第一篇：《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅管理辦法(試行)》

關(guān)于印發(fā)《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅管理辦法（試行）》的通知

各省轄市、常熟市國(guó)家稅務(wù)局和科技局：

為進(jìn)一步做好高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅管理工作，促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》（財(cái)稅字[1999]273號(hào)）的精神，省國(guó)稅局、省科技廳聯(lián)合制定了《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二OO二年十月十六日

江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅管理辦法

（試 行）

為進(jìn)一步做好高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅管理工作，促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》（財(cái)稅字[1999]273號(hào)）的精神，給合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 本辦法適用于科學(xué)技術(shù)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)的《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》（以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”）中的所有產(chǎn)品。

第二條 省國(guó)稅局是高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅的主管機(jī)關(guān)，省科技廳是高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定的主管機(jī)關(guān)。

第三條 經(jīng)省科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品出口后，符合出口退稅條件的，經(jīng)主管退稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，享受高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅優(yōu)惠政策。

第二章 高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定

第四條 本省生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品，必須同時(shí)具備以下條件，并經(jīng)省科技廳認(rèn)定：

1、符合《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)和要求；

2、在《目錄》內(nèi)。

第五條本省高新技術(shù)產(chǎn)品的申報(bào)和認(rèn)定程序：

1、省科技廳每年年初發(fā)布本年度高新技術(shù)產(chǎn)品申請(qǐng)認(rèn)定通知；

2、生產(chǎn)出口高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)根據(jù)省科技廳的通知要求，向所在地科技主管部門提出申請(qǐng)，并填寫《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定申請(qǐng)表》、提交申報(bào)產(chǎn)品本年度《出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）》復(fù)印件。若通過外貿(mào)企業(yè)出口的，還需提交銷售產(chǎn)品的增值稅專用發(fā)票復(fù)印件，經(jīng)省轄市科技主管部門審核匯總后上報(bào)省科技廳；

3、科技廳組織專家對(duì)生產(chǎn)企業(yè)所申報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合條件的產(chǎn)品予以認(rèn)定，頒發(fā)《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書》，并注明產(chǎn)品海關(guān)編碼。

第六條 本省出口企業(yè)外購(gòu)本省企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，享受出口退稅優(yōu)惠政策的，必須同時(shí)符合以下條件：

1、出口貨物必須是經(jīng)省科技廳認(rèn)定，且已出具《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書》；

2、增值稅專用發(fā)票上注明的“貨物名稱”’必須與認(rèn)定證書上的產(chǎn)品名稱一致。

第七條 本省出口企業(yè)外購(gòu)?fù)馐∑髽I(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品出日，享受出口退稅優(yōu)惠政策的，必須問時(shí)符合以下條件：

1、供貨方所在地省級(jí)以上（含省級(jí)）有權(quán)部門提供的有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書或證明；

2、增值稅專用發(fā)票上注明的“貨物名稱”’必須與認(rèn)定證書或證明上的產(chǎn)品名稱一致。

第八條 《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書》的認(rèn)定期限，與《目錄》規(guī)定的年度相一致?！赌夸洝酚凶儎?dòng)的，企業(yè)必須自變動(dòng)年度起重新申請(qǐng)辦理新的《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書》。

第三章 高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅的辦理

第九條 符合下列條件之一的，可以享受高新技術(shù)產(chǎn)品出口優(yōu)惠政策：

1、“出口報(bào)關(guān)單”與《認(rèn)定證書》和《目錄》上的商品名稱、商品海關(guān)代碼完全一致的；

2、“出口報(bào)關(guān)單”與《認(rèn)定證書》和《目錄》上的商品名稱一致而商品代碼不一致的；

3、“出口報(bào)關(guān)單”’與《認(rèn)定證書》和《目錄》上的商品名稱不一致而商品代碼一致，且省科技廳出具的專家意見說(shuō)明該出口產(chǎn)品為高新技術(shù)產(chǎn)品的。

第十條 享受高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅優(yōu)惠政策的，除按規(guī)定提供有關(guān)退稅憑證外，還應(yīng)提供下列資料：

1、本省出口企業(yè)出口本省企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，提供《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書》；

2、本省出口企業(yè)出口外省企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，提供供貨方所在地省級(jí)以上（含省級(jí)）有權(quán)部門提供的有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書或證明。

第十一條 退稅機(jī)關(guān)在審核有關(guān)退稅單證和電子信息無(wú)誤的基礎(chǔ)上，優(yōu)先辦理高新技術(shù)產(chǎn)品的退稅。

第十二條 經(jīng)省科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品，不論其認(rèn)定月份，均從認(rèn)定當(dāng)年1月1日起享受高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅政策。

第四章 附 則

第十三條 省國(guó)稅局、省科技廳不定期的開展聯(lián)合抽查，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅進(jìn)行跟蹤管理。問時(shí)，建立高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅統(tǒng)計(jì)制度，國(guó)稅部門每半年統(tǒng)計(jì)一次高新技術(shù)產(chǎn)品退稅情況。

第十四條 每年年初，在國(guó)家未下達(dá)新《日錄》前，海關(guān)商品代碼有調(diào)整的，省國(guó)稅局根據(jù)省科技廳提交的出口高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)與海關(guān)商品代碼庫(kù)對(duì)接，檢索出海關(guān)商品代碼庫(kù)中的商品代碼與省科技廳認(rèn)定的商品代碼不一致的產(chǎn)品，或省科技廳認(rèn)定產(chǎn)品的商品代碼不在海關(guān)商品代碼庫(kù)中的產(chǎn)品，會(huì)同省科技廳提出調(diào)整商品代碼的意見，并在退稅時(shí)予以認(rèn)可。

第十五條 省科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品，在《目錄》有效期內(nèi)享受高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅優(yōu)惠政策。

第十六條 本辦法由省國(guó)稅局、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：降低產(chǎn)品出口退稅的影響以及對(duì)策

降低產(chǎn)品出口退稅的影響以及對(duì)策

中文摘要:出口退稅率的下調(diào)及對(duì)出口退稅的一攬子政策的改革，不僅關(guān)系到出口企業(yè)和相關(guān)部門的切身利益，也關(guān)系到中央與地方的財(cái)政利益的調(diào)整，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期將對(duì)我國(guó)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。

為了緩解貿(mào)易順差過大，促進(jìn)外貿(mào)平衡，政府需要利用多種政策工具，出臺(tái)一攬子政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。主要目的是為了進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口的過快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過大帶來(lái)的突出矛盾，同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵字：出口退稅政策，背景，存在的問題，相應(yīng)對(duì)策

一、新政策出臺(tái)的背景

出口退（免）稅指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)符合一定條件的出口貨物在報(bào)關(guān)時(shí)免征國(guó)內(nèi)或區(qū)內(nèi)間接稅和退還出口貨物在國(guó)內(nèi)或區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、流通或出口環(huán)節(jié)已繳納的間接稅的一項(xiàng)稅收制度。出口退（免）稅是為了平衡稅負(fù)，使本國(guó)出口貨物與其他國(guó)家或地區(qū)貨物具有相對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收條件，這在客觀上有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增加出口，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅是一種國(guó)際慣例，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國(guó)從1985年開始實(shí)行出口退稅政策。出口退稅政策的實(shí)施，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，保證國(guó)際收支平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）國(guó)際背景

主要是人民幣匯率面對(duì)西方國(guó)家，特別是美國(guó)方面的巨大的升值壓力。由于勞動(dòng)力成本低廉形成的巨大價(jià)格優(yōu)勢(shì)，伴隨著中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的步伐，特別是在加入WTO后，中國(guó)日益成為世界的制造工廠，這應(yīng)該說(shuō)是充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)際分工原則，是符合比較優(yōu)勢(shì)理論的。而美國(guó)，由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本高昂，很多企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到中國(guó)等發(fā) 1 展中國(guó)家，或直接從其他國(guó)家進(jìn)口諸如紡織品之類的本國(guó)不具競(jìng)爭(zhēng)力的商品。在某種意義上，中國(guó)在制造業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，不過是加速了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該說(shuō)是各得其所。但利益受損的美國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)政府和國(guó)會(huì)施加了強(qiáng)大的壓力，再加上總統(tǒng)大選臨近等政治因素，美國(guó)向中國(guó)政府多次提出人民幣升值的要求。但人民幣匯率保持穩(wěn)定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康、持續(xù)的發(fā)展卻關(guān)系重大，人民幣升值對(duì)我國(guó)出口將形成巨大的打擊。在這兩難格局下，調(diào)整出口退稅政策應(yīng)該說(shuō)是在這兩種力量作用下的折衷方案，體現(xiàn)了我國(guó)在處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)立場(chǎng)上的原則性和手段上的靈活性。

（二）國(guó)內(nèi)背景

我國(guó)現(xiàn)行的出口退稅機(jī)制一直存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是出口退稅機(jī)制不利于深化外貿(mào)體制改革，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不盡合理，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源等。這些問題的存在使出口退稅資金無(wú)法及時(shí)得到保證，導(dǎo)致欠退稅問題十分嚴(yán)重，而且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，名義上的退稅率與實(shí)際退稅率存在相當(dāng)差距。如不及時(shí)采取有效措施予以解決，勢(shì)必影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和外貿(mào)發(fā)展，給財(cái)政金融運(yùn)行帶來(lái)隱患，并對(duì)政府信譽(yù)造成極大損害。另外，由于現(xiàn)行的出口退稅機(jī)制是中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，使地方政府在打擊出口騙稅上缺乏激勵(lì)機(jī)制，個(gè)別的地方甚至還出現(xiàn)與犯罪分子共同騙取出口退稅的惡性案件。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制與稅收分享機(jī)制基本上是一致的，即利益分享與責(zé)任分擔(dān)是對(duì)稱的?？梢哉f(shuō)目前出口退稅機(jī)制存在的問題已比較突出，進(jìn)行調(diào)整應(yīng)該是意料之中的事。

二、出口退稅政策調(diào)整的影響

出口退稅政策的調(diào)整主要有以下幾個(gè)方面：一是適當(dāng)降低出口退稅率；二是加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度；三是建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制；四是推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；五是累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

調(diào)整方案不僅將出口退稅率適當(dāng)下調(diào)，而且對(duì)出口退稅的一攬子政策都進(jìn)行了改革。這不僅對(duì)企業(yè)的出口會(huì)產(chǎn)生影響，而且對(duì)中央財(cái)政與地方財(cái)政都會(huì)產(chǎn)生影響?？偟膩?lái)說(shuō)，出口退稅率下調(diào)后，我國(guó)整體出口規(guī)?？隙〞?huì)有所減少，但從中國(guó)目前存在巨大的出口順差情況看，出口退稅率適當(dāng)下調(diào)將有利于平衡中國(guó)國(guó)際收支，減少人民幣升值的壓力。首先，我們考察新政策對(duì)出口增長(zhǎng)率的影響。從以前幾次調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)看，出口退稅率與出口增長(zhǎng)率表現(xiàn)出較為明顯的負(fù)相關(guān)性。如1995年7月1日，我國(guó)的出口退稅率從16.63%下調(diào)到12.86%，下調(diào)3.77%，相應(yīng)地，當(dāng)年出口增長(zhǎng)率從上半年的44.2%急劇降為下半年的8.8%，下調(diào)出口退稅率的出口彈性系數(shù)高達(dá)9.39.1999年7月1日，我國(guó)將出口退稅率從12.56%上調(diào)到15.51%，上調(diào)了2.95%，相應(yīng)地，當(dāng)年出口增長(zhǎng)率從上半年下降4.7%提高到下半年的增長(zhǎng)15.8%，增幅提高20.5%，上調(diào)出口退稅率的出口彈性系數(shù)為6.95.由此可見，出口退稅率調(diào)整對(duì)出口增長(zhǎng)的影響非常明顯。如果我們按照2003年出口增長(zhǎng)率25%和平均出口彈性系數(shù)8來(lái)估算，出口退稅率下調(diào)3%，將使我國(guó)2004年出口增長(zhǎng)率下降為1%.其次，我們考察出口退稅政策的調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響，應(yīng)該說(shuō)既有有利的一面，又有不利的一面。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，調(diào)整后的出口退稅率平均水平將降低3%左右，這將直接提高部分出口企業(yè)的成本和定價(jià)，削弱出口企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)的出口。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)部門估算，出口退稅率每下調(diào)1%，就相當(dāng)于一般貿(mào)易出口成本增加約1%；若下調(diào)3%，將使一般貿(mào)易出口成本增加約3%～4%，對(duì)出口將造成較大的負(fù)面影響。雖然以前出口退稅率較高，但企業(yè)最后能拿到多少退稅，還必須取決于國(guó)家給予地方出口退稅指標(biāo)等非常不確定的因素，所以企業(yè)的出口退稅數(shù)額實(shí)際上是很不確定的，比如有的企業(yè)2000年的應(yīng)退稅款還未到手。而新政策按照“新賬不欠，老賬要還”的原則，將加快財(cái)政的出口退稅進(jìn)度，有利于加快出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

此次出口退稅政策的一個(gè)重要改革是建立了中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)新政策不僅在某種程度上減輕了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，使出口負(fù)擔(dān)機(jī)制與稅收分享機(jī)制逐步走向一致，而且對(duì)地方政府在嚴(yán)格監(jiān)控出口退稅、打擊出口騙稅等方面都會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)作用。由于出口退稅企業(yè)大部分集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，新政策的實(shí)施將會(huì)對(duì)這些地方的財(cái)政產(chǎn)生較大影響。另外，按照新規(guī)定，將取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策，同時(shí)將部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率降為8%和5%.上述產(chǎn)品多產(chǎn)自于西部地區(qū)，在很大程度上提高了這些產(chǎn)品的出口成本，削弱了西部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

此外，出口退稅政策的調(diào)整將在某種程度上對(duì)我國(guó)金融系統(tǒng)的健康運(yùn)行起到一定推動(dòng)作用。為了解決出口企業(yè)的資金短缺問題，不少銀行為出口企業(yè)開辦退稅賬戶托管貸款業(yè) 3 務(wù)。雖然這在一定程度上緩解了出口企業(yè)資金緊張的問題，但由于出口退稅款并沒有實(shí)際到位，很多企業(yè)無(wú)錢歸還貸款，銀行出現(xiàn)了新的呆壞賬，出口退稅欠款竟間接成了銀行的負(fù)擔(dān)。很多地方為了扶持出口企業(yè)，還對(duì)企業(yè)退稅托管貸款采取貼息政策。出口退稅率下降后，地方財(cái)政、銀行金融系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)都會(huì)得到明顯降低。具體來(lái)說(shuō)有以下兩方面的影響。

（一）對(duì)出口增長(zhǎng)率的影響

從以前幾次調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)看，出口退稅率與出口增長(zhǎng)率表現(xiàn)出較為明顯的負(fù)相關(guān)性。如1995年7月1日，我國(guó)的出口退稅率從16.63%下調(diào)到12.86%，下調(diào)3.77%，相應(yīng)地，當(dāng)年出口增長(zhǎng)率從上半年的44.2%急劇降為下半年的8.8%，下調(diào)出口退稅率的出口彈性系數(shù)高達(dá)9.39.1999年7月1日，我國(guó)將出口退稅率從12.56%上調(diào)到15.51%，上調(diào)了2.95%，相應(yīng)地，當(dāng)年出口增長(zhǎng)率從上半年下降4.7%提高到下半年的增長(zhǎng)15.8%，增幅提高20.5%，上調(diào)出口退稅率的出口彈性系數(shù)為6.95.由此可見，出口退稅率調(diào)整對(duì)出口增長(zhǎng)的影響非常明顯。如果按照2003年出口增長(zhǎng)率25%和平均出口彈性系數(shù)8來(lái)估算，出口退稅率下調(diào)3%，將使我國(guó)2004年出口增長(zhǎng)率下降為1%.（二）出口退稅政策的調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響

應(yīng)該說(shuō)既有有利的一面，又有不利的一面。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，調(diào)整后的出口退稅率平均水平將降低3%左右，這將直接提高部分出口企業(yè)的成本和定價(jià)，削弱出口企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)的出口。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)部門估算，出口退稅率每下調(diào)1%，就相當(dāng)于一般貿(mào)易出口成本增加約1%；若下調(diào)3%，將使一般貿(mào)易出口成本增加約3%～4%，對(duì)出口將造成較大的負(fù)面影響。雖然以前出口退稅率較高，但企業(yè)最后能拿到多少退稅，還必須取決于國(guó)家給予地方出口退稅指標(biāo)等非常不確定的因素，所以企業(yè)的出口退稅數(shù)額實(shí)際上是很不確定的，比如有的企業(yè)2000年的應(yīng)退稅款還未到手。而新政策按照“新賬不欠，老賬要還”的原則，將加快財(cái)政的出口退稅進(jìn)度，有利于加快出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

由于出口退稅企業(yè)大部分集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，新政策的實(shí)施將會(huì)對(duì)這些地方的財(cái)政產(chǎn)生較大影響。另外，按照新規(guī)定，將取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策，同時(shí)將部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率降為8%和5%.上述產(chǎn)品多產(chǎn)自于西部地區(qū)，在很大程度上提高了這些產(chǎn)品的出口成本，削弱了西部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、當(dāng)前出口退稅存在的問題

從我國(guó)出口退稅經(jīng)歷的變動(dòng)可以看出，出口退稅應(yīng)退稅額來(lái)源的劃分是中央和地方雙方博弈以及外貿(mào)形勢(shì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也適當(dāng)考慮了對(duì)地方政府和企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的影響，盡量避免對(duì)市場(chǎng)和政府行為的人為扭曲。

（一）各地區(qū)出口額存在巨大差異

2008年全國(guó)出口總額14285.5億美元，其中廣東、江蘇、深圳、上海、浙江的出口額占全國(guó)總額比重分別為23.65%、14.17%、10.33%、9.99%、9.19%，這五個(gè)地區(qū)的出口額占去的比重67.33%之多。而中部十省，河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南的出口額占比分別為1.46%、0.58%、0.26%、0.82%、0.67%、0.44%、0.65%、0.69%、0.5%、0.09%，十省加總還沒超過7%，為6.16%。

這種地區(qū)間的巨大差異一方面是國(guó)家地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策所導(dǎo)致的；另一方面也直接取決于本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。但是從地方財(cái)政收入的構(gòu)成上分析，如果按照現(xiàn)行的退稅額劃分比例，上述五個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)得到相當(dāng)于中央財(cái)政給予自己一筆可觀的轉(zhuǎn)移支付收入，而這筆轉(zhuǎn)移支付收入本質(zhì)上是來(lái)源于其他出口較少的地區(qū)，這樣一種不公平的“馬太效應(yīng)”加劇了地區(qū)間的發(fā)展差距，導(dǎo)致富者更富窮者更窮。而且行政政策具有較大的放大效應(yīng)，不合理的導(dǎo)向極易產(chǎn)生更加復(fù)雜更加嚴(yán)重的結(jié)果，將直接制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）出口退稅分擔(dān)易造成地方政府逆向選擇

地方政府的逆向選擇主要包括兩個(gè)方面，外貿(mào)策略的逆向選擇和地方保護(hù)的逆向選擇。從2005年起，中央與地方對(duì)超基數(shù)部分各自分擔(dān)92.5:7.5的出口應(yīng)退稅額。以浙江省麗水為例：2004年麗水市應(yīng)退稅額27842萬(wàn)元，超基數(shù)8970萬(wàn)元，全市共負(fù)擔(dān)2242萬(wàn)元；2005年麗水市應(yīng)退稅額40965萬(wàn)元，超基數(shù)16332萬(wàn)元，全市共負(fù)擔(dān)1225萬(wàn)元。盡管地方財(cái)政負(fù)擔(dān)有所減輕，但是畢竟是地方財(cái)政支出，影響了地方財(cái)政的績(jī)效，于是地方政府為減輕出口增速給地方財(cái)政帶來(lái)的影響，外貿(mào)策略漸漸由出口促進(jìn)轉(zhuǎn)向出口限制。出口產(chǎn)品增值稅是貫穿產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，而每個(gè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)又不可能在一個(gè)地方完成，這就意味著出口企業(yè)所在地不可能收取出口產(chǎn)品所含的所有增值稅，很多上游產(chǎn)品的增值 稅交給了外地政府，按照退稅分擔(dān)機(jī)制，出口企業(yè)所在地的政府分擔(dān)出口退稅，而收取上游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的地方政府卻不必分擔(dān)出口退稅，造成新的退稅扭曲，使出口企業(yè)所在地財(cái)政背上一定的包袱。特別是流通公司異地收購(gòu)的出口業(yè)務(wù)，也就是異地納稅本地退稅，加重財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此地方政府的外貿(mào)策略傾向于支持本地購(gòu)買原材料和產(chǎn)品的企業(yè)。一些地方政府為減輕地方財(cái)政壓力，對(duì)異地采購(gòu)原材料或產(chǎn)品的企業(yè)，甚至采取種種手段拖欠出口退稅款,加劇了地方保護(hù)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割。

四、解決出口退稅存在問題的相應(yīng)對(duì)策

（一）出口退稅與出口指標(biāo)及收匯相結(jié)合

各級(jí)地方政府和各專業(yè)總公司為了自己所轄范圍內(nèi)的需要和顯示政績(jī)，往往會(huì)給各外貿(mào)企業(yè)追加出口額度，這是造成出口退稅額度與預(yù)計(jì)額度不能相符合的原因之一。解決辦琺，可以讓專業(yè)外貿(mào)總公司和地方政府增加預(yù)算外的出口額度的限額，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行出口額度配給制，超過部分由要求超額出口的專業(yè)公司或主管部門負(fù)責(zé)，既不加重中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也不得轉(zhuǎn)嫁給出口企業(yè)。如果再使出口退稅與收匯有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣采取雙保險(xiǎn)制度，完全可以抑制超預(yù)算出口，可使預(yù)算與實(shí)績(jī)基本吻合．

（二）加強(qiáng)對(duì)出口退稅的管理及稽查

由于出口退稅畢竟還是一件新生事物，加之中國(guó)的特殊情況，又有中央、地方利益，條塊利益的作用，會(huì)出現(xiàn)一些不正常的情況，應(yīng)該用加強(qiáng)宣傳，用經(jīng)濟(jì)稽查的方法來(lái)彌補(bǔ)，而不應(yīng)該采取推倒重來(lái)的辦法。

（三）明確能夠享受的資格和范圍

應(yīng)該分門別類地明確或指定能夠享受出口退稅的單位，任何個(gè)人或行政部門不能采取批條子，打電話的形式改變或擴(kuò)大享受出口退稅的范圍。首先是承擔(dān)國(guó)家出口任務(wù)的專業(yè)外貿(mào)企業(yè)才能享受出口退稅的優(yōu)惠政策，明文規(guī)定對(duì)任何不承擔(dān)國(guó)家出口任務(wù)的任何形式的工礦企業(yè)，只能委托代理出口，但不能享受退稅優(yōu)惠，出口單位自作主張的讓稅行為也應(yīng)視作非法，一旦查實(shí)，即收歸國(guó)有，國(guó)內(nèi)代理出口一律不得申請(qǐng)出口退稅。這樣既不影響這些單位的出口積極性，還能使他們的出口商品爭(zhēng)取賣個(gè)好價(jià)。

（四）加強(qiáng)打擊力度

對(duì)一些查實(shí)有據(jù)的違法騙稅現(xiàn)象必須加強(qiáng)打擊力度，這種打擊既針對(duì)國(guó)內(nèi)，也可以針對(duì)港澳地區(qū)，甚至可以引用國(guó)際法實(shí)施引渡，使任何犯罪分子不敢輕舉妄動(dòng)．

（五）改善出口商品結(jié)構(gòu)

出口退稅政策的調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步降低由于長(zhǎng)期以來(lái)過于依靠出口對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的不利影響，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)節(jié)高頻順差狀況，緩解人民幣升值壓力。就已其中受出口退稅影響最大的是絲紡企業(yè)為例。為減少稅率調(diào)整帶來(lái)的損失，企業(yè)應(yīng)該采取提高售價(jià)和控制成本減損措施。比如2004年紡織品出口退稅下調(diào)4個(gè)點(diǎn)，但實(shí)際上當(dāng)年整個(gè)紡織服裝行業(yè)毛利率同比下降不到1％，到第二年毛利率已維持平穩(wěn)。從長(zhǎng)期看，企業(yè)需要提高產(chǎn)品附加值才能保證利潤(rùn)水平，不過短期內(nèi)提高報(bào)價(jià)也是有途途徑。隨著出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，退稅政策對(duì)絲綢出口的影響正在減弱。但可以預(yù)期的是，這一調(diào)整將使出口商品結(jié)構(gòu)得薊進(jìn)一步改善，紡織品比重降低，而機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重提高。

（六）企業(yè)要想方設(shè)法“消化 損失”

出口退稅率早在2004年1月1日就曾經(jīng)調(diào)整過，紡織品從14％下降至l1，下降了3％ ；服裝的出口退稅率從17％下降到13，下降了4％。和2004年相比，現(xiàn)在紡織行業(yè)的成本上升了大約2O％，企業(yè)要想在出口中獲利，出口企業(yè)就不能再在價(jià)格上‘自己打自己’了。出口稅率下調(diào)，就是逼迫企業(yè)來(lái)‘消化’掉這部分成本，讓那些靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)難以生存。因退稅率降低而增加的成本，由外貿(mào)企業(yè)、工廠和國(guó)外客戶三方各承擔(dān)一部分，這是最好的解決辦法。由于出口退稅政策是公開的，國(guó)外客戶都知道退稅率降低了2％，因此，企業(yè)完全可以向客戶提出加價(jià)要求。另一方面，有利于促使企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品價(jià)格，提高工深度，也有利于改變目前國(guó)內(nèi)紡織業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)局面。

參考文獻(xiàn)

[1]楊斌.稅收學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2003:15-30,40.[2]莫少龍，李政.出口退稅調(diào)整政策影響幾何[N].中國(guó)稅務(wù)報(bào)2003-10-20(3).[3]張晶，降低出口退稅率對(duì)絲綢企業(yè)的影響及對(duì)策[J].遼寧絲綢: 2007,(1):4-4,11.[4]吳鳳嬌，現(xiàn)行出口退稅制度對(duì)紡織業(yè)的影響和對(duì)策[J]．稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2006，(5):109-112.[5]張陽(yáng)，我國(guó)出口退稅政策調(diào)整的影響效應(yīng)分析[J]．稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2006，(1):21-24．

[6]紡織出口，遭遇退稅之困——拖欠退稅風(fēng)險(xiǎn)聚積降低退稅雪上加霜[J]．中國(guó)紡織，2003，(Z2):6-10． [7]肖夏．紡織2006歲末盤點(diǎn)．亦喜亦憂[J]．中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2007.(121)[8]陳平，黃健梅．我國(guó)出口退稅效應(yīng)分析：理論與實(shí)證[J]．管理世界，2003，(12).[9]婁愛花．我國(guó)出口退稅新機(jī)制存在的問題及對(duì)策研究[J]．陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4):118-120． [10]馬維勝．出口退稅新機(jī)制存在的問題與對(duì)策研究[J]．稅務(wù)研究，2006，(6)．

致謝

畢業(yè)論文是在XXXXXXX指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下完成的。在論文寫作過程中，XXXXX老師給予了認(rèn)真的指導(dǎo)，并提出相關(guān)的建議和重要信息，培養(yǎng)了我的嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度。這將非常有利于我今后的學(xué)習(xí)和工作。在此表示衷心的感謝！

此外，還感謝各位不辭辛苦的論文評(píng)選老師，感謝你們?cè)诎倜χ谐槌鰰r(shí)間評(píng)選論文。祝愿你們身體健康，工作順利，事業(yè)上取得更大成功！

同時(shí)在此還要感謝我的同學(xué)，我們相互鼓勵(lì)、一起努力。三年的時(shí)光匆匆而過，就要分開了，愿他們?cè)诮窈蟮娜兆永锊粩噙M(jìn)取，用自己的所學(xué)創(chuàng)出屬于自己的天地。

第三篇：江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法(試行)

江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法（試行）

第一條 為了促進(jìn)我省熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱所具有的節(jié)約能源、減少環(huán)境污染、增加電力供應(yīng)、提高人民生活質(zhì)量等綜合效益，規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的規(guī)劃管理、建設(shè)管理和熱電企業(yè)的生產(chǎn)管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》（急計(jì)基礎(chǔ)[2000]1268號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本管理辦法。

第二條 各市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造規(guī)劃的編制工作，本著“突出供熱、以熱定電、合理安排、適度規(guī)?！钡脑瓌t，認(rèn)真編制好熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造二年規(guī)劃（附表一）、并按進(jìn)行滾動(dòng)修訂，于每年10月底前上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。

第三條 報(bào)批的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，必須是已列入技術(shù)改造規(guī)劃的項(xiàng)目，并符合有相應(yīng)級(jí)別行政管理部門批準(zhǔn)的、有效的供熱規(guī)劃，否則不予立項(xiàng)審批。

第四條 熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造工程總投資5000萬(wàn)元（外資3000萬(wàn)美元）以上的限上項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委審批，總投資5000萬(wàn)元（外資3000萬(wàn)美元）以上的限上項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。

第五條 技改工程建設(shè)程序分為前期準(zhǔn)備階段和項(xiàng)目實(shí)施階段。前期準(zhǔn)備階段包括編制和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告（含接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案）和初步設(shè)計(jì)，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是開展項(xiàng)目前期工作的依據(jù)，可行性研究批準(zhǔn)后項(xiàng)目正式立項(xiàng)，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)；項(xiàng)目實(shí)施階段包括施工圖設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、調(diào)試投運(yùn)、竣工驗(yàn)收等階段。

第六條 熱電聯(lián)產(chǎn)技改項(xiàng)目的審批，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和“以熱定電”的原則，項(xiàng)目的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位必須高度重視熱負(fù)荷的調(diào)查核實(shí)工作，對(duì)不符合國(guó)家政策、熱負(fù)荷不落實(shí)的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)審批。

第七條 報(bào)批項(xiàng)目的熱力網(wǎng)工程投資超過1500萬(wàn)元，必須另行編制可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)省審批。供熱范圍內(nèi)，聯(lián)接作為設(shè)計(jì)熱負(fù)荷的熱用戶的熱網(wǎng)管道，應(yīng)與熱電廠主體工程同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投運(yùn)。

第八條 熱電聯(lián)產(chǎn)技改項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極貫徹國(guó)家能源政策，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合《熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定》（計(jì)基礎(chǔ)[2001]26號(hào)）、《小型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50049—94）、《火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》（DL 5000—

94）、《城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ55—93）等有關(guān)規(guī)定和規(guī)程、規(guī)范的要求。

第九條 預(yù)期壽命內(nèi)的中小凝汽機(jī)組，周圍有穩(wěn)定的熱負(fù)荷，可改造為供熱機(jī)組，改造后其熱電比和熱效率必須達(dá)到規(guī)定指標(biāo)。

第十條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后一年內(nèi)未進(jìn)行初步設(shè)計(jì)報(bào)批、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后一年內(nèi)未開工建設(shè)或?qū)ε鷾?zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容有重大設(shè)計(jì)變更，必須重新辦理項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。第十一條 項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行，不得違反建設(shè)程序或擅自更改建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，否則不允許并網(wǎng)運(yùn)行。項(xiàng)目建成經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后才能正式投產(chǎn)。

第十二條 熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在每年1月10日前將上一的企業(yè)生產(chǎn)年報(bào)（附表

二）上報(bào)市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各市會(huì)同市供電公司核實(shí)后，于每年1月底前上報(bào)省經(jīng)

－1－

貿(mào)委，同時(shí)抄送省電力公司。省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)各企業(yè)供熱情況于每年2月底前下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃。上報(bào)的年報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)可靠，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，將扣減其發(fā)電量計(jì)劃。

第十三條 發(fā)電量計(jì)劃的制定充分體現(xiàn)“以熱定電”的原則，自備熱電廠原則上自發(fā)自用，公用熱電廠按照供熱量與機(jī)組總?cè)萘康谋戎担ê?jiǎn)稱熱容比，單位GJ/KW）確定利用小時(shí)，編制發(fā)電量計(jì)劃。

50MW以下機(jī)組：熱容比為14以下，利用小時(shí)為4500；熱容比每增加10，利用小時(shí)增加250；熱容比為64以上時(shí)，利用小時(shí)為6000。

50MW及以上機(jī)組：熱容比為7以下，利用小時(shí)為4500；熱容比每增加5，利用小時(shí)增加250；熱容比為32以上時(shí)，利用小時(shí)為6000。

第十四條 國(guó)家或省級(jí)以上開發(fā)區(qū)內(nèi)的熱電廠建成投產(chǎn)三年、新建或擴(kuò)建熱電廠投產(chǎn)一年以及現(xiàn)有熱電廠經(jīng)技術(shù)改造后，熱電比和熱效率應(yīng)達(dá)到《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》的指標(biāo)，并按本辦法安排其發(fā)電量計(jì)劃。

第十五條 各級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電量計(jì)劃，在保證電網(wǎng)安全、滿足供熱需要和機(jī)組安全運(yùn)行的前提下，合理安排熱電機(jī)組的調(diào)度及運(yùn)行方式。除背壓機(jī)組外，供熱機(jī)組應(yīng)根據(jù)供熱狀況參與調(diào)峰。

第十六條 在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱范圍內(nèi)不得再建燃煤小鍋爐，已有的燃煤小鍋爐應(yīng)限期拆除。各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要積極會(huì)同環(huán)保、城建、規(guī)劃、技監(jiān)等部門，努力做好拆除小鍋爐工作。

第十七條 熱電企業(yè)與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用熱單位應(yīng)本著共同協(xié)商、平等互利的原則，簽訂購(gòu)電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、供用熱合同，依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十八條 供熱價(jià)格以各地物價(jià)部門核定的指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，由供用熱雙方協(xié)商確定。熱用戶應(yīng)按合同約定及時(shí)交納用汽費(fèi)。

第十九條 熱電企業(yè)應(yīng)配備齊全的供熱計(jì)量總表和熱用戶分表。用于商業(yè)結(jié)算的計(jì)量?jī)x表，須接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的檢驗(yàn)。計(jì)量結(jié)算點(diǎn)原則上設(shè)在熱用戶側(cè)，汽價(jià)中適當(dāng)考慮合理的熱網(wǎng)損失。

第二十條 熱電企業(yè)應(yīng)積極開拓供熱市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大供熱范圍，拓寬供熱渠道，推廣熱、電、冷三聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展城市熱水供應(yīng)。要樹立為熱用戶服務(wù)的觀念，確保穩(wěn)定、可靠的熱力供應(yīng)。

第二十一條 熱電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開展技術(shù)監(jiān)督工作，建立健全技術(shù)監(jiān)督體系和制度，提高設(shè)備技術(shù)管理水平，保障機(jī)組安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

第二十二條 本辦法自公布之日起試行，由江蘇省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

－2－

第四篇：江蘇省礦山救護(hù)隊(duì)管理辦法(試行)修改版

江蘇礦山救護(hù)隊(duì)管理辦法（試行）

（討論稿）

第一章

總 則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范礦山救護(hù)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱救護(hù)隊(duì)）管理，促進(jìn)救護(hù)隊(duì)專業(yè)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高管理水平、技術(shù)水平和裝備水平，提高礦山應(yīng)急救援能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《礦山救護(hù)規(guī)程》(2007)、《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》、《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》(AQ1009-2007)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)救護(hù)隊(duì)的建設(shè)、管理和保障，適用本辦法。第三條

本辦法所稱的救護(hù)隊(duì)包括專職礦山救護(hù)隊(duì)和兼職礦山救護(hù)隊(duì)。第四條

礦山企業(yè)（包括生產(chǎn)和建設(shè)礦山的企業(yè)）（以下同）均應(yīng)設(shè)救護(hù)隊(duì)，地方政府或礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域礦山災(zāi)害、開始生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)分布等情況，合理劃分救護(hù)服務(wù)區(qū)域，組建礦山救護(hù)大隊(duì)或中隊(duì)，礦山企業(yè)所屬礦井應(yīng)建立四級(jí)資質(zhì)救護(hù)小隊(duì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)的礦井應(yīng)設(shè)兼職救護(hù)隊(duì)，并按規(guī)定與就近的取得三級(jí)以上資質(zhì)的救護(hù)隊(duì)簽訂有償服務(wù)救護(hù)協(xié)議。

救護(hù)隊(duì)的設(shè)立和救護(hù)協(xié)議的簽訂，是礦山企業(yè)及其所屬礦井取得安全生產(chǎn)許可證的必要條件。

第五條

專職救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)按照《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》（國(guó)家總局令第2號(hào)）規(guī)定，通過國(guó)家和省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門的資質(zhì)認(rèn)證，取得資質(zhì)證書后方可礦山救護(hù)工作。

兼職礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)經(jīng)省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可在本礦山 企業(yè)內(nèi)履行賦予的工作職責(zé)。

第六條

省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門礦山救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省救護(hù)隊(duì)的監(jiān)管工作。

第七條

救護(hù)隊(duì)實(shí)行專業(yè)化建設(shè)、軍事化管理，負(fù)責(zé)承擔(dān)其服務(wù)區(qū)域內(nèi)煤礦生產(chǎn)安全事故的救援工作，并承擔(dān)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門救援指揮機(jī)構(gòu)、所屬企業(yè)指派的其它應(yīng)急救援任務(wù)。

第八條

救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)達(dá)到并保持其資質(zhì)等級(jí)和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，具備一專多能、反應(yīng)快速、裝備精良、技術(shù)先進(jìn)的能力。

第二章

機(jī)構(gòu)建設(shè)與隊(duì)伍管理

第九條

救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)《礦山救護(hù)規(guī)程》(2007)規(guī)定，健全組織機(jī)構(gòu)，配足工作人員。

救護(hù)隊(duì)指揮員及工作人員的配備，應(yīng)兼顧專業(yè)平衡，實(shí)現(xiàn)專業(yè)多元化，給礦山救護(hù)工作提供技術(shù)支撐。

第十條

救護(hù)隊(duì)要保持救護(hù)指揮人員的相對(duì)穩(wěn)定，以保證各項(xiàng)救護(hù)工作正常開展。注重吸收和培養(yǎng)高素質(zhì)的骨干救護(hù)隊(duì)員，并保持老、中、青隊(duì)員合理的年齡結(jié)構(gòu)。

第十一條

三級(jí)以上資質(zhì)救護(hù)隊(duì)和獨(dú)立救護(hù)隊(duì)（自改）指揮員、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命以及四級(jí)資質(zhì)救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的任命，應(yīng)按照相應(yīng)程序報(bào)省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)備案。副隊(duì)長(zhǎng)及以下指揮員、管理人員的配備，由救護(hù)隊(duì)提出意見，主管單位考察、任免；煤礦企業(yè)下屬礦井救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的任命，需報(bào)經(jīng)煤礦企業(yè)救護(hù)隊(duì)同意。

第十二條

一級(jí)、二級(jí)救護(hù)隊(duì)的資質(zhì)認(rèn)定、延期、晉級(jí)和變更，由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核簽署意見后報(bào)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)受理；省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)三級(jí)、四級(jí)資質(zhì)救護(hù)隊(duì)的資質(zhì)認(rèn)定、延期、晉級(jí)和變更工作，省級(jí)礦 山救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查和管理，并加強(qiáng)對(duì)救護(hù)隊(duì)資質(zhì)條件的日常監(jiān)管。

第十三條

救護(hù)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、地址等其中之一發(fā)生變更，自變更之日起，15日內(nèi)提出變更申請(qǐng)。

第十四條

礦山企業(yè)救護(hù)隊(duì)對(duì)下屬礦井救護(hù)隊(duì)的業(yè)務(wù)工作實(shí)施日常管理，定期檢查和指導(dǎo)下屬礦井救護(hù)隊(duì)各項(xiàng)工作，每半年對(duì)其進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果與有關(guān)獎(jiǎng)金掛鉤。

駐礦救護(hù)中隊(duì)和礦井救護(hù)隊(duì)業(yè)務(wù)上受安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和救護(hù)大隊(duì)（獨(dú)立中隊(duì)）雙重管理。救護(hù)中隊(duì)?wèi)?yīng)為正區(qū)科級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)（？？），礦井救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)掛靠礦井安監(jiān)部門。

第十五條

加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，提升江蘇礦山救援綜合能力，并加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，把救援基地建設(shè)成人才培養(yǎng)基地、學(xué)術(shù)交流基地、技術(shù)創(chuàng)新基地。根據(jù)國(guó)辦發(fā)【2013】99號(hào)文件精神，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)助部分運(yùn)行費(fèi)用。

（建議明確礦山應(yīng)急救援基地和省局及各救護(hù)隊(duì)的關(guān)系，以利于加快推進(jìn)省應(yīng)急救援基地建設(shè)。）（？？）

第十六條

為適應(yīng)新形勢(shì)需要，救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)拓展專業(yè)職能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，為企業(yè)和社會(huì)提供更多更好的服務(wù)。

第十七條

加強(qiáng)救護(hù)工作的交流。建立救護(hù)例會(huì)制度，定期召開救護(hù)工作例會(huì)。加強(qiáng)與華東區(qū)礦山救護(hù)協(xié)作網(wǎng)各成員單位協(xié)作，資源共享，互幫互助，共同提高。結(jié)合實(shí)踐和發(fā)展需要，加強(qiáng)與專業(yè)院校和科研單位的合作，積極參與應(yīng)急救援新技術(shù)新裝備的研發(fā)推廣，促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。

第三章

救護(hù)裝備和設(shè)施管理

第十八條

各救護(hù)隊(duì)要按照《礦山救護(hù)規(guī)程》和《礦山質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》中有關(guān)要求，配備救護(hù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。第十九條

骨干救護(hù)隊(duì)除應(yīng)配備滿足本企業(yè)救援需要的裝備外，還應(yīng)配備滿足應(yīng)對(duì)本地區(qū)重特大、復(fù)雜事故救援任務(wù)需要的救援車輛、搶險(xiǎn)救援裝備、監(jiān)測(cè)偵檢設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、新聞采編設(shè)備等裝備器材以及必要的藥劑。

骨干救護(hù)隊(duì)使用的裝備、器材、藥劑應(yīng)具有先進(jìn)性、實(shí)用性、成套性。第二十條

救護(hù)裝備必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和礦山安全有關(guān)規(guī)定，及時(shí)淘汰落后救護(hù)裝備。同時(shí)把好進(jìn)口關(guān)，確保救護(hù)裝備性能可靠、質(zhì)量過硬、安標(biāo)齊全，要保障售后服務(wù)。

第二十一條

各救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)建立裝備和設(shè)施管理責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。定期檢查在用和庫(kù)存救護(hù)裝備狀況和數(shù)量，使救護(hù)裝備始終保持完好狀態(tài)。救護(hù)隊(duì)員保養(yǎng)好個(gè)人使用的裝備。救護(hù)隊(duì)必須有專人負(fù)責(zé)救護(hù)裝備的養(yǎng)護(hù)。救護(hù)隊(duì)庫(kù)房設(shè)專人管理。

第二十二條

救護(hù)隊(duì)員必須熟悉個(gè)人配備和使用的救護(hù)裝備，救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)經(jīng)常對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)和考核。救護(hù)新裝備使用前必須組織培訓(xùn)，使用人員考試合格后方可上崗操作。

第四章

業(yè)務(wù)管理與培訓(xùn)

第二十三條

救護(hù)隊(duì)實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)救護(hù)隊(duì)工作全面負(fù)責(zé)；救護(hù)隊(duì)其他指揮員對(duì)自己分管工作負(fù)責(zé)；救護(hù)隊(duì)員對(duì)本崗位工作負(fù)責(zé)。

各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和救護(hù)隊(duì)所在單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)救護(hù)隊(duì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第二十四條

救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各類規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。檢查救護(hù)隊(duì)工作時(shí)要把執(zhí)行規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和貫徹上級(jí)文件精神情況納入檢查內(nèi)容。

第二十五條

救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)編制和月度工作計(jì)劃、工作總結(jié)和應(yīng) 急救援工作評(píng)估報(bào)告，并報(bào)省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)和所在單位。重要情況、重大信息應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。各救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)定期對(duì)應(yīng)急救援能力做評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果整改存在的問題。

第二十六條

省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織救護(hù)隊(duì)開展培訓(xùn)、演練、救援技術(shù)競(jìng)賽、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)和省內(nèi)外學(xué)習(xí)交流。

第二十七條

省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢查指導(dǎo)救護(hù)隊(duì)各項(xiàng)工作，對(duì)存在的問題提出整改意見。救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)制定整改措施定期整改，并將整改結(jié)果報(bào)省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)。

第二十八條

救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照《礦山質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》的要求開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。各救護(hù)隊(duì)要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)安排，并分解到季度和月度計(jì)劃中去。

救護(hù)中隊(duì)每季度組織一次達(dá)標(biāo)自檢，救護(hù)大隊(duì)每半年組織一次達(dá)標(biāo)檢查，省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)每年組織一次檢查驗(yàn)收。省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)命名權(quán)限，對(duì)各救護(hù)隊(duì)進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)命名，并進(jìn)行通報(bào)。

第二十九條

礦山企業(yè)要將救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。

第三十條

加強(qiáng)救護(hù)隊(duì)軍事化訓(xùn)練和技能訓(xùn)練，以單項(xiàng)訓(xùn)練保綜合訓(xùn)練，以綜合訓(xùn)練保實(shí)戰(zhàn)救援。創(chuàng)新訓(xùn)練模式和方法，尤其要重視實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，不斷提高救援隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力。

礦山企業(yè)應(yīng)為救護(hù)隊(duì)的日常訓(xùn)練提供配套的裝備、材料和設(shè)施，各救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)科學(xué)、規(guī)范地制定日常訓(xùn)練計(jì)劃和措施，保證足夠的訓(xùn)練時(shí)間，并按照規(guī)定時(shí)間和要求完成訓(xùn)練項(xiàng)目，及時(shí)分析總結(jié)訓(xùn)練質(zhì)量和效果。

第三十一條

制定和完善救護(hù)隊(duì)救援預(yù)案，努力提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。開展模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，救護(hù)大隊(duì)每年召集各中隊(duì)進(jìn)行一次綜合性演習(xí)。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估和總結(jié)，針對(duì)存在的問題提出整改措施。

第三十二條

針對(duì)礦井風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大危險(xiǎn)源特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展預(yù)防性安全檢查。各救護(hù)隊(duì)要制定檢查計(jì)劃和方案，定期對(duì)服務(wù)礦井開展預(yù)防性安全檢查。省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)各救護(hù)隊(duì)預(yù)防性安全檢查開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并根據(jù)本省礦山安全生產(chǎn)實(shí)際，每年組織一到兩次預(yù)防性安全檢查。

在《礦山救護(hù)規(guī)程》有關(guān)預(yù)防性安全檢查要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于礦山危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕145號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，充實(shí)檢查內(nèi)容，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展預(yù)防性安全檢查。

救護(hù)隊(duì)檢查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向受檢單位通報(bào)檢查結(jié)果，提交隱患整改建議書。在預(yù)防性檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的重大事故隱患時(shí)，應(yīng)通知作業(yè)人員立即停止作業(yè)并撤出現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)匯報(bào)省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察分局，同時(shí)告知礦井上級(jí)單位。

第三十三條

救護(hù)隊(duì)在完成日常救護(hù)工作的基礎(chǔ)上，可發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和裝備優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)參加所在單位的安全檢查工作，拓展業(yè)務(wù)水平和管理水平，更好地為安全生產(chǎn)服務(wù)。

第三十四條

根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊(duì)規(guī)程》和國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)文件要求，對(duì)救護(hù)人員實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)。國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)救護(hù)中隊(duì)以上指揮人員、大隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)科管理人員的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作；省級(jí)礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)救護(hù)隊(duì)正副小隊(duì)長(zhǎng)（？）的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作。

省礦山應(yīng)急救援基地和二級(jí)及以上資質(zhì)救護(hù)大隊(duì)必須建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。省礦山應(yīng)急救援基地承辦救護(hù)正副小隊(duì)長(zhǎng)、救護(hù)副中隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)任務(wù)，并承擔(dān)省內(nèi)礦山企業(yè)應(yīng)急管理的培訓(xùn)任務(wù)；救護(hù)大隊(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)救護(hù) 隊(duì)員（含兼職救護(hù)隊(duì)員）的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作。

救護(hù)隊(duì)指揮人員變更時(shí)，新任指揮員必須及時(shí)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，其職責(zé)工作必須有合適人員負(fù)責(zé)。

第三十五條

救護(hù)隊(duì)要制定培訓(xùn)計(jì)劃，并報(bào)省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)培訓(xùn)教材，結(jié)合救援工作新趨勢(shì)、新要求，改進(jìn)培訓(xùn)方法和內(nèi)容，進(jìn)一步改善保培訓(xùn)效果。救護(hù)指戰(zhàn)員經(jīng)培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)后持證上崗。

省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)不定期檢查、調(diào)度全省救護(hù)隊(duì)培訓(xùn)情況，并聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)救護(hù)隊(duì)員救援知識(shí)和技能掌握情況進(jìn)行抽查。

第三十六條

救護(hù)隊(duì)必須建立晝夜值班制度。各救護(hù)隊(duì)要按照《礦山救護(hù)規(guī)程》要求，安排好值班人員，配備好技術(shù)裝備，時(shí)刻保持戰(zhàn)斗準(zhǔn)備狀態(tài)。任何人不得隨意調(diào)動(dòng)救護(hù)隊(duì)伍、救護(hù)裝備從事無(wú)關(guān)救援的活動(dòng)。

第三十七條

救護(hù)隊(duì)必須參與應(yīng)急預(yù)案、各類應(yīng)急演練方案、火區(qū)啟封措施、瓦斯排放措施、震動(dòng)爆破、事故救援方案等與救援工作有關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)措施、方案的制訂。

第三十八條

救護(hù)隊(duì)指揮員必須為現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部成員，參加現(xiàn)場(chǎng)救援方案的討論和制定。救援方案必須以人為本，科學(xué)、迅速、有效，要防止救援事故的發(fā)生。

在事故救援時(shí)，救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)全面指揮和負(fù)責(zé)救護(hù)隊(duì)的行動(dòng)。救護(hù)隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)，由事故所在區(qū)域救護(hù)隊(duì)指揮員指揮。救護(hù)隊(duì)員必須服從救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)一指揮。

省級(jí)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)遣救護(hù)隊(duì)參加礦山事故救援。救援隊(duì)參加事故救援和跨區(qū)域救援行動(dòng)，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)省級(jí)礦山救護(hù)指揮機(jī)構(gòu)。

第三十九條

救護(hù)隊(duì)參加事故救援和瓦斯排放、火區(qū)啟封等一般性技術(shù)工作時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。第四十條

積極開展礦山救援技術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)。省局礦山救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局救援技術(shù)競(jìng)賽周期，每?jī)赡杲M織救護(hù)隊(duì)參加全國(guó)礦山救援技術(shù)競(jìng)賽。參賽單位應(yīng)積極配合和支持，提供良好的訓(xùn)練條件和政策。省局礦山救護(hù)指揮機(jī)構(gòu)每?jī)桑ㄈ?？）年組織一次礦山救援技術(shù)競(jìng)賽。救護(hù)大、獨(dú)立中隊(duì)每年組織一次礦山救援技術(shù)競(jìng)賽；四級(jí)資質(zhì)救護(hù)隊(duì)和兼職救護(hù)隊(duì)每季度開展一次單項(xiàng)救援技術(shù)競(jìng)賽。

第五章

文化建設(shè)與信息管理

第四十一條

以軍事化管理為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)勇敢、奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)的集體主義精神為主線，開展救護(hù)隊(duì)文化建設(shè)。各救護(hù)隊(duì)在制定工作計(jì)劃、布置工作任務(wù)時(shí)，要將文化建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)安排。將文化活動(dòng)與業(yè)務(wù)訓(xùn)練相結(jié)合，內(nèi)務(wù)管理與環(huán)境文化相結(jié)合，建設(shè)有理想、敢擔(dān)當(dāng)、講團(tuán)結(jié)、聽指揮的特別能戰(zhàn)斗的高素質(zhì)隊(duì)伍。

第四十二條

各救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)建有圖書閱覽室、集體活動(dòng)室，并配備相應(yīng)的娛樂設(shè)施。每月（？）組織一次文體活動(dòng)，積極組織或參加職工運(yùn)動(dòng)會(huì)。

懸掛有關(guān)圖畫圖板、宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造良好的宣傳教育氛圍。美化環(huán)境，構(gòu)造整潔、清新的工作環(huán)境。

第四十三條

培養(yǎng)宣傳人才，開展救護(hù)宣傳。在本單位積極開展宣傳報(bào)道的同時(shí)，各主要救護(hù)隊(duì)每年在相關(guān)報(bào)刊上至少刊登2篇通訊報(bào)道，在省級(jí)雜志上至少刊登1篇論文。

第四十四條

各救護(hù)隊(duì)必須及時(shí)上報(bào)有關(guān)救援信息，并保證信息的真實(shí)性。

第四十五條

救援信息分為定期和不定期兩種。

工作計(jì)劃和總結(jié)于12月底前報(bào)送，培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)計(jì)劃1月份報(bào)送，應(yīng)急救援報(bào)表下季度首月5日前報(bào)送。參加事故救援、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、發(fā)生救援傷亡事故、指揮員變更、有突出貢獻(xiàn)或立功時(shí)，必須立即報(bào)送相關(guān)信息。上級(jí)部門臨時(shí)安排的信息統(tǒng)計(jì)任務(wù)，按要求及時(shí)報(bào)送。

第六章

救護(hù)保障

第四十六條

各礦山企業(yè)要建立救護(hù)投入保障機(jī)制，從政策上全面支持救護(hù)工作。各單位根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際，在編制應(yīng)急救援專項(xiàng)資金計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)突出救護(hù)隊(duì)投入計(jì)劃。有關(guān)上級(jí)部門爭(zhēng)取政府安全專項(xiàng)資金，促進(jìn)救護(hù)隊(duì)裝備水平和管理水平的提高。

第四十七條

救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員必須享受與井下一線作業(yè)人員同等收入待遇。

各單位應(yīng)廢止90年代制定的佩戴氧氣呼吸器津貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)前職工收入水平和增長(zhǎng)比例以及消費(fèi)水平作相應(yīng)調(diào)整。作戰(zhàn)訓(xùn)練應(yīng)給予營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。

救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員每周工作時(shí)長(zhǎng)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，超過規(guī)定時(shí)長(zhǎng)的應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)助。（100～300元∕次？）

第四十八條

建有兼職礦山救護(hù)隊(duì)的礦井，根據(jù)《礦山救護(hù)規(guī)程》要求，必須與具備條件的專職救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，并根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)及雙方協(xié)議，每年付給該專職救護(hù)隊(duì)服務(wù)費(fèi)。

救護(hù)隊(duì)進(jìn)行事故救援時(shí)，救護(hù)隊(duì)因事故救援發(fā)生的費(fèi)用，由事故單位補(bǔ)償。

第四十九條

建立激勵(lì)機(jī)制，以穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)救護(hù)隊(duì)員工作積極性。鼓勵(lì)有條件的救護(hù)隊(duì)員參加與礦山安全生產(chǎn)專業(yè)有關(guān)的學(xué)歷教育，提高救護(hù)隊(duì)員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。對(duì)超齡救護(hù)隊(duì)員，根據(jù)其專業(yè)特點(diǎn)，妥善給予轉(zhuǎn)崗。對(duì)于取得優(yōu)異工作成績(jī)和榮譽(yù)的集體和個(gè)人，各煤礦企業(yè)及所屬礦井給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章

兼職救護(hù)隊(duì)

第五十條 兼職礦山救護(hù)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱兼職救護(hù)隊(duì)）應(yīng)設(shè)專職隊(duì)長(zhǎng)及專職儀器裝備管理人員，分別負(fù)責(zé)日常管理和儀器裝備管理工作。有條件的礦井應(yīng)配備兼職技術(shù)員。兼職救護(hù)隊(duì)直屬礦長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受礦總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）和專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)指導(dǎo)。

第五十一條 兼職救護(hù)隊(duì)由符合煤礦救護(hù)隊(duì)員身體條件，能夠佩用氧氣呼吸器的煤礦生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、安全等部門的骨干工人、工程技術(shù)人員和管理人員兼職組成。

兼職救護(hù)隊(duì)專職隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)由熟悉礦山救護(hù)業(yè)務(wù)及其相關(guān)知識(shí)，能夠佩用氧氣呼吸器，從事礦山安全、生產(chǎn)工作不少于3 年，具有一定組織能力，并經(jīng)培訓(xùn)取得任職資格的人員擔(dān)任。

第五十二條 礦山企業(yè)必須按照《礦山救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)兼職救護(hù)隊(duì)的管理，配備符合要求的技術(shù)裝備、訓(xùn)練器材和滿足學(xué)習(xí)、辦公、訓(xùn)練的場(chǎng)地。

兼職救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)有辦公室、裝備室、修理室、氧氣充填室和學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、休息的場(chǎng)地及地面模擬巷道（？）、檢力器、單杠、爬繩架等訓(xùn)練設(shè)施。

第五十三條 兼職救護(hù)隊(duì)采購(gòu)設(shè)備、儀器儀表時(shí)，應(yīng)咨詢與礦井簽訂救護(hù)技術(shù)服務(wù)協(xié)議的礦山救護(hù)隊(duì)有關(guān)專家，以保證救援裝備的質(zhì)量和性能滿足救護(hù)需要。

第五十四條 兼職礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)參照《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》（AQ1009-2007）要求，加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部管理，積極開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并定期自查。

第五十五條 兼職救護(hù)隊(duì)在專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)的指導(dǎo)下，開展學(xué)習(xí)、演習(xí)和訓(xùn)練等工作。兼職救護(hù)隊(duì)必須結(jié)合工作需要，制訂演習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃。定期開展體能訓(xùn)練、技術(shù)裝備操作訓(xùn)練、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)訓(xùn)練。每季度至少進(jìn)行一次佩用氧氣呼吸器的單項(xiàng)演習(xí)訓(xùn)練。

第五十六條 兼職礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，隨時(shí)保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通，確保接警后迅速開展救援。

第五十七條 兼職礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)控制和處理初期事故，引導(dǎo)和救助遇險(xiǎn)人員脫離災(zāi)區(qū)，協(xié)助專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)完成礦山事故救援工作。

第五十八條 兼職礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員享受《礦山救護(hù)規(guī)程》規(guī)定的勞動(dòng)保障待遇。

第五十九條 兼職救護(hù)隊(duì)工作的其他方面執(zhí)行《礦山救護(hù)規(guī)程》及本辦法有關(guān)規(guī)定。

第八章

罰 則

第六十條 未按規(guī)定建立礦山救護(hù)隊(duì)或簽訂救護(hù)協(xié)議的煤礦企業(yè)或礦井，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，同時(shí)按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》由相關(guān)部門給予行政處罰。

第六十一條 對(duì)弄虛作假取得救護(hù)隊(duì)資質(zhì)的，經(jīng)查證屬實(shí)后，除吊銷救護(hù)隊(duì)資質(zhì)外，追究相關(guān)違紀(jì)人員責(zé)任；對(duì)未取得資質(zhì)，違法從事礦山救護(hù)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的礦山救護(hù)隊(duì)要嚴(yán)肅查處；.對(duì)未取得相應(yīng)資質(zhì)，違法越權(quán)從事礦山救援技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的礦山救護(hù)隊(duì)，責(zé)令立即停止違規(guī)行為，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六十二條 沒有經(jīng)過培訓(xùn)取得資質(zhì)證書、未參加復(fù)訓(xùn)的指戰(zhàn)員，不得從事礦山救護(hù)工作，并由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

第六十三條 在每年組織的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收評(píng)定中，對(duì)弄虛作假取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，經(jīng)查實(shí)，取消等級(jí)命名，并追究相關(guān)違紀(jì)人員責(zé)任。

第六十四條 對(duì)執(zhí)行預(yù)防性檢查制度不力，量化考核不及格、不按規(guī)定上 報(bào)有關(guān)材料的救護(hù)隊(duì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第六十五條 事故救援中因違章指揮、違章作業(yè)造成救護(hù)隊(duì)員傷亡以及災(zāi)害擴(kuò)大的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六十六條 有下列情況之一者，根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（一）因違章指揮、違章作業(yè)造成礦山救護(hù)隊(duì)員傷亡事故以及擴(kuò)大災(zāi)害損失的；

（二）實(shí)施礦山事故救援時(shí)，應(yīng)召不到、畏縮不前、臨陣脫逃或者拒不執(zhí)行救援命令的；

（三）在礦山事故救援中玩忽職守，貽誤戰(zhàn)機(jī)，隱瞞事實(shí)真相，謊報(bào)災(zāi)情，導(dǎo)致指揮失誤，造成嚴(yán)重后果的。

第九章

附 則

第六十七條

本辦法由江蘇煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第六十八條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第六十九條

法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五篇：##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)定和管理辦法（試行）

為推動(dòng)“科教興豫”戰(zhàn)略深入實(shí)施，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加稅收，促進(jìn)就業(yè)，省政府決定在高新技術(shù)領(lǐng)域里實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)項(xiàng)目）。為了做好重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)定和管理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)省政府豫政[1998]60號(hào)文件精神及國(guó)家和省其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第一條重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)具備下列基本條件：

1、項(xiàng)目具有良好的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化前景，產(chǎn)品市場(chǎng)需求廣闊，有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，能在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)優(yōu)化全省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有帶動(dòng)作用；

2、項(xiàng)目產(chǎn)品符合國(guó)家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，屬于電子信息、生物工程、新材料、新能源、高效節(jié)能與環(huán)保、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域；

3、項(xiàng)目有一定的工作基礎(chǔ)，已完成研究開發(fā)，技術(shù)成熟，具備產(chǎn)業(yè)化條件；

4、優(yōu)先考慮能增加出口或替代進(jìn)口的項(xiàng)目。

第二條重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)以企業(yè)為主體承擔(dān)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。承擔(dān)單位有較高的管理水平和技術(shù)開發(fā)能力，運(yùn)行機(jī)制靈活、高效，企業(yè)資信狀況好：領(lǐng)導(dǎo)班子科技意識(shí)強(qiáng)，有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力。

第三條重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作由承擔(dān)單位所在市地科委、國(guó)家級(jí)高新區(qū)管委會(huì)或省直有關(guān)委辦廳局負(fù)責(zé)。申報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目要充分聽取當(dāng)?shù)赜?jì)委、經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的意見。

第四條項(xiàng)目承擔(dān)單位需填報(bào)《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書》（見附件一）、可行性研究報(bào)告以及其他有關(guān)材料，經(jīng)所在市地科委、高新區(qū)管委會(huì)或有關(guān)省直委辦廳局嚴(yán)格把關(guān)，并簽署推薦意見后報(bào)送省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在省科委，省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳派員參加辦公室工作。

第五條省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后，分領(lǐng)域組織相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方面的專家組成重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審組，對(duì)通過初審的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)專家評(píng)審意見，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡后，分批提出重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃建議。

第六條省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)建議的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審定，交由省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)執(zhí)行，并向有關(guān)方面發(fā)布。

第七條經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目享受《##省扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（豫政[1998]60號(hào)文）的有關(guān)優(yōu)惠政策（除第七條外）。其中部分項(xiàng)目可獲得省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金貼息支持。專項(xiàng)資金管理辦法另行制訂。

第八條省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃編制、合同審查、進(jìn)度檢查、中期評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。

第九條組織項(xiàng)目申報(bào)的市地和有關(guān)委辦廳局負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目的正常進(jìn)展。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按要求及時(shí)向省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和組織申報(bào)部門提交項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況的報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；向有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)和監(jiān)察部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告。

第十條重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒有按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)者，要限期改進(jìn)，逾期仍不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)者，中止對(duì)項(xiàng)目的支持，并撤銷其重點(diǎn)項(xiàng)目資格，停止享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十一條重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的程序如下：

1、由項(xiàng)目承擔(dān)單位填寫《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收審批書》（見附件二），并提交項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告及相應(yīng)的證明材料，經(jīng)組織申報(bào)單位申報(bào)簽署意見后報(bào)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格者，頒發(fā)《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收合格證》，獲得合格證者，可視為已投產(chǎn)，開始享受《##省扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（豫政[1998]60號(hào)文）第七條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，分別予以責(zé)成整改或取消重點(diǎn)項(xiàng)目資格的處理。驗(yàn)收結(jié)果及處理意見報(bào)告省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十二條建立省高新技術(shù)專家委員會(huì)。專家委員會(huì)每半年或一年舉行一次全體會(huì)議，對(duì)前段重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、下段##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向及其他重大問題提出咨詢意見。

第十三條對(duì)取得顯著效益的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)從項(xiàng)目所獲利潤(rùn)中拿出一定比例獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員。

第十四條本辦法由省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法從發(fā)布之日起實(shí)施。

[1]

在百度搜索:##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)定和管理辦法（試行）