第一篇：南陽(yáng)市工商局“五個(gè)到位”推進(jìn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理

南陽(yáng)市工商局“五個(gè)到位”推進(jìn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理

（通訊員 周國(guó)保 張婉）

今年以來(lái)，南陽(yáng)市工商局高度重視查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，以建立綜合治理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，以落實(shí)“五個(gè)到位”為抓手，深化共識(shí)，強(qiáng)化舉措，持續(xù)推進(jìn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到有效控制，有力地規(guī)范了轄區(qū)市場(chǎng)秩序。至目前，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)72次，排查各類市場(chǎng)主體158315戶，引導(dǎo)辦照1633戶，查辦無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件2441起，其中，向司法機(jī)關(guān)移送案件13件。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。站在履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的高度，建立健全市、縣、所三級(jí)查處取締無(wú)照經(jīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席辦公室作用，積極向地方黨委、政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取理解，贏得支持，先后召集召開(kāi)聯(lián)席辦公會(huì)議43次，編發(fā)查處通報(bào)101期，確保成員單位信息共享，不斷增強(qiáng)查處工作的針對(duì)性和有效性，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法取得明顯成效，共聯(lián)合查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶915戶，樹立了無(wú)照監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。

二、全面引導(dǎo)，宣傳到位。堅(jiān)持把輿論宣傳工作貫穿始終，充分發(fā)揮各級(jí)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，做到報(bào)紙有文、電視有影、電臺(tái)有聲，努力營(yíng)造查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作氛圍；采用出動(dòng)宣傳車、召開(kāi)座談會(huì)、送 1

法上門等多種形式和方法，廣泛宣傳《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，告知辦理證照的程序、手續(xù)和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的社會(huì)危害性，消除他們“辦照多花錢”的錯(cuò)誤心理，提高群眾尤其是商戶思想認(rèn)識(shí)；依托“兩站五進(jìn)”工程，多渠道公開(kāi)舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)身邊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，并及時(shí)有效受理，不斷提高社會(huì)各界對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的參與率和支持率。

三、點(diǎn)面結(jié)合，監(jiān)管到位。一是開(kāi)展“黑網(wǎng)吧”整治。與公安、文化、教育、通信等部門協(xié)作配合，強(qiáng)化源頭管理，對(duì)一經(jīng)查實(shí)的黑網(wǎng)吧一律實(shí)行抄告斷網(wǎng)行動(dòng)，對(duì)違反規(guī)定擅自為“黑網(wǎng)吧”接入信號(hào)的單位依法予以行政處罰。二是開(kāi)展校園周邊環(huán)境整治。突出娛樂(lè)場(chǎng)所、文化用品商店、音像店及超市、食雜店等，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加巡查頻次，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法經(jīng)營(yíng)，確保校園周邊環(huán)境安全有序穩(wěn)定。三是集中開(kāi)展 “懲黑行動(dòng)”。結(jié)合“經(jīng)濟(jì)戶口”信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展拉網(wǎng)式大排查，摸清“直接無(wú)照、無(wú)證無(wú)照、無(wú)證有照、有證無(wú)照、執(zhí)照失效”5類底數(shù)；按照所有經(jīng)營(yíng)戶“領(lǐng)照經(jīng)營(yíng)、亮照經(jīng)營(yíng)、按時(shí)驗(yàn)照”三個(gè)100%的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，深化證照管理示范街創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)；堅(jiān)持行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)并重，寬嚴(yán)相濟(jì)，分類整治，依法規(guī)范一批、疏導(dǎo)解決一批、查處取締一批。

四、建章立制，措施到位。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，全面推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”和 “誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任分工，齊抓共管，綜合治理。二是建立成員單位聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)制度，加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任，促進(jìn)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作常態(tài)化；三是深化信息通報(bào)制度和違法行為抄告制度，將日常工作情況、涉及其他部門職責(zé)范圍的違法行為等及時(shí)抄告通報(bào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享；四是建立協(xié)查聯(lián)動(dòng)制度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和整治難點(diǎn)，由地方政府組織，第一許可責(zé)任部門牽頭，開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法合力，保障執(zhí)法效果。

五、目標(biāo)管理，落實(shí)到位。將無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作單列為全局重點(diǎn)工作之一，納入年度績(jī)效考核，增加考評(píng)分值，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容。圍繞目標(biāo)任務(wù)，采取領(lǐng)導(dǎo)掛牌督查、效能監(jiān)察和科室包局的辦法，開(kāi)展明察暗訪督查活動(dòng)，不斷強(qiáng)化市縣所片四級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，避免工作棚架，保障工作落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。同時(shí)，市政府也將此項(xiàng)工作納入綜合治理目標(biāo)考評(píng)體系，并專門下發(fā)了《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展全市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作督查的通知》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和督查，確保無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

第二篇：集賢縣工商局綜合治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)材料

充分發(fā)揮綜合治理效能

為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

---集賢縣工商局無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作情況匯報(bào)

無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，他不但沖擊了合法經(jīng)營(yíng)、破壞了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且導(dǎo)致國(guó)家稅收流失，經(jīng)濟(jì)信息失衡。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)成了假冒偽劣、危及消費(fèi)健康與安全的根源。自工商行政管理職能建立以來(lái)，就一直把取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，雖然多年來(lái)一直常抓不懈，并為此投入了大量的人力和物力，但無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象卻是屢打不絕、屢禁不止。究其無(wú)照經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的原因是多方面的，但根本原因是僅靠工商等幾個(gè)部門單打獨(dú)斗是難以奏效的。

2008年9月全國(guó)工商系統(tǒng)取消收費(fèi)后，我局首先將根治無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做為監(jiān)管工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的突破口，在總結(jié)大量以往工作及省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新工作思路，提出了《綜合治理無(wú)證、照工作建議》得到了縣政法委、綜治辦及縣委、縣政府“兩辦”的大力支持。在綜治辦的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，在2009年10月正式將取締無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)之中，由此拉開(kāi)了全縣、全社會(huì)共同參與的綜合治理無(wú)證、照活動(dòng)的序幕。經(jīng)過(guò)近一年多的綜合整治實(shí)踐，目前已形成執(zhí)法部門密切協(xié)同、社會(huì)各界廣泛參與，機(jī)制完善、打擊有力、成效顯著、秩序 1

井然的良好局面。截止2010年10月末，我局取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)187戶，個(gè)體工商戶較上一年增長(zhǎng)了近5倍，創(chuàng)近年來(lái)的歷史新高。下面，就我局開(kāi)展綜合治理無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)工作向領(lǐng)導(dǎo)和同志們做以匯報(bào)。

一、以創(chuàng)建公平有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為目標(biāo)，積極推進(jìn)無(wú)證、照綜合治理

集賢縣由于優(yōu)越的地理環(huán)境，人們的商品意識(shí)強(qiáng)烈，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有著深厚的基礎(chǔ)。截止2010年6月，全縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)約9800戶。便利的交通，完善的市場(chǎng)吸引了全國(guó)各地的商賈云集。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供沃土的同時(shí)，也為無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，如果不從根本上剎住無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將遭到破壞。在確定了綜合治理無(wú)證、照工作思路之后，我們先后分別向地方領(lǐng)導(dǎo)和市局主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，在達(dá)成共識(shí)并取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，我們先后將《集賢縣無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)調(diào)查報(bào)告》、《工商局登記信息報(bào)告》、《關(guān)于將打擊無(wú)證、照工作納入社會(huì)治安綜合治理的建議》呈給地方政府，其中就無(wú)照經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的根源、危害、綜合整治建議及我縣各類市場(chǎng)主體登記信息，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析、報(bào)告，不但得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重，尤其是與縣政法委、綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)意圖不謀而合，立即贏得了政法委、綜治辦的鼎力支持和具體指導(dǎo)。可以說(shuō)如果沒(méi)有地方領(lǐng)導(dǎo)尤其是綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的支持，取締無(wú)證、照綜合治理工作不會(huì)有今天的實(shí)效。

2009年10月在政法委綜治辦的主持下，在縣工商局召開(kāi)了“集賢縣規(guī)范市場(chǎng)秩序、綜合治理無(wú)證、照工作會(huì)議”。全縣工商、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、社區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等70多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了大會(huì)。會(huì)上轉(zhuǎn)發(fā)了縣委、縣政府兩辦下發(fā)的《綜合清理整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施方案》、《查處無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作制度》，縣綜治委《將打擊無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)工作納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍的通知》，成立了集賢縣“綜合治理無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各成員單位及全縣的綜合治理工作。成立了集賢縣“無(wú)、證照兩清辦公室”，成員有質(zhì)監(jiān)、工商、公安、衛(wèi)生等28家單位組成，辦公室設(shè)在工商局個(gè)體股，負(fù)責(zé)“兩清”日常工作。使綜合治理無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)工作正式上升到了政府行為。其后“兩清辦”在工商局又陸續(xù)召開(kāi)了五次聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合在實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，制定了《聯(lián)席會(huì)議制度》、《協(xié)查通報(bào)制度》、《聯(lián)合執(zhí)法制度》、《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《責(zé)任追究制度》，還制定了《協(xié)查通知書》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)報(bào)告書》等相關(guān)文書。形成了綜合治理無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、制度機(jī)制、考核機(jī)制、追究機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了把治理無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)工作與社會(huì)治安綜合治理同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。在全縣形成了一個(gè)“打擊無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)人人有責(zé)”的良好氛圍。工商局也從過(guò)去單打獨(dú)斗、孤立無(wú)援的被動(dòng)中解脫了出來(lái)，歷史上第一次有了“如釋重負(fù)”的感覺(jué)。一年來(lái)全縣集中開(kāi)展清理打擊無(wú)證、照專項(xiàng)行動(dòng)4次，聯(lián)合執(zhí)法3次，各成員單位之間互發(fā)《協(xié)查通知書》73份，有效地抑制了無(wú)證照經(jīng)

營(yíng)的滋生。

二、打防結(jié)合、營(yíng)造治理無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。鑒于無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)有其復(fù)雜的社會(huì)根基，具有反復(fù)性、多發(fā)性、多面性。在綜合治理之初，我們從防患于未然入手，把宣傳、教育和營(yíng)造良好的輿論氛圍做為綜合治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。

一是利用各種媒體，大力宣傳綜合治理無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在2009年10月份全縣綜合整治會(huì)議結(jié)束后，我們與縣電視臺(tái)聯(lián)系進(jìn)行了為期一周的連續(xù)報(bào)道，縣領(lǐng)導(dǎo)就綜合治理無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)工作發(fā)表了電視講話，限定全縣無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦證照。利用各大市場(chǎng)、商場(chǎng)的廣播進(jìn)行宣傳，利用大集、“12〃4”普法宣傳之機(jī)進(jìn)行宣傳，使廣大群眾和無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到了違法行為的危害及后果，在宣傳的同時(shí)，陸續(xù)曝光了對(duì)環(huán)境及人身健康有危害的3例無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件的案例，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)者感受到了綜合整治的威嚴(yán)，受到了震懾，有235戶無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)者在教育和震懾之下，主動(dòng)找到相關(guān)部門補(bǔ)辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，2009年10——12月，我局呈現(xiàn)了辦照的歷史高峰。

二是注重發(fā)揮工商所、協(xié)會(huì)、社區(qū)等部門在綜合治理中的積極作用。為了讓社會(huì)各界在綜合治理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們局及基層所也積極與相關(guān)部門聯(lián)系、主動(dòng)上門工作、提供服務(wù)，贏得了他們的理解與支持，并主動(dòng)積極配合。前進(jìn)工商所針對(duì)這個(gè)社區(qū)一部分同志在接受所謂的“健康講座贈(zèng)藥”受騙的情況，與社區(qū)和縣消協(xié)開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)老年健康消費(fèi)維權(quán)知識(shí)講座”使一些受騙的同志積極配合我們查處了三起虛假夸大宣傳的所謂健康講座。同時(shí)我們還著重發(fā)揮了個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)號(hào)召力、凝聚力、親和力的作用。綜合治理工作開(kāi)展起來(lái)后，我局有意加大了協(xié)會(huì)活動(dòng)的頻率，通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐款，組織業(yè)戶開(kāi)展慶八一、十一等活動(dòng)讓廣大業(yè)戶感受到組織的溫暖與榮耀，認(rèn)識(shí)到了有照經(jīng)營(yíng)的光榮與益處。

三、密切協(xié)同、廣泛參與、制度保障，逐步鏟除無(wú)照經(jīng)營(yíng)的土壤。

無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)由于其具有深厚的社會(huì)根源，因此要真正解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題不但要加大監(jiān)管力度，更重要是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量讓人民群眾廣泛參與，在全社會(huì)形成無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)齊抓共管的局面。

一是社會(huì)動(dòng)員、廣泛參與、不留死角。集賢縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，面積2283平方公里，如果要在綜合治理中不留死角，就要依靠社區(qū)、村屯的群眾共同治理，為了動(dòng)員鼓勵(lì)廣大群眾主動(dòng)參與積極性，我們制定了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》，有的社區(qū)還制定了責(zé)任追究制度，有了獎(jiǎng)懲機(jī)制，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象難以逃脫人民群眾的眼睛。同時(shí)，還注重發(fā)揮舉報(bào)信息的作用，在全局各所、社區(qū)及相關(guān)部門都設(shè)立了舉報(bào)電話在全縣形成了綜合治理舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。在2010年元旦后，集賢鎮(zhèn)舉報(bào)有一伙人在購(gòu)死豬，我們接到舉報(bào)后在社區(qū)的支持下，將拉回到家分割完畢的準(zhǔn)備銷售的四頭病死豬查扣銷毀，經(jīng)曝光不到一個(gè)月又有一起收購(gòu)病死豬的業(yè)戶被舉報(bào)，使這

些違法行為得到了及時(shí)有效地的打擊，確保了節(jié)日市場(chǎng)的食品安全。

二是各司其職、密切協(xié)同。食品等特種行業(yè)在申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)需取得相關(guān)的前置許可，過(guò)去由于各司其職，導(dǎo)致各部門之間由于相互銜間接斷層，為無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)提供了可乘之機(jī)。在這次綜合治理中，制定了“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)通報(bào)”的原則，由于各部門互通清理信息，杜絕過(guò)去自掃門前雪一罰了之的現(xiàn)象。我局鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所在清查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多飯店、小吃部無(wú)前置許可在同衛(wèi)生部門溝通后，衛(wèi)生部門主動(dòng)派工作人員與工商所的同志們一道深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公，使多年來(lái)困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)小吃部、食雜店無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題得到了解決。各部門在清查中發(fā)現(xiàn)需轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理的，填報(bào)《協(xié)查通知書》要求在每月的25日前辦交“兩情辦”及相關(guān)部門，并由“兩情辦”督辦落實(shí)，在每月進(jìn)行一次清理情況通報(bào)。協(xié)查制度實(shí)施以來(lái)，我局收到和轉(zhuǎn)交協(xié)查通知書32份，每一件基本上都做到了圓滿解決。

三是聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)打擊。在開(kāi)展綜合治理無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)歷史遺留的無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)的“老大難”問(wèn)題由“兩清辦”協(xié)調(diào)，縣綜治辦統(tǒng)一部署遂一解決。在2009年對(duì)擾民等危害群眾安居與健康的行業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一的專項(xiàng)治理，土地局住宅樓下11家歌廳擾民由來(lái)已久，工商、文化部門先后吊銷了許可證和執(zhí)照，環(huán)保部門也下發(fā)了噪聲超標(biāo)責(zé)令停業(yè)通知書，這11家以種種理由拒不停業(yè)，并對(duì)我局等幾家的處理到市法制辦進(jìn)行復(fù)議，導(dǎo)致這

11家歌廳的問(wèn)題一直久拖不決，居民們對(duì)執(zhí)法部門意見(jiàn)相當(dāng)激烈。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，一舉取締了這11家歌廳，小區(qū)的居民無(wú)不拍手稱快。在打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)中，我們還十分注重政策的把握，并非都一棍子打死，針對(duì)下崗職工、特困戶、“兩勞”人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生等特殊群體的無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只要不是主觀故意制假、售假，具備經(jīng)營(yíng)條件的，我們都積極給予引導(dǎo)，幫助讓們補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這樣，不但有力地促進(jìn)了綜合治理工作的開(kāi)展，也為建設(shè)和諧集賢貢獻(xiàn)了力量。

四是完善制度、狠抓落實(shí)。制度是行動(dòng)的保障，在落實(shí)“兩清辦”制定五項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，我局又將其作為衡量一個(gè)所長(zhǎng)、管理員政績(jī)的一項(xiàng)硬指標(biāo)。對(duì)評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)試行一票否決，在今年10月份，由局黨組帶隊(duì)利用半個(gè)月時(shí)間對(duì)全局各所深入城鎮(zhèn)、村屯業(yè)的戶中進(jìn)行檢查評(píng)比，經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)，全縣9個(gè)所無(wú)照率不足1%，創(chuàng)了歷史最低。

在地方政府的大力支持下，在縣綜治辦的具體指導(dǎo)下，在各成員單位的通力協(xié)作下，我局開(kāi)展的無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地看到無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題，決不能一勞永逸，要常抓不懈，把我縣無(wú)證、照清理工作再推向一個(gè)新高度，為營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序做出新貢獻(xiàn)。

第三篇：五個(gè)到位推進(jìn)流動(dòng)人口管理

扎實(shí)穩(wěn)步，攻克流動(dòng)人口管理難問(wèn)題

——***“五個(gè)到位”推進(jìn)流動(dòng)人口管理

2012年以來(lái),**所結(jié)合“三評(píng)三訪”，加大對(duì)外來(lái)人口的政策宣傳，以抓早、抓小的思路著手，充分發(fā)揮流動(dòng)人口專職協(xié)管員的作用，切實(shí)強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，取得了初步成效。截至目前，該所共新登記出租私房 154 戶，流動(dòng)人口3677人，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行處罰6人，同比去年分別上升了和。***突出五個(gè)到位，全力攻克流動(dòng)人口管理難題，以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，積極做好流動(dòng)人口的各項(xiàng)工作。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為解決排查登記工作面臨的困難，***所長(zhǎng)***以及副所長(zhǎng)**多次主動(dòng)向轄區(qū)黨委、政府匯報(bào)及與計(jì)生等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，得到了鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的高度重視，并充分借助黨委政府的重視，全面推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)化管理。同時(shí)象珠所所長(zhǎng)***以及副所長(zhǎng)**利用周一時(shí)間召開(kāi)外來(lái)人口管理人員會(huì)議，應(yīng)對(duì)局文件內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)并制定計(jì)劃，將高危人口考核內(nèi)容向民警進(jìn)行學(xué)習(xí)，注意日常工作發(fā)現(xiàn)高危人群的管控。并帶隊(duì)到治安大隊(duì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)專職協(xié)管員的專業(yè)技能。定期開(kāi)展協(xié)管員工作會(huì)議，了解做證情況并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，重點(diǎn)村莊進(jìn)行安排整治行動(dòng)，進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。

二、宣傳發(fā)動(dòng)到位。針對(duì)以往抓暫住人口、出租房屋管理工作中，廣大房屋出租戶、用工單位、暫住人員對(duì)相關(guān)的法律意識(shí)較為薄弱，且外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)等現(xiàn)象，***利用宣傳車和到各村企業(yè)進(jìn)行宣傳，向群眾和各企業(yè)主說(shuō)明做證的重要性，與企業(yè)主和廠里的管理人員進(jìn)行交流。**副所長(zhǎng)親自前往到****等外來(lái)人口延伸點(diǎn)進(jìn)行走訪，了解目前企業(yè)情況的同時(shí)宣傳暫住證的重要性，所務(wù)會(huì)上將外管任務(wù)落實(shí)到管片民警，并由民警帶專管員一起到村、企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同宣傳暫住證的重要性。***同時(shí)結(jié)合“三評(píng)三訪”，在對(duì)企業(yè)、村干部、護(hù)村隊(duì)人員進(jìn)行走訪時(shí)，以案例、發(fā)案等與群眾利益相關(guān)的案件進(jìn)行通報(bào)進(jìn)行宣傳，充分利用**開(kāi)展的治保會(huì)議進(jìn)行大力宣傳。

三、排查登記到位。圍繞“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的工作目標(biāo)，落實(shí)措施，確保排查登記到位。對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域與專職做證人員一起對(duì)護(hù)村隊(duì)人員的走訪，讓做證人員熟悉轄區(qū)情況為做證打好基礎(chǔ)。組織重點(diǎn)村護(hù)村隊(duì)、聯(lián)系企業(yè)配合清查，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)

人口的采集力度，集中力量對(duì)外來(lái)人口集居地進(jìn)行地毯式的清查，如合****村進(jìn)行定點(diǎn)排查。組織全所的力量對(duì)****村莊進(jìn)行清查，在清查中聯(lián)系護(hù)村隊(duì)參與，對(duì)磚瓦廠、空置房屋進(jìn)行地毯式的清查，保證不留死角、保證錄入信息的準(zhǔn)確。

四是獎(jiǎng)懲力度到位。落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，提高做證人員的積極主動(dòng)性。***對(duì)做證人員進(jìn)行月考，考核成績(jī)與其工資掛鉤，對(duì)考核成績(jī)不理想的同志也不手軟，同時(shí)對(duì)其造成的原因進(jìn)行分析，并責(zé)管片民警與村里聯(lián)系進(jìn)行做證。同時(shí)關(guān)心做證人員生活，保證經(jīng)費(fèi)到位。由于今年雨水多，做證人員相對(duì)辛苦，我所為其配備相應(yīng)雨具，如我所****由于腸炎住院，所領(lǐng)導(dǎo)得知后，立即前往醫(yī)院進(jìn)行探望并送去慰問(wèn)金，所里****結(jié)婚，所領(lǐng)導(dǎo)一同前往對(duì)其進(jìn)行祝賀。保障做證隊(duì)員的相對(duì)穩(wěn)定，為做證打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)年初***帶領(lǐng)到轄區(qū)*****遠(yuǎn)程申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行走訪，對(duì)各企業(yè)進(jìn)行慰問(wèn)、并感謝他們一年來(lái)對(duì)我所工作支持表示感謝，對(duì)相關(guān)工作人員獎(jiǎng)金進(jìn)行發(fā)放。

五、調(diào)查研究到位。把排查登記工作與工作調(diào)研相結(jié)合，在摸清底數(shù)的同時(shí)，借鑒其他派出所和外地成功做法，逐步探索建立加強(qiáng)高危人群和暫住人口、出租房屋長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制。一是建立健全流動(dòng)人口日常管理機(jī)制。通過(guò)建立健全各種出租房屋和暫住人口登記臺(tái)帳和管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口、出租房屋的社會(huì)化、動(dòng)態(tài)化管理，提高外來(lái)人口信息的鮮活性，努力使流動(dòng)人口管理步入正?；壍馈６菑?qiáng)化高危人員管控。通過(guò)日常檢查、網(wǎng)上比對(duì)、信息研判等方法，積極依托流動(dòng)人口高危群體分析系統(tǒng)，建立健全高危人群的發(fā)現(xiàn)預(yù)警、重點(diǎn)管理、有效控制和精確打擊等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。采用民警上門檢查、物建信息員、耳目布控、有償舉報(bào)等方法，查清其身份情況、前科劣跡、隨身物品和活動(dòng)軌跡等情況，切實(shí)落實(shí)防控措施，力爭(zhēng)從中發(fā)現(xiàn)犯罪規(guī)律和線索，服務(wù)于打防控工作。通過(guò)一段時(shí)間的整治，通過(guò)暫住證錄入緝控庫(kù)信息中發(fā)現(xiàn)并抓獲的逃犯就有三名。……………………..

第四篇：五個(gè)到位推進(jìn)流動(dòng)人口管理

扎實(shí)穩(wěn)步，攻克流動(dòng)人口管理難問(wèn)題

——***“五個(gè)到位”推進(jìn)流動(dòng)人口管理

2012年以來(lái),**所結(jié)合“三評(píng)三訪”，加大對(duì)外來(lái)人口的政策宣傳，以抓早、抓小的思路著手，充分發(fā)揮流動(dòng)人口專職協(xié)管員的作用，切實(shí)強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，取得了初步成效。截至目前，該所共新登記出租私房 154 戶，流動(dòng)人口3677人，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行處罰6人，同比去年分別上升了

和

。***突出五個(gè)到位，全力攻克流動(dòng)人口管理難題，以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，積極做好流動(dòng)人口的各項(xiàng)工作。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為解決排查登記工作面臨的困難，***所長(zhǎng)***以及副所長(zhǎng)**多次主動(dòng)向轄區(qū)黨委、政府匯報(bào)及與計(jì)生等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，得到了鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的高度重視，并充分借助黨委政府的重視，全面推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)化管理。同時(shí)象珠所所長(zhǎng)***以及副所長(zhǎng)**利用周一時(shí)間召開(kāi)外來(lái)人口管理人員會(huì)議，應(yīng)對(duì)局文件內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)并制定計(jì)劃，將高危人口考核內(nèi)容向民警進(jìn)行學(xué)習(xí)，注意日常工作發(fā)現(xiàn)高危人群的管控。并帶隊(duì)到治安大隊(duì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)專職協(xié)管員的專業(yè)技能。定期開(kāi)展協(xié)管員工作會(huì)議，了解做證情況并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，重點(diǎn)村莊進(jìn)行安排整治行動(dòng)，進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。

二、宣傳發(fā)動(dòng)到位。針對(duì)以往抓暫住人口、出租房屋管理工作中，廣大房屋出租戶、用工單位、暫住人員對(duì)相關(guān)的法律意識(shí)較為薄弱，且外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)等現(xiàn)象，***利用宣傳車和到各村企業(yè)進(jìn)行宣傳，向群眾和各企業(yè)主說(shuō)明做證的重要性，與企業(yè)主和廠里的管理人員進(jìn)行交流。**副所長(zhǎng)親自前往到****等外來(lái)人口延伸點(diǎn)進(jìn)行走訪，了解目前企業(yè)情況的同時(shí)宣傳暫住證的重要性，所務(wù)會(huì)上將外管任務(wù)落實(shí)到管片民警，并由民警帶專管員一起到村、企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同宣傳暫住證的重要性。***同時(shí)結(jié)合“三評(píng)三訪”，在對(duì)企業(yè)、村干部、護(hù)村隊(duì)人員進(jìn)行走訪時(shí)，以案例、發(fā)案等與群眾利益相關(guān)的案件進(jìn)行通報(bào)進(jìn)行宣傳，充分利用**開(kāi)展的治保會(huì)議進(jìn)行大力宣傳。

三、排查登記到位。圍繞“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的工作目標(biāo)，落實(shí)措施，確保排查登記到位。對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域與專職做證人員一起對(duì)護(hù)村隊(duì)人員的走訪，讓做證人員熟悉轄區(qū)情況為做證打好基礎(chǔ)。組織重點(diǎn)村護(hù)村隊(duì)、聯(lián)系企業(yè)配合清查，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的采集力度，集中力量對(duì)外來(lái)人口集居地進(jìn)行地毯式的清查，如合****村進(jìn)行定點(diǎn)排查。組織全所的力量對(duì)****村莊進(jìn)行清查，在清查中聯(lián)系護(hù)村隊(duì)參與，對(duì)磚瓦廠、空置房屋進(jìn)行地毯式的清查，保證不留死角、保證錄入信息的準(zhǔn)確。

四是獎(jiǎng)懲力度到位。落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，提高做證人員的積極主動(dòng)性。***對(duì)做證人員進(jìn)行月考，考核成績(jī)與其工資掛鉤，對(duì)考核成績(jī)不理想的同志也不手軟，同時(shí)對(duì)其造成的原因進(jìn)行分析，并責(zé)管片民警與村里聯(lián)系進(jìn)行做證。同時(shí)關(guān)心做證人員生活，保證經(jīng)費(fèi)到位。由于今年雨水多，做證人員相對(duì)辛苦，我所為其配備相應(yīng)雨具，如我所****由于腸炎住院，所領(lǐng)導(dǎo)得知后，立即前往醫(yī)院進(jìn)行探望并送去慰問(wèn)金，所里****結(jié)婚，所領(lǐng)導(dǎo)一同前往對(duì)其進(jìn)行祝賀。保障做證隊(duì)員的相對(duì)穩(wěn)定，為做證打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)年初***帶領(lǐng)到轄區(qū)*****遠(yuǎn)程申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行走訪，對(duì)各企業(yè)進(jìn)行慰問(wèn)、并感謝他們一年來(lái)對(duì)我所工作支持表示感謝，對(duì)相關(guān)工作人員獎(jiǎng)金進(jìn)行發(fā)放。

五、調(diào)查研究到位。把排查登記工作與工作調(diào)研相結(jié)合，在摸清底數(shù)的同時(shí)，借鑒其他派出所和外地成功做法，逐步探索建立加強(qiáng)高危人群和暫住人口、出租房屋長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制。一是建立健全流動(dòng)人口日常管理機(jī)制。通過(guò)建立健全各種出租房屋和暫住人口登記臺(tái)帳和管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口、出租房屋的社會(huì)化、動(dòng)態(tài)化管理，提高外來(lái)人口信息的鮮活性，努力使流動(dòng)人口管理步入正?；壍?。二是強(qiáng)化高危人員管控。通過(guò)日常檢查、網(wǎng)上比對(duì)、信息研判等方法，積極依托流動(dòng)人口高危群體分析系統(tǒng)，建立健全高危人群的發(fā)現(xiàn)預(yù)警、重點(diǎn)管理、有效控制和精確打擊等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。采用民警上門檢查、物建信息員、耳目布控、有償舉報(bào)等方法，查清其身份情況、前科劣跡、隨身物品和活動(dòng)軌跡等情況，切實(shí)落實(shí)防控措施，力爭(zhēng)從中發(fā)現(xiàn)犯罪規(guī)律和線索，服務(wù)于打防控工作。通過(guò)一段時(shí)間的整治，通過(guò)暫住證錄入緝控庫(kù)信息中發(fā)現(xiàn)并抓獲的逃犯就有三名?！?.

第五篇：工商局查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)

工商局查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為

預(yù)警提示制度

一、為了進(jìn)一步規(guī)范各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法權(quán)益，完善監(jiān)管機(jī)制，促使執(zhí)法到位，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，制定本制度。

二、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)預(yù)警提示制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者違反工商登記管理的有關(guān)法律法規(guī)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)輕微尚未造成社會(huì)危害的，可對(duì)其進(jìn)行預(yù)警提示，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)于涉及前置許可的，立即責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，函告相關(guān)部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經(jīng)營(yíng)者是指在固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人及其分支機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于本制度規(guī)定的范圍。

四、工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查和對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為預(yù)警提示應(yīng)堅(jiān)持“屬地管轄”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、網(wǎng)吧、危險(xiǎn)化學(xué)品、歌舞娛樂(lè)、煙花爆竹等關(guān)系人民生命安全和公共利益的高危行業(yè)的監(jiān)督管理及預(yù)警提示。

五、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者有以下行為的，可對(duì)其進(jìn)行預(yù)警提示，責(zé)令限期改正。

1、無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

2、無(wú)正當(dāng)理由逾期未參加驗(yàn)照的；

3、未按規(guī)定及時(shí)辦理公司地址、經(jīng)營(yíng)期限的變更登記的；

4、已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但許可證或者其他批準(zhǔn)文件過(guò)期，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

屬于以上違法行為，但如果不及時(shí)制止，可能造成較嚴(yán)重后果的，應(yīng)立即責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法進(jìn)行查處。

六、工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)以下行為的，應(yīng)當(dāng)立即下發(fā)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其立即停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

2、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

七、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常監(jiān)督檢查中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)屬于第五條所列情形的，下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》，提示整改期限為5個(gè)工作日；對(duì)于發(fā)現(xiàn)屬于第六條所列情形的，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》；對(duì)上述涉及前置許可而未經(jīng)許可審批部門審批的，填寫《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者情況登記表》報(bào)監(jiān)管科，由監(jiān)管科于5個(gè)工作日內(nèi)函告涉及前置許

可審批的相關(guān)部門。

八、工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的預(yù)警提示，應(yīng)當(dāng)遵循“事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，文明執(zhí)法”的原則。執(zhí)法人員在巡查或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予預(yù)警提示的，應(yīng)當(dāng)查清楚無(wú)照經(jīng)營(yíng)的事因，對(duì)其違法情況進(jìn)行記錄，向經(jīng)營(yíng)者講清楚無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害及適用法律依據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行教育，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改正錯(cuò)誤，守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》的經(jīng)營(yíng)戶，執(zhí)法人員要加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤，教育、引導(dǎo)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者辦理證照，合法經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)掌握預(yù)警提示后的改正情況。

九、堅(jiān)持“發(fā)展，服務(wù)，維權(quán)，執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，依法保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，查處違法經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，繼續(xù)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，依法進(jìn)行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

2、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，仍然繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

十、工商行政管理執(zhí)法人員不得擅自擴(kuò)大預(yù)警提示的范圍。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者因無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害社會(huì)公眾利益或在社會(huì)上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰而未受到行政處罰，或運(yùn)用預(yù)警提示進(jìn)行規(guī)避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關(guān)規(guī)定處理。