第一篇：農(nóng)村飲水安全中的立法問題分析

農(nóng)村飲水安全中的立法問題分析

摘要農(nóng)村飲水安全立法是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重要制度保障?；谵r(nóng)村飲水安全立法現(xiàn)狀及主要問題,對農(nóng)村飲水工作中管理體制、工程性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)、運行管理、水源保護等措施進行了討論,以為農(nóng)村飲水安全的立法提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村飲水安全;現(xiàn)狀;措施;立法

1現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全立法,是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重要制度保障[1-4]。我國已經(jīng)針對農(nóng)村飲水安全出臺了一系列政策和規(guī)章制度。目前農(nóng)村飲水安全的政策法規(guī)主要有以下幾個方面:第一,從國家層面看,2005年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》,2007年國務(wù)院批準了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》;第二,從部門層面看,國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合或單獨下發(fā)了一系列部門規(guī)章與規(guī)范性文件。近年主要出臺有:《關(guān)于進一步做好農(nóng)村人畜飲水解困工作的意見》《水利部關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》《關(guān)于進一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知》《關(guān)于進一步做好農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)工作的通知》《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》《生活飲用水衛(wèi)生標準》《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》等;第三,從地方層面來看,各級地方人民政府及水行政主管部門也相應(yīng)地制定了一些政策和管理辦法。以上政策文件和規(guī)章制度,有力地促進了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理的順利開展。

2主要問題

(1)管理體制急需進一步完善。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理實踐中,許多地方的水利部門與發(fā)展改革委之間因為協(xié)調(diào)問題而影響了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的開展。目前,農(nóng)村供水站資質(zhì)管理不統(tǒng)一:在實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化地區(qū),由水務(wù)部門頒發(fā);未實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化地區(qū)由城建部門頒發(fā);也有很多地方供水站未申請資質(zhì)。由此產(chǎn)生了資質(zhì)管理中的部門職責分工問題。在水質(zhì)監(jiān)測上,按照《水文條例》第20條的規(guī)定,水文機構(gòu)可以對水量和水質(zhì)進行監(jiān)測;而按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作;實際工作中,工程的水質(zhì)監(jiān)測次數(shù)較少,且主要由工程管理單位出錢委托有關(guān)單位進行,在許多地方水質(zhì)監(jiān)測甚至尚未開展。

(2)農(nóng)村飲用水工程產(chǎn)權(quán)急待明晰。國家在農(nóng)村飲水安全中的投入所形成的資產(chǎn),除了小型及單村供水工程產(chǎn)權(quán)一般歸村集體所有沒有爭議之外,大型的集中供水工程產(chǎn)權(quán)一般由水利部門代表國家行使。但這面臨著缺乏法律政策依據(jù)的難題,農(nóng)村飲水安全工程難以按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)的規(guī)定,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為出資人代表,而由水利部門作為出資人代表又于法無據(jù)[5-6]。產(chǎn)權(quán)不確定,工程管理體制機制的深層次問題就難以真正解決。

(3)農(nóng)村飲用水工程運行管理問題突出。農(nóng)村飲水安全工程的運行管理是目前農(nóng)村飲水安全管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。一些地方采取“先建成再說”的工作思路,工程建設(shè)與運行管理之間存在一定的脫節(jié)。探索出一套良好的、適用的運行管理辦法來確保工程可持續(xù)運行非常重要。此外,農(nóng)村飲用水水源保護急待加強。水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素,農(nóng)村飲用水水源保護遠未能滿足農(nóng)村飲用水安全要求,現(xiàn)有制度對水量保護關(guān)注不夠;農(nóng)村大多采用的是分散式水源,具有分散、點多、面廣的特點,難以按照《水法》和《水污染防治法》的規(guī)定劃定飲用水水源保護區(qū)。

3對策

(1)完善農(nóng)村飲水安全管理體制。首先,明確規(guī)定農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負總責,實行各級行政領(lǐng)導(dǎo)負責制。其次,明確規(guī)定水行政主管部門為農(nóng)村飲水安全管理的主管部門,其職能重點除了行業(yè)監(jiān)管之外,還包括作為出資人代表,對大型集中式飲水安全工程的國家投入所形成的資產(chǎn)進行監(jiān)管,以及對農(nóng)村供水企業(yè)進行資質(zhì)管理。再次,明確財政、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源、環(huán)保等其他有關(guān)部門職責,努力構(gòu)建分工明確、溝通順暢的管理體制。

(2)明確農(nóng)村飲水安全工程具有準公益性。立法中應(yīng)明確農(nóng)村飲水安全工程既有公益性,也有一定的經(jīng)營性,屬于準公益性工程。一方面,農(nóng)村飲水安全工程具有公益性。首先,農(nóng)村飲水安全工程可以使農(nóng)民喝上干凈、衛(wèi)生的飲用水,避免因飲用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各種水質(zhì)性疾病,屬于農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分;其次,農(nóng)村飲水安全工程可以改善農(nóng)村居民生存條件,提高其生活質(zhì)量,并進而解放農(nóng)村勞動力,使其成為實實在在的“民生工程”,促進社會和諧,屬于政府提供公共服務(wù)的重要組成部分;再次,農(nóng)村飲水安全工程屬于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施,是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,也是“城鄉(xiāng)支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的重要體現(xiàn)[7]。另一方面,農(nóng)村飲水安全工程也具有一定的經(jīng)營性。在一些條件較好的地區(qū),工程管理單位可以實現(xiàn)自收自支,實現(xiàn)良性經(jīng)營;在無法完全實現(xiàn)自收自支的地區(qū),工程管理單位也應(yīng)當參照企業(yè)經(jīng)營管理方式進行運營,在核算成本并千方百計降低運行成本的同時,通過擴大供水服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量等增加收入。

(3)明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的原則,結(jié)合農(nóng)村飲水安全管理實際需要,采取更為靈活的產(chǎn)權(quán)政策。明確政府投入為主興建的規(guī)模較大的集中式飲水安全工程,其資產(chǎn)歸國家或受益群眾集體所有,由相關(guān)主管部門、受益鄉(xiāng)村、用水戶代表組成的工程管理委員會或者按規(guī)定組建的項目法人負責管理;以政府投入為主興建的規(guī)模較小的飲水安全工程,其資產(chǎn)歸受益群眾集體所有,可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負責管理;單戶或聯(lián)戶飲水安全工程,國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有并由其負責管理;企業(yè)、私人等社會投資者修建的飲水安全工程,所形成的資產(chǎn)歸投資者所有并由其負責管理。

(4)切實加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理。認真核定農(nóng)村飲用水工程運行成本,并根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民實際承受能力制定合理水價;通過水費返還、水費補貼、貧困人口和貧困地區(qū)適當減免等方式,對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村飲用水工程進行補貼;實行優(yōu)惠的土地征用、用電、稅收等政策;根據(jù)農(nóng)村的實際情況,對拍賣、承包、租賃該做必要的調(diào)整和規(guī)范,尤其是應(yīng)當通過建立相關(guān)制度,使拍賣、發(fā)包、出租后的錢切實用于工程的維修養(yǎng)護和更新改造,并加強對經(jīng)營管理者的監(jiān)管。

4參考文獻

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第二篇：農(nóng)村飲水問題

探討農(nóng)村飲用水存在的問題

安全的水是生命之源，但是隨著社會發(fā)展，特別是飲用水安全，已成為政府、社會、公眾日益關(guān)注的焦點，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求?！昂壬细蓛羲睉?yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要指標。近年來，盡管各地農(nóng)村加大了改水改廁工作力度，部分農(nóng)民喝上了安全水，但仍有部分農(nóng)民無法飲用到安全水，嚴重影響了農(nóng)村居民的身體健康和生命安全。

1.農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和存在的問題:

農(nóng)村供水系指向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和分散農(nóng)戶供水，以滿足居民生活和企事業(yè)單位的日常用水。農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評價指標包括水量、水質(zhì)、方便程度和保證率等四項指標。水是生命之源，發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本需要，是貫徹落實“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”的必然要求，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一，對改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義和作用。

農(nóng)村飲用水不安全的問題主要有以下三個方面：一是水質(zhì)問題，造成水質(zhì)問題的原因，一方面是已有的集中供水工程有一部分缺少處理設(shè)備和消毒設(shè)施；另一方面分散供水導(dǎo)致的水質(zhì)問題更多。目前我國農(nóng)村直接飲用的坑塘水、檐前水、溝道水、河道水等都存在著水質(zhì)問題，水源污染比較嚴重，部分地下水有害礦物質(zhì)成份過高，如氟、砷、鐵、錳或含鹽量超標，飲用水的水質(zhì)問題已經(jīng)成為威脅農(nóng)村飲水安全的首要問題。二是水量問題，水量問題也是我國農(nóng)村供水面臨的重要問題，有資源性水量不足問題，也有工程性水量不足問題。三是保證率低，即季節(jié)性缺水。

2.農(nóng)村飲水安全問題成因

一是水源污染嚴重。由于受工業(yè)“三廢”污染，農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥污染，水面養(yǎng)殖污染，畜禽糞便污染，生活的垃圾污染和塑料制品廢棄物污染，水源污染日益嚴重，水質(zhì)越來越差，有些地方幾乎到了“有水不能用”的地步。二是資金投入不足。農(nóng)村改水改廁是一項政策性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，建設(shè)項目多，資金投入大，資金短缺一直是影響改水工程建設(shè)的一個主要原因。一方面政府投入不足，另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，村民集資積極性不高，政策引導(dǎo)乏力和新的投資體制尚未形成。三是思想觀念落后。長期以來，農(nóng)村居民飲用水安全意識不強，對飲用水安全程度僅憑主觀判斷，對水質(zhì)超標問題，普遍都存在習以為常的麻木思想；亂扔亂倒生活垃圾、隨意排放生活污水和人畜糞便現(xiàn)象普遍。缺乏水資源憂患意識，節(jié)水觀念極為淡薄。沒有把水作為一種商品，喝水不花錢的思想根深蒂固。

水是生命之源，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水作為與糧食、能源同等重要的三大戰(zhàn)略資源之一，在經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全中具有極其重要的地位。黨政機關(guān)要率先行動起來。切實強化節(jié)水措施和管理責任，配備節(jié)水龍頭，杜絕長流水和跑冒滴漏，努力降低行政成本，爭做節(jié)約用水的示范者、推動者。

第三篇：淺談農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)驗分析

淺談農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)驗分析

摘要：莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓?？h內(nèi)十年九旱，自然條件嚴酷，水資源極其貧乏，長期以來莊浪縣群眾“靠天吃水”，吃水困難成為制約全縣社會發(fā)展的瓶頸問題。從2001年開始，莊浪縣積極響應(yīng)國家政策，先后建成了南部山區(qū)等十大人飲工程和南坪水廠、紅崖灣水廠等六大水廠，全縣農(nóng)村人口達到了飲水安全標準，“三分建、七分管”，農(nóng)村人飲工程效益能否完全發(fā)揮，讓農(nóng)村群眾吃上安全的“放心水”，關(guān)鍵在于后期的運行管理。本文主要探討了莊浪縣農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；管理；經(jīng)驗；莊浪縣

莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓。全縣總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.38萬人?？h內(nèi)十年九旱，自然條件嚴酷，水資源極其貧乏，多年平均降水量僅為486mm?？h境內(nèi)3條主要河流都屬于季節(jié)性河流，除汛期外大部分時間水量小甚至斷流。長期以來，莊浪縣群眾“靠天吃水”，經(jīng)歷了溝道山泉挑水吃，挖井找水吃，建水窖集水吃等艱難歲月，吃水困難成為制約全縣社會發(fā)展的瓶頸問題[1]。

1農(nóng)村人飲工程建設(shè)情況

從2001年開始，莊浪縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、規(guī)模建設(shè)、精心施工、嚴格質(zhì)量、講求實效”的原則，全縣以竹林寺水庫等4座水庫為四大主要水源，以永寧魚咀溝、葛峽、漫灣溝等十多處溝道截引為補充水源，歷時20年先后建成了南部山區(qū)等十大人飲工程[2]和南坪水廠、紅崖灣水廠等六大水廠，建成入戶工程9.2萬戶，覆蓋了全縣45萬城鄉(xiāng)群眾。全縣基本形成了以“四庫六廠十大工程”為主體構(gòu)架的城鄉(xiāng)供水格局，城鄉(xiāng)供水體系基本形成。

2農(nóng)村飲水安全工程管理情況及主要做法

“三分建、七分管”，農(nóng)村人飲工程效益能否完全發(fā)揮，讓農(nóng)村群眾吃上安全的“放心水”，關(guān)鍵在于后期的運行管理?，F(xiàn)就莊浪縣農(nóng)村人飲工程管理工作做法和經(jīng)驗，主要從管理隊伍建設(shè)、體制機制建立、日常維修養(yǎng)護、水費收繳、便民服務(wù)措施等方面探討莊浪縣農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)驗。

2.1加強隊伍建設(shè)，強化經(jīng)費保障，確保水管人員安心工作

莊浪縣農(nóng)村人飲工程在近20年的建管過程中確立了非常清晰的工作思路，始終堅持“建管并重、相輔相成”的原則，同步謀劃安排工程建設(shè)與工程管理，在工程建設(shè)之初及早思考，提前準備，為建后管理工作鋪平道路。莊浪縣第一個南部山區(qū)人飲工程開建之后，采取工程建設(shè)與建后管理同步推動的辦法，在工程建設(shè)過程中，申請莊浪縣人民政府批準成立了“南部山區(qū)人飲管理所”，同步推進管理單位的建設(shè)。在工程建成之后，抽調(diào)部分參與建設(shè)的施工技術(shù)人員管理工程。在水管單位熟悉轄區(qū)內(nèi)工程分布情況、理順管理體制、管理工作步入正軌之后，又在管理隊伍中抽調(diào)一部分職工參與其他工程設(shè)計、施工，有效保證了工程設(shè)計、建設(shè)更加貼合實際，方便后續(xù)管理。這是一個“傳、幫、帶”的過程，也是農(nóng)村人飲工程建設(shè)和管理技術(shù)經(jīng)驗積累沉淀的過程，很好地將工程建設(shè)與后期管理緊密銜接，有效避免了建設(shè)與管理之間脫節(jié)的問題。在長期的人飲工程建設(shè)中，不斷把這種辦法完善推廣，真正走出了一條建設(shè)與管理相輔相成、相互促進的路子。2013年借助水利改革政策機遇，莊浪縣委、縣政府將水利管理機構(gòu)、編制、職工工資待遇一次性改革到位，建立了職責清晰、隊伍健全、制度規(guī)范的水利管理體系。同時，按照平?jīng)鍪袠藴驶八苷尽眲?chuàng)建工作要求，每年籌集資金分批次對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站的院落和房屋進行維修改造，大幅度改善水管職工的宿辦條件，很大程度上增強了職工的歸屬感。目前全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共成立了水管站（所、廠）21個，共有水利管理職工185名，其中高級工程師7名，工程師26名，助理工程師33名，技師7人，高級工26人，技術(shù)人員占比53%；35歲以下職工111名，占比60%，人員結(jié)構(gòu)和技術(shù)力量基本能夠滿足當前的水利管理工作。

2.2創(chuàng)新管水機制，強化組織保障，確保管水責任落實到位

2002年莊浪縣按照“誰受益、誰管理”的原則，初步探索水務(wù)部門專管和社會組織群管的管理模式，在多年的運行管理過程中，通過實踐檢驗，不斷補充完善，在甘肅省率先建立了“五級管理”體系，實行分級管理。幾經(jīng)變革，在2019年3月，莊浪縣重新修訂印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，對“五級管理”體系進一步進行了優(yōu)化，規(guī)范了各級職責，明確了農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸屬，配套落實了村級管理人員報酬，使整個人飲工程走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道。五級管理：縣水利管理總站—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水委員會—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站—村社管水小組—用水戶五級管理[3]。經(jīng)費保障：2019年莊浪縣設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金使用管理辦法》?；饋碓粗饕獮榭h級財政預(yù)算安排、農(nóng)村人飲水費全部收入或其他資金?；鸬?0%用于全縣飲水安全工程的日常運行管理等支出，60%用于人飲工程維修養(yǎng)護支出?；鹳~戶設(shè)在縣水務(wù)局，實行專戶管理、?？顚Ｓ?，由縣水務(wù)局提出申請，報縣財政局審核、縣政府批準后使用，當年未使用完的基金結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用?？h水務(wù)、財政局定期對基金使用情況聯(lián)合檢查，縣審計局將基金納入審計范圍，適時進行審計監(jiān)督，確?；鸸芾戆踩?、使用規(guī)范。按照莊浪縣當前的農(nóng)村人飲水費收入情況，每年大概有1000多萬元能夠存入基金，完全能夠滿足當前農(nóng)村飲水安全工程日常管理和正常維修養(yǎng)護。

2.3注重維修養(yǎng)護，強化質(zhì)量保障，確保人飲工程長效運行

莊浪縣農(nóng)村人飲工程已經(jīng)發(fā)展了20年，時間跨度比較大，要一手抓新建、一手抓改造。一方面，制定了農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護方案，規(guī)定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）對轄區(qū)內(nèi)的人飲工程每季度進行一次全面檢修，尤其是在入冬前和開春后的2次養(yǎng)護，入冬前要對水廠的所有水處理設(shè)施、主支管道的控制閥井、用水戶內(nèi)的入戶工程全面采取保暖處理；開春后要對所有的倒虹吸工程、跨河跨溝管道進行巡檢，嚴防地質(zhì)變化引發(fā)管道斷裂現(xiàn)象；另一方面，每年都投入一定的資金，新建蓄水池，增強調(diào)蓄能力，對老舊管網(wǎng)進行改造，確保工程正常穩(wěn)定運行。除了正常的人飲工程“保養(yǎng)”之外，莊浪縣委、縣政府和水務(wù)局也高度重視人飲工程的“大修”。2016年以來，進入農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升階段，莊浪縣整合各類涉農(nóng)資金2.33億元，新建水廠5座，擴建1座，解決了部分村社水質(zhì)不達標的問題，改造更換各級老舊供水管道近1000km，解決了埋深不夠易凍堵、管道老化易爆管、管徑偏小輸水能力不足的問題，改造檢查井500座，解決控制設(shè)施老舊不靈敏等問題，新建調(diào)蓄水池39座，增加調(diào)蓄能力12.97萬m3，解決調(diào)蓄能力不足的問題，提高了自來水入戶率。

2.4堅持常態(tài)摸排，強化基礎(chǔ)保障，確保飲水安全清零見底

按照省、市要求，莊浪縣水務(wù)局制定農(nóng)村飲水安全大排查工作機制，由5名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別任組長，在分管的局機關(guān)單位中抽組干部職工，劃片包干，每組聯(lián)系承包3～4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的篩查任務(wù)。從2019年7月開始，每月集中利用1周時間，以自然村社為單位，開展排查，對全縣農(nóng)村用水戶，特別是五保戶、貧困戶、低保戶等重點管理對象和自然村社最高處、最低處、工程末梢等重點區(qū)域的供水現(xiàn)狀對標對表進行了全覆蓋、地毯式摸底排查，從“源頭”到“龍頭”，全面查水源保護、查工程運行、查水質(zhì)達標、查管理服務(wù)，拾遺補漏，對摸排出的飲水不穩(wěn)定、工程未入戶等問題建立問題臺賬，逐村逐戶、對標對表進行整改，同時對已整改到位的，在次月入戶摸排時開展“回頭看”，對賬銷號，通過即知即改、邊查邊改，切實推動了飲水安全問題清零見底。

2.5推行水毀保險，強化兜底保障，確保群眾安全用水

2006年莊浪縣建成人飲工程4處，14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15.76萬群眾吃水難題得以解決，但也在同年，發(fā)生水毀事故73起，造成經(jīng)濟損失10多萬元。當時水管單位在自身維修經(jīng)費難以保障的情況下，根本無力進行水毀理賠，用水戶水毀損失得不到妥善解決。針對這一突出問題，積極探索，多方研究，嘗試與保險公司合作，以保險模式解決水毀事故，也就是用水戶每年繳納6元保險金，保險公司根據(jù)損失大小量化理賠。這一模式的提出和順利實施，在一定程度上減輕了水毀事故造成的經(jīng)濟損失，也降低了因水毀事故引發(fā)的社會矛盾。在10多年的農(nóng)村人飲工程水毀保險模式推廣運用過程中，分別在2010年將保金提高到了10元，2014年推行了分檔參保模式，分10元、20元、40元3檔參保。參保農(nóng)戶水毀后的賠付問題處理情況得到有效改善，但是多年來，全縣的水毀保險參保率始終在70%左右，個別未參保戶出現(xiàn)水毀問題時，后期賠付難題仍未得到妥善解決。2018年5月，在充分調(diào)研前期水毀保險運行情況和認真分析當前農(nóng)村人飲工程運行管護難點問題的基礎(chǔ)上，由縣政府制定印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險實施方案》，明確由縣財政每年為全縣所有農(nóng)村人飲工程用水戶每戶投保10元，并充分考慮農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)多樣化等客觀因素，用水戶自愿選擇10元、20元、40元3檔參保，保險公司按照累計保金計算保額，理賠金額由之前的最高1萬元，提高至最高2萬元、4萬元、5萬元3個標準，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村用水戶水毀保險全覆蓋。2019年莊浪縣發(fā)生因人飲工程造成的水毀事故共81起，理賠金額76萬元，產(chǎn)生的財產(chǎn)損失全部由保險公司通過理賠渠道賠付，理賠率達到100%，較《莊浪縣農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險實施方案》印發(fā)實施前提高近30%。農(nóng)村飲水工程水毀保險的全域?qū)嵤?，有效解決了水毀后纏訪、鬧訪的問題，也進一步提高了參保用水戶水毀事故理賠標準，有效降低了群眾因水毀造成的財產(chǎn)損失，同時也極大地減輕了管理單位的工作壓力，困擾人飲工程管理工作多年的難題得以破解。今后將逐步探索，擴大保險范圍，將一些主、支管道及骨干工程納入保險范圍，不斷提高人飲工程抵御自然災(zāi)害的能力，保障工程良性運行，確保工程效益穩(wěn)定發(fā)揮。

2.6合理確定水價，堅持供水收費制度，確保工程效益持續(xù)長久

為保障工程能夠長久持續(xù)運行，在工程建設(shè)初期探索確立了“有償供水、裝表到戶、計量收費、以水養(yǎng)水”的發(fā)展理念，每建成1處工程之后就向物價部門報批1個水價，向社會公告后執(zhí)行，在2001年南部山區(qū)人飲工程建成之后就開始實施。這在當時來說阻力和難度非常大，由于農(nóng)村群眾長期形成的“靠山吃山、靠水吃水、無償使用”的觀念根深蒂固，有些靠近關(guān)山林區(qū)水源的群眾甚至對水利部門把水引到別處的做法不理解，更別說把水變成商品，群眾一時無法接受。面對重重困難，水管職工堅持不放棄，加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會的銜接協(xié)調(diào)，大力宣傳，積極動員村干部帶頭繳納水費，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變認識，貫穿水資源有償使用的觀念，逐步打開水費收繳局面。2014年莊浪縣進行了水價改革，建立了有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“兩部制”水價機制。自此以來，莊浪縣每年的水費收繳都能達到800萬元以上，2018年以來超過了1000萬元。

2.7優(yōu)化行業(yè)管理，強化服務(wù)保障，確保農(nóng)村人飲優(yōu)質(zhì)惠民

一是在水質(zhì)安全上持續(xù)用力，充分發(fā)揮縣級農(nóng)村人飲水質(zhì)檢測中心和“千噸萬人”水廠水質(zhì)檢測室職能，縣財政每年列支20萬元，加強對農(nóng)村人飲水源水、出廠水和末梢水的水質(zhì)檢測，指導(dǎo)水廠做好水質(zhì)處理，提高供水水質(zhì)，確保水質(zhì)安全達標。

二是在工程維修上持續(xù)提高，在各水管站（所）建立維修物資庫房，提高搶修時效。在日常維護上做到常規(guī)維修隨叫隨到，一般水毀2h搶修解決，重大水毀及時解決。三是在供水管理上持續(xù)強化，推行農(nóng)村人飲日報告制，建立“莊浪縣水利管理工作微信群”，由各村水管員—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站—水利管理總站逐級報告當日轄區(qū)供水情況，局里全面掌握工程運行狀況，由被動服務(wù)向提前掌握、主動出擊轉(zhuǎn)變。通過圖文和視頻形式了解各站所工作開展情況，營造了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站相互借鑒、相互促進、相互監(jiān)督的工作氛圍，形成了責任明確、協(xié)調(diào)有序、紀律嚴明的農(nóng)村供水服務(wù)保障機制。四是在便民服務(wù)上持續(xù)提升水平，在各站（所）設(shè)立了農(nóng)村人飲服務(wù)室，同時在為8.6萬農(nóng)村用水戶全部發(fā)放明白卡的基礎(chǔ)上，在293個行政村村部所在地栽設(shè)了五級管理責任人信息公示牌293塊，進一步靠實了管護責任，極大地方便了群眾辦事，群眾滿意度不斷提高。

3結(jié)語

莊浪縣在人飲工程管理過程中探索建立的管理模式和辦法，基本能夠滿足莊浪縣當前一個時期的飲水安全工程建設(shè)管理需要，但隨著莊浪縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提升，對莊浪縣人飲工程管理提出更高的要求，應(yīng)繼續(xù)本著以人為本，保障城鄉(xiāng)群眾始終能夠喝上充沛健康的安全水為目標，進一步探索健全滿足飲水安全管理工作的新辦法和新措施，為莊浪縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的飲水安全支撐。

參考文獻

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第四篇：農(nóng)村飲水安全管理與問題探究

農(nóng)村飲水安全管理與問題探究

摘要：農(nóng)村飲水安全關(guān)系到廣大人民的生命安全，是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本戰(zhàn)略之一。本文首先提出了加強農(nóng)村飲水安全管理的意義，針對影響農(nóng)村飲水安全管理的主要因素，分析了農(nóng)村飲水安全工程管理存在問題，并提出具體的解決方案。為我國農(nóng)村飲水安全工程管理工作做出了有益的理論支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水；安全管理

前言

農(nóng)村安全飲水關(guān)系到人類生存、發(fā)展、健康等重要信息。我國政府越來越重視農(nóng)村安全飲水問題。隨著人類精神文明與物質(zhì)文明的飛速發(fā)展，以及城市化進程的加快，城市安全飲水得到基本解決。但水污染與水環(huán)境保護持問題嚴重，農(nóng)村安全飲水問題突出。農(nóng)村安全飲水問題受到廣泛關(guān)注農(nóng)村安全飲水工程正在逐步實施，為了實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，加強對農(nóng)村飲水安全管理勢在必行。

一、加強農(nóng)村飲水安全管理的意義

農(nóng)村飲水安全問題影響著千百萬農(nóng)村居民的身體健康。關(guān)乎農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定，是一項重要的民生問題。也是新農(nóng)村建設(shè)的必備基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，綜合國力明顯增強，但是，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展卻相對滯后，與高速發(fā)展的經(jīng)濟形勢脫節(jié)，尤其是作為農(nóng)民生活重要基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村飲用水安全管理，基本處于一種自然發(fā)展狀態(tài)，并且逐漸成為影響農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要因素。

二、影響農(nóng)村飲水安全管理的主要因素

我國是一個農(nóng)村人口居多的發(fā)展中國家，55%的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定對我國和諧社會的構(gòu)建有著深遠的意義。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進，工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的擴張以及農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村飲水不安全問題成為社會發(fā)展的風險之一。目前，影響農(nóng)村飲水安全管理的主要因素有以下幾個方面：

1.農(nóng)村飲水安全管理制度以及責任劃分問題

農(nóng)村飲水安全管理制度存在嚴重錯位，主體關(guān)系不明確，制度約束力不夠。鑒于此，針對在農(nóng)村飲水安全工程管理中的問題和政府起著監(jiān)督和管理的作用，各相關(guān)部門應(yīng)提高經(jīng)營質(zhì)量，促進管理經(jīng)濟效益與社會效益，充分考慮用水戶的實際利益。同時。各地、市、縣級涉水單位也應(yīng)該對農(nóng)村飲水安全工程各個方面進行監(jiān)督與管理，做到分工明確，協(xié)調(diào)配合。

2.水資源短缺

水資源匱乏，水量供應(yīng)不足，供水保證率低，用水方便程度低以及人均占有量少，水質(zhì)量不達標。

3.飲水安全意識

公共產(chǎn)品意識需要進一步加強，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)的飲水安全科學(xué)知識，以及生活習慣比較落后，健康意識不高。農(nóng)村公共飲用水安全意識薄弱，農(nóng)村商品水概念模糊。對水安全管理的參與力度不夠，因此，一些地區(qū)還沒有充分發(fā)揮農(nóng)民集體性組織的作用，對水質(zhì)關(guān)注熱情不高，飲水安全的意識較差，參與農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的積極性不高。

三、農(nóng)村飲水安全工程管理存在問題的解決對策

1.建設(shè)示范供水管網(wǎng)工程，優(yōu)化安全調(diào)控

建設(shè)標準化示范供水站、延伸集中聯(lián)網(wǎng)式供水管網(wǎng)工程，加強主管網(wǎng)的建設(shè)與安全調(diào)控。依照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化飲水安全工程管網(wǎng)布局、設(shè)計、管道過障礙物的設(shè)計，對供水管線長、高差大的供水工程規(guī)劃安全調(diào)控設(shè)施，如增加流量監(jiān)測控制儀、排氣閥、安全閥、電磁閥等。

2.構(gòu)建健全的農(nóng)村飲水安全工程管理機制

農(nóng)村飲水安全工程管理關(guān)系到人民群眾的切身利益，建立有效機制，相互協(xié)調(diào)。在農(nóng)村飲水安全工程管理機制中，應(yīng)明確各部門之間以及政府、農(nóng)村、農(nóng)民以及企業(yè)之間的關(guān)系與責任，利用多種形式支持農(nóng)村與企業(yè)積極參與到農(nóng)村飲水安全工程管理制度的建設(shè)中。

3.農(nóng)村飲水安全工程管理制度中，加強制度的規(guī)范性建設(shè)，強化制度的執(zhí)行與監(jiān)管，是提高農(nóng)村飲水安全工程管理制度的有效手段。

（1）加大宣傳與引導(dǎo)的力度，提高管理部門的管理能力與服務(wù)意識。農(nóng)村飲水安全工程是一個新興的民心工程，事實上，農(nóng)村飲水安全工程所服務(wù)的對象相對來說是弱勢群體，而該領(lǐng)域通常是政府管理薄弱的地方，因此，農(nóng)村飲水安全工程管理工作非常困難，政府必須加強對農(nóng)村飲水安全工程管理的宣傳與引導(dǎo)，使得服務(wù)能力小斷提高。

（2）提高制度的規(guī)范意識，加強制度的宣傳力度。制度宣傳的目的就是使得人們能夠?qū)τ谥贫扔猩钊氲牧私?，從而幫助人們對制度的意圖與實施的程度有深入了解。因此，加強對農(nóng)村飲水安全工程管理在全社會范圍內(nèi)的宣傳，使農(nóng)村飲水安全工程管理的知曉度提高。同時，充分利用廣播、電視等媒體，結(jié)介手機短信，工作人員宣傳等多種形式，為農(nóng)村飲水安全工程管理創(chuàng)造條件。

（3）借鑒先進管理模式。在農(nóng)村飲水工程管理的基礎(chǔ)上，查缺補漏，借鑒較好的管理模式，針對不同的飲水工程，創(chuàng)建了不同的管理模式。較大的飲水工程成立供水公司，實行企業(yè)化管理。采取承包、租賃、拍賣等多種管理模式的同時，堅持把工程效益和責任人的利益掛鉤，提高工程管理水平和效益。

四、總結(jié)

安全飲水是人類基本需要之一，它與人們的生命安全及身心健康息息相關(guān)，農(nóng)村飲水安全不但關(guān)系到群眾的生命安全，更是影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強對農(nóng)村飲水安全工程管理的研究，具有重要的現(xiàn)實意義，在促進農(nóng)村的安全飲水方面發(fā)揮著積極的作用。

第五篇：農(nóng)村飲水安全工作總結(jié)

農(nóng)村飲水安全工作總結(jié)(精選多篇)

為保障農(nóng)村飲水安全工程的供水水質(zhì)，確保農(nóng)村居民飲水衛(wèi)生安全，根據(jù)衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》文件精神和項目管理方案，中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，認真實施，按期完成了2014年枯水期水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和相關(guān)資料

匯總上報工作?，F(xiàn)將我縣今年農(nóng)村飲水安全工程枯水期水質(zhì)監(jiān)測工作總結(jié)如下：

一、組織與實施

中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測工作，為保證這項工作順利進行，制定了《**縣農(nóng)村飲水安全工

程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)方案》，明確了我縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測的監(jiān)測范圍、監(jiān)測內(nèi)容及各科室的職責分工和工作程序。為了保證工作質(zhì)量，中心積極派人參加上級舉辦的水質(zhì)監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，同時加強中心內(nèi)部的培訓(xùn)和質(zhì)量管理等工作，確保了該項工作的有序推進。

二、監(jiān)測質(zhì)量管理

為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，實驗室建立了嚴格的實驗室管理制度，實驗室所用儀器進行定期校準，質(zhì)管科對整個監(jiān)測工作進行全程質(zhì)量控制，檢驗科認真做好了實驗室的內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制，為全面開展好本次監(jiān)測工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、主要結(jié)論

按監(jiān)測方案規(guī)定，2014年1—5月，中心對全縣選定的54個已建成集中式農(nóng)村飲水安全工程進行了的監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果如下：

監(jiān)測工程調(diào)查情況

1、飲水工程水源類型：調(diào)查54個集中式飲水工程中，以地面水為水源的工程有40個，占74.07%，以地下水為水源的工程有14個，占25.93%。

2、飲水工程處理情況：54個集中式飲水工程中，有36個工程經(jīng)過完全處理，占66.67%；有2個工程未處理，占3.70%；僅經(jīng)過消毒處理的有5個，占9.26%。有11個工程僅過濾、沉淀，占20.37%。

3、水質(zhì)檢測完成情況

2014年我縣共完成枯水期出廠水和末梢水檢測108件，完成率100%。

飲用水水質(zhì)監(jiān)測

1、監(jiān)測范圍：我縣54處已建成集中式農(nóng)村飲水安全工程。

2、監(jiān)測方法：水樣采集、保存、運輸和檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》進行，水質(zhì)評價按《生活飲用水衛(wèi)生標準》進行。對已建成投入使用的集中式供水工程項目水廠，每個水廠布一個監(jiān)測點，每個監(jiān)測點分別采出

廠水、末梢水水樣各1份進行分析。

3、監(jiān)測指標：每個水樣均監(jiān)測20項指標。包括：

①感官性狀和一般化學(xué)指標：色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、ph、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度、耗氧量、氨氮。

②毒理學(xué)指標：砷、氟化物、硝酸鹽。

③細菌學(xué)指標：菌落總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群。

④與消毒有關(guān)的指標：根據(jù)水質(zhì)消毒所用消毒劑的種類選擇監(jiān)測游離余氯或二氧化氯指標。

4、監(jiān)測結(jié)果

所監(jiān)測的54處已建成集中式農(nóng)村飲水安全工程共計采樣108件，其中出廠水、末梢水各54件。監(jiān)測結(jié)果：合格43件，合格率為39.81%，不合格65件，不合格率為60.19%，詳見下表：

類別 監(jiān)測數(shù) 合格數(shù) 合格率 不合格數(shù) 不合格率

出廠水 54 22 40.74 32 59.26

末梢水 54 21 38.89 33 61.11

合 計 108 43 39.81 65 60.19

四、存在問題

1、農(nóng)村集中式供水工程制水工藝比較陳舊，缺少消毒設(shè)備，管網(wǎng)老化，部分供水工程只是簡單地集中取水送水，對源水不進行任何消毒處理，是農(nóng)村供水水質(zhì)不合格的主要因素。54個集中式飲水工程中，有36個工程經(jīng)過完全處理；有2個工程未處理；有5個工程僅經(jīng)過消毒處理;有11個工程僅過濾、沉淀。

2、從枯水期監(jiān)測的水質(zhì)指標顯示，65件不合格水樣均為微生物指標超標，因此，目前影響我縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)的危險因素主要是微生物指標，說明當前農(nóng)村供水存在的污染因素以微生物污染為重，部分供水單位未按要求進行水質(zhì)處理。

3、枯水期缺水。部分供水單位水源選擇為淺井、池塘、小河流等，枯水

季節(jié)僅能間斷供水。

五、原因分析

我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及投入使用的年限跨度較長，部分較早建成使用的供水工程，近期沒有資金投入，設(shè)備未及時更新，導(dǎo)致制水工藝落后，管網(wǎng)老化。

部分供水單位

無消毒設(shè)備或消毒設(shè)備損壞未及時修理，采取人工進行添加消毒劑，消毒劑劑量掌握不準確。

六、建議

1、各級政府應(yīng)加大投入，對已建設(shè)但設(shè)施陳舊的農(nóng)村飲水安全工程，應(yīng)逐步進行制水設(shè)備的更新改造工作，完善和改進其制水工藝，保證供水水質(zhì)的衛(wèi)生安全。

2、供水主管部門加強行業(yè)管理，供水單位加強對水廠工作人員的技能培訓(xùn)，衛(wèi)生部門

加強監(jiān)督和衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

3、環(huán)保部門加大水源保護力度，供水部門劃定水源保護區(qū)、完善水源保護設(shè)施，并加強對水源地周邊居民的宣傳教育。

2014年工作總結(jié)暨2014年工作計劃

2014年，是“十二五”的開局之年，是我們水利系統(tǒng)抓

機遇、大跨越的一年，更是農(nóng)村水務(wù)服務(wù)總站求穩(wěn)定、求發(fā)展、上臺階的一年。一年來，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，在局機關(guān)各科室、各機構(gòu)的通力協(xié)作和支持下，在全站職工的團結(jié)努力下，認真貫徹落實中央一號文件精神的相關(guān)要求，繼續(xù)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實推進農(nóng)村飲水安全工程，發(fā)揚“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團結(jié)協(xié)作，無私奉獻”的紅旗渠精神，把為人民群眾管好水、用好水作為本站發(fā)展的第一要務(wù)。高標準的完成了年初制定的各項工作任務(wù)，現(xiàn)將一年來的工作匯報如下：

一、水廠運行情況

2014年，我站新接管水廠個，現(xiàn)

有水廠數(shù)量為個，全年總供水量為萬噸，征收水費萬元。涉及個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村莊，惠及用水群眾萬人。

二、具體工作

強化班子建設(shè)，求真務(wù)實，開拓進取，不斷推進總

站各項工作的開展

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個單位的核心，是扎實推進農(nóng)村安全飲水

工程的堅強集體。只有團結(jié)高效、求真務(wù)實、具有很強凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能使各項工作健康發(fā)展。我站自成立班子以來，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子分工，并制定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工責任制，班子成員按照分工，各司其職、各負其責，誰分工誰負責，誰督查誰落實。明確分工之后，極大的提高了我站工 1

作效率，同時也使我站職工有了精神寄托，有了穩(wěn)定感和安全感，有了更加充沛的精力和認真負責的態(tài)度來對待工作。

完善制度建設(shè)，加強執(zhí)行力度

全年，我站建立、健全了七項規(guī)章制度制度，其中包括了《工作制度》《衛(wèi)生制度》《供水安全制度》《考勤制度》《請銷假制度》《值班制度》《計劃生育制度》。我們組織全站人員對各項規(guī)章制度進行學(xué)習，并在學(xué)習的同時加以完善、改進。全站形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范工作程序和辦事程序的長效工作機制。

充分關(guān)注職工工作、生活，進行人性化管理

考慮到我站水廠分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職工上下班路遠，特別是冬季天黑的早，存在較大的安全隱患，為此我站實行了錯時下班的舉措，各水廠在當天工作都已完成的情況下，可以提前30分鐘下班，此舉得到了廣大職工的一致好評。同時，我站在前期資金緊張的情況，為每個水廠配備4臺電風扇、3臺電熱扇等物品，努力為職工創(chuàng)造出一個較好的工作環(huán)境，更好的投入到工作當中。

抓好維修服務(wù)，提高維修工作效率

維修工作直接影響著水廠的發(fā)展，影響著水廠在群眾當中的形象，因此，我們建立、健全了維修機制。一是定期、不定期巡查制度，要求各水廠定期對供水設(shè)備、主管道進行巡查，在極端天氣及特殊情況下加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，防患于未然。二是堅持24小時維修，在維修過程中，我們要求職工注重效率，保證質(zhì)量、厲行節(jié)約。同時，在維修后做好維修記錄，總結(jié)維修經(jīng)驗，為今后的設(shè)備、管道維修工作積累經(jīng)驗。一年來，我站對設(shè)備、管道進行維修達2014余次，極大的保障了群眾的正常用水，避免了不必要的損失。

豐富職工文娛生活，全面加強總站精神文明建設(shè) 大力加強總站的精神文明建設(shè)對于促進和提高總站職工水平起著十分積極的作用。一是積極組織參加局機關(guān)舉辦的運動會，我站職工以良好的精神風貌，積極參賽，賽出了士氣、賽出了水平、更賽出了團結(jié)；二是參加局機關(guān)舉辦的迎新春聯(lián)歡晚會，我站選

送的小品、歌曲、舞蹈一一上演，多樣的形式、豐富的內(nèi)容，在豐富干部職工精神文化生活的同時，極大的提升了大家創(chuàng)一流的工作熱情，增進了團結(jié)，充分展現(xiàn)了我站職工的團結(jié)奉獻、銳意進取的精神風貌。

規(guī)范操作程序，全面加強安全建設(shè)

一是強化內(nèi)部管理，規(guī)范操作程序。我們堅持把安全生產(chǎn)作為一件大事來抓，采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)，多次召開會議強調(diào)安全生產(chǎn)工作，制定了較為完善周密的安全生產(chǎn)措施和方案，認真解決安全生產(chǎn)存在的隱患和問題，進一步加強設(shè)備、工藝的檢修和改進，從而實現(xiàn)了無重大人身、設(shè)備、供水事故的發(fā)生。

二是制定應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全。為確保水廠生產(chǎn)運行安全，盡可能地避免重特大事故的發(fā)生和萬一發(fā)生事故后能及時采取積極有效救援措施，最大限度地減少事故損失，并做好事故發(fā)生后的各項應(yīng)急處理工作，我們根據(jù)水

廠實

際，結(jié)合生產(chǎn)特點，制定了詳盡的應(yīng)急預(yù)案。

提高供水量，擴大供水面積，保證水廠長期高效運行

農(nóng)村安全飲水工程正處于運行起步階段，供水面積、供水量都處在初級水平，因此我站在保證供水質(zhì)量的前提下，努力擴大供水面積，一方面我們加大宣傳力度，充分讓廣大用水群眾認識到安全飲水的意義及重要性，另一方面與當?shù)厥聵I(yè)單位進行溝通，對單位進行管道對接。一年來，經(jīng)過努力，供水面積及供水效益都在向著良性的趨勢發(fā)展，極大的保證了水廠長足、高效的運行。

建立信息報送機制，實現(xiàn)信息交流和經(jīng)驗共享

為提高工作效率，保持信息暢通，及時、準確、全面地反映我站在運行過程中的最新動態(tài)，為局機關(guān)全面掌握農(nóng)村供水現(xiàn)狀，對重大問題作出科學(xué)決策

提供依據(jù)，我站結(jié)合自身實際，特制訂信息周報制度，要求每周至少上報一遍信息稿件，截止目前，我站已上報《科學(xué)論證、規(guī)范選點，全力保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)》、《擰緊“四道閥門”力保農(nóng)村飲水安全》等5篇優(yōu)質(zhì)信息，充分的實現(xiàn)了信息交流和經(jīng)驗共享，高標準推動該項工作任務(wù)的落實。

三、存在不足

一是由于設(shè)施、設(shè)備，特別是管道處在運行磨合期，管道破損、漏水情況嚴重，隨著運行時間不斷增長，損壞部件也會隨之增加，維修技術(shù)難度不斷增大，因此，當前員工的技術(shù)水平也亟待進一步增強，以提高駕馭水廠各類設(shè)施、設(shè)

備的能力，確保正常運行；

二是部分職能尚不明確，關(guān)系不順，影響和制約了整體工作推進；

三是個別同志工作的主動性、創(chuàng)造性還不強，還需進一步加強思想政治教育；

四是總站職工綜合素質(zhì)還不夠高，尚需加大職工培訓(xùn)力度；

四、2014年工作計劃

2014年，我站將繼續(xù)深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞水務(wù)局中心工作，立足本職，大力發(fā)展農(nóng)村安全飲水事業(yè)，創(chuàng)先爭優(yōu)、與時俱進，切實加強自身建設(shè)，務(wù)求各項工作實現(xiàn)新跨越。

提高職工素質(zhì)。繼續(xù)抓好員工隊伍建設(shè)，不斷深化職業(yè)道德、技術(shù)水平以及思想政治教育，從點滴入手，由點及面，逐步形成規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的高素質(zhì)員工隊伍。

加強黨務(wù)建設(shè)。全面加強黨支部建設(shè)，利用發(fā)展黨員、黨課教育等形式，訓(xùn)練一支文化水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、能獨擋一面的黨員隊伍。

擴大供水面積。一方面我們繼續(xù)加大宣傳力度，充分讓廣大用水群眾認識到安全飲水的意義及重要性，另一方面與當?shù)厥聵I(yè)單位進行溝通，對單位進行供水對接。力爭達到供水面積最大化、供水效益最大化。

繼續(xù)控制供水損耗。加大對管道的管理力度以及對用水戶的宣傳力度，實施聯(lián)動機制，把供水損耗降低到最

小范圍，保證飲水安全工程長期有效的發(fā)揮效益。

2014年，全站干部職工團結(jié)拼搏，扎實工作，在農(nóng)村安全飲水工作開展中取得了一系列的成績，領(lǐng)導(dǎo)和同志們也給予了充分肯定，但我們也清醒地認識到這與領(lǐng)導(dǎo)的要求和同志們的期望尚有差距。2014年，我們將大力弘揚求真務(wù)實、開拓進取的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞局領(lǐng)導(dǎo)賦予我們的奮斗目標，扎實工作，再接再厲，為實現(xiàn)全年奮斗目標，為我站工作新跨越，為農(nóng)村飲水安全工程成為真的民心工程，而不懈努力，做出自己的貢獻。

二o一一年十二月二十五日

同志們：

去年秋冬季以來，我縣進行了一場大規(guī)模的農(nóng)村飲用水安全工程改造。今

天，我們在這里召開總結(jié)表彰大會，其目的就是，要對我縣一年來的農(nóng)村飲水安全工程改造所取得的成績和經(jīng)驗進行總結(jié)，對在此項工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行表彰，進一步分析當前我縣農(nóng)村飲水工作所面臨的新形勢，提出下一階段的工作目標和任務(wù)，促進農(nóng)村飲水安

全工作可持續(xù)發(fā)展。今天的會議，也標志著新一輪的飲水安全改造工程勝利告捷，提前六年完成了國家飲水安全改造項目。首先，我代表縣委、縣政府，向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在農(nóng)村安全飲水工程改造一線的同志們表示衷心的感謝！剛才，喜慶縣長就全縣農(nóng)村飲水安全工程改造工作做了詳細的總結(jié)，并提出了具體要求，我完全贊同。一會兒，高書記還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、要總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)揚成績，再接再厲抓好農(nóng)村飲水安全工作

農(nóng)村飲水安全工程改造，是一項重大民生工程。自2014年以來，縣委縣政府就高度重視此項工作，提出三年內(nèi)全面解決農(nóng)村飲水不方便不安全問題的目標，當年投資1500多萬元實施了安全飲水工程，使唐家、西安等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾徹底告別了飲用土井水地表水的歷史。2014年秋冬季以來，飲水不安全矛盾突顯，縣委縣政府決定集中開展安全飲水工程改造，采取一年干事、三年還款、物資集中采購、統(tǒng)一供應(yīng)的形式，在可控范疇內(nèi)實施飲用水安全工程改造，確保節(jié)資保質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都積極響應(yīng)縣委縣政府號召，高度重視、精心組織，積極向上爭取、廣泛籌集資金，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和各部門主要負責同志都親自部署親自上手，廣大干部職工都不懼艱苦，晝夜奮戰(zhàn)在工程改造一線，搶工期、保質(zhì)量，通過大家共同努力，我們打贏了這場硬仗，取得了全面勝利。這充分體現(xiàn)了我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部以人為本的民生觀、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展

觀。同時，這也是對我們各級干部的一次鍛煉、一次考驗，實踐證明，我們的干部是講政治講民生、作風過硬的，是講奉獻、善于攻堅克難有能力干事創(chuàng)業(yè)的，是拉得出打得贏、值得縣委縣政府和廣大人民群眾信賴的！在工程改造的日日夜夜里，無論是材料采購、爭取資金，還是規(guī)劃設(shè)計、施工推進，都有我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部忙碌的身影。喜慶縣長經(jīng)常親自調(diào)度親自檢查，指揮部的其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都互相支持，協(xié)調(diào)配合，高書記也多次到施工現(xiàn)場親自解決問題，給大家打氣鼓勁?？梢哉f，縣委縣政府對這項工作是滿意的，是肯定的。希望大家能夠一如繼往地扎實工作，為切實保障全縣人民的身體健康和生命安全做出更大的貢獻。

二、要充分認清我縣水資源現(xiàn)狀，堅持節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

我縣屬于嚴重缺水地區(qū)，地表水污染嚴重，淺層地下水為苦咸水，都不符

合生活飲用水的標準，作為飲用水源的只能是埋藏于千米之下的上三系地下水，而且水量有限，補給困難。嚴峻的水資源形勢要求我們必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護的關(guān)系，實行嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們每個人都應(yīng)該有節(jié)約用水的意識，積極參與節(jié)水行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要大力宣傳，切實增強全縣人民的節(jié)水意識。我縣通過農(nóng)村飲水安全改造工程建設(shè)，使農(nóng)村飲水環(huán)境得到了極大的改善，“跑冒滴漏”現(xiàn)象基本得到解決。目前，我縣正在積極推進大伙房水庫輸水項目建設(shè)，總的想法是要利用大伙房水庫輸水來提供生產(chǎn)生活性用水，屆時全面加強地下溫泉水的開發(fā)利用和管理，主要用于溫泉城等重點旅游項目開發(fā)使用，實行兩條腿走路，既要有效緩解水資源匱乏問題，同時還要提高地下水的利用效益。這是立足長

遠的大事，我們的前期工作非常重要，目前管線已到市里，我們的主要工作就是要利用工程改造管網(wǎng)與其接頭，確保沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)生活用水，使更多的群眾受益。

三、要建立健全長效運行管理機制，促進人水和諧發(fā)展

農(nóng)村飲水安全工程改造是我縣下大決心、下大氣力、不惜一切代價斥資解決的直接關(guān)系到老百姓身體健康和生命安全的重點民生工程，能不能充分發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，重在管理，重在運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門對此要高度重視，一是要建立健全行之有效的規(guī)范化管理體系和責任制度，切實加強農(nóng)村飲水安全工程的建后監(jiān)管。要按照“明析所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，積極探索、借鑒企業(yè)化經(jīng)營理念，以市場化運作的方式，通過競爭上崗、雙向選擇來合理確定管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營人員，實現(xiàn)有償供水、獨立核算、透明服務(wù)，共同創(chuàng)造飲水安全、供水高效的和諧環(huán)境，確保廣大農(nóng)村群眾長期受益。平安鄉(xiāng)、新開鎮(zhèn)、東風鎮(zhèn)在這方面做的很好，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以學(xué)習借鑒，因地制宜地搞好飲用水管理工作。二是要加強對飲用水水源的保護，劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，特別是要在水源地周邊設(shè)置排污口，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，衛(wèi)生檢疫部門要定期對水源、出廠水和管網(wǎng)末稍水進行檢驗和檢測，從源頭上防止我縣供水水源受到污染，切實保證廣大群眾放心用水。三是縣委、縣政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程改造工作實施長期跟蹤問責制，這次會議之后，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有不完善、不徹底的要切實抓好收尾工作，確保工程能夠長久發(fā)揮良好效用。四是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水部門要切實做好監(jiān)督檢查工作，使農(nóng)村飲水安全工作始終保持良性的運行狀態(tài)。五是要保證至少一天一次供水，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實現(xiàn)全天候供水，讓群眾

滿意。六是要積極對上爭取資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)各部門要更多的爭取國家政策性資金扶持，確保工程沒有欠帳。

同志們，農(nóng)村飲水安全工作涉及到千家萬戶的切身利益，我們要常抓不懈，讓全縣40萬人民都喝上安全健康的放心水，促進全縣安全飲水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

附件1：

農(nóng)村飲水安全工程

“十一五”及2014年工作總結(jié)提綱

一、“十一五”規(guī)劃實施情況

“十一五”目標和任務(wù)完成情況

簡述《“十一五”規(guī)劃》目標和任務(wù)分類完成情況。重點說明《規(guī)劃》下達的指標是否能如期完成。

“十一五”工程建設(shè)管理情況

包括工程建設(shè)和運行管理情況、資金到位及落實情況。

包括建立縣級農(nóng)村供水專管機構(gòu)數(shù)量、建立縣級維修基金縣個數(shù)、縣級維修基金總額、農(nóng)村供水工程平均成本和水價、建立縣級水質(zhì)檢測中心個數(shù)。

2014年工程建設(shè)管理情況

包括工程建設(shè)和運行管理情況、資金到位及落實情況。

二、2014年底農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

農(nóng)村人口飲水安全普及程度和集中式供水人口受益比例 簡要說明到2014年底農(nóng)村飲水安全人數(shù)及其普及程度、集中式供水工程受益人數(shù)及其比例。

集中式供水基本情況

1、工程數(shù)量與受益人口。按水源類型、供水規(guī)模、供水方式等分別 1

說明不同供水工程的數(shù)量與受益人口。

2、供水方式與受益人口。按供水到戶和集中供水點分別說明不同供水方式的受益人口，自來水普及率。

分散式供水基本情況

1、有供水設(shè)施。說明利用手壓井、筒井、大口井、引泉、集雨等設(shè)施供水的人口等情況。

2、無供水設(shè)施。說明直接取用江河水、溪水、坑塘水、山泉水的人口等

情況。

三、效益分析

用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析說明農(nóng)村飲水安全工程對改善當?shù)剞r(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧、社會穩(wěn)定等方面的影響等。

四、成功經(jīng)驗及其典型案例

經(jīng)驗和做法

1、出臺的政策法規(guī)文件，包括省級政府和主管部門出臺的政策法規(guī)文件。

2、經(jīng)驗總結(jié)，包括水源保護、前期工作、資金籌措、工程建設(shè)管理、運行管理等方面解決農(nóng)村飲水安全問題的經(jīng)驗。

典型案例

1、工程建設(shè)方面的成功案例，包括規(guī)劃、設(shè)計、招標投標、施工、驗收等方面的成功案例，典型示范縣和典型工程的成功經(jīng)驗。

2、工程運行管理方面的成功案例，包括縣級管理機構(gòu)、供水單位管理、維修服務(wù)等方面的成功案例。

五、存在的問題

分析在工程建設(shè)、運行管理以及行業(yè)管理等方面存在的主要問題。

六、“十二五”目標任務(wù)與展望

目標任務(wù)

按照“十二五”期間分兩個階段，第一階段是到2014年解決原總體規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，并保持目前投入水平，力爭提前一年完成；第二階段是“十二五”的后2－3年，作為鞏固提高階段，到2014年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題，分析說明“十二五”期間農(nóng)村飲水安全目標任務(wù)。

基本工作思路與展望

提出“十二五”農(nóng)村飲水安全工作基本思路、保障措施、政策建議及展望。

附表1：2014年以來農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況統(tǒng)計表

附表2：2014年以來解決農(nóng)村飲水安全問題分類人數(shù)統(tǒng)計表 附表3：2014

年底農(nóng)村供水基本情況統(tǒng)計表

附表4：2014年底集中式供水工程統(tǒng)計表 3

丹疾控發(fā)43號

丹鳳縣2014年上半年農(nóng)村飲水安全工程

水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作總結(jié)

省疾控中心：

2014年省農(nóng)村飲水安全工程項目啟動后，縣疾控中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時向縣衛(wèi)生局匯報，召開中心主任辦公會議，專題安排部署項目實施工作，制定實施方案?？h水利局密切配合，已完成上半年工作任務(wù)，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、明確目標，周密部署

根據(jù)衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測的通知》要求，今年我縣被省上確定為項目縣。為了認真貫徹落實《陜西省愛衛(wèi)辦關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價與飲

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用水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測項目啟動暨技術(shù)培訓(xùn)的通知》精神，我中心

選派3名專業(yè)技術(shù)人員參加省上舉辦的為期4天的培訓(xùn)工作會議，學(xué)習實施方案及有關(guān)文件，制定了《丹鳳縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作實施方案》，成立了丹鳳縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專人辦公，明確各自職責，及時向縣衛(wèi)生局、水利局匯報，解決工作中的實際困難，爭取有關(guān)部門的配合，為工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

二、科學(xué)選點，精心采樣

開展農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，是有效評估農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生防病效果，確保工程建成后飲用水質(zhì)達標和如期發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)，做好飲水安全工程及水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，是保證飲水水質(zhì)衛(wèi)生安全，促進農(nóng)村飲水安全工程長期有效運轉(zhuǎn)的重要措施。根據(jù)工作要求及進度安排，縣疾控中心、縣水利局在規(guī)定的時

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間內(nèi)進行科學(xué)合理選點及前期準備工作，在時間緊、任務(wù)重的情況下，我中心在水利局的配合下，嚴格按照實施方案要求，集中三天時間，深入農(nóng)村現(xiàn)場調(diào)查，確定了20個工程監(jiān)測點，通過對這些監(jiān)測點的飲水安全工程建設(shè)和運營時間、投資情況、水源類型、供水方式、水處理方式、消毒情況、供水范圍、覆蓋人口等情況的調(diào)查，為農(nóng)村飲水水質(zhì)安全工程提供第一手原始資料，為全面實施農(nóng)村飲水工程衛(wèi)生學(xué)評價及水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作提供科學(xué)依據(jù)。同時采集出廠水、末稍水樣

各20份，按要求送商洛市疾控中心對水樣進行檢測。

三、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果

此次抽檢的20個工程點40份水樣中：

1、感官性狀、一般化學(xué)指標、毒理學(xué)指標均未超過國際標準。

2、在微生物指標的水樣中：12份出廠水未超標，8份末梢水未超標。

3、在微生物指標超標的水樣中：

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菌落總數(shù)超標20份，總大腸菌群超標4份，耐熱大腸菌群超標14份。

四、存在問題及分析：

1、大部分群眾安全用水的意識不強，未養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣；

2、大部分工程點管理不夠規(guī)范；

3、未將水源保護措施落實到位；

4、未建立定期、定時消毒工作長效機制，致使抽檢的水樣中近50%的微生物指標超標。

五、建議：

縣水利局要加大對全縣所有工程點的日常監(jiān)管力度，做到人員、資金、責任落實，將水源保護、集中式供水點消毒等管理措施，利用廣播、電視等新聞媒體宣傳安全用水和衛(wèi)生防病知識，把住“病從口入關(guān)”，從而有效降低水源、食源性等疾病的發(fā)生，確保廣大群眾的用水安全。

二〇一四年五月十日 主題詞：農(nóng)村飲水安全監(jiān)測總結(jié)

抄送：市疾控中心縣衛(wèi)生局縣水利局

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丹鳳縣疾病預(yù)防控制中心2014年5月10日印

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