第一篇：保障農村飲水安全問題

關于農村飲水安全

農村飲水安全問題”背景：

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務院領導高度重視飲水安全工作，要求把“切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”作為政府工作的目標。

近幾年中央和地方安排資金建設飲水工程，重點解決了中西部嚴重缺水地區(qū)農民的吃水困難問題，但仍有一些地區(qū)的農村飲水存在高氟、高砷、苦咸、工業(yè)污染、微生物等有害物質含量超標以及血吸蟲等水質問題。衛(wèi)生部門和水利部門初步調查顯示，目前全國農村無法得到或負擔不起安全用水的人口3億多人，其中飲用水氟砷含量超標的約有6500萬人，飲用苦咸水的有3800萬人。

據了解，長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力；長期飲用苦咸水導致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發(fā)和加重心腦血管疾??；長期飲用砷超標的水，造成砷中毒，導致皮膚癌和多種內臟器官癌變；微生物及其他有害物質含量嚴重超標的地區(qū)，易導致疾病流行，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區(qū)與飲用水水源有關。農村飲水不安全問題直接影響農民身體健康和農村穩(wěn)定，成為人們最關心、最迫切需要解決的問題之一。

解決“農村飲水安全問題”的重要意義：

一、解決飲水安全問題是廣大農民的迫切需要。水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和正常生活。據世界衛(wèi)生組織的資料,在發(fā)展中國家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，婦女兒童受危害最嚴重。要減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。我國農村有3億多人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸、污染等水質問題已嚴重影響到群眾身體健康，水量不足、季節(jié)性缺水、取水不便問題嚴重影響著群眾的正常生活，解決飲水安全問題是農民的迫切需要。

二、解決飲水安全問題是建設社會主義新農村的重要內容。飲水安全工程是農村重要的基礎設施，關系到農村居民的生存、生活和生產等切身利益。目前，我國農村的飲水設施以傳統、落后的分散供水為主，與城市供水有相當的差別，飲水安全問題很多，是我國農村亟待解決的嚴重問題之一，不僅影響群眾的身心健康和正常生活，也是農村社會的不穩(wěn)定因素，已與農村快速發(fā)展的形勢不相適應，已成為農村進一步發(fā)展的制約因素。近年來，國家高度關注“三農”問題，想方設法增加農民收入、改善農民生活、縮小城鄉(xiāng)差別。黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會提出了構建和諧社會的偉大構想，最近召開的中央經濟工作會議進一步提出了扎實推進社會主義新農村建設的要求。飲水安全問題不解決，這些目標和構想就難以實現。解決農村飲水安全問題，可減少疾病、改善農村人居環(huán)境、提高生活質量、增加農民收入、繁榮農村經濟、縮小城鄉(xiāng)差別，是建設社會主義新農村的重要內容。

三、解決飲水安全問題是各級政府的重要職責。農村飲水安全工程是農村重要的公共基礎設施和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，其性質決定了農村飲水安全工作具有較強的公益性；

農村經濟普遍薄弱、農民收入較低，需要政府扶持；農村飲水安全工程建設涉及到水資源等公共資源的合理利用、配置和保護，需要政府統一組織和協調，解決農村飲水安全問題是各級政府的重要職責，各級政府應發(fā)揮主導作用。針對目前城鄉(xiāng)差距越來越大、“三農”問題越來越突出的現實，國家應該調整政策傾斜對象，從保護弱勢群體、保持農村社會穩(wěn)定角度考慮，加大對包括農村飲水在內的財政轉移支付，加強農村的基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差別，使全國經濟和社會均衡發(fā)展?！堵摵蠂臧l(fā)展目標》明確提出：在2015年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。我國政府對此已作出了鄭重承諾。解決“農村飲水安全問題”的對策：

一、統籌規(guī)劃，突出重點。應根據農村供水發(fā)展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標。經濟發(fā)達地區(qū)，要依靠地方財力，盡快實現農村飲水安全目標；經濟欠發(fā)達地區(qū)，優(yōu)先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實現小康目標相一致。

二、水源保護與水質凈化相結合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。要劃定供水水源保護區(qū)，加強水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質混合，造成飲用水中氟砷等有害物質超標，要采取有效措施，保護好飲用水源。應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標的飲用水。同時建立社會化的水質監(jiān)測服務體系，對供水水質進行監(jiān)測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設化驗室，做好水質的常規(guī)檢測。

三、因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案。根據要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發(fā)展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。水源選擇應符合當地水資源管理的要求，根據區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經濟欠發(fā)達、農民收入比較低的地區(qū)，供水系統可暫先建到集中給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區(qū)農民可建分散式供水工程。

四、建管并重，強化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進行社會動員，對于工程建設、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運行費用低的技術方案。在工程開工以前，要求明晰所有權、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益。

五、扶持引導，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農村飲水安全工程建設事關億萬農民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統籌的科學發(fā)展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從我國農村現實情況出發(fā)，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

第二篇：農村飲水安全問題調研報告

關于我市農村飲水安全問題的調研報告

在社會主義新農村建設中，農村飲水安全問題事關農村社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和廣大農村居民的身心健康。做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容。為了深入了解我市農村飲用水安全工作情況，做好市政協十一屆十七次常委會專題議政前的各項工作，7月21日，市政協組織部分政協常委、委員，對我市農村飲水安全問題進行了專題調查?，F將調查情況報告如下：

一、基本情況

銀川市位于黃河上游寧夏平原中部，屬典型的中溫帶大陸性氣候，年均降雨量210mm，蒸發(fā)量達2000mm。盡管銀川平原引用黃河水自流灌溉已有兩千多年的歷史，地表水水源充足，水質良好，被譽為“塞上江南”，可是仍有部分地區(qū)地下水資源量少質差，淺層地下水含氟、砷、細菌超標，不能作為飲用水。

近年來，我市認真貫徹落實中央和自治區(qū)精神，切實加強農村人畜飲水工作力度，組織實施了農村飲水解困、氟砷病改水和農村飲水安全等項目，一大批農村飲水工程發(fā)揮了良好工程效益和社會效益，解決了農民群眾的安全飲水問題，按照供水水質、生活用水量、用水方便程度和水源保證率等四項飲水安全指標評判，2009年底，我市農村飲水安全人口達到50.2萬人，占農村總人口65.2萬人的77%。就目前看，我市基本構建起農村飲水安全供水管網體系，推行了農村規(guī)?；┧?，試行了城鄉(xiāng)供水一體化，實現了農村供水入戶?；緲嫿ㄆ疝r村飲水管理體系，由各縣市區(qū)農村供水管理總站負責監(jiān)督和指導本轄區(qū)人飲工程的運行管理工作。供水水價按照保本微利的原則，讓廣大群眾得到最大的實惠。據測算，平均水價在2元/立方米，戶均月水費支出在10元左右，國家發(fā)改委中資公司開展的飲水安全中期評估顯示，我市農村群眾對飲水安全工程的滿意率達到96%。

今年是我市連續(xù)第四年將解決農村飲水安全問題列為為民辦的10件實事之一，提出了年內在全區(qū)率先基本實現農村飲水全覆蓋的目標任務，以顯示市委政府“保障民生、惠及群眾”的信心和決心。經過市水務局的積極協調和爭取，今年確定了9大農村飲水安全項目，批復解決24萬人的飲水問題，其中解決不安全飲水人口15萬人，改善提高飲水標準9萬人。已下達批復開工建設的四項工程是賀蘭洪廣常信農村飲水安全工程、永寧南部農村飲水安全工程、靈武梧桐樹南部農村飲水安全工程和靈武郝家橋農村飲水安全工程，四項工程解決飲水不安全人口12.2萬人，飲水受益人口18.9 萬人。批復總投資8846萬元，其中中央投資3475萬元，自治區(qū)財政投資1062萬元，剩余4309萬元由銀川市和各縣市區(qū)財政配套及農戶自籌。目前，賀蘭、永寧、靈武的4項工程已經開工建設，三區(qū)和賀蘭縣習崗人飲項目也在積極協調下達批復，8月5日前全部開工建設。

興慶區(qū)大興鎮(zhèn)塔橋村飲水安全工程被列為市政協今年的1號提案，在市水務局、市自來水公司、市建設局、興慶區(qū)的 共同努力下，目前，從六盤山路延伸至長塔路的管道埋設基本完成，往東由興慶區(qū)水務局負責的長塔路至塔橋村管線鋪設工作，待人飲方案批復后，即可招標實施，預計9月底完工。市自來水公司承諾，該工程完成后，村民用水實現同網同水質，并給予一年的優(yōu)惠水價。一年后實行同網同價，按照供水標準服務。

二、主要問題

（一）建設項目尚有一定的資金缺口。一是飲水安全項目解決的人口從15萬人增加輻射受益人口到24萬人，這其中增加的資金不僅有國撥資金的缺口，還有市、縣兩級配套的資金缺口和農戶自籌資金，這筆缺口資金在預算中是沒有的。二是經濟發(fā)展水平較低的移民吊莊地區(qū)群眾拿不出足額的自籌資金，其它縣市區(qū)的貧困戶、特困戶的自籌資金難以落實，成為自籌資金缺口的重點。同時，吊莊群眾和貧困戶今后的水費也成為需要研究解決的問題。三是工程的不可預見費較大。管溝開挖時需要占青苗，破壞現有的柏油（水泥）路面，挖斷部分地埋電線光纜，恢復路面、線路以及青苗補償的資金無處落實。

（二）工程建設保障方面困難重重。主要表現在：一是項目工程任務艱巨，施工條件復雜。工程點多、面廣、線長，且前期需要協調供電、公路、鐵路、園林、通訊等多個部門，協調工作量大、協調起來也比較困難。二是宣傳動員難度大。部分群眾思想觀念落后，認為自家手壓井（地表水）使用方便，對集中安裝自來水，有一定的抵觸情緒，也有“等靠要”的想法，直接影響工程進度。三是有的縣市區(qū)政府財政困難，自籌資金難以落實。

（三）運行管理方面也存在一些亟待解決的問題。一是農村供水電價不統一。有的縣市區(qū)執(zhí)行0.478元/千瓦時的電價，沒有按照自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。因電價高，導致水費高、水費難收繳等連鎖反應。二是技術力量匱乏，難以適應當前工作需要。隨著農村飲水工程的深入實施，三區(qū)的工程技術人員已經不能滿足日益增長的供水工作需求，人員和技術力量成為農村飲水工程順利實施的“瓶頸”。

三、對策建議

水是生命之源，安全飲水是人民群眾生存的基本要求。農村飲水安全是當前農民最關心、最直接、最現實的問題。加快推進農村飲水安全工作，保障農民飲水安全，維護農民生命健康刻不容緩。為此，調研組提出以下建議：

1、著力推進農村飲水安全項目建設。當前和今后，應著力解決進度遲緩、工作不力的問題。一是加強宣傳教育工作。通過各種喜聞樂見的形式進行宣傳，形成強大的宣傳態(tài)勢和聲勢，爭取項目區(qū)群眾的廣泛支持與參與，讓農民群眾明白這是他們自己的事，充分調動群眾的積極性，力爭年內完成市上確定的各項目標任務。二是加大領導責任力度。各縣市區(qū)應成立工作領導班子，具體落實領導、技術、管理責任，加強組織實施。三是加大水利技術人員的培養(yǎng)力度?？h鄉(xiāng)水利技術人員缺乏是制約飲水安全項目工程進度和工程質量的關鍵因素?？h市區(qū)水務局應利用農村供水管理總站成立之機，選配水利技術人員，同時，加強水利技術人員、供水管理服務人員的培訓，使其更好地服務于廣大農民群眾。四是做好項 目監(jiān)測工作。按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749），切實做好水質水量的監(jiān)測工作，確保群眾飲水安全。

（二）嚴格加強工程質量管理。農村飲水安全工程是民心工程，只有嚴格管理才能保證質量。要嚴把“三關”，嚴格“四制”，確保工程質量。嚴把“三關”，一是嚴把規(guī)劃設計、評審關。項目工程應開展勘測規(guī)劃設計工作，由專業(yè)技術人員或委托專門的中介機構完成初步規(guī)劃設計，組建專家評審組，對項目規(guī)劃設計及實施方案進行評審。不符合要求的不予審批立項，更不能開工建設。二是嚴把工程建設質量關。建立“業(yè)主負責、施工保障、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質量管理體系，落實合格的施工單位、負責的工程技術人員、稱職的監(jiān)理單位和質量監(jiān)督機構，嚴把工程建設各個關口。三是嚴把交工驗收關，堅持報驗制。工程竣工后，先由施工單位自驗，之后報請項目法人單位驗收，由項目法人單位牽頭，會同發(fā)改、財政、水務、衛(wèi)生、供水等相關單位聯合驗收，達不到要求的，必須整改或返工。嚴格“四制”，就是嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制以及合同制。

（三）強化項目資金監(jiān)管。一是改進資金管理方式。應實行工程建設資金縣級報賬制，專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴格審簽程序。二是加強資金統籌使用。由各縣市區(qū)政府統一協調相關項目資金，捆綁使用，確保項目建設資金發(fā)揮最大效益，避免重復投資建設。三是實行定期審計。審計部門應對項目資金的管理和使用情況進行審計，發(fā)現問題，責其整改。

（四）妥善解決新增加的潛在的飲水不安全人口的飲水安全問題。今年的24萬飲水不安全人口中，其中一部分是屬 于改善型的。從以往情況看，飲水安全人口中也存在一定程度的變數，隨著經濟發(fā)展和環(huán)境變化，新增加的潛在的飲水不安全人口不斷涌現，有關部門應做好監(jiān)測工作，及時解決此類問題，全力保障人民群眾飲水安全。

（五）加強管理和服務，確保農村飲水安全。一是健全農村飲水安全工程管護機制。首先應明確工程的所有權和經營權，落實管理主體，并建立健全長效管護制度；其次應實行有償供水、計量收費制度，確保工程正常運行及維修費用；再次應完善經營管理方式，借鑒成功經驗，組建供水公司，依靠供水公司加強管理。二是建立動態(tài)檢測和舉報機制，強化對集中式供水的源水、處理水、末梢水的監(jiān)測，確保出廠水、末梢水都達到飲用標準，同時，應建立用水舉報機制，接受群眾監(jiān)督與舉報。三是加大飲水安全監(jiān)管力度。堅決取締飲用水源保護區(qū)內的污染源，加強對集中式供水單位的監(jiān)督管理及整改督促，對檢測不達標的應責令供水單位及時整改。

第三篇：農村飲水安全保障

針對水源污染

3.2.1 加大污染源治理力度，確保飲水安全

加快農村環(huán)境保護基礎設施建設，加大執(zhí)法力度，從處理生產和生活廢污水兩個方面來減少水質的污染，加強污水集中處理效率。與相關部門聯合采取強制手段組織社會力量對各類河道進行垃圾處理，防止生活污水任意排放。合理使用化肥和農藥，最好是以牲畜的糞便作原料，這不僅可以保護環(huán)境還可以增加收入。運用科學正確的方法施肥，減少氮肥的使用量，整頓農藥的實施結構，正確合理使用農藥。

2.2 加大工程建設和資金投入

加大投入，健全機制。根據城市反哺農村思路，建立健全社會保障制度和完善政策引導，制定有關環(huán)境保護的優(yōu)惠政策。

資金的投入除政府和村民自籌外，還可以考慮吸引社會資金投入的渠道，在國家法律允許的范圍內，在稅收、用地、用電、有關規(guī)費等方面給予優(yōu)惠，吸引民間資本參與投資、建設和經營。

2.3 建立投入保障機制，完善水質監(jiān)測體系

水質監(jiān)測是保障農村用水的屏障，只有做好水質監(jiān)測工作，才能使保障飲水安全工作有的放矢。因此，農村飲水安全工程建設必須強化水質檢測和監(jiān)測工作。有關部門要通過宣傳提高農村群眾的水質安全意識，做好農村飲水安全工程的水質檢測工作。衛(wèi)生部門可以在原有的飲用水監(jiān)測體系基礎上，建立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生防疫機構和供水站為一體的農村安全飲水監(jiān)測網絡體系。規(guī)模較大的工程可配備相關水質檢驗人員和檢測設備。

解決管理不規(guī)范問題

專業(yè)人員水平低的問題

3.2.4加強技術推廣和培訓

積極推廣和引進先進技術和供水設備，推動農村供水技術進步。組織科研單位、大專院校的專家開展工程技術、水處理技術、管理技術等的研發(fā)和推廣。做好農村飲水安全管理信息化建設，提高項目管理、工程管理的技術水平。利用各級教育資源，通過定向培養(yǎng)或培訓，大力開展面向基層技術人員的培訓工作。

配備具有一定專業(yè)水平的管理和技術人員，杜絕管理流于形式； 鑒于目前單村供水規(guī)模小，管理工作量小，可以一套管理班子人員 管理幾個村，適當提高管理人員的工資待遇，提高其積極性。

工程單位性質界定不明晰，運行經費沒保障

部分工程產權不清，管理責任不落實

運行成本高，效益不佳

農民環(huán)保意識落后

解決

加強教育，增強農民環(huán)保意識

通過電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳飲用水資源保護的緊 迫性和重要性，用真實的影像來帶動農民觀念的轉變，讓越來越 多的農民感受到水資源保護的重要性。同時由環(huán)保部門下到基層 鄉(xiāng)、村組織開展環(huán)保知識的普及和教育活動，例如在農村街道拾

撿生活垃圾，在水資源附近設立環(huán)保標志，種植樹木等都可以大 大加強環(huán)保的實踐意義，從而使農民的環(huán)境意識得到增強。

動員群眾充分參與管理，自覺交納水費，維護工程，確保 工程的正常運行。

健全管理制度，明確產權，適當調整水價，兼顧農民利益和工程正常運行。

污染防治力度，合理劃定飲水水源保護區(qū)，加強水源地保護。

3.4加強工程后期管理，推進飲水工程良性運營

隨著大批農村飲水工程的建成，建設后期運營管理相當重要。一是積極推行“分戶裝表、有償使用、限量供水、超量加價”的階梯水價制度。二是成立用水協會制度。在一些聯村集中供水程處成立用水協會。通過用水協會加強對飲水工程的養(yǎng)護管理、建立水源保護制 度，實行民主管理。三是明確政府及各部門在飲水工程管理中的責任，有效規(guī)范農村飲水工程的后續(xù)管理。

第四篇：我縣農村飲水安全問題及對策

我縣農村飲水安全問題及對策

XX大學 水利水電工程 XXX

（指導教師：XX）

摘要：農村飲水安全是保障人民群眾身體健康和生命安全，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。農村飲用水安全是一個關系到全面建設小康社會目標的實現，關系到和諧社會的構建，更加關系到國家的穩(wěn)定與團結的問題。只有全社會共同努力，從政策、法律等多方面，采取不同措施，保障農村飲用水安全，才能保障 “讓全國人民喝上放心水”，確保農村飲水安全。這幾年在中央的大力支持下，我縣農村飲水安全工程有所改善，但還普遍存在自來水普及率低、工程設施落后、水源污染嚴重、建設資金投入不足、運營管理紛亂等。針對這些問題提出幾點對策建議：

一、著力推進工程項目建設。

二、嚴格加強工程質量管理。

三、嚴格、依規(guī)佑護好飲用水源。

四、加大工程建設資金投入。

五、建立現代化管理機制。關鍵詞: 農村、水安全、建議

前言

隨著我國改革開放的不斷深入，農村經濟得到前所未有的發(fā)展，人們的生活水平也普遍提高，國家全面推進和建設社會主義新農村。但農村飲水安全仍未引起各方足夠重視，農村飲水安全設施建設及建后維護基本仍停留在較低水平，相對于其他基礎設施建設明顯滯后，特別是農村飲水安全存在著更多的問題，也一直存在著爭議。下文筆者簡要介紹我縣農村飲水安全工程現狀概況、分析存在問題及成因，并提出解決問題的意對策建議，僅供參考。

一、基本概況

（一）自然環(huán)境。我縣位于廣東省東南部沿海，揭陽市南部。地理位置處于東經115°53′58″至116°32′58″，北緯22°56′44″至23°11′2″之間，北回歸線以南。東西長67km，南北寬33.5km。地勢北高南低，自西北向東南傾斜。東北、西北部以大南山為分水嶺與普寧、潮陽兩市相鄰，西南部以鰲江河為界與陸豐市相接，南臨南海，海岸線長達82km。全縣總面積1253 km2。區(qū)域內山地丘陵多、平原坡地少，沿海多為丘陵及沙灘。我西北部為大南山脈，犁頭崠為全縣最高山峰，海拔823m；南部為沿海沖積平原，多分布于龍江河、雷嶺河、鰲江河流域和西石湖附近盆地。地面高程（惠水高程）一般在14～15m之間。本縣地質主要為花崗巖，經強烈風化形成緩坡臺地，西部三清山地帶為沙質，巖紅壤土，其余丘陵山地為花崗巖風化赤紅壤，水土流失，有機質層淺薄，地下含水量少。濱海帶多有海積沙地，呈酸性，沉積層多為淺薄石英砂覆蓋，一般厚約20m左右。

我縣水資源豐富，縣內河流眾多，境內流域100 km2以上河流有5條，分別是龍江河、羅溪水、雷嶺河、鰲江及獅石湖水，100 km2以下有河流4條，分別是為銘湖溪、溪東溪、大潭河、赤沃水，均為獨立出海。

我縣屬南亞熱帶季風氣候，處在北回歸線以南。高溫多雨，年平均氣溫21.8℃，最高月平均氣溫28℃，最低月平均氣溫14.1℃，歷年極端最高氣溫38.4℃，最低氣溫2.1℃。年平均降雨量1829mm，最大年降雨量2636mm，最小年降雨量982.7mm。最大日降雨量426.6mm。降雨量月分配不均勻，4～9月降雨量占全年總量的85.1%，其中5～6月降雨量占全年總量的36.8%，10月～次年3月降雨量占全年總量的14.9%，故歷年往往出現春旱、夏澇。

（二）社會經濟。縣內交通較為發(fā)達，境內公路通車里程達978.3km，其中，地方公路814.9km，每百km2國土面積通車里程達81.1km。

全縣設建制鎮(zhèn)14個，國營農林場3個，共有行政村304個，自然村489個，總人口1308637人，其中農村人口1265664人；農村人口按地形分布，平原的共有83個自然村，人口19.29萬人，丘陵的共有347個自然村，人口93.21萬人，山區(qū)的共有59個自然村，人口8.23萬人；2014年，全縣農民年均純收入5350元。

近幾年來，我縣縣委縣政府及時調整和完善發(fā)展思路，圍繞建設“能源工業(yè)縣”和打造“沿海經濟產業(yè)帶”的發(fā)展目標，突出推進工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎教育“三大突破”，堅持把解決歷史問題和實現跨越式發(fā)展有機結合起來，經濟和社會發(fā)展取得了明顯成效。主要表現在：一是經濟快速增長。我縣經濟增長后勁足，快速增長時間長。二是重大項目建設順利推進?？h委縣政府從我縣自然資源和產業(yè)基礎出發(fā)，實施大項目落戶建設，招商引資工作取得了明顯成效。極大鼓舞廣大干群和投資者建設我的信心和勇氣。三是可持續(xù)發(fā)展能力增強。教育方面，加強職業(yè)教育培訓，勞動力素質得到明顯提高，把人力資源轉化為人才資源已邁出可喜一步。社保擴面和社保費征收取得了突破性進展、和諧發(fā)展提供強有力支撐。所有這些深刻變化，表明我縣初步具備科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎和條件。

二、供水現狀及存在問題

（一）自來水普及率低。全縣設建制鎮(zhèn)14個，國營農林場3個，共有行政村304個，自然村489個，我縣總人口1308637人，其中農村人口1265664人；已解決飲用水問題的農村人口491693人，占農村人口的45.64%，相當一半以上的農村人口未用上自來。個別缺少水源地區(qū)及經濟落后的山區(qū)，至今未通自來水；南面沿海地區(qū)，沒有地表水源，地下水含礦物質超標不能飲用；有些已建成自來水管網，但因建設資金不足，無法接入各村；有些地方地下水較豐富，水質好，所以村民接自來水的積極性不高；是造成自來水普及率低的主要原因。

（二）工程設施落后。至2014年底，我縣已建成農村飲水工程有正規(guī)自來水廠11座，設計供水規(guī)模3500～50000t/d。其中7座建設于80～90年代，建成至今已有20～30年，原工程設計標準較低，運行時間長，存在機械老化，管道污塞、破漏，取送水泵房動力不足，反應池、沉淀池、過濾池工藝流程不科學等問題，嚴重制約正常供水，且隨著人口的自然增長，現狀供水設施已無法滿足供水需求，大部分需要擴容或改造。由于農村經濟比較溥弱，致現已建成農村飲水安全工程部分村供水管線只能接到村口。農民對飲水安全意識差，村民接自來水的積極性不高，哪些已鋪設管網的村入戶率較低。

我縣有供水設施的分散式供水農村人口共58.57萬人，占農村總人口的54.36%。主要為手搖井、筒井、大口井。飲水水質經檢測，23個水樣均嚴重超標，根本不能飲食。特別是冬季和枯水期，由于無雨或雨水較少，水質較差。有些井水含有害物質較高，當地村民叫“蟹糕水”，井水連洗菜都不能用。

（三）水源污染嚴重。水源污染、水質不達標，個別地區(qū)缺少水源?？h內水源地分布比較分散，管理比較困難，沿海地帶及偏遠山區(qū)水源比較缺泛，主要有：一是農村水環(huán)境惡化的趨勢尚未遏止，增加了水資源保護的難度，成為威脅農村水質不達標的主要原因，縣內鎮(zhèn)管的部分小型水庫部分已被承包給農戶養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，致使小型水庫水質收到影響。二是農村小型水廠處理設施落后，采用集中供水的農村飲水工程大多數設施較為簡陋，只有少數供水工程有消毒設備，多數供水工程只有水源、管網和簡單的沉淀過濾設施。分散式供水工程多為戶管，普遍缺少水處理設施。三是缺少水質監(jiān)測設備和人員，不能進行經常監(jiān)測，在農村飲水安全工程中，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網延伸和規(guī)模較大水廠有檢測設備和人員，水質檢測不成問題外，廣大農村中小水廠由于規(guī)模小、管理人員少、沒有水質監(jiān)測設備、更談不上專職檢驗人員，目前也沒有條件建立水質檢驗試驗室，直接影響了水質的日常監(jiān)測。四是沿海地帶及偏遠山區(qū)水源缺泛，距離好水源地較遠，解決農村飲水工程建設資金多，我縣又是經濟欠發(fā)達地區(qū)，農民收入低，財政出資補助、農民自籌資金用于飲水工程的建設十分困難。

（四）資金投入不足。我縣現已建成農村飲水工程有正規(guī)自來水廠10座，其中7座建設于80～90年代，建成至今已有20～30年，原工程設計標準較低，運行時間長，存在機械老化，管道污塞、破漏，取送水泵房動力不足，反應池、沉淀池、過濾池工藝流程不科學等問題，嚴重制約正常供水，大部分需要擴容或改造。由于地方財政資金緊缺，各級政府的配套資金未能及時到位，影響部分項目的實施進展。部分供水工程項目只能鋪設供水管網至村口，未能通水到戶，致使城鎮(zhèn)公共用水普及率偏低，管網漏損率偏大。

（五）運營管理紛亂。我縣供水現狀的管理體制紛亂，鎮(zhèn)北水廠及龜頭山水廠由水利部門屬下自來水公司直接管理，岐石片區(qū)水廠由個人承包管理，其余水廠均由各鎮(zhèn)設為鎮(zhèn)屬下企業(yè)進行管理。由于供水工程管理體制不順，歸屬不清，影響了供水工程的正常管理，造成個別供水工程供水質量較差，用水戶時有怨言。同時，部分供水企業(yè)由于一些水廠的建設無償資金投入較少，貸款資金較多，造成水廠企業(yè)本身負債較重無力還貸，雖采取提高水價以期解決還貸問題，但水價的提高，使部分工礦企業(yè)用不起水而自備水源解決，相當一部分農村村民用不起水，供水量的減少，使供水企業(yè)本身效益減少。另外，供水廠建設規(guī)模大都屬超前投入，短時間內未能達到設計供水能力，投入產出不平衡，也是供水企業(yè)還貸周期拉長，影響工程效益。

三、對策建議

（一）著力推進工程項目建設。推進農村飲水安全工程建設，一是加強宣傳教育工作。通過各種喜聞樂見的形式進行宣傳，形成強大的宣傳態(tài)勢和聲勢，爭取項目區(qū)群眾的廣泛支持與參與，讓農民群眾明白這是他們自己的事，充分調動群眾的積極性，促進全縣自來水普及率提高。二是加大領導責任力度?？h及地方各級政府應成立工作領導班子，具體落實領導、技術、管理責任，加強組織實施。三是加大水利技術人員的培養(yǎng)力度。縣級水利技術人員缺乏是制約飲水安全項目工程進度和工程質量的關鍵因素。縣水務局應加強水利技術人員、供水管理服務人員的培訓，使其更好地服務于廣大農民群眾。四是做好項目監(jiān)測工作。按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749），切實做好水質水量的監(jiān)測工作，確保群眾飲水安全。

（二）嚴格加強工程質量管理。農村飲水安全工程是民心工程，只有嚴格管理才能保證質量。要嚴把“三關”，嚴格“四制”，確保工程質量。嚴把“三關”，一是嚴把規(guī)劃設計、評審關。項目工程應開展勘測規(guī)劃設計工作，由專業(yè)技術人員或委托專門的中介機構完成初步規(guī)劃設計，組建專家評審組，對項目規(guī)劃設計及實施方案進行評審。不符合要求的不予審批立項，更不能開工建設。二是嚴把工程建設質量關。建立“業(yè)主負責、施工保障、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質量管理體系，落實合格的施工單位、負責的工程技術人員、稱職的監(jiān)理單位和質量監(jiān)督機構，嚴把工程建設各個關口。三是嚴把竣工驗收關，堅持報驗制。工程竣工后，先由施工單位自驗，之后報請項目法人單位驗收，由項目法人單位牽頭，會同發(fā)改、財政、水務、衛(wèi)生、供水等相關單位聯合驗收，達不到要求的，必須整改或返工。嚴格“四制”，就是嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制以及合同制。

（三）嚴格、依規(guī)保護好飲用水源。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，嚴格水源管理?？h政府要著手按照《水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)的要求對已建工程和規(guī)劃工程的水源進行保護，根據水源類型劃定水源保護區(qū)，制定保護辦法。嚴禁在保護區(qū)內存在可能污染水源的任何污染源和污染活動。對造成飲水工程水源污染的，按照“誰污染、誰治理”的原則，環(huán)保部門要責成造成污染的單位實施限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產治污。要強化地下水管理，在做好地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃基礎上，劃定地下水限采區(qū)和禁采區(qū)，由該縣水務局實行取水許可審批制度，防止無序開采地下水。具體保護措施：一是取水點周圍半徑100m的水域內，嚴禁捕撈、停靠船只、游泳和從事可能污染水源的任何活動，并由村村通自來水工程管理單位設置明顯的范圍標志和嚴禁事項的告示牌。二是取水點上游1000m至下游100m的水域，不得排入工業(yè)廢水和生活污水，不準建禽畜飼養(yǎng)場或垃圾填埋場，其沿岸防護范圍內不得堆放廢渣，禁止建有害化學物品倉庫，堆?；蜓b卸垃圾、糞便和有毒物品的碼頭，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉及施用持久性或劇毒的農藥，不得從事放牧等有可能污染該段水域水質的活動。三是供應生活飲用源水的水庫、山塘，應將取水點周圍部分水域或整個水域及其沿岸劃為衛(wèi)生防護地帶，按要求進行保護。四是以河流為供水水源的自來水工程，由我縣水務局會同衛(wèi)生、環(huán)境保護等部門，根據實際需要，把取水點上游1000m以外的一定范圍河段劃為水源保護區(qū)，嚴格控制上游污染物排放量。排放污水時必須符合TJ36-79《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》和GB3838-2002《地表水環(huán)境質量標準》的有關要求，以保證取水點的水質符合飲用水水源水質要求。五是水廠生產區(qū)的范圍應明確劃定并設立明顯標志，在生產區(qū)外圍不小于10m范圍內不得設置生活居住區(qū)和修建禽畜飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣或鋪設污水渠道，應保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化。六是單獨設置的泵站、沉淀池和清水池的保護辦法與水廠生產區(qū)的保護辦法相同。

（四）加大工程建設資金投入。一要多方籌資。農村飲水安全工程是一項以社會效益為主的公益事業(yè)，實施農村飲水安全工程所需資金較大，籌資辦法采取“政府主導，財政補貼，群眾自籌，社會捐資”等多種形式，多渠道籌集資金，加大資金投入。我縣屬粵東北欠發(fā)達地區(qū)，縣、鎮(zhèn)級財政連年赤字，當地農村收入偏低，自籌資金能力有限。因此，建議省政府提高補貼資金的比例，使計劃的工程項目順利實施，切實減輕群眾的負擔。同時引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。二要?？顚Ｓ?。為確保工程資金?？顚Ｓ?，縣設立工程建設專門帳戶，項目資金的支付嚴格按合同規(guī)定執(zhí)行。要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，確保資金使用安全。

（五）建立現代化管理機制。一要深化機制改革，不斷完善供水工程運行機制。要根據水利部頒發(fā)的《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》和《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，以保障農村供水安全為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村供水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。二要全面理順體制，加快水利局職能轉變。隨著社會的發(fā)展，水對社會經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面越來越重要，人類對水資源的需求會越來越大，因此必須加強對水資源的統一管理，積極探索水利產業(yè)化的有效途徑，努力提高供水工程的經濟效益，繼續(xù)做好水資源的開發(fā)利用和治理的同時，搞好水資源的配置、節(jié)約和保護等工作。要由工程水利向資源水利轉變，水利局職能向水務局職能過渡。三要強化水源保護，著力制定保護辦法。把飲用水源保護作為一項重要工作來抓，要迅速按照《水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)的要求對已建工程和規(guī)劃工程的水源進行保護，根據水源類型劃定水源保護區(qū)，制定保護辦法。四要多方協調聯動，建立城鄉(xiāng)供水的應急機制。在水環(huán)境污染日益惡化，全球氣候變暖、極端天氣增多的情況下，多方協調聯動，建立和完善城鄉(xiāng)供水應對突發(fā)性水污染事件的應急機制，增強機動快速處置能力，減少損失，安定民心。

參考文獻：

[1]我縣村村通自來水工程建設規(guī)劃 2011年9月

第五篇：沁水縣農村飲水安全問題的調查

沁水縣農村飲水安全問題的調查

鄒樹琦

民以食為天，食以水為本。去年入秋以來的旱情，使我國西南地區(qū)遭遇了百年罕見的特大旱災，給當地人民群眾的生產生活造成了極其嚴重的影響，也給我們帶來了警示——需要重新審視我們的農村飲水安全問題。農村飲水安全狀況不僅關系到“三農”工作的進程，而且直接影響新農村建設的成果，更關系到發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者通過對沁水縣的農村安全飲水狀況進行的全面調查和深入的分析，認為解決好全縣農村飲水安全問題，必須著眼于長遠發(fā)展，未雨綢繆，把農村安全飲水工作納入全縣經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入新農村建設的重要內容，進一步完善和創(chuàng)新當前農村飲水安全工作，依法治水，科學用水，嚴格管水，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、解決農村飲水安全問題是做好“三農”工作的關鍵，對于促進農村經濟社會長遠發(fā)展具有重要意義

近年來，沁水縣通過大力實施飲水解困和飲水安全工程，新建農村飲水工程444處，使全縣農村飲水工程達到797處，基本解決了全縣農村人口的飲水問題，農村飲水安全工作取得歷史上最好成績。但是，隨著新農村建設工作的不斷延伸，廣大農民提高生活水平的愿望日益迫切，對進一步提高農村飲水安全保障水平的呼聲也日益強烈，而目前存在的一些問題已經或逐漸危及到農村飲水安全，影響農民生活水平的進一步提高，影響農村經濟社會的長遠發(fā)展。

1、全縣水資源總量呈下將趨勢。沁水縣處于沁河中游，境內有小泉小水444處，人們普遍認為“沁水不缺水”。但是，從全市水資源評價來看，沁水縣水資源總量減速相當明顯。1956年-2000年系列全市水資源評價全縣年均水資源總量3.0788億立方米，1980年-2000年系列全市水資源評價全縣年均水資源總量

2.5155億立方米，如果把2001年-2009年的水資源加入進行評價，年均水資源總量減少將更為明顯。尤其是近三年以來，受連續(xù)干旱影響，全縣的水資源總量呈連續(xù)下降趨勢。2009年，全縣十大河流流量比正常年份減少了60%，蒲峪和山澤兩座水庫蓄水量不超過50萬方，444處小泉小水有近300處干枯，地下水位普遍下降3-4米。部分飲水工程水源水位連年下降，水量大幅減少，甚至干枯。

2、農村飲用水源水量逐年減少。全縣大部分村莊都是利用村莊附近水源，按照“引水源——建水池——修管道”的辦法，滿足日常用水需要。但隨著近年來降雨量減少，采煤、采氣和大型基建工程造成的地下水位下降，全縣40-50%的引水工程在冬春兩季枯水期缺水嚴重，一些村莊只能隔天供水，有的村甚至每天只能供水一個小時。水源總量的連年下降，已經造成農村飲水安全不穩(wěn)定和無保障，找水、引水成本不斷加大。30%左右村莊的水源使用期大大縮短，平均每隔3-5年就需重新尋找水源，有些相鄰的村甚至為了爭水源而引發(fā)矛盾。從2009年全縣農村飲水安全初步普查的結果來看，在全縣農村17.1萬人口中，飲水安全和基本安全人口為13萬多，飲水安全保障水平不高的人口為4萬，占到了農村總人口的24%。

3、農村飲水工程保障機制不健全。從調查的總體情況來看，普遍存在“重建輕管”和保障水平低的問題。部分飲水工程屬于“一次性”工程，管理滯后，缺乏維護，供水量和水質得不到保障。一是95%以上農村村民無償使用飲水工程，不繳水費，只有極個別村村民繳納提水電費，飲水工程的正常維護、水質凈化無正常的經費來源。二是村民節(jié)水意識淡薄，浪費現象嚴重，致使日益枯竭的水源更是雪上加霜。三是

部分農村飲水工程水源環(huán)境遭到破壞后，不能及時得到補償和修復，缺乏農村飲水安全破壞評估機制和賠償機制。四是基層水利員隊伍建設相對滯后，現有人員不能完全滿足農村飲水安全工作需要。

二、加大對水資源的保護，為解決農村飲水安全問題打下堅實的物質基礎

水是生命之源、是生存之本、是生態(tài)之魂，是全面建設小康社會不可缺少的物質基礎。沁水縣人均水資源量1400立方米，在全省屬相對富水區(qū)。但是，水資源年際變化豐枯懸殊，具有連續(xù)豐水、連續(xù)干旱的特點，而且由于受降水、下墊面和水文地質條件的影響，水資源量的區(qū)域差別很大，時空分布不均，形成理論上的“富水區(qū)”與不能滿足實際用水需要的現實矛盾。要進一步加大水資源的保護和管理力度，使有限的水資源為解決農村飲水安全問題發(fā)揮最大的作用，應做到以下三點：

1、依法保護現有水資源。一是在全縣加強《水法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳，提高全民保護水資源意識，積極參予水土保持和水污染防治。二是依法保護好地下水和地表水資源。嚴格控制地下水開采，防止盲目開采導致地質環(huán)境惡化；依法做好地表水防治工作，杜絕地表水資源污染。三是完善和出臺全縣水資源保護的規(guī)范性文件，規(guī)范各種取水、用水行為。要通過宣傳教育，增強全社會的節(jié)水意識；通過政策引導，鼓勵各行各業(yè)節(jié)約水資源；通過大力發(fā)展中水回用等先進技術，推廣節(jié)水減排的典型經驗，努力建設節(jié)水型社會，使水資源利用率得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強。

2、科學配置利用水資源。一是合理調整產業(yè)結構，建立健全適合我縣水資源現狀的產業(yè)結構模式。鼓勵發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，引導農民大力發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)等低耗水型農業(yè)；對工業(yè)企業(yè)中高耗水低產出的企業(yè)，強制進行技術改造，提高水資源利用率；在項目審批時，既要考慮經濟效益，還應考慮環(huán)境生態(tài)效益，對于超過水資源承載力的項目不允許上馬。二是對全縣境內水資源進行統一的規(guī)劃、調配、管理和利用，制定水量分配方案，合理分配用水指標，優(yōu)化工農業(yè)生產用水、居民生活用水和生態(tài)用水結構，科學配置水資源，努力杜絕水資源浪費。三是合理的提高水費價格，實行總量控制的階梯水價，有效利用經濟措施對水資源進行調控。通過科學調度水源，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求，貫徹到水資源開發(fā)利用的各個方面和全過程，解決“防洪、工農業(yè)生產用水、生態(tài)用水”等問題，實現科學用水、科學管水。

3、持續(xù)加強水源涵養(yǎng)。多年以來，沁水縣水土流失面積高達1610平方公里，初步治理面積僅為830平方公里。因此，做好水土保持，積極涵養(yǎng)水源，具有十分重要的意義。一是營造和保護水源涵養(yǎng)林，嚴禁亂砍濫伐，嚴禁陡坡開荒。圍繞水源地植樹造林，綠化荒山、荒坡、荒溝，防止水土流失。二是加大小流域治理力度，積極實施淤地壩、河道改造治理、截潛流、荒溝治理等工程建設，做到土不下山，水不流失。三是加大小型水庫建設力度，在縣河、十里河、柿莊河、鄭村河等有條件的地方建設骨干性水庫，進一步擴大全縣水資源總庫容量，做到有水存得住，沒雨用得上。

三、積極推行區(qū)域化集中供水模式，大力發(fā)展農村集中聯片供水工程

隨著經濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)差別不斷縮小。但是，“供水的保障率”仍然是農村與城市形成差別的一個主要因素。發(fā)展區(qū)域化集中供水是解決農村飲水安全，實現“農村供水城市化”的重要舉措，可按照“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、企業(yè)化經營、專業(yè)化管理”的運作思路和最大范圍覆蓋、最小運行成本的標準，加快推進農村區(qū)域化集中供水建設。

1、科學布局，分批實施。一是圍繞全縣特色城鎮(zhèn)化建設的總體安排部署，科學規(guī)劃布局區(qū)域化集中供水工程建設，做到規(guī)劃先行、設計超前、廣泛覆蓋，使區(qū)域化集中供水工程符合特色城鎮(zhèn)化建設要求，與新農村建設融為一體。二是按照“先易后難、先沿線后邊遠、逐步擴大范圍”的原則，以“龍港鎮(zhèn)、中村鎮(zhèn)、端氏鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)”為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村為主要建設范圍，分期分批建設區(qū)域化集中供水工程。三是在實施區(qū)域化集中供水工程建設當中，兼顧鄉(xiāng)村行政區(qū)劃與水源地的合理搭配，做到科學使用水源，最大限度地降低供水工程造價；堅持注重工程質量，把區(qū)域化集中供水工程真正建設成惠民工程、百年工程，為農村的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

2、合理用水，規(guī)范建設。一是要認真選擇水源。能選用合格地表水的就不開采地下水，能選用小泉小水的就不用大庫大河的水，盡可能把地下水和大庫大河的水作為應急備用水源。二是要布好管網，建好泵站。圍繞小城鎮(zhèn)建設和新農村建設科學規(guī)劃管網，科學設計泵站，保證所建工程發(fā)揮長期效益。三是要建立健全區(qū)域化集中供水管理的運行機制。實行供水公司、供水協會、供水大戶等多種運行模式，按照“政府適當補貼、企業(yè)合理收益、用水優(yōu)質優(yōu)價、水費公平負擔”的原則制訂水價，收取水費，使供水企業(yè)步入以水養(yǎng)水的良性運行軌道。

3、兼顧個別，靈活供水。沁水縣山大溝深，面積相對較大，地理條件西高東低，區(qū)域海拔落差明顯，客觀上大規(guī)模的集中供水工程不能完全覆蓋所有村莊。對于居住相對分散、人口較少的偏遠山莊，可以通過移民并莊，納入區(qū)域化集中供水網絡。對于移民條件不成熟的偏遠村莊，可就近納入區(qū)域化集中供水企業(yè)管理之中，由區(qū)域化集中供水企業(yè)承擔供水任務，建立單獨的引、提、蓄小型供水設施，以滿足群眾用水基本需求。

四、把解決農村飲水安全問題抓緊抓好，切實維護農村廣大群眾的切身利益

沁水縣農村安全飲水面臨的實際情況，促使我們應該及早動手著力研究和解決農村安全飲水問題，進一步加大力度、加快速度抓好農村飲水安全問題。

1、要進一步強化組織保障。要切實加強領導，建立農村飲水安全建設領導小組，對全縣農村飲水安全工作定期進行研究部署，加強督辦檢查。要把農村飲水安全建設擺上各級各部門的重要日程，作為工作考核的重要內容，層層簽訂責任狀，把責任落到實處。農村飲水安全建設領導小組成員單位要樹立全縣“一盤棋”的思想，各司其職，加強協作，形成合力，狠抓落實。要通過電視、廣播、報紙等媒體，大力宣傳農村飲水安全工程建設的重要意義，及時推廣農村飲水安全工程建設的先進經驗，營造全社會關心支持的氛圍。

2、要進一步強化資金保障。要采取多種方式籌集資金，確保區(qū)域化集中供水工程順利實施。一是爭取國家和省、市的項目支持和財政投入，有效整合使用各項水利資金和支農資金，發(fā)揮資金使用的最大效益。二是縣財政建立水利專項基金，劃拔專款用于農村飲水安全解困工程。三是出臺優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵社會各界投資辦水。四是凡涉及到農村飲水工程安全的工礦企業(yè)，尤其是采煤、采礦、采氣和大型基礎設施工程建設，要提前進行評估，并收取相應的保證金，用于區(qū)域化集中供水工程的建設、保護和管理，促進水資源的可持續(xù)利用。

3、要進一步強化隊伍保障。解決農村飲水安全問題，必須有足夠的技術力量做保證。沁水縣現有水務隊伍和技術裝備已經存在業(yè)務素質較低、硬件設備落后等問題，與做好今后的水務工作形成較大反差。因

此，必須下大力氣抓好縣、鄉(xiāng)、村三級水務隊伍建設。一是充實建強縣級水務隊伍，加強技術力量和裝備建設。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊伍建設，通過公開招考、擇優(yōu)錄用，吸收一批水利技術人員和專業(yè)對口的院校畢業(yè)生，同時加大力度培訓現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊伍，不斷優(yōu)化水利員隊伍結構。三是建立村級水管員隊伍，對他們進行必要的專業(yè)培訓，提高業(yè)務能力，使他們具備做好農村飲水安全工作的能力。

（作者系中共沁水縣委副書記）