第一篇：2013年吉林省公務員考試《申論》(乙級)真題及參考答案

2013年吉林省公務員考試《申論》（乙級）真題及參考答案

滿分100分 時限120分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.“我和烤肉之間，只差一撮孜然?！边@是網(wǎng)友對今夏高溫的依據(jù)調(diào)侃。熱！全國進入“烤肉模式”！這大概是今夏給我們的最深切的感受了。上海刷新140年記錄，杭州刷新60年記錄，40℃氣溫，70℃地表溫度，多地民眾酷熱難耐。湖南、浙江、北京、湖北、重慶、江蘇高溫覆蓋全國三分之一國土?！案邿岬牡孛嫔峡梢约咫u蛋，”貨車翻車鮮魚被烤熟“，”地面放肉10分鐘烤熟“。

夏天熱死人，過去是玩笑話，今年確實活生生的事實。

2.2012年6月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、勞動和社會保護部、中華全國總工會等部門，再次聯(lián)合頒布《防暑降溫措施管理辦法》，其中規(guī)定，”勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼“。

2013年7月30日，中國氣象局局長鄭國光簽署重大氣象災害（高溫）2級應急響應命令，這是我國有史以來啟動的最高級別高溫應急響應。

3.”世界如此美妙，你卻如此暴躁?！斑@是”上海民防“官方微信關于高溫季節(jié)預防”心理中暑“的科普知識宣傳。上海一些政府部門通過網(wǎng)站、微博、微信等新平臺，發(fā)布防暑降溫知識，僅”上海民防“微信就達30多條。市政府明確要求，要充分利用社會文化活動中心等公共資源，方便市民就近避暑。市民防辦也專門發(fā)文，要求各區(qū)縣民防系統(tǒng)利用多類公共場館作為避暑場所，為市民提供防暑服務。

4.今年夏天，各地氣候有些反常，不少城市陷入了”水深火熱“之中，南方持續(xù)高溫，屢破紀錄，而北方暴雨不斷，引發(fā)內(nèi)澇，還有一些城市兼而有之，在”燒烤模式“和”水煮模式“之間來回切換，”水深火熱“的背后，是這些年各地城市發(fā)展中積下的巨大欠債，雨果曾說：”下水道是一個城市的智慧和良心。“那么，從現(xiàn)在開始解決城市熱災與內(nèi)老問題，可以說是清償一筆早就該還的”良心債“。

法國的高溫防暑體系主要關注對象是老年人和室外工作者。各社區(qū)都建立了高溫辦公室，并設立免費熱線電話，通過電話與社區(qū)內(nèi)所有60歲以上的老年人保持密切聯(lián)系，并隨時提供各種防高溫咨詢和幫助。體系還規(guī)定，養(yǎng)老院等老人集中的地方，必須有一個安裝空調(diào)的地方，以便在高溫時讓老人集中避暑。醫(yī)院要求提高接待中暑者的能力并增加床位，以便在產(chǎn)生大量高溫患病者時保證及時接待與救助。

三、申論要求

1.根據(jù)給定材料4-7，概括我國政府在災害預防和應急響應中存在的問題。（20分）要求：內(nèi)容全面，條理清晰，表述準確，不超過200字。

2.給定材料7中提到了雨果的一句話”下水道是一個城市的智慧和良心。“請談談你對這句話的理解。（15分）

要求：認識全面，理解準確，語言流暢，不超過250字

3.為了兼顧納涼服務與交通安全，H市軌道交通管理中心綜合辦擬發(fā)布一個關于加強地鐵站內(nèi)治理的通告。假如你是”綜合辦“的工作人員，請結合給定材料4，擬寫此通告。（35分）

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，措施合理并有針對性，格式正確，350字左右。

4.高溫是一種自然災害。以人為本、科學施政是防災減災的重要理念，防災減災市政府的重要職責。請以”被高溫‘燒烤’的政府責任“為題，寫一篇文章。（40分）要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢，字數(shù)800-1000字。

參考答案

1.根據(jù)給定資料4-7，概括我國政府在災害預防和應急響應中存在的問題。（20分）

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，表述準確，不超過200字。

【解題思路】

很明顯，本題屬于歸納概括主要問題題型；作答范圍為“給定資料4-7”；從題干關鍵詞“政府”得知需歸納問題的主體是政府，那么個人、企業(yè)存在的問題就不在我們的查找范圍內(nèi)了；關鍵詞“災害預防”和“應急響應”為問題的對象。此外，考生要留意作答要求：“內(nèi)容全面”要求我們把題目要求的全部要點都歸納出來；“條理清晰”要求我們在做答的時候注意分條列點，邏輯結構清晰；“不超過200字”是對答案篇幅字數(shù)的要求。

【參考答案】

我國政府在災害預防和應急響應方面沒有建成系統(tǒng)的社會抗災管理體系。

一，觀念滯后，對“熱災”重視程度不夠，不利于政策、法規(guī)執(zhí)行。

二，應急預案不健全，災前預警和準備工作不足，沒能完全開發(fā)公共場所的救災功能。三，城市規(guī)劃建設片面追逐經(jīng)濟利益而忽視防災因素，不利于防災減災和城市的可持續(xù)化發(fā)展。

四，政策、法律執(zhí)行力不足，監(jiān)管不到位，對違法者的懲處力度不夠。

五，應急處置措施相對零散，不成體系，易流于形式。

2.給定資料7中提到了雨果的一句話：“下水道是一個城市的智慧和良心。”請談談你對這句話的理解。（15分）

要求：認識全面，理解正確，語言流暢，不超過250字。

【解題思路】

很明顯，本題是一道句子理解題。作答對象是“下水道是一個城市的智慧和良心”這句話，作答任務是要求考生談談對該句話的理解，作答范圍是“給定資料7”，作答分值是15分，作答要求有“認識全面，理解正確，語言流暢，不超過250字”?？忌毭鞔_句子理解題的作答思路：點明句子本質(zhì)含義——結合材料深入闡釋——做出總結說明。

【參考答案】

下水道關系著城市的排水效率、百姓的生活品質(zhì)，排水工程是一項智慧工程、良心工程，體現(xiàn)著執(zhí)政者對民生問題的重視程度。

但我國在城市開發(fā)、建設過程中缺乏科學規(guī)劃，重地表、輕地下，“防旱不防澇”的建設規(guī)劃思路使得排水的考慮被邊緣化，城市排水基礎設施滯后，大規(guī)模建設下沉式立交橋加重了積水程度，引發(fā)了城市內(nèi)澇問題。這是一種賒欠式的發(fā)展思路、錯誤的政績觀。

各級政府必須端正態(tài)度，樹立正確的政績觀，在城市建設中把公民福祉作為最重要的考量，修好看不見的下水道，解決城市熱災，建好良心工程，讓城市更安全、人民更幸福。

3.為了兼顧納涼服務與交通安全，H市軌道交通管理中心綜合辦擬發(fā)布一條關于加強地鐵站內(nèi)管理的通告。假如你是“綜合辦”的工作人員，請結合給定材料4，擬寫此通告。（25分）

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，措施合理并有針對性，格式正確，350字左右。

【解題思路】

本題屬于應用文寫作題型，要求以H市軌道交通管理中心綜合辦的名義擬寫一條關于加強地鐵站內(nèi)管理的通告。作答身份是“H市軌道交通管理中心綜合辦”；作答內(nèi)容是擬寫一條關于加強地鐵站內(nèi)管理的通告；作答范圍主要是“給定材料4”；面向的對象是“納涼市民”。從作答要求來看，需考慮通告的完整格式，且應注意內(nèi)容的全面性，措施的合理性和針對性，語言規(guī)范，總體字數(shù)要控制在350字左右。

通告的完整格式應包括標題、正文、落款（發(fā)文機關、發(fā)文日期）三部分。正文部分可按照“緣由—事項—結語”的結構框架組織答案。即首先概述通告緣由，包括背景、影響和目的；其次，列舉通告事項，即有關要求和措施等；最后總結，包括要求和號召。

【參考答案】

關于加強我市地鐵內(nèi)納涼管理的通告

由于我市連日出現(xiàn)高溫天氣，成百上千民眾陸續(xù)進入附近地鐵站內(nèi)納涼。但無序、擁擠的納涼人群阻礙了進出乘客的有效通行和疏散，存在極大安全隱患。為了維護納涼者和乘客的人身安全，加強地鐵站內(nèi)管理，現(xiàn)通告如下：

一、請盡量選擇周邊體育館、社區(qū)納涼點、商場等公共場所納涼，減少安全隱患的發(fā)生

二、在地鐵內(nèi)納涼者，請遵守以下要求：

（一）配合站內(nèi)人員管理，遵守相關規(guī)定，做到文明納涼

1.在規(guī)定空間內(nèi)納涼，勿擁堵在出入口通道、應急通道、樓梯等處，以免影響其他乘客的正常進出；

2.不要坐臥在消防、防汛等應急設施上；

3.不要在站內(nèi)赤膊、大聲喧嘩、亂扔垃圾等。

（二）重視交通安全，自覺遵守交通安全法律法規(guī)，提升自身安全意識

（三）了解站內(nèi)防災宣傳材料，支持人防、宣傳人防

本通告自發(fā)布之日起實施。請市民朋友給予理解支持，遵照執(zhí)行。

H市軌道交通管理中心綜合辦

××年××月××日

4.高溫是一種自然災害。以人為本、科學施政是防災減災的重要理念，防災減災是政府的重要職責。請以“被高溫‘燒烤’的政府責任”為題，寫一篇文章。（40分）要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢，字數(shù)800-1000字。

【參考例文】

被高溫“燒烤”的政府責任

今夏 “燒烤模式”襲來，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)熱浪天氣，多地突破有氣象資料以來的極值。在百年不遇的高溫天氣下，如果說“人和烤肉的區(qū)別，只差一撮孜然”是一句無奈的調(diào)侃，那“多名環(huán)衛(wèi)工人中暑后身亡”的新聞，卻讓我們看到高溫下的殘酷現(xiàn)實。連日的高溫天氣，不僅僅考驗著人的身體承受能力，也考驗著各級政府的應急處理能力，以及對于民生的關懷。

高溫是一種自然災害，防災減災是政府的重要職責。我國政府在應對高溫天氣方面的確也作出了積極努力：2010年，中暑被列為法定職業(yè)病目錄；2012年，《防暑降溫管理辦法》出臺等。但不可否認的是，我國政府在應對高溫天氣方面依然存在一些問題，如：觀念滯后，對“熱災”重視程度不夠；沒有形成一套能夠系統(tǒng)應急的社會抗災管理體系；監(jiān)管不到位，對違法者懲處力度不夠等。政府要更好地應對“熱災”，必須樹立以人為本、科學防災減災的理念，著力從思想觀念轉(zhuǎn)變、加強工作創(chuàng)新方面入手，切實打好“熱災”這場硬仗。切實轉(zhuǎn)變“高溫不是災”的思想觀念。威廉·詹姆斯說“播下一種觀念，收獲一種行為?！痹趯Υ邷靥鞖鈫栴}上，政府觀念顯得有些滯后，還不習慣把高溫當作一種嚴重的自然災害去面對，這在一定程度上導致了依法需發(fā)放的高溫津貼執(zhí)行狀況不容樂觀。政府只有深刻認識到“熱災”給人民群眾帶來的傷害，明確應對“熱災”的重要性，才能切實將應對高溫天氣的措施落到實處。因此，應該加強黨內(nèi)的教育宣傳，樹立對“熱災”及其影響的深刻認識，明確自身責任；嚴肅工作法紀，將 “熱災”工作作為公務員績效考核的重點，加強對領導干部的執(zhí)法監(jiān)督力度。

立足實際，加強工作創(chuàng)新。針對當下高溫之害的復雜性，政府應開闊思路，根據(jù)不同區(qū)域、不同人群采取相應的措施。一是在公眾生活方面，除了及時發(fā)布高溫預警，政府部門應全力保障居民用水用電；再者，主動提供公共納涼服務，除了開放城市防空洞、圖書館、博物館等公共納涼點之外；還應該要求所有的政府機關和沿街企事業(yè)單位向過路市民或環(huán)衛(wèi)工等勞動者提供納涼服務，要特別關注弱勢人群，采取措施幫助獨居老人、殘疾人和流浪乞討人員平安度過高溫季節(jié)。二是在確保社會正常運作與安全生產(chǎn)方面，要加強建筑業(yè)、環(huán)衛(wèi)等室外勞動保護，該停工的氣溫條件和時間段要堅決要求停工，高溫補助要發(fā)放到位，加強公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、消防治安等方面的公共服務管理。

罕見高溫對民生造成巨大困擾，這也是一種嚴重的災害。高溫天氣，帶來的不應是炙熱的大地、無奈的汗水，而應是面對“熱災”不屈服的信念和激情。面對高溫的“烤驗”，政府責任當“轉(zhuǎn)”起來。

第二篇：2007年吉林省公務員考試申論(乙級)真題

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2007年吉林省考試錄用公務員

申論（乙級）試題

滿分：100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．4月1日，國務院制定的《訴訟費用交納辦法》正式實施，訴訟費交納標準降低，優(yōu)惠了普通公民的同時，人們也擔心任何雞毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書花費的一元公交費進行訴訟，北京宣武區(qū)一居民，弟弟起訴哥哥因為父親去世沒有得到通知，而討要“追悼權”。由于訴訟增長過快導致的司法資源不足，也讓中國法院處于奧爾森所說的“訴訟爆炸”的環(huán)境中，糾紛一起，即成訴訟，法院不堪其累，許多民事糾紛一拖多年，小事變成大事，成為社會不安定因素。事實上，半個多世紀以來在法院的大門之處有一種行之有效的柔性緩沖力量，那就是人民調(diào)解員，他們依靠道德公約，民間智慧，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權衡，一次次介入中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用。現(xiàn)在的問題是，隨著中國人城鄉(xiāng)大遷徒，以及體制外人員的激增，傳統(tǒng)熟人社會正在解體，城市逐漸成為陌生人社會，著讓依附于熟人社會土壤上的人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的處境，曾有統(tǒng)計表明，上個世紀80年代調(diào)解依然是中國人解決糾紛的主要手段之一。從1980年—1985年的6年間，全國人民調(diào)節(jié)組織調(diào)解矛盾糾紛4200多萬件，平均每年700多萬件，相當于同一時期人民法院一審民事案件數(shù)量的10倍，但到2005年通過人民調(diào)解的民事糾紛僅為448萬件，與人民法院一審受理的民事案件總數(shù)436萬件基本持平，自上世紀90年代中期開始，由人民調(diào)解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用實在令人懷疑，但若不打官司，民間糾紛誰來解決？從長遠的法制社會要求來看，人民調(diào)解員制度，該何去何從？

2．個人態(tài)度、能力、素質(zhì)等都影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。山西省交口縣司法局下設有人民調(diào)解員，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有司法助理，但由于調(diào)解工作都是義務的，他們在進行調(diào)解時缺少主動性，并不真正熱心于這個工作，這就影響了工作的效果。在當?shù)?，直接介入百姓糾紛調(diào)解的，通常是各村委會中的民調(diào)治保員，民調(diào)治保員通常是由村委會主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干這個工作。一天，紅星村村民王贏因自家的小雞刨了同村村民李偉家的菜地，發(fā)生了口角，正好被村里的民調(diào)治保員遇上，他本應該上前進行調(diào)解，但他想對一事不如少一事，李偉拿起院子里的鐵鍬砍傷了王贏造成了人身傷害被公安局帶走。

3．楊榮新自1950年就開始研究人民調(diào)解員的工作。有一年他到了廣西，一個調(diào)解委員會主任告訴了他一個案例，當?shù)赜袃蓚€村民談戀愛，已經(jīng)生活在一起了，后來女方懷孕，但南方卻懷疑并非己出，在沒有任何證據(jù)的情況下，男女主動分居，女方則找到調(diào)解員請求幫助，并聲稱如調(diào)節(jié)失敗自己就跳江，無奈之下調(diào)解員找到男方，但男方提出要求，除非女方趕在正月十六中午十二點跪在村中神廟前賭咒，調(diào)解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果然答應并做了，兩人最終和好。調(diào)委會主任詢問楊榮新這樣做調(diào)解到底對不對，楊榮新回學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網(wǎng)

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答，結果好，但做法不提倡。很難要求每一個調(diào)解員都具備足夠的法律知識，實際上，在全國500萬的調(diào)解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調(diào)解員近200萬，而低素質(zhì)的調(diào)解員也正是導致調(diào)解質(zhì)量難以保證的原因之一。一份有關人民調(diào)解員的調(diào)研報告曾列舉了一個案例，當?shù)卮迩f兩戶人家打架其中一戶被打傷，花費500元醫(yī)藥費，調(diào)解員居中調(diào)解，原兩戶都不同意和解，調(diào)解員對被打者說，對方愿意100%賠款，而對打人者說醫(yī)藥費花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調(diào)解下，雙方同意和解，但隨后雙方得知真實情況后又起紛爭。近年來調(diào)解這一解決糾紛的古老機制受到了越來越多的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土社會的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對當事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白浪費精力，缺乏響應的約束效力已成為人民調(diào)解員制度無法回避的現(xiàn)實問題。

4．在傳統(tǒng)中國大多數(shù)從事調(diào)解的人都有一定的“身份”或是家族長輩或是地方士紳，在一個“熟人社會”，當時盡管產(chǎn)生矛盾，但是顧慮到日后交往的需要，多數(shù)人不愿意就此決裂，而雙方都熟識并認可的中間人，則成為調(diào)解得以成功的實施者和保障人，但現(xiàn)在隨著流動性的增大，“熟人社會”不復存在，這樣的權威人士也變的越來越罕見．北京市豐臺區(qū)六里橋地區(qū)民間糾紛調(diào)解聯(lián)合接待室的調(diào)解員歐陽明琪，從2005年4月至今已經(jīng)調(diào)解了300多起糾紛，但在涉及糾紛的數(shù)百人當中沒有一個是原來認識的，他感慨的說要調(diào)解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來相信一個陌生人。調(diào)解員面臨的不僅僅是糾紛對象的巨大變化，就是他們所依賴的組織機構也同樣遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。一項統(tǒng)計表明，1990年，中國的人民調(diào)解委員會有102萬個，到了2005年只剩下84萬個左右，僅僅是因為一些企業(yè)改制破產(chǎn)10年間減少的人民調(diào)解委員會就有4萬個。古代的那套自發(fā)性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價值及其所起到的作用。

三、申論要求

1．認真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40分）要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字數(shù)不超過600字。

2．假設你是政府機關公務員，面對目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。

要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數(shù)1000字左右。（60分）

參考答案

1．認真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40分）要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字數(shù)不超過600字。我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀是：

調(diào)解，作為一種糾紛解決方式，在中國被實踐了數(shù)千年，對中國的社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。它在經(jīng)歷了幾度輝煌后，到了上一世紀90年代，在中國進行市場經(jīng)濟和法治建設的進程中卻遭受了空前的挑戰(zhàn)與危機。

人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的處境。自上個世紀90年代中期開始，由于鄉(xiāng)土社會的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對人民調(diào)解這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對當事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網(wǎng)

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是白白浪費精力。

調(diào)解員所依賴的組織機構遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由人民調(diào)解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，古代的那套自發(fā)性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積也大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價值及其所起到的作用。

個人態(tài)度、能力、素質(zhì)等影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。調(diào)解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應社會變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的，調(diào)解的結果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等現(xiàn)象的存在，是制約調(diào)解員制度發(fā)展的不可忽視的因素。在全國500萬的調(diào)解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調(diào)解員近200萬。調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用，令人懷疑。

2．假設你是政府機關公務員，面對目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數(shù)1000字左右。（60分）

進一步加強和完善人民調(diào)解員制度的建議

人民調(diào)解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，有效地預防和減少犯罪，消除當事人之間的矛盾隔閡，促進社會成員之間的誠信友愛與團結和睦，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，在構建和諧社會中起到不可替代的重要作用。但是由于轉(zhuǎn)型時期的社會生活存在著各種各樣的矛盾，社會轉(zhuǎn)型帶來的一系列社會問題以及原有的機制難以適應新的調(diào)整需要而出現(xiàn)的機制陳舊，而社會觀念對調(diào)解與法治的作用也存在一定的誤區(qū)；進入新世紀之后，基于社會治安綜合治理的總體需要和觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)解面臨的制度和觀念障礙仍未完全消除．所以，面對社會轉(zhuǎn)型帶來的問題，人民調(diào)解制度本身仍需要進行一系列改革和重構，以便適應新的社會條件，發(fā)揮其社會功能。

第一，保持人民調(diào)解的民族特色，提高調(diào)解人員水平，健全人民調(diào)解組織，培育新型的人民調(diào)解機構。認真貫徹“三個代表”以及構建社會主義和諧社會的思想，與時俱進，根據(jù)新形勢的需要，改進和提高人民調(diào)解工作，解決好人民調(diào)解與行政組織調(diào)解相結合的問題，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎作用，利用行政組織的職能，提高調(diào)解民間糾紛的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)展和完善大調(diào)解格局，強化訴訟外調(diào)解的功能，達到訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)通互動。

第二，提高認識，強化基層黨政領導抓好人民調(diào)解工作的責任。各級黨政領導應當高度重視人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾，促進和諧社會發(fā)展方面的重要作用，把人民調(diào)解工作列入各級黨委政府重要議事日程，進一步強化各級黨委政府抓好人民調(diào)解工作的責任。

第三，妥善解決調(diào)解協(xié)議的效力問題，盡快改變調(diào)解協(xié)議書不具有任何效力的現(xiàn)狀。首先，確認人民調(diào)解協(xié)議的合同效力。其次，關于債權清償?shù)恼{(diào)解協(xié)議書，如經(jīng)過公證組織公證，則具有強制執(zhí)行力。最后，對某些成熟的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過必要的手續(xù)，直接賦予強制執(zhí)行力。

第四，適當解決人民調(diào)解工作經(jīng)費，建立規(guī)范的人民調(diào)解工作保障機制。按照中央司法體制改革方案確保政法部門所需經(jīng)費一律由縣級以上財政列入預算的要求，應將人民調(diào)解工作經(jīng)費，包括聘用專職人民調(diào)解員經(jīng)費、人民調(diào)解員培訓費用、宣傳經(jīng)費、社區(qū)調(diào)委會日常工作經(jīng)費、調(diào)解員補貼、表彰經(jīng)費納入各級財政預算。

第五，制定人民調(diào)解法，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化、社會化和職業(yè)化的人民調(diào)解隊伍，解決人民調(diào)解中的重大問題，同時規(guī)范其他的訴訟外調(diào)解。這是重中之重，已成為當務之急。

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第三篇：2010年吉林省公務員考試申論真題及答案(乙級)〖word精簡版〗

2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷（乙級）

滿分:100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．2010年1月31日，國務院發(fā)布的2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。這是中央文件(地海天空)

在城市，卻難以獲得作為一個市民的權利，這就是她們的困惑。

7．一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農(nóng)民工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上守望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業(yè)招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業(yè)都發(fā)給他復試通知，甚至有企業(yè)要他立刻去廠里參加復試。劉兵在東莞打工近10年，還沒碰到哪個企業(yè)招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動就業(yè)市場出現(xiàn)的新變化。2010年2月21日《武漢晚報》發(fā)表文章《珠三角缺工超200萬》，部分工廠生產(chǎn)線停工?！艾F(xiàn)在看來，其實企業(yè)缺的不是人，而是‘匹配成功率’。”危機過后，珠三角勞動密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)移，技工需求加大，而有技術的農(nóng)民工不到1/10?！艾F(xiàn)在外來工中‘90后’已經(jīng)成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術，又不愿意做普工，即使上了生產(chǎn)線，也可能做兩三天就走人了?！?8．深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數(shù)達194.4萬，求職人數(shù)為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。分析指出，隨著經(jīng)濟復蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農(nóng)民工擇業(yè)觀的改變和中西部城市就業(yè)空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調(diào)整最低工資標準來緩解就業(yè)難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳最低工資標準：特區(qū)內(nèi)1000元/月，特區(qū)外900元/月。目前的最低工資標準是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對此間題，86.7%的人認為不能滿足，而有70%的人認為深圳市的最低工資標準應該定在1500元到2000元之間。

在前香港駐粵經(jīng)貿(mào)辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優(yōu)勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮(zhèn)出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業(yè)培訓，上班時熟練，也無法成為合格的產(chǎn)業(yè)工人。”梁百忍說。

9．記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個別企業(yè)提供的數(shù)字。

謎團一般的“民工荒”數(shù)字，反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎性制度，現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的?！窆せ摹瘑栴}的重要原因就是未把農(nóng)民工就業(yè)問題納人政府管理體系，而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供服務的意識?！?/p>

10．網(wǎng)友：①沿海缺工人，因為城里物價漲工資卻不漲，農(nóng)民工無福利?；卮甯牲c技術活收入也不比城市少，而且更自由。隨著國家惠農(nóng)政策的深入，還有醫(yī)保。

②缺工一提工資一勞力富足一降薪一缺工，業(yè)主把勞力當作掠奪性資源來利用，傷了農(nóng)民工的心。③用工荒背后是農(nóng)民工權利的缺失，他們需要等價的報酬和權益。④用工荒打破了勞力低的神話，使社會開始重視農(nóng)民工。

11．在日本大都市里看不見“農(nóng)民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農(nóng)民工”進入城市，轉(zhuǎn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當初的“農(nóng)民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時間就完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型。

第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當?shù)卣怯涍w出，再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。第二，日本城市的住房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險制度，進城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業(yè)的負擔，實際上確保了企業(yè)的勞動力來源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四，日本政府嚴格要求企業(yè)對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進城后不會因失業(yè)而陷入困境。第五，日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當?shù)亟逃瘑T會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}。

更重要的是，日本這些化解“農(nóng)民工”問題的制度并不是在日本經(jīng)濟發(fā)達以后實施的，而是在日本經(jīng)濟起飛階段就開始逐步實施。

三、申論要求

1.為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來，供領導參閱。（30分）要求：內(nèi)容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內(nèi)。2.針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25分）要求：分析恰當，條理清晰，300字以內(nèi)。

3.請以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言流暢，有表現(xiàn)力，1000字左右。

2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷（乙級）參考答案

1.為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來，供領導參閱。（30分）

要求：內(nèi)容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內(nèi)。

【參考答案】

新生代農(nóng)民工處于城市社會的邊緣，是現(xiàn)實社會的邊緣階層。他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是正宗的城市人，是被社會邊緣化的一部分社會群體。

一方面，新生代農(nóng)民對未來充滿希望，希望通過努力獲得成功，向往城市生活，渴望融入現(xiàn)代城市生活。他們對工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)”多“精神”，注重工作環(huán)境帶來的心理感受，對改善勞動條件、享有公共服務等方面提出了新的要求。同時，新生代農(nóng)民工有著較高的文化水平，法律意識和維權意識較強，這有利于新生代農(nóng)民工的合法權益得到有效維護。

另一方面，部分新生代農(nóng)民工怕吃苦、怕受氣，愛享受，對自身定位不準，好高騖遠，不注重提升技能水平，不利于新生代農(nóng)民工的長遠發(fā)展。由于受到社會歧視和排斥，他們無法享有市民擁有的權利，也就無法真正融入城市生活。部分新生代農(nóng)民工由于文化程度不高，家庭不富裕，缺乏管教，容易染上社會許多不良習氣，新生代農(nóng)民工違法犯罪問題日益突出。

2．針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25）要求：分析恰當，條理清晰，300字以內(nèi)。

【參考答案】

勞動就業(yè)市場出現(xiàn)的新變化是指沿海地區(qū)勞動力供求關系發(fā)生變化，由過去的勞動力過剩變?yōu)閯趧恿Σ蛔?，致使企業(yè)出現(xiàn)“招工荒”現(xiàn)象。

出現(xiàn)這一變化的原因是多方面的。一是經(jīng)濟回暖，用工需求迅速加大，而中西部地區(qū)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增多，減少了農(nóng)村勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)；二是新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念的改變，注重就業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間；三是許多企業(yè)把勞動力當掠奪性資源來利用，忽視對員工的培訓工作；四是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度不健全。

“招工荒”現(xiàn)象反映了國家惠農(nóng)政策對勞動力市場帶來的影響，也體現(xiàn)當前我國農(nóng)民工權利的缺失，農(nóng)民工在城市無法獲得等價的報酬和權益?！坝霉せ摹贝蚱屏藙诹Φ偷纳裨?，社會需要重視農(nóng)民工的價值。

3．請以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言流暢、有表現(xiàn)力，1000字左右。【參考例文】

發(fā)揮政府職能，破解用工難題

深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數(shù)達194.4萬，求職人數(shù)為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。近年來，我國沿海地區(qū)出現(xiàn)嚴重的“招工荒”現(xiàn)象，反映了沿海地區(qū)勞動力市場發(fā)生了一些新變化，由過去的勞動力過剩，變?yōu)閯趧恿Σ蛔?，出現(xiàn)企業(yè)招工困難現(xiàn)象。

“招工荒”主要是受經(jīng)濟復蘇導致用工需求增大、企業(yè)工資缺乏競爭力、新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀改變和中西部城市就業(yè)空間增大等因素的影響。企業(yè)“招工荒”問題如果不及時解決，會進一步制約企業(yè)的發(fā)展，不利于沿海出口貿(mào)易，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。隨著企業(yè)“招工荒”問題的日益凸顯，地方政府部門應當充分認識到“招工荒”問題的嚴重性，積極發(fā)揮政府職能，破解用工難題。

完善勞務市場，加強就業(yè)服務。建立健全市場化用工機制是解決招工難問題的根本途徑，勞動力資源的有效配置必須發(fā)揮市場的主導作用。為此，必須充分發(fā)揮勞動力市場的配置勞動力資源橋梁紐帶作用，搭建勞動力就業(yè)和企業(yè)招工的有效平臺，建立高效率的就業(yè)信息渠道，完善勞動力就業(yè)體系，增強勞動力就業(yè)服務功能。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，提高就業(yè)服務水平，根據(jù)用人單位需求及時舉辦招聘會，為農(nóng)民提供更多、更方便的擇業(yè)機會。

規(guī)范用工制度，提升就業(yè)環(huán)境。引導企業(yè)樹立“以人為本”的理念，幫助、指導企業(yè)建立健全用工和內(nèi)部管理制度，規(guī)范用工行為，善待職工，關心職工生活。規(guī)范用工制度，嚴格按照《勞動法》的相關規(guī)定，保障員工的合法權益，完善規(guī)范用工制度，以此來加強對外來勞動力的吸引力。同時加大勞動執(zhí)法力度，對嚴重違反勞動法的予以處罰。嚴格執(zhí)行拖欠職工工資行為。加大社會保險擴面征繳力度，開展上門、對口培訓和崗前培訓，實現(xiàn)培訓和上崗就業(yè)無縫對接。根據(jù)農(nóng)民工意愿，分級分類開展勞動預備制培訓、中短期實用技能培訓、崗位培訓、技能提升培訓等各類培訓，切實提高農(nóng)民工就業(yè)能力。強化企業(yè)責任，用人單位要結合崗位需求和工作需要，組織農(nóng)民工參加崗位培訓和技能提升培訓。

妥善解決當前“招工荒”難題，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進企業(yè)的長遠發(fā)展。要想解決目前普遍存在的企業(yè)用工難問題，必須積極發(fā)揮政府職能，提高企業(yè)的軟硬環(huán)境，同時加強政府對企業(yè)的引導管理，為企業(yè)提供一個良好的招工政策環(huán)境，為廣大務工人員提供一個良好的制度保障，只有這樣才能有效破解企業(yè)用工難題。

第四篇：2012年吉林省公務員考試申論真題參考答案及解析乙級

2012年吉林省公務員考試申論真題參考答案及解析（乙級）

1.根據(jù)給定材料3、4、5概述目前影響我國職場人休息滿意度的主要因素。（25分）

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，語言準確，不超過250字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

此題要求根據(jù)給定材料3、4、5概述目前影響我國職場人休息滿意度的主要因素。題干中有“概述”二字，由此可知，此題是歸納概括題。

閱讀材料，提取要點

材料3通過《小康》調(diào)查，反映了我國職場人工作時間長，工資收入低，重視有錢和有閑的休閑要素，缺乏休閑的觀念等問題。

材料4反映了休閑時間集中在黃金周等節(jié)假日，休閑方式雷同，以觀光為主，風景區(qū)人多，擁擠嚴重，平時休假不能和家人一起，休閑是觀光而不是度假等問題。

材料5反映了企業(yè)有法不依，企業(yè)競爭激烈，壓力大，員工迫于生活壓力，擔心休假影響績效等或為升職加薪，主動放棄休假，企業(yè)不主動給未休假員工補貼，違法成本低，職工處于弱勢地位，維權渠道不順暢等問題。

加工要點，組織答案

經(jīng)過提煉，將各個要點進行分析加工，可以從職工、企業(yè)和政府三方面組織答案。在組織答案時，一定要注意題目要求，嚴格按照要求作答。

【參考答案】

影響我國職場人休息滿意度的因素包括職工、企業(yè)和政府三方面。

職工：工作時間長，工資收入低；關于休閑的要素，比較多地強調(diào)有錢和有閑，缺乏休閑的觀念；休假時間集中在黃金周等節(jié)假日，方式雷同，以觀光為主，擁擠嚴重；平時難以與家人一起出游；迫于生活壓力，擔心休假影響業(yè)績等，或為了升職加薪，主動放棄；帶薪休假權利意識薄弱，維權意識不強。

企業(yè)：某些企業(yè)迫于競爭壓力，知法犯法，不執(zhí)行帶薪休假制度，不主動給未休假員工補貼。政府：監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴，企業(yè)違法成本過低；職工維權渠道不暢。

2.給定資料6中提到“休假新政”問題，請分析其危害性。（15分）

要求：觀點明確，分析深入，表達準確，不超過250字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

由題干可知，本題要求針對給定資料6中提到“休假新政”問題，分析其危害性。前幾則材料主要談得是“帶薪休假”問題，而“休假新政”主要涉及節(jié)假日加班補休的問題，因此，本題的作答范圍主要是“給定資料6”，我們要細細研讀，從中提取要點。從作答要求來看，“觀點明確”這條要特別注意，這就要求我們作答時首先要明確自己的觀點，接下來再分析危害性，也要注意語言表達的準確性，作答字數(shù)不要超過250字。

閱讀材料，提取要點

“給定資料6”首先提到了“休假新政”的具體做法：將一天8小時工作時間，精算成480分鐘，再分攤到全年250個工作日，讓員工每天提早2分鐘下班已充當補休，此補休方式被網(wǎng)友戲稱為“休假新政”。這就告訴我們，勞動者“整天”的休息權利被剝奪，這勢必侵犯了勞動者的合法權益。

接下來，談到了“休假新政”之所以能夠出臺，是因為現(xiàn)行的法律法規(guī)對于節(jié)假日補休沒有具體明確的規(guī)定。即“目前無論是《勞動法》還是《職工帶薪年休假條例》都沒有具體規(guī)定”。這里我們可以看出的危害是：這種做法很容易誤導其他企業(yè)，同時也會“鼓舞”更多人鉆法律空子，最終危害全社會的健康發(fā)展。

加工要點，組織答案

為了達到“觀點明確，分析深入，表達準確”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行適當整理。除了總的觀點之外，其危害可分別從勞動者、企業(yè)和全社會三個方面進行說明，最后規(guī)范地書寫出來。

【參考答案】

“休假新政”即將8小時工作時間，換算為480分鐘，再分攤到全年250個工作日，讓員工每天提早2分鐘下班以充當補休，“休假新政”對于勞動者、企業(yè)和全社會危害巨大。

首先，剝奪了勞動者合法權益?！秳趧臃ā芬?guī)定，勞動者在法定節(jié)假日有休息權，“休假新政”剝奪了勞動者合法的合法權益。其次，誤導了其他企業(yè)。目前，我國沒有具體規(guī)定節(jié)假日補休辦法，“休假新政”做了不良的示范，極易導致其他企業(yè)效仿。最后，危害了全社會。“現(xiàn)代周扒皮”式的休假，會“鼓舞”更多人鉆法律空子，讓現(xiàn)行法律淪為一張廢紙，最終危害全社會的健康發(fā)展。

3.國人扎堆旅游的習慣，催生了景區(qū)管理部門的限流措施，但此措施卻在執(zhí)行過程中“失守”，假如你是相關管理部門的工作人員，請對如何避免“失守”提出解決辦法。（20分）

要求：結合給定資料8作答，措施合理有針對性，觀點明確，條理清晰，不超過250字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

由題干可知，本題要求針對“給定資料8”中旅游景區(qū)限流措施的“失守”提出解決辦法。作答要求中提到“結合給定資料8作答”、“措施合理有針對性”，說明我們只要針對“給定資料8”出現(xiàn)的問題提出對策即可?！坝^點明確”需要我們在總括句中直接了當?shù)靥岢鼋鉀Q問題的總體思路，“條理清晰”要求我們要以總分結構來布局整篇答案。

閱讀材料，提取要點

“給定資料8”首先提到了“還在國慶黃金周前推出了網(wǎng)上預約系統(tǒng)。然而，這些新舉措在人潮洶涌面前最終‘失守’”，這說明，我們現(xiàn)在的網(wǎng)上預約系統(tǒng)，知道的人還很少，利用率不強，實效性不高，那么作為相關管理部門的工作人員，就應該通過互聯(lián)網(wǎng)預約、電話預約等多種方式完善預約系統(tǒng)，給預約游客一定的價格優(yōu)惠，加大宣傳力度，達到控制客流的目的。

接下來，江西的小吳認為，“如果能夠根據(jù)不同游客的需求所設幾條游覽路線，分流一下就好了”，一些專業(yè)人士也認為，“可以優(yōu)化參觀流程，明確觀眾的參觀時間和興趣愛好”，這說明，我們的旅游景區(qū)存在旅游線路單一，游客一窩蜂地在一條線路參觀，造成人流集中的問題。對此，我們應該將游覽路線設為不同的參觀主題，以吸引不同興趣的人群，達到分散客流的目的。

最后，針對“對黃金周來館人數(shù)估計不足，如果硬性停止售票，容易引起現(xiàn)象混亂，存在很大安全隱患”的問題，可以在客流高峰時期，為了游客和景區(qū)自身的安全有序，加強保衛(wèi)工作，以實現(xiàn)限流的最初目標。此外，還可以通過經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)參觀客流。

加工要點，組織答案

為了達到“觀點明確，條理清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行適當整理。可以從旅游路線、旅游價格、預約系統(tǒng)和旅游安保四個方面提出具有針對性的解決措施，規(guī)范地書寫出來即可。

【參考答案】

要想避免“失守”，其治本之策在于避免客流的過度集中。

首先，設計不同旅游路線。將游覽路線設為不同的參觀主題，以吸引不同興趣的人群，達到分散客流的目的。其次，制定不同的票價。在高峰時段提高價格，在低峰時段推出服務卡或優(yōu)惠卡降低價格，達到調(diào)節(jié)客流的目的。再次，完善預約系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)預約、電話預約等多種方式完善預約系統(tǒng)，給預約游客一定的價格優(yōu)惠，加大宣傳力度，達到控制客流的目的。最后，加強景區(qū)的安保。在客流高峰時期，為了游客和景區(qū)自身的安全有序，加強保衛(wèi)工作，以實現(xiàn)限流的最初目標。

4.參考給定資料，結合實際，就“帶薪休假”問題，自定角度，自擬標題，寫一篇文章。（40分）

要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢800-1000字.【思路點撥】

此次吉林省作文題目，作答要求有五點：主題正確，即要嚴格圍繞“帶薪休假”問題來寫；內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢都是常規(guī)要求；字數(shù)800-1000字。近年來，公務員考試對作答字數(shù)的要求越來越嚴格，寫作文時，要嚴格按照題目要求，把字數(shù)控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

通讀材料，會發(fā)現(xiàn)我國帶薪休假存在的諸多問題?？梢詮慕鉀Q問題的角度出發(fā)，寫一篇有針對性的策論文。根據(jù)材料5中的問題，可以提煉出三個分論點：加強宣傳；暢通渠道和嚴格監(jiān)管和執(zhí)法。文章開頭可以從勞動的意義引出帶薪休假制度，再到我國帶薪休假存在的問題，進而提出總論點；結尾部分可以從強調(diào)勞動的意義，呼應開頭，到維護勞動者合法權益的重要性，再到實現(xiàn)帶薪休假制度的的意義，進而再次引出總論點，首尾呼應。

【參考例文】

大力推行帶薪休假保障職工合法權益

勞動是光榮的，也是神圣的，因為勞動創(chuàng)造了價值，服務了社會，但勞動只是手段，不是目的。帶薪休假是法律賦予勞動者的合法權益，是勞動者從緊張的工作中抽出身來，享受生活的重要福利。然而，我國的帶薪休假卻出現(xiàn)職工權利意識薄弱、企業(yè)不執(zhí)行、監(jiān)管不力等眾多問題，勞動者的合法權益受到嚴重侵害。因此，政府必須從加強宣傳、暢通渠道、嚴格監(jiān)管和執(zhí)法三方面大力推行帶薪休假，保障職工合法權益。

加強帶薪休假宣傳。帶薪休假是指職工工作一定年限后，享有的帶薪休年假的權利。當單位因工作需要不能安排職工休年假時，經(jīng)職工同意，可以不安排休假，但要支付300%的年休假工資報酬。我國的帶薪休假之所以難以落實，很大程度上是因為企業(yè)和職工不了解帶薪休假制度，不知道這是職工的合法權利，從而不知法而犯法。因此，政府必須通過新聞媒體、電視、網(wǎng)絡等加強帶薪休假制度宣傳，增強企業(yè)和職工的法律意識。

暢通職工維權渠道。維權渠道是職工合法權益受到侵害時，通過向有關部門舉報、申訴，維護自己合法權益的渠道。與企業(yè)相比，職工處于弱勢地位，維護自身權益時，面臨被企業(yè)降職、辭退等風險，迫于生活的壓力，通常都不敢挺身反抗，只能咬緊牙關忍受。要想打消職工的顧慮，讓正義得以伸張，必須加強勞動者權益保護機構的協(xié)作，構建高效的維權渠道，切實維護職工的合法權益。

嚴格監(jiān)管和執(zhí)法。監(jiān)管和執(zhí)法是政府的重要職能，同時也是重大職責。沒有嚴格的監(jiān)管和執(zhí)法，法律將會淪為空文，難以維護人們的合法權益。帶薪休假是職工的合法權益，執(zhí)行帶薪休假制度是企業(yè)的義務。由于政府監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴，大量的企業(yè)知法犯法，不執(zhí)行帶薪休假制度，嚴重損害了職工的合法權益，同時，嚴重威脅到我國政府及法律的公信力和尊嚴。為此，政府機關必須加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，大力打擊不執(zhí)行帶薪休假制度的企業(yè)，并且通過媒體曝光，提高法律的威懾力。

勞動是創(chuàng)造幸福生活的手段。勞動者的合法權益能否得到維護，關系到勞動生產(chǎn)率的提高、經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量以及小康社會的建設。實行帶薪休假制度，是保障勞動者合法權益、踐行以人為本的發(fā)展理念的重要舉措。要想讓其落到實處，必須從加強宣傳、暢通渠道、嚴格監(jiān)管和執(zhí)法三方面大力推行，構建完善的保障體系。

2012年吉林公務員考試申論（乙級）試卷解讀：“傳承”與“創(chuàng)新”并行

2012年吉林省公務員考試已經(jīng)結束，中公教育（微博）專家通過對兩套試卷進行的深入分析，發(fā)現(xiàn)本次申論乙級考試既體現(xiàn)了申論考試的傳承性，但更體現(xiàn)了申論考試的創(chuàng)新性，真正地將兩者有效地結合了起來。

一、傳承性

今年的申論乙級考試傳承了過去申論考試的許多內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，主題范圍選取的傳承性：吉林省公務員考試乙級考試選取題材，從2010年的“著力解決新生代農(nóng)民工問題”到2011年的“科學提升社區(qū)服務”，再到今年的“關注勞動者合法休息權”，一如既往關注的是如何為社會提供良好公共服務的民生領域，即今年的“帶薪休假”問題。

第二，材料字數(shù)的傳承性：過去材料總字數(shù)是4千到5千字，而今年依舊是同樣的字數(shù)，故閱讀整篇材料的時間是沒有改變的，整篇材料給考生的難度和壓力一如從前。

第三，材料把握的傳承性：此次考試給定材料共九則，案例型、數(shù)據(jù)型和理論政策性材料均有所涉及，但無論何種類型材料，考查的都是考生透過材料內(nèi)容看到材料背后深刻含義的能力，故對材料的把握是沒有改變的。

第四，基本題型的傳承性：今年乙級考試的題型測查仍是歸納概括、綜合分析、提出對策和申發(fā)論述等基本類型，故每種題型的基本答題思路還是沒有變的。

二、創(chuàng)新性

創(chuàng)新是當前社會發(fā)展的主旋律，也是當前申論考試的靈魂之一，更是吉林省公務員考試乙級很重要的組成部分。其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，題目數(shù)量的創(chuàng)新性：區(qū)別于去年和前年三道大題的模式，今年作答要求變?yōu)樗牡来箢}，題目數(shù)量有所上升。故答題時間的分配需要有其靈活性。

第二,題目設置的創(chuàng)新性：過去兩年考試中基本上沒有出現(xiàn)過對策題型。但今年，增加1道對策類型題，其它2道分別是如往年一般的歸納和分析啟示類型題。由此可知，對解決實際問題能力考察的愈加重視，故答題心態(tài)需要結合實際情況或已有經(jīng)驗的靈活性。

第三，題目要求的創(chuàng)新性：過去題目中的要求部分基本上很簡單，基本上不會出現(xiàn)太多約束性的信息。但今年，要求中卻出現(xiàn)過去不常出現(xiàn)的內(nèi)容,例如作文部分“主題正確”出現(xiàn)在文章題目中。這些特殊的內(nèi)容會對答案的選擇及書寫有一定的影響。故答題思路需要靈活性。

第四，材料內(nèi)容的創(chuàng)新性：今年考試，材料中基本上數(shù)據(jù)型材料和案例型材料較多組成，可以靈活運用閱讀技巧提升閱讀速度和閱讀質(zhì)量，以節(jié)約閱讀時間。故閱讀材料的方法需要靈活性。

中公教育（微博）專家認為，要想做好今年的乙級的題目，應認識到乙級的傳承性，更要認識到它的創(chuàng)新性，只有將傳承性與創(chuàng)新性完美結合方可考出不錯的成績。

第五篇：2010年吉林省公務員考試申論真題及答案解析

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2010年吉林省錄用公務員考試

《申論》試卷（甲級）

滿分:100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．2009年4月23日，溫家寶總理在“世界讀書日”參觀國家圖書館時發(fā)表講話，突出強調(diào)讀書學習對個人和民族的重要性，指出“一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的”。5月13日，習近平同志在中央黨校2009年春季學期第二批進修班暨專題研討班開學典禮上講話強調(diào)：各級領導干部要深刻認識現(xiàn)代領導活動與讀書學習的密切關系，深刻認識領導干部的讀書學習在很大程度上決定著工作水平和領導水平，真正把讀書學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神要求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設。

中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《意見》指出：全黨的學習狀況和黨員干部的思想理論素養(yǎng)同黨的執(zhí)政能力和先進性建設的要求還不完全適應。面對新形勢、新任務，各級黨組織和廣大黨員干部必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，更加自覺和勤奮地學習，切實提高思想理論水平，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，切實提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使我們黨在理論上、實踐上永葆先進性。

2．當前干部學習的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不平衡性，有人真學真用，能夠做到通過理論的提高解決實際問題，有人不學不用，假學濫用，對理論學習淺嘗輒止，甚至將干部學習培訓當成了拉關系、搞交易的機會。在社會節(jié)奏普遍加快的今日，如何有效利用時間學習，提高干部學習的內(nèi)在動力已經(jīng)成為了一個突出的問題。

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為了深入了解干部特別是黨政領導干部的理論學習動力情況、制約因素及政策建議和解決措施，從而更加有效地構建學習型政黨，提高黨的執(zhí)政能力，《人民論壇》雜志社特組織領導干部學習動力調(diào)查，本次調(diào)查對象均為擔任了一定領導職務的黨政干部，共發(fā)放調(diào)查問卷1380份，實際回收有效問卷1350份，調(diào)查結果如下：

圖1 你認為干部學習動力如何？

圖2 你認為干部理論學習中存在的主要問題是？

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圖3 在本單位的干部選拔任用、職務/職稱晉升中，下列哪些因素的影響最大？ 3．《中國圖書商報》和《瞭望東方周刊》共同組織了“百名黨政干部閱讀習慣”調(diào)查。調(diào)查活動在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西5省市進行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數(shù)為廳局級干部和縣處級干部，含少量科級干部，調(diào)查結果如下:

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與干部對理論學習的看法和態(tài)度相比，領導干部對參加經(jīng)驗交流會或?qū)嵉卣{(diào)查更感興趣。調(diào)查結果顯示，75.8%的受調(diào)查者表示最近一年中參加經(jīng)驗交流會或調(diào)研活動的次數(shù)達到10次以上，65%的受調(diào)查者認為很受啟發(fā)，對工作有促進作用。但也有相當部分干部認為，效果不明顯，“流于形式或走馬觀花，獲得不了多少有價值的信息”或者“單位安排，例行公事，談不上什么收獲”。

4.某省的一位省委告訴《瞭望》周刊前副總編輯陳四益：“你知道我每天案頭的文件有多少嗎？光看完的就有十幾萬字?！标愃囊嬲J為中國的文牘主義太厲害，文件大堆地送過來，而且是經(jīng)過精加工的，官員一天讀這些都根本沒有時間。另外，市面上的書五花八門，很多書名字好聽，看介紹像是非讀不可，但讀過之后就知道這是沒必要花時間去讀的書。陳四益說：“現(xiàn)在關鍵是沒有一個好的推薦書的機制。”

井岡山干部學院副院長李小山認為關鍵是要進行時間管理，“時間是最稀有的資源。不能管理時間，便什么也不能管理”。那么如何做到積極有效的時間管理呢？首先應當注重解決優(yōu)先權問題，合理設置目標并定期對目標進行重新評估；與此同時，要善于發(fā)現(xiàn)時間管理上的弱點，充分利用零碎的時間；學會委任，把一些工作交給別人去做，為自己騰出更多的學習和工作時間；此外，還要了解自己的黃金時間，把某些重要的工作放在黃金時間去做?，F(xiàn)代人才學中有一個理論叫“蓄電池理論”，認為人的一生只充一次電的時代已經(jīng)過去，只有成為一塊高效蓄電池，進行不間斷的、持續(xù)的充電，才能不間斷地、持續(xù)地釋放能量。5．張輝是江西省某縣一名普通公務員，多年的機關工作使他對干部學習狀況深有體會，他告訴《人民論壇》記者，機關學習狀況有喜有憂——喜的一面在于干部學習受到了較高重視，憂的一面則是有效的學習較少，甚至學習本身讓人反感，“比如，報紙上的文章就成了學習的重要方式。學習會上，人們也要各思其事了?！?/p>

山東省直機關的陳姓公務員說：“我買了滿滿兩櫥書，但沒有時間看，有時間看的書也是為工作需要。純粹為心靈需要讀書，對我來說是件奢侈的事?！?/p>

黨政干部忙，這在情理之中。黨政干部應酬多，有時也身不由己。然而仔細想想，除了繁雜的日常公務外，還有多少是忙在了“文山會海”、迎來送往中？還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯中？還有多少是可以免掉的“請吃”、“吃請”??

6．中共中央政治局委員、重慶市委書記***在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)干部現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識的匱乏，向重慶官員推薦學習《宏觀經(jīng)濟》、《微觀經(jīng)濟》、《國際金融》、《國際投資》、《國際貿(mào)易》等五本經(jīng)濟簡明讀本，期望干部的執(zhí)政視野能夠更加開闊，執(zhí)行能力能夠有所增強。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋則把圖書《世界是平的》從中共中央黨校帶到重慶，然后再帶到現(xiàn)在主政的廣東，并積極倡導領導干部應帶頭讀書。少一些浮躁喧囂，多一些筆墨書香，要讓城市充滿思想的活力，充滿知識的動力，充滿文化的魅力。全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新強烈建議干部要“少一點煙酒味，多一些書卷氣”，并倡導和推廣國家讀書節(jié)。

“孟連事件”后，云南省540多名黨政“一把手”，分批聚集在滇池岸邊的省委黨校，反思孟連大規(guī)模群體性事件，研討班的組織者向官員們提供的學習資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊《黨的領導人論群眾路線》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉

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世家》、賈誼的《過秦論》，此主旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規(guī)律。巧合的是，朱永新推薦的《大國悲劇》有異曲同工之妙，這是一部由原蘇聯(lián)部長會議主席寫的反映蘇聯(lián)解體前因后果的巨著。

7．自2007年開始，中央黨校給每位上課老師增加了一個新的任務——薦書。蔡霞推薦《政黨論》和《政黨原理》，蔡霞在做黨建工作時接觸了大量的官員，她認為從讀書看官員有三類，“確實有很多比較認真讀書的官員，他們不是一般地吸收知識，而是帶著思考去讀書。還有一些官員至少比較認真地學習，但問題是有多少時間來讀。當然，還有的官員認為自己并不能改變多少現(xiàn)狀，所以對讀書不感興趣。”

中國人民大學社會學教授周孝正描繪官員讀書的另一幅場景：“官員與權力是不可分的，與權力斗爭有關的書是我接觸到的官員最感興趣的。”周孝正上課時經(jīng)常和官員交流，他說除了官場小說，官員們感興趣的還有揭示官場潛規(guī)則類的書籍：“官場需要了解潛規(guī)則和明規(guī)則，他們不喜歡極左或極右的書，他們需要圓滑。”原在江西擔任文聯(lián)官員的徐源透露，很多官員都喜歡看《資治通鑒》、《厚黑學》這類書，他就曾買過幾本《資治通鑒》送給一些要好的地方官員。

此外，一些老領導干部關于建國后及“文革”歷史的回憶錄也在官員身邊流傳。山東大學哲學與社會發(fā)展學院副院長馬廣海教授認為，在功利主義驅(qū)使下，人們的閱讀也急功近利，急于求成，閱讀的目的性太強。

文學評論家雷達說：“我的讀書姿態(tài)常常是：一卷在握，正襟危坐，每個細胞都很緊張，為的是在最短的時間抓出一些要領，形成一個評論的框架。所謂藝術的直覺，沉醉自失，含英咀華，都談不上了。我讀得專注，讀得累，可就是沒有發(fā)自深心的感動?？峙逻@種閱讀就是‘實用閱讀’或‘功利閱讀’?！?/p>

8．早在上世紀60年代，毛澤東同志就指出，形式主義害死人。形式主義在不同的時代具有不同的特征。中共北京市委黨校姚桓教授告訴《人民論壇》記者，目前干部學習中的形式主義有新的表現(xiàn)：

娛樂化——培訓不講成本、效益，而一味追求高消費，吃住標準越來越高，甚至以學習為名互相宴請、游山玩水，學習期間每天唱歌跳舞，很多班在風景名勝地舉辦。

貴族化——有的領導干部根本沒心思學習，不受培訓單位有關制度約束，不讀書、不看報，必要的總結、體會讓秘書代勞。

庸俗化——到外邊脫產(chǎn)學習成為交朋友、搞關系的好機會，結交官場上有用的人，動用本單位資源送禮。

程式化——考核不重視學習內(nèi)容、效果而只看形式，數(shù)不清的表格、統(tǒng)計數(shù)字、知識競賽等很浪費時間，很多單位的知識競賽是按照“標準答案”由一個人代填的，每次必須填，因為要頒獎。

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中共中央黨校常務副校長李景田在全國黨校系統(tǒng)紀念改革開放30周年理論研討會上，作了一個不足10分鐘的閉幕講話。在這個講話中，他倡議改進文風，從各級黨校做起，提倡講短話，講明白話，講管用的話。

李景田指出，一個時期以來，我們有些領導干部、專家學者的報告、講話、學術會議上的發(fā)言、報刊上發(fā)表的文章太長，動輒幾萬字，一講幾小時，不少講話、文章故弄玄虛、晦澀難懂，有的講話和文章倒是好懂，但大都是現(xiàn)成套話、空話，沒有多少實用內(nèi)容。一些人為什么愛講長話、套話、空話?李景田一針見血地指出:有的是學問不夠，他自己還沒吃透，讓他用幾句淺顯的話，把道理說明白，他做不到。學問沒做到那份上，又要講話，又要寫文章，只會用套話、空話充數(shù)，或者用人家看不懂的東西嚇人。

專家呼吁，在建設學習型社會的今天，應盡量減少“文山會海”和不必要的應酬，讓閱讀成為黨政干部的良好習慣。

9．中國出版科學研究所2006年完成的第四次國民閱讀調(diào)查顯示，6年來，國民圖書閱讀率持續(xù)走低，已從1999年的60.4%下降到2005年的48.7%，有1/4的讀書人閱讀時間在減少，其中城市居民閱讀率的下降更甚于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計，在我國識字者圖書閱讀總體中，每人每年平均閱讀圖書僅為4.5本，而全世界平均每人每年閱讀最多的民族是猶太民族，為64本，平均每人每年閱讀最多的國家是俄羅斯，為55本。美國現(xiàn)正開展平均每人每年讀書50本的計劃。

近日，云南某高校對校內(nèi)圖書館2009年外借熱門圖書進行統(tǒng)計并公布結果,在前100名外借熱門圖書排行榜上，竟無一名著上榜。與其相似，某社會調(diào)查中心前不久開展的一項網(wǎng)絡調(diào)查顯示，60.2%的人通常購買專業(yè)學習用書，47.7%的人通常購買科普、生活類書籍，購買文學名著的人只占33.8%，調(diào)查結果顯示年輕人“功利化閱讀”最明顯。不少人對此表示憂心，擔心由此可能帶來中國文化斷層。

10．近年來，各地加強干部學習動力的創(chuàng)新舉措：上海干部在線學習城，為全市干部教育培訓搭建了一個虛擬平臺，平臺主要由教育超市、學習銀行、教管中心、在線考場、互動天地等組成，在網(wǎng)上實現(xiàn)教、學、管、考等各種功能。目前有5萬多名干部參加在線學習，已開各類課程近600門。

黃山市干部教育在線學習城，全市各級干部在完成組織規(guī)定各項脫產(chǎn)學習任務的同時，都要參加在線學習城學習，完成規(guī)定的在線學習任務。干部在線學習情況作為干部教育培訓內(nèi)容記人個人培訓檔案，學習城實行學時學分制管理。

11．2010年3月15日《國際先驅(qū)早報》：官員們在閱讀《貨幣戰(zhàn)爭》、《美國怎么了》這些宏大題材書籍的同時，也開始將目光放低，關注如《蟻族》等民生話題類書籍。又是一年“兩會”時，“讀書”也再度成為一些代表委員倡導的熱門話題之一。

全國政協(xié)委員、中國出版集團總裁聶震寧在提案中提出，設立全國讀書節(jié)，全國人大代表、鹽城魯迅藝術學校副校民蔣婉求，全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新拿出相同提案。去年年初，溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流時，有網(wǎng)民問，“能不能設立全國讀書節(jié)，提倡全民讀書”，溫總理表示：“我贊成他的意見?！?/p>

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附加材料：

中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》要求各級黨組織：要總結黨員干部學習教育的經(jīng)驗，進一步明確學習教育的時間、內(nèi)容、目標、責任以及保證集體學習每個季度不少于一次，提高學習質(zhì)量，建立健全制度?？h處級以上黨領導參加脫產(chǎn)培訓每年一般不少于110學時，健全調(diào)查研究制度，省部級領導干部到基層學習制度，把學習態(tài)度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)，形成注重學習的用人導向。

三、申論要求

1.根據(jù)給定資料，概括領導干部讀書學習的基本情況。(20分）要求：內(nèi)容全面，觀點明確，思路清楚，語言準確，不超過300字。2.給定材料中多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎樣理解的？（20分）要求：分析合理，觀點明確，200字左右。

3.為了認真貫徹落實《關于推進學習型黨組織建設的意見》，某機關黨委決定對所屬基層黨組織的學習情況進行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。

4.假如你是一名剛剛進入黨政機關的公務員，面對生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務，以及急需更新的知識結構，結合材料，聯(lián)系實際，以《讀書·為人·做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談談你的看法。(30分)要求：觀點正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結構清晰、嚴謹，語言流暢，有表現(xiàn)力。

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2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷（甲級）

參考答案

1.根據(jù)給定資料，概括領導干部讀書學習的基本情況。（20分）要求：內(nèi)容全面，觀點明確，思路清晰，語言準確，不超過300字。

【參考答案】

當前領導干部讀書學習中呈現(xiàn)不均衡性特征。大多數(shù)領導干部對閱讀學習較為重視，肯學習、想學習、善于學習，能夠?qū)W習與工作聯(lián)系起來，學以致用，提高了理論水平，也提高了執(zhí)政水平。但由于工作太忙、應酬太多、缺少良好的薦書機制和考核標準等因素影響，部分領導干部缺乏讀書學習的興趣和熱情，主動學習少，被動學習多，學習內(nèi)在動力不足；學習中較為關注與權力斗爭有關的書籍或純粹為工作需要而讀書，功利性較為明顯，閱讀的目的性太強；讀書學習中形式主義現(xiàn)象較為嚴重，學習方法呆板、單一，有效學習少，應付學習多，出現(xiàn)了娛樂化、貴族化、庸俗化和程式化等新現(xiàn)象，嚴重影響了領導干部的工作能力和領導水平。

2.給定資料多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎么理解的？（20分）要求：分析合理，觀點明確，200字左右。

【參考答案】

“功利閱讀”是指為了工作需要、學習需要或某些現(xiàn)實的需要而進行的閱讀活動，閱讀的目的性強，帶有明顯的功利性?！肮喿x”激發(fā)了人們讀書的積極性，豐富了自身知識和提高了個人能力，但過分注重閱讀的功利性，則會使自己的知識結構殘缺，不利于自身發(fā)展和社會發(fā)展，甚至帶來中國文化的斷層。因此，在閱讀時，要少帶些功利主義和實用主義色彩，多讀好書和經(jīng)典，以提高自己的人文素養(yǎng)、陶冶情操，使中國文化得以傳承。

3.為了貫徹落實《關于推進學習型黨組織建設的意見》，某機關黨委決定對所屬基層黨組織的學習情況進行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。

中公教育 給人改變未來的力量

【參考答案】

為了貫徹落實中共中央印發(fā)的《關于推進學習型黨組織建設的意見》，切實使本轄區(qū)各級黨組織的讀書學習活動落到實處、取得效果，提高黨的執(zhí)政能力和工作水平，積極推進學習型政黨的建設，我機關黨委近期將會對所屬的基礎黨組織的學習情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點有以下幾點：

一是要重點檢查各基層黨組織學習時間和學習次數(shù)，保證相關單位每個季度集體學習不少于一次，督促各黨員保質(zhì)保量完成學習任務。

二是要檢查各基層黨組織每次組織讀書學習的具體內(nèi)容和使用書籍，保證黨員干部學習內(nèi)容的與時俱進，避免學習形式的呆板、單一，嚴禁流于形式或走馬觀花式的學習。三是要檢查各基層黨組織是否存在借學習之名互相宴請、游山玩水的情況，嚴禁黨員干部以學習之機結幫派、拉關系，擾亂讀書學習氛圍，敗壞學習風氣。

四是要檢查各基層黨組織是否形成制度性、長期性的機制，是否有完整的考核標準、獎勵制度和懲罰機制。

對于此次檢查中表現(xiàn)突出的黨組織將給予精神獎勵，并總結其成功經(jīng)驗供其他黨組織學習、參考，對于檢查中存在重大問題的黨組織和黨員將進行批評教育，并追究相關人的責任，使各基層黨組織的學習活動真正達到學習的效果，使我們黨在理論上和實踐上永葆先進性。

4.假如你是一名剛剛進入黨政機關的公務員，面對生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務，以及急需更新的知識結構，結合材料，聯(lián)系實際，以《讀書·為人·做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談談你的看法。（30分）

要求：觀點正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結構清晰、嚴謹，語言流暢，有表現(xiàn)力。

【參考例文】

讀書·為人·做官

讀書影響著一個人的修養(yǎng)和素質(zhì)，關系到一個民族的興旺和發(fā)達，決定著一個國家的命運和未來。溫家寶總理曾高屋建瓴地指出，一個不讀書的人、不讀書的民族是沒有希望的。政府機關的公務員，是政府的執(zhí)政者，更是人民的公仆，不讀書、不善于讀書、讀無用書對民族、國家和社會的危害更大。因此，公務員要多讀書、讀好書、善讀書，才能做好人、做好官。

中公教育 給人改變未來的力量

讀書是公務員學會做人、提升自身修養(yǎng)的內(nèi)在需要。無論是一名剛剛進入政府機關的公務員，還是已經(jīng)在公務員崗位上奮戰(zhàn)多年的領導干部，要想做一個合格的公務員，要想真正做到為人民服務，首先要先學會做人。讀書，不僅使人能學到知識，更重要的是使人修身、養(yǎng)性，使人明智、明事理，使人樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。當今公務員中庸俗之氣、浮躁之氣、享樂主義日益增長，一個重要的原因就是部分公務員自身修養(yǎng)不夠。因此，作為一名公務員，要多一些書卷之氣，用讀書不斷提升自己的理論修養(yǎng)、政治水平和思想高度，做一個優(yōu)秀的人、高尚的人、有內(nèi)涵的人。

讀書是公務員學會做官、提升執(zhí)政能力和改進工作作風的重要保證?，F(xiàn)代政府管理活動與公務員的讀書學習有密切的關系，公務員的讀書學習在很大程度上決定著工作水平和領導水平。當今公務員系統(tǒng)中存在著很多公務員說的話群眾不愛聽和不想聽、公務員做的事群眾不滿意、不支持的情況，一個重要的原因就是部分公務員執(zhí)政能力不夠。因此，作為一名公務員，要減少不必要的應酬活動和文山會海，抽時間多讀書；要提高對書籍的認識和學會辨別書籍，多讀好書、有用的書；要學會理論聯(lián)系實際，把理論知識、思想覺悟的提高與工作能力的提升統(tǒng)一起來，善于讀書，用讀書學到的知識解決實際問題。

讀書可以修身、養(yǎng)性、治國、平天下。作為公務員，要提高自身修養(yǎng)、提升工作能力和增強執(zhí)政水平，做群眾稱贊的好人、好官，就需要多讀書、讀好書、善讀書，將讀書學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任和一種精神要求，為推動學習型政黨和學習型社會的建設貢獻力量。