第一篇：農村飲用水水質安全調研報告

農村飲用水水質安全現(xiàn)狀及對策建議

水是生命之源，而飲用水更是人類生存的基本需求。飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾的生命健康和生活質量。近期，我們根據縣疾控中心近三年來對全縣農村安全飲水工程的水質監(jiān)測結果，分析了我縣農村生活飲用水的水質安全現(xiàn)狀和引起水質

變化的成因，提出了相應的防控對策與建議，為進一步加強農村飲用水安全管理提供參考。

一、全縣飲用水水質現(xiàn)狀

我縣地處秦巴山區(qū)，雨水充沛，年均降雨量達798毫米。境內有大小河流溝溪760余條，漢江在境流程47公里，水資源十分豐富。自2005年以來，全縣累計投資8000余萬元先后建成單項農村安全飲水工程180多處，規(guī)模較大的集鎮(zhèn)供水工程14處。目前，城區(qū)供水日常監(jiān)測由縣自來水公司實驗室自行監(jiān)測，并定期取樣送市疾控中心檢測?？h疾控中心承擔著國家“農村安全飲水工程水質衛(wèi)生監(jiān)測項目”，監(jiān)測數據通過專用網絡直接報國家疾病預防控制中心。

近三年來，縣疾控中心根據《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)，對全縣12個鎮(zhèn)20處省定的農村集中式安全飲水工程點，每年分別在枯水期（3-4月）和豐水期（7-8月）進行調查和采樣監(jiān)測，共監(jiān)測微生物、毒理、感官性狀和一般性化學、消毒劑4個大類33個指標。連續(xù)三年的監(jiān)測結果顯示，全縣有70%-75%的飲用水工程被檢測出總大腸菌群和耐熱大腸菌群超出限值,而游離氯基本為0。除此以外，其它監(jiān)測指標均未超標，表明飲用水源本身水質良好。其中，PH值隨不同季節(jié)有所變化，枯水期PH值多在7.2-7.5之間偏酸性，豐水期PH值多在7.8-8.2之間偏堿性。水質總硬度在70-280mg/L之間，且80%監(jiān)測點小于200mg/L，沒有季節(jié)變化，總硬度遠低于國家生活飲用水指標及限值。毒理指標、一般化學性指標等其它監(jiān)測指標均穩(wěn)定在國家生活飲用水指標及限值以內，沒有自然有毒有害物質及工業(yè)污染。

二、導致水質超標的主要因素

從上述檢測結果來看，全縣農村飲用水水質超標項目是微生物類，導致這種現(xiàn)狀的因素有：

1．受到微生物污染源的污染。主要污染來源包括兩個方面：一是生活污染。全縣集中式供水的水源均是地表溝溪河流，從廣大集雨區(qū)匯集，而當前我縣農村基礎設施還相對滯后，很多鎮(zhèn)村存在生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放的現(xiàn)象，廚房炊事用水、沐浴洗滌用水、沖洗廁所用水等污水，隨地表雨水的沖刷流入小溪、河流，特別是一些農戶住宅的排水管道直接通往溝河排污。二是畜禽養(yǎng)殖污染。我縣現(xiàn)有的農村飼養(yǎng)方式包括圈養(yǎng)、籠養(yǎng)和放牧，其中圈養(yǎng)和籠養(yǎng)設施大多是因陋就簡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有建設必要的污染處理設施，導致畜禽養(yǎng)殖廢物廢水直接外排。而牛羊以放牧為主，糞便多數散落在山坡草地上，這些糞便隨雨水進入地表水，對飲用水源造成污染。

2．農村飲用水處理專業(yè)化水平低。農村飲用水安全工程普遍規(guī)模小，管理和技術基礎薄弱。各集鎮(zhèn)供水雖然建有較大水廠，有管理生產用房和凈化處理設備，但現(xiàn)有水廠管理人員均是臨時抽調人員或農村承包戶，沒有經過專門的上崗培訓，對水廠的工藝流程了解不多，專業(yè)水平低，不同程度地存在一些問題。其他的分散式供水、小規(guī)模集中式供水普遍缺乏水處理設施、消毒設施和水質檢查設備，均未經過人為加工處理，直接取用水源水。

3．農村飲用水工程運行管理機制不健全。一是管理機構未建立。全縣僅冷水鎮(zhèn)成立了農村供水工程管理協(xié)會，出臺有鎮(zhèn)村供水工程管理辦法，將村級供水納入集鎮(zhèn)供水站統(tǒng)一管理。其他各鎮(zhèn)均未成立專門的農村供水工程管理機構，未將村級供水納入統(tǒng)一管理。二是管理運行經費不足。農村集中式供水的水費征收標準較低，征收難度大，影響了供水工程的長期穩(wěn)定運行。三是管理人員匱乏。按照農村安全飲水管理規(guī)范要求，水廠管理需要凈化設備操作員、管網維修養(yǎng)護員和抄表收費員等。但目前我縣農村飲水工程僅靠臨聘人員管理，無專職管理人員。

4．農村飲用水監(jiān)測體系不完善。由于我縣農村集中式供水的水源相對分散，缺乏統(tǒng)一的保護規(guī)劃，水源保護區(qū)管理職責不明確，沒有在水源地周邊設常規(guī)監(jiān)測點，水源保護區(qū)內污染現(xiàn)狀底子不清，特別是農村集雨區(qū)的污染缺少準確科學的數據。

三、解決農村飲用水安全問題的對策與建議

農村飲水安全是重要的民生問題。解決好農村飲用水安全問題是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進新農村建設，構建和諧社會的重要內容，對保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，提高農民生活質量，全面建成小康社會具有重要意義。因此，我們必須高度重視，進一步加大飲用水的監(jiān)測和保護力度，狠抓水源地污染防治，切實改善農村飲用水的水質衛(wèi)生狀況，確保讓群眾喝上安全水、衛(wèi)生水、放心水。

1、建立農村飲用水安全管理長效機制。成立縣農村飲用水安全工作領導小組，由發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、住建、林業(yè)、農業(yè)等相關職能部門為成員，具體負責全縣農村飲水安全工程的組織實施和日常管理，及時研究解決農村飲用水安全問題。各鎮(zhèn)成立相應工作機構，建立全覆蓋式的農村飲用水安全監(jiān)控網絡，制定農村飲用水安全保障的應急預案，形成科學

有效的農村飲用水安全預警和應急處置機制。

2、完善農村飲用水安全監(jiān)測體系?？h衛(wèi)生、水利、環(huán)保等部門要加強協(xié)作配合，建立水質監(jiān)測中心，完善飲用水安全監(jiān)測體系。要以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設立監(jiān)測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監(jiān)測。對于分散供水工程，分區(qū)域定期進行水質監(jiān)測。要落實水質監(jiān)測機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，并實現(xiàn)信息暢通、資料數據準確及時。每次常規(guī)監(jiān)測結果發(fā)現(xiàn)明顯差異數據時應及時分析原因。發(fā)現(xiàn)有超標數據，應及時向水利部門和當地鎮(zhèn)政府通報，由水利部門合同鎮(zhèn)政府根據具體情況決定是否啟動應急方案。

3、突出抓好水源地調查、監(jiān)測和保護工作。組織相關部門對農村飲用水源地進行調查，調查內容包括水資源量，水質情況、可供水人口、周圍農村人口總量等。對重要的水源地要有統(tǒng)一的規(guī)劃，切實加強管理和保護，特別是要在每個集中式供水工程的取水口上游1000米、下游100米范圍內設立保護區(qū)標志，嚴格控制生活污染源、工業(yè)污染源和農業(yè)污染源的排放。對于較大的水源地，由衛(wèi)生、水利和環(huán)保部門聯(lián)合組成水源地水質監(jiān)測站，在水源地周邊設常規(guī)監(jiān)測點，切實加強日常監(jiān)測，確保水源地的水質安全。要結合實際科學制定并落實飲用水水源地污染防治技術方案。水利部門在飲水工程建設時應首先制定飲用水水源保護區(qū)的基礎設施建設規(guī)劃，設置保護區(qū)的界碑、界樁、宣傳警示牌和隔離帶，降低人員、牲畜隨意進出水源保護區(qū)內而造成水質污染風險；農業(yè)部門要在農村居民集中居住點積極推廣建設氧化塘、沼氣池、濕地污水處理系統(tǒng)等污水處理設施，突出抓好以農戶為基本單元的“一池三改”(建設沼氣池和改廚、改廁、改圈)建設工作；住建部門和各鎮(zhèn)政府要結合新農村建設，加強農村衛(wèi)生設施建設和農村生活垃圾、生活污水的集中處理，各垃圾處置場必須建在飲用水源保護區(qū)外；農業(yè)、環(huán)保等部門要加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)尤其是規(guī)模養(yǎng)殖戶的管理和指導，引導畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶建設廢水處理回用設施、畜禽糞便處理和利用系統(tǒng)，嚴格控制農村點面源污染源，嚴格禁止在水源地規(guī)劃建設養(yǎng)殖場。

4、強化集中式飲用水工程的管理與監(jiān)督。管理是農村飲用水水質問題的一個重要因素。水利部門是飲水工程的建設和主管部門，要堅持做到建管并重，強化飲用水衛(wèi)生管理，落實好集中式飲水的生產加工，對供水水質不符合飲用水衛(wèi)生標準的要及時落實整改措施，保障群眾飲水安全；鎮(zhèn)政府要成立供水工程管理機構，將村級供水納入統(tǒng)一管理，制定管理運行辦法和技術規(guī)范、操作規(guī)程等，落實專職管理人員，定期開展業(yè)務培訓，切實加強對供水工程的管理；環(huán)保部門要加強對環(huán)境水體的監(jiān)測，努力營造優(yōu)質良好的水環(huán)境；疾控中心要加大對飲用水水質的監(jiān)測，及時掌握和分析水質變化；衛(wèi)生監(jiān)督機構要切實履行監(jiān)督職責，定期對各種集中式供水單位進行衛(wèi)生監(jiān)督，督促供水單位做好飲用的加工生產，尤其是消毒管理，提高飲用水水質合格率。

5、加大水環(huán)境保護的宣傳教育力度。大力宣傳《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)和水環(huán)境保護的重要意義，增強全民的法制觀念和環(huán)保意識，教育引導廣大群眾認識到保護水源地也就是保護自己的身體健康，使其自覺地參與、支持水環(huán)境的保護與治理。同時以相關法律法規(guī)為依據，制訂適合我縣農村飲用水源保護的地方性法規(guī)，明確農村飲用水源保護工作的內容與范圍，建立飲用水源保護管理制度和獎罰制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊破壞水源地的各類違法犯罪行為，使水環(huán)境保護和建設走上法制化軌道。

第二篇：無錫飲用水水質安全狀況報告

無錫市飲用水水質安全狀況報告

（2018年6月）

一、飲用水水源的安全狀況

無錫市現(xiàn)有集中式飲用水水源地7個，均為地表水水源，分別為無錫市區(qū)的貢湖沙渚水源地、錫東水源地，江陰市的長江小灣水源地、長江肖山水源地、長江窯港水源地（已于2017年底完成取水口下移300米工程項目建設，取水口遷移至常州西石橋水源地上游100米水域范圍，投入運行），宜興市的橫山水庫水源地和油車水庫水源地，除長江肖山水源地外，均通過省水利廳集中式飲用水源地達標建設驗收。無錫市（包括江陰、宜興兩縣級市）各級供水行政主管部門嚴格按照《無錫市飲用水水源地保護辦法》、《省政府辦公廳轉發(fā)省水利廳等部門關于開展全省集中式飲用水源地達標建設意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕153號）、《省政府辦公廳關于切實加強城市供水安全保障工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕55 號）、《江蘇省城市供水安全保障考核評價辦法（試行）》等相關規(guī)定要求，督促各供水企業(yè)落實我市飲用水水源地安全保障各項措施，全面提高水源水質預警監(jiān)測能力和水源突發(fā)性污染應急處置能力，采用原水水質24小時在線儀器監(jiān)測分析、每天人工采樣檢測分析、太湖飲用水水源地外圍水環(huán)境及入湖河道水質巡查等監(jiān)測手段多方位監(jiān)控飲用水水源狀況，同時通過信息共享平臺實現(xiàn)環(huán)保、水利、氣象、市政公用（供水）等職能部門的水質相關信息共享，全面保障我市飲用水源地的安全。除6月30日因太湖風浪較大，貢湖沙渚水源地一級保護區(qū)沿岸以東1.5公里外新港閘站至廟港泵站區(qū)域沿岸蘆葦蕩攔污壩外側50米縱深范圍內出現(xiàn)底泥泛起引發(fā)局部水質異常變化（溶氧下降、嗅味嚴重）外，后經采取曝氣增氧、設置攔污帶防止污水團向外蔓延等措施，至7月3日該水域水質恢復正常，未對飲用水水源保護區(qū)范圍內的水質產生不良影響，目前無錫市（包括江陰、宜興）各主要飲用水水源地的水源水質總體情況良好，水源地各級保護區(qū)安全防護措施落實情況良好，供水設施運行安全保障情況正常。此外，我市飲用水水源地達標建設工作完成進展情況良好，水源保護區(qū)范圍內的排污口清理工作有序開展，列入中央環(huán)保督察整改要求范圍的江陰市肖山水源地達標建設整改工作也在積極推進之中，取水口下移250米遷址方案已報經省人民政府批準同意進入具體實施階段，相關工程招投標、企業(yè)碼頭整改拆遷前期工作已啟動，預計年底可全面完成。5月份按照省政府辦公廳下發(fā)的《全省集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》要求，逐步按計劃實施各項自查整改工作。

二、水廠出廠水的安全狀況

無錫市區(qū)主要水廠（中橋、雪浪、錫東、錫澄水廠）、江陰(小灣水廠、肖山水廠、澄西水廠)、宜興(氿濱水廠、張渚水廠、太華水廠、湖?水廠)的出廠水濁度、余氯、PH值等水質指標均處于24小時儀器在線監(jiān)測狀態(tài)，細菌總數、總大腸桿菌群等微生物衛(wèi)生指標按規(guī)定每天監(jiān)測一次，我市各供水企業(yè)嚴格執(zhí)行供水生產運行管理各項規(guī)范要求，按照GB5749—2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》和蘇建函城〔2009〕139號文《關于進一步加強城市供水水質檢測確保城市安全供水的通知》規(guī)定的項目、頻次要求開展水廠工藝流程中間水質和出廠水水質監(jiān)測，并且每季度采樣監(jiān)測一次42項常規(guī)水質全分析、每半年采樣監(jiān)測一次106項常規(guī)水質全分析，從2018年6月各供水企業(yè)檢測結果匯總情況來看，我市各水廠出廠水水質指標均符合GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》，水質合格率100%。

三、管網水水質（包括用戶龍頭水）的安全狀況

1、監(jiān)測點位：

按照2018無錫市城市供水水質監(jiān)管檢測計劃，無錫市（包括江陰、宜興兩個縣級市）確定20個管網水質采樣監(jiān)測點，其中無錫市區(qū)各水廠代表性管網水質采樣監(jiān)測點5個；環(huán)城地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蕩口、羊尖、鴻山、玉祁、東港、馬山、南泉、長安、華莊、胡埭等）管網末梢水采樣監(jiān)測點10個；江陰市區(qū)主要水廠(小灣水廠、肖山水廠、澄西水廠)代表性管網水質采樣監(jiān)測點3個；宜興市主要水廠(氿濱水廠、張渚大賢嶺水廠)代表性管網水質采樣監(jiān)測點2個。

2、監(jiān)測項目及頻次

①、每月對無錫市區(qū)各水廠代表性管網水、環(huán)城地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網末梢水15個水質監(jiān)測采樣點進行一次管網水常規(guī)項目采樣檢測：管網水水質監(jiān)測項目為GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》中規(guī)定的渾濁度、色度、臭和味、耗氧量、余氯、菌落總數、總大腸菌群等常規(guī)7項指標；

②、每半年對無錫市區(qū)各水廠代表性管網水、環(huán)城地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網末梢水15個水質監(jiān)測采樣點進行一次管網水常規(guī)全分析采樣檢測：管網水水質監(jiān)測項目為GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》中42項常規(guī)全分析水質指標；

③、全年分枯水期、豐水期對無錫市區(qū)各水廠代表性管網水5個水質監(jiān)測采樣點進行2次管網水全分析采樣檢測：管網水水質監(jiān)測項目為GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》中規(guī)定的全部106項水質指標。

④、每年對江陰市、宜興市各主要水廠代表性管網水5個水質監(jiān)測采樣點進行1次管網水全分析采樣檢測：管網水水質監(jiān)測項目為GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》中規(guī)定的全部106項水質指標。

委托具有相應國家水質檢測資質的水質監(jiān)測機構進行采樣監(jiān)測，并提供檢測報告和評價結果。

3、評價標準及方法

管網水水質根據GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定進行評價。

4、評價結果

2018年6月6日、6月13日我局所屬市園林和公用事業(yè)監(jiān)管中心委托國家城市供水水質監(jiān)測網無錫監(jiān)測站（無錫市政公用環(huán)境監(jiān)測研究院有限公司）對無錫市區(qū)主要水廠5個管網水水質監(jiān)測代表性采樣點、環(huán)城地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網末梢水10個水質監(jiān)測采樣點進行一次常規(guī)全分析（42項）水質項目抽樣檢測，檢測結果表明6月份所有抽檢的管網水水樣水質均符合GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》指標要求，管網水（42項）水質合格率達到100%。

無錫市市政和園林局

2018.7.18

第三篇：飲用水水質情況的報告

飲用水水質情況的報告

上蓮寄宿制小學飲用水為上蓮開發(fā)區(qū)上蓮村集體供自來水，每年春季縣疾病預防控制中心都會提水進行水質化驗，符合飲用水標準，完全合格。

特此說明

上蓮寄宿制小字 2017、3

第四篇：農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法

農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法

（試行）

第一條為規(guī)范農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作，掌握農村飲用水水質衛(wèi)生狀況及變化趨勢，建立農村飲用水水質衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測制度，依據《中華人民共和國傳染病防治法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測是國家健康危害因素監(jiān)測的組成部分，是保障農村居民飲用水衛(wèi)生安全的重要措施。在全國范圍內由各級衛(wèi)生行政部門組織開展的經常性農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作，應遵守本辦法。

第三條全國愛衛(wèi)會辦公室負責管理全國農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作。省級愛衛(wèi)會辦公室和地市級、縣市級衛(wèi)生行政主管部門（愛衛(wèi)會辦公室）負責管理本行政區(qū)域內農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作。

第四條中國疾病預防控制中心具體實施全國農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作。地方各級疾病預防控制機構具體實施本行政區(qū)域內農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作。

第五條監(jiān)測工作管理部門主要任務包括協(xié)調有關單位，落實監(jiān)測經費，制定監(jiān)測方案、發(fā)展規(guī)劃和計劃，組織開展督導檢查和考核評估，完成監(jiān)測報告。

第六條監(jiān)測工作具體實施部門主要任務包括開展技術指導和技術支持，質量控制和人員培訓，水樣采集、實驗室分析和現(xiàn)場調查，資料收集、數據審核、數據處理和數據統(tǒng)計分析等工作，編制監(jiān)測技術報告。

第七條具體實施監(jiān)測工作的地方各級疾病預防控制機構，應當通過省級或以上計量認證（暫未通過的縣市，由地市級具體實施），指定專（兼）職人員負責監(jiān)測工作，配備與完成監(jiān)測任務相適應的人員、儀器、設備，對監(jiān)測工作實施全過程質量控制，并對監(jiān)測結果的準確性和真實性負責。

第八條水樣采集、保存、運輸、檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）執(zhí)行。

第九條水質分析結果依據《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）進行評價。

第十條監(jiān)測范圍、指標、頻率、合格率計算及規(guī)范性監(jiān)測表格式，由全國愛衛(wèi)會辦公室根據實際需要制定監(jiān)測方案時確定。

第十一條通過傳染病監(jiān)測網、全死因疾病監(jiān)測網等途徑，收集農村水性疾病發(fā)生情況和相關資料，開展水性疾病監(jiān)測。

第十二條監(jiān)測基礎數據由縣市、地市級疾病預防控制機構通過中國疾病預防控制信息系統(tǒng)進行網絡直報。省

級疾病預防控制機構對本省份監(jiān)測基礎數據進行審核確認，經省級愛衛(wèi)會辦公室同意后報中國疾病預防控制中心。

第十三條地方各級疾病預防控制機構要及時將本級監(jiān)測技術報告報同級監(jiān)測工作管理部門。中國疾病預防控制中心及時將全國監(jiān)測技術報告報全國愛衛(wèi)會辦公室。

第十四條縣市、地市級和省級監(jiān)測工作管理部門要及時將本級監(jiān)測報告和技術報告報同級衛(wèi)生行政主管部門，經審核同意后，提交同級人民政府，并報上級監(jiān)測工作管理部門。全國愛衛(wèi)會辦公室及時將全國監(jiān)測報告和技術報告報衛(wèi)生部。

第十五條監(jiān)測信息資料實行檔案管理制度。內容應包括組織實施機構、技術培訓、監(jiān)測進度及結果、檢測原始資料、技術督導等與監(jiān)測相關的全部資料。監(jiān)測工作具體實施部門和個人未經衛(wèi)生行政主管部門的許可，不得擅自公布或發(fā)表監(jiān)測信息資料。

第十六條監(jiān)測工作納入地方各級疾病預防控制機構常規(guī)工作進行績效考核。全國愛衛(wèi)會辦公室定期通報全國監(jiān)測工作開展情況，省級愛衛(wèi)會辦公室定期通報本省份監(jiān)測工作開展情況。

第十七條本辦法由全國愛衛(wèi)會辦公室負責解釋。第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法

農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法

關于印發(fā)《農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團愛衛(wèi)會辦公室、衛(wèi)生廳局：

為規(guī)范農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作，掌握農村飲用水水質衛(wèi)生狀況及變化趨勢，建立常規(guī)監(jiān)測制度，根據衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、水利部《關于加強農村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》（衛(wèi)疾控發(fā)〔2008〕3號），我們組織制定了《農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

全國愛衛(wèi)會辦公室

衛(wèi)生部辦公廳

二○○九年五月四日

農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法

（試行）

第一條為規(guī)范農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作，掌握農村飲用水水質衛(wèi)生狀況及變化趨勢，建立農村飲用水水質衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測制度，依據《中華人民共和國傳染病防治法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測是國家健康危害因素監(jiān)測的組成部分，是保障農村居民飲用水衛(wèi)生安全的重要措施。在全國范圍內由各級衛(wèi)生行政部門組織開展的經常性農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作，應遵守本辦法。

第三條全國愛衛(wèi)會辦公室負責管理全國農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作。省級愛衛(wèi)會辦公室和地市級、縣市級衛(wèi)生行政主管部門（愛衛(wèi)會辦公室）負責管理本行政區(qū)域內農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作。

第四條中國疾病預防控制中心具體實施全國農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作。地方各級疾病預防控制機構具體實施本行政區(qū)域內農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作。

第五條監(jiān)測工作管理部門主要任務包括協(xié)調有關單位，落實監(jiān)測經費，制定監(jiān)測方案、發(fā)展規(guī)劃和計劃，組織開展督導檢查和考核評估，完成監(jiān)測報告。

第六條監(jiān)測工作具體實施部門主要任務包括開展技術指導和技術支持，質量控制和人員培訓，水樣采集、實驗室分析和現(xiàn)場調查，資料收集、數據審核、數據處理和數據統(tǒng)計分析等工作，編制監(jiān)測技術報告。

第七條具體實施監(jiān)測工作的地方各級疾病預防控制機構，應當通過省級或以上計量認證（暫未通過的縣市，由地市級具體實施），指定專（兼）職人員負責監(jiān)測工作，配備與完成監(jiān)測任務相適應的人員、儀器、設備，對監(jiān)測工作實施全過程質量控制，并對監(jiān)測結果的準確性和真實性負責。

級 告。第八條 水樣采集、保存、運輸、檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）執(zhí)行。

第九條 水質分析結果依據《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）進行評價。

第十條 監(jiān)測范圍、指標、頻率、合格率計算及規(guī)范性監(jiān)測表格式，由全國愛衛(wèi)會辦公室根據實際需要制定監(jiān)測方案時確定。

第十一條 通過傳染病監(jiān)測網、全死因疾病監(jiān)測網等途徑，收集農村水性疾病發(fā)生情況和相關資料，開展水性疾病監(jiān)測。

第十二條監(jiān)測基礎數據由縣市、地市級疾病預防控制機構通過中國疾病預防控制信息系統(tǒng)進行網絡直報。省級疾病預防控制機構對本省份監(jiān)測基礎數據進行審核確認，經省級愛衛(wèi)會辦公室同意后報中國疾病預防控制中心。

第十三條地方各級疾病預防控制機構要及時將本級監(jiān)測技術報告報同級監(jiān)測工作管理部門。中國疾病預防控制中心及時將全國監(jiān)測技術報告報全國愛衛(wèi)會辦公室。

第十四條縣市、地市級和省級監(jiān)測工作管理部門要及時將本級監(jiān)測報告和技術報告報同級衛(wèi)生行政主管部門，經審核同意后，提交同級人民政府，并報上級監(jiān)測工作管理部門。全國愛衛(wèi)會辦公室及時將全國監(jiān)測報告和技術報告報衛(wèi)生部。

第十五條監(jiān)測信息資料實行檔案管理制度。內容應包括組織實施機構、技術培訓、監(jiān)測進度及結果、檢測原始資料、技術督導等與監(jiān)測相關的全部資料。監(jiān)測工作具體實施部門和個人未經衛(wèi)生行政主管部門的許可，不得擅自公布或發(fā)表監(jiān)測信息資料。

第十六條監(jiān)測工作納入地方各級疾病預防控制機構常規(guī)工作進行績效考核。全國愛衛(wèi)會辦公室定期通報全國監(jiān)測工作開展情況，省級愛衛(wèi)會辦公室定期通報本省份監(jiān)測工作開展情況。

第十七條 本辦法由全國愛衛(wèi)會辦公室負責解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局、殘疾人聯(lián)合會、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局），新疆生產建設兵團衛(wèi)生局、殘疾人聯(lián)合會、人事局：

為加強和規(guī)范盲人醫(yī)療按摩活動，提高盲人醫(yī)療按摩人員的素質，保障盲人醫(yī)療按摩人員和患者雙方的合法權益，根據《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘疾人聯(lián)合會、人力資源社會保障部聯(lián)合制定了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

衛(wèi)生部 人力資源和社會保障部

國家中醫(yī)藥管理局 中國殘疾人聯(lián)合會

二〇〇九年四月二十三日

盲人醫(yī)療按摩管理辦法

第一條為了保障盲人醫(yī)療按摩人員的合法權益，規(guī)范盲人醫(yī)療按摩活動，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱盲人醫(yī)療按摩，是指由盲人從事的有一定治療疾病目的的按摩活動。

盲人醫(yī)療按摩屬于醫(yī)療行為，應當在醫(yī)療機構中開展。

盲人醫(yī)療按摩人員屬于衛(wèi)生技術人員，應當具備良好的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平，其依法履行職責，受法律保護。

第三條縣級以上地方殘疾人聯(lián)合會、人力資源和社會保障部門以及衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門根據職責分工對盲人醫(yī)療按摩進行管理。

第四條符合下列條件之一的盲人，持設區(qū)的市級殘疾人聯(lián)合會出具的審核同意證明，可以申請在醫(yī)療機構中從事盲人醫(yī)療按摩活動：

（一）本辦法發(fā)布前，取得盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術職務任職資格的；

（二）本辦法發(fā)布前，取得盲人醫(yī)療按摩中等專業(yè)及以上學歷，并且連續(xù)從事盲人醫(yī)療按摩活動2年以上的；

（三）本辦法發(fā)布前，在醫(yī)療機構中連續(xù)從事盲人醫(yī)療按摩活動滿15年的；

（四）本辦法發(fā)布前，在醫(yī)療機構中連續(xù)從事盲人醫(yī)療按摩活動2年以上不滿15年，并且通過盲人醫(yī)療按摩人員考試的；

（五）取得盲人醫(yī)療按摩中等專業(yè)及以上學歷，并且通過盲人醫(yī)療按摩人員考試的。

盲人醫(yī)療按摩人員考試由中國殘疾人聯(lián)合會負責組織，并制定考試辦法。具體實施由中國盲人按摩指導中心負責。

通過盲人醫(yī)療按摩人員考試的盲人，取得考試合格證明，同時取得盲人醫(yī)療按摩人員初級專業(yè)技術職務任職資格。

第五條 符合本辦法第六條規(guī)定的盲人醫(yī)療按摩人員可以申請開辦盲人醫(yī)療按摩所。

第六條 開辦盲人醫(yī)療按摩所應當符合下列條件：

（一）開辦人應當為盲人醫(yī)療按摩人員；

（二）至少有1名從事盲人醫(yī)療按摩活動5年以上的盲人醫(yī)療按摩人員；

（三）至少有1張按摩床及相應的按摩所需用品，建筑面積不少于40平方米；

（四）有必要的消毒設備；

（五）有相應的規(guī)章制度，裝訂成冊的國家制定或者認可的盲人醫(yī)療按摩技術操作規(guī)程；

（六）能夠獨立承擔法律責任；

（七）有設區(qū)的市級殘疾人聯(lián)合會出具的同意開辦盲人醫(yī)療按摩所的證明文件。

第七條盲人醫(yī)療按摩所由縣級衛(wèi)生行政部門審批，符合條件的發(fā)給《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，登記名稱為識別名稱+盲人醫(yī)療按摩所，診療科目為推拿科（盲人醫(yī)療按摩）。

盲人醫(yī)療按摩所不登記推拿科（盲人醫(yī)療按摩）以外的診療科目，不設床位，不設藥房（柜）。

盲人醫(yī)療按摩所執(zhí)業(yè)許可證的有效期為5年。

第八條 盲人醫(yī)療按摩人員在工作中享有下列權利：

（一）參與技術經驗交流，參加專業(yè)學術團體；

（二）參加業(yè)務培訓和繼續(xù)教育；

（三）在工作中，人格尊嚴、人身安全不受侵犯；

（四）獲取報酬；

（五）對衛(wèi)生工作提出意見和建議。

第九條 盲人醫(yī)療按摩人員在工作中應當履行下列義務：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和相關技術操作規(guī)范；

（二）樹立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德；

（三）關心、愛護、尊重患者，保護患者的隱私；

（四）接受培訓和繼續(xù)教育，努力鉆研業(yè)務，提高專業(yè)技術水平。

第十條 盲人醫(yī)療按摩人員應當如實向患者或者其家屬介紹醫(yī)療按摩方案，但應注意避免對患者產生不利后果。

第十一條盲人醫(yī)療按摩人員不得開展推拿（盲人醫(yī)療按摩）以外的醫(yī)療、預防、保健活動，不得開具藥品處方，不得出具醫(yī)學診斷證明，不得簽署與盲人醫(yī)療按摩無關的醫(yī)學證明文件，不得隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學文書及有關資料。

第十二條盲人醫(yī)療按摩所應當按照規(guī)定的執(zhí)業(yè)地點和診療科目執(zhí)業(yè)，不得開展盲人醫(yī)療按摩以外的醫(yī)療、預防、保健活動。非盲人不得在盲人醫(yī)療按摩所從事醫(yī)療、預防、保健活動。

第十三條 盲人醫(yī)療按摩人員不得利用職務之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益。

第十四條中國殘疾人聯(lián)合會負責制定盲人醫(yī)療按摩人員培訓規(guī)劃，保證盲人醫(yī)療按摩人員按照規(guī)定接受培訓、繼續(xù)教育和依法從事盲人醫(yī)療按摩活動。

中國盲人按摩指導中心及各省、自治區(qū)、直轄市盲人按摩指導中心根據培訓規(guī)劃制定盲人醫(yī)療按摩人員培訓計劃，并負責組織培訓工作。

醫(yī)療機構應當為盲人醫(yī)療按摩人員開展工作和學習提供條件，保證本機構盲人醫(yī)療按摩人員接受培訓、繼續(xù)教育和合法從事醫(yī)療按摩活動。

第十五條 盲人醫(yī)療按摩所有下列情形之一的，由原發(fā)證機關予以注銷，并收回《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》：

（一）聘用非盲人開展醫(yī)療、預防、保健活動的；

（二）開展盲人醫(yī)療按摩以外的醫(yī)療、預防、保健活動的；

（三）出賣、轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的；

（四）開具藥品處方的；

（五）設床位、藥房（柜）的；

（六）《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》有效期屆滿未延續(xù)的；

（七）不具備本辦法第六條規(guī)定的條件的。

第十六條縣級衛(wèi)生行政部門對不符合條件的盲人醫(yī)療按摩所發(fā)給《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或者違反本辦法規(guī)定擴大診療科目登記、批準設置床位或藥房（柜）的，其行為無效，由原發(fā)證機關或者上一級衛(wèi)生行政部門予以撤銷。

第十七條盲人醫(yī)療按摩所及其工作人員違反《醫(yī)療機構管理條例》的有關規(guī)定，按《醫(yī)療機構管理條例》處理。發(fā)生醫(yī)療事故的，按《醫(yī)療事故處理條例》處理。

第十八條原人事部、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘疾人聯(lián)合會《關于盲人醫(yī)療按摩人員評聘專業(yè)技術職務有關問題的通知》（殘聯(lián)教就字〔1997〕第103號）中有關主任（副主任）按摩醫(yī)師、主治按摩醫(yī)師、按摩醫(yī)師（士）的專業(yè)技術職務名稱分別改為主任（副主任）醫(yī)療按摩師、主治醫(yī)療按摩師、醫(yī)療按摩師（士）。

在本辦法發(fā)布前，取得的盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術職務任職資格繼續(xù)有效。盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職務的評聘按照殘聯(lián)教就字〔1997〕第103號有關規(guī)定辦理。

第十九條 本辦法所稱的盲人包括全盲和低視力者。

第二十條 本辦法自2009年9月1日之日起施行。

關于印發(fā)《人民檢察院舉報工作規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院:

修訂的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》已經2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第十一次會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。本規(guī)定同時向社會公布。

最高人民檢察院

二OO九年四月二十三日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民檢察院舉報工作，保障舉報工作順利開展，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關法律的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 舉報工作是檢察機關直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權等職務犯罪作斗爭的一項業(yè)務工作，是實行專門工作與群眾路線相結合的有效形式。

第三條 人民檢察院舉報工作的主要任務，是通過開展舉報宣傳和受理、審查、分流、交辦舉報線索，以及督辦、答復等工作，保障職務犯罪偵查依法順利進行，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

第四條 人民檢察院依法受理國家工作人員貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員瀆職犯罪以及利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵犯公民人身權利和民主權利犯罪的舉報。

第五條 各級人民檢察院應當設立舉報中心負責舉報工作。

舉報中心與控告檢察部門合署辦公，控告檢察部門負責人兼任舉報中心主任，地市級以上人民檢察院配備一名專職副主任。

第六條 舉報工作應當遵循下列原則:(一)依靠群眾，方便群眾;(二)依法、及時、高效;

(三)統(tǒng)一管理，歸口辦理，分級負責;(四)嚴格保密，保護公民合法權益;

(五)加強內部配合與制約，接受社會監(jiān)督。第七條 人民檢察院應當采取多種形式開展宣傳，鼓勵群眾依法舉報。

第八條 任何個人或者單位依法向人民檢察院舉報職務犯罪行為，其合法權益應當受到法律的保護。

第九條 人民檢察院應當加強信息化建設，建立和完善舉報信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)上下級人民檢察院之間、部門之間舉報信息的互聯(lián)互通，提高舉報工作效率和管理水平。

第十條 人民檢察院應當加強與監(jiān)察機關、行政執(zhí)法機關的聯(lián)系與配合，建立和完善舉報材料移送制度。

第二章 舉報線索的受理

第十一條 各級人民檢察院應當設立專門的舉報接待場所，向社會公布通信地址、郵政編碼、舉報電話號碼、舉報網址、接待時間和地點、舉報線索的處理程序、查詢舉報線索處理情況及結果的方式等相關事項。

第十二條 對采用走訪形式舉報的，人民檢察院應當指派二名以上工作人員在專門場所接待，也可以到舉報人認為合適的地方接待。接待舉報時應當制作筆錄，載明舉報人的姓名、單位、住址和舉報的具體內容，經宣讀或者交舉報人閱讀無誤后，由舉報人和負責接待的工作人員簽名或者蓋章。需要錄音錄像的，事先應當征得舉報人同意。

對多人采用走訪形式舉報同一職務犯罪行為的，應當要求舉報人推選代表，代表人數一般不超過五人。

接待舉報的工作人員應當告知舉報人要如實舉報和捏造、歪曲事實應當承擔的法律責任。

第十三條 對采用書信形式舉報的，負責處理來信的工作人員應當及時拆閱。啟封時，應當保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內材料的完整。

第十四條 對采用網上舉報以及電話、傳真等形式舉報的，參照本規(guī)定的相關規(guī)定辦理。

第十五條 實名舉報人提供的舉報材料內容不清的，舉報中心應當在接到舉報材料后七日內與舉報人聯(lián)系，要求舉報人補充有關材料。

第十六條 反映被舉報人有下列情形之一，必須采取緊急措施的，應當在接受舉報后立即提出處理意見報檢察長審批:

(一)正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的;

(二)企圖自殺、逃跑或者在逃的;

(三)有毀滅、偽造證據或者串供可能的;(四)其他需要采取緊急措施的。

第十七條 上級人民檢察院可以直接受理由下級人民檢察院管轄的舉報線索，也可以經檢察長批準，將本院管轄的舉報線索交由下級人民檢察院辦理。

第十八條 舉報線索涉及多個地區(qū)的，由最初受理的人民檢察院管轄;對管轄權有爭議的，由其共同的上一級人民檢察院指定管轄。

第十九條 各級人民檢察院實行檢察長和有關偵查部門負責人接待舉報制度。接待時間和地點應當向社會公布。

地市級和縣級人民檢察院檢察長應當定期接待舉報。

省級以上人民檢察院檢察長應當根據具體情況安排接待舉報的時間和方式。

必要時，舉報中心可以通知有關偵查部門負責人共同接待舉報人。

第二十條 對以舉報為名無理取鬧的，應當進行批評教育。對嚴重妨礙檢察機關工作人員履行公務，擾亂檢察機關正常工作秩序的，應當依照法律的有關規(guī)定處理。

第三章 舉報線索的管理

第二十一條 人民檢察院受理的舉報線索由舉報中心統(tǒng)一管理。本院檢察長和其他部門及其工作人員收到的舉報線索，應當及時批交或者移送舉報中心處理。有特殊情況暫時不宜移送的，報檢察長或者部門負責人批準。

第二十二條 偵查部門在偵查中發(fā)現(xiàn)的需另案處理的線索，一般應當在兩個月內向本院舉報中心通報;對暫時不具備查辦價值的舉報線索，應當每月向舉報中心集中通報一次;經初查不予立案的舉報線索，應當在一個月內移送舉報中心。

第二十三條 人民檢察院實行舉報線索分級管理制度。涉及縣處級以上國家工作人員涉嫌職務犯罪的要案線索，應當在受理舉報線索后十日內填寫《檢察機關要案材料移送、備案報表》，向上級人民檢察院移送或者備案。情況緊急的應當及時辦理。

第二十四條 上級人民檢察院對下級人民檢察院報送的備案材料應當及時審查，如有不同意見，應當在十日內將審查意見書面通知報送備案的下級人民檢察院。下級人民檢察院應當執(zhí)行。

第二十五條 舉報中心應當建立舉報線索數據庫，指定專人將舉報人和被舉報人的基本情況、舉報線索的主要內容以及辦理情況等逐項錄入計算機。

第二十六條 各級人民檢察院之間應當利用檢察專線網傳輸舉報線索，提高舉報線索的傳輸效率。

第二十七條 舉報中心應當定期清理舉報線索，對線索的查辦和反饋情況進行分析，查找存在問題，及時改進工作，完善管理制度。

第二十八條 舉報中心應當每季度對舉報線索情況進行分類統(tǒng)計，綜合分析群眾反映強烈的突出問題以及群眾舉報的特點和規(guī)律，提出工作意見和建議，向上級人民檢察院舉報中心和本院檢察長報告。

第四章 舉報線索的審查

第二十九條 舉報中心對接收的舉報線索，應當確定專人及時審查，根據舉報線索的不同情況和管轄規(guī)定，自收到舉報線索之日起七日內分別作出處理:

(一)屬于人民檢察院管轄的舉報線索依法受理;

(二)不屬于人民檢察院管轄的舉報線索移送有管轄權的機關處理，但必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關;

(三)內容不具體的匿名舉報線索，或者不具備查處條件的舉報線索，經檢察長審批后存檔備查。

第三十條 舉報中心對性質不明難以歸口、群眾多次舉報未查處的舉報線索應當及時進行初核，查明舉報的犯罪事實是否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案偵查。

第三十一條 舉報線索的初核應當報經檢察長審批，按照《人民檢察院控告申訴首辦責任制實施辦法(試行)》的有關規(guī)定，確定責任人及時辦理。

初核前，舉報中心應當向有關偵查部門通報。

第三十二條 初核可以采取詢問、調取證據材料等措施，一般不得接觸被舉報人，不得采取強制措施，不得查封、扣押、凍結財產。

第三十三條 初核應當采取措施保障辦案安全，防止發(fā)生安全事故。

第三十四條 初核后應當制作初核報告，提出處理意見，報檢察長決定。

第三十五條 偵查部門收到舉報中心移送的舉報線索，應當在一個月內向舉報中心回復處理情況，三個月內回復查辦結果;情況復雜，逾期不能辦結的，報經檢察長批準，可適當延長辦理期限，延長期限不得超過三個月。延期辦理的情況應當及時向舉報中心通報。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 偵查部門應當書面回復查辦結果?；貜臀臅鴳斁哂姓f理性，主要包括下列內容:

(一)舉報人反映的主要問題;(二)查辦的過程;

(三)作出結論的事實依據和法律依據。

舉報中心收到回復文書后應當及時審查，認為處理不當的，提出處理意見報檢察長審批。

第三十七條 舉報中心對逾期未回復處理情況或者查辦結果的，應當進行催辦;超過規(guī)定期限一個月仍未回復的，應當向有關部門負責人通報;拒不回復或者無故拖延造成嚴重后果的，應當報告檢察長。

第三十八條 上級人民檢察院舉報中心可以代表本院向下級人民檢察院交辦舉報線索。交辦重要舉報線索，應當報檢察長審批。交辦前應當向有關偵查部門通報，交辦函及有關材料復印件應當轉送本院有關偵查部門。

第三十九條 舉報中心負責管理上級人民檢察院舉報中心交辦的舉報線索。接到上級人民檢察院交辦的舉報線索后，應當在三日內提出處理意見，報檢察長審批。

第四十條 對上級人民檢察院交辦的舉報線索，一般應當在三個月內辦結。情況復雜，確需延長辦理期限的，經檢察長批準，可以延長三個月。延期辦理的，由舉報中心向上級人民檢察院舉報中心報告進展情況，并說明延期理由。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 交辦案件辦結后，負責偵查的部門應當將查辦情況和結果報檢察長審批，并制作《交辦案件查處情況報告》，連同有關材料移送本院舉報中心，以本院名義報上一級人民檢察院舉報中心審查。

第四十二條 《交辦案件查處情況報告》應當包括下列內容:

(一)案件來源;

(二)舉報人反映的主要問題;(三)查辦過程;

(四)認定的事實和證據;

(五)處理情況和法律依據;(六)實名舉報的答復情況。

第四十三條 上級人民檢察院舉報中心收到下級人民檢察院《交辦案件查處情況報告》后，應當認真審查。對事實清楚、處理適當的，予以結案;對事實不清，證據不足，定性不準，處理不當的，提出意見，退回下級人民檢察院重新辦理。必要時可以派員或者發(fā)函督辦。

第五章 實名舉報的答復

第四十四條 使用真實姓名或者單位名稱舉報的，屬于實名舉報。實名舉報除通訊地址不詳的以外，應當將處理情況和辦理結果及時答復舉報人。

第四十五條 對采用走訪形式舉報的，應當場答復是否受理;不能當場答復的，應當自接待舉報人之日起十五日內答復。

第四十六條 各級人民檢察院舉報中心負責實名舉報答復工作。必要時可以與本院有關偵查部門共同答復。

第四十七條 答復可以采取口頭、書面或者其他適當的方式進行?？陬^答復的，應當制作答復筆錄，載明答復的時間、地點、參加人及答復內容、舉報人對答復的意見等。書面答復的，應當制作答復函。郵寄答復函時不得使用有人民檢察院字樣的信封。

第四十八條 答復應當包括下列內容:(一)辦理的過程;

(二)認定的事實和證據;

(三)處理結果和法律依據。

第四十九條 舉報人不服不立案決定提出的復議請求和不服下級人民檢察院復議決定提出的申訴，由偵查監(jiān)督部門辦理。

第六章 舉報保護

第五十條 各級人民檢察院應當依法維護舉報人及其近親屬的合法權益。

第五十一條 各級人民檢察院應當采取下列保密措施:

(一)舉報線索由專人錄入專用計算機，加密碼嚴格管理，未經授權或者批準，其他工作人員不得查看。

(二)舉報材料不得隨意擺放，無關人員不得隨意進入舉報線索處理場所。

(三)向檢察長報送舉報線索時，應當用機要袋密封，并填寫機要編號，由檢察長親自拆封。

(四)嚴禁泄露舉報內容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴禁將舉報材料轉給被舉報人或者被舉報單位。

(五)調查核實情況時，嚴禁出示舉報線索原件或者復印件;對匿名舉報線索除偵查工作需要外，嚴禁進行筆跡鑒定。

(六)其他應當采取的保密措施。

第五十二條 舉報中心應當指定專人負責受理網上舉報，嚴格管理舉報網站服務器的用戶名和密碼，并適時更換。

利用檢察專線網處理舉報線索的計算機應當與互聯(lián)網實行物理隔離。

通過網絡聯(lián)系、答復舉報人時，應當核對密碼，答復時不得涉及舉報具體內容。

第五十三條 對打擊報復或者指使他人打擊報復舉報人及其近親屬的，經調查核實，應當視情節(jié)輕重分別作出處理:

(一)尚未構成犯罪的，提出檢察建議，移送主管機關或者部門處理;

(二)構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 對舉報人因受打擊報復，造成人身傷害或者名譽損害、財產損失的，應當支持其依法提出賠償請求。

第五十五條 舉報人利用舉報捏造事實、偽造證據，誣告陷害他人構成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。

第五十六條 對舉報失實并造成一定影響的，應當采用適當方式澄清事實，為被舉報人消除影響。

第七章 舉報獎勵

第五十七條 舉報線索經查證屬實，被舉報人構成犯罪的，應當給予舉報人一定的精神及物質獎勵。

第五十八條 人民檢察院根據舉報追回贓款的，應當在舉報所涉事實追繳贓款的百分之十以內發(fā)給獎金。每案獎金數額一般不超過十萬元。舉報人有重大貢獻的，經省級人民檢察院批準，可以在十萬元以上給予獎勵，數額不超過二十萬元。有特別重大貢獻的，經最高人民檢察院批準，不受上述數額的限制。

經查證屬實構成犯罪但沒有追回贓款的案件，可以酌情給予舉報人五千元以下的獎勵。

對舉報瀆職侵權案件有功的舉報人員，參照上述規(guī)定給予獎勵。

第五十九條 獎勵舉報有功人員，應當在判決或者裁定生效后進行。獎勵情況適時向社會公布。涉及舉報有功人員的姓名、單位等個人信息的，應當征得本人同意。

第六十條 舉報獎勵工作由舉報中心具體承辦。

第六十一條 獎勵經費在業(yè)務經費中列支。

第八章 責任追究

第六十二條 舉報中心在舉報線索管理工作中，發(fā)現(xiàn)檢察人員有違法違紀行為的，應當提出建議，連同有關材料移送政治工作部門或者紀檢監(jiān)察部門處理。

第六十三條 具有下列情形之一，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照檢察人員紀律處分條例等有關規(guī)定給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)濫用職權，擅自處理舉報線索的;(二)私存、扣壓或者遺失舉報線索的;

(三)故意泄露舉報人姓名、地址、電話或者舉報內容，或者將舉報材料轉給被舉報人、被舉報單位的;

(四)徇私舞弊、玩忽職守，造成重大損失的;

(五)壓制、迫害、打擊報復舉報人的;

(六)查處舉報線索無故超出規(guī)定期限，造成舉報人越級上訪或者其他嚴重后果的;

(七)隱瞞、謊報、緩報重大舉報信息，造成嚴重后果的。

第九章 附 則

第六十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。最高人民檢察院此前發(fā)布的有關舉報工作的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。

第六十五條 本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。

【發(fā)布單位】最高人民法院

【發(fā)布文號】法發(fā)〔2009〕20號

【發(fā)布日期】2009-04-13

【生效日期】2009-04-13

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關于進一步加強民意溝通工作的意見》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月十三日

最高人民法院關于進一步加強民意溝通工作的意見

加強民意溝通工作，是堅持實事求是和群眾路線的具體體現(xiàn)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是暢通司法民主渠道的重要舉措。為進一步推進司法決策民主化、科學化，更好地接受民主監(jiān)督，深化司法公開、促進司法公正、提高司法公信，不斷滿足人民群眾對人民法院工作的新要求、新期待，現(xiàn)就進一步加強民意溝通工作提出如下意見。

一、充分認識進一步加強民意溝通工作的重大意義

（一）進一步加強民意溝通工作是踐行司法為民、推進司法民主的關鍵環(huán)節(jié)。審判執(zhí)行工作涉及到社會生活的方方面面，與廣大人民群眾的切身利益密切相關。依法維護人民權益，是人民法院的職責所在，也是人民法院工作的本質要求。要更好地實踐“為大局服務，為人民司法”的工作主題，維護好、保障好人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等合法權益，就必須堅持以人為本，廣泛深入地傾聽民意、了解民情、關注民生，以實際行動尊重群眾意見，發(fā)揚司法民主，充分體現(xiàn)中國特色社會主義司法制度的人民性優(yōu)勢。

（二）進一步加強民意溝通工作是發(fā)揮好審判執(zhí)行職能、完善司法公開、優(yōu)化司法決策、實現(xiàn)案結事了的重要保障。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要務，要切實做好審判執(zhí)行工作，促進辦案的社會效果和法律效果的統(tǒng)一，就必須采取多種方式，聯(lián)系實際、深入群眾，大力弘揚人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，努力開拓創(chuàng)新，積極推行審判公開制度，積極改進各種便民利民的訴訟措施，在審判執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中充分聽取人民群眾和社會各界的意見和建議，促進司法決策的科學化，不斷滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待。

（三）進一步加強民意溝通工作是促進司法廉潔、增強隊伍素質、提高司法公信力的有效途徑。通過加強民意溝通工作，動員社會力量，積極接受外部監(jiān)督，有助于促進人民法院的隊伍建設，提高法官辦案水平和群眾工作能力，不斷改進紀律作風，樹立司法公正、高效、為民、廉潔的良好形象，不斷提高司法的公信力，推進社會主義民主法制建設，推動人民法院自身科學發(fā)展、更好地服務經濟社會科學發(fā)展。

二、進一步加強民意溝通工作的基本要求

（一）著力構建與廣大人民群眾、社會各界溝通交流的長效機制。各級人民法院要按照科學、暢通、務實、有效、便捷的要求，不斷改進和創(chuàng)新工作機制，拓寬民意溝通渠道，最大限度地了解和把握社情民意，最大限度地方便人民群眾行使權利、表達意見、監(jiān)督司法，使民意成為司法決策的重要參考依據和檢驗工作成效的重要標準，使各項決策順應群眾要求，符合司法規(guī)律。

（二）大力擴展民意溝通的對象范圍。各級人民法院在確定工作思路、完善便民措施、評價司法效果等工作中，應根據需要采取多種途徑和方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會團體、專家學者、其他法律工作者、基層群眾等社會各界的意見和建議。特別要注重深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，及時了解最廣大基層群眾的意見和呼聲。

（三）改進和完善與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡工作機制。充分發(fā)揮人民法院人民監(jiān)督辦公室的職能作用，改進和完善聯(lián)絡的方式方法，在聯(lián)絡工作經?；幕A上，根據每年確定的工作重點，采取各種靈活有效的方式向人大代表和政協(xié)委員通報工作情況，征求意見和建議。

（四）改進和完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及社團組織的溝通協(xié)調機制。按照“積極主動、及時溝通、充分協(xié)商、務實有效”原則，制定相關工作規(guī)則，指定專門機構和人員負責與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的溝通協(xié)調工作，通過建立定期聯(lián)絡制度、聯(lián)合調研制度等方式通報工作、聽取意見和建議，共同研究解決問題；通過加強日常交流、設立聯(lián)絡員等方式，開展與工青婦等社團組織經常性的工作溝通。

（五）改進和完善特邀咨詢員制度。最高人民法院要認真執(zhí)行《最高人民法院特邀咨詢員工作條例》，擴大選任特邀咨詢員的代表領域的廣泛性，進一步加強與特邀咨詢員經常性的溝通聯(lián)絡，注重聽取他們對法院工作的意見和建議，并通過適當方式及時轉化為司法決策意見。同時，大力支持、積極配合特邀咨詢員開展工作，努力為加強特邀咨詢員與基層群眾溝通聯(lián)系創(chuàng)造條件，提供方便。

（六）改進和完善人民陪審員制度。要切實執(zhí)行《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》、《最高人民法院、司法部關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》、《最高人民法院關于人民陪審員管理辦法（試行）》等規(guī)定，改進和完善人民陪審員選任方式和管理機制，加大調整、充實人民陪審員力度，中級和基層人民法院每年至少應當組織兩次座談會專門聽取人民陪審員的意見和建議，進一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，發(fā)揮來自群眾、貼近群眾、服務群眾的優(yōu)勢，通過他們了解民情、宣傳法律，實現(xiàn)人民陪審員制度溝通民意功能的最大化。

（七）健全和創(chuàng)新法院領導干部深入基層傾聽民意機制。建立法院領導干部基層聯(lián)系點制度，最高人民法院和各高級人民法院領導干部要定期深入基層聯(lián)系點開展調研。進一步推進法官進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動，大法官和高級法官要深入基層傾聽民意，了解民情，及時準確地把握人民群眾對司法工作的新要求、新期待。

（八）健全和創(chuàng)新司法決策征求意見機制。進一步促進制定司法解釋、司法指導意見等過程中征求民意工作的制度化、規(guī)范化；探索設立法院開放日，邀請公眾參觀法院，旁聽審判，積極開展普法宣傳；探索建立基層司法服務網絡，聘請鄉(xiāng)村、社區(qū)一些德高望重、熱心服務、能力較強的群眾擔任司法協(xié)理員，協(xié)助人民法院化解矛盾，代表人民群眾反映意見；選任基層干部群眾擔任特邀調解員、執(zhí)行聯(lián)絡員，使司法工作更加貼近群眾、方便群眾；加強網絡民意收集制度，抓好機關網站建設，豐富網上信息發(fā)布、網上民意調查等欄目，方便群眾發(fā)表意見和建議。

（九）改進和完善網絡民意溝通機制。積極推行審判、執(zhí)行信息網絡公開制度；加大庭審網絡直播力度；各級人民法院主要領導每年至少應參加1次與網民直接交流、溝通、互動活動，廣泛聽取網民意見；對于了解的民意、聽到的反映，可通過在線解答、個別溝通的方式，讓群眾了解信息，感受人民法院對民意的尊重；完善通過網絡及其他各種途徑受理群眾舉報的工作制度，有條件的法院可開設專門的電子信箱，收集群眾的意見、建議。

（十）改進和完善人民法院與新聞媒體溝通協(xié)調機制。通過報刊、廣播、電視等媒體，發(fā)布人民法院工作報告、重大司法決策及案件審判信息，加大宣傳工作力度，為人民群眾提供及時準確的司法信息服務。進一步加強與新聞媒體的溝通交流，認真執(zhí)行《人民法院新聞發(fā)布制度》以及《關于進一步完善最高人民法院新聞發(fā)布制度的補充規(guī)定》，完善新聞發(fā)布會制度；重視新聞媒體的輿論導向，積極收集輿情，了解民意，宣傳法律；最高人民法院和各高級人民法院每年至少要組織2次會議專門討論和分析各種輿情，把握司法工作動態(tài)。

（十一）健全和創(chuàng)新民意轉化機制。要實現(xiàn)民意轉化的制度化，及時對收集到的意見和建議進行匯總、篩選、分類、分析，把合理的意見和建議轉化為工作整改的內容。意見和建議涉及立法修改事項的，向國家權力機關提出；涉及政策制定事項的，向有關決策部門提出；涉及制定或修改司法解釋事項的，逐級向最高人民法院提出。要把民意吸收、轉化情況作為評價工作的重要指標，開展經常性的民意調查、意見征詢活動，切實解決存在的問題。

（十二）健全和創(chuàng)新工作整改情況向群眾反饋機制。出臺重大司法決策時，可在新聞發(fā)布等環(huán)節(jié)就決策過程中聽取和吸收民意情況作出專門說明；對于其他具體事項的整改情況，可以通過媒體發(fā)布、信函回復、實地回訪、組織座談等方式向群眾反饋，爭取理解和支持，增強司法公信力。

三、切實加強組織領導，務求取得實效

（一）各級人民法院要高度重視民意溝通工作，將加強該項工作列入重要議事日程，認真研究和解決實踐中出現(xiàn)的各種問題，注重工作實效。各級人民法院領導干部要帶頭做好此項工作，擺正位置、以身作則，切實抓好各項制度、措施的落實，切實將社情民意及時轉化為司法決策的重要指導和參考依據。

（二）各級人民法院要積極抓好民意溝通工作具體措施的組織實施和綜合協(xié)調工作，層層抓好落實，確保措施到位、責任到位、工作到位。各級人民法院要明確專門機構、專門人員負責組織協(xié)調此項工作。要認真積累經驗，及時總結各種好的做法，注重做好新聞宣傳工作，讓更多的人民群眾依法了解、參與、監(jiān)督司法決策。

（三）上級人民法院要加強對下級人民法院的指導，組織經常性的監(jiān)督檢查，及時通報督查結果。最高人民法院和各高級人民法院在積極改進和完善自身民意溝通工作的同時，應及時總結各地人民法院的典型經驗，推進民意溝通工作不斷取得新進展。