第一篇：關于改善市區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀的建議

我市餐飲業(yè)隨著人們生活水平的提高迅速發(fā)展。飲食服務業(yè)的發(fā)展既拉動了第三產業(yè)發(fā)展，又方便了人民生活飲業(yè)所引發(fā)的環(huán)境污染也日益嚴重，餐飲的廢水、油煙和噪音污染已嚴重影響市民的日常生活。

一、餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、餐飲業(yè)現(xiàn)狀

據調查，瑞安市至2006年8月、市區(qū)有各類餐飲服務業(yè)661家，其中已經環(huán)保審批和工商登記的僅62家記而無環(huán)保審批手續(xù)的有322家，既無工商登記也無環(huán)保審批手續(xù)的有277家，占總數的41.9%。根據《浙江監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定，未通過環(huán)保審批的餐飲企業(yè)，已取得工商營業(yè)執(zhí)照的將由工商部門依法查處企業(yè)造成嚴重的環(huán)境污染，導致餐飲市場經營無序化，引發(fā)群眾對政府有怨氣。

2、污染情況 保均無手續(xù)的則應被取締。因此，若取締這599家餐飲企業(yè)、將會帶來社會就業(yè)和穩(wěn)定問題。若任其發(fā)展，這

目前由餐飲業(yè)所引發(fā)的環(huán)境污染主要有餐飲油煙、廢水、噪聲、廢棄油脂及垃圾等污染，這些污染成為環(huán)的熱點。

據瑞安市區(qū)環(huán)保所統(tǒng)計，2006年1月至11月為止，餐飲業(yè)環(huán)境污染投訴共478起，其中油煙和大氣環(huán)境起，廢水污染60起，噪聲污染191起、固廢污染1起。

二、造成污染現(xiàn)狀的主要原因

1、規(guī)劃原因

由于城市規(guī)劃先天不足，導致餐飲店在道路兩側多為“上居下鋪”式的建筑，由于這些門面房貼近居民，有一定的市場，但是這些店鋪在建設時并沒有設置專用煙道、不具備餐飲污染物處理、排放的條件。

2、審批原因

以往我市由于沒有完全將環(huán)評作為工商審批的前置條件，對餐飲企業(yè)的開辦營業(yè)往往只要有工商審批通過污染。

3、管理原因 造成我市區(qū)目前有322家僅有工商執(zhí)照而無環(huán)保審批手續(xù)的餐飲企業(yè)的主要原因，導致餐飲業(yè)污染無法從“源

目前管理未到位，“以罰代管”，業(yè)主被罰后就以為了事，沒有及時進行整改，使污染問題沒有得以有效發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照而無環(huán)保審批手續(xù)的、環(huán)保部門往往只采取責令限期補辦相關手續(xù)、受審批條件的時限制，環(huán)評審批條件又不符合工商衛(wèi)生要求的小規(guī)模餐飲企業(yè)，干脆就無照經營，成為管理盲區(qū)。續(xù)顯得難上加難，由于執(zhí)法的缺位，后續(xù)管理跟不上，經營者在未取得環(huán)保手續(xù)的情況下繼續(xù)經營，另外，還

4、污染防治設施不到位

大部分餐飲企業(yè)根本沒有設置污染防治設施、油煙未經處理直接排放；廢水未經處理直接排入下水道，有排放人行道上，又臟又臭又滑、雖然有為數不多的企業(yè)設置了相應的污染防治設施，但缺乏設置管理維護意識物無法得到有效處理，影響周圍居民的生活環(huán)境。另外，我市城市環(huán)保基礎設施也跟不上餐飲業(yè)的發(fā)展需要。

5、餐飲業(yè)主缺乏環(huán)保意識

許多餐飲企業(yè)主不注重環(huán)境保護，缺乏文明經營的責任感和自覺性，往往追求經濟效益而忽略環(huán)境保護意的設施不安裝，該治理的污染不治理。由員工隨意傾倒餐飲后的垃圾，不及時清理清運，造成嚴重環(huán)境污染。

三、對策與建議

1、建立綜合整治機構全面治理環(huán)境污染源

建議溫州市政府成立餐飲業(yè)環(huán)境整治領導小組。以市環(huán)保局為專項整治帶頭單位，工商局、衛(wèi)生局、市政安局、房管局、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門共同參與的綜合整治機構。各部門通力合作各司其責，確定相應的整期整治。工商局負責對無工商營業(yè)執(zhí)照的或已超出核準登記的經營范圍的或持有工商營業(yè)執(zhí)照的，但不能在規(guī)得環(huán)保部門許可證的、依法查處和整頓并且要一視同仁。環(huán)保局負責餐飲業(yè)限期治理、并對治理結果進行檢查驗收合格的予以審批，平時還要進行不定期的檢查，否則堅決予以取締，并且要一視同仁，衛(wèi)生局負責對衛(wèi)生民反映強烈的飲食服務企業(yè)，依法予以整治，并且要一視同仁；市政園林局負責對亂搭亂建、亂排亂倒垃圾的占道經營的飲食攤點、燒烤點、油炸點要依法予以取締，即使已經審批，但群眾反映出強烈的占道經營戶，要求逾期未曾整改的，要依法予以取締，并且要一視同仁。房產管理局主要是對擅自改變住宅結構、未經相關部門各部門單位順利執(zhí)法。

2、制定《溫州市餐飲業(yè)環(huán)境污染管理辦法》建立長效管理機制 從事飲食服務經營的，要依法予以查處，并且要一視同仁；公安局主要負責開展環(huán)境交通秩序整治工作，同時

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等餐飲業(yè)的經營審批、污染防治管理、建立一整套行之有效的長效管理機制。

3、科學規(guī)劃、規(guī)范審批 結合我市的實際情況，同時參考上海、江蘇、杭州等地的做法，制定并出臺相應的餐飲業(yè)治理環(huán)境污染辦法，實施餐飲業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為解決我市城市餐飲業(yè)規(guī)劃先天性不足，市政府、規(guī)劃部門應在條件允許的情況特點對排煙、排污管道進行設計改造，例如飯攤一條街等。飲業(yè)規(guī)模、檔次以及基礎環(huán)保設施等主體條件，結合餐飲市場的要求，在新城區(qū)和老城區(qū)分別規(guī)劃其布局，并

工商、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等按要求和程序審批，加強后續(xù)管理，實施餐飲業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為方便老百姓。

4、加大宣傳力度，提高環(huán)保意識

通過報紙、電視臺多種形式宣傳相關的法律、制度，將餐飲業(yè)污染整治的意義與要求公布于眾，營造全民氛圍。對餐飲污染治理措施做到位的餐飲企業(yè)予以表揚，對逾期不能達標的企業(yè)進行通報批評，直至取消其經時增加餐飲業(yè)審批工作的透明度，使群眾知道在什么地方，符合什么條件，在什么情況下可以興辦餐飲業(yè)。通 業(yè)至環(huán)保知識來提高環(huán)保和衛(wèi)生意識，使其自覺遵守有關法律法規(guī)，合法誠信經營，繁榮我市餐飲行業(yè)，為和諧

答復 蔣美瑛等10位代表：

你們在市人大十一屆三次會議期間所提的《關于改善市區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀的建議》收悉

究，現(xiàn)答復如下：

你們對餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀的調查及造成污染現(xiàn)狀的主要原因分析比較到位，基本符合實際

對策與建議具有積極意義。

我市餐飲業(yè)的發(fā)展在方便人們生活的同時，也給環(huán)境造成嚴重污染，這是一個由來已久的話

綜合整治，但由于種種原因，整治效果不盡如人意。有歷史原因也有現(xiàn)實情況。為了解決餐飲業(yè)污染問題，改善人們居住環(huán)境，歷年來，我市經常對

2000年，市政府為加大對餐飲業(yè)的整治管理力度，在開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作中，報

制辦批準（國法函[2000]147號），特地將城市飲食服務業(yè)違法排污行為的行政處罰權劃歸我局行

實改善餐飲業(yè)現(xiàn)狀，多年來，我局一直把餐飲業(yè)管理作為工作重點，做了大量的工作：

1、加強與

配合，對鹿城、龍灣、甌海轄區(qū)內的餐飲業(yè)進行分類分區(qū)域整治，積極促成龍灣、甌海開展餐飲

工作；

2、加強對無證經營餐飲店的執(zhí)法管理，特別是《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》實施以來

處罰力度，對群眾投訴較為集中的50多家餐飲單位采取強制措施，取得良好社會效果；

3、建立

管理制度，要求餐飲經營單位嚴格按照環(huán)保規(guī)范，對油煙、污水處理設施進行定期維護保養(yǎng)，確

同時鼓勵引導餐飲經營者與油煙、污水專業(yè)處理公司簽訂協(xié)議，委托專業(yè)處理，切實減輕對環(huán)境

市環(huán)保局也非常重視餐飲業(yè)環(huán)境污染問題。為了引導餐飲業(yè)的有序發(fā)展，保證餐飲業(yè)的行政

合法又合理，既方便百姓又盡量減少污染，市環(huán)保局制定出臺了《溫州市區(qū)飲食服務業(yè)環(huán)境影響

發(fā)[2005]66號），對市區(qū)餐飲業(yè)的審批做了具體、明確的規(guī)定，并積極付諸實施。批細則（試行）》（溫環(huán)發(fā)[2004]51號）和《溫州市區(qū)飲食娛樂服務業(yè)環(huán)境影響評價文件審批細

市工商局在依法取締無照經營、無條件整治的飲食企業(yè)外，還通過深化責任區(qū)監(jiān)管機制建設

化的監(jiān)管手段，進一步維護餐飲市場的有序發(fā)展。今年6月5日，市政府批轉印發(fā)該局起草的《

臨時作為經營場所登記暫行規(guī)定》（溫政發(fā)[2008]45號），其中第三條明確規(guī)定，居民住宅樓（住為主的商住樓）內禁止設立從事餐飲、娛樂、車輛清洗、五金修配、機械加工等產生油煙、惡

噪音污染以及存在安全隱患的生產、加工、服務企業(yè)，但規(guī)劃功能已明確為餐飲、娛樂服務用房

九條規(guī)定，對住所（經營場所）已登記注冊在物業(yè)管理區(qū)域內的企業(yè)，對周邊業(yè)主造成影響，有否允許在該地繼續(xù)經營。相信隨著規(guī)定的實施，溫州的餐飲業(yè)管理將越來越規(guī)范。業(yè)主有投訴的，由業(yè)主委員會或物業(yè)管理企業(yè)向登記機關提出意見，工商管理部門在企業(yè)年檢時

關于建設餐飲一條街的建議，我們認為就目前溫州的城市建設、人員結構及溫州市民的生活來看，時機還不成熟。一是溫州城市人口密度大，外來人員多，且交通擁擠；二是溫州城市商業(yè)力。店遍地開花，如果將餐飲業(yè)集中在某一條街，勢必會給人們生活帶來極大的不便，也會大大增加

要從根本上解決餐飲業(yè)的環(huán)境污染，除了政府政策宏觀引導、職能部門加強監(jiān)管外，還需要參與、市民的身體力行，特別是企業(yè)主的環(huán)保和環(huán)境自律意識的提高。作為市政府餐飲業(yè)違法排大執(zhí)法力度，推進餐飲業(yè)規(guī)范管理，最大限度減少其對環(huán)境的污染。

最后，感謝你們對城市管理行政執(zhí)法工作的支持。

處罰的職能部門，我們將繼續(xù)加強與環(huán)保、工商、衛(wèi)生等部門的溝通及聯(lián)合執(zhí)法，積極爭取法院

第二篇：餐飲業(yè)發(fā)展監(jiān)管現(xiàn)狀與建議

廣安區(qū)地處“川東門戶”，位于華鎣山中段西側、長江二級支流渠江下游，全區(qū)幅原面積1536平方公里，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處，總人口近100萬，年流動人口近500萬，是世紀偉人、改革開放總設計師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。

一、基本情況

近年來，隨著我區(qū)經濟不斷增長，餐飲業(yè)得到快速發(fā)展，截止2013年11月底，全區(qū)共有餐飲經營生產單位2580家；其中有固定經營場所的 2420家；經營面積達到500平方米的大型餐飲單位30家；A級餐飲單位5家，B級餐飲單位15家，C級餐飲單位2400家；餐飲業(yè)從業(yè)人員達到16000余人。年產值近10億元，帶動其他第三產業(yè)產值近20億元，上交稅收近1億元，目前，我區(qū)已成功創(chuàng)建為省級餐飲服務食品安全示范縣（區(qū)），廣安區(qū)凌云路為省級餐飲服務示范一條街，廣安市味覺元素清油火鍋店為省級餐飲服務示范店。成功打造正元新辰餐飲一條街、清溪路餐飲一條街、環(huán)溪一路風情啤酒一條街、玉兔路餐飲一條街等餐飲特色街區(qū)，均悅大飯店、蜀園、漁家敖、城南辣百度等大型企業(yè)高檔消費場所，小平故居牌坊新村清麗園、天賜園等25家星級農家樂。

二、餐飲服務監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，廣安區(qū)藥監(jiān)局不斷加強監(jiān)管能力建設，從源頭上狠抓餐飲食品安全，全區(qū)未發(fā)生一起食品安全事故，確保了群眾得健康，企業(yè)得效益，政府得民心。

（一）落實責任措施，監(jiān)管觸角實現(xiàn)全面覆蓋。

黨委政府對食品藥品安全更加重視,召開全區(qū)食品安全工作會，簽定目標責任書，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在食品監(jiān)管上的責任，有效彌補了我局監(jiān)督觸角不足的問題。繼續(xù)推行食品網格化管理工作，采取“四定”，即：領導定片、股長定組、干部定點、排查定期，成立了七個片區(qū)監(jiān)管組，各自對負責片區(qū)的食品監(jiān)管工作負全責。深入推進部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的管理方式，在確保村有食品安全信息員、鎮(zhèn)有食品安全監(jiān)督員、店有食品安全管理員的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦加強對人員的培訓和管理，切實發(fā)揮好了信息員、監(jiān)督員及管理員的作用。

（二）強化宣傳培訓，安全意識實現(xiàn)全面普及。

我局結合法律宣傳六進、3.15消費者權益日、禁毒宣傳月、創(chuàng)建全國文明城市和中國夢主題教育等活動，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)積極開展宣傳培訓工作，做到了周周有宣傳，月月有行動。通過舉行集中宣傳活動、舉辦宣傳培訓班、展示假冒偽劣產品、發(fā)送安全溫馨提示短信、發(fā)放夏季餐飲消費安全提示、中高考期間飲食安全提示、文明餐桌行動、安全用藥常識宣傳資料等，提高了人民群眾的食品安全意識和管理相對人守法、誠信經營意識。

（三）深化執(zhí)法監(jiān)管，安全水平實現(xiàn)全面提高。

一是抓源頭：嚴把餐飲服務企業(yè)市場準入關，實行許可前置介入工作法，主動到現(xiàn)場給企業(yè)提建議和幫助店堂規(guī)劃，確保施工一步達標，避免了返工浪費現(xiàn)象；二是除隱患：各片組堅持開展日常巡查工作，實行領導帶隊、股長牽頭，組織工作人員深入監(jiān)管一線開展日常監(jiān)管工作，及時排除安全隱患。三是防重頭：確定監(jiān)管重點區(qū)域（學校周邊、車站附近、夜市）、重點品種（涼菜、飲品）和重點時段（節(jié)假日、中高考），嚴格加強監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，凈化了食品市場，確保了食品質量安全。四是推示范：在成功創(chuàng)建全省餐飲服務食品安全示范區(qū)（縣）的基礎上，繼續(xù)推進示范創(chuàng)建，放大示范效應，成功打造均悅酒店、紫云閣、御廚中餐廳等27家餐飲食品安全示范店。五是來處罰：自2011年以來，對80家餐飲企業(yè)無證經營、制售過期變質食品、使用“三無產品”、濫用食品添加劑等違法行為進行了行政處罰，共處罰款近60萬元。

（四）加強民生保障，確保重大活動食品安全。

廣安是世紀偉人、改革開放總設計師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。地理位置特殊，每年海內外旅客眾多，各級領導檢查、視察和各類重大會議、重大活動較多，為確保重大活動食品安全，廣安區(qū)藥監(jiān)局嚴格按照《重大活動餐飲服務食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》工作要求，認真執(zhí)行重大活動餐飲服務食品安全駐點監(jiān)管，對食品加工制作重點環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)了重大活動餐飲服務食品安全保障“零”事故。集中人員對小平故居周邊農家樂進行整治，督促100家農家樂對店堂廚房進行了改造，為創(chuàng)建五A級景區(qū)打下了堅實的基礎，確保了廣大游客食品安全。及時處理投訴舉報。實行投訴舉報快捷處理制度，接報后第一時間到現(xiàn)場，第一時間處理，第一時間回復舉報人，做到當事人和舉報人滿意率均達100%。

（五）餐飲食品上檔升級，創(chuàng)建示范成效明顯。

以大中型餐飲服務單位、食堂為重點，鞏固開展文明餐桌示范街、文明餐桌示范店、文明餐桌示范食堂等創(chuàng)建活動成果，發(fā)動廣大餐飲服務企業(yè)，從文明餐桌的細

節(jié)入手，切實做到：節(jié)儉用餐——不剩飯剩菜，吃多少點多少；安全用餐——不用地溝油，不用變質食品；衛(wèi)生用餐——使用公筷公勺；在2012年創(chuàng)建食品安全示范區(qū)和示范企業(yè)的成果上，繼續(xù)開展創(chuàng)建食品安全示范區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建活動，實施食品管理員制度，將責任落實到人。不斷提升全區(qū)餐飲食品安全保障能力和水平，構建“平安廣安、文明廣安、和諧廣安”。同

時，為促進“文明餐桌行動”進一步取得實效，擴大影響力，對“文明餐桌行動”中成效顯著的10家廣安區(qū)“文明餐桌行動示范單位”和20名廣安區(qū)“文明餐桌行動服務之星”進行了表彰。

三、餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

隨著廣安經濟的不斷發(fā)展和旅游資源的深入開發(fā)，廣安的餐飲業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，但目前餐飲業(yè)類型數量眾多、布局分散，沒有明確的餐飲業(yè)市場發(fā)展和網點布局規(guī)劃，各餐飲服務誠信體系沒有有效建立，市場基本處于自發(fā)調節(jié)和盲目發(fā)展的狀態(tài)，網點建設的隨意性比較強，布局也不盡合理，不僅自身食品安全隱患多，還造成了其它難以解決的問題，反回來又制約了行業(yè)健康發(fā)展。比方說居民區(qū)的環(huán)保排污問題，旅游餐、農家樂低起點進入迅猛發(fā)展問題。同時違法成本低下也造成了一些企業(yè)自律意識的喪失，違規(guī)違法經營的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了行業(yè)形象。沒有行業(yè)協(xié)會在餐飲安全管理方面發(fā)揮推動和自律作用，難以形成有效的行業(yè)自律。同時廣安餐飲缺少自己的品牌，特色菜品不特、特色街區(qū)不特等問題比較突出，很難讓消費者吃了后就能記住，吃了后還想吃。同時，隨著人工工資、原材料、房租、能耗、稅收等經營成本的增加，加之今年中央八項規(guī)定的出臺，商務宴請、政府接待的減少，目前廣安的餐飲業(yè)受到了嚴重的沖擊，中大型餐飲的營業(yè)額較2011年減少了近30%。

四、存在的問題及原因分析

發(fā)展規(guī)模普遍偏小，食品安全意識淡薄。一是受行業(yè)準入條件影響，餐飲業(yè)戶多規(guī)模小。該行業(yè)是市場經濟狀況下進入門檻最低，政策放得最寬，社會人群自由參與隨意進出的行業(yè)?；鸨牟惋嫎I(yè)形成了一道獨特的風景，誘使越來越多的投資者盲目的加入到其中。從小吃快餐、大眾宴席到家庭市場，從低、中檔的飯店餐館到高檔的星級酒店，無所不包，其中最為普遍的是小型餐館飯店。因其經營面積小，設備設施簡陋，經營成本低而遍布全區(qū)大街小巷；二是受經濟利益影響，經營設施不達標。多數業(yè)主只注重經濟效益，而忽視食品衛(wèi)生安全管理，不愿意增加設施投入，尤其是對食品安全設施設備的投入。大部分單位就食品加工的環(huán)境、設施、設備和條件普遍達不到相關法律法規(guī)的要求，多數只注重廳堂，不注重廚房再者小型餐館普遍地處偏僻，經營隨意性大，業(yè)主變更頻繁，增加了監(jiān)管部門的執(zhí)法難度。

從業(yè)人員素質低，規(guī)范經營難度大。一是從業(yè)人員文化素質低、衛(wèi)生意識薄。餐飲從業(yè)人員85%都來自城鄉(xiāng)居民、下崗職工和失地農民。這些人員普遍文化程度低，對食品安全知識、餐飲衛(wèi)生知識和法律法規(guī)知識及餐飲業(yè)相關標準了解甚少，甚至一無所知。食品安全意識、法律意識淡薄，個人衛(wèi)生習慣差；二是受經濟因素制約、規(guī)范化經營差。60%的餐飲單位生產條件簡陋，工藝簡單、衛(wèi)生設施達不到分級管理要求，形不成規(guī)模，許多經營單位地處農村及城鄉(xiāng)結合部，無證無照生產經營食品的現(xiàn)象屢禁不止，一些不法廠商制售不潔、過期、霉變、變質食品時有發(fā)生。從業(yè)人員以資金緊缺，要生存吃飯為由，擅自開業(yè)經營，導致制度執(zhí)行不嚴格，自身的管理不到位、風險控制不落實、甚至阻撓監(jiān)管等等，這些都為食品安全帶來許多新問題，增加了執(zhí)法部門的監(jiān)管難度。

原料采購制度執(zhí)行不力，食品原料品質令人擔憂。一是餐飲業(yè)原料有效監(jiān)管難度較大。餐飲業(yè)是食品鏈條的終端環(huán)節(jié)，餐飲業(yè)原料來自種植養(yǎng)殖、生產、加工，生產流通領域的一些問題會隨著原料帶入消費領域。餐飲原料來源渠道多、品種繁，不易監(jiān)控。當前，環(huán)境和工業(yè)污染、非法人為添加、假冒偽劣原料等因素都要對流入餐飲食品原料的品質構成威脅；二是餐飲業(yè)自身的防范和免疫能力并不強。對餐飲原料普通缺乏足夠的辨識和認知能力，對原料市場的依賴性強，“市場上有什么，就只能買什么”的思想占主導位子；三是餐飲業(yè)主對食品安全相關制度執(zhí)行不力。例如食品原料采購索證制度，是《食品安全法》明確規(guī)定的制度，也是目前能最大限度地提高原料品質的管理手段，但目前執(zhí)行起來難度很大。雖然我區(qū)在幾年前就在餐飲業(yè)強制推行這一制度，目前許多企業(yè)仍然只是流于形式，有的只是記流水帳，甚至不知道如何進行索證登記，與預期效果相差甚遠。調查發(fā)現(xiàn)，提供的票據少有正規(guī)票據和檢驗報告單，可追塑性不強，不能有效保證原料品質。目前約有80%餐飲單位一旦發(fā)生食品安全事故，可追朔率只有60%左右。究其原因，主要有三點：一是經營者沒有按規(guī)定執(zhí)行這項制度，只是應付檢查；二是由于原料可追溯性不強增加監(jiān)管和執(zhí)法難度，影響對餐飲原料檢查執(zhí)法效果；三是采購市場情況復雜，生產者沒有很好地執(zhí)行批次檢驗制度，不能按規(guī)定提供檢驗報告，中間商不守法經營，不提供正規(guī)票據，給假劣和質量缺陷原料進入餐飲業(yè)提供了機會。目前餐飲業(yè)食品原料品質令人擔憂。

社會公眾缺乏食品安全意識，違法違規(guī)行為普遍存在。一是從業(yè)人員食品安全意識淡、操作不規(guī)范，加大了違法違規(guī)行為。餐飲從業(yè)人員食品安全意識比較淡漠，食品從業(yè)人員操作隨意，餐廚垃圾不及時清理，操作間管理混亂；食品管理人員欠缺基本的食品安全法律法規(guī)知識，食品衛(wèi)生知識缺乏，對食品從業(yè)人員要求不嚴格，安全操作意識差，責任心不強，甚至有無證從事餐飲服務活動現(xiàn)象；二是消費者食品安全意識差、識別風險弱，助長違法違規(guī)行為。另方面消費者缺乏必要的食品安全意識，多數消費者在外就餐時，必然將經濟實惠、價格便宜作為選擇餐館的首選條件，大多數只注重廳堂外表的富麗堂皇，食品衛(wèi)生狀況放在其次或根本就沒考慮，沒有任何食品安全意識，這樣就助長了無證或衛(wèi)生不合格餐飲者的違法違規(guī)行為，使一些違法經營戶有了生存的土壤，嚴重制約了安全水平的提升，安全風險難以控制。因此也增加了監(jiān)督者的責任和壓力。

監(jiān)管力量達不到工作需求，經費保障嚴重不足。餐飲行業(yè)從數量上看是點多面廣、數量大，行業(yè)人員眾多，面對龐大的監(jiān)管對象，目前面臨的最主要的困難和問題是執(zhí)法監(jiān)督人員數量嚴重缺乏。廣安區(qū)食藥監(jiān)管局目前僅有13名執(zhí)法人員從事餐飲執(zhí)法，要保障全區(qū)100萬余人和500萬流動人口的飲食安全實在是心有余而力不足。執(zhí)法監(jiān)管工作只能頻于應付各種專項檢查和舉報投訴的查處。目前的人手遠遠無法滿足實際監(jiān)督工作的需要，難免會出現(xiàn)管理上的“真空”，可能會造成監(jiān)督盲點、死角的產生和缺位監(jiān)督的情況發(fā)生；監(jiān)督人員素質有待提高。餐飲這項工作帶有技術性、經驗性。做好這項工作除需要熟悉相關法律法規(guī)之外，更重要的需要有一定公共衛(wèi)生和流行病學知識以及食品工業(yè)知識。能解決實際工作中遇到如突發(fā)事件、新、擴、改建的現(xiàn)場技術指導等具體問題，才能適應工作的需要的，而廣安區(qū)嚴重缺乏這樣的技術人才；監(jiān)管經費投入不足。一是工作經費緊缺，與工作任務要求不匹配。工作經費從垂管期間的年人均1.5萬元，下降到地方管理的2000元，而另一方面又新增3000多家的餐飲服務、化妝品、保健食品市場監(jiān)管和食品專項整治任務。監(jiān)管經費的不足致使監(jiān)管工作步履維艱，長此以往必然形成監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，給廣大人民群眾飲食消費安全帶來隱患；二是餐飲服務監(jiān)督抽樣專項經費匱乏。2013年省市下達餐飲服務食品抽驗任務50批次，快檢260批。規(guī)定監(jiān)督抽樣經費由地方財政負責，而地方財政未將抽驗經費列入預算，必將影響餐飲服務食品安全抽驗工作開展；三是購置執(zhí)法專用裝備無專項資金。機構改革，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)未從衛(wèi)生劃轉任何配套資產和執(zhí)法裝備。全系統(tǒng)執(zhí)法車、電腦、打印機、攝像機、照相機等執(zhí)法辦案設備嚴重不足，嚴重影響了餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開展。

五、幾點建議

餐飲業(yè)食品安全涉及面廣、工作基礎差、難度大，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。結合上述問題和監(jiān)管現(xiàn)狀，依法現(xiàn)在法律法規(guī)，特提出以下建議：

(一)明確政府和部門職責，加強部門聯(lián)動，構建監(jiān)管網絡平臺。

按照食品安全政府負總責的要求，在政府主導和協(xié)調下建立各部門聯(lián)動機制，實行風險責任制度，建立信息通道和網絡平臺。一個點發(fā)現(xiàn)問題，帶動一個面甚至立體式的追查，形成監(jiān)管的聚合效應。除了橫向聯(lián)動，還要建立健全縱向的三級網絡。通過在鎮(zhèn)、村聘請協(xié)管員，彌補監(jiān)管力量的不足，真正做到縱向到底、橫向到邊的無縫監(jiān)管。通過網絡平臺及時收集和反饋信息，掌握第一手資料和動態(tài)，分析評估食品安全隱患，實行預警的干預控制，形成一個快速預警系統(tǒng)，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早通報、早打擊、早控制，從而有效防止食品安全事件的發(fā)生。

（二）優(yōu)化整合資源，科學運用職能，推行綜合執(zhí)法，加大懲治力度。

結合餐飲業(yè)面臨的問題，針對性對現(xiàn)在的人員、設備重新優(yōu)化整合，實行許可和執(zhí)法分離，利用許可把好入門關，建立相關的規(guī)范制度，推行先進的管理理念和手段，開展日常的受理、審查和人員培訓工作、用行政執(zhí)法來打擊懲治違法行為，監(jiān)督和維護規(guī)范制度的執(zhí)行，把有限的人員從繁多的工種中解放出來，提高設備使用效率，從而有效提高許可和執(zhí)法的水平能力和辦事效率。

加大違法行為的懲治力度可以快速有效的強化經營者的安全意識，促進整改，消除安全隱患，形成較好的社會影響，直到事半功倍的效果。在當前餐飲業(yè)問題突出的特殊時期，加大對違法行為懲治力度是工作突破口，是開展規(guī)范化整治的前提和基礎，沒有強有力的打擊力度，就不能有效地推行的各種規(guī)范，解決上述種種問題和困難。所以，建立一支過得硬的專業(yè)化執(zhí)法隊伍，加大懲治力度是關鍵。

（三）分級分類科學許可，嚴格準入條件。

行政許可是《食品安全法》里規(guī)定的重要制度，但在實際執(zhí)行中困難重重，標準相對小餐館太高，有的甚至無法改進到最低要求，降低門檻就造成上述各種問題的出現(xiàn)，機械地嚴格按現(xiàn)有規(guī)范來把關又大量的無證經營，取締會造成種種社會問題，特別是社會底層人員的民生問題。仔細研究分析現(xiàn)有的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，在規(guī)定框架內分級分類制定不同的許可前置條件，按HACCP的理念，重點對各級各類餐館里的風險進行評估，篩查危險因素，確定關鍵控制點，針對控制點制定出對應的控制措施，形成制度加以規(guī)范。在實際工作中，實行經營規(guī)模的經營品種的雙重控制，可以按照申報的規(guī)模品種核查經營條件，也可以按其經營條件反過來核準其經營規(guī)模和品種。鼓勵現(xiàn)在經營差的小餐館從多品種向單一品種轉變，集中現(xiàn)有的條件加以改進，把單品種的經營搞規(guī)范。在這樣在不放松原則性的基礎上，增加了許可的靈活性，經過幾年的工作，各種不同層次的餐館都能達到相對而言規(guī)范，從而有效的打破制約目前工作的瓶頸。同時分級分類制定各項規(guī)范也適用到執(zhí)法中，同樣可以直到很好效果，提高監(jiān)管水平和效率。

在時機成熟的情況下，可以適時開展HACCP的認證工作，充分現(xiàn)有的能力和手段，開展餐飲業(yè)早期風險的預評價，經營中期開展風險控制效果評價，實現(xiàn)各項的風險的數據化，從而真正實現(xiàn)科學監(jiān)管。

（四）針對特殊餐飲單位和特殊環(huán)節(jié)制定特別規(guī)定。

針對一些特殊餐館，比如兼營餐飲的單位、農村小餐館、路邊店、餐飲攤販、單一的飲品店，可以考慮制定特別的管理規(guī)定，對于一些季節(jié)性強的品種經營單位可以考慮核發(fā)臨時許可證。建議在有關規(guī)章和法律解釋或其他規(guī)范性文件中加以界定，作出特別規(guī)定，以期達到既能滿足群眾需要、又可保證飲食安全的目的。另外，上級有關部門也可考慮授權地方政府或有關部門制定地方許可標準，發(fā)放“小餐館餐飲服務許可證”，納入專項管理。

對于食品原料采購這一特殊環(huán)節(jié)，除了采購索證以外，對特殊品種實行備案管理工作，對學校食堂、大中型賓館的重點品種可以考慮定點招標采購，從而解決目前餐飲自身認知能力弱，無法堵住問題原料的難題。

（五）分類強化宣傳培訓，營造良好氛圍。

宣傳培訓可以有效轉變餐飲業(yè)的經營理念，提高安全意識和自身管理水平，規(guī)范從業(yè)人員的操作工藝并提高技能；加深與監(jiān)管對象的理解，提高部門威信和形象。對象包括社會公眾、系統(tǒng)內部和管理相對人，要加大《食品安全法》的宣傳力度，一是利用各種媒體，采取多種形式，宣傳法律知識和食品藥品監(jiān)管部門承擔的監(jiān)管職能，為貫徹實施《食品安全法》營造良好社會輿論氛圍和執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境；二是要加強監(jiān)管人員的法律知識學習和專業(yè)技術培訓，準確掌握餐飲服務監(jiān)管法定職責，提高各級監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平；三是要監(jiān)督、指導餐飲服務經營者和相關行業(yè)學習貫徹《食品安全法》和食品安全知識，使從業(yè)人員掌握食品安全法律知識，自覺守法經營。

（六）依靠技術手段，促進有效監(jiān)管。

現(xiàn)有的各種科技輔助檢驗手段、各項食品的標準是科技成果，是第一生產力，在工作結合實際情況大力推廣運用，從而提高監(jiān)管工作的科學性、準確性。根據餐飲服務的實際情況，加大對餐飲環(huán)節(jié)食品安全檢測檢驗的投入，增強檢驗能力和保障水平，有效開展監(jiān)測工作。根據季節(jié)特點和流行病學要求，對重點品種進行重點抽檢，及時了解餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀，研究分析評估餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，堅決堵住上游有毒有害食品流入餐飲服務環(huán)節(jié)；對餐飲服務環(huán)節(jié)食品中的各種有毒有害物質進行監(jiān)測評價，從而對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治理。

（七）成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揚群眾監(jiān)督，健全三位一體的信用體系。

加強監(jiān)管工作同時，要指導成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，同時要鼓勵投訴舉報，建立群眾監(jiān)督體系，從而形成部門監(jiān)督、行業(yè)自律和群眾監(jiān)督的“三位一體“信用體系。為所有餐館單位建立信用信息檔案，將日常監(jiān)督檢查情況、接受處罰情況、食品安全事故發(fā)生情況及群眾反映，對餐飲服務經營行為進行安全信用等級評定，并根據信用情況確定監(jiān)管的重點和方式。加強對行業(yè)協(xié)會的管理和指導，開展一些有一定影響的餐飲單位參加社會活動，提升餐飲單位的形象。通過各種方式督促餐飲服務經營者切實做到依法經營，誠實守信，對餐飲服務食品安全負起第一責任人的責任，確保公眾飲食安全。

（八）政府扶持投入，打造特色街區(qū)，不斷注入餐飲業(yè)競爭活力。

政府統(tǒng)一規(guī)劃，采取招商引資的辦法，由開發(fā)商按照餐飲服務經營的條件修建，然后進行出售或招租等方式打造餐飲特色街。成立協(xié)會，由協(xié)會組織行業(yè)專業(yè)人員，不斷挖掘和研發(fā)廣安本地特色的菜品。同時，協(xié)調相關部門減免部分困難企業(yè)的稅收，幫助企業(yè)度過難關。

第三篇：淺談農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀和建議

第17卷增刊

2(X只年12月

江蘇環(huán)境科技

JiangsuEnvironmen怕1SclenceandTechnology

Vol.17SuPP

Dee.2(義峙

淺談農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀和建議

孫學蘭，夏榮早

(建湖縣環(huán)境保護局，江蘇建湖22470())

摘要:針對我國當前農村環(huán)保工作的現(xiàn)狀和存在的環(huán)境污染問題，提出了加強農村環(huán)境工作的建議。

關健詞:農村環(huán)境;環(huán)境污染;建議

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，農村環(huán)境污染也隨

之加劇。其種類繁多、產生量大、分布面廣，因此，環(huán)

境治理迫在眉睫。

農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

在我國現(xiàn)階段，農村經濟的發(fā)展與環(huán)境保護沒

有完全協(xié)調統(tǒng)一起來。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為地方經濟

做出貢獻的同時，也給當地環(huán)境帶來了破壞。據1997

年《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調查公報》數據顯示:1995

年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放量達到了工業(yè)企業(yè)“三

廢”排放量的1/5至1/3，一些主要污染物排放量已

經接近或超過工業(yè)企業(yè)的一半以上。特別是小造紙

對農村水域的污染，小水泥對農村大氣環(huán)境的污染，小煤礦、小礦山對農村耕地的污染已經十分突出。筆

者曾經到過一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小塑料廠隨處可見。業(yè)主環(huán)境

意識淡薄，污水、廢氣、廢渣、隨意排放，河水發(fā)黑發(fā)

臭，污染嚴重，不能做生活用水，甚至連農田灌溉也

不能維持。未經處理的廢氣，直接排放，嚴重影響人

們的日常生活，群眾意見很大。

.2垃圾污染

過去，農村處于自給自足的自然經濟條件下，垃

圾量不多，垃圾中可循環(huán)或可分解的比例較大，如菜

葉喂雞，潛水喂豬，其它的用來堆肥。

現(xiàn)在，隨著人們的生活、生產方式的變化，農村

垃圾的組成和總量也發(fā)生了明顯的變化。

一方面，塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料

玩具、廢舊電池等給環(huán)境帶來了難以降解的污染。另

一方面，隨著農業(yè)生產投人的增大，化肥、塑料薄膜、農藥等重要農資使用量逐年呈上升的趨勢，隨之而

收稿日期:2以科一11一11

作者簡介:孫學蘭(1980一)女，江蘇建湖人，助理工程師，大學，學 士學位，從事環(huán)境監(jiān)測分析工作.來化肥編織袋、塑料薄膜、農藥瓶的產生量也在增

加。據((中國環(huán)境報》1991年12月ro日報道，地膜在土地中的殘留率高達20%一30%，由于目前使用的地膜主要是聚乙烯，在自然環(huán)境中很難分解?！鞍咨?/p>

污染”破壞了土壤結構，影響了農作物的正常生長。

目前，農村還沒有相應的垃圾處理的收集點和

處理設施，村民隨意設置垃圾堆，還有不少廢棄物品

被隨手丟棄于田頭、河邊以及房前屋后，已經對環(huán)境

造成了嚴重的污染。

.3畜禽養(yǎng)殖和生活廢水對水體的污染

農村雖有廣闊的天地，但若將死貓死狗隨便拋

棄，禽畜類便任意處置，不但會傳染疾病，而且還會

被雨水沖走而污染水體。據1998年《上海環(huán)境保護

志》顯示，上海市郊畜禽糞的流失率一般達總量的10%一20%，尿液及沖洗污水的流失率達50%左

右。1993年各類糞尿流失的COD為5.6萬t，TN為

為1.04萬t，TP為0.22萬t，進人水體的COD為

3.6萬t，TN為0.96萬t，TP為0.21萬t。糞尿中COD的流失率為17.41%，進人水體率為11.32%，而TN

分別為23.08%和21.28%，TP分別為16.40%和

巧.4D%。從等標污染負荷排放量看，各類糞尿中，豬

尿的等標污染負荷排放量最高，污染指數為43.83%，鴨糞居第二位，鴨糞進入水環(huán)境的量占總糞量的24.6%川。同時，生活廢水也逐漸令人頭疼，《2003年

中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國城鎮(zhèn)生活污水排放量

為247.6億t，比上年增加6.6%。城鎮(zhèn)生活污水中

COD排放量821.7萬r，比上年增加5.0%。城鎮(zhèn)生活

污水中氨氮排放量為893萬t，比上年增加3.0%。

各種廢水直接在地表上慢慢滲透或直接排人河流，導致水體富營養(yǎng)化，水面長滿水葫蘆、水花生，浮萍

等水生物，長期無人打撈管理，河水變質，河道淤塞，甚至+涸。

.4桔稈焚燒的大氣污染

煤氣灶的普及，使不少地方的農村用上了便捷

第17卷增刊孫學蘭淺談農村環(huán)境污染的思考和建議的液化氣，而放棄了農作物秸稈這種傳統(tǒng)的廚房燃

料。部分農民對秸稈最常見的處理方式就是田間焚 燒。據估算，我國一年有數億噸的稻草集中在收獲時 間段中，進行大面積的不完全燃燒，使空氣中煙塵含 量增多，大氣能見度降低，留下了火災隱患，甚至給 民航、交通、輸電線路等帶來安全隱患。

.5化肥和農藥殘留污染

大量的N，P，K等化肥隨地表水流失到河流及

湖泊中，使水體逐步富營養(yǎng)化。土壤中高殘留的農 藥，將在相當長的時間內發(fā)揮作用。據統(tǒng)計資料分 析，目前畸型嬰兒和某些癌病發(fā)病率的增加，可能與 過量的使用農藥和化肥有關。

2建議

.1加強政府立法和政府宏觀計劃

1989年12月我國通過了《中華人民共和國環(huán)

境保護法》為主體的法律法規(guī)體系。作為綜合性環(huán)境 保護法對農業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡單，而且未能將 農業(yè)環(huán)境與農業(yè)自然資源的保護協(xié)調起來。結合農 村環(huán)保本身所具有的特點，需要構筑一個比較完善 的、獨立的農村環(huán)保法律體系，制定了一系列保護耕 地、水體等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一套強有力的管理體制作保 障l2]。完善排污許可證制度;實施清潔生產促進制度;畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度;食品安全性保障制度

等。同時政府宏觀制定保護耕地、水體、濕地等的生 態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，防治荒漠化，農作物多樣性等長期的農 業(yè)計劃。在政府的正確引導下，有節(jié)制地開發(fā)資源，注重環(huán)境保護，保證農業(yè)生產力的持續(xù)提高，保證向 消費者供給綠色的農產品。

2.2加強宣傳和鼓勵公眾參與

很多環(huán)境污染問題暴露出農民環(huán)境知識的欠缺

和環(huán)保意識的薄弱。要重視對廣大農民的環(huán)保宣傳，充分利用廣播、電視、掛圖、圖書、幻燈片以及文藝表 演等多種形式，向農民傳播環(huán)保知識，傳遞綠色致富 信息。廣泛深人的宣傳，才能使農民提高環(huán)境意識和 環(huán)保能力，真切地認識到農村環(huán)境保護同每一個人 的一舉一動密切聯(lián)系。只有對污染危害性了解透徹，掌握一定污染防治技術，科學施肥噴灑農藥，了解綠 色消費概念，養(yǎng)成良好的生活生產習慣，才能真正參 與環(huán)保工作，履行每一個公民的環(huán)境權利和義務，真 正提高生活水平。

2.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管督查

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理，努力做到防、管、治相結合。具體可采取以下措施:合理工業(yè)布局，重視產業(yè)結構 調整，加強環(huán)保技術推廣，改革落后生產工藝，增加 環(huán)保投人，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加重對環(huán)境違法企業(yè) 和責任人的處罰力度，對作出突出貢獻的個人給予 重獎。

2.4建立環(huán)保公共基礎設施

合理進行環(huán)境功能分區(qū)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)

展結構、布局、基礎設施建設水平和環(huán)境保護措施。在農村建設公共廁所，垃圾定期清運及集中回收處 理，生活廢水治理，定期清理河道，建立畜禽養(yǎng)殖排 污治理，鼓勵建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，推廣有機食品的生 產，秸稈利用等示范工程形成以沼氣化為紐帶的農 牧復合系統(tǒng)，走可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)的道路。

[參考文獻〕

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(上接第95頁)科學的國際上認可的認證，不能盲目 發(fā)展。因此在實際工作上，一是要根據農產品的國際 需求，有針對性地接受國內外有機食品認證機構的 認證。利用本地區(qū)有機農產品的資源優(yōu)勢，積極吸引 外商投資辦企業(yè)，及時教育有機食品生產和加工單 位嚴格按照標準生產和加工有機食品。二是高度重 視農產品生產環(huán)境的評估。

5.3加大政府扶持力度

地方政府要增加投人，在從常規(guī)農業(yè)向有機農

業(yè)的轉換過渡期內，必須按有機食品的要求從事生 產，絕對禁止使用化肥、農藥等化學合成品，而且轉 換期內的農產品也不能作為有機食品出售，享受有 機食品的高價格，因此在開始進行有機食品開發(fā)的 初始階段，政府的扶持尤為重要。要建立健全有機農 業(yè)生產標準與產品標準，制定并實施有機食品有關 法律、法規(guī)。要借鑒國際經驗與做法，成立地方協(xié)會，正確引導有機食品的生產和消費。

〔參考文獻]

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第四篇：淺談農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀和建議2

農村與城市的環(huán)境比較

清新的空氣在是別在鄉(xiāng)村的一枚徽章。

城里人能夠享受到什么清新空氣？即使偶爾感觸到遠遠天邊襲來的柔風，但卻夾雜著無數嗆鼻抑或令人近乎窒息的莫名氣味，并充盈于各種噪音之中，磨損于光怪陸離的燈光之間，稍縱即逝在叢林般的鋼筋水泥高樓之間，不過像爛泥塘里散發(fā)的一陣氣味，丟棄在五光十色的垃圾里。農村環(huán)境污染的現(xiàn)靜坐鄉(xiāng)村黃昏，才能真正感受到黃昏的靜寂。山穩(wěn)如石，天穩(wěn)如畫。天涯的夕陽把余輝灑給遠山，樹木還是綠的，綠的發(fā)亮；只有凸露的山巖，嵌于樹林間的小屋，才爍爍發(fā)光，這不一幅美麗的中國畫么？只有院上方的幾痕電線上，棲著幾只啁秋的歸燕；還有幾只在屋頂與屋頂間旋飛。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

在我國現(xiàn)階段，農村經濟的發(fā)展與環(huán)境保護沒有完全協(xié)調統(tǒng)一起來。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為地方經濟做出貢獻的同時，也給當地環(huán)境帶來了破壞。據1997年《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調查公報》數據顯示:1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放量達到了工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1/5至1/3，一些主要污染物排放量已經接近或超過工業(yè)企業(yè)的一半以上。特別是小造紙對農村水域的污染，小水泥對農村大氣環(huán)境的污染，小煤礦、小礦山對農村耕地的污染已經十分突出。筆者曾經到過一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小塑料廠隨處可見。業(yè)主環(huán)境意識淡薄，污水、廢氣、廢渣、隨意排放，河水發(fā)黑發(fā)臭，污染嚴重，不能做生活用水，甚至連農田灌溉也不能維持。未經處理的廢氣，直接排放，嚴重影響人們的日常生活，群眾意見很大。

2垃圾污染

過去，農村處于自給自足的自然經濟條件下，垃圾量不多，垃圾中可循環(huán)或可分解的比例較大，如菜葉喂雞，潛水喂豬，其它的用來堆肥?，F(xiàn)在，隨著人們的生活、生產方式的變化，農村垃圾的組成和總量也發(fā)生了明顯的變化。一方面，塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、廢舊電池等給環(huán)境帶來了難以降解的污染。另一方面，隨著農業(yè)生產投人的增大，化肥、塑料薄膜、農藥等重要農資使用量逐年呈上升的趨勢，隨之而來化肥編織袋、塑料薄膜、農藥瓶的產生量也在增加。據((中國環(huán)境報》1991年12月ro日報道，地膜在土地中的殘留率高達20%一30%，由于目前使用的地膜主要是聚乙烯，在自然環(huán)境中很難分解?！鞍咨廴尽逼茐牧送寥澜Y構，影響了農作物的正常生長。目前，農村還沒有相應的垃圾處理的收集點和處理設施，村民隨意設置垃圾堆，還有不少廢棄物品被隨手丟棄于田頭、河邊以及房前屋后，已經對環(huán)境造成了嚴重的污染。

3畜禽養(yǎng)殖和生活廢水對水體的污染

農村雖有廣闊的天地，但若將死貓死狗隨便拋棄，禽畜類便任意處置，不但會傳染疾病，而且還會被雨水沖走而污染水體。各種廢水直接在地表上慢慢滲透或直接排人河流，導致水體富營養(yǎng)化，水面長滿水葫蘆、水花生，浮萍等水生物，長期無人打撈管理，河水變質，河道淤塞，甚至+涸。

4桔稈焚燒的大氣污染

煤氣灶的普及，使不少地方的農村用上了便捷第17卷增刊孫學蘭淺談農村環(huán)境污染的思考和建議的液化氣，而放棄了農作物秸稈這種傳統(tǒng)的廚房燃料。部分農民對秸稈最常見的處理方式就是田間焚燒。據估算，我國一年有數億噸的稻草集中在收獲時間段中，進行大面積的不完全燃燒，使空氣中煙塵含量增多，大氣能見度降低，留下了火災隱患，甚至給民航、交通、輸電線路等帶來安全隱患。

5化肥和農藥殘留污染

大量的N，P，K等化肥隨地表水流失到河流及湖泊中，使水體逐步富營養(yǎng)化。土壤中高殘留的農藥，將在相當長的時間內發(fā)揮作用。據統(tǒng)計資料分析，目前畸型嬰兒和某些癌病發(fā)病率的增加，可能與過量的使用農藥和化肥有關。

2建議

1加強政府立法和政府宏觀計劃

1989年12月我國通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的法律法規(guī)體系。作為綜合性環(huán)境保護法對農業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡單，而且未能將農業(yè)環(huán)境與農業(yè)自然資源的保護協(xié)調起來。結合農村環(huán)保本身所具有的特點，需要構筑一個比較完善的、獨立的農村環(huán)保法律體系，制定了一系列保護耕地、水體等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一套強有力的管理體制作保障l2]。完善排污許可證制度;實施清潔生產促進制度;畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度;食品安全性保障制度等。同時政府宏觀制定保護耕地、水體、濕地等的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，防治荒漠化，農作物多樣性等長期的農業(yè)計劃。在政府的正確引導下，有節(jié)制地開發(fā)資源，注重環(huán)境保護，保證農業(yè)生產力的持續(xù)提高，保證向消費者供給綠色的農產品。

2.2加強宣傳和鼓勵公眾參與

很多環(huán)境污染問題暴露出農民環(huán)境知識的欠缺和環(huán)保意識的薄弱。要重視對廣大農民的環(huán)保宣傳，充分利用廣播、電視、掛圖、圖書、幻燈片以及文藝表演等多種形式，向農民傳播環(huán)保知識，傳遞綠色致富信息。廣泛深人的宣傳，才能使農民提高環(huán)境意識和環(huán)保能力，真切地認識到農村環(huán)境保護同每一個人的一舉一動密切聯(lián)系。只有對污染危害性了解透徹，掌握一定污染防治技術，科學施肥噴灑農藥，了解綠色消費概念，養(yǎng)成良好的生活生產習慣，才能真正參與環(huán)保工作，履行每一個公民的環(huán)境權利和義務，真正提高生活水平。

2.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管督查

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理，努力做到防、管、治相結合。具體可采取以下措施:合理工業(yè)布局，重視產業(yè)結構調整，加強環(huán)保技術推廣，改革落后生產工藝，增加環(huán)保投人，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加重對環(huán)境違法企業(yè)和責任人的處罰力度，對作出突出貢獻的個人給予重獎。

2.4建立環(huán)保公共基礎設施

合理進行環(huán)境功能分區(qū)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展結構、布局、基礎設施建設水平和環(huán)境保護措施。在農村建設公共廁所，垃圾定期清運及集中回收處理，生活廢水治理，定期清理河道，建立畜禽養(yǎng)殖排污治理，鼓勵建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，推廣有機食品的生產，秸稈利用等示范工程形成以沼氣化為紐帶的農牧復合系統(tǒng)，走可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)的道路。

5.3加大政府扶持力度

地方政府要增加投人，在從常規(guī)農業(yè)向有機農業(yè)的轉換過渡期內，必須按有機食品的要求從事生產，絕對禁止使用化肥、農藥等化學合成品，而且轉換期內的農產品也不能作為有機食品出售，享受有機食品的高價格，因此在開始進行有機食品開發(fā)的初始階段，政府的扶持尤為重要。要建立健全有機農業(yè)生產標準與產品標準，制定并實施有機食品有關法律、法規(guī)。要借鑒國際經驗與做法，成立地方協(xié)會，正確引導有機食品的生產和消費。

第五篇：改善基層檔案管理現(xiàn)狀的幾點建議

改善基層檔案管理現(xiàn)狀的幾點建議

摘 要：基層檔案室管理對基層單位各項工作有重要的意義，因為，基層檔案是基層單位歷史面貌的再次體現(xiàn)，是基層單位工作的重要依據和資源，所以不能忽視基層檔案室的建設。目前，從基層檔案室的實際情況看出，基層檔案室管理的現(xiàn)狀并不好，存在人員專業(yè)素質低、檔案室基礎設施落后、規(guī)模小、管理不規(guī)范等眾多問題。本文旨在探討基層檔案室管理中存在的問題，仔細分析基層檔案室管理的現(xiàn)狀，指出改善基層檔案室管理現(xiàn)狀的幾點建議。

關鍵詞：基層檔案室；管理現(xiàn)狀；建議；

中圖分類號：C935 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-03-000266-01

一、基層檔案管理的現(xiàn)狀

（一）基層檔案室人員存在的問題。

基層檔案室工作人員相當于基層檔案室的武裝隊伍，如果檔案室人員存在任何問題，那么直接影響檔案室的工作效率，對基層檔案室的管理工作非常不利?；鶎訖n案室工作人員存在的問題我們可以概括成以下兩點：

1、檔案室人員配置不專一。與基層單位中心工作相比，基層檔案室的人員配置存在很大的不合理性和隨意性，檔案室人員大部分都是兼職工作人員，導致檔案室專業(yè)人才偏少，造成檔案室管理非常隨意的不良局面。專業(yè)人員少，對于檔案室的專業(yè)要求高的工作很多人員都盲目操作，嚴重降低基層檔案室的工作效率。

2、檔案室人員流動過快。因為通過了解檔案可以比較快速、全面的了解單位的工作職能和業(yè)務工作，所以基層檔案室往往用單位的新進人員作為檔案管理人員，在熟悉單位的中心工作后，領導一般會給他們重新分配工作。這就造成了檔案管理人員的更換頻繁，極不利于檔案的管理。

（二）基礎設施相對落后。

基層檔案室尤其是鎮(zhèn)村級檔案室，出于經濟方面考慮，基層政府對檔案室管理分配的投資較少，導致基層檔案室基礎設施相對落后，檔案保管條件差，檔案受潮、破損、遺失現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了極大的損失。

（三）基層檔案室法制建設不健全。

由于基層檔案室法制建設不健全，再加上基層檔案室管理不嚴格，導致檔案室工作人員法制意識淡薄，工作過程中未對《檔案法》引起高度重視，不了解其中的工作規(guī)范，最終出現(xiàn)工作人員違反法律的不良現(xiàn)象，對基層檔案室造成難以彌補的損害。

（四）基層檔案室管理不嚴密。

基層檔案室管理不嚴密是以上三點問題的起因，管理不嚴的問題可以說是最終之重的問題，因為管理不嚴就會導致人員配置不合理、基礎設施落后以及法律意識薄弱等問題，下面我們將基層檔案室管理不嚴的問題概括為以下三點：

1、對檔案室管理工作不夠重視。基層政府對檔案管理的重要性缺乏認識，導致出現(xiàn)疏忽管理、缺少投資等現(xiàn)象，對業(yè)務部門指導的不重視往往變成基層檔案室管理不規(guī)范的起因，導致基層檔案室專業(yè)人才的缺失，工作人員缺乏專業(yè)知識，使基層檔案室工作停留在最基本的檔案信息收集等一系列簡單的工作層面上，阻礙著檔案室管理的進一步發(fā)展。

2、檔案管理不規(guī)范?；鶎訖n案室缺乏專業(yè)人才，在專業(yè)人才少，工作量冗雜的情況下，檔案室管理出現(xiàn)嚴重的不協(xié)調，有的單位對材料的歸檔重視不夠，還有的檔案室人員對檔案的歸檔范圍、保管期限劃分不夠準確，最終導致檔案室的歸檔率、準確率比較低等等。

3、檔案檢索和利用效率不高。由于進行計算機錄入和掃描需要較大的工作量，大部分基層檔案室不愿拿出過多的財力、精力進行這項工作，所以檢索方式還以手工為主，導致檔案檢索效率不高，嚴重降低了檔案室檔案服務工作質量。

二、改善基層檔案管理現(xiàn)狀的幾點建議

（一）提高檔案室工作人員的綜合素養(yǎng)。

想要搞好基層檔案室的管理工作必須要具有質量高的后備隊伍，檔案室工作人員的專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)體現(xiàn)他們的整體質量，所以基層檔案室的管理必須要重視工作人員的選拔和聘用。為此必須要做到以下三點：

1、加強工作人員的學習和培訓教育。檔案室工作人員的專業(yè)知識水平直接影響基層檔案室的工作效率，所以必須抓緊對人員的培訓教育，安排定期的學習和培訓活動，努力提高人員的綜合素養(yǎng)。

2、完善工作人員的考核制度?；鶎訖n案室工作人員的選拔聘用不能隨意進行，必須要通過嚴格的考試和審查引進高水平的專業(yè)人才，提高檔案室后備隊伍的整體質量，減少兼職工作人員，使檔案室工作人員的配置更合理和專一。

（二）完善基層檔案室基礎設施。

在計算機信息技術快速發(fā)展的當今社會，基層檔案室有必要應用先進的計算機信息技術設備，只有這樣才能提高檔案材料的歸類和保存等工作的質量。因此，完善基層檔案室的基礎設施勢在必行，各基層政府必須加強對檔案室管理的重視，加大投資，支持基層檔案室的管理工作，實現(xiàn)基層檔案室檔案管理的高效率性。

（三）完善基層檔案室法律或規(guī)章制度。

加強對檔案室工作人員的法律意識，通過法律宣傳和長期的培訓班等一系列活動，提高檔案室工作人員對《檔案法》和其他法律的認識，明確違反法律規(guī)章制度的后果，實現(xiàn)檔案室管理工作有法必依的目標。

（四）重視基層檔案室管理工作。

對基層檔案室管理的重視不夠是引起其他問題的根本原因，所以必須重視基層檔案室的管理工作，檔案局的專業(yè)人士應當加強對基層檔案室的指導力度，使之走上規(guī)范化道路?；鶎訖n案管理得到上層部門和人們群眾的重視，改善檔案保管條件，這是檔案管理有序、高效進行的前提，因此，重視基層檔案管理工作，不斷完善管理工作的不足之處勢在必行。

三、結語

總之，雖然基層檔案管理作為某一個地區(qū)檔案管理的很少一部分，但是基層檔案是不可缺少的歷史財富，所以千萬不能忽視基層檔案室的管理工作。努力解決基層檔案管理目前存在的問題，必須要做到管理的規(guī)范化，重視基層檔案室的管理工作，這樣才能使檔案管理有序、高效地進行。

參考文獻：

[1] 饒明杰.淺談基層檔案工作存在的問題及建議[G].“慶祝建國60周年”檔案學術研討會論文集.2009（11）

[2] 常文娟.改進基層單位辦公室檔案管理的思考[J].辦公室業(yè)務.2013（16）