第一篇：國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

國科發(fā)高?2009?379號

關于印發(fā)發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見的通知

國科發(fā)高?2009?379號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），各國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2009]9號），進一步發(fā)揮國家高新區(qū)在引領高新技術產業(yè)發(fā)展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，我部制定了《關于發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際情況，做好落實工作。

專此通知。

科學技術部

二○○九年七月七日

關于發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見

為貫徹落實《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2009]9號），充分發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)的支撐作用，制定本意見。

一、充分認識發(fā)揮國家高新區(qū)作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要意義，明確總體要求

（一）重要意義。建設國家高新區(qū)是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，經過近20年發(fā)展，國家高新區(qū)已經成為我國高新技術產業(yè)發(fā)展的一面旗幟。在當前應對國際金融危機過程中，國家高新區(qū)迎難而上，保持了較好的發(fā)展勢頭，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。充分發(fā)揮國家高新區(qū)的作用，對戰(zhàn)勝金融危機、轉變發(fā)展方式、堅持中國特色自主創(chuàng)新道路、實現(xiàn)國民經濟實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展具有重要意義。

（二）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，始終堅持“四位一體”的發(fā)展目標，承擔起戰(zhàn)勝金融危機、促進經濟率先復蘇崛起的責任，承擔起依靠科技創(chuàng)新、促進經濟又好又快發(fā)展的責任，承擔起深化改革、探索新形勢下加快發(fā)展高新技術產業(yè)新路的責任。

（三）基本原則。一是堅持科技與經濟社會發(fā)展緊密結合。與實施擴大內需、重點產業(yè)調整和改善民生的部署相結合，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。二是堅持改革創(chuàng)新。探索建立適合高新區(qū)發(fā)展的管理體制和運行機制，完善法制保障和政策措施。三是堅持標本兼治，增強經濟發(fā)展的后勁。把科技措施同提高經濟發(fā)展質量和效益相結合，把幫助企業(yè)解決現(xiàn)實困難同增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結合。四是堅持技術攻關和產業(yè)化相結合。解決制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，營造產業(yè)化環(huán)境，加速自主創(chuàng)新成果的轉化和產業(yè)化。五是堅持長遠與近期結合。應對金融危機的近期措施，同轉變發(fā)展方式的要求相結合，培育經濟增長新動力。

（四）戰(zhàn)略任務。國家高新區(qū)要充分發(fā)揮在引領高新技術產業(yè)發(fā)展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，加快實施科技重大專項，培育戰(zhàn)略性高新技術產業(yè)；加快科技成果推廣應用，支撐重點產業(yè)振興；大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，完善產業(yè)技術創(chuàng)新鏈；加快發(fā)展高新技術產業(yè)集群，提升高新技術產業(yè)在區(qū)域經濟中的比重；支持科技人員服務基層，加強高層次人才引進和培育；著力體制機制創(chuàng)新，整合資源，形成發(fā)展合力。

二、加快高新技術產業(yè)集聚，提升產業(yè)整體競爭力

（五）抓緊實施重大專項，培育戰(zhàn)略性產業(yè)，形成產業(yè)集群。圍繞新能源、生物、新材料、信息、航空航天等戰(zhàn)略性高新技術產業(yè)，組織企業(yè)和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟參加國家重大專項等科技計劃，促進戰(zhàn)略性產業(yè)布局和發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)意、動漫、游戲、應用軟件以及軟件服務外包等新興產業(yè)，形成產業(yè)集群。深入做好世界一流園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作。

（六）加速重大技術和成果推廣應用，支撐重點產業(yè)振興。結合自身實際，針對

產業(yè)振興的共性技術和關鍵技術，推廣一批能有效促進產業(yè)升級、技術改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術和產品，推動發(fā)展方式轉變。大力推進節(jié)能與新能源汽車、半導體照明等一批重大產業(yè)技術的應用，培育新的經濟增長點。結合主導產業(yè)需求，開展國家高新區(qū)產業(yè)升級路線圖行動試點。

（七）加快省級高新區(qū)的升級工作。按照“堅持原則、積極審慎，以升促建、加強指導，擇優(yōu)選擇、區(qū)域平衡，完善指標、科學評估”的工作原則，對有優(yōu)勢、有特色、符合條件的省級高新區(qū)，按照國家有關規(guī)定，加快審批，升級為國家高新區(qū)。加強對省級高新區(qū)建設的指導和培育，提高對區(qū)域結構調整、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的支撐能力，為升級工作打好基礎。

三、增強自主創(chuàng)新能力，完善公共創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設

（八）深入實施技術創(chuàng)新工程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進創(chuàng)新型企業(yè)建設，帶動企業(yè)提高競爭力。依托工程技術研究中心、重點實驗室等公共科技資源，提高為企業(yè)技術創(chuàng)新服務的能力，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)開發(fā)新產品、調整產品結構和開拓市場。建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（九）鼓勵科技人員服務企業(yè)，加強人力資源建設，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。高新區(qū)要動員科研院所和高校的科技力量，深入基層為企業(yè)發(fā)展和技術進步服務。以實施“千人計劃”為重點，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特別是產業(yè)領軍人才的引進和培育，開展項目推介和人員引進活動。鼓勵高新區(qū)與高等學校共建畢業(yè)生實訓基地，開展就業(yè)實習、模擬創(chuàng)業(yè)和技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。

（十）支持公共創(chuàng)新平臺建設。優(yōu)先支持國家高新區(qū)建設國家工程技術研究中心、國家重點實驗室，增強為企業(yè)技術創(chuàng)新的服務能力。優(yōu)先支持園區(qū)內符合條件的科技中介機構申報國家級孵化器、國家級示范生產力促進中心、國家技術轉移示范機構，加快先進技術的輻射轉移。優(yōu)先支持國家高新區(qū)建立創(chuàng)意等新興產業(yè)的國家級產業(yè)化基地。加大對國家高新區(qū)大型儀器設備共享等平臺建設的支持強度，促進開放共享。

（十一）促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技中介體系建設。國家高新區(qū)要支持生產力促進中心開展面向中小企業(yè)的工業(yè)分包、工業(yè)設計、節(jié)能減排、咨詢診斷等專業(yè)化服務。支持孵化器引入創(chuàng)業(yè)導師模式，提升服務質量，幫助企業(yè)開拓市場。實施國家大學科技園支撐高新區(qū)產業(yè)發(fā)展專項行動，依托高校科研資源和成果轉化提升發(fā)展

質量。強化技術轉移機構的增值服務能力，建設專利數(shù)據庫。

四、創(chuàng)新體制機制，鼓勵政策“先行先試”

（十二）加大體制機制創(chuàng)新力度。國家高新區(qū)要堅持精簡高效的管理理念，在管理體制、運行機制、政策環(huán)境等方面深化改革，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，積極爭取各方面力量和資源支持科技創(chuàng)新和高新區(qū)發(fā)展。各級科技部門和高新區(qū)所在地的城市人民政府，要把鼓勵科技創(chuàng)新的政策在高新區(qū)先行先試，充分發(fā)揮高新區(qū)的試點示范作用。

（十三）加強金融政策創(chuàng)新。完善中關村科技園區(qū)非上市股份公司代辦轉讓系統(tǒng)的相關制度，加快擴大在國家高新區(qū)進行試點。鼓勵和引導銀行在國家高新區(qū)的分支機構設立科技專家顧問委員會。建立適合科技型中小企業(yè)特點的風險評估、授信盡職和獎懲制度。推動銀行貸款模式創(chuàng)新，開展股權質押、知識產權等無形資產質押貸款試點。深化科技保險試點，推廣發(fā)行中小企業(yè)集合債，支持企業(yè)通過債券融資。鼓勵國家高新區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，為初創(chuàng)期企業(yè)提供服務。

（十四）加強財稅扶持。落實促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，鼓勵地方政府支持高新區(qū)內的自主創(chuàng)新產品在政府投資項目等方面的推廣應用。建立使用首臺（套）裝備的風險補償機制。進一步落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、孵化器稅收減免、創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。擴大國家高新區(qū)基本建設貸款貼息規(guī)模。

（十五）探索科技資源配置新模式。支持國家高新區(qū)內企業(yè)和機構參與承擔國家重大專項、863計劃、支撐計劃等國家科技計劃項目，同等條件下優(yōu)先支持。鼓勵國家高新區(qū)組織各方面力量承擔對當前產業(yè)發(fā)展和擴大內需具有直接作用的攻關任務。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、火炬計劃、科技型中小企業(yè)公共技術服務補助資金等支持力度，提升高新區(qū)內科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金扶持力度。

五、加強組織領導，落實各項任務

（十六）科技部將加強對國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的業(yè)務指導。把高新區(qū)建設的重大問題納入部省會商，加強與地方人民政府的溝通，共同推進高新區(qū)的建設發(fā)展。定期組織國家高新區(qū)的評估，提高業(yè)務指導的針對性和實際效果。逐步完善省級高新區(qū)的統(tǒng)計和評價體系。

（十七）省級科技部門應加強對國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的規(guī)范管理和指導。制定本省范圍內的高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，集成科技和創(chuàng)新資源，支持高新區(qū)建設和發(fā)展。要探索與高新區(qū)所在地的城市人民政府建立共商機制，共同解決高新區(qū)發(fā)展的關鍵問題。

（十八）國家高新區(qū)所在地的城市人民政府應發(fā)揮高新區(qū)促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用，制訂必要措施，支持高新區(qū)深化改革，創(chuàng)新體制機制，促進國家高新區(qū)在集聚高新技術產業(yè)、完善公共服務平臺、加強人才隊伍建設、建立金融支撐體系等方面取得新的成效。鼓勵有條件的地方設立高新區(qū)發(fā)展專項資金。

（十九）國家高新區(qū)要根據本意見制訂具體落實方案，并組織實施，堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)勝金融挑戰(zhàn)、實現(xiàn)結構調整、提高競爭力的中心環(huán)節(jié)，努力成為依靠自主創(chuàng)新、實現(xiàn)科學發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。省級高新區(qū)可在省級科技部門的指導下，制定具體落實方案并組織實施

第二篇：關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干措施

關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干措施

為充分發(fā)揮科技在應對國際金融危機中的支撐作用，進一步提升自主創(chuàng)新能力，推動大連市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大連市制定出臺了《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干措施》。

1.組織10個重大專項科技攻關，培育高技術戰(zhàn)略產業(yè)。重點實施高檔數(shù)控機床及關鍵功能部件、光電子技術及產品、新能源、生物技術、自主知識產權軟件和集成電路、高附加值綠色材料、海洋資源等10個產業(yè)關聯(lián)度高、產業(yè)鏈條長的重大自主創(chuàng)新專項，啟動風電、軸承等8個技術創(chuàng)新聯(lián)盟，組建數(shù)控、新能源技術研究院等高端研發(fā)機構，有效集成創(chuàng)新資源、培育戰(zhàn)略產業(yè)和提升產業(yè)核心競爭力。優(yōu)先安排部署對“擴內需、保增長”有直接作用、具備較好基礎、可盡快形成具有市場競爭力產品的研發(fā)項目。培育一批戰(zhàn)略高技術創(chuàng)新集群，創(chuàng)造新的市場需求，形成新的經濟增長點；突破制約產業(yè)發(fā)展的核心與關鍵共性技術，為支柱產業(yè)振興提供科技支撐。

2.實施千名科技人員服務企業(yè)行動，推進產學研緊密合作。認真貫徹落實國家科技部等七部委《關于動員廣大科技人員服務企業(yè)的意見》，針對大連市產業(yè)結構調整和中小企業(yè)發(fā)展的實際需求，遵循“政府引導、雙向選擇、立足當前，著眼長遠”的原則，組織千名科技人員、百個科技創(chuàng)新團隊主動服務企業(yè)。采取多種方式，切實幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)加快現(xiàn)有先進適用技術、成果的推廣應用與產業(yè)化步伐；積極參與企業(yè)關鍵技術攻關，促進技術改造和產品升級；改善企業(yè)技術創(chuàng)新管理水平，提升持續(xù)創(chuàng)新能力；解決企業(yè)經營管理問題，為企業(yè)健康發(fā)展提供有效支持；為企業(yè)培養(yǎng)管理和技術人才，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

3.啟動大學生科技創(chuàng)業(yè)計劃，營造創(chuàng)新孵化良好生態(tài)。以現(xiàn)有科技企業(yè)孵化服務網絡為依托，建立大學生創(chuàng)業(yè)基地，為大學畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)提供場地、資金、信息和政策等全方位服務；選擇8—10所在連高校進行科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，為大學生提供創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能的培訓。進一步完善創(chuàng)新孵化體系，加快建設中科院大連科技創(chuàng)新園，聚焦節(jié)能與新能源領域引進重點項目10項、研發(fā)機構5個，科技產業(yè)孵化基地面積達到200萬平方米，孵化科技企業(yè)1800家以上。搭建科技融資平臺，設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導資金，吸引3—5家海內外創(chuàng)業(yè)投資機構入連；建立大型科學儀器、科技文獻、標準等10個基礎條件平臺，為在孵企業(yè)提供融資和資源共享服務。

4.組織10項重大科技成果轉化推廣，推動知識產權戰(zhàn)略深入實施。實施10項重大科技成果轉化計劃，加快推廣能有效促進產業(yè)升級、技術改造和節(jié)能減排的先進適用成果和共性技術，加大產業(yè)化、商業(yè)化和規(guī)模化應用力度，帶動產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。完善知識產權管理網絡，面向企業(yè)建立市、區(qū)兩級知識產權服務體系，確立市級重點服務單位100家、區(qū)（市）縣重點服務單位1000家。開展國有企業(yè)專利考核試點，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和活力。加強知識產權中介機構建設，成立大連市專利技術網上交易平臺。加大知識產權保護行政執(zhí)法力度，組織10家專利中介機構與50家企事業(yè)單位簽訂專利維權協(xié)議。

5.啟動百佳創(chuàng)新企業(yè)示范工程，增強企業(yè)核心競爭力。選擇100家企業(yè)開展創(chuàng)新企業(yè)示范工程試點，制定企業(yè)創(chuàng)新成長路線圖計劃，綜合運用政策、投入、金融、服務等多元化支持方式，在創(chuàng)新鏈條的各環(huán)節(jié)為企業(yè)提供全方位服務，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。進一步帶動大連市企業(yè)深化體制機制改革，走技術創(chuàng)新發(fā)展道路，全面提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。努力推進一批高成長性、創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)集團的快速成長，爭取用三年時間，培育在國內外同行業(yè)中競爭力強、知識產權制度健全、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)200家，其中銷售收入10億元以上企業(yè)5家，5—10億元企業(yè)10家，1—5億元企業(yè)30家。

6.實施民生科技示范工程，引領經濟社會可持續(xù)發(fā)展。實施新農村建設科技示范工程，以金州農業(yè)科技園區(qū)為核心加快農業(yè)科技風險示范園建設，引進5家產業(yè)研發(fā)機構；針對優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展，向涉農科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)派遣6支科技特派組，建立4—6所農村科技培訓中心。實施民生科技示范工程，以提高人民生活水平為重點，貫徹落實全民健康科技行動，依托大連市骨干醫(yī)院在3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展遠程數(shù)字醫(yī)療系統(tǒng)試點。實施節(jié)能減排科技示范工程，重點推進國家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范和“十城萬盞”LED半導體照明應用工程建設；開展可再生清潔能源共性關鍵技術攻關和示范，培育10家重點節(jié)能環(huán)?？萍计髽I(yè)。

7.開展海外企業(yè)與核心專利并購，推進開放式創(chuàng)新。根據大連市戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展需求，并購國外科技型企業(yè)5—8家，吸引外資研發(fā)、設計、工程服務和創(chuàng)業(yè)投資機構等入駐；建設海外企業(yè)并購知識產權服務平臺、創(chuàng)業(yè)投資平臺和轉移創(chuàng)新基地，重點將并購來連企業(yè)向中科院大連科技創(chuàng)新園等創(chuàng)新基地轉移。結合大連市新能源、生物等高新技術產業(yè)的發(fā)展，引進國際創(chuàng)新團隊10個。在繼續(xù)推進大連市科技創(chuàng)新美國培訓基地基礎上，新建1—2個國際科技培訓基地。推進重點企業(yè)拓寬國際合作渠道，新增2個國家級國際科技合作基地，建立5—8個市級國際科技合作基地。

8.制定落實自主創(chuàng)新配套政策，完善自主創(chuàng)新良好環(huán)境。抓緊制定完善《大連市人民政府關于提高自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》配套實施細則，配合有關部門做好已出臺35項優(yōu)惠政策的貫徹落實。開展國家高新技術企業(yè)認定政策的解讀和宣傳，加強高新技術企業(yè)認定工作規(guī)范化管理，使符合條件的科技型中小企業(yè)及時認定為高新技術企業(yè)，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策。積極引導企業(yè)用好、用足關于自主創(chuàng)新產品認定、科技企業(yè)孵化器建設、研發(fā)機構引進等鼓勵政策，推進企業(yè)自身創(chuàng)新能力的提升。

第三篇：《關于發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見

《關于發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》

解讀

問：為什么選擇現(xiàn)在這個時間出臺《若干意見》？

答：建設國家高新區(qū)是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，經過近20年發(fā)展，國家高新區(qū)已經成為我國高新技術產業(yè)發(fā)展的一面旗幟。在當前應對國際金融危機過程中，國家高新區(qū)迎難而上，保持了較好的發(fā)展勢頭，2008年，54個國家高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值1.27萬億元，比上年增長18.6%，比全國工業(yè)增加值的增幅高9.1百分點，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。

今年3月，國務院印發(fā)《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2009]9號），明確提出國家高新區(qū)要充分發(fā)揮在引領高新技術產業(yè)發(fā)展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。此時出臺若干意見，將更加充分發(fā)揮國家高新區(qū)的作用，對戰(zhàn)勝金融危機、轉變發(fā)展方式、堅持中國特色自主創(chuàng)新道路、實現(xiàn)國民經濟實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展具有重要意義。

問：《若干意見》提出的指導思想是什么？

答：《若干意見》明確指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促 進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，始終堅持“四位一體”的發(fā)展目標，承擔起戰(zhàn)勝金融危機、促進經濟率先復蘇崛起的責任，承擔起依靠科技創(chuàng)新、促進經濟又好又快發(fā)展的責任，承擔起深化改革、探索新形勢下加快發(fā)展高新技術產業(yè)新路的責任。

問：《若干意見》提出的基本原則是什么？

答：主要有5條原則。

一是堅持科技與經濟社會發(fā)展緊密結合。與實施擴大內需、重點產業(yè)調整和改善民生的部署相結合，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

二是堅持改革創(chuàng)新。探索建立適合高新區(qū)發(fā)展的管理體制和運行機制，完善法制保障和政策措施。

三是堅持標本兼治，增強經濟發(fā)展的后勁。把科技措施同提高經濟發(fā)展質量和效益相結合，把幫助企業(yè)解決現(xiàn)實困難同增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結合。

四是堅持技術攻關和產業(yè)化相結合。解決制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，營造產業(yè)化環(huán)境，加速自主創(chuàng)新成果的轉化和產業(yè)化。

五是堅持長遠與近期結合。應對金融危機的近期措施，同轉變發(fā)展方式的要求相結合，培育經濟增長新動力。

問：《若干意見》明確了高新區(qū)發(fā)揮支撐作用的主要任務是哪些？

答：圍繞國家高新區(qū)要充分發(fā)揮在引領高新技術產業(yè)發(fā)展、支撐 地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，《若干意見》提出的主要任務有：加快實施科技重大專項，培育戰(zhàn)略性高新技術產業(yè)；加快科技成果推廣應用，支撐重點產業(yè)振興；大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，完善產業(yè)技術創(chuàng)新鏈；加快發(fā)展高新技術產業(yè)集群，提升高新技術產業(yè)在區(qū)域經濟中的比重；支持科技人員服務基層，加強高層次人才引進和培育；著力體制機制創(chuàng)新，整合資源，形成發(fā)展合力。

問：《若干意見》在加快高新技術產業(yè)集聚、提升產業(yè)整體競爭力方面對高新區(qū)提出了哪些要求？

答：主要有三個方面。

一是抓緊實施重大專項，培育戰(zhàn)略性產業(yè)，形成產業(yè)集群。圍繞新能源、生物、新材料、信息、航空航天等戰(zhàn)略性高新技術產業(yè)，組織企業(yè)和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟參加國家重大專項等科技計劃，促進戰(zhàn)略性產業(yè)布局和發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)意、動漫、游戲、應用軟件以及軟件服務外包等新興產業(yè)，形成產業(yè)集群。深入做好世界一流園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作。

二是加速重大技術和成果推廣應用，支撐重點產業(yè)振興。結合自身實際，針對產業(yè)振興的共性技術和關鍵技術，推廣一批能有效促進產業(yè)升級、技術改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術和產品，推動發(fā)展方式轉變。大力推進節(jié)能與新能源汽車、半導體照明等一批重大產業(yè)技術的應用，培育新的經濟增長點。結合主導產業(yè)需求，開展國家高新區(qū)產業(yè)升級路線圖行動試點。三是加快省級高新區(qū)的升級工作。按照“堅持原則、積極審慎，以升促建、加強指導，擇優(yōu)選擇、區(qū)域平衡，完善指標、科學評估”的工作原則，對有優(yōu)勢、有特色、符合條件的省級高新區(qū)，按照國家有關規(guī)定，加快審批，升級為國家高新區(qū)。加強對省級高新區(qū)建設的指導和培育，提高對區(qū)域結構調整、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的支撐能力，為升級工作打好基礎。

問：《若干意見》在增強自主創(chuàng)新能力、完善公共創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設方面對高新區(qū)提出了哪些新的要求？ 答：主要有4個方面的內容。

一是深入實施技術創(chuàng)新工程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進創(chuàng)新型企業(yè)建設，帶動企業(yè)提高競爭力。依托工程技術研究中心、重點實驗室等公共科技資源，提高為企業(yè)技術創(chuàng)新服務的能力，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)開發(fā)新產品、調整產品結構和開拓市場。建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

二是鼓勵科技人員服務企業(yè)，加強人力資源建設，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。高新區(qū)要動員科研院所和高校的科技力量，深入基層為企業(yè)發(fā)展和技術進步服務。以實施“千人計劃”為重點，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特別是產業(yè)領軍人才的引進和培育，開展項目推介和人員引進活動。鼓勵高新區(qū)與高等學校共建畢業(yè)生實訓基地，開展就業(yè)實習、模擬創(chuàng)業(yè)和技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。

三是支持公共創(chuàng)新平臺建設。優(yōu)先支持國家高新區(qū)建設國家工程 技術研究中心、國家重點實驗室，增強為企業(yè)技術創(chuàng)新的服務能力。優(yōu)先支持園區(qū)內符合條件的科技中介機構申報國家級孵化器、國家級示范生產力促進中心、國家技術轉移示范機構，加快先進技術的輻射轉移。優(yōu)先支持國家高新區(qū)建立創(chuàng)意等新興產業(yè)的國家級產業(yè)化基地。加大對國家高新區(qū)大型儀器設備共享等平臺建設的支持強度，促進開放共享。

四是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技中介體系建設。國家高新區(qū)要支持生產力促進中心開展面向中小企業(yè)的工業(yè)分包、工業(yè)設計、節(jié)能減排、咨詢診斷等專業(yè)化服務。支持孵化器引入創(chuàng)業(yè)導師模式，提升服務質量，幫助企業(yè)開拓市場。實施國家大學科技園支撐高新區(qū)產業(yè)發(fā)展專項行動，依托高?？蒲匈Y源和成果轉化提升發(fā)展質量。強化技術轉移機構的增值服務能力，建設專利數(shù)據庫。

問：《若干意見》在創(chuàng)新體制機制、鼓勵政策“先行先試”方面對高新區(qū)提出了哪些要求？

答：主要有4個方面。

一是加大體制機制創(chuàng)新力度。國家高新區(qū)要堅持精簡高效的管理理念，在管理體制、運行機制、政策環(huán)境等方面深化改革，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，積極爭取各方面力量和資源支持科技創(chuàng)新和高新區(qū)發(fā)展。各級科技部門和高新區(qū)所在地的城市人民政府，要把鼓勵科技創(chuàng)新的政策在高新區(qū)先行先試，充分發(fā)揮高新區(qū)的試點示范作用。二是加強金融政策創(chuàng)新。完善中關村科技園區(qū)非上市股份公司代辦轉讓系統(tǒng)的相關制度，加快擴大在國家高新區(qū)進行試點。鼓勵和引導銀行在國家高新區(qū)的分支機構設立科技專家顧問委員會。建立適合科技型中小企業(yè)特點的風險評估、授信盡職和獎懲制度。推動銀行貸款模式創(chuàng)新，開展股權質押、知識產權等無形資產質押貸款試點。深化科技保險試點，推廣發(fā)行中小企業(yè)集合債，支持企業(yè)通過債券融資。鼓勵國家高新區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，為初創(chuàng)期企業(yè)提供服務。

三是加強財稅扶持。落實促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，鼓勵地方政府支持高新區(qū)內的自主創(chuàng)新產品在政府投資項目等方面的推廣應用。建立使用首臺（套）裝備的風險補償機制。進一步落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、孵化器稅收減免、創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。擴大國家高新區(qū)基本建設貸款貼息規(guī)模。

四是探索科技資源配置新模式。支持國家高新區(qū)內企業(yè)和機構參與承擔國家重大專項、863計劃、支撐計劃等國家科技計劃項目，同等條件下優(yōu)先支持。鼓勵國家高新區(qū)組織各方面力量承擔對當前產業(yè)發(fā)展和擴大內需具有直接作用的攻關任務。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、火炬計劃、科技型中小企業(yè)公共技術服務補助資金等支持力度，提升高新區(qū)內科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金扶持力度。

問：在組織領導方面，科技部將有什么樣的舉措？

答：科技部將加強對國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的業(yè)務指導。把高 新區(qū)建設的重大問題納入部省會商，加強與地方人民政府的溝通，共同推進高新區(qū)的建設發(fā)展。定期組織國家高新區(qū)的評估，提高業(yè)務指導的針對性和實際效果。逐步完善省級高新區(qū)的統(tǒng)計和評價體系。

問：對省級科技部門和高新區(qū)所在的城市人民政府，《若干意見》提出了哪些新的意見？

答：省級科技部門應加強對國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的規(guī)范管理和指導。制定本省范圍內的高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，集成科技和創(chuàng)新資源，支持高新區(qū)建設和發(fā)展。要探索與高新區(qū)所在地的城市人民政府建立共商機制，共同解決高新區(qū)發(fā)展的關鍵問題。

國家高新區(qū)所在地的城市人民政府應發(fā)揮高新區(qū)促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用，制訂必要措施，支持高新區(qū)深化改革，創(chuàng)新體制機制，促進國家高新區(qū)在集聚高新技術產業(yè)、完善公共服務平臺、加強人才隊伍建設、建立金融支撐體系等方面取得新的成效。鼓勵有條件的地方設立高新區(qū)發(fā)展專項資金。

第四篇：發(fā)揮科技支撐作用促進高新技術產業(yè)發(fā)展

xx區(qū)發(fā)揮科技支撐作用促進高新技術

產業(yè)發(fā)展意見

為充分發(fā)揮科技支撐作用，推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設，促進高新技術產業(yè)發(fā)展，加快經濟發(fā)展方式轉變，努力實現(xiàn)“保增長、調結構、促轉型、謀發(fā)展”的目標，特制定如下意見：

一、大力發(fā)展高新技術產業(yè)，推動主導產業(yè)升級 每年安排100萬元科技資金，優(yōu)先發(fā)展新材料、電子信息、醫(yī)療器械、現(xiàn)代物流業(yè)、新能源產業(yè)，培育高新技術產業(yè)集群，支持楊金產業(yè)園區(qū)做強、做大。大力提升高新技術企業(yè)技術水平，努力開發(fā)高端、終端產品，拉長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)節(jié)能降耗，加快產業(yè)結構調整轉型；以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化服務功能和建立創(chuàng)新機制為重點，建立現(xiàn)代產業(yè)體系。

二、實施重大科技專項，提升自主創(chuàng)新能力

每年安排300萬元科技資金，集中實施重大科技專項，通過一系列關鍵技術的突破，帶動和支撐高新產業(yè)和主導產業(yè)發(fā)展。近期實施重大裝備制造、網絡信息安全、食品制造與農產品深加工、節(jié)能環(huán)保技術等重大科技專項，全力提升科技自主創(chuàng)新能力，以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產力的跨越發(fā)展。對獲得國家、省、市重大科技專項的項目，給予資金匹配支持。

三、新建一批企業(yè)研發(fā)中心，提高企業(yè)核心競爭力 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以戰(zhàn)略支撐產業(yè)和骨干企業(yè)為

重點，鼓勵和支持企業(yè)建設研發(fā)中心（包括工程技術研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程實驗室及其他研發(fā)機構），推動各類創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集。對已經認定的國家、省、市級研發(fā)中心，分別給予30萬元、20萬元、10萬元的資金支持。

四、大力培育高新技術企業(yè)，培育新的經濟增長點 安排專項資金，強力實施創(chuàng)新主體培育計劃，力爭通過三年的連續(xù)支持，使全區(qū)高新技術企業(yè)不斷壯大。按照有關規(guī)定認定合格的高新技術企業(yè)，自認定當年起享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策。同時，對新認定的高新技術企業(yè)，優(yōu)先給予科技項目支持。

五、加快科技企業(yè)孵化器建設，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 加大對高新技術創(chuàng)業(yè)孵化器的扶持力度，安排專項資金，打造中小科技企業(yè)孵化平臺，用于匹配國家中小型科技企業(yè)創(chuàng)新基金項目。不斷完善孵化器的服務功能，壯大在孵企業(yè)隊伍，提升企業(yè)研發(fā)水平。

六、加大知識產權戰(zhàn)略實施力度，大力發(fā)展知識產權經濟

區(qū)政府設立專利促進與保護專項資金，列入財政預算，用于專利保護、專利獎勵、專利申請等。進一步強化企事業(yè)單位知識產權意識，引導、激勵企業(yè)建立知識產權制度，增強自主創(chuàng)新能力。被確定為國家省市級專利試點（示范）企業(yè)的給予一定的獎勵。

七、實施創(chuàng)新人才建設工程，培育造就高層次人才隊伍

為科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、培育和引進一批科技領軍人才，打造一批創(chuàng)新團隊。對經認定的科技領軍人才和科技創(chuàng)新團隊給予科技項目資金支持。設立院士專項資金，充分發(fā)揮院士的旗幟性作用，對于院士領銜設立的工程技術研究中心或重點實驗室，給予不少于50萬元的科技項目資金支持。對xx區(qū)產業(yè)發(fā)展需要的承擔國家級重大科研攻關任務的領軍人才，給予專項啟動經費資助。

八、加大產學研結合力度，促進重大科技成果轉化 加快形成產學研緊密結合的有效機制，在院校與企業(yè)合作的基礎上，加大院校與政府之間進行大項目、戰(zhàn)略性合作的工作力度。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構建立各類技術創(chuàng)新合作組織。對于新設立的企業(yè)博士后科研工作站，給予20萬元資金支持。積極支持我區(qū)企業(yè)、科研機構和高等院校建立產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。凡獲得國家、省市科技成果轉化資金項目，給予資金匹配。要把科技成果的轉化應用作為科技創(chuàng)新活動的根本目的和重要評價指標。探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。高校、科研院所以技術轉讓方式將職務科技成果提供給他人實施的，可從技術轉讓所得的凈收入中提取70%的比例用于一次性獎勵。

九、落實科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 認真貫徹落實國家、省、市自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策措施。加大對自主創(chuàng)新產品的首購、訂購力度，對我區(qū)納入國家批準的自主創(chuàng)新產品目錄中的自主創(chuàng)新產品優(yōu)先首購和訂購；在政府投資的重大建設工程項目中，將承諾采購自主創(chuàng)新產品

作為申報立項條件，不按要求采購自主創(chuàng)新產品的，財政部門不予支付資金；積極篩選、輔導、培育科技型中小企業(yè)上市融資；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股份全投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)２年以上，且符合一定條件的，可按其對中小高新技術企業(yè)投資額度的70%，在股權持有滿２年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；引導中小企業(yè)信用擔保機構支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)化，凡經批準的中小企業(yè)信用擔保機構符合國家有關規(guī)定條件的，其所從事的擔保業(yè)務收入，可按規(guī)定免征營業(yè)稅；企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

十、進一步加大科技創(chuàng)新投入，大幅度提升科技支撐能力

切實建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，要體現(xiàn)法定增長的要求；優(yōu)化科技投入結構，集中優(yōu)勢資源，解決重大科技發(fā)展和經濟發(fā)展問題；采取有效措施，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，形成全社會加大、加快科技創(chuàng)新投入的新型有效機制，到2011年，全社會研發(fā)投入占國內生產總值的比重要達到2％以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到56％，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到37％，自主創(chuàng)新能力和科技支撐產業(yè)發(fā)展的能力達到中西部地區(qū)先進水平。

第五篇：禪城區(qū)促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見

佛山市禪城區(qū)人民政府文件

佛禪府?2009?39號

禪城區(qū)促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見

南莊鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，區(qū)直副局以上單位，市駐禪單位：

為貫徹落實國家、省、市促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作部署，積極應對國際金融危機對經濟的沖擊，區(qū)政府決定推出9類32項措施，加大投資力度，進一步擴大內需，促進我區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和產業(yè)轉型升級。計劃實施100項重點建設項目，通過政府推動、企業(yè)參與、市場運作的方式，帶動全社會總投入約948億元，其中2009-2010年投入約500億元。具體意見如下：

一、加快產業(yè)結構優(yōu)化升級

全面落實科學發(fā)展觀，深入推進“優(yōu)二進三”、“精品發(fā)展”兩

－1－

大戰(zhàn)略，以轉變發(fā)展方式為主題，以改革、開放、創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)為主線，加快構建具有較強競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，全力打造高端產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和文化產業(yè)核心區(qū)。2009-2010年全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)產業(yè)計劃投資約為135億元。

（一）大力發(fā)展高端制造產業(yè)。一是繼續(xù)推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化提升。促進陶瓷產業(yè)優(yōu)化升級工作全面完成，加快瓷海國際、陶瓷產業(yè)總部基地、華夏陶博城二期、陶瓷文化創(chuàng)意園等重大項目建設，全力打造國際陶都。加快推動不銹鋼、童服、針織等產業(yè)從制造領域向會展、物流、研發(fā)和商貿服務等高端環(huán)節(jié)延伸，進一步提高產業(yè)的整體競爭力和市場話語權。二是實施“百企振興工程”，加大政策引導和服務推動力度，鼓勵和支持優(yōu)質企業(yè)在本地增資擴產，做大做強。三是加快發(fā)展先進制造業(yè)。大力推進集約型工業(yè)園區(qū)建設，以產業(yè)關聯(lián)鏈條為紐帶，加快產業(yè)向園區(qū)集聚步伐。積極發(fā)展無線射頻（RFID）、光電子（LED）、精密制造、特種陶瓷、新醫(yī)藥制造等新興產業(yè)，重點發(fā)展陶瓷機械、高端汽配、醫(yī)療器械、環(huán)保設備等裝備制造產業(yè)，加快形成一批占地少、無污染、低能耗、高技術、高附加值的都市型產業(yè)。（由區(qū)經貿局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、佛高禪管局、科技局、環(huán)保局等相關單位負責落實）

（二）全面推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。抓住佛山市作為“落實CEPA示范城市”和“廣東CEPA先行先試試點城市”的有利時機，突出“傳奇古鎮(zhèn)、創(chuàng)意禪城”文化優(yōu)勢，加強服務業(yè)對外交流合作，著力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商務業(yè)、服務外包業(yè)、總部經濟等生產性服務業(yè)；培育發(fā)展科技服務、信息服務、文化娛－2 －

樂服務、公共服務、社區(qū)服務等新興服務業(yè)；鞏固提升現(xiàn)代商貿業(yè)、都市旅游業(yè)、都市房地產業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)，積極引導創(chuàng)意產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)相結合，加快廣東（佛山）軟件產業(yè)園、創(chuàng)意產業(yè)園、環(huán)球數(shù)碼動漫基地等項目建設。充分發(fā)揮嶺南新天地、國際陶都、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)、中國家居博覽城、石灣不銹鋼商城等重大項目建設帶動作用，促進一批大型項目落戶，增強中心組團核心區(qū)的服務集聚和輻射能力。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同區(qū)經貿局、科技局、文化廣電新聞出版局等單位負責落實）

（三）努力推進信息化與工業(yè)化的融合。支持公共服務平臺和專業(yè)鎮(zhèn)行業(yè)網站、共享數(shù)據庫資源建設、RFID技術應用、重點企業(yè)培育、關鍵技術和產品研發(fā)、人才引進和培養(yǎng)。針對制造業(yè)信息化關鍵技術和信息技術服務模式創(chuàng)新等方面進行攻關，重點支持嵌入式軟件開發(fā)、集成電路設計、應用軟件開發(fā)、管理軟件開發(fā)和軟件外包等軟件產業(yè)，培植一批具有自主知識產權和核心技術的企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強信息產業(yè)。（由區(qū)科技局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、經貿局、財政局、文化廣電新聞出版局等單位負責落實）

（四）積極推動自主創(chuàng)新。大力推進廣東省現(xiàn)代產業(yè)體系科技示范區(qū)以及知識產權強區(qū)工程建設。一是加快自主創(chuàng)新平臺建設，積極建設和完善華南精密制造技術研究開發(fā)院以及華夏建筑陶瓷研究中心、華南精細陶瓷研發(fā)中心、國家汽車配件質量監(jiān)督檢驗中心、佛山市高新區(qū)禪城園孵化中心等項目。加快專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新中心和企業(yè)工程技術研究開發(fā)中心建設，組建一批國家、省、市級企業(yè)工程技術研發(fā)中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金積極作用，扶持中小企業(yè)、民營科技企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。加大對企業(yè)與高校院

－3－

所共建產學研創(chuàng)新聯(lián)盟的支持，深化企業(yè)與高校院所合作的層次和水平。二是加快科研成果產業(yè)化。加快“工業(yè)機器人技術開發(fā)”、“LTCC（低溫共燒陶瓷基板）技術與裝備”等項目的產業(yè)化進程。圍繞高新技術、清潔生產、能源替代、節(jié)能降耗等領域，培育一批擁有自主知識產權的龍頭企業(yè)。三是加強自主創(chuàng)新品牌構建。支持和引導有條件的產業(yè)集群建立標準、申請集體商標、產品原產地標志，全力打造“佛山制造”系列區(qū)域品牌。（由區(qū)科技局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、經貿局、財政局、工商局、質量技術監(jiān)督局等單位負責落實）

（五）合理布局引導載體建設。加快形成現(xiàn)代產業(yè)空間布局，東部板塊重點打造以金融服務、商業(yè)貿易、文化旅游以及高端制造業(yè)為主的現(xiàn)代化城市核心區(qū)，西部板塊主要打造以總部經濟、文化創(chuàng)意、服務外包、陶瓷會展、現(xiàn)代物流以及先進制造業(yè)為主的產業(yè)經濟區(qū)。加快佛山高新區(qū)、廣東佛山民營科技園、禪城經濟開發(fā)區(qū)公共基礎設施的完善和配套，切實做好吉利園擴園，加快軟件產業(yè)園、地鐵沿線的規(guī)劃建設。全力推進服務業(yè)發(fā)展五大主體功能區(qū)（祖廟商貿文化旅游休閑區(qū)、石灣創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展區(qū)、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)、佛山市級中央商務區(qū)、張槎現(xiàn)代生產性服務區(qū)）、季華路和嶺南大道兩大城市經濟發(fā)展軸建設和完善。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同市規(guī)劃局禪城分局、經貿局、科技局、財政局、文化廣電新聞出版局、佛高禪管局、禪城經濟開發(fā)區(qū)等單位負責落實）

二、加大對企業(yè)的扶持力度

加大政府財政投入，扶持中小企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

（六）落實財稅優(yōu)惠政策。貫徹落實中央和省對企業(yè)的各項稅－4 －

收優(yōu)惠政策，包括8項稅收優(yōu)惠政策、增值稅轉型、落實出口退稅、暫停加工貿易保證金臺帳“實轉”、企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除，取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目等，切實減輕企業(yè)負擔。（由區(qū)財政局、國稅局、地稅局牽頭，會同區(qū)經貿局、科技局等單位負責落實）

（七）加強對區(qū)內企業(yè)的財政支持。2009-2010年財政每年安排約1億元，重點扶持社會貢獻大、成長速度快、發(fā)展?jié)摿?yōu)、品牌效應好、自主創(chuàng)新能力強的重點企業(yè)。一是設立科技扶持專項資金。2009-2010年，每年安排5000萬元用于引導扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)全面加大技改擴能投入力度。二是落實陶瓷產業(yè)綜合整治專項資金，全面完成陶瓷產業(yè)專項整治工作任務。三是設立中小企業(yè)信用擔?；穑媱澃才?000萬元，對中小企業(yè)貸款進行貼息，積極支持擔保體系建設，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。四是建立省財政專項聯(lián)動配套資金，支持中小企業(yè)獲得省級發(fā)改、經貿、科技等部門項目立項配套。五是加大企業(yè)“雙轉移”扶持力度；同時加大節(jié)能降耗、污染治理的財政資金扶持力度。（由區(qū)財政局牽頭，會同區(qū)經貿局、科技局、財金服務辦等單位負責落實）

（八）加強中小企業(yè)金融服務。一是發(fā)展壯大地方龍頭金融企業(yè)，大力引進國內外知名金融機構進駐我區(qū)，支持鼓勵金融機構創(chuàng)新方式、拓寬渠道，擴大服務范圍。二是加強與各金融機構的協(xié)作與配合, 建立“每季一會”的銀企互動例會制度，促進銀行資金與企業(yè)、項目有效對接，深化銀企合作層次和水平。三是提升中小企業(yè)融資擔保服務。落實財政扶持中小企業(yè)融資擔保機構發(fā)展政策，加快成立政策性擔保機構，為重點基礎設施建設和中小企業(yè)貸款提

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供信用擔保、再擔保業(yè)務。四是落實和推進金融發(fā)展創(chuàng)新試點、基金引導、企業(yè)上市三項計劃。積極發(fā)揮中小企業(yè)信用擔?；?、中科珠江創(chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)融資風險金的放大效應，努力拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力扶持推動優(yōu)質企業(yè)上市融資，積極探索企業(yè)集合發(fā)債方式，努力實現(xiàn)直接融資。五是強化小額貸款、融資租賃、典當?shù)冉鹑诜眨M一步拓寬融資渠道。把握省積極穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點以及積極研究推進區(qū)域性中小銀行試點的機遇，積極扶持小額貸款服務和爭取中小銀行試點，拓寬社會游資進入產業(yè)經濟的合法渠道。（由區(qū)財金服務辦牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、經貿局、財政局等單位負責落實）

（九）大力扶持企業(yè)開拓市場。一是依托“佛山市外經貿發(fā)展專項資金”等政策資源，支持企業(yè)培育自主出口品牌，鼓勵企業(yè)“走出去”開展境外投資和開拓新興市場，開展與進入國際市場有關的產品標準化認證，支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組團參加國際展覽展銷和在境外舉辦的經貿活動，扶持部分傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)開展一般貿易；對加工貿易企業(yè)擴大內銷給予獎勵，推動加工貿易企業(yè)轉型；推動企業(yè)參與聯(lián)合國采購，引導更多企業(yè)參與聯(lián)合國采購投標。二是支持企業(yè)參與“家電下鄉(xiāng)”。爭取將我區(qū)競爭力強的家電品種增列入家電下鄉(xiāng)產品范圍，支持相關企業(yè)應對國際金融危機對出口的沖擊。三是充分發(fā)揮電子商務平臺作用。盡力爭取“廣東省中小企業(yè)啟動電子商務和在線管理軟件專項扶持資金”支持，依托廣東省中小企業(yè)服務中心、阿里巴巴電子商務等專業(yè)服務資源，充分發(fā)掘我區(qū)企業(yè)對電子商務的需求，促進我區(qū)中小企業(yè)電子商務發(fā)展。支持中小企業(yè)通過電子商務拓展市場，提高經營效率。大力支持佛商網、佛－6 －

山禪城中小企業(yè)網等中小企業(yè)信息服務平臺的建設，為中小企業(yè)提供零距離的專業(yè)服務。四是鼓勵優(yōu)先采購本區(qū)企業(yè)產品。充分發(fā)揮政府采購信用效應和對產品消費的拉動效應，提高企業(yè)市場知名度和信譽度，推動市場開拓。（由區(qū)經貿局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、科技局、工商局等單位負責落實）

三、加大“三農”投入力度

（十）實施政策性農業(yè)保險、補貼制度。根據上級有關文件精神，每年在區(qū)財政預算足額安排資金用于能繁母豬保險和補貼等政策性農業(yè)保險、補貼。（由區(qū)農業(yè)局牽頭，會同區(qū)財政局負責落實）

（十一）建立基本農田保護補償機制。通過財政轉移支付方式，對全區(qū)基本農田進行補貼；嚴格耕地保護，提高農民保護耕地積極性，增加農民收入。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區(qū)農業(yè)局、財政局等單位負責落實）

（十二）土地出讓金扶持。農村集體因征地而劃留的國有留用地，在符合城市規(guī)劃和土地權屬不發(fā)生轉移的前提下，農村集體可按城市規(guī)劃用途自行開發(fā)使用，政府不收取土地出讓金；集體建設用地依法改變用途且土地使用權不發(fā)生轉移，只要土地使用者與土地所有者一致，政府不收取改變用途的土地出讓金。農村集體凡通過招商引資引入開發(fā)商在國有留用地或集體轉為國有的土地上合作開發(fā)而發(fā)生土地使用權轉移的，轉移部分按規(guī)定收取土地出讓金，扣除按規(guī)定計提的農業(yè)土地開發(fā)資金、出讓業(yè)務費等專項資金外，其余部分通過財政?？钣糜凇俺侵写濉被A設施建設。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區(qū)財政局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負責落實）

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（十三）加快糧庫建設。加強糧食宏觀調控，保障轄區(qū)糧食安全，增加地方儲備糧規(guī)模，加快區(qū)級糧食儲備倉庫（倉容8萬噸）建設。（由區(qū)糧食局牽頭，會同區(qū)財政局、發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局等有關單位負責落實）

四、加快現(xiàn)代化中心城區(qū)建設

加快精品城市建設，2009-2010年計劃投資約為330億元。

（十四）加快能源基礎設施建設。加快推進禪城區(qū)LNG燃氣管網等能源項目的建設。繼續(xù)加強電網建設，加快推進陶博220千伏項目等17座變電站的建設。（由區(qū)經貿局牽頭，會同禪城供電局、區(qū)財政局、財金服務辦、建設局、市國土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、環(huán)保局等單位負責落實）

（十五）加快交通基礎設施建設。重點推進一環(huán)南莊輔道、樵樂路改建、魁奇路西延線、張槎西路、東貨場貨站路北出口通道、廣明高速二期、佛開高速擴建、禪西大道一期、二期等工程，以及廣佛地鐵轄區(qū)內6個站點、禪城區(qū)客運樞紐站、城北物流站場、禪城港區(qū)等項目建設。（由區(qū)交通局、建設局、市國土資源局禪城分局牽頭，城北物流站場、禪城港區(qū)分別由祖廟街道、南莊鎮(zhèn)牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、財政局、財金服務辦、公用事業(yè)局等單位落實）

（十六）加快市政基礎設施建設。加快輕工路、同濟東路、汾江南路南延線、瀾石二、三路、季華北路和禪港路東段等一批市政基礎設施項目建設。全面推進交通共同體（TC）管理，優(yōu)先發(fā)展公交項目，大力推進張槎、石灣、南莊三個公交樞紐站建設。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、交通局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

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（十七）完善區(qū)內各項水利基礎設施。2009年區(qū)財政安排專項資金保障水利設施的建設維護。利用財政資金杠桿作用，多渠道籌集建設資金，推動豐年水閘重建，羅南、平流泵站等重點水利設施建設，加快防洪排澇和內河涌清淤工程建設。（由區(qū)水利局牽頭，會同區(qū)財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（十八）加快“三舊”改造步伐。重點推進祖廟東華里片區(qū)改造、普君南片區(qū)改造、中國家居博覽城、海盛東方城、張槎針織片區(qū)改造等項目的建設。（由區(qū)三改辦牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市規(guī)劃局禪城分局、市國土資源局禪城分局、區(qū)環(huán)保局等單位負責落實）

五、加快文教體衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展

全面提升社會服務水平，2009-2010年計劃投資約10億元。（十九）加快文體事業(yè)發(fā)展。安排300萬元，加快推進社區(qū)文化、體育的“政府購買服務”。加快禪城區(qū)公共文化服務體系建設，大力推進陶文化主題公園和街區(qū)的規(guī)劃建設。（由區(qū)文化廣電新聞出版局、體育局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、區(qū)財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十）加快教育事業(yè)發(fā)展。加快推進華材職業(yè)技術學校改擴建工程、佛山二中新學生宿舍和環(huán)湖小學等重點工程建設，加快啟動華材職業(yè)技術學校江灣校區(qū)搬遷建設工程。（由區(qū)教育局牽頭，環(huán)湖小學由石灣鎮(zhèn)街道牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、區(qū)建設局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十一）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強社區(qū)衛(wèi)生服務示范點建設，－9－

重點推進張槎醫(yī)院門診綜合大樓、禪城區(qū)疾病預防控制中心附屬樓裝修工程和配電工程等一批項目建設。（由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、區(qū)財政局、環(huán)保局、財金服務辦等單位負責落實）

六、加強生態(tài)環(huán)境建設

積極推進環(huán)境再造，2009-2010年計劃投資約為25億元。（二十二）加快推進汾江河綜合整治項目建設。圍繞310清水方案工作部署，力爭到2010年實現(xiàn)汾江河“三年江水變清”的目標。重點抓好汾江河沿岸、內河涌截污工程及河涌整治引水擴容工程、生態(tài)修復與景觀建設工程以及河道保潔、水環(huán)境治理技術研發(fā)與示范等相關工程，加快推進鎮(zhèn)安三期、南莊污水處理廠及配套污水收集系統(tǒng)的建設。（由區(qū)汾治辦牽頭，會同區(qū)公用事業(yè)局、水利局、環(huán)保局、科技局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十三）加快綠網建設。2009年區(qū)財政投入4860萬元，重點抓好“一岸一園一路”建設：做好汾江河沿岸綠化、美化和環(huán)境建設，完善文華公園綠化以及服務設施建設，抓好江灣路陶藝大道建設。加大重點綠地、道路交叉出入口、道路分隔帶等重點區(qū)域綠化投入力度，開展綠化植樹活動，支持和鼓勵天臺綠化。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會同區(qū)財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十四）推進大氣環(huán)境綜合整治。在保留提升的陶瓷、紡織企業(yè)中推廣廣東省產業(yè)共性技術重大科技專項─“陶瓷清潔生產關鍵共性技術”、窯爐、鍋爐尾氣綜合利用技術，推動陶瓷企業(yè)開展燃料的“油改氣”工程。加強對機動車尾氣的整治工作，減少公交汽車能耗和污染排放，推廣電動汽車應用示范、節(jié)油技術和清潔能源 － －10

應用技術、大功率LED節(jié)能路燈應用示范。（由區(qū)環(huán)保局牽頭，會同區(qū)經貿局、交通局、科技局負責落實）

七、提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)與保障水平

（二十五）促進就業(yè)和再就業(yè)。千方百計增加就業(yè)崗位，促進中小企業(yè)發(fā)展，大力支持創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，擴大小老板帶動就業(yè)效應，充分開發(fā)政府投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位，每年新增就業(yè)崗位2.3萬個，舉辦不少于100場招聘會。增大就業(yè)專項資金規(guī)模，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，進一步健全技能培訓和就業(yè)服務工作體系。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，2009-2010年，新增轉移我區(qū)農村勞動力2000人，轉移前組織技能等級培訓1600人。（由區(qū)勞動和社會保障局牽頭，會同市社?；鸸芾砭侄U城分局、區(qū)民政局、財政局等單位負責落實）

（二十六）完善城鎮(zhèn)職工社會保障制度。一是進一步完善最低生活保障制度，對現(xiàn)行低保標準320元作適當調高。二是突出解決90%以上困難家庭畢業(yè)生就業(yè)問題，隨時解決低保無房戶的住房問題。三是推進禪城特色社區(qū)建設，創(chuàng)建全國和諧社會建設示范區(qū)。要著力在社區(qū)教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面推行政府購買服務等。四是進一步提高我市城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險待遇水平。（由區(qū)民政局牽頭，會同市社保基金管理局禪城分局、區(qū)建設局、人事局、衛(wèi)生局、財政局等單位負責落實）

八、促進房地產市場健康發(fā)展

（二十七）提高住房公積金個人購房貸款最高限額。從20萬元上調到26萬元。

（二十八）降低住房公積金貸款首付比例。調低至20%。

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（二十九）加快廉租房和經濟適用房建設。2009年計劃安排1.8億元資金，全力推進大觀街廉租房和經濟適用房建設，啟動南方印染廠（張槎地塊）廉租房和經濟適用房建設。（由區(qū)建設局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、區(qū)財政局、財金服務辦負責落實）

（三十）下調部分人防易地建設費。對新建、改建9層以下，基礎埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面積不到7000平方米的，人防費由每平方米25元下調至15元。（由區(qū)人防辦牽頭，會同區(qū)建設局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負責落實）

九、加大“雙轉移”扶持力度

（三十一）合理使用產業(yè)轉移專項資金。支持我區(qū)轉移企業(yè)發(fā)展或產業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展。（由區(qū)經貿局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、財政局等單位負責落實）

（三十二）切實做好對汶川水磨鎮(zhèn)的對口支援工作。密切配合市工作部署，加快落實災后恢復重建規(guī)劃，重點推進公共服務設施、基礎設施等項目建設，對口支援地震災區(qū)四川省汶川縣水磨鎮(zhèn)的恢復重建。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同有關單位負責落實）

二○○九年四月十日

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主題詞：經濟管理 經濟 發(fā)展 意見

佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室

2009年4月10日印發(fā)

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