度規(guī)定的范圍。

四、工商行政管理執(zhí)法人員對市場主體的監(jiān)督檢查和對無證無照經(jīng)營行為預(yù)警提示應(yīng)堅(jiān)持“屬地管轄”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、網(wǎng)吧、危險(xiǎn)化學(xué)品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關(guān)系人民生命安全和公共利益的高危行業(yè)的監(jiān)督管理及預(yù)警提示。

五、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有以下行為的，可對其進(jìn)行預(yù)警提示，責(zé)令限期改正。

1、無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；

2、無正當(dāng)理由逾期未參加驗(yàn)照的；

3、未按規(guī)定及時(shí)辦理公司地址、經(jīng)營期限的變更登記的；

4、已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但許可證或者其他批準(zhǔn)文件過期，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的。

屬于以上違法行為，但如果不及時(shí)制止，可能造成較嚴(yán)重后果的，應(yīng)立即責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，并依法進(jìn)行查處。

六、工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)以下行為的，應(yīng)當(dāng)立即下發(fā)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其立即停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；

2、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動(dòng)的；

3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的。

七、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常監(jiān)督檢查中，對于發(fā)現(xiàn)屬于第五條所列情形的，下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》，提示整改期限為5個(gè)工作日；對于發(fā)現(xiàn)屬于第六條所列情形的，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》；對上述涉及前置許可而未經(jīng)許可審批部門審批的，填寫《無證無照經(jīng)營者情況登記表》報(bào)監(jiān)管科，由監(jiān)管科于5個(gè)工作日內(nèi)函告涉及前置許

可審批的相關(guān)部門。

八、工商行政管理執(zhí)法人員對無照經(jīng)營行為的預(yù)警提示，應(yīng)當(dāng)遵循“事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，文明執(zhí)法”的原則。執(zhí)法人員在巡查或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對經(jīng)營者應(yīng)予預(yù)警提示的，應(yīng)當(dāng)查清楚無照經(jīng)營的事因，對其違法情況進(jìn)行記錄，向經(jīng)營者講清楚無照經(jīng)營的危害及適用法律依據(jù)，并對其進(jìn)行教育，引導(dǎo)經(jīng)營者改正錯(cuò)誤，守法經(jīng)營。對下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》的經(jīng)營戶，執(zhí)法人員要加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤，教育、引導(dǎo)無照經(jīng)營者辦理證照，合法經(jīng)營，并及時(shí)掌握預(yù)警提示后的改正情況。

九、堅(jiān)持“發(fā)展，服務(wù)，維權(quán)，執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，依法保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營者的合法權(quán)益，查處違法經(jīng)營。經(jīng)營者有下列行為之一，繼續(xù)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》，依法進(jìn)行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經(jīng)營活動(dòng)；

2、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，仍然繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)。

十、工商行政管理執(zhí)法人員不得擅自擴(kuò)大預(yù)警提示的范圍。對于經(jīng)營者因無照經(jīng)營危害社會公眾利益或在社會上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰而未受到行政處罰，或運(yùn)用預(yù)警提示進(jìn)行規(guī)避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關(guān)規(guī)定處理。

第五篇：如何加強(qiáng)高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)無照經(jīng)營監(jiān)管

如何加強(qiáng)高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)無照經(jīng)營監(jiān)管

從大背景來看，國務(wù)院“三定”方案傳遞的信息，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了工商行政管理部門在無照經(jīng)營的查處取締和流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中的職責(zé)。市局方惠萍局長也明確要求我們把今年工作的難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為明年工作的亮點(diǎn)，把今年工作的不足轉(zhuǎn)化為明年工作的成效。我認(rèn)為，無照經(jīng)營監(jiān)管工作作為我們工商部門一項(xiàng)長期的、重點(diǎn)的監(jiān)管工作，必須要充分正視在監(jiān)管工作中長期存在的難點(diǎn)和矛盾，正確處理好以下幾方面關(guān)系，才能確保監(jiān)管工作出成效、出亮點(diǎn)。

一是要正確處理好“輕”和“重”的關(guān)系。

必須認(rèn)真分析，仔細(xì)排摸，做好無照經(jīng)營分類管理的基礎(chǔ)工作。無照經(jīng)營是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，需要綜合治理，更需要科學(xué)治理。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景下，如何利用有限的執(zhí)法力量，充分地發(fā)揮監(jiān)管職能，卓有成效地解決一些重點(diǎn)行業(yè)的無照問題，應(yīng)該是無照監(jiān)管工作中的關(guān)鍵所在。市局提出高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管調(diào)研，就是引導(dǎo)我們在無照監(jiān)管工作中應(yīng)該貫徹執(zhí)行分類管理理念。面對無照經(jīng)營的遍地開花和屢禁不止，如何更好地運(yùn)用現(xiàn)有的執(zhí)法力量去解決監(jiān)管矛盾，攻克監(jiān)管難點(diǎn)，就需要作好事先分析，結(jié)合工作實(shí)踐來分析哪些行業(yè)的無照經(jīng)營會直接影響到廣大人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，會直接影響到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，會直接影響到社會的安定和和諧。在確定了行業(yè)，鎖定了對象后，再進(jìn)行全面的排摸，才能為后續(xù)整治和長效管理提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。

二是要正確處理好“主”和“輔”的關(guān)系。

必須認(rèn)清形勢、積極行政，牢固樹立執(zhí)法本位意識。工商部門是市場監(jiān)管的主力軍，又是無照經(jīng)營監(jiān)管的主要執(zhí)法部門，我們必須要充分整合自身的執(zhí)法資源、發(fā)揮自身的執(zhí)法優(yōu)勢。執(zhí)法中既要充分借助地方政府和相關(guān)職能部門的力量，又不能過分的依賴。以娛樂行業(yè)為例，雖然行政職能涉及工商、文化、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門，但從實(shí)踐看來，職能部門的工作作風(fēng)良莠不齊，執(zhí)法的主動(dòng)性也各有差距，不少部門刻意強(qiáng)化“許可職能”，朝南坐，牢牢把住發(fā)證環(huán)節(jié)，而弱化“監(jiān)管職能”，而地方政府也往往因?yàn)檎猩桃Y、或經(jīng)營者復(fù)雜的人際關(guān)系等因素，對提前開業(yè)、試營業(yè)的現(xiàn)象睜只眼、閉只眼。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)還存在“只要在審批過程中就可以營業(yè)了”這種思想誤區(qū)。

在上述情況下，我們工商部門絕不能隨波逐流，必須要牢牢樹立執(zhí)法本位的思想，在整治取締中要有“舍我其誰”的干勁和沖勁。同時(shí)，要進(jìn)一步完善和執(zhí)行抄告制度，這既是我工商部門主動(dòng)監(jiān)管、積極行政的體現(xiàn)，又能夠適當(dāng)減輕工商部門在無照監(jiān)管中的問責(zé)壓力。

三是要正確處理好“堵”和“疏”的關(guān)系。

必須事先介入，懲防并舉，努力糾正經(jīng)營者“邊開業(yè)邊辦照”的試營業(yè)錯(cuò)誤觀念。某些行業(yè)的無照變有照，牽涉到行政許可與行政監(jiān)管之間許多深層次的矛盾。比如，目前娛樂行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻越來越高，從網(wǎng)吧的停止發(fā)證，游戲機(jī)房的700萬注冊資金，到非有限公司不予辦理的臺球房等，“準(zhǔn)入門檻設(shè)置過高”導(dǎo)致許多小型經(jīng)營戶只能被迫淪為無照經(jīng)營，“行政效率低下不透明”導(dǎo)致許多大型經(jīng)營戶邊開邊等證的試營業(yè)現(xiàn)象，許可和監(jiān)管間深層次矛盾得不到緩解，疏導(dǎo)不順暢，“堵疏結(jié)合”的科學(xué)監(jiān)管理念得不到有效的執(zhí)行，無照經(jīng)營的現(xiàn)象只會有增無減，執(zhí)法者和經(jīng)營者的對立情緒只會不斷激化，導(dǎo)致工商部門面臨的監(jiān)管壓力和風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。

面對現(xiàn)實(shí)，我們無法要求其他行政許可部門降低準(zhǔn)入門檻，提高行政效率，但我們可以進(jìn)一步強(qiáng)化事先介入機(jī)制，通過宣傳引導(dǎo)，人性化的管理，讓經(jīng)營者了解工商的法律法規(guī)，讓經(jīng)營者明白無照的危害和后果，讓經(jīng)營者理解工商執(zhí)法對維護(hù)市場秩序和社會安定的積極意義。

四是要正確處理好“實(shí)”和“巧”的關(guān)系。

對高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的無照監(jiān)管和整治必須全程跟蹤，不遺余力地實(shí)干，但回過頭來，我們也應(yīng)該看到執(zhí)法成本的巨大，餐飲娛樂這些經(jīng)營場所由于前期投入大，回報(bào)高，所以在巨額利潤的引誘下，經(jīng)營者往往在開業(yè)前會無視工商部門的勸阻，面對經(jīng)營者陰奉陽違的計(jì)策、屢教不改的頑固，我們往往要投入大量的人力和精力去查封、取締和回訪復(fù)查。

建議是否可以在不突破法律底線的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大綜合治理的外延。對KTV等高危和重點(diǎn)行業(yè)能否運(yùn)用《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條以禁止為無照經(jīng)營提供便利為依據(jù)，將供電、電信等部門納入無照監(jiān)管綜合治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線，第十五條規(guī)定“知道或應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款”。該條款字面上列舉的運(yùn)輸、保管等便利，均針對有形商品的，而對于服務(wù)行業(yè)來說，還存在許多主要的經(jīng)營條件，如ktv、電玩城，如果沒有電，音響、電視、游戲機(jī)只是一堆廢鐵。可以說，其最主要的經(jīng)營條件就是供電，對明知或應(yīng)知為無照經(jīng)營的仍為其提供供電服務(wù)的，應(yīng)該適用第15條。通過對供電部門的告知，以禁止為無照經(jīng)營提供便利為執(zhí)法依據(jù)，在技術(shù)可能的前提下，將無照經(jīng)營場所的電力切斷。既省時(shí)省力，又絕無回潮的可能。