第一篇：05關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)

粵府辦〔2011〕59號(hào)

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關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）要求，我省自2009年起開(kāi)展了小額貸款公司試點(diǎn)工作。兩年來(lái)，全省小額貸款公司已發(fā)展到161家，注冊(cè)資本總額148億元，累計(jì)投放貸款達(dá)526億元，一定程度緩解了小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的問(wèn)題，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，小額貸款公司在發(fā)展中也面臨著資金來(lái)源不足、回報(bào)率不高、征信系統(tǒng)無(wú)法惠及、缺乏專業(yè)人員等問(wèn)題和困難。為進(jìn)一步促進(jìn)小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮其靈活有效的金融服務(wù)功能，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步優(yōu)化小額貸款公司發(fā)展環(huán)境

小額貸款公司是經(jīng)省級(jí)金融工作部門批準(zhǔn)、面向“三農(nóng)”和小企業(yè)從事小額信貸等金融業(yè)務(wù)的新型農(nóng)村金融組織。小額貸款公司涉及的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)核算、信貸等業(yè)務(wù)，參照金融企業(yè)執(zhí)行。各級(jí)工商、財(cái)稅、房管、國(guó)土、公安等相關(guān)單位參照對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的政策，為其辦理工商登記、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全和消防驗(yàn)收，以及擔(dān)保抵（質(zhì)）押、訴訟執(zhí)行等事項(xiàng)提供便捷服務(wù)，為小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、建立財(cái)政定向費(fèi)用補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

省財(cái)政廳會(huì)同省金融辦等部門，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）關(guān)于對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策的要求，制訂我省對(duì)小額貸款公司涉農(nóng)業(yè)務(wù)給予財(cái)政定向費(fèi)用補(bǔ)貼的具體政策。

省財(cái)政從2012年起設(shè)立小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，一定三年，2012年安排5000萬(wàn)元，之后視財(cái)力適當(dāng)增加。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金用于對(duì)小額貸款公司當(dāng)年涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)增量給予適當(dāng)?shù)馁N息補(bǔ)助；對(duì)其當(dāng)年涉農(nóng)貸款和對(duì)小企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款發(fā)生的損失，給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)以優(yōu)惠利率、優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率為小額貸款公司融入資金提供貸款、擔(dān)保服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分別按當(dāng)年貸款額度和擔(dān)保責(zé)任額度給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

有條件的地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）要積極建立相應(yīng)的對(duì)小額貸款公司的定向費(fèi)用補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

三、建立持續(xù)穩(wěn)定的融資渠道

支持小額貸款公司與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立持續(xù)穩(wěn)定的資金融入渠道。在銀行業(yè)監(jiān)管部門的支持下，積極開(kāi)展向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資比例彈性化試點(diǎn)。充分發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信優(yōu)勢(shì)，為小額貸款公司融入資金提供信用擔(dān)保。積極探索通過(guò)投資基金、信托公司、保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，為小額貸款公司提供債權(quán)性或股權(quán)性融資。

四、支持小額貸款公司創(chuàng)新發(fā)展

對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)優(yōu)良的小額貸款公司，可逐步放開(kāi)資本金上限限額，適度放寬業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，適當(dāng)提高單一投資者持股比例。鼓勵(lì)小額貸款公司利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本金，切實(shí)加強(qiáng)貸款管理，提高公司治理的有效性，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。積極探索優(yōu)質(zhì)小額貸款公司改制為社區(qū)銀行的路徑和辦法。鼓勵(lì)和支持符合條件的小額貸款公司改制上市融資。

五、繼續(xù)推進(jìn)廣覆蓋試點(diǎn)

采取政策支持和更加靈活的監(jiān)管方式，鼓勵(lì)小額貸款公司跨縣域在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；適當(dāng)放寬在貧困縣域設(shè)立小額貸款公司的主發(fā)起人企業(yè)的條件。對(duì)“三農(nóng)”和小企業(yè)融資需求大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、監(jiān)管能力強(qiáng)的縣（市、區(qū)），可適當(dāng)增加設(shè)立小額貸款公司名額。

六、加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展的技術(shù)支撐

認(rèn)真按照《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)及相關(guān)管理工作的通知》（銀辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）要求，加快制訂我省實(shí)施方案，切實(shí)解決小額貸款公司共享人民銀行征信資源條件問(wèn)題，加快推進(jìn)小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。加快研發(fā)和推廣使用小額貸款公司財(cái)務(wù)管理、信貸評(píng)審及風(fēng)險(xiǎn)控制等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，提高小額貸款公司經(jīng)營(yíng)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。

七、大力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略

加大培訓(xùn)力度，全面提升小額貸款公司管理人員和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)技能和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)與高等院校及科研院所合作，建立培訓(xùn)基地，形成長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)各級(jí)政府部門監(jiān)管人員、小額貸款公司高級(jí)管理人員及其從業(yè)人員，分類分批開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。建立從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

八、加強(qiáng)監(jiān)管和行業(yè)自律

省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，抓緊完善和落實(shí)相關(guān)配套政策，有序、有力、有效地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作。各地要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體系和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全面推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的上線運(yùn)行，提高監(jiān)管效率，共同打擊非法民間借貸組織假冒小額貸款公司之名實(shí)施民間高利借貸、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。積極推進(jìn)成立省、市小額貸款公司協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，促進(jìn)小額貸款公司加強(qiáng)自律、規(guī)范管理。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年九月十三日

第二篇：促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展措施

積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化 力保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

市工業(yè)和信息化局（2009年2月13日）

為切實(shí)解決我市工業(yè)企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，市工信局準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，采取十大措施，積極應(yīng)對(duì)，力保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、狠抓政策落實(shí)，大力扶持企業(yè)發(fā)展。

1、貫徹落實(shí)銅發(fā)［2008］13號(hào)工業(yè)強(qiáng)市若干意見(jiàn)。圍繞打造千百億工程，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、陽(yáng)光操作，做好工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展專項(xiàng)資金扶持兌現(xiàn)工作。為使符合條件企業(yè)盡快享受政策扶持，我們自2008年10月初開(kāi)始組織企業(yè)報(bào)送工業(yè)項(xiàng)目投資情況。經(jīng)初步審核，首批29個(gè)項(xiàng)目，按設(shè)備投資總額3％的比例給予一次性資金補(bǔ)助，共補(bǔ)助1350萬(wàn)元。這些資金補(bǔ)助，不僅有力地促進(jìn)了企業(yè)在建項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)企業(yè)即期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生積極影響，而且對(duì)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展后勁的增強(qiáng)，將起到四兩撥千金的杠桿作用。

2、關(guān)注并研究當(dāng)前國(guó)家和省出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響，并加大與國(guó)家與省有關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的政策扶持。

3、積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策扶持資金。2008年以來(lái)，我市已 爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)各類專項(xiàng)資金14626萬(wàn)元，爭(zhēng)取項(xiàng)目數(shù)和資金額較往年有較大提高。其中：淘汰落后產(chǎn)能獲中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金6522萬(wàn)元；銅陵海螺等一批企業(yè)獲國(guó)家資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)債補(bǔ)助資金6800萬(wàn)元；另有一批企業(yè)獲省經(jīng)委2008年技改貼息、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、節(jié)能和資源綜合利用、企業(yè)信息化、小企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)業(yè)、煤炭安全及煤礦瓦斯等項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金804萬(wàn)元。

二、著力幫助企業(yè)排憂解難，深入開(kāi)展“百名干部進(jìn)百企”工作。

1、開(kāi)展“百名干部進(jìn)百企”活動(dòng)。金融危機(jī)發(fā)生以后，市委、市政府超前謀劃，審時(shí)度勢(shì)，決定在全市開(kāi)展“百名干部進(jìn)百企”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局。這次活動(dòng)選派108名熟悉經(jīng)濟(jì)工作的縣處級(jí)干部進(jìn)駐108戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，要求選派干部做到“三送”、“四抓”，即：為企業(yè)送信心，幫助企業(yè)樹(shù)立度過(guò)當(dāng)前困難時(shí)期的信心；送政策，讓企業(yè)熟悉國(guó)家、省和市有關(guān)優(yōu)惠政策；送服務(wù)，為企業(yè)提供全方位無(wú)償服務(wù)。要抓已有政策落實(shí)；抓當(dāng)前企業(yè)存的融資、規(guī)劃等困難的破解；抓企業(yè)的減負(fù)，不該收的費(fèi)堅(jiān)決不收；抓企業(yè)新上項(xiàng)目的服務(wù)。截止到目前，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共匯總梳理問(wèn)題179個(gè)，經(jīng)過(guò)分析整理，以“一企一單”形式迅速轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門予以辦理答復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，已有170個(gè)問(wèn)題得到解決或明確答復(fù)，占問(wèn)題總數(shù)95%。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)選派干部積極努力，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市相關(guān)政策扶 助資金2844萬(wàn)元，在金融機(jī)構(gòu)鼎力支持下，共為企業(yè)解決流動(dòng)資金和項(xiàng)目貸款1.5億元。

2、加大對(duì)企業(yè)幫扶力度，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，“一企一策”，幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)、銷售中遇到的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)一些困難較多的骨干企業(yè)，整合政策性資金，調(diào)整資金使用方向，實(shí)施特殊扶持政策；對(duì)中小企業(yè)加強(qiáng)面上扶持，改善發(fā)展環(huán)境；對(duì)微小企業(yè)采取減、免、緩等措施，切實(shí)有效幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，避免過(guò)多企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，整體確保多數(shù)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

三、多措并舉緩解企業(yè)資金問(wèn)題。

1、為解決當(dāng)前中小企業(yè)融資問(wèn)題的政策。市政府出臺(tái)了《關(guān)于解決當(dāng)前中小企業(yè)融資問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（銅政[2008]40號(hào)），由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于支持銅材深加工、電子信息、裝備制造、精細(xì)化工、紡織服裝、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的中小企業(yè)發(fā)展。自2008年11月1日起，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)年貸款完成省行下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并作為年終考核加分因素。市財(cái)政安排1億元左右資金，用于增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)的國(guó)有資本金。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，年擔(dān)?？傤~增幅超過(guò)10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分別按年擔(dān)保額的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)信譽(yù)度高、效益好、產(chǎn)品有市場(chǎng)，但無(wú)法提供反擔(dān)保物的中小企業(yè)，由市工業(yè)投資集團(tuán)公司進(jìn)行反擔(dān)保。對(duì)中小企業(yè)新增貸款（指設(shè)備購(gòu)置貸款、企業(yè)科技開(kāi)發(fā)貸款和流動(dòng)資金貸款）給予貼息，已享受國(guó)家和省相關(guān)方面貼息政策的，貼息 比例為實(shí)付利息的15%，其余為30%。2008年市財(cái)政安排500萬(wàn)元設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于彌補(bǔ)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款的損失。

2、加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持與考核力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向工業(yè)企業(yè)傾斜。幫助銅陵縣、銅官山區(qū)等有條件的縣區(qū)，加快組建小額貸款公司。

3、積極組織企業(yè)與金融部門開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)，按照企業(yè)信用等級(jí)、規(guī)模等列出名單，選擇一批好的企業(yè)和項(xiàng)目向金融部門推薦，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸支持。

4、定期組織金融超市活動(dòng)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展“走進(jìn)縣區(qū)”、“走進(jìn)園區(qū)”、“走進(jìn)社區(qū)”、與產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接、金融信息發(fā)布、金融產(chǎn)品與金融知識(shí)講座、深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)咨詢?cè)\斷等多種活動(dòng)形式，提高活動(dòng)效果。

四、千方百計(jì)幫助企業(yè)擴(kuò)大銷售。

當(dāng)前，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我市不少工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品銷售受阻，庫(kù)存積壓、減產(chǎn)限產(chǎn)等現(xiàn)象，企業(yè)開(kāi)工嚴(yán)重不足。目前，省經(jīng)委已向省政府上報(bào)了《關(guān)于促進(jìn)省產(chǎn)工業(yè)品銷售的實(shí)施意見(jiàn)》，并成立了促進(jìn)省產(chǎn)品銷售協(xié)調(diào)辦公室。按照省、市政府的要求，我們與市直有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，制定我市的具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)，逐項(xiàng)組織供需對(duì)接。

一是著手摸底調(diào)查，建立我市地產(chǎn)品名錄，分批對(duì)外發(fā)布。二是鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置市產(chǎn)工業(yè)品，在企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技改項(xiàng)目建設(shè)中，一律使用我市能生產(chǎn)的符合項(xiàng)目技術(shù)要求的市產(chǎn)工業(yè) 品。三是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房要通過(guò)集中采購(gòu)方式，使用市產(chǎn)鋼材、水泥、電線電纜、節(jié)能燈具及配電設(shè)備。其它各類建設(shè)項(xiàng)目也要優(yōu)先使用市產(chǎn)建材產(chǎn)品。四是政府采購(gòu)優(yōu)先選用市產(chǎn)工業(yè)品。五是積極幫助銅化集團(tuán)爭(zhēng)取省級(jí)淡季化肥儲(chǔ)備，通過(guò)增加戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，緩解企業(yè)開(kāi)工不足困難。

五、扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目工作。

1、圍繞工業(yè)投資目標(biāo)，加快項(xiàng)目建設(shè)。一是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，確保一批新開(kāi)工項(xiàng)目。重點(diǎn)是新亞星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三線余熱發(fā)電項(xiàng)目、有色公司4萬(wàn)噸電子銅帶、銅化集團(tuán)硫鐵礦燒渣綜合利用、年產(chǎn)10萬(wàn)噸精制磷酸、20萬(wàn)噸硫酸擴(kuò)建及華納1萬(wàn)噸電子銅箔、超遠(yuǎn)印刷電路板、廣信化工離子膜燒堿等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，做好項(xiàng)目前期、用地指標(biāo)、環(huán)評(píng)手續(xù)、資金落實(shí)等方面工作，盡快落實(shí)建設(shè)條件，推動(dòng)更多項(xiàng)目具備開(kāi)工條件，確保一批新開(kāi)工項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)。二是加快在建項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)是有色碳酸二甲酯（二期）、120萬(wàn)噸球團(tuán)、銅化安鈉達(dá)鈦白粉升級(jí)改造、浩榮電子公司覆銅板、銅都閥門公司閥門生產(chǎn)基地、富鑫鋼鐵高爐二期等項(xiàng)目，確保部分項(xiàng)目上半年竣工投產(chǎn)。

2、加大跑省、跑部力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省支持。一是加大對(duì)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳。讓企業(yè)了解政策、掌握政策，結(jié)合銅陵實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)，最大限度用足用好國(guó)家及省各項(xiàng)投資政策，推進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)施。二是結(jié)合國(guó)家振興九大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)和安徽省八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合銅陵實(shí)際，優(yōu)選一批項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家工業(yè) 與信息化部。重點(diǎn)是銅冠機(jī)械加工、金威電子銅帶、天奇風(fēng)電設(shè)備、銅峰電力電子電容器、華納1萬(wàn)噸電子銅箔、超遠(yuǎn)印刷電路板等項(xiàng)目。加大項(xiàng)目匯報(bào)、銜接力度，力爭(zhēng)一批項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家工業(yè)與信息化部項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取國(guó)家支持。

3、切實(shí)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，繼續(xù)委托相關(guān)院所圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)編制一批重大項(xiàng)目預(yù)可研，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，同時(shí)圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)編制銅加工、黃金加工及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，超前規(guī)劃，做到竣工一批、建設(shè)一批、開(kāi)發(fā)一批、儲(chǔ)備一批，形成梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的工業(yè)投資及規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。

六、大力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是圍繞非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心和專家輔導(dǎo)服務(wù)團(tuán)的主體作用，開(kāi)設(shè)“銅都創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”，編印創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)手冊(cè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。

二是突出抓好骨干企業(yè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)張力、帶動(dòng)力強(qiáng)的“旗艦”企業(yè)。

三是指導(dǎo)中小企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)體制、管理創(chuàng)新，向“專精特新”方向發(fā)展。

四是培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家，為我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

五是加大對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)力度，根據(jù)《中共 銅陵市委 銅陵市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》要求，組織相關(guān)部門配套出臺(tái)相關(guān)扶持措施，充分發(fā)揮政策的杠桿與帶動(dòng)效應(yīng)。

七、進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)改革。

抓住當(dāng)前企業(yè)兼并重組成本較低有利時(shí)期，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行精細(xì)化管理，苦練內(nèi)功，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)主輔分離，精干主業(yè)，消滅虧損源。

八、全力推進(jìn)節(jié)能減排工作。

圍繞預(yù)期能耗目標(biāo)，堅(jiān)持以“雙試點(diǎn)”為契機(jī)，繼續(xù)通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排。重點(diǎn)是有序推進(jìn)橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)的各項(xiàng)工作，大力發(fā)展銅精深加工，提升重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。

進(jìn)一步抓好淘汰落后生產(chǎn)能力工作，建立健全淘汰落后生產(chǎn)能力的激勵(lì)和約束機(jī)制，出臺(tái)《銅陵市關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力的若干意見(jiàn)》，并形成以此為龍頭、各個(gè)行業(yè)具體獎(jiǎng)勵(lì)政策為配套的政策體系，加大小水泥、小煤礦、小選廠、小化工、小球團(tuán)、小型非煤礦山等落后產(chǎn)能退出力度。

九、加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)力度。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析的深度和密度。加大對(duì)我市受到金融危機(jī)影響的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控。鎖定受金融危機(jī)影響較大的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)257戶規(guī)模以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，從產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)、現(xiàn)金流、訂單等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立了停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)月報(bào)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量旬報(bào)、重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格日?qǐng)?bào)制度。每月召開(kāi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)，及時(shí)了解企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化，跟蹤國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施和辦法，組織企業(yè)及時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持；同時(shí)及時(shí)了解各省市的應(yīng)對(duì)措施和辦法，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些基礎(chǔ)性工作的及時(shí)開(kāi)展，為各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作提供了依據(jù)，切實(shí)做到了分類指導(dǎo)，沉著有效應(yīng)對(duì)。

十、抓管理，促進(jìn)企業(yè)練好“內(nèi)功”。

1、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)成本控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)現(xiàn)金流、資金鏈不出問(wèn)題，同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)采取停產(chǎn)檢修、降低庫(kù)存、加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，減小開(kāi)支，壓縮成本，確保企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

2、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓。指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，迅速轉(zhuǎn)換思路，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；幫助企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分、發(fā)展市場(chǎng)占有率高和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景好和具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、幫助企業(yè)掌握和運(yùn)用政策。對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以 宣貫代培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)掌握、運(yùn)用、享受國(guó)家和省里的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，樹(shù)立企業(yè)加快發(fā)展的信心。

4、進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和大局意識(shí)。在當(dāng)前這一特殊時(shí)期，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立全局意識(shí)，肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)取做到減產(chǎn)不減員、減薪不裁員，千方百計(jì)保就業(yè)、保崗位，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府相關(guān)部門的大力支持下，我市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策效應(yīng)開(kāi)始發(fā)揮作用，工業(yè)增速持續(xù)下滑的局面初步得到遏制，元月份開(kāi)局良好，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10.02億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)23.8%，增幅居全省第五。市工信局將繼續(xù)按照省委、省政府、市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，強(qiáng)化保障和服務(wù)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感，增強(qiáng)危機(jī)感，增強(qiáng)緊迫感，更加有效作為，更加持續(xù)運(yùn)作，更加主動(dòng)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo)努力奮斗！

第三篇：禪城區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

佛山市禪城區(qū)人民政府文件

佛禪府?2009?39號(hào)

禪城區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

南莊鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，區(qū)直副局以上單位，市駐禪單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，區(qū)政府決定推出9類32項(xiàng)措施，加大投資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。計(jì)劃實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，帶動(dòng)全社會(huì)總投入約948億元，其中2009-2010年投入約500億元。具體意見(jiàn)如下：

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“優(yōu)二進(jìn)三”、“精品發(fā)展”兩

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大戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以改革、開(kāi)放、創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為主線，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。2009-2010年全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃投資約為135億元。

（一）大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作全面完成，加快瓷海國(guó)際、陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地、華夏陶博城二期、陶瓷文化創(chuàng)意園等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力打造國(guó)際陶都。加快推動(dòng)不銹鋼、童服、針織等產(chǎn)業(yè)從制造領(lǐng)域向會(huì)展、物流、研發(fā)和商貿(mào)服務(wù)等高端環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。二是實(shí)施“百企振興工程”，加大政策引導(dǎo)和服務(wù)推動(dòng)力度，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在本地增資擴(kuò)產(chǎn)，做大做強(qiáng)。三是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力推進(jìn)集約型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚步伐。積極發(fā)展無(wú)線射頻（RFID）、光電子（LED）、精密制造、特種陶瓷、新醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展陶瓷機(jī)械、高端汽配、醫(yī)療器械、環(huán)保設(shè)備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快形成一批占地少、無(wú)污染、低能耗、高技術(shù)、高附加值的都市型產(chǎn)業(yè)。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、佛高禪管局、科技局、環(huán)保局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）全面推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住佛山市作為“落實(shí)CEPA示范城市”和“廣東CEPA先行先試試點(diǎn)城市”的有利時(shí)機(jī)，突出“傳奇古鎮(zhèn)、創(chuàng)意禪城”文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)外交流合作，著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；培育發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化娛－2 －

樂(lè)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、都市旅游業(yè)、都市房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快廣東（佛山）軟件產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、環(huán)球數(shù)碼動(dòng)漫基地等項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮嶺南新天地、國(guó)際陶都、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)、中國(guó)家居博覽城、石灣不銹鋼商城等重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)一批大型項(xiàng)目落戶，增強(qiáng)中心組團(tuán)核心區(qū)的服務(wù)集聚和輻射能力。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局、文化廣電新聞出版局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）努力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。支持公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)鎮(zhèn)行業(yè)網(wǎng)站、共享數(shù)據(jù)庫(kù)資源建設(shè)、RFID技術(shù)應(yīng)用、重點(diǎn)企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)。針對(duì)制造業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)和信息技術(shù)服務(wù)模式創(chuàng)新等方面進(jìn)行攻關(guān)，重點(diǎn)支持嵌入式軟件開(kāi)發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、管理軟件開(kāi)發(fā)和軟件外包等軟件產(chǎn)業(yè)，培植一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)。（由區(qū)科技局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、文化廣電新聞出版局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）積極推動(dòng)自主創(chuàng)新。大力推進(jìn)廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系科技示范區(qū)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程建設(shè)。一是加快自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極建設(shè)和完善華南精密制造技術(shù)研究開(kāi)發(fā)院以及華夏建筑陶瓷研究中心、華南精細(xì)陶瓷研發(fā)中心、國(guó)家汽車配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、佛山市高新區(qū)禪城園孵化中心等項(xiàng)目。加快專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，組建一批國(guó)家、省、市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金積極作用，扶持中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加大對(duì)企業(yè)與高校院

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所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的支持，深化企業(yè)與高校院所合作的層次和水平。二是加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。加快“工業(yè)機(jī)器人技術(shù)開(kāi)發(fā)”、“LTCC（低溫共燒陶瓷基板）技術(shù)與裝備”等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、能源替代、節(jié)能降耗等領(lǐng)域，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新品牌構(gòu)建。支持和引導(dǎo)有條件的產(chǎn)業(yè)集群建立標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)集體商標(biāo)、產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志，全力打造“佛山制造”系列區(qū)域品牌。（由區(qū)科技局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）合理布局引導(dǎo)載體建設(shè)。加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局，東部板塊重點(diǎn)打造以金融服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、文化旅游以及高端制造業(yè)為主的現(xiàn)代化城市核心區(qū)，西部板塊主要打造以總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、陶瓷會(huì)展、現(xiàn)代物流以及先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快佛山高新區(qū)、廣東佛山民營(yíng)科技園、禪城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套，切實(shí)做好吉利園擴(kuò)園，加快軟件產(chǎn)業(yè)園、地鐵沿線的規(guī)劃建設(shè)。全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展五大主體功能區(qū)（祖廟商貿(mào)文化旅游休閑區(qū)、石灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、佛山市級(jí)中央商務(wù)區(qū)、張槎現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)）、季華路和嶺南大道兩大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸建設(shè)和完善。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會(huì)同市規(guī)劃局禪城分局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)政局、文化廣電新聞出版局、佛高禪管局、禪城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、加大對(duì)企業(yè)的扶持力度

加大政府財(cái)政投入，扶持中小企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

（六）落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)中央和省對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)稅－4 －

收優(yōu)惠政策，包括8項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、增值稅轉(zhuǎn)型、落實(shí)出口退稅、暫停加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除，取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（由區(qū)財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的財(cái)政支持。2009-2010年財(cái)政每年安排約1億元，重點(diǎn)扶持社會(huì)貢獻(xiàn)大、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿?yōu)、品牌效應(yīng)好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)。一是設(shè)立科技扶持專項(xiàng)資金。2009-2010年，每年安排5000萬(wàn)元用于引導(dǎo)扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)全面加大技改擴(kuò)能投入力度。二是落實(shí)陶瓷產(chǎn)業(yè)綜合整治專項(xiàng)資金，全面完成陶瓷產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治工作任務(wù)。三是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，計(jì)劃安排3000萬(wàn)元，對(duì)中小企業(yè)貸款進(jìn)行貼息，積極支持擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。四是建立省財(cái)政專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)配套資金，支持中小企業(yè)獲得省級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門項(xiàng)目立項(xiàng)配套。五是加大企業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”扶持力度；同時(shí)加大節(jié)能降耗、污染治理的財(cái)政資金扶持力度。（由區(qū)財(cái)政局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)。一是發(fā)展壯大地方龍頭金融企業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我區(qū)，支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式、拓寬渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍。二是加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合, 建立“每季一會(huì)”的銀企互動(dòng)例會(huì)制度，促進(jìn)銀行資金與企業(yè)、項(xiàng)目有效對(duì)接，深化銀企合作層次和水平。三是提升中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)。落實(shí)財(cái)政扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，加快成立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)貸款提

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供信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。四是落實(shí)和推進(jìn)金融發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)、基金引導(dǎo)、企業(yè)上市三項(xiàng)計(jì)劃。積極發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保基金、中科珠江創(chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)金的放大效應(yīng)，努力拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力扶持推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，積極探索企業(yè)集合發(fā)債方式，努力實(shí)現(xiàn)直接融資。五是強(qiáng)化小額貸款、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑诜?wù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。把握省積極穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)以及積極研究推進(jìn)區(qū)域性中小銀行試點(diǎn)的機(jī)遇，積極扶持小額貸款服務(wù)和爭(zhēng)取中小銀行試點(diǎn)，拓寬社會(huì)游資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合法渠道。（由區(qū)財(cái)金服務(wù)辦牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）大力扶持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。一是依托“佛山市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金”等政策資源，支持企業(yè)培育自主出口品牌，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外投資和開(kāi)拓新興市場(chǎng)，開(kāi)展與進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)組團(tuán)參加國(guó)際展覽展銷和在境外舉辦的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，扶持部分傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展一般貿(mào)易；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)企業(yè)參與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)，引導(dǎo)更多企業(yè)參與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)?fù)稑?biāo)。二是支持企業(yè)參與“家電下鄉(xiāng)”。爭(zhēng)取將我區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的家電品種增列入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍，支持相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)出口的沖擊。三是充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)作用。盡力爭(zhēng)取“廣東省中小企業(yè)啟動(dòng)電子商務(wù)和在線管理軟件專項(xiàng)扶持資金”支持，依托廣東省中小企業(yè)服務(wù)中心、阿里巴巴電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)資源，充分發(fā)掘我區(qū)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的需求，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。支持中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)拓展市場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)效率。大力支持佛商網(wǎng)、佛－6 －

山禪城中小企業(yè)網(wǎng)等中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為中小企業(yè)提供零距離的專業(yè)服務(wù)。四是鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)本區(qū)企業(yè)產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府采購(gòu)信用效應(yīng)和對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)，提高企業(yè)市場(chǎng)知名度和信譽(yù)度，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)拓。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、科技局、工商局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、加大“三農(nóng)”投入力度

（十）實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼制度。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算足額安排資金用于能繁母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼。（由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)全區(qū)基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)貼；嚴(yán)格耕地保護(hù)，提高農(nóng)民保護(hù)耕地積極性，增加農(nóng)民收入。（由市國(guó)土資源局禪城分局牽頭，會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）土地出讓金扶持。農(nóng)村集體因征地而劃留的國(guó)有留用地，在符合城市規(guī)劃和土地權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，農(nóng)村集體可按城市規(guī)劃用途自行開(kāi)發(fā)使用，政府不收取土地出讓金；集體建設(shè)用地依法改變用途且土地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，只要土地使用者與土地所有者一致，政府不收取改變用途的土地出讓金。農(nóng)村集體凡通過(guò)招商引資引入開(kāi)發(fā)商在國(guó)有留用地或集體轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地上合作開(kāi)發(fā)而發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移部分按規(guī)定收取土地出讓金，扣除按規(guī)定計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等專項(xiàng)資金外，其余部分通過(guò)財(cái)政?？钣糜凇俺侵写濉被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（由市國(guó)土資源局禪城分局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

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（十三）加快糧庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障轄區(qū)糧食安全，增加地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，加快區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（倉(cāng)容8萬(wàn)噸）建設(shè)。（由區(qū)糧食局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、加快現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)

加快精品城市建設(shè)，2009-2010年計(jì)劃投資約為330億元。

（十四）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)禪城區(qū)LNG燃?xì)夤芫W(wǎng)等能源項(xiàng)目的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)陶博220千伏項(xiàng)目等17座變電站的建設(shè)。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同禪城供電局、區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦、建設(shè)局、市國(guó)土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)一環(huán)南莊輔道、樵樂(lè)路改建、魁奇路西延線、張槎西路、東貨場(chǎng)貨站路北出口通道、廣明高速二期、佛開(kāi)高速擴(kuò)建、禪西大道一期、二期等工程，以及廣佛地鐵轄區(qū)內(nèi)6個(gè)站點(diǎn)、禪城區(qū)客運(yùn)樞紐站、城北物流站場(chǎng)、禪城港區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。（由區(qū)交通局、建設(shè)局、市國(guó)土資源局禪城分局牽頭，城北物流站場(chǎng)、禪城港區(qū)分別由祖廟街道、南莊鎮(zhèn)牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦、公用事業(yè)局等單位落實(shí)）

（十六）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快輕工路、同濟(jì)東路、汾江南路南延線、瀾石二、三路、季華北路和禪港路東段等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)交通共同體（TC）管理，優(yōu)先發(fā)展公交項(xiàng)目，大力推進(jìn)張槎、石灣、南莊三個(gè)公交樞紐站建設(shè)。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、交通局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

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（十七）完善區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施。2009年區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金保障水利設(shè)施的建設(shè)維護(hù)。利用財(cái)政資金杠桿作用，多渠道籌集建設(shè)資金，推動(dòng)豐年水閘重建，羅南、平流泵站等重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)，加快防洪排澇和內(nèi)河涌清淤工程建設(shè)。（由區(qū)水利局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）加快“三舊”改造步伐。重點(diǎn)推進(jìn)祖廟東華里片區(qū)改造、普君南片區(qū)改造、中國(guó)家居博覽城、海盛東方城、張槎針織片區(qū)改造等項(xiàng)目的建設(shè)。（由區(qū)三改辦牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市規(guī)劃局禪城分局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、加快文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展

全面提升社會(huì)服務(wù)水平，2009-2010年計(jì)劃投資約10億元。（十九）加快文體事業(yè)發(fā)展。安排300萬(wàn)元，加快推進(jìn)社區(qū)文化、體育的“政府購(gòu)買服務(wù)”。加快禪城區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)陶文化主題公園和街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。（由區(qū)文化廣電新聞出版局、體育局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）加快教育事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建工程、佛山二中新學(xué)生宿舍和環(huán)湖小學(xué)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快啟動(dòng)華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校江灣校區(qū)搬遷建設(shè)工程。（由區(qū)教育局牽頭，環(huán)湖小學(xué)由石灣鎮(zhèn)街道牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、區(qū)建設(shè)局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十一）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，－9－

重點(diǎn)推進(jìn)張槎醫(yī)院門診綜合大樓、禪城區(qū)疾病預(yù)防控制中心附屬樓裝修工程和配電工程等一批項(xiàng)目建設(shè)。（由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)財(cái)政局、環(huán)保局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

積極推進(jìn)環(huán)境再造，2009-2010年計(jì)劃投資約為25億元。（二十二）加快推進(jìn)汾江河綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。圍繞310清水方案工作部署，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)汾江河“三年江水變清”的目標(biāo)。重點(diǎn)抓好汾江河沿岸、內(nèi)河涌截污工程及河涌整治引水?dāng)U容工程、生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)工程以及河道保潔、水環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)與示范等相關(guān)工程，加快推進(jìn)鎮(zhèn)安三期、南莊污水處理廠及配套污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。（由區(qū)汾治辦牽頭，會(huì)同區(qū)公用事業(yè)局、水利局、環(huán)保局、科技局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十三）加快綠網(wǎng)建設(shè)。2009年區(qū)財(cái)政投入4860萬(wàn)元，重點(diǎn)抓好“一岸一園一路”建設(shè)：做好汾江河沿岸綠化、美化和環(huán)境建設(shè)，完善文華公園綠化以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好江灣路陶藝大道建設(shè)。加大重點(diǎn)綠地、道路交叉出入口、道路分隔帶等重點(diǎn)區(qū)域綠化投入力度，開(kāi)展綠化植樹(shù)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)天臺(tái)綠化。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十四）推進(jìn)大氣環(huán)境綜合整治。在保留提升的陶瓷、紡織企業(yè)中推廣廣東省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)重大科技專項(xiàng)─“陶瓷清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)”、窯爐、鍋爐尾氣綜合利用技術(shù)，推動(dòng)陶瓷企業(yè)開(kāi)展燃料的“油改氣”工程。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的整治工作，減少公交汽車能耗和污染排放，推廣電動(dòng)汽車應(yīng)用示范、節(jié)油技術(shù)和清潔能源 － －10

應(yīng)用技術(shù)、大功率LED節(jié)能路燈應(yīng)用示范。（由區(qū)環(huán)保局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、交通局、科技局負(fù)責(zé)落實(shí)）

七、提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)與保障水平

（二十五）促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，大力支持創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，擴(kuò)大小老板帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，充分開(kāi)發(fā)政府投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位，每年新增就業(yè)崗位2.3萬(wàn)個(gè)，舉辦不少于100場(chǎng)招聘會(huì)。增大就業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，深入開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步健全技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，2009-2010年，新增轉(zhuǎn)移我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力2000人，轉(zhuǎn)移前組織技能等級(jí)培訓(xùn)1600人。（由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，會(huì)同市社?；鸸芾砭侄U城分局、區(qū)民政局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十六）完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度。一是進(jìn)一步完善最低生活保障制度，對(duì)現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)320元作適當(dāng)調(diào)高。二是突出解決90%以上困難家庭畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，隨時(shí)解決低保無(wú)房戶的住房問(wèn)題。三是推進(jìn)禪城特色社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。要著力在社區(qū)教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面推行政府購(gòu)買服務(wù)等。四是進(jìn)一步提高我市城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。（由區(qū)民政局牽頭，會(huì)同市社?；鸸芾砭侄U城分局、區(qū)建設(shè)局、人事局、衛(wèi)生局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

八、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

（二十七）提高住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款最高限額。從20萬(wàn)元上調(diào)到26萬(wàn)元。

（二十八）降低住房公積金貸款首付比例。調(diào)低至20%。

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（二十九）加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。2009年計(jì)劃安排1.8億元資金，全力推進(jìn)大觀街廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，啟動(dòng)南方印染廠（張槎地塊）廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。（由區(qū)建設(shè)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三十）下調(diào)部分人防易地建設(shè)費(fèi)。對(duì)新建、改建9層以下，基礎(chǔ)埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面積不到7000平方米的，人防費(fèi)由每平方米25元下調(diào)至15元。（由區(qū)人防辦牽頭，會(huì)同區(qū)建設(shè)局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

九、加大“雙轉(zhuǎn)移”扶持力度

（三十一）合理使用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金。支持我區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三十二）切實(shí)做好對(duì)汶川水磨鎮(zhèn)的對(duì)口支援工作。密切配合市工作部署，加快落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)四川省汶川縣水磨鎮(zhèn)的恢復(fù)重建。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

二○○九年四月十日

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主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 意見(jiàn)

佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室

2009年4月10日印發(fā)

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第四篇：促進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)

意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)公路、水路交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。一是繼續(xù)加強(qiáng)中央新增投資項(xiàng)目的督查，切實(shí)抓好配套資金到位、資金使用安全和工程建設(shè)質(zhì)量，力爭(zhēng)2009年、2010年全社會(huì)交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模較2008年穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)支持對(duì)加快形成綜合交通運(yùn)輸體系具有關(guān)鍵意義的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快國(guó)家高速公路網(wǎng)主骨架、省級(jí)連接線、瓶頸路段擴(kuò)容改造，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域間的高速公路和國(guó)省干線改造，加快農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)把農(nóng)村公路建成脫貧路、致富路、小康路、幸福路，做到路通、車通、人通、財(cái)通。三是積極推進(jìn)內(nèi)河航道特別是長(zhǎng)江黃金水道、京杭運(yùn)河及干線航道建設(shè)以及內(nèi)河航電樞紐、對(duì)沿海港口發(fā)展有較大影響的出海航道和防波堤等建設(shè)。四是加快實(shí)施國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃，加大物流園區(qū)、中心城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的政策支持力度，選擇有條件城市開(kāi)展示范工程。五是建立全國(guó)性公路、水路交通信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的形成與完善。六是抓緊交通工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的行政審批，尤其要抓緊可行性研究初步設(shè)計(jì)審批和施工許可工作，為加快交通工程建設(shè)創(chuàng)造條件。

二、優(yōu)化交通運(yùn)輸組織，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。一是鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施兼并、重組，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；鼓勵(lì)大型航運(yùn)企業(yè)和與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)交叉持股，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，大力發(fā)展旅游客運(yùn)、快速客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，建立方便快捷、滿足不同層次出行需求、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)服務(wù)體系。三是加快集約化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代運(yùn)輸方式發(fā)展，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸、廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸。四是加快發(fā)展城市配送、國(guó)際物流和保稅物流等物流服務(wù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)物流延伸服務(wù)，逐步建立快速高效、無(wú)縫銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。

三、調(diào)整交通運(yùn)力結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)運(yùn)力合理發(fā)展。一是鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)老舊車船報(bào)廢更新和強(qiáng)制淘汰單殼油輪的政策，加速船舶、車輛更新。二是加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化。三是加強(qiáng)運(yùn)力宏觀調(diào)控，控制新增運(yùn)力，對(duì)實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路，不批準(zhǔn)新增運(yùn)力。提高公路貨運(yùn)車輛的安全、節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。四是適度調(diào)控中國(guó)籍國(guó)際航運(yùn)船舶進(jìn)入國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)禁國(guó)外運(yùn)輸船舶變相進(jìn)入國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平、公正、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，打擊無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平交易。二是促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放，消除地方保護(hù)和制約運(yùn)輸一體化發(fā)展的相關(guān)制度及政策障礙，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。三是推進(jìn)交通市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核及通報(bào)制度，促進(jìn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。四是繼續(xù)加強(qiáng)車輛超限超載和水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕以罰代管等現(xiàn)象。五是深入開(kāi)展打擊“黑車”等非法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的行為，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展。六是進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目審批行為，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。

五、推進(jìn)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式。一是將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和集約化發(fā)展理念作為編制各項(xiàng)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的主要原則，做好綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給。二是貫徹落實(shí)《資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》，建立交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。修訂有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在交通建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能減排工作。三是以營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，盡快建立并實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)高耗油營(yíng)運(yùn)車輛提前退出運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，組織開(kāi)展高耗油營(yíng)運(yùn)車輛提前退出運(yùn)輸市場(chǎng)的試點(diǎn)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使在用營(yíng)運(yùn)車輛全部符合營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。四是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕23號(hào)）要求，直轄市、計(jì)劃單列市和有條件的省會(huì)城市，適當(dāng)提前城市公

交車輛的報(bào)廢期。五是配合國(guó)家有關(guān)部門在部分城市推廣使用以混合動(dòng)力為主的節(jié)能和新能源公交車及出租汽車。六是推廣交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展第三批交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目活動(dòng)。

六、加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，完善運(yùn)行預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制。一是各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)高度重視，建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制，充實(shí)工作力量，完善監(jiān)測(cè)手段。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的跟蹤分析，以月為周期及時(shí)掌握運(yùn)輸生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、運(yùn)力供求及運(yùn)價(jià)變化走勢(shì)等市場(chǎng)信息。三要在市場(chǎng)出現(xiàn)異常苗頭時(shí)，能及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取適當(dāng)應(yīng)急措施，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。四是與有關(guān)部門密切協(xié)作，建立信息互通和化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取財(cái)稅、金融政策支持，維護(hù)大型交通運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，防范出現(xiàn)大面積資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。五是建立與交通運(yùn)輸企業(yè)、相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)更加全面和直接的聯(lián)系，密切關(guān)注企業(yè)受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的影響程度，了解企業(yè)困難，聽(tīng)取企業(yè)建議，及時(shí)研究出臺(tái)有效措施。六是研究建立應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格上漲和波動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

七、完善政策法規(guī)體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)，進(jìn)一步梳理現(xiàn)行交通運(yùn)輸法規(guī)、政策、機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)“廢、改、立”工作，配合制訂《航道法》、《公路保護(hù)條例》、《城市公共交通條例》及修訂《收費(fèi)公路條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等，加快完善促

進(jìn)綜合交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的法規(guī)體系。二是以新一輪行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及稅費(fèi)改革為契機(jī)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重公共服務(wù)，創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制。三是積極推動(dòng)和深化公路、航道、港口、海事、救撈等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革，鞏固引航管理體制改革成果，按照大部門體制要求調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。四是及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，確保成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客貨運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道以及城市公共交通等原有政策的優(yōu)惠力度不減。

八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全力維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。一是完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立重特大安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，開(kāi)展好安全生產(chǎn)年活動(dòng)，確保公路、水路交通行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和港口安保工作，加強(qiáng)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，加大對(duì)船舶安全技術(shù)狀況檢查力度，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司安全與防污染的日常監(jiān)管，做好航運(yùn)企業(yè)封存船舶集中?？考鞍踩O(jiān)管工作。三是提高道路運(yùn)輸安全監(jiān)管能力，開(kāi)展?fàn)I運(yùn)客車安全標(biāo)準(zhǔn)研究，督促“三關(guān)一監(jiān)督”制度落實(shí)。四是繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，對(duì)存在安全投入不足、安全生產(chǎn)管理人員配備不齊、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題的項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)開(kāi)工。對(duì)特殊、復(fù)雜的工程進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)評(píng)估。五是認(rèn)真梳理交通運(yùn)輸行業(yè)在政策方面

存在可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，及早研究工作意見(jiàn)，防止因政策不落實(shí)、不完善或制定出臺(tái)政策時(shí)考慮不周，引發(fā)社會(huì)矛盾和群體性事件。六是加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及征稽人員、收費(fèi)人員的轉(zhuǎn)崗和安置工作。七是積極了解公路、水路運(yùn)輸相關(guān)人員的從業(yè)情況，幫助解決問(wèn)題，樹(shù)立信心，度過(guò)難關(guān)。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

一、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

1.切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)控，進(jìn)一步做好百戶企業(yè)旬報(bào)、月報(bào)制度，對(duì)增速低于全年預(yù)期目標(biāo)的企業(yè)做好專項(xiàng)督查，實(shí)行“一廠一策”，確保全年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。盡快建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)和市縣工業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作。

2.加強(qiáng)重要生產(chǎn)要素調(diào)度協(xié)調(diào)。加大外省區(qū)煤炭調(diào)入力度，推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，指導(dǎo)煤電雙方按時(shí)序進(jìn)度兌現(xiàn)省內(nèi)電煤供需合同，保證煤電運(yùn)有效銜接。由省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的省內(nèi)電煤不漲價(jià)，按上年合同價(jià)執(zhí)行。建立健全電力聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)豐枯差別電價(jià)政策，幫助符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高載能企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)公司支持，加大電力外送力度。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)計(jì)劃兌現(xiàn)率要達(dá)到90%以上。

3.強(qiáng)化鼓勵(lì)企業(yè)互為市場(chǎng)。及時(shí)更新和公布企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)和重點(diǎn)企業(yè)互為市場(chǎng)產(chǎn)品供需目錄、重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)主單位產(chǎn)品需求目錄。開(kāi)展產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，省內(nèi)企業(yè)要為重大建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和產(chǎn)品、優(yōu)惠的價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。組織省內(nèi)企業(yè)到重點(diǎn)省區(qū)和國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)品推介，搭建產(chǎn)需合作對(duì)接平臺(tái)。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等現(xiàn)代流通方式。

4.推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目前期工作。省上領(lǐng)導(dǎo)包抓千億元的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)蘭州石油化工，隴東石油化工，平?jīng)雒弘娀?，白銀煤電冶、煤化工、新材料，新能源及新能源裝備制造等對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)今年已開(kāi)工或具備開(kāi)工條件的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。

5.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金用于培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快以酒泉風(fēng)電、光電基地為龍頭的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電和千萬(wàn)兆瓦級(jí)光電建設(shè)，在具備資源和條件的市州全面展開(kāi)風(fēng)電和光電項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。加快酒泉地區(qū)大型調(diào)峰火電建設(shè)。大力推進(jìn)750千伏哈密—敦煌—青海線路工程建設(shè)，盡快打通酒泉地區(qū)新能源第二外送通道，繼續(xù)推進(jìn)±800千伏酒泉至湖南特高壓直流外送工程前期工作，盡快完成蘭州—天水750千伏輸電工程的核準(zhǔn)工作。加快天水、金昌、武威等市州的熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設(shè)，抓緊正寧電廠120萬(wàn)千瓦裝機(jī)等隴東大型坑口火電項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日獲批。加快靈臺(tái)、寧正、沙井子礦區(qū)總體規(guī)劃修編和報(bào)批工作，繼續(xù)推進(jìn)正寧核桃峪、靈臺(tái)邵寨等煤礦建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)寧縣新莊、環(huán)縣馬福川、崇信赤城等煤礦。推動(dòng)全省煤炭企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；s化。加快隴東地區(qū)煤炭資源勘查和資源轉(zhuǎn)化工作。支持將金昌等有條件的城市納入新能源直供電試點(diǎn)城市，對(duì)實(shí)現(xiàn)新能源直供電就地消納用戶，所消耗電量不列入企業(yè)能耗總水平考核體系。支持慶陽(yáng)石化500萬(wàn)噸擴(kuò)能改造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.省財(cái)政安排1億元專項(xiàng)資金，對(duì)工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)快的前3個(gè)市州進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金以貸款貼息方式，重點(diǎn)用于扶持規(guī)模在500-2000萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

7.抓住國(guó)家加大節(jié)能減排項(xiàng)目投入的機(jī)遇。有關(guān)部門要密切配合，共同做好工業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目謀劃和聯(lián)合上報(bào)爭(zhēng)取工作。研究編制支持自給式太陽(yáng)能等新能源裝備制造產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭的規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，積極組織實(shí)施。

8.加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。對(duì)千億元產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、投資20億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)給予專項(xiàng)支持。凡符合下?lián)軛l件的企業(yè)，5月底前80%以上工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要直接撥付企業(yè)。省財(cái)政整合安排2億元，用于現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造貼息。各級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要采用貸款貼息方式，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、拉動(dòng)和放大效應(yīng)。

9.積極保障工業(yè)項(xiàng)目用地。優(yōu)先安排重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，切實(shí)保障與中央企業(yè)、省外優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)合作以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工業(yè)項(xiàng)目用地。落實(shí)節(jié)約集約用地政策，工業(yè)企業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)3層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，用地納入國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障。因技改項(xiàng)目增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

10.推行“銀政投”融資模式。凡符合專項(xiàng)資金支持范圍、具有固定資產(chǎn)貸款需求且達(dá)到銀行貸款條件的項(xiàng)目，可通過(guò)“銀政投”融資平臺(tái)，向協(xié)議合作銀行推薦貸款項(xiàng)目。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性高、信用度好，一時(shí)達(dá)不到貸款條件的項(xiàng)目，通過(guò)擔(dān)保增信提高項(xiàng)目融資能力。

11.繼續(xù)做好困難企業(yè)的動(dòng)態(tài)認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定為困難企業(yè)的，享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳等穩(wěn)定就業(yè)優(yōu)惠政策，并可依法申請(qǐng)稅收緩繳和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。

12.落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行特殊的扶持政策。

13.省財(cái)政注資7.8億元，支持做大省中小企業(yè)擔(dān)保公司貨幣資本規(guī)模。通過(guò)持股再擔(dān)保和落實(shí)縣級(jí)政府配套資金等方式，盡快建立完善58個(gè)貧困縣擔(dān)保體系，改善縣域中小微企業(yè)融資環(huán)境。

14.通過(guò)加大財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推動(dòng)蘭州新區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)項(xiàng)目承接力和對(duì)外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等資源勘探開(kāi)發(fā)。吸引有資質(zhì)條件和勘探實(shí)力的企業(yè)參與資源勘探開(kāi)發(fā)和深加工，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

16.通過(guò)省財(cái)政注資，成立省飛天文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司和省文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大文化企業(yè)融資規(guī)模，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，集中扶持一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，孵化催生一批骨干文化企業(yè)，推動(dòng)中國(guó)華夏文明保護(hù)、傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

17.認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年甘肅省建筑業(yè)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解表的通知》。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外地建筑企業(yè)在我省注冊(cè)設(shè)立分公司。

18.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。落實(shí)好已出臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目、用地、價(jià)費(fèi)等政策，圍繞引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地、閑置廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)落戶功能區(qū)的各類工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，為節(jié)能減排提供專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)，從事信息服務(wù)外包的企業(yè)，總集成總承包企業(yè)等，研究制定稅收優(yōu)惠政策。年內(nèi)建立扶持政策、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)三大體系，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年增長(zhǎng)20%。

19.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，盡快制訂出臺(tái)我省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極引進(jìn)一批大集團(tuán)、大企業(yè)參與我省的物流業(yè)建設(shè)，建成一批具有示范性、先進(jìn)性、帶動(dòng)性的物流園區(qū)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

20.進(jìn)一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭作用。加快推進(jìn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。將嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工程列入全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持。辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”和蘭州國(guó)際馬拉松賽、環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽甘肅段比賽等重大節(jié)會(huì)和賽事。

21.省政府組成企業(yè)工作組，“一企一策”加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)產(chǎn)銷兩旺的盈利大戶，鼓勵(lì)其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、增加盈利；對(duì)暫時(shí)遇到困難的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施特殊幫扶政策，幫助其渡過(guò)難關(guān)；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有潛力的虧損企業(yè)，幫助其盡快扭虧脫困。

22.健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大減稅減費(fèi)等惠企政策落實(shí)情況的監(jiān)督。向社會(huì)公布投訴電話、信箱等，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)行舉報(bào)，加大對(duì)亂收費(fèi)、亂評(píng)比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監(jiān)督檢查和處理力度。

23.各級(jí)政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

24.將工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值和工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為對(duì)各級(jí)政府考核指標(biāo)。具體考核辦法由省政府辦公廳另行印發(fā)。

二、保持固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)勢(shì)頭

25.加快項(xiàng)目前期和獲批工作。對(duì)已上報(bào)國(guó)家的重大項(xiàng)目，要落實(shí)責(zé)任部門，派專人盯辦，積極做好銜接協(xié)調(diào)和匯報(bào)工作，爭(zhēng)取早日獲批。對(duì)于還在省內(nèi)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目，市州和部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確定時(shí)限要求，加快進(jìn)度，限時(shí)辦結(jié)。

26.抓緊抓好在建續(xù)建項(xiàng)目。對(duì)續(xù)建項(xiàng)目，要認(rèn)真梳理存在的問(wèn)題，著力解決征地、拆遷等困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)出現(xiàn)的“半拉子”工程，要認(rèn)真排查分析原因，針對(duì)不同項(xiàng)目對(duì)癥采取措施，積極解決勞務(wù)用工、建設(shè)資金、建材供應(yīng)、施工協(xié)調(diào)等問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快恢復(fù)正常施工。對(duì)已獲批和落實(shí)資金但

尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，要認(rèn)真分析原因，采取有效措施，確保盡快開(kāi)工建設(shè)。

27.加快以鐵路建設(shè)為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)步伐。針對(duì)蘭渝、蘭新鐵路進(jìn)度較慢的問(wèn)題，相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的困難，督促加快工程建設(shè)進(jìn)度；要保持合理的施工進(jìn)度，把因各種原因耽誤的進(jìn)度補(bǔ)回來(lái)。同時(shí)加快推進(jìn)西平、天平鐵路等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓緊寶蘭鐵路客運(yùn)專線、蘭州至中川機(jī)場(chǎng)鐵路的前期工作，確保年內(nèi)開(kāi)工。抓緊銀川至西安、干塘至武威二線、敦煌至格爾木鐵路的前期工作，力爭(zhēng)及早開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，省政府今年確定的20個(gè)新開(kāi)工重大項(xiàng)目，要在年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)。

28.強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)。要積極謀劃和儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)事業(yè)、水利生態(tài)、保障性住房、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面重大項(xiàng)目，有序開(kāi)展規(guī)劃編制、咨詢論證、項(xiàng)目確定等工作，抓緊推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家投資計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。要更加注重項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，大幅提升儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量。

29.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)分析和責(zé)任考核。投資主管部門要逐月通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況，監(jiān)測(cè)、分析固定資產(chǎn)投資運(yùn)行特點(diǎn)、存在問(wèn)題，及時(shí)提出措施和建議，促使固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。按照年初省政府與各市州簽訂的《目標(biāo)管理責(zé)任書》，完善固定資產(chǎn)投資目標(biāo)考核辦法，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，充分調(diào)動(dòng)市州抓項(xiàng)目、保投資的積極性和主動(dòng)性。

30.積極營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境。進(jìn)一步合理下放審批權(quán)限，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，省政府重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)全省重大項(xiàng)目特別是新開(kāi)工項(xiàng)目遇到的土地征用拆遷難、基礎(chǔ)設(shè)施交叉協(xié)調(diào)難等突出問(wèn)題，及時(shí)召集省直相關(guān)部門和市州，積極協(xié)調(diào)解決，督促跟蹤辦理。同時(shí)，各級(jí)政府履行項(xiàng)目審批的相關(guān)部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)為建設(shè)項(xiàng)目辦理審批核準(zhǔn)、征地拆遷、環(huán)境評(píng)價(jià)、選址規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

31.各市州要盡快全面開(kāi)工建設(shè)保障性住房，加快已開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保保障性住房項(xiàng)目如期完成。積極對(duì)接爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村危房改造計(jì)劃和資金。各地要積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

32.打好擴(kuò)大信貸投放、“三農(nóng)”金融服務(wù)、中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)融資、企業(yè)上市融資再融資、企業(yè)債券融資“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。學(xué)習(xí)借鑒溫州金融改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大村鎮(zhèn)銀行、民間投融資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。加快推動(dòng)金川公司、白銀公司、讀者集團(tuán)、蘭州銀行等重點(diǎn)骨干企業(yè)上市進(jìn)程。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

33.鼓勵(lì)各地圍繞優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度。改進(jìn)招商方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，制定更加優(yōu)惠的土地、稅收等政策，增強(qiáng)招商吸引力。不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，落實(shí)合作項(xiàng)目。辦好第十八屆蘭洽會(huì)。

34.大力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。努力營(yíng)造有利于招商引資項(xiàng)目落地的良好環(huán)境，確保已簽訂的合同類項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，推動(dòng)意向和協(xié)議類項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)化為合同類項(xiàng)目。

35.繼續(xù)擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放，加強(qiáng)與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對(duì)接，力爭(zhēng)年內(nèi)與國(guó)有五大商業(yè)銀行全部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。吸引股份制商業(yè)銀行、有影響力的證券、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。放寬準(zhǔn)入，支持省內(nèi)外各類資本參與地方金融機(jī)構(gòu)的組建和增資擴(kuò)股。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理方式，設(shè)立全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

36.落實(shí)出口退稅政策。對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證、專利、商標(biāo)等發(fā)生的費(fèi)用給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備促進(jìn)技術(shù)改造，對(duì)機(jī)電設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

37.鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)“走出去”。以投資合作帶動(dòng)資源、技術(shù)、貿(mào)易等合作。鼓勵(lì)建立和并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。

38.各市州、省直相關(guān)部門要抓緊研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與鐵路、能源、電信、市政、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域建設(shè)。制定優(yōu)惠的財(cái)稅金融支持政策，采取有效措施，擴(kuò)大民間投資。

四、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高保障水平

39.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等參與，重點(diǎn)扶持制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果和蔬菜等“六大”產(chǎn)業(yè)，著力打造全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

40.發(fā)揮科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促農(nóng)增收中的作用。著力推廣旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、良種繁育、優(yōu)質(zhì)牧草種植、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)抓好“四個(gè)1000萬(wàn)畝工程”任務(wù)的落實(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)業(yè)。

41.認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)2012110號(hào))，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，加快培育市場(chǎng)流通主體，大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷水平。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，推動(dòng)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。

42.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)。建立金融支持“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性平臺(tái)。保障糧油肉菜等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

43.加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，及時(shí)監(jiān)測(cè)價(jià)格動(dòng)態(tài)。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)米袋子、菜籃子行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)。健全和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)完善社會(huì)保障和救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

44.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完善各類自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，排查各類隱患，努力減輕災(zāi)害損失。

五、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入

45.制定全省百萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設(shè)立50萬(wàn)元以下有限責(zé)任公司的，實(shí)行創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”，只須在2年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。對(duì)注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，免收注冊(cè)登記費(fèi)。設(shè)立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。啟動(dòng)白銀、金昌、玉門“資源枯竭型城市促進(jìn)就業(yè)綜合示范區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目。加大財(cái)政投入，切實(shí)保障各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的落實(shí)。

46.促進(jìn)職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)各類職業(yè)院校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到80%以上，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門審核確認(rèn)，按照職業(yè)院校和技工院校管理歸屬不同，由同級(jí)財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。

47.整合農(nóng)民培訓(xùn)資源。對(duì)各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，加快培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)留鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民的適用技術(shù)培訓(xùn)和外出勞務(wù)輸轉(zhuǎn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再就業(yè)工作。今年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)55萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入550億元，確保農(nóng)民工資性收入較快增長(zhǎng)。

48.建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，對(duì)取得專業(yè)技術(shù)職稱并聘到相應(yīng)崗位的及時(shí)兌現(xiàn)工資待遇。建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金正常增長(zhǎng)機(jī)制。

49.扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農(nóng)家樂(lè)”等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。

50.加大匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取中央政策支持，進(jìn)一步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占比。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。