第一篇：保障農(nóng)村飲水安全的管理?xiàng)l例立法研究

中國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）水資源管理方案之 黃河流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式探討項(xiàng)目

課題任務(wù)書

1.背景

（1）黃河流域上下游現(xiàn)狀及存在的問題（a）生態(tài)環(huán)境問題

黃河流域是世界上最具活力的地區(qū)之一。黃河流域上游在青藏高原的內(nèi)部，這里不僅是水資源保護(hù)的重要區(qū)域，也是生態(tài)敏感和氣候多變地區(qū)。大部分的青藏高原高山草甸草原分布在這里，因此環(huán)境變化會(huì)影響該區(qū)域的生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而，由于人類和老鼠破壞，黃河流域的草原遭受不同程度的退化，導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。在黃河流域下游，經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，在過去30年里經(jīng)常性的斷流影響該地區(qū)的社會(huì)和生態(tài)發(fā)展。因此，黃河上游和下游水生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)為：

? 人類活動(dòng)和開發(fā)的加劇不斷使黃河流域生態(tài)環(huán)境變得脆弱，造成其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和生物多樣性變得更低；

? 盲目開墾農(nóng)田和改變自然濕地被用于城市發(fā)展，不合理開發(fā)利用模式導(dǎo)致嚴(yán)重的污染；

? 大量工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水以及石油和天然氣開發(fā)排放污染物嚴(yán)重破壞黃河流域生態(tài)系統(tǒng)；

? 黃河流域人口密度高,頻繁的人類活動(dòng)造成水資源的過度和不合理的使用，使地下水面臨著嚴(yán)重的威脅影響區(qū)域供水安全。

（b）水土流失問題

黃河上游地區(qū)水土流失極為嚴(yán)重的。黃河流域的氣候受到干旱和半干旱大陸性季風(fēng)的影響，每年大約有10.6億噸泥沙從黃土高原運(yùn)送至渤海。然而，土壤和植物是草地生態(tài)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分。他們有密切的關(guān)系，任何變化都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的變化。草原植被的變化不僅改變了植被在地上和地下根系，而且還

改變了地表屬性(如坡度、土壤性質(zhì)等等)，并進(jìn)一步影響土壤物理和化學(xué)性質(zhì)。黃河下游地區(qū)，由于該區(qū)域地形，巖石屬性，坡度和植物的變化，該區(qū)域草原退化、土壤有機(jī)質(zhì)損耗，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，黃河上游和下游水土流失問題主要表現(xiàn)為：

? 由于人類活動(dòng)的變化造成黃河源區(qū)草地退化是當(dāng)?shù)厮亮魇У闹匾颍?? 黃河流域自然條件的變化（例如，水、風(fēng)以及凍融）引起的巖石侵蝕，泥石流，山體滑坡同樣也可造成水土流失；

? 黃河流域一些地區(qū)處于干旱區(qū)，然而在各種氣候中，干旱時(shí)引起水土流失的重要原因。

（c）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

黃河上游由于長期的自然因素和人為活動(dòng)造成了嚴(yán)重的水土流失，特別是不合理的土地利用，使得土壤肥力急劇下降，導(dǎo)致了流域內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，群眾生活困難，對(duì)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了很大的障礙，同時(shí)也對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長產(chǎn)生了影響。下游保水固土植物經(jīng)濟(jì)效益較差且功能單一，不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。具體問題包括：

? 黃河上下游流域現(xiàn)有保水固土植物經(jīng)濟(jì)效益較差且功能單一，不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合；

? 嚴(yán)重的水土流失造成可耕地減少、土地貧瘠和生態(tài)環(huán)境惡化，制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

? 流域周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污水的大量排放，使周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染和破壞，阻礙了人民生活水平的提高； ? 農(nóng)業(yè)人口比例高，人均收入低。

（d）管理現(xiàn)狀

黃河上游缺乏科學(xué)的水土保持工程措施方案，導(dǎo)致水土保持工程措施失效；下游重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的粗放型發(fā)展模式, 流域治理、生態(tài)整治管理的能力建設(shè)及技能培訓(xùn)開展不足。因此，黃河上下游管理能力亟需提高。具體問題包括：

? 黃河上下游地區(qū)性土壤流失規(guī)律有待深入探討，缺乏科學(xué)的水土保持工程措施方案；

? 水土保持效益和生態(tài)整治能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾突出； ? 流域水資源綜合管理的能力建設(shè)及技能培訓(xùn)開展不足，管理能力亟需提高；

? 污水治理監(jiān)管措施不到位，人民缺乏環(huán)保意識(shí)，污水排放嚴(yán)重； ? 水源區(qū)上游水資源開發(fā)利用和下游生態(tài)安全矛盾突出，亟需建立有效的上下游協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

（2）示范區(qū)概況 1）山東示范點(diǎn)

流域介紹 棲龍灣小流域位于山東省萊蕪市北部山區(qū)、黃河流域大汶河支流瀛汶河上游，隸屬于萊城區(qū)口鎮(zhèn)，總面積10.71 km2。流域年均降水量720 mm，水土流失總面積8.13 km2，占總面積的75.91%，屬沂蒙山泰山國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。流域內(nèi)總?cè)丝?,928人，其中農(nóng)業(yè)人口2,894人，農(nóng)村勞動(dòng)力1,437人，農(nóng)業(yè)年人均純收入1,017美元($1,017)。富家莊小流域位于萊蕪市雪野鎮(zhèn)西部，介于萊蕪、泰安、濟(jì)南三市接壤部位，大汶河水系瀛汶河支流上游。流域面積8.54 km2，水土流失面積3.60 km2，水土流失面積占總面積的42.15 %，流域形狀呈條葉狀，東西寬3.1 km，南北長5.4 km。流域內(nèi)總?cè)丝?,927人，其中農(nóng)業(yè)人口1,848人，農(nóng)村勞動(dòng)力905人。

山東項(xiàng)目建設(shè)情況 棲龍灣小流域經(jīng)過多年連續(xù)綜合治理，截至2013年底，累計(jì)治理水土流失面積6.89 km2，治理程度達(dá)到總面積的64.33 %。建成基本農(nóng)田525.12 hm2；發(fā)展園地面積36.96 hm2；水土保持林面積126.65 hm2；建成塘壩12座、谷坊9座，生產(chǎn)道路29 km。投入1.26×106美元($1,260,000)。富家莊小流域經(jīng)過多年連續(xù)綜合治理，流域內(nèi)有水土保持設(shè)施保存面積435.06 hm2，其中梯田54.74 hm2，水保林356.35 hm2，經(jīng)濟(jì)林（果園）為23.97 hm2，小型水庫2座，塘壩3座，谷坊24座，生產(chǎn)路營林路30 km。

圖1 棲龍灣小流域水土保持工程布局圖

2）內(nèi)蒙古示范點(diǎn)

項(xiàng)目區(qū)介紹 烏梁素海是我國第八大淡水湖，內(nèi)蒙古第二大湖。水域面積285.38 km2，整個(gè)湖區(qū)呈南北長、東西窄的狹長形態(tài)，湖岸線長約130 km，多年平均水深為0.8 m左右，最大水深約2.5 m，湖面高程常年控制在1,018.5 m左右。烏梁素海是河套灌區(qū)灌排系統(tǒng)的重要組成部分，是河套灌區(qū)3條排水干溝、4條灌溉干渠以及山洪水和降雨是烏梁素海主要補(bǔ)水源，年進(jìn)水量約501×106 m3，正常年份向黃河排水100×106 m3左右。

內(nèi)蒙項(xiàng)目建設(shè)情況 烏梁素海網(wǎng)格水道工程已于2014年開工，通過開挖水道，以加快水體流動(dòng)和水質(zhì)置換，計(jì)劃開挖水道54條，總長140 km，現(xiàn)已完成總工程量40%，計(jì)劃2015年8月完工；烏梁素海生態(tài)過渡帶人工濕地工程及面源污染控制示范推廣項(xiàng)目已開工建設(shè)，總建設(shè)任務(wù)6,667 hm2，通過人工濕地的構(gòu)建，消減農(nóng)田退水中的N、P含量，計(jì)劃2016年底完工。

2.目標(biāo)

深入探討黃河上下游地區(qū)性土壤流失規(guī)律，識(shí)別水土保持最佳工程措施方案，提高水土保持效益和生態(tài)整治能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；量評(píng)估下游濕地的生態(tài)價(jià)值，探討上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立水源區(qū)上中下游可持續(xù)發(fā)展模式。

3.關(guān)鍵活動(dòng)

（1）開展黃河典型小流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析評(píng)估；

（2）以黃河典型小流域?yàn)槔?，評(píng)估其上游水資源開發(fā)利用對(duì)下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響；

（3）探討黃河流域上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式。

4.項(xiàng)目?jī)?nèi)容

黃河典型小流域上游水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效率低下，同時(shí)水資源不合理利用會(huì)危害其下游生態(tài)健康；為提高下游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從而保守地使用流域上游的水資源又會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低治理環(huán)境和改善生態(tài)的能力，故亟需建立小流域可持續(xù)發(fā)展模式。為此，以黃河上游下游典型小流域?yàn)槔?，首先，定量評(píng)估其下游濕地的生態(tài)價(jià)值，建立流域上游水資源取用與下游生態(tài)環(huán)境狀況的定量響應(yīng)關(guān)系，評(píng)估其上游水資源利用對(duì)下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響；其次，綜合考慮流域上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與下游生態(tài)安全，從全局角度出發(fā)，探討上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償模式，為流域水資源管理提供科學(xué)決策。

5.項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出

（1）《黃河典型小流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析評(píng)估報(bào)告》1份；

（2）《黃河典型小流域其上游水資源開發(fā)利用對(duì)下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響評(píng)估報(bào)告》1份；

（3）《水回饋量核算報(bào)告》1份；

（4）《黃河上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告》1份。

6.項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃

本項(xiàng)目期為12個(gè)月：

（1）2015.12-2016.04：實(shí)施課題調(diào)研計(jì)劃，開展開展黃河典型小流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析評(píng)估。

（2）2016.05-2016.08：以黃河典型小流域?yàn)槔u(píng)估其上游水資源開發(fā)利用對(duì)下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響。

（3）2016.09-2016.12：探討黃河流域上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式。

7.經(jīng)費(fèi)預(yù)算（美元）

本課題研究經(jīng)費(fèi)控制在10萬美元以內(nèi)，經(jīng)費(fèi)來自黃河上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目。在簽訂研究合同后，研究經(jīng)費(fèi)將以美元為計(jì)價(jià)單位，按照合同付款條款，以付款之日的聯(lián)合國系統(tǒng)美元人民幣匯率將美元折算成人民幣支付。承擔(dān)單位或個(gè)人有義務(wù)按照國家有關(guān)聯(lián)合國項(xiàng)目管理規(guī)定和國家財(cái)稅法律法規(guī)提供正規(guī)票據(jù)并依法納稅。

第二篇：農(nóng)村飲水安全保障

針對(duì)水源污染

3.2.1 加大污染源治理力度，確保飲水安全

加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法力度，從處理生產(chǎn)和生活廢污水兩個(gè)方面來減少水質(zhì)的污染，加強(qiáng)污水集中處理效率。與相關(guān)部門聯(lián)合采取強(qiáng)制手段組織社會(huì)力量對(duì)各類河道進(jìn)行垃圾處理，防止生活污水任意排放。合理使用化肥和農(nóng)藥，最好是以牲畜的糞便作原料，這不僅可以保護(hù)環(huán)境還可以增加收入。運(yùn)用科學(xué)正確的方法施肥，減少氮肥的使用量，整頓農(nóng)藥的實(shí)施結(jié)構(gòu)，正確合理使用農(nóng)藥。

2.2 加大工程建設(shè)和資金投入

加大投入，健全機(jī)制。根據(jù)城市反哺農(nóng)村思路，建立健全社會(huì)保障制度和完善政策引導(dǎo)，制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。

資金的投入除政府和村民自籌外，還可以考慮吸引社會(huì)資金投入的渠道，在國家法律允許的范圍內(nèi)，在稅收、用地、用電、有關(guān)規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，吸引民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

2.3 建立投入保障機(jī)制，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是保障農(nóng)村用水的屏障，只有做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，才能使保障飲水安全工作有的放矢。因此，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作。有關(guān)部門要通過宣傳提高農(nóng)村群眾的水質(zhì)安全意識(shí)，做好農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測(cè)工作。衛(wèi)生部門可以在原有的飲用水監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上，建立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和供水站為一體的農(nóng)村安全飲水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)模較大的工程可配備相關(guān)水質(zhì)檢驗(yàn)人員和檢測(cè)設(shè)備。

解決管理不規(guī)范問題

專業(yè)人員水平低的問題

3.2.4加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)

積極推廣和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和供水設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)村供水技術(shù)進(jìn)步。組織科研單位、大專院校的專家開展工程技術(shù)、水處理技術(shù)、管理技術(shù)等的研發(fā)和推廣。做好農(nóng)村飲水安全管理信息化建設(shè)，提高項(xiàng)目管理、工程管理的技術(shù)水平。利用各級(jí)教育資源，通過定向培養(yǎng)或培訓(xùn)，大力開展面向基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

配備具有一定專業(yè)水平的管理和技術(shù)人員，杜絕管理流于形式； 鑒于目前單村供水規(guī)模小，管理工作量小，可以一套管理班子人員 管理幾個(gè)村，適當(dāng)提高管理人員的工資待遇，提高其積極性。

工程單位性質(zhì)界定不明晰，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒保障

部分工程產(chǎn)權(quán)不清，管理責(zé)任不落實(shí)

運(yùn)行成本高，效益不佳

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)落后

解決

加強(qiáng)教育，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

通過電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳飲用水資源保護(hù)的緊 迫性和重要性，用真實(shí)的影像來帶動(dòng)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，讓越來越 多的農(nóng)民感受到水資源保護(hù)的重要性。同時(shí)由環(huán)保部門下到基層 鄉(xiāng)、村組織開展環(huán)保知識(shí)的普及和教育活動(dòng)，例如在農(nóng)村街道拾

撿生活垃圾，在水資源附近設(shè)立環(huán)保標(biāo)志，種植樹木等都可以大 大加強(qiáng)環(huán)保的實(shí)踐意義，從而使農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)得到增強(qiáng)。

動(dòng)員群眾充分參與管理，自覺交納水費(fèi)，維護(hù)工程，確保 工程的正常運(yùn)行。

健全管理制度，明確產(chǎn)權(quán)，適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，兼顧農(nóng)民利益和工程正常運(yùn)行。

污染防治力度，合理劃定飲水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)。

3.4加強(qiáng)工程后期管理，推進(jìn)飲水工程良性運(yùn)營

隨著大批農(nóng)村飲水工程的建成，建設(shè)后期運(yùn)營管理相當(dāng)重要。一是積極推行“分戶裝表、有償使用、限量供水、超量加價(jià)”的階梯水價(jià)制度。二是成立用水協(xié)會(huì)制度。在一些聯(lián)村集中供水程處成立用水協(xié)會(huì)。通過用水協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)飲水工程的養(yǎng)護(hù)管理、建立水源保護(hù)制 度，實(shí)行民主管理。三是明確政府及各部門在飲水工程管理中的責(zé)任，有效規(guī)范農(nóng)村飲水工程的后續(xù)管理。

第三篇：農(nóng)村飲水安全中的立法問題分析

農(nóng)村飲水安全中的立法問題分析

摘要農(nóng)村飲水安全立法是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重要制度保障?；谵r(nóng)村飲水安全立法現(xiàn)狀及主要問題,對(duì)農(nóng)村飲水工作中管理體制、工程性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)、運(yùn)行管理、水源保護(hù)等措施進(jìn)行了討論,以為農(nóng)村飲水安全的立法提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村飲水安全;現(xiàn)狀;措施;立法

1現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全立法,是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重要制度保障[1-4]。我國已經(jīng)針對(duì)農(nóng)村飲水安全出臺(tái)了一系列政策和規(guī)章制度。目前農(nóng)村飲水安全的政策法規(guī)主要有以下幾個(gè)方面:第一,從國家層面看,2005年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》,2007年國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》;第二,從部門層面看,國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合或單獨(dú)下發(fā)了一系列部門規(guī)章與規(guī)范性文件。近年主要出臺(tái)有:《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村人畜飲水解困工作的意見》《水利部關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)工作的通知》《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等;第三,從地方層面來看,各級(jí)地方人民政府及水行政主管部門也相應(yīng)地制定了一些政策和管理辦法。以上政策文件和規(guī)章制度,有力地促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理的順利開展。

2主要問題

(1)管理體制急需進(jìn)一步完善。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理實(shí)踐中,許多地方的水利部門與發(fā)展改革委之間因?yàn)閰f(xié)調(diào)問題而影響了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的開展。目前,農(nóng)村供水站資質(zhì)管理不統(tǒng)一:在實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化地區(qū),由水務(wù)部門頒發(fā);未實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化地區(qū)由城建部門頒發(fā);也有很多地方供水站未申請(qǐng)資質(zhì)。由此產(chǎn)生了資質(zhì)管理中的部門職責(zé)分工問題。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)上,按照《水文條例》第20條的規(guī)定,水文機(jī)構(gòu)可以對(duì)水量和水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè);而按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作;實(shí)際工作中,工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)次數(shù)較少,且主要由工程管理單位出錢委托有關(guān)單位進(jìn)行,在許多地方水質(zhì)監(jiān)測(cè)甚至尚未開展。

(2)農(nóng)村飲用水工程產(chǎn)權(quán)急待明晰。國家在農(nóng)村飲水安全中的投入所形成的資產(chǎn),除了小型及單村供水工程產(chǎn)權(quán)一般歸村集體所有沒有爭(zhēng)議之外,大型的集中供水工程產(chǎn)權(quán)一般由水利部門代表國家行使。但這面臨著缺乏法律政策依據(jù)的難題,農(nóng)村飲水安全工程難以按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號(hào))的規(guī)定,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為出資人代表,而由水利部門作為出資人代表又于法無據(jù)[5-6]。產(chǎn)權(quán)不確定,工程管理體制機(jī)制的深層次問題就難以真正解決。

(3)農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理問題突出。農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理是目前農(nóng)村飲水安全管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。一些地方采取“先建成再說”的工作思路,工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間存在一定的脫節(jié)。探索出一套良好的、適用的運(yùn)行管理辦法來確保工程可持續(xù)運(yùn)行非常重要。此外,農(nóng)村飲用水水源保護(hù)急待加強(qiáng)。水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素,農(nóng)村飲用水水源保護(hù)遠(yuǎn)未能滿足農(nóng)村飲用水安全要求,現(xiàn)有制度對(duì)水量保護(hù)關(guān)注不夠;農(nóng)村大多采用的是分散式水源,具有分散、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn),難以按照《水法》和《水污染防治法》的規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。

3對(duì)策

(1)完善農(nóng)村飲水安全管理體制。首先,明確規(guī)定農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負(fù)總責(zé),實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。其次,明確規(guī)定水行政主管部門為農(nóng)村飲水安全管理的主管部門,其職能重點(diǎn)除了行業(yè)監(jiān)管之外,還包括作為出資人代表,對(duì)大型集中式飲水安全工程的國家投入所形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,以及對(duì)農(nóng)村供水企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理。再次,明確財(cái)政、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源、環(huán)保等其他有關(guān)部門職責(zé),努力構(gòu)建分工明確、溝通順暢的管理體制。

(2)明確農(nóng)村飲水安全工程具有準(zhǔn)公益性。立法中應(yīng)明確農(nóng)村飲水安全工程既有公益性,也有一定的經(jīng)營性,屬于準(zhǔn)公益性工程。一方面,農(nóng)村飲水安全工程具有公益性。首先,農(nóng)村飲水安全工程可以使農(nóng)民喝上干凈、衛(wèi)生的飲用水,避免因飲用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各種水質(zhì)性疾病,屬于農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分;其次,農(nóng)村飲水安全工程可以改善農(nóng)村居民生存條件,提高其生活質(zhì)量,并進(jìn)而解放農(nóng)村勞動(dòng)力,使其成為實(shí)實(shí)在在的“民生工程”,促進(jìn)社會(huì)和諧,屬于政府提供公共服務(wù)的重要組成部分;再次,農(nóng)村飲水安全工程屬于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施,是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,也是“城鄉(xiāng)支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的重要體現(xiàn)[7]。另一方面,農(nóng)村飲水安全工程也具有一定的經(jīng)營性。在一些條件較好的地區(qū),工程管理單位可以實(shí)現(xiàn)自收自支,實(shí)現(xiàn)良性經(jīng)營;在無法完全實(shí)現(xiàn)自收自支的地區(qū),工程管理單位也應(yīng)當(dāng)參照企業(yè)經(jīng)營管理方式進(jìn)行運(yùn)營,在核算成本并千方百計(jì)降低運(yùn)行成本的同時(shí),通過擴(kuò)大供水服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量等增加收入。

(3)明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的原則,結(jié)合農(nóng)村飲水安全管理實(shí)際需要,采取更為靈活的產(chǎn)權(quán)政策。明確政府投入為主興建的規(guī)模較大的集中式飲水安全工程,其資產(chǎn)歸國家或受益群眾集體所有,由相關(guān)主管部門、受益鄉(xiāng)村、用水戶代表組成的工程管理委員會(huì)或者按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理;以政府投入為主興建的規(guī)模較小的飲水安全工程,其資產(chǎn)歸受益群眾集體所有,可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理;單戶或聯(lián)戶飲水安全工程,國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有并由其負(fù)責(zé)管理;企業(yè)、私人等社會(huì)投資者修建的飲水安全工程,所形成的資產(chǎn)歸投資者所有并由其負(fù)責(zé)管理。

(4)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理。認(rèn)真核定農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行成本,并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際承受能力制定合理水價(jià);通過水費(fèi)返還、水費(fèi)補(bǔ)貼、貧困人口和貧困地區(qū)適當(dāng)減免等方式,對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村飲用水工程進(jìn)行補(bǔ)貼;實(shí)行優(yōu)惠的土地征用、用電、稅收等政策;根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況,對(duì)拍賣、承包、租賃該做必要的調(diào)整和規(guī)范,尤其是應(yīng)當(dāng)通過建立相關(guān)制度,使拍賣、發(fā)包、出租后的錢切實(shí)用于工程的維修養(yǎng)護(hù)和更新改造,并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理者的監(jiān)管。

4參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)村飲水安全保障工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村飲水安全保障工作調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)村飲水安全保障是脫貧攻堅(jiān)義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障和飲水安全“四保障”的一項(xiàng)重要保障內(nèi)容。為全面了解我市農(nóng)村飲水安全情況，尤其是貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況，解決貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全問題，助力我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照XX市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)于6月16－17組織專題調(diào)研組深入XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、市水利局開展農(nóng)村飲水安全保障情況專題調(diào)研，召開座談會(huì)，聽取有關(guān)方面工作情況匯報(bào)。通過深入調(diào)研，詳細(xì)了解我市貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況及存在的困難和問題，針對(duì)存在的困難和問題提出工作意見、建議，為市委、市政府開展農(nóng)村飲水安全保障工作提供決策參考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市農(nóng)村飲水安全保障情況及做法、成效

（一）精心組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村飲水安全工作成效顯著

2016年以來，市人民政府及有關(guān)部門高度重視農(nóng)村飲水安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、XX市和XX市委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，圍繞脫貧摘帽“有安全飲水”目標(biāo)任務(wù)，按照2019年底前全面解決貧困人口飲水安全問題的要求，以貧困村、邊境村、貧困戶為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，嚴(yán)格管理，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，有效改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市農(nóng)村人口14.491萬戶60.52萬人，已通過打井、建水柜、引山泉水、自來水等方式全部解決飲水問題，同時(shí)通過國扶系統(tǒng)對(duì)所有貧困人口達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的存在飲水安全問題數(shù)據(jù)及時(shí)核實(shí)處理，目前我市飲水安全已全部達(dá)標(biāo)，貧困人口飲水安全得到了保障。

（二）加大資金投入，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水安全全部達(dá)標(biāo)

2016－2020年，市人民政府及有關(guān)部門積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，加大資金整合力度，累計(jì)投入中央、自治區(qū)、市級(jí)資金共17689.13萬元，實(shí)施完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程567處、家庭水柜73個(gè)，總受益人口199551人，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水均達(dá)到“有安全飲水”要求，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到83.72％，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程成效顯著。

（三）加強(qiáng)工程建后管理指導(dǎo)工作，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行、發(fā)揮效益

為加強(qiáng)全市農(nóng)村飲水安全工程的建后運(yùn)行管理，保證農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和長期發(fā)揮效益，2020年3月，市人民政府印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，對(duì)我市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的責(zé)任單位、管理職責(zé)以及工程運(yùn)行管理、水源和水質(zhì)管理、供水管理等做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，為我市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理提供制度保障。同時(shí)，積極開展飲水安全專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)工作，加大農(nóng)村飲水安全宣傳力度，建立和完善農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理制度，不斷提高農(nóng)村飲水安全專業(yè)化管理和服務(wù)水平，為農(nóng)民群眾安全飲水提供保障。

二、存在的主要困難和問題

經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，我市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作取得了顯著的成績(jī)。然而，也面臨一些困難和問題。

（一）宣傳工作不夠到位，農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

部分群眾把農(nóng)村飲水安全工程看成是政府獨(dú)家承辦的公益事業(yè)，認(rèn)為實(shí)施飲水工程是政府的事情，投工、投勞、投資等建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等問題與自己沒有多大關(guān)系，存在“等、靠、要”思想，對(duì)收取水費(fèi)、管理費(fèi)抱有情緒，舍不得花“錢”用水。

（二）農(nóng)村飲水不安全面廣，涉及人口多，建設(shè)條件惡劣、資金短缺，項(xiàng)目實(shí)施難度大。

一是因我市處于喀斯特地貌，水源嚴(yán)重短缺，無專項(xiàng)資金尋找水源（比如鉆探打井、二級(jí)甚至三級(jí)抽水情況，造成電費(fèi)、管理費(fèi)成本增加，也增加群眾負(fù)擔(dān)）；部分村屯（比如壬莊鄉(xiāng)龍井村馬德屯、XX鎮(zhèn)大金村濃金屯，地州鎮(zhèn)古文村弄國所、弄金管等屯）多次報(bào)告要求解決飲水困難問題，因轄區(qū)及附近均無水源，僅能建水柜等靠天集雨飲用，達(dá)不到群眾期望要求目標(biāo)，群眾滿意度不高。二是打井成功率低，但群眾訴求大。三是部分村屯無水源（比如壬莊鄉(xiāng)龍井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，從而導(dǎo)致水源糾紛，多次協(xié)商仍未能解決，影響飲水工程實(shí)施進(jìn)度。四是規(guī)劃新建的項(xiàng)目涉及范圍廣、自然條件差，工程造價(jià)高，屬“硬骨頭“工程，同時(shí)由于XX市地方財(cái)力有限，地方財(cái)政配套及受益群眾自籌資金難以到位，項(xiàng)目實(shí)施難度相當(dāng)大。

（三）工程涉及征地補(bǔ)償費(fèi)協(xié)商難以達(dá)成，影響工程實(shí)施。

一些工程在進(jìn)行泵房、水池、管理房等建設(shè)和管路安裝時(shí)需征用土地，但由于人飲工程為民辦事項(xiàng)目，無征地費(fèi)，補(bǔ)償協(xié)商用工作常常和群眾難于達(dá)成一致，延誤了工程開工時(shí)間，影響了工程施工進(jìn)度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人員，責(zé)任不清，導(dǎo)致工程不能長期發(fā)揮效益。

我市農(nóng)村飲水安全工程建成后移交受益村屯，及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，由村屯集體所有，成立用水小組管理經(jīng)營權(quán)。由于工程機(jī)電設(shè)備以及管路設(shè)備運(yùn)行維護(hù)均需要具備一定的技術(shù)水平，因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管不到位，而村屯管理人員普遍缺乏相關(guān)知識(shí)，供水水質(zhì)得不到保障；有的工程機(jī)電設(shè)備因操作不規(guī)范而導(dǎo)致設(shè)備損壞，加大了工程運(yùn)行成本，致使工程長期負(fù)債運(yùn)行，甚至因不能發(fā)揮效益而停產(chǎn)。一些工程缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制，沒有收取電費(fèi)、管理費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，導(dǎo)致因工程機(jī)電設(shè)備或管路損壞而無法運(yùn)行，而工程一旦無法運(yùn)行，群眾就會(huì)要求政府解決或重新申報(bào)項(xiàng)目，無形增加政府的負(fù)擔(dān)。

三、工作意見、建議

（一）高度重視農(nóng)村飲水安全保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村飲水安全保障水平

實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，是踐行習(xí)近平總書記新時(shí)代治水方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的需要的重大舉措，對(duì)持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全保障水平，改善農(nóng)村人口生活條件具有十分重要的意義。市人民政府及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，圍繞全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善供水設(shè)施條件，全面解決我市農(nóng)村飲水安全問題，持續(xù)提升我市農(nóng)村飲水安全保障水平，不斷改善農(nóng)村人口生活條件。要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，精心組織實(shí)施，對(duì)今年在建項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，加快項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)標(biāo)對(duì)表，全力打好農(nóng)村飲水安全保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成我市“十三五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全集中供水工程，對(duì)有條件的村屯進(jìn)行集中供水，實(shí)行市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作，有效降低工程運(yùn)行成本，增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。及早謀劃，科學(xué)制定我市“十四五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制，廣泛征求各方面意見，確保規(guī)劃編制科學(xué)合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，為下一個(gè)五年發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建后運(yùn)行管護(hù)，確保責(zé)任落實(shí)到位

市人民政府和水利部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家五部委《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》和《XX市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，進(jìn)一步增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門保障農(nóng)村飲水安全的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理規(guī)定落到實(shí)處。各相關(guān)部門要按照管理辦法規(guī)定，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既分工，又要密切配合，協(xié)同開展工作，為我市農(nóng)村飲水安全運(yùn)行提供保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理、使用、維護(hù)工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行保障負(fù)總責(zé)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行的監(jiān)管，督促受益村屯建立健全飲水工程運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，確保工程正常運(yùn)行，長久發(fā)揮效益。受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行政村和供水單位要加強(qiáng)對(duì)供水水源設(shè)施的管理和保護(hù)，對(duì)水源工程設(shè)施定期觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源設(shè)施正常運(yùn)行。要將農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理列入績(jī)效考核范圍，確保各級(jí)各部門責(zé)任落實(shí)到位。

（三）建立健全運(yùn)行管理制度，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和長期發(fā)揮效益

飲水工程“三分在建設(shè)、七分在監(jiān)管”。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行監(jiān)管，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行長效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證飲水項(xiàng)目正常運(yùn)行。

1、建立健全運(yùn)行管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)飲水安全工程運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，督促受益村屯明確工程管護(hù)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，建立健全運(yùn)行管理制度，確保飲水工程有人員管理，有規(guī)章制度約束，有管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證飲水項(xiàng)目正常運(yùn)行。

2、加大對(duì)飲水工程建筑物、輸水管道的保護(hù)。受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和行政村要對(duì)所轄區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建筑物和輸水管道劃定保護(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志，對(duì)存在安全隱患的飲水工程周邊設(shè)立護(hù)欄和警示牌，避免事故發(fā)生。

3、建立健全農(nóng)村飲水安全工程飲用水源保護(hù)制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門申請(qǐng)劃定農(nóng)村飲水安全工程飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源的保護(hù)，防止供水水源受到污染和人為破壞。

4、全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。實(shí)踐證明，對(duì)飲水受益者收取一定的費(fèi)用，實(shí)行有償用水，是提高群眾節(jié)約用水、確保飲水工程有人員管理、有管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要保障，要督促受益村屯安裝水表，實(shí)行一戶一表收取水費(fèi)制度，努力實(shí)現(xiàn)所有飲水工程都安裝水表、收取水費(fèi)全覆蓋。同時(shí)，督促受益村屯建立工程運(yùn)行管理臺(tái)帳，記錄工程運(yùn)行維修支出、水費(fèi)收取、電纜支出等收支明細(xì)臺(tái)帳，并定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范管理和良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

5、落實(shí)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于供水工程運(yùn)行維修和養(yǎng)護(hù)，用于補(bǔ)貼五保戶、特困戶水費(fèi)和各類供水管理單位的人員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和新技術(shù)推廣等。

6、加大農(nóng)村飲水安全工程管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高供水單位及業(yè)務(wù)人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)示范點(diǎn)，定期組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)人員進(jìn)行管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高管護(hù)水平。

（四）加大飲水安全宣傳力度，提高農(nóng)民群眾愛護(hù)水資源、節(jié)約用水意識(shí)，自覺參與農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)

積極通過廣播電視、微信、視頻、發(fā)放宣傳單、科普、文化下鄉(xiāng)等形式，積極宣讀國家有關(guān)農(nóng)村飲用水安全方面的政策和法律知識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)約用水、有償用水的意識(shí)，讓農(nóng)民明白安全飲水的重要性和必要性，特別要引導(dǎo)群眾懂得飲水安全工作單靠政府包不了，依靠群眾積極參與才能干得好的道理，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶群眾的主動(dòng)參與管護(hù)意識(shí)，保障農(nóng)村飲水工程正常運(yùn)行和效益顯著發(fā)揮。

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程建后管理之研究

農(nóng)村飲水安全工程建后管理之研究

丁東良（河南省鄢陵縣水利局）

摘要：農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對(duì)水利工作者來說也是一個(gè)新課題，本文對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了分析，并提出了一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：飲水安全建后管理

2000年以來，國家加大了解決農(nóng)村居民飲水問題的力度，國家發(fā)展改革委、水利部從實(shí)施“農(nóng)村飲水解困工程”到“農(nóng)村飲水安全工程”，從單純的水量到水量、水質(zhì)、保證率、方便程度一并考慮，在各級(jí)地方政府、相關(guān)部門和廣大項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的共同努力下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，工程建設(shè)質(zhì)量良好，管理水平進(jìn)一步提高，已建工程效果顯著，深受廣大受益農(nóng)民的熱烈歡迎，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。通過對(duì)近5萬農(nóng)戶的問卷調(diào)查顯示，96％以上的受訪農(nóng)戶對(duì)工程建設(shè)和管理表示滿意。但從近年來也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在一些問題，如大部分工程實(shí)際供水規(guī)模僅相當(dāng)于設(shè)計(jì)規(guī)模的1/3，日供水量偏小，導(dǎo)致平均管理成本過高；維護(hù)資金不到位，不明確從那里支出，導(dǎo)致維護(hù)不及時(shí)，工程難以良性運(yùn)行，不能達(dá)到最佳的投資效益；對(duì)飲水安全認(rèn)識(shí)不足，部分水廠建設(shè)因陋就簡(jiǎn)，部分水廠的消毒設(shè)施、水處理設(shè)施形同虛設(shè)，水質(zhì)檢測(cè)也難以落實(shí)；對(duì)水廠的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有成熟的案例，不知道怎樣管理，那么為什么還會(huì)存在這些問題呢？本文認(rèn)為應(yīng)該從多視覺來分析這些問題。從思想層面分析主要表現(xiàn)在重建設(shè)輕管理

解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項(xiàng)民生水利工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府都把解決農(nóng)村飲水安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不敢懈怠，水利部門把解決農(nóng)村飲水安全工作作為水利工作中的重中之重，加上上級(jí)部門的不斷檢查、評(píng)估、督促，所以在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)方面，無論是在管理方面，還是在技術(shù)、質(zhì)量方面做的都還比較到位，但是在建后管理方面由于農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不到位，維護(hù)資金不落實(shí)，成功的、有效的、科學(xué)的管理模式還正在探索之中，建后管理是個(gè)出力不討好的事情，不少鄉(xiāng)村飲水工程總是一包了之。從經(jīng)濟(jì)層面分析主要表現(xiàn)在建后管理投入大收益小

運(yùn)行成本過高，自我維護(hù)能力不強(qiáng)。從調(diào)研情況看，供水工程用電電價(jià)在0.41-0.72元/度,電費(fèi)支出占工程運(yùn)行成本的50%左右；現(xiàn)行水價(jià)大幅度低于制水成本，制水全成本在2.3-3.5元/m3之間，而現(xiàn)行水價(jià)多在1.5-2.0元/m3之間，再加上人員工資，設(shè)備維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)，所以在建后管理上投入大收益小，各方面的積極性不高，從管理層面分析主要表現(xiàn)在人員雜效率低

飲水安全工程涉及面非常廣，以一個(gè)縣為單位，就人口數(shù)量來說，它關(guān)乎著幾十萬，甚

至上百萬人的飲水安全問題，就供水廠數(shù)量來說少則有十幾個(gè)，多則有幾十個(gè)，這是一個(gè)龐大的工程，需要一個(gè)高質(zhì)量的管理隊(duì)伍，他們還必須是全才，既要會(huì)管理還要懂技術(shù)，既要會(huì)電子還要懂化學(xué)，既要有理論還要會(huì)實(shí)踐，然而考慮到人員工資、交通、吃、住等各方面的因素，聘用這樣一個(gè)高水平的人員并非易事，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在不管是單村供水廠，還是多村集中供水廠的管理人員多數(shù)是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村聘用的臨時(shí)性的兼職人員，他們的管理水平和技術(shù)水平普遍偏低，參差不齊，要想讓他們來保障供水系統(tǒng)安全地，穩(wěn)定地，長期地運(yùn)行幾乎是不可能的。要想把工資做的好一點(diǎn)，還需要一個(gè)對(duì)這些人的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)，否則就會(huì)出現(xiàn)該供水的供不上水，該進(jìn)行設(shè)備維護(hù)的不維護(hù)，該進(jìn)行水處理的不處理，該進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)的不監(jiān)測(cè)，這樣就很難保證讓農(nóng)民喝上真正的“安全水”。

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要問題，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程普遍重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，分析當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的主要問題，研究農(nóng)村飲水安全工程建后管理的模式是非常迫切和必要的。經(jīng)過作者調(diào)查研究，本文提出以下兩點(diǎn)建議，與讀者共商之。1 由縣（市）水利局成立“農(nóng)村供水公司”，對(duì)全縣的飲水安全工程統(tǒng)一管理，公司采取企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，建立一個(gè)高水平的技術(shù)隊(duì)伍，建立一個(gè)精煉的管理隊(duì)伍，建立一個(gè)高效的管理機(jī)制，在水價(jià)不變的情況下，通過企業(yè)規(guī)?；?jīng)營和內(nèi)部挖潛，提高工作效率，降低運(yùn)營成本，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，除了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上真正的“安全水”，還要追求更大的利潤，保證企業(yè)（農(nóng)村供水公司）能可持續(xù)發(fā)展。提高供水系統(tǒng)的自動(dòng)化水平

提高供水系統(tǒng)的自動(dòng)化水平包括兩個(gè)方面，一是提高供水廠的自動(dòng)化水平，達(dá)到無人值守的程度，減少管理人員的數(shù)量和管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低管理成本。二是提高遠(yuǎn)程監(jiān)控的自動(dòng)化水平，將全縣所有的供水廠的工作狀態(tài)，圖像，技術(shù)數(shù)據(jù)（如管網(wǎng)壓力、水井水位，清水池水位，流量，電量，余氯，PH值，水的電導(dǎo)率，含氟量等）召測(cè)到監(jiān)控中心，坐在監(jiān)控中心，就可以實(shí)時(shí)掌控全縣所有的供水廠的工作狀態(tài)。并且還可以在監(jiān)控中心發(fā)送指令，控制各水廠的各種設(shè)備的開啟。同時(shí)通過軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)異常情況報(bào)警，歷史記錄查詢，報(bào)表曲線打印等。實(shí)現(xiàn)水廠管理現(xiàn)代化、信息化。這一方面又可以進(jìn)一步大大減少管理人員的數(shù)量和管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低管理成本，同時(shí)還可以進(jìn)一步大大提高監(jiān)管質(zhì)量，防止漏測(cè)、漏檢、漏報(bào)。

結(jié)束語：農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對(duì)水利工作者來說也是一個(gè)新課題，我們一是要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村飲水安全管理工作的重要意義。要克服畏難情緒，加強(qiáng)調(diào)查研究，勇于創(chuàng)新，積極探索，找到一條高效的、科學(xué)的農(nóng)村飲水安全建后管理的新模式。