第一篇：關于開展小餐飲食品安全整規(guī)試點工作的通知

關于開展小餐飲食品安全整規(guī)試點工作的通知

食藥監(jiān)辦食[2010]143號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：

為切實加強小餐飲食品安全整頓規(guī)范工作，進一步鞏固和擴大餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全專項整規(guī)成果，不斷完善餐飲服務食品安全監(jiān)管長效機制，依據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）和《國家食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)餐飲服務食品安全整頓工作實施方案的通知》（國食藥監(jiān)食〔2010〕106號）要求，決定在全國開展小餐飲食品安全整規(guī)試點工作?，F將有關事項通知如下：

一、指導思想和工作目標

建立健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、餐飲服務提供者為第一責任人的責任體系，按照規(guī)范試點、創(chuàng)新方法、扶優(yōu)治劣、有序發(fā)展的工作要求，探索研究有效監(jiān)管對策，積極推進小餐飲整頓規(guī)范工作，解決一批食品安全隱患大、群眾反映強烈的區(qū)域性行業(yè)性餐飲服務食品安全問題，使小餐飲逐步達到“布局基本合理，設施基本齊全，制度基本完善，安全基本保障”的目標，不斷完善餐飲食品安全監(jiān)管長效機制，努力改善餐飲消費環(huán)境，切實保障餐飲服務食品安全。

二、工作范圍和原則

本通知所稱的小餐飲是指符合餐飲服務“即時制作、即時消費”的基本特征、尚未取得餐飲服務許可證的小型餐飲服務提供者。小餐飲整規(guī)試點應堅持“政府領導、部門指導、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）為主、疏堵并舉、提升標準、標本兼治、逐步規(guī)范”的原則。國家食品藥品監(jiān)督管理局選擇北京、上海、天津和重慶市作為試點城市，進行小飲食店、小農家樂、小飲食攤群等各類小餐飲整頓規(guī)范和示范建設。各省、自治區(qū)、直轄市應根據本地實際，重點選擇獲得全國文明衛(wèi)生城市稱號的地區(qū)或旅游景區(qū)等作為整規(guī)試點，以點帶面，典型引路，全面改善小餐飲食品安全條件，提高食品安全保障水平。

三、工作要求

（一）調查摸底，分類建檔。認真統計轄區(qū)內各類無證小餐飲的基本狀況，對無證經營的小餐飲店、小農家樂、小飲食攤群等各類小餐飲，逐一核審，視情況分別統計建檔。

（二）積極探索，綜合治理。各地應在地方政府領導下，積極與相關部門聯系，加強聯合執(zhí)法，建立職能部門間的協作機制，形成責權明確、聯系緊密、配合有力的監(jiān)管體系，研究提出小餐飲整規(guī)辦法，探索疏堵結合、綜合治理的政策和措施，加強對小餐飲的引導和規(guī)范工作。

（三）統籌安排，扎實開展。按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，對無證的各類小餐飲，實行拉網式檢查，可以按量化分級評分標準，評定其等級。對一些基本條件不具備、食品安全設施極差、存在嚴重食品安全隱患、整改仍達不到要求的小餐飲，堅決取締關停。

（四）制定標準，組織培訓。各地可以根據法律法規(guī)和有關規(guī)定要求，結合實際情況，研究制定小餐飲整規(guī)標準具體要求，組織小餐飲業(yè)主及從業(yè)人員進行有關餐飲服務食品安全法律法規(guī)、食品安全知識及小餐飲整規(guī)標準要求的專題培訓，多形式開展消費者餐飲食品安全知識教育，營造良好氛圍。

（五）完善制度，建立網絡。積極探索小餐飲食品安全監(jiān)管新思路，建立和完善小餐飲食品安全管理制度，明確監(jiān)管責任體系，明確監(jiān)管工作職責，建立考評機制，不斷完善和強化基層餐飲服務食品安全監(jiān)督網絡。

（六）按時推進，總結推廣。2011年為全國小餐飲整規(guī)試點年，1-3月為第一階段，各地制定方案，調查摸底，宣傳發(fā)動；4-6月為第二階段，整規(guī)試點扎實開展；7-8月為第三階段，各地認真總結小餐飲整規(guī)試點工作，向國家局推薦好的整規(guī)經驗，國家局將組織交流，推廣好的經驗和做法，啟動全國小餐飲食品安全專項整頓規(guī)范工作，全力推進小餐飲食品安全監(jiān)管工作。

國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室二○一○年十二月二十二日

第二篇：關于印發(fā)2012年湖北省小餐飲食品安全整規(guī)試點工作實施方案的通知

湖北省省食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)2012年湖北省小餐飲食品

安全整規(guī)試點工作實施方案的通知

鄂食藥監(jiān)食[2012]325號

各市、州、直管市、神農架林區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，有關市、州衛(wèi)生局：

為切實加強小餐飲食品安全整規(guī)工作，不斷完善餐飲服務食品安全監(jiān)管長效機制，提升小餐飲食品安全總體水平，按照省委、省政府關于進一步加強食品安全監(jiān)管的總體部署和國家局有關要求，省食品藥品監(jiān)督管理局制定了《2012年湖北省小餐飲食品安全整規(guī)試點工作實施方案》。現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年五月二十九日

2012年湖北省小餐飲食品安全整規(guī)試點工作實施方案

為切實加強小餐飲食品安全整規(guī)工作，不斷完善餐飲服務食品安全監(jiān)管長效機制，提升小餐飲食品安全總體水平，根據國家食品藥品監(jiān)督管理局《關于開展小餐飲食品安全整規(guī)試點工作的通知》（食藥監(jiān)辦食[2010]143號）和省食品藥品監(jiān)督管理局2012年重點工作安排意見的有關要求，現就開展小餐飲食品安全整規(guī)試點工作提出如下方案。

一、指導思想與工作目標

按照國家食品藥品監(jiān)督管理局“規(guī)范試點、創(chuàng)新辦法、扶優(yōu)治劣、有序發(fā)展”的工作要求和省委、省政府關于進一步加強食品安全監(jiān)管的總體部署，切實加強小餐飲食品安全整治規(guī)范試點，使小餐飲逐步達到“布局基本合理，設施基本齊全，制度基本完善，安全基本保障”的餐飲服務許可基本目標，解決一批食品安全隱患大、群眾反映強烈的區(qū)域性行業(yè)性餐飲服務食品安全問題，建立落實餐飲服務食品安全責任體系，努力改善餐飲服務消費環(huán)境，切實保障餐飲服務食品安全。

二、工作范圍和措施

按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、餐飲服務提供者是第一責任人”的責任體系要求，小餐飲整規(guī)試點要堅持：政府領導、部門指導、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主、疏堵并舉、提升標準、標本兼治、逐步規(guī)范“的原則。

（一）明確整規(guī)對象，創(chuàng)新示范思路。全省小餐飲整規(guī)試點工作的重點對象：一是指有固定食品加工制作和就餐場所，符合餐飲服務”即時制作、即時消費“的基本特征、尚未取得餐飲服務許可證的小型餐飲服務提供者；二是經營場所面積≤50平方米的餐飲服務提供者，包括小型餐館、快餐店、小吃店、小農家樂等。按國家食品藥品監(jiān)督管理局要求，結合我省實際，省局在原武漢、襄陽、十堰為試點市的基礎上增加宜昌為試點市州，各試點市州可選擇轄區(qū)內獲得文明衛(wèi)生城市稱號或旅游景區(qū)相對較多的2-3個縣（市、區(qū)）作為試點地區(qū)，開展小餐飲整規(guī)和示范建設。其他市州也要參照本方案要求明確試點，穩(wěn)步推進。各地應根據本地實際，結合《湖北省餐飲食品安全”三個一“示范創(chuàng)建活動方案》要求，將小餐飲專項整規(guī)試點與餐飲食品安全示范創(chuàng)建工作緊密結合，省局將在試點工作基礎上，適時召開試點示范推進交流工作會議。各地應積極推進試點工作及時總結試點工作經驗報省局。

（二）調查摸底，分類建檔。各地推進試點工作應認真統計轄區(qū)內各類無證小餐飲和經營場所面積≤50平方米持證的小型餐飲服務提供者的基本狀況，對無證經營的和經營場所面積≤50平方米持證的小餐飲店、小飲食攤群等各類小餐飲，開展排查，逐一登記，分別統計，建立檔案。

（三）積極探索，綜合治理。各試點地區(qū)要在地方政府領導下，建立職能部門間的協作機制，相關部門積極協調，聯合執(zhí)法，形成責權明確、聯系緊密、配合有力的監(jiān)管體系。要結合本地實際，積極研究探索本地小餐飲整規(guī)辦法和工作機制。按照國家食品藥品監(jiān)督管理局”規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批“的小餐飲整規(guī)工作要求，對各類小餐飲開展拉網式檢查督導，跟蹤整改，對符合或整改后符合規(guī)定要求的無證小餐飲，要及時核發(fā)餐飲服務許可證；對尚不具備餐飲服務許可條件的小餐飲店，但經過努力可以達到許可條件的無證小餐飲，可制定措施或采取備案管理的辦法，進行引導和規(guī)范，限期整改經營條件，達到許可要求；對基本條件不具備，食品安全設施極差，存在嚴重食品安全隱患、整改后仍達不到要求的小餐飲，要堅決取締關停。

（四）制定標準，組織培訓。省局提出了《湖北省小餐飲整規(guī)參考標準》，隨文附后，供各地參考。各地餐飲服務食品安全監(jiān)管部門要根據有關法律法規(guī)和規(guī)定要求，結合實際情況，制定本地小餐飲整規(guī)標準和具體要求，進一步推進小餐飲整規(guī)試點工作。鼓勵有條件的示范街（片、區(qū)）統一從業(yè)人員工作服、統一監(jiān)督信息公示、統一門店招牌風格、統一臺賬管理，努力打造具有本地鮮明特色和具有深層文化底蘊的飲食示范街（片、區(qū)）。組織小餐飲業(yè)主及從業(yè)人員進行有關餐飲服務食品安全法律法規(guī)、食品安全知識及小餐飲整規(guī)標準的學習，充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳法律法規(guī)和整規(guī)措施、成效及先進典型、餐飲食品安全知識，營造良好的工作氛圍。

（五）完善制度，積極探索監(jiān)管新思路。各地餐飲服務食品安全監(jiān)管部門要積極探索小餐飲食品安全監(jiān)管新思路，建立和完善小餐飲食品安全管理制度，強化監(jiān)管責任體系，全面落實小餐飲食品安全責任，建立考評機制，不斷完善和強化基層餐飲服務食品安全監(jiān)管工作。

三、實施步驟

2012 年小餐飲食品安全整規(guī)工作分3個階段實施：

（一）第一階段（5-6月）。各地制定實施方案，調查摸底，宣傳發(fā)動，組織召開現場會和動員會，開展食品安全法律法規(guī)及有關小餐飲整規(guī)試點工作的宣貫培訓，6月20日前向省局上報本地實施方案和《湖北省小餐飲食品安全整規(guī)試點地區(qū)情況表》。

（二）第二階段（6-10月）。按照各地試點、有序推進的原則，扎實開展整規(guī)試點工作。采取”抓兩頭、帶中間"的辦法，開展示范街、示范店創(chuàng)建和取締無證經營行為，充分發(fā)揮典型示范作用和鞭策后進作用；結合量化分級評分標準，評定其等級，對取得餐飲服務許可證的小餐飲實施監(jiān)督信息公示管理；以點帶面，疏堵結合，綜合整治，逐步規(guī)范小餐飲的經營行為。

（三）第三階段（11月）。按照方案要求，各地要認真總結小餐飲整規(guī)試點工作，梳理本地小餐飲整規(guī)的鮮活經驗，以市州為單位推薦典型和書面總結，連同《湖北省小餐飲食品安全整規(guī)（試點）工作情況表》于11月30 日前上報省食品藥品監(jiān)督管理局餐飲與保健食品化妝品監(jiān)督局，省局將組織交流，推廣好的經驗和做法，深入推進小餐飲食品安全監(jiān)管工作。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。為加強小餐飲整規(guī)工作的領導，各地、餐飲服務食品安全監(jiān)管部門，要成立小餐飲整規(guī)工作領導小組，制定工作方案，狠抓落實。省局將小餐飲整規(guī)工作納入年終目標責任制考核。

（二）創(chuàng)新機制，突出重點。針對人員少、任務重、困難多的實際情況，各地餐飲服務食品安全監(jiān)管部門要不斷總結前階段小餐飲整規(guī)試點工作的經驗，借鑒外地好的作法，創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，集中力量，突出重點，突破難點，創(chuàng)建亮點，確保整治效果。

（三）全力推進，務求實效。在扎實推進小餐飲整規(guī)試點工作中，要建立完善督查考核機制，堅持督查與指導相結合，提高工作的有效性和針對性，確保全面完成小餐飲整規(guī)試點工作任務。

（四）暢通信息，及時總結。要認真做好小餐飲整規(guī)試點工作的信息上報，做好各種資料收集，并指定落實人員擔任整規(guī)工作聯絡員，按要求及時報送整規(guī)工作報表（附件）和動態(tài)信息。

聯系人：張謙

電 話：027-87329173傳 真：027-87329736

郵 箱：hbcbhj@163.com

附表：1.湖北省小餐飲食品安全整規(guī)試點地區(qū)情況表

2.湖北省小餐飲整規(guī)參考標準

3.湖北省小餐飲食品安全整規(guī)試點工作情況表

附件2：

湖北省小餐飲整規(guī)參考標準

1．許可管理：餐飲服務許可證或食品衛(wèi)生許可證有效，經營項目與許可項目一致，并在醒目位置將載有許可證等證件內容的《餐飲服務食品安全監(jiān)督信息公示牌》上墻懸掛。

2．人員管理：從業(yè)人員持有效健康證，個人衛(wèi)生良好，工作時穿戴整潔工作衣帽。

3．設施布局：場所距離糞坑、污水池、暴露垃圾場（站）、旱廁等污染源25米以上。布局基本合理。廚房墻裙淺色瓷磚1.5米以上，地面平整，上、下水暢通。內外環(huán)境整潔有序，防蠅、防蟲、防塵、防鼠、防潮設施齊全，餐廚廢棄物桶加蓋。

4．清洗消毒：有滿足需要的餐用具清洗消毒設施和保潔柜；有專用冷藏設備。

5．索證索票：建立食品及食品原料采購、加工、儲存等食品安全管理制度，索證索票真實，臺賬記錄清楚。

6．其他：飲用水必須符合國家《生活飲用水標準》。

第三篇：城管局城區(qū)小餐飲食品安全整規(guī)工作實施方案

城管局城區(qū)小餐飲食品安全整規(guī)工作實施方案

城管局城區(qū)小餐飲食品安全整規(guī)工作實施方案

為貫徹落實《縣食品藥品安全工作領導小組關于印發(fā)16年遠安縣小餐飲食品安全整規(guī)試點工作實施的通知》（遠食藥安16]5號）精神，不斷完善餐飲服務食品安全監(jiān)管長效機制，提升小餐飲食品安全總體水平，確保人民群眾飲食安全，結合城管工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想及整規(guī)目標

認真貫徹落實《食品安全法》，堅持屬地管理、企業(yè)主體、社會參與的原則；按照國家對小餐飲食品安全整規(guī)試點提出的 規(guī)范試點、創(chuàng)新辦法、扶優(yōu)治劣、有序發(fā)展 的工作要求，省、市、縣關于食品安全監(jiān)管的各項部署和食品安全示范創(chuàng)建要求，積極推進小餐飲食品安全整治規(guī)范試點建設，切實加強小餐飲規(guī)范管理工作。依法取締無證無照小餐飲，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，消除小餐飲食品安全隱患，提升安全管理水平，切實保障人民群眾身體健康。

二、整規(guī)內容

堅持以人為本，教育為先，文明執(zhí)法。對違規(guī)行為以教育為主，限其改正，對屢教不改的，實行嚴管重罰。以夜市管理、占道經營和流動商販等為主要整規(guī)內容，進一步規(guī)范城區(qū)小餐飲管理。

（一）整規(guī)夜市經營秩序。對流動小吃攤點、排擋等劃定區(qū)域，規(guī)范經營。南門路（鳴鳳大道路口至解放路口）、沮陽路南端（西門洞至老客運站門旁公廁）、沮陽路北端（縣影劇院以北）為臨時夜市經營路段。經營時間為夜晚：00----24：00，所產生的垃圾嚴禁亂堆亂倒；其他路段有固定門面的夜市禁止出店占道經營。凡違反上述規(guī)定的，將依照《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，依法查處。

（二）整規(guī)占道經營現象。一是明確范圍和重點。以 黑化 街道及東門路、西門路、航天路為嚴管區(qū)域，重點整治無照經營、流動商販、沿街為市、亂擺攤點等占道經營現象。二是明確責任。實行 三定，即定路段、定人員、定責任，把任務量化到人，績效考核到人，責任追究到人。嚴管區(qū)域要堅決杜絕游商游販、出店占道經營等現象；蔬菜、水果商販一律歸市經營。

（三）整規(guī)亂倒垃圾行為。加大餐廚垃圾的運輸處置密度，嚴格查處小餐飲餐廚垃圾沿街亂倒嚴重污染環(huán)境的行為。

三、實施步驟

城區(qū)整規(guī)工作從16年10月日至11月19日結束，具體分為三個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（10月日至10月31日）。采取多種方式，大力宣傳加強城市管理工作、開展綜合整治活動的意義、目標、步驟，城市管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度等，教育引導市民提高文明意識，自覺養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好的衛(wèi)生習慣；教育引導以夜市為主的小型餐飲店主規(guī)范辦證，合法、有序經營。

（二）集中整治階段（11月1日至11月10日）。按照相關法律、法規(guī)、規(guī)定，嚴查無照經營、亂擺攤點、餐廚垃圾污染等違章行為，全面清理上述違法違規(guī)現象。

（三）鞏固整治階段（11月11日至11月19日）。一是對第二階段綜合整治工作，組織一次 回頭看，全面自查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真落實整改措施。二是總結經驗，查漏補缺，防止反彈。三是建立完善城市管理長效機制，使小餐飲管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，給城區(qū)居民創(chuàng)造一個和諧的工作和生活環(huán)境。

四、工作要求

1、加強領導，精心組織。為確保整規(guī)工作取得預期效果，局成立由局黨組書記、局長肖兆俊同志任組長；黨組成員、工會主席黃繼平同志，局黨組成員、副局長張龍同志任副組長，黃文華、胡松濤、曾祥望、梁武、徐澤紅為成員的小餐飲食品安全整規(guī)試點工作領導小組。負責加強對整規(guī)工作的檢查、督辦、落實，建立有效的檢查跟蹤督辦制度，對整治活動中出現的問題及時研究，及時解決，確保整規(guī)效果。

2、分工負責、各司其職。市容中隊、環(huán)衛(wèi)中隊按照職責分工，全面落實各項整治工作，必要時聯動規(guī)劃中隊統一行動，形成工作合力。監(jiān)察大隊辦公室負責整治方案的制定、整治活動的宣傳和后勤保障。注重做好與鳴鳳鎮(zhèn)、各社區(qū)等相關職能部門的協調配合。

3、強化宣傳，營造氛圍。為使整規(guī)工作深入人心，營造良好輿論氛圍，要運用電視、廣播、遠安、公告、宣傳車等多種形式，進行多角度全方位的宣傳報道，突出動態(tài)性報道，密切關注整治工作進展情況和階段性成果；突出典型性、曝光性報道，弘揚先進事跡，曝光違法違章典型案件。堅持將宣傳工作貫穿于整治工作全過程，合力營造強大的輿論聲勢。

第四篇：安徽省銅陵市食品藥品監(jiān)督管理局小餐飲食品安全整規(guī)試點工作取得階段性成效

海南州食品藥品監(jiān)督管理局小餐飲食品安全

整規(guī)試點工作進展情況

為全面提升小餐飲食品安全水平，建立小餐飲行業(yè)長效監(jiān)管機制，海南州食品藥品監(jiān)督管理局以創(chuàng)建國家衛(wèi)生功能城州為依托，六措并舉強化小餐飲整治與規(guī)范。

一、基本情況

二、主要工作做法

一是加強領導。成立全州小餐飲專項清理整治工作協調小組，由州政府副秘書長任組長，州食品藥品監(jiān)督管理局、州環(huán)保局、州工商局、州行政執(zhí)法局、州住房城建委、州規(guī)劃局、州公安局、州教育局和三區(qū)政府分管領導為協調小組成員。協調小組辦公室設在州食品藥品監(jiān)督管理局，負責清理整治工作的組織、指導和協調。

二是制定標準。結合創(chuàng)衛(wèi)實際，制定小餐飲食品安全標準要求，從軟件到硬件，從前廳到后廚，從制度到管理，在證照許可、索證索票、墻面地面、生熟分開、餐具消毒等方面設定了必須達到的八項標準。按照規(guī)范硬件設施、規(guī)范制度上墻、規(guī)范證照公示、規(guī)范資質票據管理“四個規(guī)范”的要求，積極推廣“監(jiān)督公示”工程，細化量化標準，引導促進小餐飲改造軟硬件條件，逐步規(guī)范小餐飲經營行為。三是突出重點。重點查處取締存在嚴重食品安全隱患、威脅人民群眾生命健康安全的；經多次責令改正仍拒不辦理

有關證照，繼續(xù)從事無證無照經營活動的；擅自利用住宅樓從事經營活動，嚴重影響居民正常生活，群眾反映強烈、矛盾突出的；對水源、空氣、環(huán)境造成嚴重污染的等4類無證無照餐飲經營行為。

四是明確職責。食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務許可和監(jiān)管，并及時向工商行政管理部門通報餐飲服務許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況。工商行政管理部門負責對取得餐飲服務許可證的餐飲經營單位和個人，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，依法取締無照經營行為。公安部門對食品藥品監(jiān)管、工商、環(huán)保、城州綜合執(zhí)法等部門的執(zhí)法進行保障，依法查處妨礙國家機關工作人員執(zhí)行公務的違法犯罪行為。環(huán)保部門負責檢查、督促、指導餐飲經營者的環(huán)境保護行為；查處餐飲經營違法違規(guī)排放噪聲、油煙等廢棄物污染環(huán)境行為；牽頭組織查處對嚴重污染環(huán)境的或利用住宅樓從事餐飲經營活動。規(guī)劃部門負責對餐飲經營場所建筑物的使用性質予以甄別，并結合城州建設，研究指導餐飲行業(yè)網點布局規(guī)劃、中小餐飲集中經營布局等問題，依法查處違反《規(guī)劃法》的建設行為。城州行政執(zhí)法部門負責對利用未經批準擅自修建的建筑物、破墻開店從事餐飲經營等行為進行查處，依法取締亂擺、亂設的飲食攤點。

五是堵疏結合。針對實際情況出臺相應的疏導政策，幫助業(yè)主創(chuàng)造條件，改變自身狀況，力爭使其達到辦理證照的條件；對不符合辦理證照條件、周邊居民反映強烈、信訪矛盾突出的無證無照餐飲經營單位，在做好說服教育工作的同時，可采取勸其搬離現址或轉變業(yè)態(tài)等方式；對采取上述措施仍不服從管理的釘子戶，依法查處取締。

六是政府引導。將專項整治工作與餐飲服務食品安全民生工程相結合，與大力推進示范縣區(qū)、示范街、示范單位的示范工程相結合，各級政府規(guī)劃部分路段區(qū)域，允許流動攤點集中經營，或按時段集中經營，建設“餐飲一條街”、“餐飲夜州”等，由政府建好必要的基礎設施，保障必要的衛(wèi)生、環(huán)保要求，低價或無償提供給貧困的弱勢群體經營，引導小餐飲攤點入州規(guī)范經營。各級政府要撥出專項經費，在財力、物力上對弱勢群體給予幫扶，使之達到餐飲服務食品安全標準。特別是針對全州近500家小餐飲不符合發(fā)證要求的現狀，采取政策扶持一批、整頓提高一批、關停取締一批，臨時許可一批（硬件差一點，但衛(wèi)生清潔，管理規(guī)范）等一系列措施，有效扭轉小餐飲“臟亂差”的局面，為順利通過國家衛(wèi)生城州技術評估做出了積極貢獻。

三、存在的問題

四、下一步工作措施

第五篇：小餐飲整規(guī)工作2

一、小餐飲業(yè)基本情況

目前，轄區(qū)內小餐飲服務單位2300余戶，這些小餐飲普遍具有以下三個特點：一是從經營規(guī)模來看，大多是投資少、規(guī)模小、利潤低，布局和加工操作流程不規(guī)范，設施設備不完善、陳舊老化；二是從地域分布來看，小餐飲點多、線長、面廣，大多達不到國家相關規(guī)定辦證要求的無證小餐飲集中于農貿市場周邊、住宅小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結合部和建筑工地周邊，監(jiān)管難度大；三是從餐飲服務從業(yè)人員狀況來看，本地下崗職工、失地農民、外來務工人員占的比例較高，整體上從業(yè)人員衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，經濟條件差、文化層次低、流動性大、健康體檢率較低，導致制度不完善、落實不徹底、管理不到位，安全隱患大。

二、小餐飲目前監(jiān)管存在的問題和原因分析

（一）設施設備簡陋，衛(wèi)生環(huán)境不符合要求。出于就業(yè)、管理、經濟等多重因素的考慮，絕大多數小餐飲都采取家庭式經營，受自身經營規(guī)模、方式和經濟條件的限制，大多數業(yè)主不愿意在硬件設施上投資，導致小餐飲經營單位經營場所面積狹小，設施設備簡陋陳舊，消毒措施不落實，交叉污染隱患嚴重，布局和加工操作流程不規(guī)范，經營條件只能基本達到餐飲服務最低許可要求。

（二）小餐飲從業(yè)人員安全意識較差，法律意識淡漠。小餐飲經營業(yè)主和從業(yè)人員整體上文化程度較低，其中相當

一部分人是社會上的弱勢群體，如下崗工人、農民工等，有的甚至是被社會邊緣化人員。大多數從業(yè)人員缺乏基本的食品安全意識，守法意識淡漠，停留于低層面和一般經營性認知水平，其衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，流動性大、健康體檢率較低，導致制度不完善、落實不徹底、管理不到位。

（三）小餐飲業(yè)入行門檻低，流動性大。

小餐飲入行門檻低，成為許多就業(yè)者、特別是再就業(yè)者擇業(yè)的首選。小餐飲投資少、規(guī)模小、利潤低、競爭大、勞動強度高等特點，讓小餐飲行業(yè)同其它行業(yè)相比，成為“換手率”極高的行業(yè)。這使得小餐飲流動性大，直接增大監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。

（四）無證小餐飲，許可與監(jiān)管陷入“兩難”境地。餐飲服務環(huán)節(jié)無證經營情況主要集中在小餐飲業(yè)中，無證經營小餐飲一直是歷史遺留的監(jiān)管難點問題，監(jiān)管部門做了大量工作，但截至目前，無證經營小餐飲店多、小、散、臟、差的現狀仍然難以改變。分析具體情況，無證經營小餐飲主要是由于經營場所為居民小區(qū)內居住用房或者城區(qū)規(guī)劃拆遷房屋，經營場所、條件不符合規(guī)定，達不到基本辦證條件，無法發(fā)放餐飲服務許可證。

涉及到取締無證小餐飲，一方面部分消費者食品安全意識淡薄，受飲食文化的影響和消費水平的制約，一味追求“色、香、味”，講究價格便宜，忽略清潔衛(wèi)生，將食品安

全更是臵之度外部分消費者，無疑給一部分無證經營“價廉物美”的不安全食品的小餐飲店提供了市場；另一方面小餐飲是市場經濟發(fā)展的產物，其從業(yè)人員，城市無業(yè)人員、農民工占相當大的比例，他們甚至依靠這些小攤點維持生計，涉及社會問題，若嚴格按照監(jiān)管標準提高許可門檻，與經濟現狀水平和維護社會穩(wěn)定不相符合，存在諸多社會原因和工作難度，使職能部門陷入又不能許可、又無法取締的“兩難”境地。

（五）監(jiān)管力量薄弱，難以滿足小餐飲監(jiān)管需求。當前，小餐飲點多、線長、面廣，監(jiān)管人員少的矛盾十分突出。目前我局從事餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的人員已不能滿足監(jiān)管工作的需要。面對嚴峻的食品安全形勢，社會各界的高度重視，以及餐飲監(jiān)管面大、戰(zhàn)線長、小餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管基礎薄弱、動態(tài)性強，從業(yè)人員素質偏低、流動性大等實際情況，各縣市區(qū)局工作人員長期處于超負荷工作狀態(tài)，監(jiān)管隊伍人數不足的困難凸顯。

作為區(qū)縣一級食品藥品監(jiān)管部門，抽檢力量薄弱，監(jiān)管設備設施缺失，基礎薄弱，制約著食品安全監(jiān)管效能的提高。小餐飲整規(guī)工作

三、整改措施

根據國家局《關于開展小餐飲食品安全整規(guī)試點工作的通知》精神，我們在全市范圍內開展了小餐飲整治和規(guī)范活

動，一是制定了《渭南市小餐飲整規(guī)工作實施方案》，明確了整治的重點和范圍，要求各縣市區(qū)局按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，對無證的各類小餐飲，實行拉網式檢查。二是下發(fā)了《渭南市小餐飲管理規(guī)范》，明確了小餐飲應達到的標準。為了發(fā)揮示范帶動作用，我們還在臨渭區(qū)、合陽縣召開了小餐飲整規(guī)工作現場會，推廣先進經驗，分析存在問題，提出下一步工作措施。全市每個縣都打造了“餐飲食品安全示范一條街”。三是針對市大整頓大排查辦公室明察暗訪發(fā)現的問題，市食藥委下發(fā)了《關于進一步加強私房菜館食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》、《關于在城區(qū)開展小餐飲專項整治和取締明火亮灶活動的通知》，并對整改工作及時進行督導。

四、小餐飲監(jiān)管整改效果及對策建議

（一）小餐飲監(jiān)管，政府主導，疏堵結合。

在對小餐飲的管理上，“一刀切”的管理辦法并不適合，應結合實際情況，采取符合實際需要的辦法和措施。因此建議，對小餐飲的監(jiān)管，要體現監(jiān)管和幫扶相結合的原則，疏堵結合。一方面，對于有條件辦證的小餐飲單位，監(jiān)管部門要積極幫助督促整改，對經整改達到《餐飲服務許可審查規(guī)范》標準的，及時發(fā)放《餐飲服務許可證》；另一方面，加強監(jiān)督管理，根據實際情況，既可以對部分小餐飲實行臨時許可，也可以采取非許可方式管理，建議：一是對居民小區(qū)內居住

用房或者城區(qū)規(guī)劃拆遷房屋無法發(fā)放《餐飲服務許可證》的和管理制度不健全，經營場所、條件不符合規(guī)定，達不到基本辦證條件的小餐飲，建議采取幫扶措施，改善其經營條件；通過對其軟硬件設施的升級改造，使它們逐步接近或者達到食品安全要求。二是對經整改基本達到食品安全要求的，在嚴格限定經營范圍的基礎上，可以發(fā)放臨時餐飲服務許可，同時指導、督促獲得臨時許可的小餐飲不斷改善基本設施和條件，保障食品安全。

要解決餐飲服務環(huán)節(jié)無證經營行為，必須依靠相關職能部門的密切配合。通過街道、社區(qū)、食品藥品監(jiān)管部門、工商、城建、公安局等相關部門通力配合，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，引導小餐飲服務單位合法經營，逐步徹底解決無證經營問題。

（二）推進監(jiān)管創(chuàng)新，全面履職。

創(chuàng)新監(jiān)管機制，繼續(xù)堅持網格化，橫向到邊、縱向到底管理模式，嚴格落實責任制，同時加快建立與小餐飲監(jiān)管現狀相適應的工作機制，推進監(jiān)管機制改革和創(chuàng)新，切實履行監(jiān)管職能。一是嚴把許可關，加大對違法行為的查處力度，提升餐飲服務經營水平。二是深入實施餐飲食品安全量化分級管理，開展示范街、示范店創(chuàng)建活動，利用模范效應，以點帶面，引導小餐飲規(guī)范經營。三是建立城鄉(xiāng)統籌，餐飲協助執(zhí)法長效機制，農村、城鄉(xiāng)結合部小餐飲在一定程度上存在盲

點，僅靠食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管力量過于薄弱，建議政府從制度設計、隊伍建設、經費投入、考核等方面，探索推進餐飲監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)協助執(zhí)法工作，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管網，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協管員，充分調動各個街道、社區(qū)、居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社工作人員的力量，有效利用社區(qū)資源，讓其在自己熟悉的范圍內，協助開展餐飲環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管工作，強化各級餐飲安全的監(jiān)管責任。四是統籌城鄉(xiāng)突出抓好重點人群、重點地區(qū)、重點部位的餐飲服務食品安全工作，加大學校食堂、學校周邊、旅游景區(qū)等重點地段的小餐飲服務食品安全專項整治力度；不斷提高城鄉(xiāng)小餐飲餐飲服務食品安全總體水平；督促小餐飲服務單位落實索證索票制度，嚴厲打擊違法使用“地溝油”、變質原材料以及違法添加非食用物質、濫用食品添加劑等行為，有效規(guī)范餐飲服務各項經營行為。

（三）搞好宣傳普及工作，營造良好的食品安全氛圍。積極開展宣傳教育活動，普及食品安全知識，提高經營者的食品安全知識水平，提高人民群眾的自我保護能力。一是強化食品安全培訓，建立長效機制。加強對小餐飲服務單位的培訓教育，提高小餐飲經營者和從業(yè)人員的食品安全知識水平和服務能力，提升小餐飲從業(yè)人員守法經營和規(guī)范操作水平，引導小餐飲服務單位守法經營，誠信經營，逐步實現變被動管理為主動管理。二是利用各種宣傳教育載體，加大宣

傳力度，廣泛深入地宣傳《食品安全法》，普及食品安全知識，讓食品安全知識進入千家萬戶,讓消費者掌握和了解食品安全法律法規(guī)、食品安全知識、偽劣食品鑒別能力, 營造強烈的誠信經營和社會監(jiān)督氛圍，指導消費者正確消費，合理消費。

（四）加強監(jiān)管能力建設，加大經費投入。

為了能滿足我區(qū)餐飲服務消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管需求，立足現實，加強基礎工作，政府應進一步加大對餐飲服務監(jiān)管人力、物力和財力的支持，改善監(jiān)管條件，配備相應的食品監(jiān)管隊伍，再適當增設餐飲服務監(jiān)管人員編制，使餐飲監(jiān)管隊伍能夠適應發(fā)展需要，高效運轉起來。建議政府建立常態(tài)化投入機制，加大餐飲服務食品安全監(jiān)管工作經費的投入；加大餐飲服務食品安全監(jiān)督抽檢經費的投入；加大檢驗檢測設備的投入；提高食品安全執(zhí)法工作的技術檢測手段。食品藥品監(jiān)管部門則應不斷提高隊伍素質，切實抓好執(zhí)法隊伍的業(yè)務培訓，努力提高監(jiān)管能力。自覺規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政，確保監(jiān)管到位，不留死角，筑牢人民群眾飲食安全“綠色”屏障。