第一篇：2010年吉林省選調(diào)生考試《申論》真題及答案解析

必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 吉林省2010年選調(diào)生考試《申論》真題

材料一：

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化。這是中央文件第一次明確提出“新生代農(nóng)民工”的概念。

新生代農(nóng)民工，也被稱(chēng)為農(nóng)民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”農(nóng)民工，他們目前占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，大約1億人。與他們父輩不同的是，“第二代”群體中有相當(dāng)一部分，從小就出生并生活在城市或城郊。他們對(duì)城市生活較為向往，融入現(xiàn)代城市生活的愿望更加強(qiáng)烈。與他們父輩相比，新一代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對(duì)農(nóng)村作為自己歸宿的認(rèn)同，多了對(duì)融人城市的渴求和能力。這同時(shí)也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農(nóng)村，他們做不了合格的農(nóng)民；融入城市，他們很難逾越橫亙?cè)诿媲暗闹贫取⑽幕畨??？陀^地看，他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是正宗的城市人。即使工作、生活在某個(gè)城市，他們的根仍不在這個(gè)城市，而處于城市社會(huì)的邊緣，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)邊緣階層。

材料二：

廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，80%—90%的老一代農(nóng)民工把工資寄回家或帶回家，65%—70%新生代農(nóng)民工則將收入用于自己的吃穿住行?！拔掖蚬r(shí)想蓋房，兒子一打工就買(mǎi)手機(jī)，怕吃苦、怕受氣、愛(ài)享受?！苯鹛每h竹篙鎮(zhèn)常樂(lè)社區(qū)39歲的農(nóng)民工易遵尚這樣評(píng)價(jià)他剛加入農(nóng)民工隊(duì)伍的兒子。易遵尚的兒子今年1 7歲，去年到成都打工，結(jié)果沒(méi)到兩個(gè)月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應(yīng)”。在家里待了半年后，開(kāi)始在竹篙鎮(zhèn)上為親戚賣(mài)貨，每個(gè)月1000多元。

過(guò)去在廣東打工時(shí)，易遵尚賺的錢(qián)八成都寄回家里，生活簡(jiǎn)樸。兒子剛工作幾個(gè)月，就買(mǎi)了一部幾千塊錢(qián)的手機(jī)，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買(mǎi)一臺(tái)。易遵尚認(rèn)為，這是因?yàn)樾乱淮r(nóng)民工壓力沒(méi)有那么大了，家里的房子都蓋起來(lái)了，生活就沒(méi)什么負(fù)擔(dān)了。

23歲的廣東小伙何云山，現(xiàn)在東莞一家工廠做倉(cāng)管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業(yè)介紹所，有時(shí)也上網(wǎng)瀏覽人才網(wǎng)站。他對(duì)工資的要求并不高，“和現(xiàn)在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點(diǎn)見(jiàn)識(shí)?！?/p>

到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 來(lái)自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個(gè)月薪水1500多元。她平時(shí)不往家寄錢(qián)，“因?yàn)楦改覆灰??！彼f(shuō)，父母在鄉(xiāng)下種菜種水果，有時(shí)候還在鎮(zhèn)上打短工，一年收入加起來(lái)有一兩萬(wàn)元，加上現(xiàn)在農(nóng)村也有社保，所以沒(méi)有什么后顧之憂(yōu)。于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設(shè)想過(guò)幾年回家開(kāi)服裝店?！拔页鰜?lái)就是想長(zhǎng)點(diǎn)見(jiàn)識(shí)，可不想一輩子打工?！彼看喂浣侄紩?huì)留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉(xiāng)時(shí)尚得多，回家開(kāi)店時(shí)好多東西可以直接照搬?！?/p>

廖婉怡和何云山對(duì)工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)”多“精神”，“老板和善，工友好相處”，“環(huán)境寬松友好”，“工作緊張但不要太累，業(yè)余時(shí)間有文娛活動(dòng)”等。他們更在意的，似乎是環(huán)境帶來(lái)的心理感受?！霸裙と苏夜ぷ骶褪强垂べY高低，現(xiàn)在不但要問(wèn)宿舍、食堂的環(huán)境，還要問(wèn)工廠里有沒(méi)有娛樂(lè)設(shè)施?！辟n昱鞋業(yè)（深圳）有限公司工會(huì)負(fù)責(zé)人楊詩(shī)勇說(shuō)。

材料三：

在前一天晚上看過(guò)CCTV《對(duì)話(huà)》欄目后，小鄺顯得有些亢奮，他好像獲得了某些啟示，亢奮的狀態(tài)保持到了第二天。“他們的年齡和我一樣，但他們都發(fā)財(cái)了?！毙∴椪f(shuō)，他是在網(wǎng)吧里看的電視，里邊介紹了幾位20世紀(jì)80年代生人的創(chuàng)業(yè)故事。小鄺今年22歲，老家在海南省?？谑行阌^(qū)農(nóng)村。他很排斥記者所說(shuō)的“第二代民工”，小鄺解釋說(shuō)，他現(xiàn)在只是在廣州市東莞區(qū)‘撈世界”，說(shuō)不定哪一天自己也成為老板。

在成為“第二代民工”之前，小鄺一直都在想著怎樣才能發(fā)財(cái)。初中畢業(yè)后買(mǎi)彩票，開(kāi)三輪摩托車(chē)載客，修車(chē)，現(xiàn)在是電焊工?！拔逡弧被丶?，在家里待了兩天，就回東莞的工地了，原因是老朋友都找不到，不知道干什么”。“我可不想當(dāng)農(nóng)民。活到現(xiàn)在，自己都沒(méi)有下過(guò)幾回地。”小鄺對(duì)農(nóng)村沒(méi)有多大的眷戀，“如果沒(méi)有父母和老朋友在那里，我也不會(huì)想它。”小鄺說(shuō)。

對(duì)于城市，他十分向往，染成淡黃色的頭發(fā)和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠(chéng)地說(shuō)，自己的人生觀還沒(méi)有十分成熟，“只有天知道我以后會(huì)作出什么樣的選擇”。小鄺—直想融入城市的生活，但現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，至少他心里是這么想的?！耙朐诔鞘芯幼?，得有房子吧，得有相對(duì)固定的工作吧。”小鄺說(shuō)，只有這樣，才能稱(chēng)得上是城里人。小鄺的未來(lái)在哪里，他自己也不知道。

“我現(xiàn)在還這么年輕，請(qǐng)不要問(wèn)我那么長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題?！毙∴椪f(shuō)，誰(shuí)能保證自己的生活沒(méi)有轉(zhuǎn)機(jī)呢，“如果我哪一天發(fā)了財(cái)，看人們還認(rèn)不認(rèn)為我是農(nóng)民工。”

對(duì)于要留在城市生活還是最終會(huì)回到農(nóng)村，小鄺思考了很久說(shuō)：“我還是選擇城市，到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 但如果在結(jié)婚之前我還沒(méi)有賺到錢(qián)，說(shuō)不定就回家結(jié)婚生子了。留下或者離開(kāi)，底牌并不在我手中。”

底牌在誰(shuí)的手中？小鄺有自己的看法，“如果沒(méi)有歧視，如果沒(méi)有排斥，就算苦點(diǎn)累點(diǎn)我應(yīng)該也能在城市站住腳，但誰(shuí)知道呢？如果現(xiàn)在這種狀況沒(méi)有改變，我一輩子也都是農(nóng)民的身份。等我發(fā)了財(cái)，無(wú)論如何也要買(mǎi)一個(gè)城市戶(hù)口??”

材料四：

去年受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，湖南的童方標(biāo)所在的工廠好久未能發(fā)工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話(huà)來(lái)勸：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會(huì)像父輩那樣逆來(lái)順受，我會(huì)主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益?！蓖綐?biāo)說(shuō)。

戚勇剛是重慶江北區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。在他看來(lái)，由于這一批農(nóng)民工普遍有一定的知識(shí)文化，所以法律意識(shí)強(qiáng)，對(duì)事關(guān)自己的政策研究很透，一旦有侵害權(quán)益的事情出現(xiàn)，他們會(huì)馬上找到相關(guān)部門(mén)反映，而不會(huì)等到過(guò)年過(guò)節(jié)前去“臨時(shí)抱佛腳”；同時(shí)，他們?cè)诜从城闆r時(shí)，會(huì)把相關(guān)書(shū)面材料準(zhǔn)備得十分仔細(xì)。工作人員據(jù)此辦理，以前要幾天甚至幾個(gè)月才能了解到的情況，現(xiàn)在一兩個(gè)小時(shí)就搞清楚了。

去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚(yú)執(zhí)法”憤而斷指明志，張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)人物掃描”榜單。

材料五：

2007年2月28日晚9時(shí)52分，江蘇省無(wú)錫市發(fā)生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時(shí)，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無(wú)冤無(wú)仇。

現(xiàn)年20歲的陳宏（化名）、楊雨（化名）、劉競(jìng)（化名）、李君（化名）等來(lái)自貴州，父母在無(wú)錫打工。案發(fā)當(dāng)天，陳宏和女友剛從廣東來(lái)到無(wú)錫，在無(wú)錫打工的楊雨等同鄉(xiāng)遂為其設(shè)宴接風(fēng)。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結(jié)伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過(guò)程中，同鄉(xiāng)李君與場(chǎng)內(nèi)舞客鄭某等人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并被對(duì)方打傷。

楊雨、劉競(jìng)兩人當(dāng)即來(lái)到附近超市，購(gòu)得刀具7把。他們將刀具分發(fā)給同伙，伺機(jī)報(bào)復(fù)對(duì)方；在舞廳外等候?qū)Ψ降倪^(guò)程中，因陳宏的女友說(shuō)了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無(wú)錫市公安局局長(zhǎng)說(shuō)，近年來(lái)，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經(jīng)濟(jì)不富裕，卻又染上社會(huì)許多不良習(xí)氣，而父母由于工作繁忙疏于管到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 教引導(dǎo)，導(dǎo)致民工“第二代”違法犯罪問(wèn)題日益突出。

材料六：

2月初，《廣州日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道《農(nóng)民工二代渴望扎根城市中》，報(bào)道了一位名叫鄔霞的農(nóng)民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立業(yè)的她遇到的問(wèn)題是，如果孩子留在深圳讀書(shū)，沒(méi)有戶(hù)口只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般，她擔(dān)心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學(xué)校，則要交幾萬(wàn)元的借讀費(fèi)；而假如把孩子送回老家讀書(shū)，又擔(dān)心孩子重蹈她們的覆轍，成為二代留守兒童，對(duì)成長(zhǎng)不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個(gè)市民的權(quán)利，這就是她們的困惑。

材料七：

一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農(nóng)民工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上手望了一些時(shí)日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場(chǎng)招聘會(huì)上，劉兵揣著一疊簡(jiǎn)歷，在企業(yè)招聘攤位前推銷(xiāo)自己。讓他略感意外的是，每一個(gè)跟他談過(guò)的企業(yè)都發(fā)給他復(fù)試通知，甚至有企業(yè)要他立刻去廠里參加復(fù)試。劉兵在東莞打工近10年，還沒(méi)碰到哪個(gè)企業(yè)招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問(wèn)津，而往年每個(gè)攤位前都門(mén)庭若市，遞一份簡(jiǎn)歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化。2010年2月21日《武漢晚報(bào)》發(fā)表文章《珠三角缺工超200萬(wàn)》，部分工廠生產(chǎn)線停工。“現(xiàn)在看來(lái)，其實(shí)企業(yè)缺的不是人，而是‘匹配成功率?！蔽C(jī)過(guò)后，珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移，技工需求加大，而有技術(shù)的農(nóng)民工不到1/10。“現(xiàn)在外來(lái)工中‘90后’已經(jīng)成為主力，他們都想一工作就到管理類(lèi)崗位，但文化水平不夠。沒(méi)有技術(shù)，又不愿意做普工，即使上了生產(chǎn)線，也可能做兩三天就走人了?！?/p>

材料八：

深圳市《2009年第四季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動(dòng)力需求人數(shù)達(dá)194.4萬(wàn)，求職人數(shù)為112.5萬(wàn)，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬(wàn)。分析指出，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，深圳工資缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、新一代農(nóng)民工擇業(yè)觀的改變和中西部城市就業(yè)空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測(cè)算是否調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)緩解就業(yè)難題，但具體措施要上報(bào)政府后再確定。目前深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)：特區(qū)內(nèi)1000元／月，特區(qū)外900元／月。目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對(duì)此問(wèn)題，86.7%的人認(rèn)為不能滿(mǎn)足，而有70 9《的人認(rèn)為到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定在1500元到2000元之間。

在前香港駐粵經(jīng)貿(mào)辦主任梁百忍看來(lái)，珠三角吸引人才的優(yōu)勢(shì)正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮(zhèn)出差時(shí)，見(jiàn)到每個(gè)大排檔都擠滿(mǎn)了宵夜的年輕人，卻沒(méi)有一個(gè)工廠為工人開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，上班時(shí)壓榨這些年輕人，業(yè)余時(shí)間任由他們荒廢。工廠只滿(mǎn)足于工人在流水線上作業(yè)的熟練程度，而不給工人提供職業(yè)生涯的進(jìn)階之梯，與工人有關(guān)的一切看起來(lái)都是臨時(shí)性的?！霸诹魉€上操作得再熟練，也無(wú)法成為合格的產(chǎn)業(yè)工人?！绷喊偃陶f(shuō)。

材料九：

記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時(shí)，碰到一個(gè)普遍性的問(wèn)題，無(wú)論是哪一級(jí)政府，或是哪一個(gè)政府部門(mén)，誰(shuí)都說(shuō)不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個(gè)別企業(yè)提供的數(shù)字。

謎團(tuán)一般的“民工荒”數(shù)字，反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障研究院院長(zhǎng)陳詩(shī)達(dá)說(shuō)：“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度，現(xiàn)行的斃業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的。‘民工荒，令。題的重要原因就是未把農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題納入政府管理體系，而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)的意識(shí)?！?/p>

材料十：

網(wǎng)友：①沿海缺工人，因?yàn)槌抢镂飪r(jià)漲工資卻不漲，農(nóng)民工無(wú)福利?；卮甯牲c(diǎn)技術(shù)活收人也不比城市少，而且更自由。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的深入，還有醫(yī)保。

②缺工—提工資—?jiǎng)诹Ω蛔恪敌健惫?，業(yè)主把勞力當(dāng)作掠奪性資源來(lái)利用，傷了農(nóng)民工的心。

③用工荒背后是農(nóng)民工權(quán)利的缺失，他們需要等價(jià)的報(bào)酬和權(quán)益。④用工荒打破了勞力低的神話(huà)，使社會(huì)開(kāi)始重視農(nóng)民工。材料十一：

在日本大都市里看不見(jiàn)“農(nóng)民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬(wàn)“農(nóng)民工”進(jìn)人城市，轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作。與中國(guó)今天的情形類(lèi)似的是，日本當(dāng)初的“農(nóng)民工”也面臨著從工資到保險(xiǎn)與城市工待遇不平等的問(wèn)題。但日本用20年的時(shí)間就完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型。

第一，日本沒(méi)有戶(hù)口本，只有所謂的“謄本”。一個(gè)人準(zhǔn)備長(zhǎng)期出行到外地的時(shí)候，只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出，再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 第二，日本城市的主房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來(lái)。在日本的城市里面，有公營(yíng)住宅、住房公團(tuán)等對(duì)中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當(dāng)初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險(xiǎn)制度，進(jìn)城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、雇用保險(xiǎn)等。這看起來(lái)是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)際上確保了企業(yè)的勞動(dòng)力來(lái)源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四，日本政府嚴(yán)格要求企業(yè)對(duì)勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進(jìn)城后不會(huì)因失業(yè)而陷入困境。第五，日本實(shí)施九年義務(wù)制教育，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)報(bào)到，由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問(wèn)題，更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題。

更重要的是，日本這些化解“農(nóng)民工”問(wèn)題的制度并不是在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后實(shí)施的，而是在日本經(jīng)濟(jì)起飛階段就開(kāi)始逐步實(shí)施。

三、申論要求

1．為貫徹落實(shí)2010年中央一號(hào)文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，請(qǐng)你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來(lái)，供領(lǐng)導(dǎo)審閱。（30分）

要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，邏輯清晰，語(yǔ)言流暢，400字以?xún)?nèi)。2．針對(duì)給定資料7中勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化進(jìn)行分析。（25分）要求：分析恰當(dāng)，條理清晰，300字以?xún)?nèi)。

3．請(qǐng)以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動(dòng)力不足寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。（45分）

要求：觀點(diǎn)明確，思路開(kāi)闊，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)清晰，語(yǔ)言通暢、有表現(xiàn)力，1000字左右。

吉林省2010年選調(diào)生考試《申論》真題

參考答案 一

情況匯報(bào)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，我市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體中，“80后”“90后”成為主體，占近60%。新一代的農(nóng)民工，生存壓力相對(duì)減輕，務(wù)工的目的不僅僅是生存，更關(guān)注工作環(huán)境及發(fā)展；消費(fèi)觀念、身份認(rèn)同趨向城市，關(guān)心娛樂(lè)生活；文化素質(zhì)有所提高，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。但是，也還存在一些問(wèn)題。到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 新一代農(nóng)民工處于城市邊緣，社會(huì)保障缺失，權(quán)益遭受侵犯的事件時(shí)有發(fā)生；對(duì)工作要求較高但知識(shí)、技能水平較低，工作耐久度差，收入水平較低；法律意識(shí)淡薄，違法犯罪問(wèn)題日趨突出；子女教育問(wèn)題凸顯，無(wú)法享受城市市民的權(quán)利。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，首先，城鄉(xiāng)二元體制下的戶(hù)籍以及附著其上的社會(huì)資源嚴(yán)格限制了新生代農(nóng)民工享受與城市市民同等的權(quán)利；其次，企業(yè)重視程度不夠，相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)不完善；此外，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題未納入政府管理體系，基層干部缺乏為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的意識(shí)。

××市政府辦公室

××××年××月××日 二

勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的“新變化”指勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系變化，由過(guò)去的勞力過(guò)剩轉(zhuǎn)為勞力短缺，勞力無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)用工需求，甚至出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。

出現(xiàn)這種變化，—方面由于農(nóng)民工農(nóng)業(yè)觀念的變化，很多人選擇回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；另一方面是勞力市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果。但“用工荒”并不是單純的供小于求，而是用工結(jié)構(gòu)上的“荒”。企業(yè)缺的不是人，是符合崗位需要的技能型人才。

目前勞力市場(chǎng)上的新生代農(nóng)民工文化水平較低，缺乏技術(shù)，而普通崗位又不屑做、做不好、呆不住，客觀上推動(dòng)了這種新變化的出現(xiàn)。

對(duì)此，各級(jí)政府部門(mén)研究新形勢(shì)、新變化，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民工的積極性，合理解決“用工荒”問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

發(fā)揮政府職能，破解用工難題 2010年春節(jié)剛過(guò)，“用工荒”便闖入了人們的視野。先是珠三角地區(qū)用工緊缺，再有報(bào)道稱(chēng)長(zhǎng)三角地區(qū)技工告急，后又發(fā)展至中西部省市，聲勢(shì)浩大的“用工荒”迅速波及全國(guó)。在后危機(jī)時(shí)代，“用工荒”問(wèn)題更引人關(guān)注。大多數(shù)企業(yè)正從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾中走出，很多生產(chǎn)線急需產(chǎn)業(yè)工人，但卻招不到人、招不滿(mǎn)人，正常的生產(chǎn)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇馬力開(kāi)不足、卯不上勁，亟需政府部門(mén)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，幫助企業(yè)走出“用工荒”困境?！坝霉せ摹?，不單單是一個(gè)數(shù)量問(wèn)題，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是技能型農(nóng)民工短缺同企業(yè)需要的矛盾以及工人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的企業(yè)待遇之間的矛盾共同作用的結(jié)果。破解用工難題，政府需要統(tǒng)籌兼顧，既滿(mǎn)足企業(yè)合理用工的需求，又維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第一，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低的問(wèn)題；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制，為農(nóng)民工建立基本的社會(huì)保險(xiǎn)制度，切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除他們的后顧之憂(yōu)；加大教育投入，逐步把進(jìn)城務(wù)工子女納入城市公辦教育體系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女的受教育權(quán)。

第二，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展技能培訓(xùn)。一方面政府要鼓勵(lì)地方職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展，提供多元化服務(wù)，使農(nóng)民工群體滿(mǎn)足現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)的技能及知識(shí)需求；另一方面要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳中央精神，把農(nóng)民工就業(yè)納入政府管理體系，強(qiáng)化基層政府人員對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)意識(shí)。

第三，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。雖然用工短缺，但農(nóng)民工群體仍屬于弱勢(shì)群體，拖欠工資、危害人身安全的事件仍時(shí)有發(fā)生。各級(jí)政府要嚴(yán)格規(guī)范用人單位的工資支付行為，促進(jìn)企業(yè)合理用工、合法用工，形成社會(huì)尊重農(nóng)民工的良好風(fēng)氣，使農(nóng)民工在企業(yè)中能夠做得好、呆得住。此外，還要加大對(duì)農(nóng)民工的普法教育，提高其遵法守法意識(shí)，遏制新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)治安環(huán)境。

“用工荒”是多種矛盾長(zhǎng)期的結(jié)果，不可能在一朝一夕間得到化解。各級(jí)政府要與時(shí)俱進(jìn)，到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合本地實(shí)際的道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)步！

到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com

第二篇：2010年河南省選調(diào)生考試《申論》真題及答案解析

必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 2010年河南省選調(diào)生考試《申論》真題及答案解析

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表能力的測(cè)試。

2．本試卷滿(mǎn)分為100分。考試時(shí)限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時(shí)限40分鐘，作答參考時(shí)限110分鐘。

3．本試卷要求在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無(wú)效。答題前請(qǐng)先在答題卡指定位呈填寫(xiě)自己的姓名、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

二、給定資料

材料一：

重慶長(zhǎng)龍實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼天圣制藥公司董事長(zhǎng)劉群旗下有22家公司，凈資產(chǎn)2.5億元，年銷(xiāo)售額超過(guò)6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個(gè)新身份：墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺村村委會(huì)主任。劉群還堅(jiān)持把戶(hù)口從主城南岸區(qū)遷到自己的“治所”——墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺社區(qū)，開(kāi)了億萬(wàn)富豪“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的先河。

劉群的目標(biāo)是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養(yǎng)，患者有其醫(yī)，少者有其學(xué)，人人有其居”。

“劉群說(shuō)要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮?！贝迕裥ち颊_(kāi)他的筆記本，上面記有劉群上任當(dāng)天的演講綱要。家里有3個(gè)娃上學(xué)的他，最關(guān)心劉群講的學(xué)費(fèi)問(wèn)題。劉群許諾過(guò)，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學(xué)費(fèi)用由村委會(huì)解決。

在當(dāng)?shù)乩习傩湛磥?lái)，石嶺村發(fā)展最缺的還是錢(qián)。但劉群說(shuō)：“我下鄉(xiāng)不帶錢(qián)，只帶知識(shí)、思想，還有一雙手和兩條腿?！眲⑷合嘈乓粋€(gè)觀點(diǎn)，農(nóng)村最缺的不是錢(qián)，是知識(shí)和思想，是愿意扎根農(nóng)村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發(fā)一筆過(guò)年錢(qián)。不過(guò)，這筆錢(qián)不是劉群自己出的，是他從民政部門(mén)爭(zhēng)取來(lái)的。

他的腦子里，石嶺村實(shí)際上已經(jīng)被劃成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、工業(yè)區(qū)、特種農(nóng)業(yè)種養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)不同的功能區(qū)。目前，劉群已經(jīng)請(qǐng)來(lái)了工程設(shè)計(jì)建設(shè)方面的專(zhuān)家到石嶺實(shí)地勘察。與之相配套，劉群還準(zhǔn)備辦一所“農(nóng)民大學(xué)”，對(duì)石嶺村民進(jìn)到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 行專(zhuān)門(mén)的技能培訓(xùn)。

在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達(dá)67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經(jīng)商成功以后，把資金和項(xiàng)目帶回來(lái)，他們也愿意與鄉(xiāng)親們分享自己的技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)等資源。

當(dāng)?shù)匾灿懈刹繐?dān)心：短期來(lái)看，這類(lèi)“老板村官”在修路、引進(jìn)項(xiàng)目等具體問(wèn)題上能發(fā)揮不小的作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些人回饋鄉(xiāng)里的意愿能維持多久，他們支持農(nóng)村發(fā)展能到什么程度，都難以控制。

據(jù)介紹，石嶺村委會(huì)成員中，除了由鎮(zhèn)里支付工資的社區(qū)黨支部書(shū)記及兩個(gè)副主任以外，其余領(lǐng)導(dǎo)成員可由劉群任命?！皠⑷嚎砂才鸥敝魅位蛑魅沃?，名額不限，但工資自付?！眲⑷簲M設(shè)的機(jī)構(gòu)，包括發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、福利保障委員會(huì)等。這些委員會(huì)，今后將成為石嶺村的重要決策機(jī)構(gòu)，但他們只對(duì)劉群負(fù)責(zé)。這實(shí)際上弱化了村民自治，也改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的權(quán)力格局。

材料二：

據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計(jì)，目前全省2/3以上的村子由企業(yè)家、工商戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)等先富起．來(lái)的人擔(dān)任村委會(huì)主任或村黨支部書(shū)記，其中不乏資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書(shū)，言明如當(dāng)選村委會(huì)主任則做三件大事：捐款10萬(wàn)元用于全村2002年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補(bǔ)貼，全部捐給老年協(xié)會(huì)開(kāi)支；努力為群眾服務(wù)。

緣于此，楊用選票改寫(xiě)了道德權(quán)威占據(jù)“村政”舞臺(tái)的歷史，代之以經(jīng)濟(jì)能人執(zhí)掌“村政”。

據(jù)悉，近30年以來(lái)，村官一般都是當(dāng)過(guò)兵，或者認(rèn)識(shí)幾個(gè)字，在村民當(dāng)中德高望重的人物。日常工作除了上級(jí)交派的任務(wù)，就是以情理道德標(biāo)準(zhǔn)處理鄉(xiāng)村糾紛。長(zhǎng)期以來(lái)，他們沿襲著鄉(xiāng)紳道德治村的傳統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)心甚少，往往也能力不濟(jì)。

有關(guān)人士評(píng)論說(shuō)，由于村民感受村官道德水準(zhǔn)在下降，處理公共事務(wù)并非都是公字在先，就使得經(jīng)濟(jì)能人的“上臺(tái)”，成為必然。

義烏市民政局副局長(zhǎng)蔣守訓(xùn)對(duì)記者說(shuō)，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開(kāi)承諾出錢(qián)為村里辦公益事業(yè)，而后當(dāng)選村主任的已非個(gè)別現(xiàn)象。因考慮到“出錢(qián)”承諾的敏感，也有選擇“辦實(shí)事”的，如“村里的軍屬優(yōu)撫款由我來(lái)承擔(dān)”、“為老年協(xié)會(huì)買(mǎi)生活用品”、“為學(xué)校買(mǎi)學(xué)習(xí)用具”等等。到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com “有錢(qián)了，富人想當(dāng)官是很自然的事情?！币恍┐迕裾f(shuō)。一些研究人員也認(rèn)為，富人躍上農(nóng)村的政治舞臺(tái)雖然已成趨勢(shì)，可隨之而來(lái)的賄選、精力分散、以權(quán)謀私等問(wèn)題也引發(fā)了不少質(zhì)疑，多受詬病。

競(jìng)選“村官”時(shí)滲入經(jīng)濟(jì)手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競(jìng)選是不是賄選？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分人的看法是：基本肯定，但需規(guī)范和引導(dǎo)。一些政府官員和專(zhuān)家指出，對(duì)這種現(xiàn)象妄下定語(yǔ)是不切實(shí)際的，過(guò)分的擔(dān)心沒(méi)有必要，對(duì)此行為求全責(zé)備更不必。

材料三：

2008年12月9日，陜西省韓城龍門(mén)村第七屆村委會(huì)選舉，最終某集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王文選當(dāng)選村主任。競(jìng)選前王對(duì)村民承諾，要在上任前兩年每年為每位村民分5000元，第三年分10000元。他當(dāng)選后第二天就個(gè)人墊資1300多萬(wàn)元，提前兌現(xiàn)其3年任期內(nèi)的承諾，全村不論老幼，每人分得2萬(wàn)元。這在韓城乃至渭南引起不小的轟動(dòng)。

當(dāng)記者問(wèn)王文選為什么要競(jìng)選“村官”時(shí)，王文選給出的解釋和競(jìng)選時(shí)給村民的諾言一樣。他說(shuō)自己生在龍門(mén)村長(zhǎng)在龍門(mén)村，對(duì)村子有著深厚的感情。當(dāng)村主任的目的是想讓家鄉(xiāng)面貌變得更好，讓村民都走上富裕的道路。他認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要有投入的資本，所以他把錢(qián)提前發(fā)給大家，讓村民“用錢(qián)生錢(qián)”。

有人則認(rèn)為王文選是看中了村辦企業(yè)的利潤(rùn)，通過(guò)“天價(jià)”得到“村官”后為自己牟利。對(duì)此他解釋道，他現(xiàn)在賺到的錢(qián)，足夠他和家人享用了。他的海燕集團(tuán)2008年產(chǎn)值已達(dá)10個(gè)億，上繳稅金1.3億，而且他在龍鋼等大企業(yè)也有股份。而龍門(mén)村現(xiàn)有的村辦企業(yè)，估計(jì)年產(chǎn)值加起來(lái)也就是1000-2000萬(wàn)元。以他多年乒做企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為發(fā)給村民的1332萬(wàn)三年肯定能收回來(lái)。如果難以收回，他就自己一個(gè)人承擔(dān)了。

材料四：

2009年1月14日，陜西安康學(xué)院二年級(jí)女學(xué)生、19歲的白一彤，高票當(dāng)選陜西省清澗縣高杰村村長(zhǎng)，被網(wǎng)民稱(chēng)為“中國(guó)基層民主第一人”。

在白一彤當(dāng)選之前，高杰村的這次換屆，已經(jīng)有過(guò)一次候選人提名、三次正式選舉，沒(méi)有一人的票數(shù)能夠過(guò)半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。

白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實(shí)上，她的參選，也的確緣自父親自巖林的一個(gè)電話(huà)。只有她的戶(hù)籍在村里，具備候選人資格。到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 白一彤的爺爺白補(bǔ)厚，曾任縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)，去世多年，素有官聲。大伯部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后在榆林公安局工作。二伯現(xiàn)為榆林新恒安集團(tuán)董事長(zhǎng)，在陜北頗具影響力。在這個(gè)完全從農(nóng)村走出來(lái)的家庭中，白一彤的父親自巖林最顯特別。

他當(dāng)過(guò)兵，之后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部工作過(guò)，開(kāi)診所、賣(mài)粉條、販紅棗、開(kāi)飯館，“什么都做過(guò)”，2001年離職下海，來(lái)到榆林。他的車(chē)號(hào)和手機(jī)號(hào)碼末五位都是88888。-．

這一個(gè)月時(shí)間里，村民已經(jīng)感受到女孩父親特殊的能量。

村里掛起的1萬(wàn)盞燈籠，是他從太白酒業(yè)和西鳳酒業(yè)要來(lái)的；發(fā)給農(nóng)戶(hù)的煤球，是他從長(zhǎng)樂(lè)堡煤礦要來(lái)的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設(shè)局募來(lái)的；計(jì)劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經(jīng)跟延長(zhǎng)油田定邊采油廠廠長(zhǎng)談好，企業(yè)送一臺(tái)歌舞，并且吃、住、行自理；計(jì)劃中的抽水工程，“還是準(zhǔn)備向石油集團(tuán)伸手”??

他向村民說(shuō)明他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補(bǔ)貼怎么分配。村民癡癡地聽(tīng)著，目光跟著他手指的方向。他要將無(wú)定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點(diǎn)，“今年十一就弄好，上面一排太陽(yáng)能燈，下面齊齊地碼上紅棗，紅艷艷的，好看”。他還要將周邊的空窯洞開(kāi)發(fā)成窯洞賓館，讓客人吃農(nóng)家飯、體驗(yàn)推磨。

他說(shuō)：，“錢(qián)不是問(wèn)題”。他有太多煤礦老板朋友，這個(gè)出二十萬(wàn)，那個(gè)出三十萬(wàn)，夠做許多事情?；蛘邚纳衲究h把自己在烘芥上的股份全抽回來(lái)，投入村里的發(fā)展，再向上面、向社會(huì)爭(zhēng)取資金??

高杰村人選擇的，是白補(bǔ)厚的子孫一家。他們讀了書(shū)、掙了錢(qián)，有祖輩的清譽(yù)，有現(xiàn)實(shí)的資，更有看得見(jiàn)摸得著的投入。鎮(zhèn)上的一位老者說(shuō)：“若非如此，白一彤在選舉現(xiàn)場(chǎng)哪怕是宣讀一百條承諾，都沒(méi)有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時(shí)爽朗大笑。白一彤說(shuō)：“目前村上的賬目還沒(méi)有交。好多人跟我說(shuō)：‘以前的別管了。’但我的想法是：能調(diào)解盡量調(diào)解，誰(shuí)造成的虧空誰(shuí)補(bǔ)回來(lái)。如果抗拒的話(huà)，就別怪我不客氣，走法律程序?！?/p>

大年三十，白一彤用自己的壓歲錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了大米、面粉、食用油，慰問(wèn)了村里的孤寡老人等。

正月初三，高杰村首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)如期舉行。

為了支持女兒的工作，父親自巖林把小車(chē)長(zhǎng)期留在高杰村，助理負(fù)責(zé)為白一彤處理各種對(duì)外事務(wù)。還有一個(gè)也是即將大學(xué)畢業(yè)的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 選舉前發(fā)放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內(nèi)帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親做好10件大事，包括建一個(gè)綜合服務(wù)大樓、一所新型合作醫(yī)療所、修建一條環(huán)山公路等。如今，只有“春節(jié)前每戶(hù)發(fā)放1000斤煤”兌現(xiàn)，而恰恰就是這一條承諾的兌現(xiàn)，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過(guò)程中，曾經(jīng)砍了別人的棗樹(shù)，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發(fā)生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學(xué)校舍改成老年公寓，卻拿不到小學(xué)的鑰匙。她認(rèn)為鎮(zhèn)上不支持她的工作。鎮(zhèn)黨委書(shū)記惠生禮說(shuō)，小學(xué)校舍的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜，至少要與鄰近六個(gè)村協(xié)商才能借用。

當(dāng)矛盾激化，白一彤曾經(jīng)給縣委組織部長(zhǎng)張常青打電話(huà)?！八f(shuō)鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)不支持她工作，能否調(diào)整一下，把另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)過(guò)來(lái)?！睆埑Ｇ嗾f(shuō)，“我覺(jué)得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評(píng)了一頓?！?/p>

白一彤說(shuō)：“有時(shí)候真想打退堂鼓，哭過(guò)很多次?！爆F(xiàn)在，她會(huì)一面笑著說(shuō)當(dāng)初被父親騙了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大學(xué)生，感謝父老鄉(xiāng)親給我平臺(tái)，讓我為家鄉(xiāng)脫貧致富貢獻(xiàn)自己的才能?！?/p>

材料五：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所一名學(xué)者認(rèn)為，富人爭(zhēng)當(dāng)村官且經(jīng)過(guò)合法選舉程序能夠當(dāng)上村官，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的一個(gè)重要成果，是農(nóng)村發(fā)展中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重要信號(hào)，對(duì)農(nóng)村未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重要影響。在先富起來(lái)的村民中，絕大多數(shù)是按照黨的政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開(kāi)闊，目光敏銳，有能力且?jiàn)^斗精神強(qiáng)，他們的成功為村民樹(shù)立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來(lái)的村民中，有一批人有責(zé)任心、有榮譽(yù)感、有帶領(lǐng)村民共同富裕的強(qiáng)烈愿望，村民們信任他們。富人通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)制造等方面的經(jīng)濟(jì)，吸收村民就業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，組織農(nóng)村市場(chǎng)，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，惠及部分鄉(xiāng)鄰。他們中的一些人還成為帶動(dòng)和組織農(nóng)戶(hù)致富的領(lǐng)頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會(huì)在村落社區(qū)贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

先富能人治村不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的考慮，而且還關(guān)系到誰(shuí)來(lái)管理村落發(fā)展、村落資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)等農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力層面的考慮。這說(shuō)明，村委會(huì)干部在農(nóng)村發(fā)展中的地位日益重要，村委會(huì)干部類(lèi)型也正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的道德權(quán)威型向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 經(jīng)濟(jì)能人型轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不是簡(jiǎn)單的后者否定前者，而是揚(yáng)棄，即后者包含了前者，內(nèi)容比前者更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方向。

富人爭(zhēng)當(dāng)村官的動(dòng)機(jī)大致有三個(gè)：為民服務(wù)，助民致富；為企業(yè)發(fā)展謀求更多空間，為個(gè)人謀利；實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想造福鄉(xiāng)梓的一種奉獻(xiàn)。如果企業(yè)贏利能與村民的收入增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)增多結(jié)合起來(lái)，也無(wú)可非議。如果當(dāng)選目標(biāo)只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區(qū)的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，在這些由富人群體組成的村干部團(tuán)隊(duì)中，確實(shí)存在利用手中權(quán)力進(jìn)入更高平臺(tái)、發(fā)展更好人脈、進(jìn)一步謀求或保護(hù)自己經(jīng)濟(jì)利益的做法，甚至不排除在村集體經(jīng)濟(jì)中做手腳、撈好處、發(fā)展壯大自己家族勢(shì)力的行為。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院著名農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家黨國(guó)英說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，事實(shí)上該地區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)開(kāi)放性地區(qū)。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村居民對(duì)民主政治有強(qiáng)烈需求。鄉(xiāng)村社會(huì)新崛起的富人階層對(duì)民主政治的需求最強(qiáng)烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過(guò)問(wèn)政治：二是他們所從事的市場(chǎng)活動(dòng)需要穩(wěn)定的政治規(guī)則來(lái)降低不確定性，以保證投資獲利的穩(wěn)定預(yù)期，而民主政治是最可以降低不確定性的。

材料六：

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》要求，規(guī)范村民委員會(huì)成員候選人提名方式。村民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對(duì)村民委員會(huì)成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人。鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工，通過(guò)法定程序積極參與選舉村民委員會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)。

規(guī)范候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為。村民選舉委員會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見(jiàn)面，介紹治村設(shè)想或競(jìng)職承諾，回答村民提出的問(wèn)題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強(qiáng)對(duì)候選人治村設(shè)想或競(jìng)職承諾的審核把關(guān)工作，治村設(shè)想或競(jìng)職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善管理、到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 改進(jìn)服務(wù)提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當(dāng)選進(jìn)行個(gè)人捐助村內(nèi)公益事業(yè)財(cái)物比拼加碼的現(xiàn)象。對(duì)候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)組織召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定。

材料七：

有學(xué)者指出，在明清時(shí)期，有一個(gè)特殊階層活躍在鄉(xiāng)村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體——鄉(xiāng)紳。正如社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生所言，擁有權(quán)力和財(cái)富、植根于土地的鄉(xiāng)紳階層，連接了以家庭為單位的社會(huì)成員與國(guó)家，充當(dāng)了鄉(xiāng)村的治理者。

古代的所謂鄉(xiāng)紳，大致是指鄉(xiāng)村中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教書(shū)先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴(lài)的替代治理者；在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權(quán)威。他們依賴(lài)自身的權(quán)威和掌握的資源，對(duì)外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉(xiāng)村的同時(shí)，也作為鄉(xiāng)村利益的代言人與官方抗衡；對(duì)內(nèi)維系宗族禮法，處理公共事務(wù)。

最近幾年，這種鄉(xiāng)紳精神似乎有了復(fù)蘇的跡象。越來(lái)越多從鄉(xiāng)村中走出去的富商，紛紛回鄉(xiāng)競(jìng)選村官。另外，還有一種更為復(fù)雜和現(xiàn)代的方式。據(jù)媒體報(bào)道，廣東順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)葛岸村聘請(qǐng)25位精英組成“智囊團(tuán)”，為村中公共事務(wù)建言獻(xiàn)策。“智囊團(tuán)”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項(xiàng)交由村民代表大會(huì)討論之前，先交由“智囊團(tuán)”審議。“智囊團(tuán)”成員的產(chǎn)生，先由村委會(huì)通過(guò)廣泛咨詢(xún)，再由兩委聯(lián)席會(huì)議審定，聘期3年?！爸悄覉F(tuán)”在每月5日討論村內(nèi)近期大事。

有學(xué)者認(rèn)為，“鄉(xiāng)紳政治作為一種模式，治理成本非常低”。只要經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)權(quán)清楚，政治上公平競(jìng)爭(zhēng)，就是一種非?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展趨向。

怎樣按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本原則，通過(guò)制度創(chuàng)新為“新鄉(xiāng)紳”發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間，使“新鄉(xiāng)紳”擺脫傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的痼疾和弊端，真正在民主與法治的軌道上發(fā)揮作用，是不容回避的時(shí)代課題。

三、作答要求

（一）假如你是一名鄉(xiāng)政府工作人員，請(qǐng)依據(jù)給定資料，就“老板型村官”現(xiàn)象，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份報(bào)告。（20分）到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 要求：（1）分析全面，條理清晰，簡(jiǎn)明扼要。（2）不限格式。（3）不超過(guò)400字。

近些年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)展變化?！袄习逍源骞佟钡默F(xiàn)象在很多地方不斷涌現(xiàn)。這些村官大多是外出經(jīng)商成功后先富起來(lái)的農(nóng)民，她們的反響可為當(dāng)?shù)貛?lái)資金和多種項(xiàng)目，為廣大村民帶來(lái)成功的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)和致富的動(dòng)力。她們通過(guò)合法的徐阿奴程序，成為村子的領(lǐng)導(dǎo)者，這表明我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村民主選舉制度的逐步成熟，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，更深層次的營(yíng)養(yǎng)農(nóng)村未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

雖然，老板性村官現(xiàn)行的出現(xiàn)為農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了不少一處，可現(xiàn)實(shí)中由于各地不同的狀況，仍存在著一些問(wèn)題：精選村官的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)手段的深入，出現(xiàn)賄選的現(xiàn)象，長(zhǎng)期來(lái)看，老板型村官支持農(nóng)村發(fā)展的程度難以控制；出現(xiàn)夫人領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，維護(hù)自身利益，弱化村民自治，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的權(quán)力格局等。

老板型村官代表了農(nóng)村基層組織的一種發(fā)展趨勢(shì)，我們須按照黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本遠(yuǎn)側(cè)，通過(guò)制度創(chuàng)新等手段來(lái)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）根據(jù)你對(duì)給定資料4的解讀，就如何進(jìn)一步做好村官，向白一彤提些建議。（30分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性。（2）不超過(guò)500字。

總體而言，夫人村官和大學(xué)生村官的雙重身份并不矛盾，白一彤需將二者有效結(jié)合，進(jìn)而兌現(xiàn)自己向村民的承諾，做好村官。具體應(yīng)做好一下幾方面：

1、擺正心態(tài)，正確認(rèn)識(shí)自己的身份。自己的職位是一名村官，是一名村干部，應(yīng)該帶領(lǐng)廣大村民脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，想問(wèn)題、辦事情要從大局著眼，從村民的利益出發(fā)，符合自己的身份，切不可率性而為

2、誠(chéng)實(shí)守信，兌現(xiàn)自己對(duì)村民的承諾。利用自己的學(xué)識(shí)匯報(bào)家鄉(xiāng)，認(rèn)真考察當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不盲目地想村民作出承諾牌，不夸?？?，誠(chéng)懇地想廣大村民承諾沒(méi)意見(jiàn)試試，踏踏實(shí)實(shí)地位剛打村民辦好每一件實(shí)事、3、回饋鄉(xiāng)里，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。村民選擇自己看中的事自己家事清白、人脈經(jīng)濟(jì)資源雄厚，自己要學(xué)會(huì)正確地利用這些資源，充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際行動(dòng)報(bào)答廣大村民的信任，爭(zhēng)取為本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)資金和項(xiàng)目。

4、換位思考，學(xué)會(huì)和諧處理人際關(guān)系，正確面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和同時(shí)的批評(píng)，理解領(lǐng)導(dǎo)和同事的工作。考慮實(shí)施工作的過(guò)程要學(xué)會(huì)換位思考，多聽(tīng)別人的意見(jiàn)。

（三）材料1中提到：“劉群相信一個(gè)觀點(diǎn)，農(nóng)村最缺的不是錢(qián)，是知識(shí)和思想，是愿意扎根農(nóng)村的人才”。請(qǐng)以此為話(huà)題，結(jié)合給定材料，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)正確，中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合。（2）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。（3）不少于1000字。

參考范文

2009年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》中指出，鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工，通過(guò)法定程序積極參與選舉村民委員會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)。而現(xiàn)階段不斷涌現(xiàn)的“富人村官”現(xiàn)象適應(yīng)了這一新的形勢(shì)，作為一種新生事物，它引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

“富人村官”中絕大多數(shù)都是先、富起來(lái)的本地村民，其身份設(shè)計(jì)企業(yè)家、工商戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)等多個(gè)職業(yè)，她們按照黨的政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中依靠自己的才智和勤奮發(fā)家致富。她們的成功為村民樹(shù)立了榜樣。村民選擇這群人作為致富的帶頭人無(wú)疑是正確的選擇。這群村民眼中的 “能人”、“富人”經(jīng)過(guò)合法選舉程序后的成功上任，將會(huì)對(duì)農(nóng)村未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。她們身上所展現(xiàn)出的知識(shí)、思想是其成功的閃光點(diǎn)，而他們利用這些優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村中服務(wù)充分證明了知識(shí)、人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量的人才，而廣闊的農(nóng)村也成為眾多人才提供了施展才華的舞臺(tái)。因此不斷加強(qiáng)人才引進(jìn)使必要之舉，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需要人才的持續(xù)引進(jìn)來(lái)推動(dòng)，大多數(shù)的富人村官是曾經(jīng)從這片土地上走出去而今又重返故土的新型農(nóng)民，他們對(duì)家鄉(xiāng)懷有深厚的感情，經(jīng)過(guò)多你那的闖蕩，積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。他們回到家鄉(xiāng)，可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)資金和項(xiàng)目，也將會(huì)與鄉(xiāng)親們分享自己的技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)等資源，在大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，必將為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人力智力支持。

富人村官為農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提供了新思路，符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的潮流，可是現(xiàn)實(shí)中也面臨著一些嚴(yán)重的問(wèn)題：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這群人服務(wù)農(nóng)村的醫(yī)院能維持多久，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度能有多大？他們是否都是德才兼?zhèn)涞拇骞俸蜻x人，是否真是為了帶領(lǐng)村民致富？類(lèi)似的許多問(wèn)題不斷提醒著我們：人才的引進(jìn)要建立長(zhǎng)效機(jī)制，更要建立監(jiān)督機(jī)制。古時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)有所謂的鄉(xiāng)紳政治，主要指的是鄉(xiāng)村中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化精英等來(lái)治理鄉(xiāng)村，現(xiàn)如今的富人村官有著與其相似的本質(zhì)，實(shí)踐中需要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本原則，通過(guò)富人村官這一新舉措在農(nóng)村民主與法治的軌道上建立一種長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，是人才真正的扎根于農(nóng)村。

總之，的人才的引進(jìn)不僅要重視人才的質(zhì)量，同時(shí)還要注意人才引進(jìn)制度的長(zhǎng)效性。富人村官為我們展示了現(xiàn)實(shí)中的一種選擇，而不斷加強(qiáng)人才引進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)今農(nóng)村工作中的重要任務(wù)。

2010年河南選調(diào)生考試申論真題解析

到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 2010 年4月17日河南省選調(diào)生考試?yán)_(kāi)戰(zhàn)幕。此次申論考試的主題是“富人做村官”問(wèn)題。這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)值得關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。早在09年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，彰顯國(guó)家對(duì)此問(wèn)題的重視程度。我在課堂上特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)問(wèn)題和現(xiàn)象要特別關(guān)注，所謂基礎(chǔ)對(duì)于我們選調(diào)生考試而言無(wú)非是兩個(gè)，一是農(nóng)村問(wèn)題農(nóng)村的發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題；另一個(gè)就是城市社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。今年申論考試內(nèi)容仍舊是農(nóng)村問(wèn)題，多少延續(xù)了去年選調(diào)生考試申論內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)大學(xué)生到農(nóng)村廣闊天地發(fā)展的新形勢(shì)和新現(xiàn)象及新問(wèn)題。

此次考試最大啟示是：在備考之際一定要認(rèn)真分析與研究社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。下面從總體特征、材料解析、問(wèn)題理解等方面對(duì)此次申論考試進(jìn)行深度解析。

一、總體情況

1.材料內(nèi)容緊扣當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)近年來(lái)很多地方出現(xiàn)“富人村官”現(xiàn)象。農(nóng)村能人、富人爭(zhēng)當(dāng)村官這一現(xiàn)象引人注目也確實(shí)需要社會(huì)關(guān)注。富人爭(zhēng)當(dāng)村官且經(jīng)過(guò)合法選舉程序能夠當(dāng)上村官，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的一個(gè)重要成果，是農(nóng)村發(fā)展中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重要信號(hào)，對(duì)于農(nóng)村未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重要影響?！案蝗水?dāng)村官”現(xiàn)象既是當(dāng)前熱點(diǎn)，又是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新事物。2010 年河南省選調(diào)生考試的主題正是緊扣當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)展開(kāi)，同時(shí)材料所反映的問(wèn)題還在進(jìn)一步擴(kuò)大，要求應(yīng)試者具有很強(qiáng)的宏觀把握和駕馭材料的能力。

2.題型借鑒國(guó)考，公文型題目受到青睞申論題目的要求往往是處理行政機(jī)關(guān)中的日常事務(wù)，因此公文寫(xiě)作一直是申論考試的重要題目。在2003 年、2004 年和2008 年等幾年的國(guó)考申論，以及地方公務(wù)員考試的申論考試中都出現(xiàn)了公文型題目。2010 國(guó)考行政執(zhí)法類(lèi)試題：“A 市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要?！?河南省2010 年選調(diào)生考試正是在借鑒國(guó)考的基礎(chǔ)上，將本次考試的第一題設(shè)為“假如你是一名鄉(xiāng)政府工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料，就?老板型村官?現(xiàn)象，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份報(bào)告。”這提醒廣大考生在備考中要注意鍛煉公文寫(xiě)作能力。

二、材料分析

本次申論考試共有七則材料，全部圍繞“富人做村官”的主題展開(kāi)。以下將按材料順序分別對(duì)每則材料進(jìn)行概括和分析。到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com

材料1：重慶長(zhǎng)龍實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼天圣制藥公司董事長(zhǎng)劉群回農(nóng)村當(dāng)村官建設(shè)家鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村的事跡，在肯定富人村官的積極意義的同時(shí)也談到富人村官對(duì)村民自治及農(nóng)村傳統(tǒng)權(quán)力格局的影響。

材料2：在浙江義烏地區(qū)富人村官現(xiàn)象已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，并對(duì)富人競(jìng)選村官的方式進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

材料3：以陜西省韓城門(mén)村某集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王文選當(dāng)選村主任為例，對(duì)富人參選村官的動(dòng)機(jī)進(jìn)行探討。

材料4：具有富人與大學(xué)生雙重身份的陜西安康學(xué)院二年級(jí)學(xué)生白一彤當(dāng)選陜西省清洵縣高杰村村長(zhǎng)治理村莊的事例，其中反映了她在治村過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

材料5：對(duì)于富人村官現(xiàn)象的各種評(píng)價(jià)，主要講述了專(zhuān)家學(xué)者對(duì)富人村官現(xiàn)象的研究成果，其中包括富人村官現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的積極意義、富人當(dāng)村官的主要?jiǎng)訖C(jī)等。同時(shí)介紹了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)富人村官現(xiàn)象的弊端的擔(dān)憂(yōu)。

材料6：國(guó)家下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》的政策文件，規(guī)范村民委員會(huì)候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為，以保障村民委員會(huì)選舉的公正有序。文件對(duì)富人通過(guò)合法程序和方式競(jìng)選村官表示鼓勵(lì)和支持。

材料7：與富人村官現(xiàn)象有相似特征的鄉(xiāng)紳政治現(xiàn)象的歷史發(fā)展，并對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。指出，富人村官只有擺脫傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的弊端，才能真正在民主與法治的軌道上發(fā)揮積極作用。

三、問(wèn)題理解

本次申論考試問(wèn)題類(lèi)型體現(xiàn)出了河南省選調(diào)生一貫傳統(tǒng)，就是老三段論提問(wèn)方式，即概括類(lèi)、對(duì)策類(lèi)和寫(xiě)作類(lèi)。這在突破班上課中我多次強(qiáng)調(diào)過(guò)。同時(shí)還特別講了主要公文類(lèi)寫(xiě)作特點(diǎn)，尤其說(shuō)到：即便是寫(xiě)公文，如果不是最后一道寫(xiě)作要求寫(xiě)成某種公文樣式，都不要太在意公文形式，而要重視其內(nèi)容表達(dá)。

本次同樣是三道題：

第一題要求考生以一名鄉(xiāng)政府工作人員的身份，“根據(jù)給定資料，就?老板型村官?現(xiàn)象，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份報(bào)告?！保?0 分）要求：1.分析全面，條理清晰，簡(jiǎn)明扼要。2.不限格式。到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過(guò)無(wú)憂(yōu)

到基層直通車(chē) Daojiceng.taobao.com 3.不超過(guò)400 字。該題主要是考察考生的閱讀理解能力、歸納概括能力及公文寫(xiě)作知識(shí)。雖然要求中不限制格式，但是考生也必須知道報(bào)告的內(nèi)容包含哪些方面才能作答好此題?？忌枰ㄟ^(guò)認(rèn)真閱讀，寫(xiě)明富人村官現(xiàn)象的問(wèn)題狀況，分析問(wèn)題的原因及影響，并提出解決問(wèn)題的方法和措施。

第二題要求考生“根據(jù)對(duì)給定資料4 的解讀，就如何進(jìn)一步做好村官，向白一彤提些建議?！保?0 分）要求：1.觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性。2.不超過(guò)500 字。該題主要測(cè)查考生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，需要考生認(rèn)真閱讀給定材料4，找出具備富人和大學(xué)生雙重身份的村官白一彤在治理和管理村委會(huì)事務(wù)的過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出自己的對(duì)策和建議。作答此題可分為兩個(gè)步驟，首先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其次是提出針對(duì)性對(duì)策，作答只需要提出的對(duì)策即可。

第三題“材料1 中提到：?劉群相信一個(gè)觀點(diǎn)，農(nóng)村最缺的不是錢(qián)，是知識(shí)和思想，是愿意扎根農(nóng)村的人才?。請(qǐng)以此為話(huà)題，結(jié)合給定材料，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文?！保?0 分）要求：1.觀點(diǎn)正確，中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合。2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。3.不少于1000 字。此題是議論文寫(xiě)作，測(cè)查考生論述論證能力。要求考生以這句話(huà)為話(huà)題進(jìn)行選題立意，考生可選取的立意角度可從“知識(shí)和人才對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用”展開(kāi)，可寫(xiě)成一篇重在分析原因和目的政論文。也可以以如何發(fā)展農(nóng)村知識(shí)與人才建設(shè)問(wèn)題或者如何充分發(fā)揮知識(shí)與人才的作用為主題寫(xiě)成策論文。同時(shí)在寫(xiě)作過(guò)程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，通過(guò)文字表達(dá)來(lái)全面闡明、論證自己的觀點(diǎn)。

到基層直通車(chē) http://Daojiceng.taobao.com

第三篇：2010年吉林省公務(wù)員考試申論真題及答案解析

中公教育 給人改變未來(lái)的力量

2010年吉林省錄用公務(wù)員考試

《申論》試卷（甲級(jí)）

滿(mǎn)分:100分 時(shí)限:120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．2009年4月23日，溫家寶總理在“世界讀書(shū)日”參觀國(guó)家圖書(shū)館時(shí)發(fā)表講話(huà)，突出強(qiáng)調(diào)讀書(shū)學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)人和民族的重要性，指出“一個(gè)不讀書(shū)的人、不讀書(shū)的民族，是沒(méi)有希望的”。5月13日，習(xí)近平同志在中央黨校2009年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班暨專(zhuān)題研討班開(kāi)學(xué)典禮上講話(huà)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與讀書(shū)學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書(shū)學(xué)習(xí)在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，真正把讀書(shū)學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神要求，自覺(jué)做到愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《意見(jiàn)》指出：全黨的學(xué)習(xí)狀況和黨員干部的思想理論素養(yǎng)同黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的要求還不完全適應(yīng)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加自覺(jué)和勤奮地學(xué)習(xí)，切實(shí)提高思想理論水平，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，使我們黨在理論上、實(shí)踐上永葆先進(jìn)性。

2．當(dāng)前干部學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不平衡性，有人真學(xué)真用，能夠做到通過(guò)理論的提高解決實(shí)際問(wèn)題，有人不學(xué)不用，假學(xué)濫用，對(duì)理論學(xué)習(xí)淺嘗輒止，甚至將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)成了拉關(guān)系、搞交易的機(jī)會(huì)。在社會(huì)節(jié)奏普遍加快的今日，如何有效利用時(shí)間學(xué)習(xí)，提高干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力已經(jīng)成為了一個(gè)突出的問(wèn)題。

中公教育 給人改變未來(lái)的力量

為了深入了解干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)動(dòng)力情況、制約因素及政策建議和解決措施，從而更加有效地構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨，提高黨的執(zhí)政能力，《人民論壇》雜志社特組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)動(dòng)力調(diào)查，本次調(diào)查對(duì)象均為擔(dān)任了一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政干部，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1380份，實(shí)際回收有效問(wèn)卷1350份，調(diào)查結(jié)果如下：

圖1 你認(rèn)為干部學(xué)習(xí)動(dòng)力如何？

圖2 你認(rèn)為干部理論學(xué)習(xí)中存在的主要問(wèn)題是？

中公教育 給人改變未來(lái)的力量

圖3 在本單位的干部選拔任用、職務(wù)/職稱(chēng)晉升中，下列哪些因素的影響最大？ 3．《中國(guó)圖書(shū)商報(bào)》和《瞭望東方周刊》共同組織了“百名黨政干部閱讀習(xí)慣”調(diào)查。調(diào)查活動(dòng)在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西5省市進(jìn)行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數(shù)為廳局級(jí)干部和縣處級(jí)干部，含少量科級(jí)干部，調(diào)查結(jié)果如下:

中公教育 給人改變未來(lái)的力量

與干部對(duì)理論學(xué)習(xí)的看法和態(tài)度相比，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)參加經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或?qū)嵉卣{(diào)查更感興趣。調(diào)查結(jié)果顯示，75.8%的受調(diào)查者表示最近一年中參加經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或調(diào)研活動(dòng)的次數(shù)達(dá)到10次以上，65%的受調(diào)查者認(rèn)為很受啟發(fā)，對(duì)工作有促進(jìn)作用。但也有相當(dāng)部分干部認(rèn)為，效果不明顯，“流于形式或走馬觀花，獲得不了多少有價(jià)值的信息”或者“單位安排，例行公事，談不上什么收獲”。

4.某省的一位省委告訴《瞭望》周刊前副總編輯陳四益：“你知道我每天案頭的文件有多少嗎？光看完的就有十幾萬(wàn)字?！标愃囊嬲J(rèn)為中國(guó)的文牘主義太厲害，文件大堆地送過(guò)來(lái)，而且是經(jīng)過(guò)精加工的，官員一天讀這些都根本沒(méi)有時(shí)間。另外，市面上的書(shū)五花八門(mén)，很多書(shū)名字好聽(tīng)，看介紹像是非讀不可，但讀過(guò)之后就知道這是沒(méi)必要花時(shí)間去讀的書(shū)。陳四益說(shuō)：“現(xiàn)在關(guān)鍵是沒(méi)有一個(gè)好的推薦書(shū)的機(jī)制。”

井岡山干部學(xué)院副院長(zhǎng)李小山認(rèn)為關(guān)鍵是要進(jìn)行時(shí)間管理，“時(shí)間是最稀有的資源。不能管理時(shí)間，便什么也不能管理”。那么如何做到積極有效的時(shí)間管理呢？首先應(yīng)當(dāng)注重解決優(yōu)先權(quán)問(wèn)題，合理設(shè)置目標(biāo)并定期對(duì)目標(biāo)進(jìn)行重新評(píng)估；與此同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)時(shí)間管理上的弱點(diǎn)，充分利用零碎的時(shí)間；學(xué)會(huì)委任，把一些工作交給別人去做，為自己騰出更多的學(xué)習(xí)和工作時(shí)間；此外，還要了解自己的黃金時(shí)間，把某些重要的工作放在黃金時(shí)間去做。現(xiàn)代人才學(xué)中有一個(gè)理論叫“蓄電池理論”，認(rèn)為人的一生只充一次電的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，只有成為一塊高效蓄電池，進(jìn)行不間斷的、持續(xù)的充電，才能不間斷地、持續(xù)地釋放能量。5．張輝是江西省某縣一名普通公務(wù)員，多年的機(jī)關(guān)工作使他對(duì)干部學(xué)習(xí)狀況深有體會(huì)，他告訴《人民論壇》記者，機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)狀況有喜有憂(yōu)——喜的一面在于干部學(xué)習(xí)受到了較高重視，憂(yōu)的一面則是有效的學(xué)習(xí)較少，甚至學(xué)習(xí)本身讓人反感，“比如，報(bào)紙上的文章就成了學(xué)習(xí)的重要方式。學(xué)習(xí)會(huì)上，人們也要各思其事了?！?/p>

山東省直機(jī)關(guān)的陳姓公務(wù)員說(shuō)：“我買(mǎi)了滿(mǎn)滿(mǎn)兩櫥書(shū)，但沒(méi)有時(shí)間看，有時(shí)間看的書(shū)也是為工作需要。純粹為心靈需要讀書(shū)，對(duì)我來(lái)說(shuō)是件奢侈的事?！?/p>

黨政干部忙，這在情理之中。黨政干部應(yīng)酬多，有時(shí)也身不由己。然而仔細(xì)想想，除了繁雜的日常公務(wù)外，還有多少是忙在了“文山會(huì)?！?、迎來(lái)送往中？還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯(cuò)中？還有多少是可以免掉的“請(qǐng)吃”、“吃請(qǐng)”??

6．中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記***在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)干部現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的匱乏，向重慶官員推薦學(xué)習(xí)《宏觀經(jīng)濟(jì)》、《微觀經(jīng)濟(jì)》、《國(guó)際金融》、《國(guó)際投資》、《國(guó)際貿(mào)易》等五本經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)明讀本，期望干部的執(zhí)政視野能夠更加開(kāi)闊，執(zhí)行能力能夠有所增強(qiáng)。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋則把圖書(shū)《世界是平的》從中共中央黨校帶到重慶，然后再帶到現(xiàn)在主政的廣東，并積極倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭讀書(shū)。少一些浮躁喧囂，多一些筆墨書(shū)香，要讓城市充滿(mǎn)思想的活力，充滿(mǎn)知識(shí)的動(dòng)力，充滿(mǎn)文化的魅力。全國(guó)人大代表、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新強(qiáng)烈建議干部要“少一點(diǎn)煙酒味，多一些書(shū)卷氣”，并倡導(dǎo)和推廣國(guó)家讀書(shū)節(jié)。

“孟連事件”后，云南省540多名黨政“一把手”，分批聚集在滇池岸邊的省委黨校，反思孟連大規(guī)模群體性事件，研討班的組織者向官員們提供的學(xué)習(xí)資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊(cè)《黨的領(lǐng)導(dǎo)人論群眾路線》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉

中公教育 給人改變未來(lái)的力量

世家》、賈誼的《過(guò)秦論》，此主旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規(guī)律。巧合的是，朱永新推薦的《大國(guó)悲劇》有異曲同工之妙，這是一部由原蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席寫(xiě)的反映蘇聯(lián)解體前因后果的巨著。

7．自2007年開(kāi)始，中央黨校給每位上課老師增加了一個(gè)新的任務(wù)——薦書(shū)。蔡霞推薦《政黨論》和《政黨原理》，蔡霞在做黨建工作時(shí)接觸了大量的官員，她認(rèn)為從讀書(shū)看官員有三類(lèi)，“確實(shí)有很多比較認(rèn)真讀書(shū)的官員，他們不是一般地吸收知識(shí)，而是帶著思考去讀書(shū)。還有一些官員至少比較認(rèn)真地學(xué)習(xí)，但問(wèn)題是有多少時(shí)間來(lái)讀。當(dāng)然，還有的官員認(rèn)為自己并不能改變多少現(xiàn)狀，所以對(duì)讀書(shū)不感興趣?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正描繪官員讀書(shū)的另一幅場(chǎng)景：“官員與權(quán)力是不可分的，與權(quán)力斗爭(zhēng)有關(guān)的書(shū)是我接觸到的官員最感興趣的?！敝苄⒄险n時(shí)經(jīng)常和官員交流，他說(shuō)除了官場(chǎng)小說(shuō)，官員們感興趣的還有揭示官場(chǎng)潛規(guī)則類(lèi)的書(shū)籍：“官場(chǎng)需要了解潛規(guī)則和明規(guī)則，他們不喜歡極左或極右的書(shū)，他們需要圓滑?！痹诮鲹?dān)任文聯(lián)官員的徐源透露，很多官員都喜歡看《資治通鑒》、《厚黑學(xué)》這類(lèi)書(shū)，他就曾買(mǎi)過(guò)幾本《資治通鑒》送給一些要好的地方官員。

此外，一些老領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于建國(guó)后及“文革”歷史的回憶錄也在官員身邊流傳。山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)馬廣海教授認(rèn)為，在功利主義驅(qū)使下，人們的閱讀也急功近利，急于求成，閱讀的目的性太強(qiáng)。

文學(xué)評(píng)論家雷達(dá)說(shuō)：“我的讀書(shū)姿態(tài)常常是：一卷在握，正襟危坐，每個(gè)細(xì)胞都很緊張，為的是在最短的時(shí)間抓出一些要領(lǐng)，形成一個(gè)評(píng)論的框架。所謂藝術(shù)的直覺(jué)，沉醉自失，含英咀華，都談不上了。我讀得專(zhuān)注，讀得累，可就是沒(méi)有發(fā)自深心的感動(dòng)?？峙逻@種閱讀就是‘實(shí)用閱讀’或‘功利閱讀’?！?/p>

8．早在上世紀(jì)60年代，毛澤東同志就指出，形式主義害死人。形式主義在不同的時(shí)代具有不同的特征。中共北京市委黨校姚桓教授告訴《人民論壇》記者，目前干部學(xué)習(xí)中的形式主義有新的表現(xiàn)：

娛樂(lè)化——培訓(xùn)不講成本、效益，而一味追求高消費(fèi)，吃住標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，甚至以學(xué)習(xí)為名互相宴請(qǐng)、游山玩水，學(xué)習(xí)期間每天唱歌跳舞，很多班在風(fēng)景名勝地舉辦。

貴族化——有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本沒(méi)心思學(xué)習(xí)，不受培訓(xùn)單位有關(guān)制度約束，不讀書(shū)、不看報(bào)，必要的總結(jié)、體會(huì)讓秘書(shū)代勞。

庸俗化——到外邊脫產(chǎn)學(xué)習(xí)成為交朋友、搞關(guān)系的好機(jī)會(huì)，結(jié)交官場(chǎng)上有用的人，動(dòng)用本單位資源送禮。

程式化——考核不重視學(xué)習(xí)內(nèi)容、效果而只看形式，數(shù)不清的表格、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、知識(shí)競(jìng)賽等很浪費(fèi)時(shí)間，很多單位的知識(shí)競(jìng)賽是按照“標(biāo)準(zhǔn)答案”由一個(gè)人代填的，每次必須填，因?yàn)橐C獎(jiǎng)。

中公教育 給人改變未來(lái)的力量

中共中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)李景田在全國(guó)黨校系統(tǒng)紀(jì)念改革開(kāi)放30周年理論研討會(huì)上，作了一個(gè)不足10分鐘的閉幕講話(huà)。在這個(gè)講話(huà)中，他倡議改進(jìn)文風(fēng)，從各級(jí)黨校做起，提倡講短話(huà)，講明白話(huà)，講管用的話(huà)。

李景田指出，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者的報(bào)告、講話(huà)、學(xué)術(shù)會(huì)議上的發(fā)言、報(bào)刊上發(fā)表的文章太長(zhǎng)，動(dòng)輒幾萬(wàn)字，一講幾小時(shí)，不少講話(huà)、文章故弄玄虛、晦澀難懂，有的講話(huà)和文章倒是好懂，但大都是現(xiàn)成套話(huà)、空話(huà)，沒(méi)有多少實(shí)用內(nèi)容。一些人為什么愛(ài)講長(zhǎng)話(huà)、套話(huà)、空話(huà)?李景田一針見(jiàn)血地指出:有的是學(xué)問(wèn)不夠，他自己還沒(méi)吃透，讓他用幾句淺顯的話(huà)，把道理說(shuō)明白，他做不到。學(xué)問(wèn)沒(méi)做到那份上，又要講話(huà)，又要寫(xiě)文章，只會(huì)用套話(huà)、空話(huà)充數(shù)，或者用人家看不懂的東西嚇人。

專(zhuān)家呼吁，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，應(yīng)盡量減少“文山會(huì)?！焙筒槐匾膽?yīng)酬，讓閱讀成為黨政干部的良好習(xí)慣。

9．中國(guó)出版科學(xué)研究所2006年完成的第四次國(guó)民閱讀調(diào)查顯示，6年來(lái)，國(guó)民圖書(shū)閱讀率持續(xù)走低，已從1999年的60.4%下降到2005年的48.7%，有1/4的讀書(shū)人閱讀時(shí)間在減少，其中城市居民閱讀率的下降更甚于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)識(shí)字者圖書(shū)閱讀總體中，每人每年平均閱讀圖書(shū)僅為4.5本，而全世界平均每人每年閱讀最多的民族是猶太民族，為64本，平均每人每年閱讀最多的國(guó)家是俄羅斯，為55本。美國(guó)現(xiàn)正開(kāi)展平均每人每年讀書(shū)50本的計(jì)劃。

近日，云南某高校對(duì)校內(nèi)圖書(shū)館2009年外借熱門(mén)圖書(shū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并公布結(jié)果,在前100名外借熱門(mén)圖書(shū)排行榜上，竟無(wú)一名著上榜。與其相似，某社會(huì)調(diào)查中心前不久開(kāi)展的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，60.2%的人通常購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)用書(shū)，47.7%的人通常購(gòu)買(mǎi)科普、生活類(lèi)書(shū)籍，購(gòu)買(mǎi)文學(xué)名著的人只占33.8%，調(diào)查結(jié)果顯示年輕人“功利化閱讀”最明顯。不少人對(duì)此表示憂(yōu)心，擔(dān)心由此可能帶來(lái)中國(guó)文化斷層。

10．近年來(lái)，各地加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)動(dòng)力的創(chuàng)新舉措：上海干部在線學(xué)習(xí)城，為全市干部教育培訓(xùn)搭建了一個(gè)虛擬平臺(tái)，平臺(tái)主要由教育超市、學(xué)習(xí)銀行、教管中心、在線考場(chǎng)、互動(dòng)天地等組成，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、管、考等各種功能。目前有5萬(wàn)多名干部參加在線學(xué)習(xí)，已開(kāi)各類(lèi)課程近600門(mén)。

黃山市干部教育在線學(xué)習(xí)城，全市各級(jí)干部在完成組織規(guī)定各項(xiàng)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)，都要參加在線學(xué)習(xí)城學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的在線學(xué)習(xí)任務(wù)。干部在線學(xué)習(xí)情況作為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容記人個(gè)人培訓(xùn)檔案，學(xué)習(xí)城實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制管理。

11．2010年3月15日《國(guó)際先驅(qū)早報(bào)》：官員們?cè)陂喿x《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》、《美國(guó)怎么了》這些宏大題材書(shū)籍的同時(shí)，也開(kāi)始將目光放低，關(guān)注如《蟻?zhàn)濉返让裆?huà)題類(lèi)書(shū)籍。又是一年“兩會(huì)”時(shí)，“讀書(shū)”也再度成為一些代表委員倡導(dǎo)的熱門(mén)話(huà)題之一。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)出版集團(tuán)總裁聶震寧在提案中提出，設(shè)立全國(guó)讀書(shū)節(jié)，全國(guó)人大代表、鹽城魯迅藝術(shù)學(xué)校副校民蔣婉求，全國(guó)人大代表、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新拿出相同提案。去年年初，溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流時(shí)，有網(wǎng)民問(wèn)，“能不能設(shè)立全國(guó)讀書(shū)節(jié)，提倡全民讀書(shū)”，溫總理表示：“我贊成他的意見(jiàn)?！?/p>

中公教育 給人改變未來(lái)的力量

附加材料：

中共中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》要求各級(jí)黨組織：要總結(jié)黨員干部學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)教育的時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任以及保證集體學(xué)習(xí)每個(gè)季度不少于一次，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，建立健全制度。縣處級(jí)以上黨領(lǐng)導(dǎo)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)每年一般不少于110學(xué)時(shí)，健全調(diào)查研究制度，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向。

三、申論要求

1.根據(jù)給定資料，概括領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)學(xué)習(xí)的基本情況。(20分）要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，思路清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，不超過(guò)300字。2.給定材料中多次提到了“功利閱讀”，對(duì)此你是怎樣理解的？（20分）要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，200字左右。

3.為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，某機(jī)關(guān)黨委決定對(duì)所屬基層黨組織的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促、檢查，請(qǐng)你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點(diǎn)明確，有可操作性，不必寫(xiě)成文章，500字左右。

4.假如你是一名剛剛進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，面對(duì)生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務(wù)，以及急需更新的知識(shí)結(jié)構(gòu)，結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際，以《讀書(shū)·為人·做官》為題，寫(xiě)一篇800字左右的文章，談?wù)勀愕目捶ā?30分)要求：觀點(diǎn)正確、鮮明、思路開(kāi)闊，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢，有表現(xiàn)力。

中公教育 給人改變未來(lái)的力量

2010年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷（甲級(jí)）

參考答案

1.根據(jù)給定資料，概括領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)學(xué)習(xí)的基本情況。（20分）要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，思路清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確，不超過(guò)300字。

【參考答案】

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)學(xué)習(xí)中呈現(xiàn)不均衡性特征。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)閱讀學(xué)習(xí)較為重視，肯學(xué)習(xí)、想學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，能夠?qū)W(xué)習(xí)與工作聯(lián)系起來(lái)，學(xué)以致用，提高了理論水平，也提高了執(zhí)政水平。但由于工作太忙、應(yīng)酬太多、缺少良好的薦書(shū)機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏讀書(shū)學(xué)習(xí)的興趣和熱情，主動(dòng)學(xué)習(xí)少，被動(dòng)學(xué)習(xí)多，學(xué)習(xí)內(nèi)在動(dòng)力不足；學(xué)習(xí)中較為關(guān)注與權(quán)力斗爭(zhēng)有關(guān)的書(shū)籍或純粹為工作需要而讀書(shū)，功利性較為明顯，閱讀的目的性太強(qiáng)；讀書(shū)學(xué)習(xí)中形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重，學(xué)習(xí)方法呆板、單一，有效學(xué)習(xí)少，應(yīng)付學(xué)習(xí)多，出現(xiàn)了娛樂(lè)化、貴族化、庸俗化和程式化等新現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

2.給定資料多次提到了“功利閱讀”，對(duì)此你是怎么理解的？（20分）要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，200字左右。

【參考答案】

“功利閱讀”是指為了工作需要、學(xué)習(xí)需要或某些現(xiàn)實(shí)的需要而進(jìn)行的閱讀活動(dòng)，閱讀的目的性強(qiáng)，帶有明顯的功利性?！肮喿x”激發(fā)了人們讀書(shū)的積極性，豐富了自身知識(shí)和提高了個(gè)人能力，但過(guò)分注重閱讀的功利性，則會(huì)使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)殘缺，不利于自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，甚至帶來(lái)中國(guó)文化的斷層。因此，在閱讀時(shí)，要少帶些功利主義和實(shí)用主義色彩，多讀好書(shū)和經(jīng)典，以提高自己的人文素養(yǎng)、陶冶情操，使中國(guó)文化得以傳承。

3.為了貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，某機(jī)關(guān)黨委決定對(duì)所屬基層黨組織的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促、檢查，請(qǐng)你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點(diǎn)明確，有可操作性，不必寫(xiě)成文章，500字左右。

中公教育 給人改變未來(lái)的力量

【參考答案】

為了貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)使本轄區(qū)各級(jí)黨組織的讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)落到實(shí)處、取得效果，提高黨的執(zhí)政能力和工作水平，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)，我機(jī)關(guān)黨委近期將會(huì)對(duì)所屬的基礎(chǔ)黨組織的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

一是要重點(diǎn)檢查各基層黨組織學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)次數(shù)，保證相關(guān)單位每個(gè)季度集體學(xué)習(xí)不少于一次，督促各黨員保質(zhì)保量完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

二是要檢查各基層黨組織每次組織讀書(shū)學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容和使用書(shū)籍，保證黨員干部學(xué)習(xí)內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，避免學(xué)習(xí)形式的呆板、單一，嚴(yán)禁流于形式或走馬觀花式的學(xué)習(xí)。三是要檢查各基層黨組織是否存在借學(xué)習(xí)之名互相宴請(qǐng)、游山玩水的情況，嚴(yán)禁黨員干部以學(xué)習(xí)之機(jī)結(jié)幫派、拉關(guān)系，擾亂讀書(shū)學(xué)習(xí)氛圍，敗壞學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

四是要檢查各基層黨組織是否形成制度性、長(zhǎng)期性的機(jī)制，是否有完整的考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)制度和懲罰機(jī)制。

對(duì)于此次檢查中表現(xiàn)突出的黨組織將給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，并總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)供其他黨組織學(xué)習(xí)、參考，對(duì)于檢查中存在重大問(wèn)題的黨組織和黨員將進(jìn)行批評(píng)教育，并追究相關(guān)人的責(zé)任，使各基層黨組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)真正達(dá)到學(xué)習(xí)的效果，使我們黨在理論上和實(shí)踐上永葆先進(jìn)性。

4.假如你是一名剛剛進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，面對(duì)生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務(wù)，以及急需更新的知識(shí)結(jié)構(gòu)，結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際，以《讀書(shū)·為人·做官》為題，寫(xiě)一篇800字左右的文章，談?wù)勀愕目捶?。?0分）

要求：觀點(diǎn)正確、鮮明、思路開(kāi)闊，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢，有表現(xiàn)力。

【參考例文】

讀書(shū)·為人·做官

讀書(shū)影響著一個(gè)人的修養(yǎng)和素質(zhì)，關(guān)系到一個(gè)民族的興旺和發(fā)達(dá)，決定著一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)和未來(lái)。溫家寶總理曾高屋建瓴地指出，一個(gè)不讀書(shū)的人、不讀書(shū)的民族是沒(méi)有希望的。政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員，是政府的執(zhí)政者，更是人民的公仆，不讀書(shū)、不善于讀書(shū)、讀無(wú)用書(shū)對(duì)民族、國(guó)家和社會(huì)的危害更大。因此，公務(wù)員要多讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，才能做好人、做好官。

中公教育 給人改變未來(lái)的力量

讀書(shū)是公務(wù)員學(xué)會(huì)做人、提升自身修養(yǎng)的內(nèi)在需要。無(wú)論是一名剛剛進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員，還是已經(jīng)在公務(wù)員崗位上奮戰(zhàn)多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，要想做一個(gè)合格的公務(wù)員，要想真正做到為人民服務(wù)，首先要先學(xué)會(huì)做人。讀書(shū)，不僅使人能學(xué)到知識(shí)，更重要的是使人修身、養(yǎng)性，使人明智、明事理，使人樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀。當(dāng)今公務(wù)員中庸俗之氣、浮躁之氣、享樂(lè)主義日益增長(zhǎng)，一個(gè)重要的原因就是部分公務(wù)員自身修養(yǎng)不夠。因此，作為一名公務(wù)員，要多一些書(shū)卷之氣，用讀書(shū)不斷提升自己的理論修養(yǎng)、政治水平和思想高度，做一個(gè)優(yōu)秀的人、高尚的人、有內(nèi)涵的人。

讀書(shū)是公務(wù)員學(xué)會(huì)做官、提升執(zhí)政能力和改進(jìn)工作作風(fēng)的重要保證?，F(xiàn)代政府管理活動(dòng)與公務(wù)員的讀書(shū)學(xué)習(xí)有密切的關(guān)系，公務(wù)員的讀書(shū)學(xué)習(xí)在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。當(dāng)今公務(wù)員系統(tǒng)中存在著很多公務(wù)員說(shuō)的話(huà)群眾不愛(ài)聽(tīng)和不想聽(tīng)、公務(wù)員做的事群眾不滿(mǎn)意、不支持的情況，一個(gè)重要的原因就是部分公務(wù)員執(zhí)政能力不夠。因此，作為一名公務(wù)員，要減少不必要的應(yīng)酬活動(dòng)和文山會(huì)海，抽時(shí)間多讀書(shū)；要提高對(duì)書(shū)籍的認(rèn)識(shí)和學(xué)會(huì)辨別書(shū)籍，多讀好書(shū)、有用的書(shū)；要學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際，把理論知識(shí)、思想覺(jué)悟的提高與工作能力的提升統(tǒng)一起來(lái)，善于讀書(shū)，用讀書(shū)學(xué)到的知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

讀書(shū)可以修身、養(yǎng)性、治國(guó)、平天下。作為公務(wù)員，要提高自身修養(yǎng)、提升工作能力和增強(qiáng)執(zhí)政水平，做群眾稱(chēng)贊的好人、好官，就需要多讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，將讀書(shū)學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任和一種精神要求，為推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第四篇：吉林省2010年選調(diào)生申論真題

吉林省2010年選調(diào)生考試《申論》真題

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：120分鐘。其中資料閱讀30分鐘，作答90分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，依照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料一：

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化。這是中央文件第一次明確提出“新生代農(nóng)民工”的概念。

新生代農(nóng)民工，也被稱(chēng)為農(nóng)民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”農(nóng)民工，他們目前占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，大約1億人。與他們父輩不同的是，“第二代”群體中有相當(dāng)一部分，從小就出生并生活在城市或城郊。他們對(duì)城市生活較為向往，融入現(xiàn)代城市生活的愿望更加強(qiáng)烈。與他們父輩相比，新一代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對(duì)農(nóng)村作為自己歸宿的認(rèn)同，多了對(duì)融人城市的渴求和能力。這同時(shí)也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農(nóng)村，他們做不了合格的農(nóng)民；融入城市，他們很難逾越橫亙?cè)诿媲暗闹贫取⑽幕畨?。客觀地看，他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是正宗的城市人。即使工作、生活在某個(gè)城市，他們的根仍不在這個(gè)城市，而處于城市社會(huì)的邊緣，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)邊緣階層。

材料二：

廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，80%—90%的老一代農(nóng)民工把工資寄回家或帶回家，65%—70%新生代農(nóng)民工則將收入用于自己的吃穿住行。“我打工時(shí)想蓋房，兒子一打工就買(mǎi)手機(jī)，怕吃苦、怕受氣、愛(ài)享受?！苯鹛每h竹篙鎮(zhèn)常樂(lè)社區(qū)39歲的農(nóng)民工易遵尚這樣評(píng)價(jià)他剛加入農(nóng)民工隊(duì)伍的兒子。易遵尚的兒子今年1 7歲，去年到成都打工，結(jié)果沒(méi)到兩個(gè)月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應(yīng)”。在家里待了半年后，開(kāi)始在竹篙鎮(zhèn)上為親戚賣(mài)貨，每個(gè)月1000多元。

過(guò)去在廣東打工時(shí)，易遵尚賺的錢(qián)八成都寄回家里，生活簡(jiǎn)樸。兒子剛工作幾個(gè)月，就買(mǎi)了一部幾千塊錢(qián)的手機(jī)，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買(mǎi)一臺(tái)。易遵尚認(rèn)為，這是因?yàn)樾乱淮r(nóng)民工壓力沒(méi)有那么大了，家里的房子都蓋起來(lái)了，生活就沒(méi)什么負(fù)擔(dān)了。

23歲的廣東小伙何云山，現(xiàn)在東莞一家工廠做倉(cāng)管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業(yè)介紹所，有時(shí)也上網(wǎng)瀏覽人才網(wǎng)站。他對(duì)工資的要求并不高，“和現(xiàn)在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點(diǎn)見(jiàn)識(shí)?！?/p>

來(lái)自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個(gè)月薪水1500多元。她平時(shí)不往家寄錢(qián)，“因?yàn)楦改覆灰??！彼f(shuō)，父母在鄉(xiāng)下種菜種水果，有時(shí)候還在鎮(zhèn)上打短工，一年收入加起來(lái)有一兩萬(wàn)元，加上現(xiàn)在農(nóng)村也有社保，所以沒(méi)有什么后顧之憂(yōu)。于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設(shè)想過(guò)幾年回家開(kāi)服裝店?！拔页鰜?lái)就是想長(zhǎng)點(diǎn)見(jiàn)識(shí)，可不想一輩子打工。”她每次逛街都會(huì)留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉(xiāng)時(shí)尚得多，回家開(kāi)店時(shí)好多東西可以直接照搬?！?/p>

廖婉怡和何云山對(duì)工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)”多“精神”，“老板和善，工友好相處”，“環(huán)境寬松友好”，“工作緊張但不要太累，業(yè)余時(shí)間有文娛活動(dòng)”等。他們更在意的，似乎是環(huán)境帶來(lái)的心理感受?！霸裙と苏夜ぷ骶褪强垂べY高低，現(xiàn)在不但要問(wèn)宿舍、食堂的環(huán)境，還要問(wèn)工廠里有沒(méi)有娛樂(lè)設(shè)施?！辟n昱鞋業(yè)（深圳）有限公司工會(huì)負(fù)責(zé)人楊詩(shī)勇說(shuō)。

材料三：

在前一天晚上看過(guò)CCTV《對(duì)話(huà)》欄目后，小鄺顯得有些亢奮，他好像獲得了某些啟示，亢奮的狀態(tài)保持到了第二天?！八麄兊哪挲g和我一樣，但他們都發(fā)財(cái)了?！毙∴椪f(shuō)，他是在網(wǎng)吧里看的電視，里邊介紹了幾位20世紀(jì)80年代生人的創(chuàng)業(yè)故事。小鄺今年22歲，老家在海南省?？谑行阌^(qū)農(nóng)村。他很排斥記者所說(shuō)的“第二代民工”，小鄺解釋說(shuō)，他現(xiàn)在只是在廣州市東莞區(qū)‘撈世界”，說(shuō)不定哪一天自己也成為老板。

在成為“第二代民工”之前，小鄺一直都在想著怎樣才能發(fā)財(cái)。初中畢業(yè)后買(mǎi)彩票，開(kāi)三輪摩托車(chē)載客，修車(chē)，現(xiàn)在是電焊工?！拔逡弧被丶?，在家里待了兩天，就回東莞的工地了，原因是老朋友都找不到，不知道干什么”?！拔铱刹幌氘?dāng)農(nóng)民?；畹浆F(xiàn)在，自己都沒(méi)有下過(guò)幾回地?！毙∴棇?duì)農(nóng)村沒(méi)有多大的眷戀，“如果沒(méi)有父母和老朋友在那里，我也不會(huì)想它?！毙∴椪f(shuō)。

對(duì)于城市，他十分向往，染成淡黃色的頭發(fā)和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠(chéng)地說(shuō)，自己的人生觀還沒(méi)有十分成熟，“只有天知道我以后會(huì)作出什么樣的選擇”。小鄺—直想融入城市的生活，但現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，至少他心里是這么想的?！耙朐诔鞘芯幼。糜蟹孔影?，得有相對(duì)固定的工作吧?！毙∴椪f(shuō)，只有這樣，才能稱(chēng)得上是城里人。小鄺的未來(lái)在哪里，他自己也不知道。

“我現(xiàn)在還這么年輕，請(qǐng)不要問(wèn)我那么長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題?！毙∴椪f(shuō)，誰(shuí)能保證自己的生活沒(méi)有轉(zhuǎn)機(jī)呢，“如果我哪一天發(fā)了財(cái)，看人們還認(rèn)不認(rèn)為我是農(nóng)民工。”

對(duì)于要留在城市生活還是最終會(huì)回到農(nóng)村，小鄺思考了很久說(shuō)：“我還是選擇城市，但如果在結(jié)婚之前我還沒(méi)有賺到錢(qián)，說(shuō)不定就回家結(jié)婚生子了。留下或者離開(kāi)，底牌并不在我手中?！?/p>

底牌在誰(shuí)的手中？小鄺有自己的看法，“如果沒(méi)有歧視，如果沒(méi)有排斥，就算苦點(diǎn)累點(diǎn)我應(yīng)該也能在城市站住腳，但誰(shuí)知道呢？如果現(xiàn)在這種狀況沒(méi)有改變，我一輩子也都是農(nóng)民的身份。等我發(fā)了財(cái)，無(wú)論如何也要買(mǎi)一個(gè)城市戶(hù)口??”

材料四：

去年受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，湖南的童方標(biāo)所在的工廠好久未能發(fā)工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話(huà)來(lái)勸：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會(huì)像父輩那樣逆來(lái)順受，我會(huì)主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益?！蓖綐?biāo)說(shuō)。

戚勇剛是重慶江北區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。在他看來(lái)，由于這一批農(nóng)民工普遍有一定的知識(shí)文化，所以法律意識(shí)強(qiáng)，對(duì)事關(guān)自己的政策研究很透，一旦有侵害權(quán)益的事情出現(xiàn)，他們會(huì)馬上找到相關(guān)部門(mén)反映，而不會(huì)等到過(guò)年過(guò)節(jié)前去“臨時(shí)抱佛腳”；同時(shí)，他們?cè)诜从城闆r時(shí)，會(huì)把相關(guān)書(shū)面材料準(zhǔn)備得十分仔細(xì)。工作人員據(jù)此辦理，以前要幾天甚至幾個(gè)月才能了解到的情況，現(xiàn)在一兩個(gè)小時(shí)就搞清楚了。

去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚(yú)執(zhí)法”憤而斷指明志，張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)人物掃描”榜單。

材料五：

2007年2月28日晚9時(shí)52分，江蘇省無(wú)錫市發(fā)生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時(shí)，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無(wú)冤無(wú)仇。

現(xiàn)年20歲的陳宏（化名）、楊雨（化名）、劉競(jìng)（化名）、李君（化名）等來(lái)自貴州，父母在無(wú)錫打工。案發(fā)當(dāng)天，陳宏和女友剛從廣東來(lái)到無(wú)錫，在無(wú)錫打工的楊雨等同鄉(xiāng)遂為其設(shè)宴接風(fēng)。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結(jié)伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過(guò)程中，同鄉(xiāng)李君與場(chǎng)內(nèi)舞客鄭某等人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并被對(duì)方打傷。

楊雨、劉競(jìng)兩人當(dāng)即來(lái)到附近超市，購(gòu)得刀具7把。他們將刀具分發(fā)給同伙，伺機(jī)報(bào)復(fù)對(duì)方；在舞廳外等候?qū)Ψ降倪^(guò)程中，因陳宏的女友說(shuō)了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無(wú)錫市公安局局長(zhǎng)說(shuō)，近年來(lái)，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經(jīng)濟(jì)不富裕，卻又染上社會(huì)許多不良習(xí)氣，而父母由于工作繁忙疏于管教引導(dǎo)，導(dǎo)致民工“第二代”違法犯罪問(wèn)題日益突出。

材料六：

2月初，《廣州日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道《農(nóng)民工二代渴望扎根城市中》，報(bào)道了一位名叫鄔霞的農(nóng)民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立業(yè)的她遇到的問(wèn)題是，如果孩子留在深圳讀書(shū)，沒(méi)有戶(hù)口只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般，她擔(dān)心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學(xué)校，則要交幾萬(wàn)元的借讀費(fèi)；而假如把孩子送回老家讀書(shū)，又擔(dān)心孩子重蹈她們的覆轍，成為二代留守兒童，對(duì)成長(zhǎng)不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個(gè)市民的權(quán)利，這就是她們的困惑。

材料七：

一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農(nóng)民工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上手望了一些時(shí)日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場(chǎng)招聘會(huì)上，劉兵揣著一疊簡(jiǎn)歷，在企業(yè)招聘攤位前推銷(xiāo)自己。讓他略感意外的是，每一個(gè)跟他談過(guò)的企業(yè)都發(fā)給他復(fù)試通知，甚至有企業(yè)要他立刻去廠里參加復(fù)試。劉兵在東莞打工近10年，還沒(méi)碰到哪個(gè)企業(yè)招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問(wèn)津，而往年每個(gè)攤位前都門(mén)庭若市，遞一份簡(jiǎn)歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化。2010年2月21日《武漢晚報(bào)》發(fā)表文章《珠三角缺工超200萬(wàn)》，部分工廠生產(chǎn)線停工?！艾F(xiàn)在看來(lái)，其實(shí)企業(yè)缺的不是人，而是‘匹配成功率?！蔽C(jī)過(guò)后，珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移，技工需求加大，而有技術(shù)的農(nóng)民工不到1/10?！艾F(xiàn)在外來(lái)工中‘90后’已經(jīng)成為主力，他們都想一工作就到管理類(lèi)崗位，但文化水平不夠。沒(méi)有技術(shù)，又不愿意做普工，即使上了生產(chǎn)線，也可能做兩三天就走人了。”

材料八：

深圳市《2009年第四季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動(dòng)力需求人數(shù)達(dá)194.4萬(wàn)，求職人數(shù)為112.5萬(wàn)，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬(wàn)。分析指出，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，深圳工資缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、新一代農(nóng)民工擇業(yè)觀的改變和中西部城市就業(yè)空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測(cè)算是否調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)緩解就業(yè)難題，但具體措施要上報(bào)政府后再確定。目前深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)：特區(qū)內(nèi)1000元／月，特區(qū)外900元／月。目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對(duì)此問(wèn)題，86.7%的人認(rèn)為不能滿(mǎn)足，而有70 9《的人認(rèn)為深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定在1500元到2000元之間。

在前香港駐粵經(jīng)貿(mào)辦主任梁百忍看來(lái)，珠三角吸引人才的優(yōu)勢(shì)正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮(zhèn)出差時(shí)，見(jiàn)到每個(gè)大排檔都擠滿(mǎn)了宵夜的年輕人，卻沒(méi)有一個(gè)工廠為工人開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，上班時(shí)壓榨這些年輕人，業(yè)余時(shí)間任由他們荒廢。工廠只滿(mǎn)足于工人在流水線上作業(yè)的熟練程度，而不給工人提供職業(yè)生涯的進(jìn)階之梯，與工人有關(guān)的一切看起來(lái)都是臨時(shí)性的?！霸诹魉€上操作得再熟練，也無(wú)法成為合格的產(chǎn)業(yè)工人?！绷喊偃陶f(shuō)。

材料九：

記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時(shí)，碰到一個(gè)普遍性的問(wèn)題，無(wú)論是哪一級(jí)政府，或是哪一個(gè)政府部門(mén)，誰(shuí)都說(shuō)不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個(gè)別企業(yè)提供的數(shù)字。

謎團(tuán)一般的“民工荒”數(shù)字，反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障研究院院長(zhǎng)陳詩(shī)達(dá)說(shuō)：“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度，現(xiàn)行的斃業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的?！窆せ模?。題的重要原因就是未把農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題納入政府管理體系，而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)的意識(shí)?！?/p>

材料十：

網(wǎng)友：①沿海缺工人，因?yàn)槌抢镂飪r(jià)漲工資卻不漲，農(nóng)民工無(wú)福利?；卮甯牲c(diǎn)技術(shù)活收人也不比城市少，而且更自由。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的深入，還有醫(yī)保。

②缺工—提工資—?jiǎng)诹Ω蛔恪敌健惫ぃ瑯I(yè)主把勞力當(dāng)作掠奪性資源來(lái)利用，傷了農(nóng)民工的心。

③用工荒背后是農(nóng)民工權(quán)利的缺失，他們需要等價(jià)的報(bào)酬和權(quán)益。④用工荒打破了勞力低的神話(huà)，使社會(huì)開(kāi)始重視農(nóng)民工。

材料十一：

在日本大都市里看不見(jiàn)“農(nóng)民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬(wàn)“農(nóng)民工”進(jìn)人城市，轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作。與中國(guó)今天的情形類(lèi)似的是，日本當(dāng)初的“農(nóng)民工”也面臨著從工資到保險(xiǎn)與城市工待遇不平等的問(wèn)題。但日本用20年的時(shí)間就完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型。

第一，日本沒(méi)有戶(hù)口本，只有所謂的“謄本”。一個(gè)人準(zhǔn)備長(zhǎng)期出行到外地的時(shí)候，只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出，再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。第二，日本城市的主房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來(lái)。在日本的城市里面，有公營(yíng)住宅、住房公團(tuán)等對(duì)中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當(dāng)初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險(xiǎn)制度，進(jìn)城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、雇用保險(xiǎn)等。這看起來(lái)是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)際上確保了企業(yè)的勞動(dòng)力來(lái)源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四，日本政府嚴(yán)格要求企業(yè)對(duì)勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進(jìn)城后不會(huì)因失業(yè)而陷入困境。第五，日本實(shí)施九年義務(wù)制教育，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)報(bào)到，由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問(wèn)題，更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題。

更重要的是，日本這些化解“農(nóng)民工”問(wèn)題的制度并不是在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后實(shí)施的，而是在日本經(jīng)濟(jì)起飛階段就開(kāi)始逐步實(shí)施。

三、申論要求

1．為貫徹落實(shí)2010年中央一號(hào)文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，請(qǐng)你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來(lái)，供領(lǐng)導(dǎo)審閱。（30分）

要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，邏輯清晰，語(yǔ)言流暢，400字以?xún)?nèi)。

2．針對(duì)給定資料7中勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化進(jìn)行分析。（25分）要求：分析恰當(dāng)，條理清晰，300字以?xún)?nèi)。

3．請(qǐng)以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動(dòng)力不足寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。（45分）

要求：觀點(diǎn)明確，思路開(kāi)闊，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)清晰，語(yǔ)言通暢、有表現(xiàn)力，1000字左右。

第五篇：2009年吉林省公務(wù)員考試申論真題及解析

學(xué)易網(wǎng)

004km.cn

熱 線：010-62195005 轉(zhuǎn) 801/802/803/804/805/806/807/808

2009年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷(甲級(jí))

滿(mǎn)分：100分

時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀(jì)90年代中后期的計(jì)劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點(diǎn)分散，班額小，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂(yōu)，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，軟硬件設(shè)施差等問(wèn)題明顯。

2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺(tái)。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)，教育點(diǎn)，一律給予撤銷(xiāo)式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來(lái)的“三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，改為以縣為主。當(dāng)時(shí)，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專(zhuān)家學(xué)者興奮不已。他們?cè)u(píng)這是“第一次將農(nóng)村教育納入國(guó)民財(cái)政保障體系。”

隨后，農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”工作在中國(guó)大地快步推進(jìn)。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學(xué)點(diǎn)105個(gè)，2008年撤并小學(xué)207所，初中9所，兩年共撤并學(xué)校32l所，僅兩年時(shí)間，化州撤并的學(xué)校就占學(xué)?？倲?shù)的37．5%”同樣，大埔縣的小學(xué)由2002年的254所減少到如今的142所，七年時(shí)間共撤并小學(xué)112所，撤并比例為42．3％，四會(huì)中小學(xué)數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀?！焙图修k學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點(diǎn)，如：顯著擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對(duì)留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個(gè)“撤點(diǎn)并?！钡母母镌?年的推廣過(guò)程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來(lái)，近日．某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評(píng)估”課題組發(fā)布調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施撤點(diǎn)并校的利與弊。

課題組在陜南調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，撤點(diǎn)并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里山路，早晨四五點(diǎn)鐘就要起床，晚上十來(lái)點(diǎn)鐘才能回到家里，每天在路上耗費(fèi)的時(shí)間最多超過(guò)4個(gè)小時(shí)。

在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué)，課題組訪問(wèn)了23個(gè)學(xué)生，其中，4個(gè)學(xué)生在上學(xué)路上被蛇咬過(guò)．9個(gè)學(xué)生被狗咬過(guò)，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蟄過(guò)，有些學(xué)生還被山上掉下來(lái)的石頭砸傷過(guò)。

有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Γ黾恿宿r(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的地方對(duì)布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費(fèi)和流失等。

教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題時(shí)指出：今后農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行．在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防學(xué)易教育公務(wù)員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學(xué)易網(wǎng)

004km.cn

熱 線：010-62195005 轉(zhuǎn) 801/802/803/804/805/806/807/808

止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題。這個(gè)回復(fù)被輿論解讀為國(guó)家叫?！皬?qiáng)行撤并”。

某文化研究機(jī)構(gòu)鄭教授對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)說(shuō)，農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”暴露了太多問(wèn)題。早該到打住的時(shí)候了，撤點(diǎn)并校名義上是講農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽(tīng)起來(lái)挺美，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)后。以縣為主的財(cái)政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個(gè)“餿主意”。通過(guò)學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學(xué)生都集中在幾個(gè)學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點(diǎn)并校大躍進(jìn)．除造成上述嚴(yán)重后果外，還忽略了一個(gè)重要問(wèn)題：一個(gè)學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還擔(dān)負(fù)起傳播的重任，是知識(shí)中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護(hù)車(chē)一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一此百姓在看病問(wèn)題上對(duì)因病返貧的擔(dān)憂(yōu)．

在陜西一個(gè)叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒(méi)有了這種擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)楫?dāng)?shù)貙?shí)施了一項(xiàng)特殊的醫(yī)療改革政策——全民免費(fèi)醫(yī)療，只要是神木縣戶(hù)籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開(kāi)支200元以上，縣級(jí)醫(yī)院住院開(kāi)支400元以上部分都由縣財(cái)政買(mǎi)單，每人每年最高可以報(bào)到30萬(wàn)元。這項(xiàng)從今年3月1日開(kāi)始實(shí)施的神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法稱(chēng)為。開(kāi)國(guó)內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實(shí)施的全民免費(fèi)醫(yī)療其實(shí)是神木縣出臺(tái)的十大庶民工程中的一部分。

有人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是這項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達(dá)到了6．87萬(wàn)元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全面小康社會(huì)人均生產(chǎn)總值3000元的標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政收入達(dá)到了16．7萬(wàn)元，綜合實(shí)力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項(xiàng)惠民政策實(shí)施了兩個(gè)多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門(mén)失調(diào)的問(wèn)題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點(diǎn)醫(yī)院病床爆滿(mǎn)。一名患者家屬說(shuō)，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說(shuō)情，在免費(fèi)住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無(wú)病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評(píng)論，爭(zhēng)議四起。

《京華時(shí)報(bào)》一篇題為《神木免費(fèi)醫(yī)療疑似大躍進(jìn)》的評(píng)論指出，“重大政策出臺(tái)的時(shí)候除了理想主義的動(dòng)機(jī)，決策部門(mén)需要更多現(xiàn)實(shí)的思索和科學(xué)的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會(huì)服務(wù)體系必須有與配套的成熟機(jī)制”。

《西部商報(bào)》發(fā)表評(píng)論《神木免費(fèi)醫(yī)療有巨大探索意義》?！缎戮﹫?bào)》發(fā)表評(píng)論文章．認(rèn)為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步?！?/p>

某社會(huì)學(xué)研究所的專(zhuān)家則認(rèn)為，中國(guó)的醫(yī)療政策在改革開(kāi)放的30年里是逐步推進(jìn)的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財(cái)政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無(wú)論是成功的探索還是出現(xiàn)的問(wèn)題都與神木的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分不開(kāi)。

3．今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對(duì)全縣機(jī)關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專(zhuān)門(mén)的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集采購(gòu)；管理辦公室對(duì)用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)。每月檢查完成進(jìn)度；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計(jì)劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣的單位一年要抽掉近400萬(wàn)元，才能完成任務(wù)。

對(duì)此，該縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋?zhuān)摽h每年煙草稅收流失很大，出臺(tái)這個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。保護(hù)地方稅收，也就保護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活。

當(dāng)記者問(wèn)到既然是指導(dǎo)性計(jì)劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱(chēng)，縣學(xué)易教育公務(wù)員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學(xué)易網(wǎng)

004km.cn

熱 線：010-62195005 轉(zhuǎn) 801/802/803/804/805/806/807/808

里出臺(tái)文件，當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守，標(biāo)明扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“指導(dǎo)性計(jì)劃”出臺(tái)以來(lái)，政府并未真正實(shí)施過(guò)扣罰措施。

6．根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號(hào)文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)的．開(kāi)發(fā)單位需要委托設(shè)計(jì)單位，結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開(kāi)發(fā)單位統(tǒng)一實(shí)施：外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵式進(jìn)行遮蔽．未達(dá)要求的，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提出整改意見(jiàn)報(bào)區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費(fèi)用由開(kāi)發(fā)商和本樓盤(pán)管部門(mén)負(fù)責(zé)。

根據(jù)實(shí)施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整．可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽(yáng)臺(tái)及窗臺(tái)外不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽(yáng)臺(tái)窗戶(hù)外部，在陽(yáng)臺(tái)內(nèi)晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤(pán)物主管理公司和社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)針對(duì)空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說(shuō)服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對(duì)部分消極配合住戶(hù)的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會(huì)主任組長(zhǎng)的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對(duì)立面美化整潔活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

紅谷灘一社區(qū)委員會(huì)工作人員告訴記者說(shuō)，此工作很難開(kāi)展。對(duì)此，有人發(fā)出疑問(wèn)：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢(qián)由誰(shuí)出?空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，如果住宅建筑時(shí)沒(méi)有設(shè)計(jì)安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)?”一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢(qián)不管誰(shuí)出，都有點(diǎn)學(xué)易教育公務(wù)員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學(xué)易網(wǎng)

004km.cn

熱 線：010-62195005 轉(zhuǎn) 801/802/803/804/805/806/807/808

“勞民傷財(cái)”的感覺(jué)。

紅谷灘新區(qū)管委會(huì)主任宋鈾表示．紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費(fèi)用，宋鈾表示希望全社會(huì)共同努力．必要時(shí)管委會(huì)會(huì)補(bǔ)貼一點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委會(huì)國(guó)際中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個(gè)方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國(guó)地方政府職能方面存在的一些問(wèn)題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮公民在公關(guān)事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參與，實(shí)現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來(lái)說(shuō)，在方案出臺(tái)前，是否有必要舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取臨街居民的意見(jiàn)?涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺(tái)，多角度全方位的聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，包括座談、聽(tīng)證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對(duì)政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動(dòng)作的價(jià)值追求和制度保障。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對(duì)臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。

三、申論要求

1．在現(xiàn)實(shí)工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請(qǐng)從政策制定的角度概述這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰．不超過(guò)400字。

2．給定資料1中，有人認(rèn)為“撤點(diǎn)并?！笔且粋€(gè)“餿主意”，是“形象工程”。這項(xiàng)改革也被教育部“叫?！?，請(qǐng)你對(duì)這些事進(jìn)行分析．談?wù)勔?jiàn)解。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過(guò)．400字。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實(shí)施，該管委會(huì)決定調(diào)整原來(lái)的方案和工作方法，請(qǐng)你以該部門(mén)工作人員的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問(wèn)題，并提出調(diào)整意見(jiàn)，不少于200字。

(2)寫(xiě)開(kāi)展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動(dòng)”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實(shí)施作答。措施要具體得當(dāng)，步驟全理，條理清晰，語(yǔ)言流暢．不少于200字。

(3)對(duì)原來(lái)紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。(10分)要求：不要寫(xiě)成文章，分條作答。觀點(diǎn)明確，體會(huì)深刻，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于100字。

4．請(qǐng)根據(jù)你對(duì)全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫(xiě)一篇文章。(30分)要求：觀點(diǎn)明確，視野開(kāi)闊，論證深刻．語(yǔ)言流暢，800字左右。

學(xué)易教育公務(wù)員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學(xué)易網(wǎng)

004km.cn

熱 線：010-62195005 轉(zhuǎn) 801/802/803/804/805/806/807/808

參考答案

1．在現(xiàn)實(shí)工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，除了執(zhí)行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請(qǐng)從政策制定的角度概述這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過(guò)400字。答案(395字)從政策制定角度來(lái)看，導(dǎo)致政策執(zhí)行遇到問(wèn)題的主要原因有： 一是政策制定的出發(fā)點(diǎn)不夠合理。政府的公共政策應(yīng)以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但有些地方政府卻把政府或部門(mén)利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導(dǎo)致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差．難以得到公眾認(rèn)同。

二是政策制定的前期準(zhǔn)備工作不夠充分。調(diào)查論證工作不到位，或沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)地調(diào)查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)公理，明顯有悖情理，科學(xué)性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。

三是政策制定過(guò)程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在．政策公開(kāi)環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒(méi)有堅(jiān)持決策公開(kāi)原則，遵循法定程序．提前公布政策的內(nèi)容、目的、預(yù)期效果。沒(méi)有廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎(chǔ)薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對(duì)政策制定過(guò)程的疑問(wèn)引申到了對(duì)政策本身的質(zhì)疑。

2．給定資料1中，有人認(rèn)為“撤點(diǎn)并?！笔且粋€(gè)“餿主意”，是“形象工程”。這項(xiàng)改革也被教育部“叫停”，請(qǐng)你對(duì)這些事進(jìn)行分析。談?wù)勔?jiàn)解。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過(guò)400字。答案(400字)“撤點(diǎn)并?！笔钦鶕?jù)小學(xué)布點(diǎn)分散、班額?。逃Y源浪費(fèi)嚴(yán)重，教育經(jīng)費(fèi)緊缺等問(wèn)題提出的一項(xiàng)政策，它擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，對(duì)寄宿制時(shí)的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

部分“撤點(diǎn)并?！笨赡鼙灰恍┑胤秸茫蔀闇p輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、大搞形象工程的工具。但被“叫?！钡母驹蚴瞧錄](méi)有依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際形勢(shì)做出切合實(shí)際的政策。并且，在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如有的地方寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差：路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、人身安全存在隱患：生活費(fèi)用增多，給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了沉重的生活負(fù)擔(dān)．甚至出現(xiàn)大量學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題；

為此．教育部指出農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施。深入實(shí)際，調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點(diǎn)的布局和撤并。以達(dá)到優(yōu)化教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、方便學(xué)生上學(xué)的目的。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實(shí)施，該管委會(huì)決定調(diào)整原來(lái)的方案和工作方法，請(qǐng)你以該部門(mén)工作人員的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問(wèn)題。并提出調(diào)整意見(jiàn)，不少于200字。答案(292字)一是政府存在著職能越位情況。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱男姓殭?quán)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。

二是對(duì)室內(nèi)裝飾的色調(diào)、窗簾顏色的選定進(jìn)行強(qiáng)制干涉并加以規(guī)定，沒(méi)有尊重公民的權(quán)學(xué)易教育公務(wù)員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學(xué)易網(wǎng)

004km.cn

熱 線：010-62195005 轉(zhuǎn) 801/802/803/804/805/806/807/808

利，政策制定不切合實(shí)際．可行性不強(qiáng)。因此，政策制定前要進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)、評(píng)估，保證方案的可行和有效。

三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒(méi)有納入到法制軌道上來(lái)。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)政府的行為給予保障和約束。

四是政策制定前，沒(méi)有舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，沒(méi)有匯集民智體現(xiàn)民需。為此．應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺(tái)，通過(guò)座談、聽(tīng)證、懇談等方式，多角度全方位地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

(2)寫(xiě)開(kāi)展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動(dòng)”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實(shí)施作答。措施要具體得當(dāng)，步驟全理，條理清晰，語(yǔ)言流暢．不少于200字。

答案(285字)在制定方案上，首先應(yīng)由紅谷灘管委會(huì)制定美化整潔工作的草案，加強(qiáng)調(diào)查研究．對(duì)于草案中的內(nèi)容加強(qiáng)論證分析，避免草案脫離實(shí)際。其次，為公民參與提供渠道和平臺(tái)．通過(guò)座談、聽(tīng)證、懇談等方式．多角度全方位地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時(shí)，將方案提交給有關(guān)專(zhuān)家審議并聽(tīng)取其意見(jiàn)。最后，管委會(huì)結(jié)合群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)制定出切合實(shí)際的實(shí)施方案。

方案實(shí)施中，管委會(huì)應(yīng)該發(fā)揮指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮居民和開(kāi)發(fā)單位的主觀能動(dòng)性．由開(kāi)發(fā)單位和居民完成對(duì)自身區(qū)域的美化整潔工作，相關(guān)費(fèi)用可酌情由管委會(huì)承擔(dān)。同時(shí)．規(guī)劃部門(mén)和城管部門(mén)負(fù)責(zé)審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動(dòng)性，做好臨街美化整潔工作。

(3)對(duì)原來(lái)紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。(10分)要求：不要寫(xiě)成文章，分條作答。觀點(diǎn)明確，體會(huì)深刻，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于100字。答案(200字)第一，明確政府公共管理職能．發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有職能。第二，加強(qiáng)依法行政，在出臺(tái)政策行使權(quán)力時(shí)要嚴(yán)格依法辦事．保證行政活動(dòng)的合法性，避免脫離法治軌道。

第三，加強(qiáng)與居民的溝通交流．行政要多加強(qiáng)居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺(tái)．多角度全方位地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，包括座談、聽(tīng)證、懇談等方式。

第四，在行政活動(dòng)中也要考慮到給居民帶來(lái)的影響，在關(guān)系城市形象的公共工程應(yīng)該考慮由政府買(mǎi)單。

4．請(qǐng)根據(jù)你對(duì)全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫(xiě)一篇文章。(30分)要求：觀點(diǎn)明確，視野開(kāi)闊，論證深刻，語(yǔ)言流暢，800字左右。

參考例文(900字)

從政策的法、理、情談起

政策是指以政府和政黨為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)，通過(guò)一定的程序制定的行動(dòng)方針和行為準(zhǔn)則。它是社會(huì)組織從事社會(huì)管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準(zhǔn)繩，是社會(huì)秩序的“調(diào)節(jié)器”。

良好的政策能保持社會(huì)穩(wěn)定．促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不良的政策則會(huì)引起社會(huì)恐慌．導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)和評(píng)估，切合實(shí)際．符合法律和學(xué)易教育公務(wù)員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學(xué)易網(wǎng)

004km.cn

熱 線：010-62195005 轉(zhuǎn) 801/802/803/804/805/806/807/808

情理。政策實(shí)施的過(guò)程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從而．恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜吲c法、理、情三者之間的關(guān)系．實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化、法治化、民主化和公開(kāi)化。

法即法則，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一性、確定性和強(qiáng)制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。但是政策在實(shí)施的過(guò)程中．一些地方政府并沒(méi)有做到依法行政，而是置政策內(nèi)容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導(dǎo)致群眾對(duì)政策嚴(yán)肅性的懷疑．從而使政策的權(quán)威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準(zhǔn)繩，做到依法行政。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則．對(duì)事情的本來(lái)面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買(mǎi)桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內(nèi)，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時(shí)地優(yōu)化方案．本著符合實(shí)際、效益突出、合法合理、切實(shí)可行的原則，修訂后再出臺(tái)。

情即情感、社會(huì)道德，它是一種行為規(guī)范，一般不具有實(shí)施的強(qiáng)制力。它的實(shí)現(xiàn)靠社會(huì)的輿論評(píng)價(jià)、人們的內(nèi)心信念、習(xí)俗、慣例、傳統(tǒng)和社會(huì)教育的力量維系，對(duì)全體社會(huì)成員之間的關(guān)系具有規(guī)范和調(diào)整作用。當(dāng)政策里包含過(guò)多的情感或者是在執(zhí)行過(guò)程中與公眾的內(nèi)心信念、社會(huì)道德相抵觸時(shí)，在集體主義面前，應(yīng)以政策為主，同時(shí)，對(duì)于不完善的政策也應(yīng)及時(shí)修正，以期更好的服務(wù)于大眾。

總之，政策的制定應(yīng)多方面考慮，制定前不僅要對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和預(yù)測(cè)．還應(yīng)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會(huì)道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學(xué)、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

學(xué)易教育公務(wù)員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/