第一篇：《加強和改善宏觀調(diào)控,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展》教案_doc

《加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展》教案

洛陽市第一中學熊亞楠

【背景材料】

2011年是“十二五”開局之年，也是經(jīng)濟形勢異常復雜的一年。我國政府實施“穩(wěn)經(jīng)濟、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹 ”的經(jīng)濟發(fā)展思路，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使得國內(nèi)經(jīng)濟從總體上保持了穩(wěn)健增長的態(tài)勢。

2012年我國經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，并繼續(xù)實施“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

【知識預備】

★經(jīng)濟生活

①價值規(guī)律，價格與供求，價格變動對經(jīng)濟生活的影響；②市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控；③誠實守信；④促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展；

★政治生活

①我國的國家性質(zhì)；②我國政府的宗旨、原則、職能、政府權(quán)力的行使及政府的權(quán)威；③黨的性質(zhì)、宗旨、地位、執(zhí)政方式、執(zhí)政理念；

★文化生活

①文化對人的影響；②發(fā)展社會主義先進文化；③社會主義核心價值體系；④加強社會主義精神文明建設；⑤加強思想道德建設

★生活與哲學

①一切從實際出發(fā)、實事求是；②用唯物辯證法聯(lián)系、發(fā)展、矛盾的觀點看問題；③社會存在與社會意識的辯證關(guān)系；④堅持群眾觀點和群眾路線；⑤價值觀的導向作用

【熱點演練一】

1.2011年入夏以來，全國豬肉市場迎來“漲”聲一片，沉寂了三年的“飛天豬”再次現(xiàn)身江湖，各地網(wǎng)民也紛紛加入這一現(xiàn)象的討論中。

網(wǎng)民甲發(fā)貼：這輪豬肉價格上漲的原因包括：一是對近兩年豬肉生產(chǎn)流通不景氣的報復性反彈；二是與當前通脹推升人力成本、飼料成本、運輸成本等有關(guān)；另外在飼料和生豬流通環(huán)節(jié)存在著囤積投機等問題。

網(wǎng)民乙跟貼：胡總書記主持中共中央政治局會議時強調(diào)，把穩(wěn)定物價作為下半年宏觀調(diào)控的首要任務。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，我相信在黨的領(lǐng)導下一切都會好起來的，豬肉會有的。

網(wǎng)民丙跟貼：無良商販為了暴利，大量囤積聚奇，哄抬物價。缺血喲，缺道德之血喲！

（1）根據(jù)網(wǎng)民甲的發(fā)帖內(nèi)容，運用相關(guān)經(jīng)濟知識簡要分析豬肉價格上漲的原因。

答案：①供求關(guān)系影響價格，供不應求，價格上漲。豬肉生產(chǎn)供應不足是導致價格上漲的重要原因；②價值決定價格。在通脹壓力下，生豬養(yǎng)殖和流通成本的增加推動了豬肉價格上漲；③市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的 1

弊端。飼料和生豬流通環(huán)節(jié)存在的囤積投機等問題也是導致豬肉價格上漲的重要原因。

（2）請運用唯物辯證法知識，簡要分析網(wǎng)民甲是如何認識豬肉價格上漲原因的？ 答案：①堅持全面的觀點。網(wǎng)民甲不僅從當前而且從近幾年的角度認識其價格上漲的原因，不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)而且從流通環(huán)節(jié)認識其價格上漲的原因。②堅持聯(lián)系的觀點。網(wǎng)民甲注意分析和把握引起豬肉價格上漲的各種條件，既把握其內(nèi)部條件，又把握其外部條件。③矛盾的雙方相互滲透、相互包含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。網(wǎng)民甲認識到前兩年豬肉生產(chǎn)流通的不景氣在一定條件下會帶來價格的報復性反彈。（3）網(wǎng)民乙說“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，請運用所學政治生活的知識說明這種觀點的合理性。

答案：①中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是中國工人階級先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，以全心全意為人民服務為宗旨。②中國共產(chǎn)黨貫徹科學發(fā)展觀，以人為本，執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。③堅持黨的領(lǐng)導，有利于始終堅持中國特色社會主義道路；有利于為現(xiàn)代化建設創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境；有利于最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素投身現(xiàn)代化建設。

（4）請從文化生活的角度說明如何才能讓經(jīng)營者身上流淌道德的血液？

答案：①國家要大力發(fā)展教育、科學和文化事業(yè)，建設社會主義的核心價值體系，建設和諧文化，發(fā)展繁榮中國特色社會主義先進文化，樹立良好的社會風尚；②經(jīng)營者要不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立社會主義榮辱觀，追求更高的思想道德目標，做“四有”公民。

【反思總結(jié)】

從經(jīng)濟生活來看，分析原因和措施，一般從價值規(guī)律、市場的弱點和缺陷、誠實守信、國家宏觀調(diào)控等角度把握。

從政治生活上講，關(guān)鍵是分清主體，如果主體是黨，就運用黨的知識體系組織答案；如果主體是政府或國家，那我們就要先從國體入手，接著考慮政府知識體系。那么，如果主體是公民，我們則用有關(guān)公民的知識體系組織答案。

從哲學的角度看，一般要注意從辯證唯物論、辯證唯物主義認識論、唯物辯證法、唯物史觀、價值觀這幾個方面分析，避免理論知識的缺失、混亂。

從文化生活來看，我們要注意社會主義先進文化建設、社會主義核心價值體系建設、思想道德建設等熱點問題。

【熱點演練二】

2.材料一2011年，我國努力打造為人民服務的政府形象，繼續(xù)實施差別化房貸政策，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居的目標。

材料二2012年2月19日，國家統(tǒng)計局公布了2012年1月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況。數(shù)據(jù)顯示，與去年12月相比，價格下降的城市有48個，持平的城市有22個，綜合各項數(shù)據(jù)，首次出現(xiàn)了新建商品住宅環(huán)比全部停漲的現(xiàn)象。

材料三2012年2月10日蕪湖政府出臺政策，“買房發(fā)補貼免征契稅”，鼓勵商品房買賣。早在去年10月11日，廣東佛山明確提出放寬限購令。對此，住房和城鄉(xiāng)建設部明確表示，地方政府不應試圖調(diào)整中央政府的房地產(chǎn)調(diào)控政策，必須遵從中央的政策立場。

（1）結(jié)合材料，說明在房價調(diào)控中地方政府應如何打造為人民服務的政府形象。

答案：①地方政府應堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則，以人為本，樹立正確的政績觀，正確處理政府自身利益與人民利益的關(guān)系，切實穩(wěn)定房價，維護人民利益；②切實執(zhí)行中央的房市調(diào)控政策，穩(wěn)定房價，提供社會公共服務，組織好地方經(jīng)濟建設，促進地方經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；③正確處理中央與地方的關(guān)系，堅持科學民主決策，依法行政，審慎用權(quán)，并自覺接受人民監(jiān)督，嚴格、正確執(zhí)行中央政策，促進房價的合理回落。

（2）運用經(jīng)濟生活的有關(guān)知識，說明政府應如何促進房價合理回歸。

答案：實現(xiàn)房價合理回歸，政府要在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的條件下，綜合運用多種手段加強宏觀調(diào)控。①加大財政投入，促進保障房建設，實現(xiàn)供給和需求平衡；②利用貨幣政策，調(diào)節(jié)市場貨幣流通量，實施差別化房貸政策，調(diào)節(jié)購房需求，促進房價合理回歸；③要采取法律手段和必要的行政手段，完善市場機制，加強市場監(jiān)管，打擊囤積捂盤、哄抬房價行為，維護正常市場秩序，降低成本，保障民生。

【熱點演練三】

3．材料一十七屆六中全會提出，增強文化自覺性和文化自信，深化文化體制改革，推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展，進一步繪就“文化強國”藍圖。會議強調(diào)，要積極推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，并就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提一系列政策，包括加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠；設立國家文化發(fā)展基金，擴大有關(guān)文化基金和專項資金規(guī)模等。

（1）結(jié)合材料，說明財政應如何助推文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。答案：①合理調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)。制定合理的國民收入分配政策，在保證財政收入穩(wěn)定增長的前提下，適當減免文化產(chǎn)業(yè)稅收，保障文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。②合理調(diào)整財政支出方向，優(yōu)化資源配置。加大財政支出對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。加大財政支出對農(nóng)村人口和低收入人群的保障支出，提高文化消費能力，縮小文化消費差距，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

材料二歷史上，交通能源動力系統(tǒng)變革一直處于技術(shù)革命和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心位置。十九世紀，煤和蒸汽機火車引發(fā)了歐洲的工業(yè)革命；二十世紀，石油和內(nèi)燃機汽車促成了美國的經(jīng)濟騰飛，也帶來了能源環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。進入二十一世紀，以替代燃料和混合動力為代表的各種新型汽車能源動力技術(shù)迅猛發(fā)展，預示著人類將要進入后石油時代過渡期和能源動力技術(shù)創(chuàng)新突破的機遇期。2011年7月14日，我國科技部發(fā)布《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，新能源汽車被擺在重要位置，提出實施新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)化工程。

（2）結(jié)合材料，運用所學辯證唯物主義知識，說明我國把新能源汽車擺在重要位置的依據(jù)。

答案：①一切從實際出發(fā)。能源環(huán)境的挑戰(zhàn)與新能源動力技術(shù)的突破是我國發(fā)展新能源汽車的必要性與可能性。②按客觀規(guī)律辦事。把新能源汽車擺在重要位置是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的要求。③世界是普遍聯(lián)系和發(fā)展著的。新能源汽車的發(fā)展是交通發(fā)展的必然趨勢，它的發(fā)展有利于節(jié)約能源、保護環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。④矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力。新能源汽車的發(fā)展是經(jīng)濟、能源、環(huán)境、交通等矛盾運動的結(jié)果。

【課后作業(yè)】

人人都想有套房，為房辛苦為房忙。住房問題既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。

材料一中國人對“房”總是情有獨鐘，中國的“農(nóng)耕文化”和國人的“家國倫理”，造成了中國人心目中的家，不僅是遮風避雨的居住場所，也是最終的情感歸宿地。中國人渴望“居者有其屋”，不愿意租房，往往不惜集幾代人的力量購房，在助長高房價的同時，個人也背上沉重的經(jīng)濟負擔，甚至成為“房奴”。

1．試用《文化生活》的有關(guān)知識，評析材料中“家國倫理”對于中國人住房消費的影響。

材料二安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏——曾是唐代詩人杜甫的感嘆。今天廣大低收入群眾的安居問題同樣考驗著政府。2011年全國開工保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，未來五年建設3600萬套，如果按照一個家庭三口來計算，將有超過一億人口受益，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題將基本解決。

2．材料二體現(xiàn)出了《政治生活》中政府的哪些知識？

材料三宏偉的規(guī)劃只是萬里長征的第一步，未來更艱巨的任務是找地、籌資、建設、分配和管理。各級政府應高度重視，積極行動，部門間通力合作，動員全社會能力，確保這一惠民工程順利實施，真正實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的小康社會發(fā)展目標。

3．結(jié)合材料三，從《生活與哲學》的辯證法的角度談談如何建好保障房？

材料四大力發(fā)展保障性住房不僅可以緩解城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題，平抑房價，還能促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，減低宏觀經(jīng)濟的波動風險；啟動內(nèi)需，帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展。

4．結(jié)合材料四，說明其中蘊含的《經(jīng)濟生活》觀點。

參考答案：

（1）①文化影響人的認識活動．實踐活動和思維方式且具有深遠持久的特點?！凹覈鴤惱怼笔怪袊税鸭遥靠闯勺罱K的情感歸宿地，在住房消費上有著強烈的愿望。②傳統(tǒng)文化具有鮮明的民族性和相對穩(wěn)定性。中國人獨有的“家國倫理”對家更加看重，更愿意擁有自己的住房，而不愿意租房。③文化要在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的過程中繼承。當代中國人對于“家國倫理”要堅持批判地繼承，在住房問題上要做到理性消費，避免成為“房奴”。

（2）①興建保障性住房反映了我國政府的宗旨是為人民服務，堅持對人民負責的基本原則。②也是政府在履行經(jīng)濟職能和社會公共服務職能的具體表現(xiàn)。

（3）①事物的發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一。保障房建設前景光明，但也存在著許多現(xiàn)實困難。②矛盾是普遍存在的，要承認矛盾，積極解決矛盾。要正視困難，積極解決。③要堅持系統(tǒng)優(yōu)化。各部門通力合作，動員全社會能力，確保工程順利完成。

（4）①供求影響價格。保障房供給增加，有利于平抑房價。②收入是消費的基礎(chǔ)。保障房價格低廉，能滿足中低收入家庭的住房消費。③宏觀調(diào)控能彌補市場調(diào)節(jié)不足。保障房建設有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，從而降低宏觀經(jīng)濟波動風險。分④消費對生產(chǎn)有反作用。保障房建設規(guī)模大、投資大，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。

第二篇：關(guān)于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

關(guān)于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

一、促進實體經(jīng)濟健康快速發(fā)展

1.切實加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警。抓好重點行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)控，進一步做好百戶企業(yè)旬報、月報制度，對增速低于全年預期目標的企業(yè)做好專項督查，實行“一廠一策”，確保全年目標如期實現(xiàn)。盡快建設工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，提高工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測預測能力，省級財政專項經(jīng)費支持工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺建設和市縣工業(yè)監(jiān)測預測工作。

2.加強重要生產(chǎn)要素調(diào)度協(xié)調(diào)。加大外省區(qū)煤炭調(diào)入力度，推進煤炭儲備基地建設，指導煤電雙方按時序進度兌現(xiàn)省內(nèi)電煤供需合同，保證煤電運有效銜接。由省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應的省內(nèi)電煤不漲價，按上年合同價執(zhí)行。建立健全電力聯(lián)動機制，嚴格落實豐枯差別電價政策，幫助符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高載能企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。爭取國家電網(wǎng)公司支持，加大電力外送力度。加強鐵路運輸協(xié)調(diào)，重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點地區(qū)計劃兌現(xiàn)率要達到90%以上。

3.強化鼓勵企業(yè)互為市場。及時更新和公布企業(yè)產(chǎn)品供應和重點企業(yè)互為市場產(chǎn)品供需目錄、重點項目采購業(yè)主單位產(chǎn)品需求目錄。開展產(chǎn)需對接活動，省內(nèi)企業(yè)要為重大建設項目提供優(yōu)質(zhì)的設備和產(chǎn)品、優(yōu)惠的價格和優(yōu)質(zhì)的服務。組織省內(nèi)企業(yè)到重點省區(qū)和國外進行產(chǎn)品推介，搭建產(chǎn)需合作對接平臺。加快推進連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營、電子商務、網(wǎng)絡購物等現(xiàn)代流通方式。

4.推進重大工業(yè)項目前期工作。省上領(lǐng)導包抓千億元的產(chǎn)業(yè)鏈項目，協(xié)調(diào)推進蘭州石油化工，隴東石油化工，平?jīng)雒弘娀ぃ足y煤電冶、煤化工、新材料，新能源及新能源裝備制造等對全省工業(yè)經(jīng)濟有重大影響的產(chǎn)業(yè)鏈建設項目。對今年已開工或具備開工條件的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，納入財政專項資金支持范圍。

5.加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用循環(huán)經(jīng)濟、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，引導社會資金用于培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快以酒泉風電、光電基地為龍頭的千萬千瓦級風電和千萬兆瓦級光電建設，在具備資源和條件的市州全面展開風電和光電項目的規(guī)劃和建設。加快酒泉地區(qū)大型調(diào)峰火電建設。大力推進750千伏哈密—敦煌—青海線路工程建設，盡快打通酒泉地區(qū)新能源第二外送通道，繼續(xù)推進±800千伏酒泉至湖南特高壓直流外送工程前期工作，盡快完成蘭州—天水750千伏輸電工程的核準工作。加快天水、金昌、武威等市州的熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設，抓緊正寧電廠120萬千瓦裝機等隴東大型坑口火電項目前期工作，爭取早日獲批。加快靈臺、寧正、沙井子礦區(qū)總體規(guī)劃修編和報批工作，繼續(xù)推進正寧核桃峪、靈臺邵寨等煤礦建設，開工建設寧縣新莊、環(huán)縣馬福川、崇信赤城等煤礦。推動全省煤炭企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進資源開發(fā)規(guī)?；s化。加快隴東地區(qū)煤炭資源勘查和資源轉(zhuǎn)化工作。支持將金昌等有條件的城市納入新能源直供電試點城市，對實現(xiàn)新能源直供電就地消納用戶，所消耗電量不列入企業(yè)能耗總水平考核體系。支持慶陽石化500萬噸擴能改造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.省財政安排1億元專項資金，對工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長快的前3個市州進行獎勵。獎勵資金以貸款貼息方式，重點用于扶持規(guī)模在500-2000萬元的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，支持其擴大生產(chǎn)規(guī)模。

7.抓住國家加大節(jié)能減排項目投入的機遇。有關(guān)部門要密切配合，共同做好工業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟項目謀劃和聯(lián)合上報爭取工作。研究編制支持自給式太陽能等新能源裝備制造產(chǎn)品進入公共設施和家庭的規(guī)劃，爭取國家政策支持，積極組織實施。

8.加大對工業(yè)發(fā)展的財政支持力度。對千億元產(chǎn)業(yè)鏈項目、投資20億元以上的重大工業(yè)項目前期經(jīng)費給予專項支持。凡符合下?lián)軛l件的企業(yè)，5月底前80%以上工業(yè)發(fā)展專項資金要直接撥付企業(yè)。省財政整合安排2億元，用于現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造貼息。各級工業(yè)發(fā)展專項資金主要采用貸款貼息方式，充分發(fā)揮其引導、拉動和放大效應。

9.積極保障工業(yè)項目用地。優(yōu)先安排重點工業(yè)項目用地，切實保障與中央企業(yè)、省外優(yōu)勢民營企業(yè)合作以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工業(yè)項目用地。落實節(jié)約集約用地政策，工業(yè)企業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設3層以上標準化廠房的，用地納入國有建設用地計劃優(yōu)先保障。因技改項目增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

10.推行“銀政投”融資模式。凡符合專項資金支持范圍、具有固定資產(chǎn)貸款需求且達到銀行貸款條件的項目，可通過“銀政投”融資平臺，向協(xié)議合作銀行推薦貸款項目。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性高、信用度好，一時達不到貸款條件的項目，通過擔保增信提高項目融資能力。

11.繼續(xù)做好困難企業(yè)的動態(tài)認定工作。經(jīng)認定為困難企業(yè)的，享受社會保險費緩繳等穩(wěn)定就業(yè)優(yōu)惠政策，并可依法申請稅收緩繳和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。

12.落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。對小微企業(yè)實行特殊的扶持政策。

13.省財政注資7.8億元，支持做大省中小企業(yè)擔保公司貨幣資本規(guī)模。通過持股再擔保和落實縣級政府配套資金等方式，盡快建立完善58個貧困縣擔保體系，改善縣域中小微企業(yè)融資環(huán)境。

14.通過加大財政貼息、以獎代補等方式，推動蘭州新區(qū)和國家級開發(fā)園區(qū)加快發(fā)展，增強項目承接力和對外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等資源勘探開發(fā)。吸引有資質(zhì)條件和勘探實力的企業(yè)參與資源勘探開發(fā)和深加工，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

16.通過省財政注資，成立省飛天文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司和省文化產(chǎn)業(yè)投資擔保公司。設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，進一步擴大文化企業(yè)融資規(guī)模，以市場為導向，集中扶持一批文化產(chǎn)業(yè)項目，孵化催生一批骨干文化企業(yè)，推動中國華夏文明保護、傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設。

17.認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年甘肅省建筑業(yè)相關(guān)目標任務分解表的通知》。嚴格落實行業(yè)主管部門責任，切實加強招投標環(huán)節(jié)的管理，鼓勵和引導外地建筑企業(yè)在我省注冊設立分公司。

18.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。落實好已出臺的行業(yè)準入、項目、用地、價費等政策，圍繞引導和鼓勵企業(yè)利用存量土地、閑置廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，對落戶功能區(qū)的各類工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、服務平臺企業(yè)，為節(jié)能減排提供專業(yè)化服務的企業(yè)，從事信息服務外包的企業(yè)，總集成總承包企業(yè)等，研究制定稅收優(yōu)惠政策。年內(nèi)建立扶持政策、統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價三大體系，力爭生產(chǎn)性服務業(yè)增加值年增長20%。

19.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實國家促進物流業(yè)發(fā)展的各項政策，盡快制訂出臺我省促進物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極引進一批大集團、大企業(yè)參與我省的物流業(yè)建設，建成一批具有示范性、先進性、帶動性的物流園區(qū)，促進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

20.進一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務業(yè)中的龍頭作用。加快推進省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。將嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護工程列入全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目予以扶持。辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”和蘭州國際馬拉松賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽甘肅段比賽等重大節(jié)會和賽事。

21.省政府組成企業(yè)工作組，“一企一策”加強指導。對產(chǎn)銷兩旺的盈利大戶，鼓勵其進一步擴大生產(chǎn)、增加盈利；對暫時遇到困難的重點企業(yè)，實施特殊幫扶政策，幫助其渡過難關(guān)；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場、發(fā)展有潛力的虧損企業(yè)，幫助其盡快扭虧脫困。

22.健全減輕企業(yè)負擔工作聯(lián)席會議制度，加大減稅減費等惠企政策落實情況的監(jiān)督。向社會公布投訴電話、信箱等，鼓勵企業(yè)對不合理負擔進行舉報，加大對亂收費、亂評比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監(jiān)督檢查和處理力度。

23.各級政府建立由分管領(lǐng)導主抓、工業(yè)經(jīng)濟主管部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展中的重大問題。

24.將工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值和工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為對各級政府考核指標。具體考核辦法由省政府辦公廳另行印發(fā)。

二、保持固定資產(chǎn)投資快速增長勢頭

25.加快項目前期和獲批工作。對已上報國家的重大項目，要落實責任部門，派專人盯辦，積極做好銜接協(xié)調(diào)和匯報工作，爭取早日獲批。對于還在省內(nèi)開展前期工作的項目，市州和部門之間要加強協(xié)調(diào)，確定時限要求，加快進度，限時辦結(jié)。

26.抓緊抓好在建續(xù)建項目。對續(xù)建項目，要認真梳理存在的問題，著力解決征地、拆遷等困難和問題，確保項目順利實施。對出現(xiàn)的“半拉子”工程，要認真排查分析原因，針對不同項目對癥采取措施，積極解決勞務用工、建設資金、建材供應、施工協(xié)調(diào)等問題，爭取盡快恢復正常施工。對已獲批和落實資金但

尚未開工的項目，要認真分析原因，采取有效措施，確保盡快開工建設。

27.加快以鐵路建設為重點的重大項目建設步伐。針對蘭渝、蘭新鐵路進度較慢的問題，相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)工作，及時解決工程建設中遇到的困難，督促加快工程建設進度；要保持合理的施工進度，把因各種原因耽誤的進度補回來。同時加快推進西平、天平鐵路等在建項目建設進度。抓緊寶蘭鐵路客運專線、蘭州至中川機場鐵路的前期工作，確保年內(nèi)開工。抓緊銀川至西安、干塘至武威二線、敦煌至格爾木鐵路的前期工作，力爭及早開工建設。同時，省政府今年確定的20個新開工重大項目，要在年內(nèi)全部開工建設。

28.強化項目儲備和申報。要積極謀劃和儲備一批基礎(chǔ)設施、民生工程、社會事業(yè)、水利生態(tài)、保障性住房、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面重大項目，有序開展規(guī)劃編制、咨詢論證、項目確定等工作，抓緊推進前期工作，爭取列入國家投資計劃啟動實施。要更加注重項目前期工作的深度和質(zhì)量，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，大幅提升儲備項目數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量。

29.加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計分析和責任考核。投資主管部門要逐月通報固定資產(chǎn)投資完成情況，監(jiān)測、分析固定資產(chǎn)投資運行特點、存在問題，及時提出措施和建議，促使固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長。按照年初省政府與各市州簽訂的《目標管理責任書》，完善固定資產(chǎn)投資目標考核辦法，進一步優(yōu)化考核指標體系和獎勵懲罰措施，充分調(diào)動市州抓項目、保投資的積極性和主動性。

30.積極營造項目建設的良好環(huán)境。進一步合理下放審批權(quán)限，落實限時辦結(jié)制，省政府重大項目建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室要對全省重大項目特別是新開工項目遇到的土地征用拆遷難、基礎(chǔ)設施交叉協(xié)調(diào)難等突出問題，及時召集省直相關(guān)部門和市州，積極協(xié)調(diào)解決，督促跟蹤辦理。同時，各級政府履行項目審批的相關(guān)部門，要進一步強化服務意識，積極主動為建設項目辦理審批核準、征地拆遷、環(huán)境評價、選址規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，不斷優(yōu)化項目建設環(huán)境，促進項目順利實施。

31.各市州要盡快全面開工建設保障性住房，加快已開工項目的建設進度，確保保障性住房項目如期完成。積極對接爭取國家農(nóng)村危房改造計劃和資金。各地要積極促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

32.打好擴大信貸投放、“三農(nóng)”金融服務、中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟融資、企業(yè)上市融資再融資、企業(yè)債券融資“五大攻堅戰(zhàn)”。學習借鑒溫州金融改革試點經(jīng)驗，加大村鎮(zhèn)銀行、民間投融資機構(gòu)、擔保機構(gòu)的建設力度。加快推動金川公司、白銀公司、讀者集團、蘭州銀行等重點骨干企業(yè)上市進程。

三、進一步擴大對外開放

33.鼓勵各地圍繞優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度。改進招商方式，加強產(chǎn)業(yè)招商、精準招商、以商招商，制定更加優(yōu)惠的土地、稅收等政策，增強招商吸引力。不斷推進區(qū)域經(jīng)濟交流合作，落實合作項目。辦好第十八屆蘭洽會。

34.大力改善投資環(huán)境，加強招商引資簽約項目的跟蹤服務。努力營造有利于招商引資項目落地的良好環(huán)境，確保已簽訂的合同類項目盡快落地實施，推動意向和協(xié)議類項目加快轉(zhuǎn)化為合同類項目。

35.繼續(xù)擴大金融市場開放，加強與全國性金融機構(gòu)的聯(lián)系對接，力爭年內(nèi)與國有五大商業(yè)銀行全部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。吸引股份制商業(yè)銀行、有影響力的證券、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金到我省設立分支機構(gòu)。放寬準入，支持省內(nèi)外各類資本參與地方金融機構(gòu)的組建和增資擴股。采取政府引導、市場化運作、公司化管理方式，設立全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，支持我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

36.落實出口退稅政策。對企業(yè)出口信用保險保費給予補貼，對中小企業(yè)申請國際認證、專利、商標等發(fā)生的費用給予獎勵。支持企業(yè)進口先進設備促進技術(shù)改造，對機電設備及關(guān)鍵零部件進口給予獎勵。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

37.鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”。以投資合作帶動資源、技術(shù)、貿(mào)易等合作。鼓勵建立和并購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。

38.各市州、省直相關(guān)部門要抓緊研究出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》的實施細則。鼓勵和引導民間投資參與鐵路、能源、電信、市政、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域建設。制定優(yōu)惠的財稅金融支持政策，采取有效措施，擴大民間投資。

四、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高保障水平

39.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立產(chǎn)業(yè)引導基金，吸引社會資金、銀行貸款、風險投資等參與，重點扶持制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果和蔬菜等“六大”產(chǎn)業(yè)，著力打造全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，實現(xiàn)規(guī)模效應。

40.發(fā)揮科技在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促農(nóng)增收中的作用。著力推廣旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、良種繁育、優(yōu)質(zhì)牧草種植、標準化種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)抓好“四個1000萬畝工程”任務的落實。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)業(yè)。

41.認真落實《加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的實施意見》(甘政辦發(fā)2012110號)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設。扶持建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，加快培育市場流通主體，大力推進產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接，減少流通環(huán)節(jié)，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場營銷水平。認真落實中央和省關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項政策，推動生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。

42.加強農(nóng)業(yè)合作組織建設。建立金融支持“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性平臺。保障糧油肉菜等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

43.加強物價調(diào)控，及時監(jiān)測價格動態(tài)。繼續(xù)認真落實米袋子、菜籃子行政首長負責制，保障市場供應。健全和完善價格調(diào)節(jié)基金制度，加強市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。落實完善社會保障和救助標準與物價上漲的聯(lián)動機制。

44.加強防災減災工作。完善各類自然災害的預報預警機制，排查各類隱患，努力減輕災害損失。

五、穩(wěn)定擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入

45.制定全省百萬人創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)行動計劃，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司的，實行創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，只須在2年內(nèi)繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責任公司，免收注冊登記費。設立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”。啟動白銀、金昌、玉門“資源枯竭型城市促進就業(yè)綜合示范區(qū)”建設項目。加大財政投入，切實保障各項就業(yè)扶持政策的落實。

46.促進職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生就業(yè)。對各類職業(yè)院校和技工院校組織當年畢業(yè)生就業(yè)達到80%以上，并簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)人力資源和社會保障、財政部門審核確認，按照職業(yè)院校和技工院校管理歸屬不同，由同級財政給予以獎代補支持。

47.整合農(nóng)民培訓資源。對各類農(nóng)民培訓項目實行統(tǒng)一管理，加快培訓基地建設。加強對留鄉(xiāng)務工農(nóng)民的適用技術(shù)培訓和外出勞務輸轉(zhuǎn)農(nóng)民的技能培訓。要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓和再就業(yè)工作。今年完成農(nóng)民工技能培訓55萬人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人次，創(chuàng)勞務收入550億元，確保農(nóng)民工資性收入較快增長。

48.建立企業(yè)職工工資正常增長機制。規(guī)范事業(yè)單位崗位設置管理，對取得專業(yè)技術(shù)職稱并聘到相應崗位的及時兌現(xiàn)工資待遇。建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險金正常增長機制。

49.扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農(nóng)家樂”等農(nóng)村服務業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。

50.加大匯報銜接力度，爭取中央政策支持，進一步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占比。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第三篇：促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展措施

積極應對經(jīng)濟形勢變化 力保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

市工業(yè)和信息化局（2009年2月13日）

為切實解決我市工業(yè)企業(yè)面臨的突出問題，市工信局準確把握當前形勢，采取十大措施，積極應對，力保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、狠抓政策落實，大力扶持企業(yè)發(fā)展。

1、貫徹落實銅發(fā)［2008］13號工業(yè)強市若干意見。圍繞打造千百億工程，堅持公開、公正、陽光操作，做好工業(yè)強市發(fā)展專項資金扶持兌現(xiàn)工作。為使符合條件企業(yè)盡快享受政策扶持，我們自2008年10月初開始組織企業(yè)報送工業(yè)項目投資情況。經(jīng)初步審核，首批29個項目，按設備投資總額3％的比例給予一次性資金補助，共補助1350萬元。這些資金補助，不僅有力地促進了企業(yè)在建項目的實施，對企業(yè)即期和長遠的經(jīng)濟效益產(chǎn)生積極影響，而且對全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展后勁的增強，將起到四兩撥千金的杠桿作用。

2、關(guān)注并研究當前國家和省出臺促進經(jīng)濟發(fā)展舉措對我市經(jīng)濟的影響，并加大與國家與省有關(guān)部門聯(lián)系，爭取更多的政策扶持。

3、積極爭取國家和省政策扶持資金。2008年以來，我市已 爭取國家和省級各類專項資金14626萬元，爭取項目數(shù)和資金額較往年有較大提高。其中：淘汰落后產(chǎn)能獲中央財政獎勵資金6522萬元；銅陵海螺等一批企業(yè)獲國家資源節(jié)約、環(huán)境保護和節(jié)能技術(shù)改造項目國債補助資金6800萬元；另有一批企業(yè)獲省經(jīng)委2008年技改貼息、生產(chǎn)服務業(yè)、節(jié)能和資源綜合利用、企業(yè)信息化、小企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)業(yè)、煤炭安全及煤礦瓦斯等項目專項補助資金804萬元。

二、著力幫助企業(yè)排憂解難，深入開展“百名干部進百企”工作。

1、開展“百名干部進百企”活動。金融危機發(fā)生以后，市委、市政府超前謀劃，審時度勢，決定在全市開展“百名干部進百企”活動，領(lǐng)導小組辦公室設在市工信局。這次活動選派108名熟悉經(jīng)濟工作的縣處級干部進駐108戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)當前生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，要求選派干部做到“三送”、“四抓”，即：為企業(yè)送信心，幫助企業(yè)樹立度過當前困難時期的信心；送政策，讓企業(yè)熟悉國家、省和市有關(guān)優(yōu)惠政策；送服務，為企業(yè)提供全方位無償服務。要抓已有政策落實；抓當前企業(yè)存的融資、規(guī)劃等困難的破解；抓企業(yè)的減負，不該收的費堅決不收；抓企業(yè)新上項目的服務。截止到目前，活動領(lǐng)導小組辦公室共匯總梳理問題179個，經(jīng)過分析整理，以“一企一單”形式迅速轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門予以辦理答復。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，已有170個問題得到解決或明確答復，占問題總數(shù)95%。活動開展以來，通過選派干部積極努力，爭取國家、省、市相關(guān)政策扶 助資金2844萬元，在金融機構(gòu)鼎力支持下，共為企業(yè)解決流動資金和項目貸款1.5億元。

2、加大對企業(yè)幫扶力度，全力服務企業(yè)發(fā)展，“一企一策”，幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)、銷售中遇到的實際問題。對一些困難較多的骨干企業(yè)，整合政策性資金，調(diào)整資金使用方向，實施特殊扶持政策；對中小企業(yè)加強面上扶持，改善發(fā)展環(huán)境；對微小企業(yè)采取減、免、緩等措施，切實有效幫助企業(yè)減輕負擔，避免過多企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，整體確保多數(shù)企業(yè)渡過難關(guān)。

三、多措并舉緩解企業(yè)資金問題。

1、為解決當前中小企業(yè)融資問題的政策。市政府出臺了《關(guān)于解決當前中小企業(yè)融資問題的若干意見》（銅政[2008]40號），由市財政安排專項資金，用于支持銅材深加工、電子信息、裝備制造、精細化工、紡織服裝、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等符合我市產(chǎn)業(yè)政策導向的中小企業(yè)發(fā)展。自2008年11月1日起，對銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)年貸款完成省行下達目標任務的，給予10萬元獎勵，并作為年終考核加分因素。市財政安排1億元左右資金，用于增加擔保機構(gòu)的國有資本金。對擔保機構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款擔保，年擔保總額增幅超過10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分別按年擔保額的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%給予獎勵。對信譽度高、效益好、產(chǎn)品有市場，但無法提供反擔保物的中小企業(yè)，由市工業(yè)投資集團公司進行反擔保。對中小企業(yè)新增貸款（指設備購置貸款、企業(yè)科技開發(fā)貸款和流動資金貸款）給予貼息，已享受國家和省相關(guān)方面貼息政策的，貼息 比例為實付利息的15%，其余為30%。2008年市財政安排500萬元設立中小企業(yè)貸款風險補償資金，用于彌補銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款的損失。

2、加大對擔保機構(gòu)扶持與考核力度，鼓勵和引導擔保機構(gòu)業(yè)務向工業(yè)企業(yè)傾斜。幫助銅陵縣、銅官山區(qū)等有條件的縣區(qū)，加快組建小額貸款公司。

3、積極組織企業(yè)與金融部門開展對接活動，按照企業(yè)信用等級、規(guī)模等列出名單，選擇一批好的企業(yè)和項目向金融部門推薦，爭取金融機構(gòu)信貸支持。

4、定期組織金融超市活動，豐富活動內(nèi)容，通過開展“走進縣區(qū)”、“走進園區(qū)”、“走進社區(qū)”、與產(chǎn)業(yè)集群對接、金融信息發(fā)布、金融產(chǎn)品與金融知識講座、深入企業(yè)現(xiàn)場咨詢診斷等多種活動形式，提高活動效果。

四、千方百計幫助企業(yè)擴大銷售。

當前，受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，我市不少工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品銷售受阻，庫存積壓、減產(chǎn)限產(chǎn)等現(xiàn)象，企業(yè)開工嚴重不足。目前，省經(jīng)委已向省政府上報了《關(guān)于促進省產(chǎn)工業(yè)品銷售的實施意見》，并成立了促進省產(chǎn)品銷售協(xié)調(diào)辦公室。按照省、市政府的要求，我們與市直有關(guān)部門分工負責，制定我市的具體貫徹實施意見，逐項組織供需對接。

一是著手摸底調(diào)查，建立我市地產(chǎn)品名錄，分批對外發(fā)布。二是鼓勵企業(yè)購置市產(chǎn)工業(yè)品，在企業(yè)基礎(chǔ)設施建設和技改項目建設中，一律使用我市能生產(chǎn)的符合項目技術(shù)要求的市產(chǎn)工業(yè) 品。三是政府投資的基礎(chǔ)設施、公共服務設施和保障性住房要通過集中采購方式，使用市產(chǎn)鋼材、水泥、電線電纜、節(jié)能燈具及配電設備。其它各類建設項目也要優(yōu)先使用市產(chǎn)建材產(chǎn)品。四是政府采購優(yōu)先選用市產(chǎn)工業(yè)品。五是積極幫助銅化集團爭取省級淡季化肥儲備，通過增加戰(zhàn)略物資儲備，緩解企業(yè)開工不足困難。

五、扎實推進項目工作。

1、圍繞工業(yè)投資目標，加快項目建設。一是加快推進項目前期工作，確保一批新開工項目。重點是新亞星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三線余熱發(fā)電項目、有色公司4萬噸電子銅帶、銅化集團硫鐵礦燒渣綜合利用、年產(chǎn)10萬噸精制磷酸、20萬噸硫酸擴建及華納1萬噸電子銅箔、超遠印刷電路板、廣信化工離子膜燒堿等項目前期工作進度，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，做好項目前期、用地指標、環(huán)評手續(xù)、資金落實等方面工作，盡快落實建設條件，推動更多項目具備開工條件，確保一批新開工項目按期開工建設。二是加快在建項目建設。重點是有色碳酸二甲酯（二期）、120萬噸球團、銅化安鈉達鈦白粉升級改造、浩榮電子公司覆銅板、銅都閥門公司閥門生產(chǎn)基地、富鑫鋼鐵高爐二期等項目，確保部分項目上半年竣工投產(chǎn)。

2、加大跑省、跑部力度，積極爭取國家及省支持。一是加大對國家有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳。讓企業(yè)了解政策、掌握政策，結(jié)合銅陵實際找準切入點，最大限度用足用好國家及省各項投資政策，推進重大項目的實施。二是結(jié)合國家振興九大產(chǎn)業(yè)專項和安徽省八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合銅陵實際，優(yōu)選一批項目上報國家工業(yè) 與信息化部。重點是銅冠機械加工、金威電子銅帶、天奇風電設備、銅峰電力電子電容器、華納1萬噸電子銅箔、超遠印刷電路板等項目。加大項目匯報、銜接力度，力爭一批項目進入國家工業(yè)與信息化部項目庫，爭取國家支持。

3、切實抓好項目儲備工作，充實完善項目庫。認真研究產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，主動適應國家宏觀調(diào)控的要求，繼續(xù)委托相關(guān)院所圍繞主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)編制一批重大項目預可研，做好項目儲備，同時圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點編制銅加工、黃金加工及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立技術(shù)改造項目儲備制度，超前規(guī)劃，做到竣工一批、建設一批、開發(fā)一批、儲備一批，形成梯度推進、良性循環(huán)的工業(yè)投資及規(guī)劃項目儲備機制。

六、大力推動非公經(jīng)濟發(fā)展。

一是圍繞非公經(jīng)濟發(fā)展目標，大力促進全民創(chuàng)業(yè)，推動非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。設立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)輔導中心和專家輔導服務團的主體作用，開設“銅都創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”，編印創(chuàng)業(yè)輔導手冊，加強創(chuàng)業(yè)扶持和服務。

二是突出抓好骨干企業(yè)，培育一批競爭力、擴張力、帶動力強的“旗艦”企業(yè)。

三是指導中小企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，鼓勵企業(yè)提檔升級，推進體制、管理創(chuàng)新，向“專精特新”方向發(fā)展。

四是培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家，為我市非公經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

五是加大對發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的落實力度，根據(jù)《中共 銅陵市委 銅陵市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進一步推動個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見〉的通知》要求，組織相關(guān)部門配套出臺相關(guān)扶持措施，充分發(fā)揮政策的杠桿與帶動效應。

七、進一步推進工業(yè)企業(yè)改革。

抓住當前企業(yè)兼并重組成本較低有利時期，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組中小企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高市場競爭力。

引導企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行精細化管理，苦練內(nèi)功，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。

鼓勵企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；深化企業(yè)三項制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；推進企業(yè)主輔分離，精干主業(yè)，消滅虧損源。

八、全力推進節(jié)能減排工作。

圍繞預期能耗目標，堅持以“雙試點”為契機，繼續(xù)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，從源頭上推進節(jié)能減排。重點是有序推進橫港循環(huán)經(jīng)濟示范園建設的各項工作，大力發(fā)展銅精深加工，提升重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。

進一步抓好淘汰落后生產(chǎn)能力工作，建立健全淘汰落后生產(chǎn)能力的激勵和約束機制，出臺《銅陵市關(guān)于進一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力的若干意見》，并形成以此為龍頭、各個行業(yè)具體獎勵政策為配套的政策體系，加大小水泥、小煤礦、小選廠、小化工、小球團、小型非煤礦山等落后產(chǎn)能退出力度。

九、加大經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)服務力度。全面加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析的深度和密度。加大對我市受到金融危機影響的重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控。鎖定受金融危機影響較大的行業(yè)和企業(yè)，對257戶規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)，從產(chǎn)值、主營業(yè)務收入、利稅、利潤、現(xiàn)金流、訂單等主要經(jīng)濟指標方面實施動態(tài)監(jiān)控。建立了停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)月報、重點工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量旬報、重點產(chǎn)品價格日報制度。每月召開工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度會，及時了解企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題。密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化，跟蹤國家應對金融危機出臺的應對措施和辦法，組織企業(yè)及時爭取國家政策支持；同時及時了解各省市的應對措施和辦法，借鑒好的經(jīng)驗和做法。這些基礎(chǔ)性工作的及時開展，為各項應對工作提供了依據(jù)，切實做到了分類指導，沉著有效應對。

十、抓管理，促進企業(yè)練好“內(nèi)功”。

1、引導企業(yè)加強內(nèi)部管理。指導相關(guān)企業(yè)加強成本控制，降低財務風險，確保企業(yè)現(xiàn)金流、資金鏈不出問題，同時，指導企業(yè)采取停產(chǎn)檢修、降低庫存、加強應收賬款管理，減小開支，壓縮成本，確保企業(yè)度過難關(guān)。

2、引導企業(yè)加強市場開拓。指導企業(yè)主動適應市場變化，迅速轉(zhuǎn)換思路，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓市場，努力培育新的增長點；幫助企業(yè)對產(chǎn)品進行細分、發(fā)展市場占有率高和競爭力較強的產(chǎn)品，開發(fā)市場前景好和具有競爭力的產(chǎn)品，培育核心競爭力。

3、幫助企業(yè)掌握和運用政策。對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以 宣貫代培訓，指導企業(yè)掌握、運用、享受國家和省里的各項優(yōu)惠政策，樹立企業(yè)加快發(fā)展的信心。

4、進一步增強企業(yè)的社會責任和大局意識。在當前這一特殊時期，引導企業(yè)樹立全局意識，肩負社會責任，爭取做到減產(chǎn)不減員、減薪不裁員，千方百計保就業(yè)、保崗位，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在省政府相關(guān)部門的大力支持下，我市促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策效應開始發(fā)揮作用，工業(yè)增速持續(xù)下滑的局面初步得到遏制，元月份開局良好，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值10.02億元，按可比價格計算，同比增長23.8%，增幅居全省第五。市工信局將繼續(xù)按照省委、省政府、市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，強化保障和服務，堅定信心，增強責任感，增強危機感，增強緊迫感，更加有效作為，更加持續(xù)運作，更加主動服務，為實現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展目標努力奮斗！

第四篇：禪城區(qū)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見

佛山市禪城區(qū)人民政府文件

佛禪府?2009?39號

禪城區(qū)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見

南莊鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，區(qū)直副局以上單位，市駐禪單位：

為貫徹落實國家、省、市促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作部署，積極應對國際金融危機對經(jīng)濟的沖擊，區(qū)政府決定推出9類32項措施，加大投資力度，進一步擴大內(nèi)需，促進我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。計劃實施100項重點建設項目，通過政府推動、企業(yè)參與、市場運作的方式，帶動全社會總投入約948億元，其中2009-2010年投入約500億元。具體意見如下：

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

全面落實科學發(fā)展觀，深入推進“優(yōu)二進三”、“精品發(fā)展”兩

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大戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以改革、開放、創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為主線，加快構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。2009-2010年全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)計劃投資約為135億元。

（一）大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。促進陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工作全面完成，加快瓷海國際、陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地、華夏陶博城二期、陶瓷文化創(chuàng)意園等重大項目建設，全力打造國際陶都。加快推動不銹鋼、童服、針織等產(chǎn)業(yè)從制造領(lǐng)域向會展、物流、研發(fā)和商貿(mào)服務等高端環(huán)節(jié)延伸，進一步提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和市場話語權(quán)。二是實施“百企振興工程”，加大政策引導和服務推動力度，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在本地增資擴產(chǎn)，做大做強。三是加快發(fā)展先進制造業(yè)。大力推進集約型工業(yè)園區(qū)建設，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚步伐。積極發(fā)展無線射頻（RFID）、光電子（LED）、精密制造、特種陶瓷、新醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展陶瓷機械、高端汽配、醫(yī)療器械、環(huán)保設備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快形成一批占地少、無污染、低能耗、高技術(shù)、高附加值的都市型產(chǎn)業(yè)。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、佛高禪管局、科技局、環(huán)保局等相關(guān)單位負責落實）

（二）全面推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。抓住佛山市作為“落實CEPA示范城市”和“廣東CEPA先行先試試點城市”的有利時機，突出“傳奇古鎮(zhèn)、創(chuàng)意禪城”文化優(yōu)勢，加強服務業(yè)對外交流合作，著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商務業(yè)、服務外包業(yè)、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務業(yè)；培育發(fā)展科技服務、信息服務、文化娛－2 －

樂服務、公共服務、社區(qū)服務等新興服務業(yè)；鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、都市旅游業(yè)、都市房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)，積極引導創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快廣東（佛山）軟件產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、環(huán)球數(shù)碼動漫基地等項目建設。充分發(fā)揮嶺南新天地、國際陶都、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)、中國家居博覽城、石灣不銹鋼商城等重大項目建設帶動作用，促進一批大型項目落戶，增強中心組團核心區(qū)的服務集聚和輻射能力。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局、文化廣電新聞出版局等單位負責落實）

（三）努力推進信息化與工業(yè)化的融合。支持公共服務平臺和專業(yè)鎮(zhèn)行業(yè)網(wǎng)站、共享數(shù)據(jù)庫資源建設、RFID技術(shù)應用、重點企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、人才引進和培養(yǎng)。針對制造業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)和信息技術(shù)服務模式創(chuàng)新等方面進行攻關(guān)，重點支持嵌入式軟件開發(fā)、集成電路設計、應用軟件開發(fā)、管理軟件開發(fā)和軟件外包等軟件產(chǎn)業(yè)，培植一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強信息產(chǎn)業(yè)。（由區(qū)科技局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、文化廣電新聞出版局等單位負責落實）

（四）積極推動自主創(chuàng)新。大力推進廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系科技示范區(qū)以及知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)工程建設。一是加快自主創(chuàng)新平臺建設，積極建設和完善華南精密制造技術(shù)研究開發(fā)院以及華夏建筑陶瓷研究中心、華南精細陶瓷研發(fā)中心、國家汽車配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、佛山市高新區(qū)禪城園孵化中心等項目。加快專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設，組建一批國家、省、市級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金積極作用，扶持中小企業(yè)、民營科技企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。加大對企業(yè)與高校院

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所共建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟的支持，深化企業(yè)與高校院所合作的層次和水平。二是加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。加快“工業(yè)機器人技術(shù)開發(fā)”、“LTCC（低溫共燒陶瓷基板）技術(shù)與裝備”等項目的產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、能源替代、節(jié)能降耗等領(lǐng)域，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)。三是加強自主創(chuàng)新品牌構(gòu)建。支持和引導有條件的產(chǎn)業(yè)集群建立標準、申請集體商標、產(chǎn)品原產(chǎn)地標志，全力打造“佛山制造”系列區(qū)域品牌。（由區(qū)科技局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位負責落實）

（五）合理布局引導載體建設。加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局，東部板塊重點打造以金融服務、商業(yè)貿(mào)易、文化旅游以及高端制造業(yè)為主的現(xiàn)代化城市核心區(qū)，西部板塊主要打造以總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、服務外包、陶瓷會展、現(xiàn)代物流以及先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。加快佛山高新區(qū)、廣東佛山民營科技園、禪城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設施的完善和配套，切實做好吉利園擴園，加快軟件產(chǎn)業(yè)園、地鐵沿線的規(guī)劃建設。全力推進服務業(yè)發(fā)展五大主體功能區(qū)（祖廟商貿(mào)文化旅游休閑區(qū)、石灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)、佛山市級中央商務區(qū)、張槎現(xiàn)代生產(chǎn)性服務區(qū)）、季華路和嶺南大道兩大城市經(jīng)濟發(fā)展軸建設和完善。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同市規(guī)劃局禪城分局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、財政局、文化廣電新聞出版局、佛高禪管局、禪城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等單位負責落實）

二、加大對企業(yè)的扶持力度

加大政府財政投入，扶持中小企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

（六）落實財稅優(yōu)惠政策。貫徹落實中央和省對企業(yè)的各項稅－4 －

收優(yōu)惠政策，包括8項稅收優(yōu)惠政策、增值稅轉(zhuǎn)型、落實出口退稅、暫停加工貿(mào)易保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除，取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目等，切實減輕企業(yè)負擔。（由區(qū)財政局、國稅局、地稅局牽頭，會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局等單位負責落實）

（七）加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)的財政支持。2009-2010年財政每年安排約1億元，重點扶持社會貢獻大、成長速度快、發(fā)展?jié)摿?yōu)、品牌效應好、自主創(chuàng)新能力強的重點企業(yè)。一是設立科技扶持專項資金。2009-2010年，每年安排5000萬元用于引導扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)全面加大技改擴能投入力度。二是落實陶瓷產(chǎn)業(yè)綜合整治專項資金，全面完成陶瓷產(chǎn)業(yè)專項整治工作任務。三是設立中小企業(yè)信用擔保基金，計劃安排3000萬元，對中小企業(yè)貸款進行貼息，積極支持擔保體系建設，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。四是建立省財政專項聯(lián)動配套資金，支持中小企業(yè)獲得省級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門項目立項配套。五是加大企業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”扶持力度；同時加大節(jié)能降耗、污染治理的財政資金扶持力度。（由區(qū)財政局牽頭，會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局、財金服務辦等單位負責落實）

（八）加強中小企業(yè)金融服務。一是發(fā)展壯大地方龍頭金融企業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名金融機構(gòu)進駐我區(qū)，支持鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新方式、拓寬渠道，擴大服務范圍。二是加強與各金融機構(gòu)的協(xié)作與配合, 建立“每季一會”的銀企互動例會制度，促進銀行資金與企業(yè)、項目有效對接，深化銀企合作層次和水平。三是提升中小企業(yè)融資擔保服務。落實財政扶持中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)發(fā)展政策，加快成立政策性擔保機構(gòu)，為重點基礎(chǔ)設施建設和中小企業(yè)貸款提

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供信用擔保、再擔保業(yè)務。四是落實和推進金融發(fā)展創(chuàng)新試點、基金引導、企業(yè)上市三項計劃。積極發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保基金、中科珠江創(chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)融資風險金的放大效應，努力拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力扶持推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，積極探索企業(yè)集合發(fā)債方式，努力實現(xiàn)直接融資。五是強化小額貸款、融資租賃、典當?shù)冉鹑诜?，進一步拓寬融資渠道。把握省積極穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點以及積極研究推進區(qū)域性中小銀行試點的機遇，積極扶持小額貸款服務和爭取中小銀行試點，拓寬社會游資進入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的合法渠道。（由區(qū)財金服務辦牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財政局等單位負責落實）

（九）大力扶持企業(yè)開拓市場。一是依托“佛山市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金”等政策資源，支持企業(yè)培育自主出口品牌，鼓勵企業(yè)“走出去”開展境外投資和開拓新興市場，開展與進入國際市場有關(guān)的產(chǎn)品標準化認證，支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組團參加國際展覽展銷和在境外舉辦的經(jīng)貿(mào)活動，扶持部分傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)開展一般貿(mào)易；對加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷給予獎勵，推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型；推動企業(yè)參與聯(lián)合國采購，引導更多企業(yè)參與聯(lián)合國采購投標。二是支持企業(yè)參與“家電下鄉(xiāng)”。爭取將我區(qū)競爭力強的家電品種增列入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍，支持相關(guān)企業(yè)應對國際金融危機對出口的沖擊。三是充分發(fā)揮電子商務平臺作用。盡力爭取“廣東省中小企業(yè)啟動電子商務和在線管理軟件專項扶持資金”支持，依托廣東省中小企業(yè)服務中心、阿里巴巴電子商務等專業(yè)服務資源，充分發(fā)掘我區(qū)企業(yè)對電子商務的需求，促進我區(qū)中小企業(yè)電子商務發(fā)展。支持中小企業(yè)通過電子商務拓展市場，提高經(jīng)營效率。大力支持佛商網(wǎng)、佛－6 －

山禪城中小企業(yè)網(wǎng)等中小企業(yè)信息服務平臺的建設，為中小企業(yè)提供零距離的專業(yè)服務。四是鼓勵優(yōu)先采購本區(qū)企業(yè)產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府采購信用效應和對產(chǎn)品消費的拉動效應，提高企業(yè)市場知名度和信譽度，推動市場開拓。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、科技局、工商局等單位負責落實）

三、加大“三農(nóng)”投入力度

（十）實施政策性農(nóng)業(yè)保險、補貼制度。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，每年在區(qū)財政預算足額安排資金用于能繁母豬保險和補貼等政策性農(nóng)業(yè)保險、補貼。（由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，會同區(qū)財政局負責落實）

（十一）建立基本農(nóng)田保護補償機制。通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，對全區(qū)基本農(nóng)田進行補貼；嚴格耕地保護，提高農(nóng)民保護耕地積極性，增加農(nóng)民收入。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局等單位負責落實）

（十二）土地出讓金扶持。農(nóng)村集體因征地而劃留的國有留用地，在符合城市規(guī)劃和土地權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，農(nóng)村集體可按城市規(guī)劃用途自行開發(fā)使用，政府不收取土地出讓金；集體建設用地依法改變用途且土地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，只要土地使用者與土地所有者一致，政府不收取改變用途的土地出讓金。農(nóng)村集體凡通過招商引資引入開發(fā)商在國有留用地或集體轉(zhuǎn)為國有的土地上合作開發(fā)而發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移部分按規(guī)定收取土地出讓金，扣除按規(guī)定計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、出讓業(yè)務費等專項資金外，其余部分通過財政?？钣糜凇俺侵写濉被A(chǔ)設施建設。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區(qū)財政局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負責落實）

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（十三）加快糧庫建設。加強糧食宏觀調(diào)控，保障轄區(qū)糧食安全，增加地方儲備糧規(guī)模，加快區(qū)級糧食儲備倉庫（倉容8萬噸）建設。（由區(qū)糧食局牽頭，會同區(qū)財政局、發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局等有關(guān)單位負責落實）

四、加快現(xiàn)代化中心城區(qū)建設

加快精品城市建設，2009-2010年計劃投資約為330億元。

（十四）加快能源基礎(chǔ)設施建設。加快推進禪城區(qū)LNG燃氣管網(wǎng)等能源項目的建設。繼續(xù)加強電網(wǎng)建設，加快推進陶博220千伏項目等17座變電站的建設。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同禪城供電局、區(qū)財政局、財金服務辦、建設局、市國土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、環(huán)保局等單位負責落實）

（十五）加快交通基礎(chǔ)設施建設。重點推進一環(huán)南莊輔道、樵樂路改建、魁奇路西延線、張槎西路、東貨場貨站路北出口通道、廣明高速二期、佛開高速擴建、禪西大道一期、二期等工程，以及廣佛地鐵轄區(qū)內(nèi)6個站點、禪城區(qū)客運樞紐站、城北物流站場、禪城港區(qū)等項目建設。（由區(qū)交通局、建設局、市國土資源局禪城分局牽頭，城北物流站場、禪城港區(qū)分別由祖廟街道、南莊鎮(zhèn)牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、財政局、財金服務辦、公用事業(yè)局等單位落實）

（十六）加快市政基礎(chǔ)設施建設。加快輕工路、同濟東路、汾江南路南延線、瀾石二、三路、季華北路和禪港路東段等一批市政基礎(chǔ)設施項目建設。全面推進交通共同體（TC）管理，優(yōu)先發(fā)展公交項目，大力推進張槎、石灣、南莊三個公交樞紐站建設。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、交通局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

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（十七）完善區(qū)內(nèi)各項水利基礎(chǔ)設施。2009年區(qū)財政安排專項資金保障水利設施的建設維護。利用財政資金杠桿作用，多渠道籌集建設資金，推動豐年水閘重建，羅南、平流泵站等重點水利設施建設，加快防洪排澇和內(nèi)河涌清淤工程建設。（由區(qū)水利局牽頭，會同區(qū)財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（十八）加快“三舊”改造步伐。重點推進祖廟東華里片區(qū)改造、普君南片區(qū)改造、中國家居博覽城、海盛東方城、張槎針織片區(qū)改造等項目的建設。（由區(qū)三改辦牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市規(guī)劃局禪城分局、市國土資源局禪城分局、區(qū)環(huán)保局等單位負責落實）

五、加快文教體衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展

全面提升社會服務水平，2009-2010年計劃投資約10億元。（十九）加快文體事業(yè)發(fā)展。安排300萬元，加快推進社區(qū)文化、體育的“政府購買服務”。加快禪城區(qū)公共文化服務體系建設，大力推進陶文化主題公園和街區(qū)的規(guī)劃建設。（由區(qū)文化廣電新聞出版局、體育局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、區(qū)財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十）加快教育事業(yè)發(fā)展。加快推進華材職業(yè)技術(shù)學校改擴建工程、佛山二中新學生宿舍和環(huán)湖小學等重點工程建設，加快啟動華材職業(yè)技術(shù)學校江灣校區(qū)搬遷建設工程。（由區(qū)教育局牽頭，環(huán)湖小學由石灣鎮(zhèn)街道牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、區(qū)建設局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十一）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強社區(qū)衛(wèi)生服務示范點建設，－9－

重點推進張槎醫(yī)院門診綜合大樓、禪城區(qū)疾病預防控制中心附屬樓裝修工程和配電工程等一批項目建設。（由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、區(qū)財政局、環(huán)保局、財金服務辦等單位負責落實）

六、加強生態(tài)環(huán)境建設

積極推進環(huán)境再造，2009-2010年計劃投資約為25億元。（二十二）加快推進汾江河綜合整治項目建設。圍繞310清水方案工作部署，力爭到2010年實現(xiàn)汾江河“三年江水變清”的目標。重點抓好汾江河沿岸、內(nèi)河涌截污工程及河涌整治引水擴容工程、生態(tài)修復與景觀建設工程以及河道保潔、水環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)與示范等相關(guān)工程，加快推進鎮(zhèn)安三期、南莊污水處理廠及配套污水收集系統(tǒng)的建設。（由區(qū)汾治辦牽頭，會同區(qū)公用事業(yè)局、水利局、環(huán)保局、科技局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十三）加快綠網(wǎng)建設。2009年區(qū)財政投入4860萬元，重點抓好“一岸一園一路”建設：做好汾江河沿岸綠化、美化和環(huán)境建設，完善文華公園綠化以及服務設施建設，抓好江灣路陶藝大道建設。加大重點綠地、道路交叉出入口、道路分隔帶等重點區(qū)域綠化投入力度，開展綠化植樹活動，支持和鼓勵天臺綠化。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會同區(qū)財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十四）推進大氣環(huán)境綜合整治。在保留提升的陶瓷、紡織企業(yè)中推廣廣東省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)重大科技專項─“陶瓷清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)”、窯爐、鍋爐尾氣綜合利用技術(shù)，推動陶瓷企業(yè)開展燃料的“油改氣”工程。加強對機動車尾氣的整治工作，減少公交汽車能耗和污染排放，推廣電動汽車應用示范、節(jié)油技術(shù)和清潔能源 － －10

應用技術(shù)、大功率LED節(jié)能路燈應用示范。（由區(qū)環(huán)保局牽頭，會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、交通局、科技局負責落實）

七、提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)與保障水平

（二十五）促進就業(yè)和再就業(yè)。千方百計增加就業(yè)崗位，促進中小企業(yè)發(fā)展，大力支持創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，擴大小老板帶動就業(yè)效應，充分開發(fā)政府投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位，每年新增就業(yè)崗位2.3萬個，舉辦不少于100場招聘會。增大就業(yè)專項資金規(guī)模，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，進一步健全技能培訓和就業(yè)服務工作體系。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，2009-2010年，新增轉(zhuǎn)移我區(qū)農(nóng)村勞動力2000人，轉(zhuǎn)移前組織技能等級培訓1600人。（由區(qū)勞動和社會保障局牽頭，會同市社保基金管理局禪城分局、區(qū)民政局、財政局等單位負責落實）

（二十六）完善城鎮(zhèn)職工社會保障制度。一是進一步完善最低生活保障制度，對現(xiàn)行低保標準320元作適當調(diào)高。二是突出解決90%以上困難家庭畢業(yè)生就業(yè)問題，隨時解決低保無房戶的住房問題。三是推進禪城特色社區(qū)建設，創(chuàng)建全國和諧社會建設示范區(qū)。要著力在社區(qū)教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面推行政府購買服務等。四是進一步提高我市城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險待遇水平。（由區(qū)民政局牽頭，會同市社?；鸸芾砭侄U城分局、區(qū)建設局、人事局、衛(wèi)生局、財政局等單位負責落實）

八、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

（二十七）提高住房公積金個人購房貸款最高限額。從20萬元上調(diào)到26萬元。

（二十八）降低住房公積金貸款首付比例。調(diào)低至20%。

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（二十九）加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設。2009年計劃安排1.8億元資金，全力推進大觀街廉租房和經(jīng)濟適用房建設，啟動南方印染廠（張槎地塊）廉租房和經(jīng)濟適用房建設。（由區(qū)建設局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、區(qū)財政局、財金服務辦負責落實）

（三十）下調(diào)部分人防易地建設費。對新建、改建9層以下，基礎(chǔ)埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面積不到7000平方米的，人防費由每平方米25元下調(diào)至15元。（由區(qū)人防辦牽頭，會同區(qū)建設局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負責落實）

九、加大“雙轉(zhuǎn)移”扶持力度

（三十一）合理使用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金。支持我區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、財政局等單位負責落實）

（三十二）切實做好對汶川水磨鎮(zhèn)的對口支援工作。密切配合市工作部署，加快落實災后恢復重建規(guī)劃，重點推進公共服務設施、基礎(chǔ)設施等項目建設，對口支援地震災區(qū)四川省汶川縣水磨鎮(zhèn)的恢復重建。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同有關(guān)單位負責落實）

二○○九年四月十日

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主題詞：經(jīng)濟管理 經(jīng)濟 發(fā)展 意見

佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室

2009年4月10日印發(fā)

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第五篇：如何擴內(nèi)需,保增長,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

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前言

同志們好！今天我來和同志們講一下擴內(nèi)需、保增長、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展問題。剛剛結(jié)束的兩會提出了2009年經(jīng)濟工作的主要任務，我想這一任務主要就是擴內(nèi)需、保增長、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這個題目，我想講三個問題：第一，擴內(nèi)需、保增長、應對國際金融危機的重大舉措。第二，擴內(nèi)需、保增長重大舉措的具體實施。第三，講一下要把擴內(nèi)需、保增長作為我們經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。

一、擴內(nèi)需、保增長：應對國際金融危機的重大舉措

下面先講第一個問題，擴內(nèi)需、保增長、應對國際金融危機的重大舉措，要說明這一個問題還必須講一下過去的幾年我們國家經(jīng)濟的增長情況。同志們都知道從2003—2007年，我們國家的國民經(jīng)濟發(fā)展保持了一個非常好的勢頭，也就是說經(jīng)濟增長出現(xiàn)了一個平穩(wěn)、快速增長的局面。從2003年—2007年，每年的經(jīng)濟增長都在10%以上。比如說2003年為10%，2004年10.1%，到了2007年達到11.9%。這個每年的波動的速度是比較小的，而且呈一個中間加快的趨勢。在這種情況下，我們對我們國家經(jīng)濟增長的這個目標到底處在一個什么樣的水平上比較適合，無論是經(jīng)濟理論界和經(jīng)濟界都產(chǎn)生了一些不同的看法。那么我認為我們把經(jīng)濟增長長期保持在一個兩位數(shù)的水平上可能是不大現(xiàn)實的，也就是偏快了一些。正是根據(jù)這種情況在2007年中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)當時剛才講到的，我們前幾年經(jīng)濟增長有個逐年加快的趨勢這么一個狀況，提出了一個叫“兩防一緊”宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要任務和政策，這個同志們都是清楚的。所謂“兩防一緊”就是防經(jīng)濟過熱、防通貨膨脹，與之相適應實行適度從緊的貨幣政策。那么正當我們的經(jīng)濟、我們的國民經(jīng)濟正在主動的以一個比較快的速度回調(diào)的時候，我們遇到了國際金融危機的嚴重沖擊。正像溫總理政府工作報告中講到的，在去年的年中，由于國際能源和糧價處于高位，世界經(jīng)濟增長的速度放緩，在這種情況下我們國家的沿海地區(qū)也出現(xiàn)了出口的下滑，經(jīng)濟增長下滑的情況。根據(jù)這種情況和苗頭，我們中央及時的把上一年年底提出的剛才講的“兩防一緊”宏觀調(diào)控的任務和政策及時的調(diào)整為，把宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要任務調(diào)整為“一保一控”，既是保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲上來。如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，國際金融危機的影響和沖擊越來越明顯，國際金融形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的經(jīng)濟影響也越來越明顯和加重。中央又把宏觀調(diào)控的著力點及時的轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增長過快這個增幅過快下滑轉(zhuǎn)到這個方面來，也就是我們今天討論的擴內(nèi)需、保增長上來。與此同時把過去幾年以來實施的雙穩(wěn)健的政策，即穩(wěn)健的貨幣政策、穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為實施積極的財政政策合適度寬松的貨幣政策。所以就是說這個中央提出這么一個擴內(nèi)需、保增長這么一個重大舉措，主要是根據(jù)應對國際金融危機的需要提出來的。

那么在2008年中央經(jīng)濟工作會議上曾經(jīng)提出，要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務，要著力在保增長上下工夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本的途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點?？梢钥闯鲋醒虢?jīng)濟工作會議對保增長從各個方面把他們之間的關(guān)系都講的很清楚，關(guān)于這一點下面還會提到，這里不多講了。在剛剛閉幕的兩會上，在2009年政府工作報告當中，總理的報告當中指，出今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展?？梢钥闯稣ぷ鲌蟾嬉约叭ツ甑闹醒虢?jīng)濟工作會議都對我們擴內(nèi)需、保增長的一些重要的政策、重要的內(nèi)容做了一個明確的部署，這就是剛才所講到的為了應對金融危機中央提出的擴內(nèi)需、保增長的一個重大的，可以說是一個重大的舉措。

（一）為什么要實施擴內(nèi)需、保增長的重大舉措

那么下面我們就來談一下為什么我們要提出實施擴內(nèi)需、保增長的重大舉措？為了說明這個問題，我想還是要從三個方面來談一談我對這個問題的理解。

1、拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車 第一個，就是從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律上來看，我們的經(jīng)濟增長一般來說它是由三個方面的需求拉動的。一個就是投資需求，一個就是消費需求，還有一個就是出口需求。這個就是我們通常說的拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。我們講我們的宏觀經(jīng)濟形勢，分析我們的宏觀經(jīng)濟形勢處在一個什么狀況下？通常也要分析比如包括經(jīng)濟增長在內(nèi)的一些重要的經(jīng)濟指標，通常大概有這么幾個方面：一個是經(jīng)濟 2 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 增長率，一個通貨膨脹率，還有國際收支，還有失業(yè)率等。那么就前面兩個最重要的經(jīng)濟指標來看，就是經(jīng)濟增長率和通貨膨脹率。一般來說或者說總體上來講這兩大指標，不管它怎么來組合無非是四種情況。一種是高增長、高通脹；另一種就是低增長低通脹。還有兩種就是兩個一高一低，也就是高增長低通脹或者高通脹低增長。那么這四種情況在過去多年當中或者在改革開放以來，除了那種高通脹、低增長的那種情況，經(jīng)濟學上通常說的滯脹以外，其他的幾種情況我們可以說都遇到過。比如說我們曾經(jīng)出現(xiàn)過幾次經(jīng)濟過熱，大家比較熟悉的就是93年前后的那一段時間，我們在92年經(jīng)濟增長率曾經(jīng)達到14.2%，就是GDP增長。94年的居民消費價格，就是通常我們說的通貨膨脹這個達到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及時出臺了當時我們稱之為以治理通貨膨脹為目標的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策，大概有十六條，經(jīng)過三年半的努力工作到了96年，我們的國民經(jīng)濟實現(xiàn)了軟著陸。我記得我們的經(jīng)濟增長率在96年是9.7—9.8%的樣子，通貨膨脹率達到6.1%，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的軟著陸。這說明我們的經(jīng)濟如果處在一個比較高的發(fā)展水平，它是不能夠長期保持下去的，它會出現(xiàn)一系列的問題。同時我們也遇到了剛才講的雙低，就是低增長低膨脹的情況。應該說從1997年以后的幾年到1998年，那幾年我們的經(jīng)濟增長跟目前的情況大致有點相似，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長下滑的或者是下滑過快的一種情況。我們當時實施了擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，就是實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那么當前目前這種情況可能也算是一種，去年我們的經(jīng)濟增長率一四季度全年達到9%。如果沒有國際金融危機的影響，我認為這個9%的速度還是一個比較健康的速度。但是我們要看它下滑的趨勢是比較快的，特別是第四季度下滑到6.8%。正是這種情況我們才實施了剛才說的擴內(nèi)需、保增長的措施。也可以看出這種雙低，就是低增長低通脹的狀況我們也是不適合我們的。那么只有一種情況就是高增長、低通脹這種情況是符合我們，應該說符合我們國家現(xiàn)階段的發(fā)展要求的。那么講到經(jīng)濟增長，要保證我們的國民經(jīng)濟有一個比較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟增長保持在一個較高的增長水平上，這就涉及到剛才說的三駕馬車的拉動，有三大需求的推動。那么包括投資需求、消費需求和進出口需求，所以在這三架馬車當中，他們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)來發(fā)展，也是一個非常重要的問題，所以在十七大的時候，我們曾經(jīng)一再強調(diào)要實現(xiàn)投資、消費、出口相協(xié)調(diào)。

那么在三架馬車拉動經(jīng)濟增長的情況下，我們的經(jīng)濟增長保持了比較快的增長速度。那如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么遇到了剛才講到國際金融危機的沖擊很顯然，一會兒我們還要講到，對我們的出口影響是比較大的。這種影響就造成了我們的經(jīng)濟增長速度的下滑，所以在這種情況下，我們必須通過擴內(nèi)需、保增長的這種措施來保證我們國民經(jīng)濟有一個快速的平穩(wěn)發(fā)展。這是從我們經(jīng)濟增長的一般規(guī)律來認識，我們?yōu)槭裁匆岢鰯U內(nèi)需、保增長這么一個重大舉措。

2、國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊和影響

另外，我們再簡要的從國際金融危機對我們國家經(jīng)濟發(fā)展沖擊影響的這個狀況來分析一下。也就是說如果說這種影響和沖擊不是特別大，那么對我們的出口或者是影響不是很大，那么我們可能也不一定或者沒有必要提出擴內(nèi)需、保增長的重大舉措，但是事實上這一次百年不遇的國際金融危機對我們國家的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展影響和沖擊還是比較大的。那么我們可以簡要的回顧一下金融危機的發(fā)展，到目前為止應該說它也是一個逐步的發(fā)展的一個過程，對我們的經(jīng)濟的影響也是一個不斷的加重、不斷的顯現(xiàn)的一個過程?？梢哉f美國以次貸危機引發(fā)的這場世界經(jīng)濟危機可以說它的發(fā)生、發(fā)展是有一個階段和過程的，應該說從2006年底美國次貸危機就已經(jīng)開始了。它當時主要表現(xiàn)為次級貸款的拖欠上升，房地產(chǎn)市場開始急劇降溫。所以到了2007年4月份，新世紀金融因拖欠申請破產(chǎn)保護就拉開了美國次貸危機的序幕。后來又經(jīng)過不斷的發(fā)展不斷的深化，一直到目前我們中央經(jīng)濟工作會議去年還判定它還沒有見底，對世界經(jīng)濟，包括對我們國家的影響還在逐漸的顯現(xiàn)出來。那么比如說對我們的影響講剛才講到，我想這一次美國次貸危機引發(fā)的這一場國際性的金融危機，對我們國家的影響，我是這樣看的。影響還是，因為它是百年不遇，沖擊力極強，影響還是比較大的。但是我想我們正像溫總理講的，我們還是有信心、有能力來戰(zhàn)勝這場危機的。我還是持比較樂觀的態(tài)度。比如說它對我們的影響，剛才說到了它是沖擊力比較大、影響比較大。

之所以這樣來認為，因為這場危機它有一個很重要的特征，可以說兩個方面的特征。一個就是它是一種金融危機，由金融危機引發(fā)的一場經(jīng)濟危機。那么同志們都知道在市場經(jīng)濟條件下，金融是整個市場經(jīng)濟的核心，那么金融危機、金融體系出了問題當然它就會產(chǎn)生比較嚴重的后果。所以第一個重要的方面就是它是由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心金融體系出了問題，具體表現(xiàn)在這個次貸危機演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟危機過程中，美國的一些大的銀行、金融機構(gòu)，特別是五大投行投資銀行一家破產(chǎn)、兩家被收購，還有兩家被轉(zhuǎn)型。與此同時，一些包括花旗、匯豐、瑞士信貸等國際大銀行紛紛出現(xiàn)一些問題，受到美國次貸危機的拖累和影響。如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 所以據(jù)統(tǒng)計在2008年一年之內(nèi)美國全部破產(chǎn)的銀行就達到23家，遠遠超過了過去五年的總和，而且都是一些大的金融機構(gòu)。據(jù)了解今年以來剛剛幾個月，又有十幾家小的銀行倒閉破產(chǎn)。所以這一次之所以沖擊力這么大，影響這么大，這是它的一個特征。第二個就是這場危機的起源發(fā)生在美國，也就是說美國作為全球經(jīng)濟的重心，可以說最大的一個經(jīng)濟體它出了問題。美國的經(jīng)濟占到世界全球經(jīng)濟的四分之一還要強，所以從去年的第三季度以后美國的經(jīng)濟急劇下滑，增長急劇下滑，到四季度以后下降了3%點多。后來所以從這場危機就像我們中央經(jīng)濟工作會議表述的，它是有一個發(fā)展和蔓延的過程，逐步的還有局部發(fā)展到全球，由發(fā)達國家傳導到新興國家和發(fā)展中國家；由金融擴展到實體經(jīng)濟，是這么一個過程。所以我們對這場危機的影響的認識也是不斷深化的，所以我們適時的調(diào)整了我們的宏觀經(jīng)濟政策。那么剛才我講對我們具體的影響，我想能不能這樣來看待這個問題。它主要是通過出口，對我們的對外出口影響我們國家的經(jīng)濟增長。也就是說我們的金融體系由于它還是比較相對獨立，我個人認為，所以它受到的影響和沖擊還是比較小的。正像我們的（03：54）指出的，我們的金融體系還是非常健康的，應該說影響的不大。那么主要是從出口方面從我們的對外貿(mào)易方面給予我們比較大的沖擊，從而由于出口增幅的放緩，使我們的經(jīng)濟增長速度下滑。我看到一個分析資料，那么這個資料表明每當美國的經(jīng)濟增長，它的增幅降低1%的時候，它對中國對美國的出口因為它的需求減少了就會影響的，就是降低4%。再加上中國的其他的貿(mào)易伙伴也要受到美國經(jīng)濟增幅下降的影響，所以這樣總的來影響就是每當美國的經(jīng)濟增長增幅下降1%的時候，可能就會影響中國的出口大致，不包括美國的，也包括對全球的出口要下降到2%。所以這一場金融危機對我們的沖擊首先是對外向型企業(yè)首先受到?jīng)_擊了，但是這個外向型企業(yè)它的產(chǎn)品是對外出口。它的一些生產(chǎn)要素的購買很多還是通過我們的內(nèi)向型的企業(yè)來向他們來購買的，因此它又間接的由這個外向型企業(yè)影響大我們的內(nèi)向型的企業(yè)，所以主要是從出口這個方面對我們的影響比較大。這里有很多的，從去年三季度以來我們由于出口下降造成了我們內(nèi)外需的同時萎縮，造成了我們的有效不足。有很多具體數(shù)字，這里就不再一一說了，我們首先一些企業(yè)經(jīng)營困難，宏觀的一些數(shù)據(jù)全面下滑，財政收入也出現(xiàn)了負增長的狀況等等。這是一個方面，就是說從我們應對由美國次貸危機引發(fā)的這場國際金融危機這么一個影響，我們必須提出要擴大內(nèi)需、保增長的這么一個舉措。

3、貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求

再一個要從我們貫徹落實科學發(fā)展觀的這個要求來認識。這個科學發(fā)展觀第一要義是發(fā) 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 展，根據(jù)講了發(fā)展就是要保證我們有比較快的發(fā)展速度，核心是以人為本。十七大報告總書記講的非常清楚，所謂以人為本就是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果要由人民共享。我想中央之所以說科學發(fā)展觀是我們指導發(fā)展的方法路和世界觀的集中體現(xiàn)，就是因為它從根本上解決了發(fā)展目的的問題，就是發(fā)展為了人民，為了不斷的提高人民的物質(zhì)文化生活水平。事實上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標來實施的。因此從貫徹落實科學發(fā)展觀的要求來看，我們也必須不斷的擴大我們的國內(nèi)需求，特別是消費需求。這一次政府工作報告當中專門講了一條，要擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求。這是我想從三個方面講一下我們?yōu)槭裁刺岢?，在應對國際金融危機的時候要提出擴內(nèi)需、保增長的這么一個舉措。

（二）怎樣實施擴內(nèi)需、保增長的重大舉措

1、擴大內(nèi)需——保增長的根本途徑 那么下面再講一下我們怎樣來具體實施擴內(nèi)需、保增長的這一個舉措，關(guān)于這一點剛才講到中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)講的很清楚了，我這里再談一點體會。比如說首先擴大內(nèi)需它要作為保增長的根本途徑。就是說我們的經(jīng)濟增長在現(xiàn)階段必須通過擴內(nèi)需作為最重要的途徑，剛才已經(jīng)講了外需受到了影響，所以要想保持國民經(jīng)濟有一個平穩(wěn)較快的發(fā)展就必須擴大內(nèi)需，這個就是中央指出的把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。

2、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整——保增長的主攻方向 同時，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。關(guān)于這一點，我想也是我們怎么個保增長，它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說簡單的在原來的那個發(fā)展模式上繼續(xù)千方百計的擴大我們的經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟增長的速度，而是要以加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕绞胶徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，十七大報告講了三個轉(zhuǎn)變。

第一個就是要把過去主要依靠投資出口拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄M投資出口協(xié)調(diào)拉動，這里把三架馬車，把消費放在這一位也體現(xiàn)了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費水平，這是貫徹科學發(fā)展觀的一個要求，這是一個轉(zhuǎn)變。

第二個就是要把過去主要依靠二產(chǎn)帶動我們整個經(jīng)濟發(fā)展，整個的經(jīng)濟增長，那么轉(zhuǎn)變?yōu)橐?、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動，這是一個轉(zhuǎn)變。

第三個就是由過去的主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗，增加勞動投入、物質(zhì)投入、資本投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步、勞動力素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個就是要把我們保增長的主攻方向，把它確定為加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整我想涉及到很多方面，比如說區(qū)域結(jié)構(gòu)我們要實行整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這里講的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我理解主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如說我們要發(fā)展和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進我們的信息化和工業(yè)化的有機融合，來振興我們的裝備制造業(yè)，淘汰那些過去的一些高能耗、效率比較低的生產(chǎn)能力，要提高提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，提升服務業(yè)的比重和水平。同時要加強基礎(chǔ)設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系系統(tǒng)。這些就是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把這些作為我們保增長的主攻方向。

3、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平——保增長的強大動力 再一個就是要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平，把它作為保增長的強大動力。改革開放30年以來，實踐一再證明改革，不斷深入改革、擴大開放是我們的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長取之不盡的強大動力。所以我們在當前擴內(nèi)需、保增長的這么一個重要時刻，我們不能忘記或者是不能放松對一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革。當然包括比如說財稅體制改革、金融體系改革，還有國有企業(yè)改革，這里內(nèi)容很多，我只想強調(diào)一點。比如說我們的財稅體系改革今年要進行增值稅的轉(zhuǎn)型，這個總理報告中講得已經(jīng)很清楚了，這里我就不多說了。再一個我們要逐步建立健全我們的公共財政的體系，完善了公共財政體系，緊接著才能夠把我們就是下一個問題，就是把改善民生作為保增長出發(fā)點和落腳點得以實現(xiàn)。我想在這里說幾句，十七大也提出建立一個統(tǒng)一、透明的、規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)我們的區(qū)域經(jīng)濟還有各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，來解決一些重要的民生問題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財政體系，我的一個觀點是什么是財政大家都很清楚，如果給它簡單下一個定義的話。就是財政是我們國家利用政治權(quán)力來對社會產(chǎn)品進行分配的一種經(jīng)濟活動，那么從這個意義上來講我們的所有的財政都應該是國家財政。但是由于不同的經(jīng)濟體制它要求的財政體制也是不一樣，與市場經(jīng)濟或者是與我們的社會主義市場經(jīng)濟相適應、相對應的財政體系應該是公共財政體系。那么看我們的財政是不是公共財政體系？我想主要是看我們的財政支出的結(jié)構(gòu)如何。大家注意到我們，包括今年，也包括去年的政府工作報告當中，我們的溫總理對我們政府的一些主要支出都詳細的提供了一些數(shù)字，一系列的數(shù)字。包括一些很多剛才講到的民生問題的這些科教文衛(wèi)，這些方面的一些開支的增長狀況?？梢钥闯鑫覀兊倪@個財政是在不斷的，剛才說不斷的，我們的公共財政體系不斷的完善起來。那么剛才講看我們的財政是不是公共財政？不是看它的收入結(jié)果我認為，主要看它的支出結(jié)構(gòu)，是不是主要用于我們通過稅收建立起的各級財政、政府財政、公共財政，是不是主 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共產(chǎn)品和服務上來的。如果說你還是把大量的財政支出投入到那些經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的投資上，我想那個還很難或者是不能叫做公共財政體系。那么講到這兒可能很多同志會問，那么我們在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我們在很長一段時間內(nèi)，甚至長期會保持我們國有經(jīng)濟的主導地位。那么我們的國有資產(chǎn)的投資怎么來實現(xiàn)呢？這個就涉及到從今年5月1號我們即將實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，這個里頭對這個問題，特別是第六章講到了建立國有資本預算體系問題來解決這個問題。一句話就是要把稅收形成的公共財政和由于我們國有資本形成利潤來形成的國有資本預算體系分開來，由這個國有資本的預算由它的支出國有資產(chǎn)或者叫經(jīng)營性的國有資產(chǎn)再投資問題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財政體系問題，作為我們保增長的一個強大的動力。

4、改善民生——保增長的出發(fā)點和落腳點 剛才我們提到把我們的出發(fā)點和落腳點建立在我們改善民生上，這個也是貫徹科學發(fā)展觀的一個客觀的要求。同時，我們還要堅持這么一些基本的原則，在擴內(nèi)需、保增長的過程當中。也就是剛才提到的去年中央經(jīng)濟工作會議提出的要堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風險的能力。這里頭就是說我們當前要以擴大內(nèi)需為主，但是也還要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系，對我們在可能的條件下我們還要保證我們的外需的，也就是對外出口的不斷的增長。這里要特別強調(diào)我們要改變或者轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長方式，這里頭我想有兩個問題值得關(guān)注。

一個就是要不斷調(diào)整我們的出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，對于過去那些大量出口或者是低端產(chǎn)品、經(jīng)濟效益或者是技術(shù)水平不是特別高的這種產(chǎn)品要把它調(diào)整。恰恰我想這一次國際金融危機在轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長方式方面是一個契機，或者說形成一個倒逼機制，有一些產(chǎn)品出口出不去了，另外出去以后也沒有效益，所以我們要改善，不斷的調(diào)整和改善我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。再一個要實現(xiàn)我們的市場多元化，我們不能把出口把對外貿(mào)易的伙伴僅僅局限在過去傳統(tǒng)的那些區(qū)域上，要加大跟其他很多國家跟他們的貿(mào)易合作。再一個就是堅持保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

也就是說在擴內(nèi)需、保增長的過程當中，我們絕不能重新回到過去單純的追求增長速度，如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 而不顧經(jīng)濟效益和質(zhì)量的這個要求上這個方面去，一定要堅持保持增長的速度和提高我們經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。另一個就是堅持和推進結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進一步增強經(jīng)濟增長的優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力。這里我特別要強調(diào)一點就是推進我們的結(jié)構(gòu)升級，以及特別是我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、技術(shù)升級，那么可能跟我們的就業(yè)發(fā)生矛盾。特別是在當前這個金融危機對我們經(jīng)濟增長，剛才講增長速度沖擊比較大的情況下，我們的就業(yè)矛盾就特別突出，所以也是我們當前解決民生問題的第一要務，第一個問題就是就業(yè)問題。要如何把二者很好的協(xié)調(diào)起來，也是我們在擴內(nèi)需、保增長當中需要注意的問題。

再一個就是要把堅持推進金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應，進一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展它發(fā)揮得積極作用。這里特別中央強調(diào)了還要繼續(xù)推進我們的金融創(chuàng)新，我們的狀況和美國的情況是不一樣的。美國它這一次引發(fā)次貸危機除了它的超前消費等等各方面的原因以外，還有一個就是所謂的金融創(chuàng)新搞的五花八門，而且政府缺乏必要的監(jiān)管。我們情況完全是另外一回事，就是我們從金融上來看創(chuàng)新還是不足的，我們要繼續(xù)推進金融創(chuàng)新。但是同時在創(chuàng)新當中要加強對金融的監(jiān)管，要提高政府對金融的監(jiān)管能力，我想中央提出這個相適應是非常重要的。再一個就是要堅持加強政府調(diào)控和市場機制作用相促進，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。這一條也非常重要，我想不僅僅是在當前應對國際金融危機這么情況下我們要注意處理好這個關(guān)系，還應該是我們長期堅持的方針，就是要加強政府的調(diào)控和發(fā)揮市場積極作用。那么這就是我們通常說的兩只手，一個就是看得見的我們政府的宏觀調(diào)控，再一個是發(fā)揮市場機制作用。這兩個方面的關(guān)系如果處理得不好就會，比如說要么損害市場機制的作用，要么可能削弱我們的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。只有兩只手很好的結(jié)合起來，才能夠特別強調(diào)要進一步增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的活力，這種內(nèi)在的活力，我想就是由于發(fā)揮市場機制而產(chǎn)生的活力，而不是通過外在的一些。當然外在的調(diào)控政策也很重要，我想關(guān)鍵我們的主要矛盾還是要進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力、內(nèi)在活力。上面就是我想講的第一個問題，就是關(guān)于擴內(nèi)需、保增長這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個擴內(nèi)需、保增長這么一個重大的舉措。

二、擴內(nèi)需、保增長重大措施的實施

（一）實施擴內(nèi)需、保增長，促使經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃

那么下面講一下，我對第二個問題的認識，就是如何來擴內(nèi)需、保增長？就是擴內(nèi)需、保增長重大措施的具體的實施。關(guān)于這一點，我想也就是我們的總理的政府工作報告大篇幅 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 的講的都是這個問題。他講了七個方面的工作，就是要圍繞實施擴內(nèi)需、保增長一攬子計劃要做好七個方面的工作。這里我想也就這個問題談一談我的看法。就是要實施擴內(nèi)需、保增長、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，這是具體實施。那么大概包括這么幾個內(nèi)容。一個就是首先中央頒布了或者是出臺了擴內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十條措施，這個同志們都知道了。這些內(nèi)容由于國務院有具體的一些要求，有一些文字的東西，這里我只想點一點題目。這就是說首先要從擴大需求這個角度來實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長的這么一個重大戰(zhàn)略方針。

1、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施

那么這十項措施第一條就是加快建設保障性安居工程，加大對廉租房建設的支持力度，加快棚區(qū)的改造等等。

第二個就是加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設。

第三條是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設施建設。這個就是我們國務院出臺的十個擴大內(nèi)需第三條。

第四條是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展。

第五是加強生態(tài)環(huán)境建設。

第六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第七是加快地震災區(qū)災后重建各項工作。

第八提高城鄉(xiāng)居民收入，從各個方面提高城鄉(xiāng)的居民收入，包括總理的政府工作報告當中今年要提高糧食的最低收入價格等等，給予農(nóng)民各種各樣的補貼。

第九，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這是今年一個比較大的稅制方面的改革，大約通過這項改革要減輕企業(yè)的稅收負擔達到1200億元。

第十，就是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。關(guān)于這方面采取了很多措施，比如說取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限制，合理擴大信貸規(guī)模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應量，好象是增加17%，新增貸款要達到5萬億以上。這是從需求方面，這十大需求來實現(xiàn)我們保增長、擴內(nèi)需這么一個要求。

2、十大產(chǎn)業(yè)振興計劃 另外從供給方面，中央在兩會前夕一段時間內(nèi)制定了我們的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在前一段陸續(xù)都公布了。這十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃可以說它從供給方面來保證我們擴內(nèi)需、保增長的這個重大戰(zhàn)略，這么一個措施的實施。

這十大振興規(guī)劃包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流等等振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)根據(jù)我們發(fā)展的情況，振興 10 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 調(diào)整規(guī)劃都有一些重點的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴內(nèi)需、保增長一攬子規(guī)劃的一個非常重要的方面，也就是從供給方面來保證這一政策的實施。此外，還要通過加強加快技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，搶占技術(shù)制高點這些要加快我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。同時中央提出擴內(nèi)需、保增長同時要保民生、保穩(wěn)定，要解決好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等一系列方面的問題。同時要加強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持，這個剛才已經(jīng)講到了，我們從去年開始實施適度寬松的貨幣政策。還有一個就是剛才提到的把改革開放、深化改革，擴大開放作為我們保增長、擴內(nèi)需的動力。可以看出中央提出的這個擴內(nèi)需、保增長的一攬子規(guī)劃包括很多方面，既包括需求方面，剛才說十條措施。另外十個方面振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，從供給方面加以保障，另外從技術(shù)進步上，從保民生、保穩(wěn)定上、金融支持上、改革開放等方面，它的內(nèi)容不單單，不是簡單的好象就認為我們在今明兩年來實施四萬億的投資。所以它是一套的，所以總理報告中講是一攬子規(guī)劃。

（二）以實施一攬子計劃為重點主要抓好以下幾個方面工作

那么總理報告當中，我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條，以實施一攬子計劃為重點，主要抓好七個方面的工作。這些方面都講得很詳細了在政府報告里，這里我簡單地就其中幾個主要的方法談一點點我自己的一些體會。

1、加強和改善宏觀調(diào)控，確保擴內(nèi)需、保增長各項舉措的落實 比如說第一個方面，題目稍微做了一下調(diào)整，就是要加強和改善宏觀調(diào)控，通過我們的財政政策和貨幣政策的執(zhí)行來確保擴內(nèi)需、保增長各項措施的落實。剛才講到我們今年要實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關(guān)于我們這兩大政策，就是財政貨幣政策的組合提出積極的財政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合，好象還是多年來沒有的，是第一次。也就是說我們金融對這個擴內(nèi)需、保增長的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們在實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸那個時候提出的財政貨幣政策叫適度從緊的財政政策，適度從緊的貨幣政策。到后來由于當時東南亞金融危機的影響，我們的經(jīng)濟增長速度又出現(xiàn)了下滑，我們提出了實行積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。再到后來我們的經(jīng)濟增長提高到一定的水平以后，像剛才講的我們2003—2007年都在10%以上，當時實行的我記得是雙穩(wěn)健的政策，就是穩(wěn)健的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那 11 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么這一次剛才講了要實施積極的財政政策，同時要實行適度寬松的貨幣政策。這是關(guān)于宏觀調(diào)控的力度起來比較大的。那么至于2009年在財政政策和貨幣政策上充分體現(xiàn)，剛才說的積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策可以從這幾個方面來認識。一個就是要增加政府的支出。2009年政府工作報告講了中央的財政赤字，中央一級的財政赤字要控制在7500億元，比上一年的1800億增加了5700億，這個增加的力度還是比較大的。同時又同意地方發(fā)債2000億元，整個加起來全國的財政赤字達到9500億元，占大概我們整個GDP3%以內(nèi)。把過去歷年的債務累積起來，總理報告講了累積國債余額大概占20%左右，占GDP的20%左右。這兩個數(shù)據(jù)表明，我們無論是當年赤字的規(guī)模還是當年發(fā)債的規(guī)模，以及我們累積債務的余額與其他國家相比，我們還是處在一個非常安全的水平上。

同時就是剛才講到的要實行結(jié)構(gòu)性的減稅，減輕企業(yè)和居民的稅收的負擔?？傮w上我們2009年的宏觀調(diào)控的基本目標，總理的工作報告也講得很清楚了，我們就是保8，要保證力爭我們的GDP的增長達到8%，比上一年增長8%。另外，還有我們的經(jīng)濟增長率是8%，物價指數(shù)、居民消費價格控制在4%等等，總理報告里面都講得很清楚了。

2、積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用 再一個就是我對這一條，就是第二條總理工作報告中提出，我認為特別的重要，關(guān)于這個問題我下面還要單獨再講一講。就是要積極擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。既然是擴內(nèi)需、保增長的一攬子規(guī)劃，當然就必須要積極的擴大內(nèi)需。這個里頭特別強調(diào)了要擴大消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，這個里頭也有很多具體措施。這里就不一一講了。

3、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 還有一個增加三農(nóng)投入，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這里頭也有很多具體措施。

4、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 再一條總理的工作報告講，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。關(guān)于這一點，前面在講到中央經(jīng)濟工作會議精神的時候也講到了，這里也不多講。

5、繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制

還有一條就是繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制。

6、大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生 第六條是大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。

7、推進政府自身建設，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

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這就是總理政府工作報告用很大的篇幅講到2009年整個政府的工作要圍繞著實施中央提出的一攬子計劃為重點，要抓好這里面講了六條，其實還有一條就是關(guān)于政府的自身建設問題這七個方面。這是我想講的第二個方面，就是通過我們上面的學習可以看出中央提出的這個擴內(nèi)需、保增長的這么一個重大的戰(zhàn)略舉措，它是有很多具體措施來加以保障的。特別是它貫穿于我們剛才說了，政府工作報告中提出的整個2009年政府工作當中去。那么通過一攬子計劃的實施，我想我們中央提出的擴內(nèi)需、保增長這個舉措是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。那么一定能夠得到落實的，我們的2009年的整個國民經(jīng)濟發(fā)展的目標應該也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（三）關(guān)于4萬億投資計劃的實施

關(guān)于剛才講到的4萬億的投資計劃，最近兩會上我們發(fā)改委的領(lǐng)導同志，因為這個問題是大家比較關(guān)注的問題。發(fā)改委的領(lǐng)導同志在記者招待會上也比較詳細地回答了大家提出的一些問題，比如說這4萬億都投在哪些方面？我看了一下大概根據(jù)發(fā)改委領(lǐng)導同志的回答大概是這么幾個方面。一個就是我們的民生工程，剛才講到的主要是保障性住房要達到這個4000億元左右，在這個方面投資4000億元左右。

講到這個住房，前面在政府工作報告當中講到擴大，強調(diào)要擴大內(nèi)需，特別是擴大消費需求的時候，我記得總理政府工作報告講到，專門講了一條就是關(guān)于要改善城市居民的住房，這個保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展問題。這里會場也有很多代表委員都講到這個問題，我想這個問題談一談個人的看法，就是怎么來保證擴內(nèi)需、保增長的這個過程中來保證我們房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。前一段方方面面有很多不同的觀點，比如說有些地方政府提出要救市，有的也相應采取了一些措施。那么我想對這個問題，我是這么看的。在過去的一些年我們國家的這個房價增長是比較快的，這個為了解決這個問題，我們國務院也曾經(jīng)一而再再而三的多次發(fā)布文件，要控制房價的過快上漲。但是總體上在前些年，也就是說在國際金融危機爆發(fā)以前我們的房價的上漲就幾十個大中城市房價的統(tǒng)計來看，還是一直在一個上漲的過程當中，有的甚至一些城市上漲還比較快。也就是說在那個時候我們控制房價或者是抑制放假一直上漲的目標并沒有完全的實現(xiàn)，比起其他的國家，特別是發(fā)達國家我們國家的居民收入和房價之比是不夠合理的，也就是房價跟居民的收入水平是不相適應的。

那么這一次金融危機來了以后對房地產(chǎn)市場的沖擊起來比較大的，所以在一些地方出現(xiàn)如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 了房價回落或者是增長回落或者是整個下降的這么一個情況。我想從另外一個角度講，這也是保證我們房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，理順價格和各方面的關(guān)系和收入之間的這個關(guān)系的一個很好的契機。總體上我的意見，我看會上有一些代表的意見也是這樣。就是要把房價降下來，這樣才能擴大銷量，通過這個來回暖。但是我們又要保證房地產(chǎn)開發(fā)商有比較合理的利潤空間，否則他就不能保證它整個行業(yè)的健康、快速發(fā)展。那么又要降房價，又要保證開發(fā)商們一個合理的利潤空間，那么從我們的房地產(chǎn)的開發(fā)的成本結(jié)構(gòu)來看，主要一大塊可能就是要降低地價，就是征地的價格。這一塊在有些地方可能占了50%以上，那么只有通過把這一塊，也就是說通過降低土地征地的價格，從而降低整個房屋的造價，同時來降低房屋的銷售價格，又保證了房地產(chǎn)商開發(fā)環(huán)節(jié)有一定合理的利潤。這樣我想是我們在如何擴內(nèi)需、保增長當中，總理政府工作報告講的要增加居民消費，要保證我們房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。這是我個人的看法，總體上來說是降低造價、降低房價，使我們的房價跟我們的收入水平相適應，這樣來保證我們的房地產(chǎn)有一個健康快速的發(fā)展。再就是第二個方面，就是關(guān)于農(nóng)村的一些民生工程，包括水、電，解決吃水問題，電、路、氣，還有一些林區(qū)的住房等等，這大體上3100億?；A(chǔ)設施建設1500億左右，教育文化衛(wèi)生社會事業(yè)1500億左右，節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億左右，調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造3700億左右，地震災區(qū)的重建1萬億。這些都是發(fā)改委的領(lǐng)導在記者招待會上都談了，我想對其中有一些問題再簡單說一下。比如這個教育文化衛(wèi)生這些社會事業(yè)是我們這些年發(fā)展的一個重點，增長還是剛才講到歷年的政府工作報告中都有一些具體的措施。增長的，中央投入也好，地方投入也好，增長的還是比較快的。但是我覺得它占我們整個財政收入的比重，包括科教文衛(wèi)這幾個方面在整個比例還是偏低的，就是在這方面加大投入空間還是比較大的。再一個關(guān)于節(jié)能減排，我們十一五規(guī)劃提出我們到十一五末單位GDP的能源消耗要降低20%，與之相適應單位GDP污染物的排放要降低10%。從今年已經(jīng)是十一五第三年都過了去年，今年是關(guān)鍵的一年。那么從歷屆的政府報告當中我們可以看到，節(jié)能減排的指標相對來說，相對于其他的一些經(jīng)營指標來看完成的是不夠理想：第一年沒有完成；第二年完成的比較好一點，但是也沒有完全完成。那么我想這個問題之所以難度比較大，因為它涉及到方方面面，不僅是涉及到我們的節(jié)約，要加強節(jié)能工作，要采取各方面的措施。我想一個很重要的要完成這一項指標就必須大力的調(diào)整，前面講到的調(diào)整我們的結(jié)構(gòu)，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我想如果說我們的第三產(chǎn)業(yè)它的增加值在整個GDP的增長當中，它能夠提高 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 那么幾個百分點或者是一個百分點，我想就會大大有利于我們節(jié)能減排任務的完成。這是要講的第二個問題。

三、把擴內(nèi)需、促增長作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針

第三個，講一下我談一下我的看法。就是剛才講到我們在應對國際金融危機的過程中，我們要把擴內(nèi)需、保增長作為我們當前經(jīng)濟發(fā)展的一個中心工作。這里第三個問題，我想強調(diào)一下我們要把擴內(nèi)需、保增長作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針。為什么提出這么一個問題呢？我在想就是剛才已經(jīng)講到根據(jù)我們國家處的這么一個階段，我們的經(jīng)濟增長剛才說了太快了不行，太低了不行，要保持一個比較較快平穩(wěn)的發(fā)展。那么我想這個是涉及到我們國家一個發(fā)展戰(zhàn)略問題，剛才講到在1997年遇到的那一次東南亞金融危機的時候，我們提出了擴內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長采取了一些措施，后來我們的經(jīng)濟增長恢復大一個比較快的水平。那么從去年遇到這一次國際金融危機影響以后，我們又提出擴內(nèi)需、保增長的方針，剛才也講到這種決策是非常正確的。大家我們要仔細研究，我想按照科學發(fā)展觀的要求我們不僅是在我們的經(jīng)濟發(fā)展受到國際金融危機影響的時候我們要強調(diào)擴內(nèi)需，那么正像剛才總理的政府工作報告中講的，就是我們要把這個擴內(nèi)需，增加國內(nèi)需求，擴大國內(nèi)需求，特別是擴大消費需求作為一個重點的，這里我特別強調(diào)要作為一個長期的方針來堅持。

（一）擴內(nèi)需、促增長是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求

這樣我想有這么幾個觀點，一個就是擴內(nèi)需、保增長作為我們經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略方針，它是貫徹落實科學發(fā)展的觀的客觀要求。剛才已經(jīng)講到這個問題了，這里我就不想多說了。就是說我們貫徹科學發(fā)展觀簡單說一下，剛才提到了就是要以人為本，要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，最后以社會進步，以經(jīng)濟發(fā)展促進社會的全面進步，以社會進步促進人民的全面發(fā)展，不斷的滿足我們整個社會、整個人民不斷增長的物質(zhì)文化生活水平的需要。這是必須把我們的內(nèi)需，特別是消費需求作為我們經(jīng)濟發(fā)展的一個長期的拉動力。

（二）抓住機遇，加快實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

另外我想我們要抓住這一次國際金融危機的影響這么一個，應該說這一次國際金融危機既對我們是一個重大的挑戰(zhàn)，同時它也是一個機遇。這個機遇就是我們要按照剛才講的解決擴內(nèi)需、保增長諸多問題當中，我們來逐步的來加快我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個轉(zhuǎn)型。我這里提出這么一個觀點，到底我們的戰(zhàn)略怎么轉(zhuǎn)？簡單的一句話就是要以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，剛才多次提到中央提出的加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，把以投資出口拉動為主的快速的增長方式、增長模式，所以說它快速。比如說剛才說的都在10% 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 以上，為什么叫它快速呢？我這里要插幾句話解釋一下，這是我的一個觀點。就是說我記得在制定九五規(guī)劃的時候，我們就曾經(jīng)對到2010年的發(fā)展目標做了一個大概的估計，當時提出我們的GDP的總量到2010年比2000年再翻一番。那么進入新世紀以后我們的經(jīng)濟增長出現(xiàn)了快速增長的一個狀況，也就是說每年發(fā)展還是比較快的，所以在制定十一五規(guī)劃的時候如果再按照我們的GDP總量翻一番的要求，到2010年顯然不符合客觀要求了。因此就把過去的總量翻一番調(diào)整為人均再翻一番，提出了在十一五期間每年平均我們的經(jīng)濟增長確定為7.5%。那么也就是說按照7.5%的增長速度，我們每年按照7.5%的增長速度到十一五末也就可以達到人均翻一番的目標了。所以在前些年我們每年一年一度召開的中央經(jīng)濟工作會議都把對下一年的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長的目標做了一個大概的調(diào)控目標，都在7%或者在8%。所以說7%或者是8%在前些年曾經(jīng)每年把第二年的調(diào)控目標定在7%，到后來兩三年以前就開始調(diào)整為8%。我記得在做這個調(diào)整的時候，胡總書記曾經(jīng)講到我們把我們的調(diào)控目標由上一年，也就是當時的上一年7%調(diào)整為8%，這并不意味著我們把我們的實際經(jīng)濟的運行再加快一些。就是我們那些年我們的實際運行總是高于我們的目標，有時候有一些是高于比較多的，比如說2007年當時的調(diào)控目標也是8%，實際上達到了11.9%，所以我認為在那一階段我們的發(fā)展還是比較快的。這是快速增長的模式，我在這里做一下解釋。因為一個是剛才講7.5%就可以實現(xiàn)翻一番的目標，那么你每年都在10%以上。另外每年的調(diào)控目標都在8%，你在12%，這顯然是一種快速增長模式。要把它轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M為導向，內(nèi)需拉動為主的以消費為導向的，一切就是為了把消費作為我們投資、出口和各個方面它的導向，內(nèi)需拉動為主的消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的平穩(wěn)較快增長方式、增長模式。我總認為發(fā)展速度達到了一定水平的時候，就是比較偏快的時候，它到了一定的時候回調(diào)是不可避免的，這是一個客觀規(guī)律。太快了它總是要波動，甚至波動的比較大。那么保持一個較快的，比較平穩(wěn)的發(fā)展模式，我想應該是我們比較追求的一種模式。要實現(xiàn)這么一種模式的轉(zhuǎn)變，所以我想要處理好這么幾個關(guān)系。

1、拉動經(jīng)濟增長由過去追求出口拉動為主向以擴大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變

一個就是要由我們過去拉動經(jīng)濟增長，剛才講的中央也幾次提出了，在很多場合都提出了，要以出口、投資、消費相協(xié)調(diào)拉動我們的經(jīng)濟增長，所以首先要把拉動經(jīng)濟增長由過去追求出口比較快速的增長向以擴大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變。我們出口剛才講是我們拉動經(jīng)濟增長的一個重要的方面，但是我們出口的目的，我想它不是以比如說取得多少的貿(mào)易順差，我們的外匯儲備增加多少，這不是最終目的。目的還是要通過出口擴大我們對國際上各國的貿(mào)易，同時實現(xiàn)我們對各種物資的進口，來不斷提高我們國內(nèi)的消費水平。這是關(guān)于處理好，剛才也 如何擴內(nèi)需，保增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 講到內(nèi)需和外需的關(guān)系。

2、由擴大投資需求為主向以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求轉(zhuǎn)變 再一個就是要把擴大內(nèi)需，由擴大投資需求為主向以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求轉(zhuǎn)變。這一句話是什么意思呢？就是說我們擴大內(nèi)需包括兩個方面，一個是投資需求，一個是消費需求。剛才已經(jīng)講到長期以來我們國家的經(jīng)濟增長，我認為還是一個投資拉動型的可以說是這么一個增長模式。就是說投資對經(jīng)濟增長的貢獻還是比較大的。剛才提到2007年的時候，我們消費需求第一次超過了投資需求對經(jīng)濟拉動的比例，所以我想這既是一個好的開端。另外，我們今后還要繼續(xù)正像總理政府工作報告當中，我想不僅是在應對金融危機這個過程當中我們要強調(diào)國內(nèi)需求、消費需求，那么在以后長期也應該把它作為我們經(jīng)濟增長的一個重要的方針，一個戰(zhàn)略方針。

3、以消費需求為導向 另外，在擴大消費需求，同時我們消費投資，當然消費它不能脫離開投資。就是說我們的要以消費需求為導向，就是說我們的投資項目，包括剛才講到的保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)等等方面的一些項目。它實際上都是以擴大消費需求為導向的，通過消費需求的這種導向的拉動來促進投資需求的轉(zhuǎn)變，來達到投資消費和出口的這個協(xié)調(diào)的發(fā)展?？偠灾?，我想就是抓住這一次金融危機，一方面我們要應對挑戰(zhàn)。另一方面，我們要抓住這一個機遇，實行一個倒逼機制，來逼迫我們轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，由比較快速的經(jīng)常波動的這種模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N平穩(wěn)的較快的發(fā)展模式，來進一步處理好我們的外需、內(nèi)需他們之間的關(guān)系。同時在內(nèi)需當中處理好消費需求和投資需求的關(guān)系，所以我就說要把我們擴大國內(nèi)需求，包括投資需求和消費需求，特別是要擴大消費需求，不僅僅是作為當前來應對國際金融危機的一個重大戰(zhàn)略舉措，而且要把它作為我們整個今后長期我們的經(jīng)濟發(fā)展過程當中需要加強的方面，就是要不斷的提高國內(nèi)需求，特別是其中消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。今天就這個問題談一些個人的看法，也是學習兩會精神，包括去年的中央經(jīng)濟工作會議精神的一些個人的體會，有不對或者是不準確的地方請同志們提出批評，謝謝各位！

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