第一篇：海淀試點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化

海淀試點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化

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2011年12月20日 10:1

4明年，海淀香山地區(qū)將啟動(dòng)綜合環(huán)境整治，現(xiàn)有的民居將變身家庭旅館，既滿足游客居住和農(nóng)民增收需求，又不破壞香山地區(qū)的整體環(huán)境氛圍，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。這是記者昨天(19日)從海淀區(qū)了解到的。

海淀區(qū)探索農(nóng)村城市化新模式。明年，將啟動(dòng)香山、蘇家坨、上莊等地區(qū)規(guī)劃保留村莊就地改造城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)。

“所謂保留村莊就地改造城鎮(zhèn)化，就是不大拆大建，人口也不大量外遷，盡可能保留現(xiàn)有村莊的風(fēng)貌。”海淀區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該模式將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、農(nóng)民主體”原則，通過整治與改造相結(jié)合的手段，實(shí)現(xiàn)村莊面貌、居住品質(zhì)、設(shè)施條件與公共服務(wù)能力明顯提升。

作為試點(diǎn)之一，香山地區(qū)結(jié)合環(huán)境整治，將于明年整體啟動(dòng)就地城鎮(zhèn)化改造工作，“目前已經(jīng)入戶調(diào)查居民需求?！?/p>

據(jù)了解，香山腳下有眾多民居，分布散亂，高矮不一。對(duì)于這些民居如何進(jìn)行就地改造，海淀區(qū)規(guī)劃部門工作人員介紹，將從香山的旅游特色出發(fā)，有可能將民居改造成家庭旅館、旅游商店，“有下店上居、前店后廠等幾種模式，將綜合農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住條件改善、地區(qū)旅游配套完善、環(huán)境景觀提升等多個(gè)方面統(tǒng)籌考慮?！?/p>

依托大西山旅游帶，海淀蘇家坨鎮(zhèn)的車耳營(yíng)村、管家?guī)X村，也將進(jìn)行類似的就地城鎮(zhèn)化改造。

在環(huán)境整治方面，海淀區(qū)明年還將加快玉淵潭玲瓏巷等28個(gè)城中村滯留項(xiàng)目的拆遷整治進(jìn)程，分批啟動(dòng)22個(gè)嚴(yán)重影響城市環(huán)境的城中村項(xiàng)目。同時(shí)實(shí)施環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，完成中央黨校西墻外環(huán)境整治，啟動(dòng)圓明園周邊等地區(qū)環(huán)境整治，全面完成六郎莊等8個(gè)重點(diǎn)村城市化改造收尾工作，做好安置房建設(shè)、農(nóng)民上樓、社會(huì)保障等后續(xù)工作。

(來源：北京日?qǐng)?bào)記者：王海燕)

第二篇：通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化

通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng) 鄭新立

2013-2-26 5:25:56來源： 《 光明日?qǐng)?bào) 》（2013年02月26日 16 版）現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化遇到一個(gè)矛盾，大城市的就業(yè)機(jī)會(huì)多，但是生活成本高，而且城市交通擁堵，各種城市病都出來了。中小城市雖然生活成本很低，房?jī)r(jià)也很低，但是就業(yè)機(jī)會(huì)少，在縣城里買一套房子，一平方米兩三千塊錢，北京兩三萬都買不到，但是縣城沒有就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，關(guān)鍵是怎么提高縣域的城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力，提高就業(yè)的承載能力，使現(xiàn)在七億人口大多數(shù)能夠就地在本縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

解決這個(gè)問題，要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度，打通城鄉(xiāng)之間的各種障礙，生產(chǎn)要素要流通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙要打破。在縣域范圍內(nèi)，如果縣城能夠發(fā)展成為一個(gè)十萬到二十萬人的城市，就大大增強(qiáng)了縣城對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射能力和帶動(dòng)能力。另外，再有兩個(gè)中心鎮(zhèn)能夠發(fā)展到十萬人左右，一個(gè)縣城鎮(zhèn)人口就可以達(dá)到四十萬。假設(shè)現(xiàn)在一個(gè)縣的人口約是八十萬，那么在縣域范圍內(nèi)，城市化率能夠達(dá)到50%左右，就會(huì)對(duì)全國(guó)的城市化率達(dá)到70%給予有力的支持。

第三篇：以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)就地城鎮(zhèn)化

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)就地城鎮(zhèn)化

來源：紅旗文稿 2014年02月12日11:58 收藏 打印 字號(hào)

海南省澄邁縣城鎮(zhèn)化之路調(diào)研報(bào)告

在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，沒有“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。總書記在今年考察海南時(shí)指出：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這句樸實(shí)的話語(yǔ)，揭示的是最深刻的道理?！叭r(nóng)”現(xiàn)代化的一個(gè)根本抓手，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)根本抓手，則是走好農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。提出并踐行城鎮(zhèn)化而不是城市化的理念，正表明中國(guó)已堅(jiān)定決心，要走出一條避免重蹈國(guó)外城市化建設(shè)中反復(fù)發(fā)生的“城市病”覆轍的新路。這條新路，最理想的結(jié)果，就是使海量農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，盡可能做到“離土不離鄉(xiāng)”。中國(guó)正在進(jìn)行的這場(chǎng)深刻的城市化運(yùn)動(dòng)，堪稱世界上迄今為止最宏大的城市化運(yùn)動(dòng)，成功與否，不僅事關(guān)中國(guó)的前途命運(yùn)，而且事關(guān)世界的繁榮發(fā)展。近年來，海南省澄邁縣堅(jiān)持“就地城鎮(zhèn)化”理念，對(duì)破解“離土不離鄉(xiāng)”問題進(jìn)行深入實(shí)踐探索，取得了顯著成效和有益經(jīng)驗(yàn)，值得重視。

一、城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)在縣域小城鎮(zhèn)

中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路，究竟以哪里為基點(diǎn)？國(guó)外通常的辦法，即轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民向大城市聚集，這是各國(guó)的必由之路嗎？帶著這些問題，調(diào)研組踏上了澄邁調(diào)研之途。

在和澄邁縣領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，圍繞城鎮(zhèn)化問題，大家熱烈討論總書記今年4月在海南考察時(shí)提出的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要思想，同時(shí)討論了習(xí)總書記今年7月在湖北考察時(shí)提出的“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”的問題?？h委書記楊思濤對(duì)總書記的這些思想高度認(rèn)同、心得很深。他對(duì)我們說，中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定不能只注重大城市的發(fā)展，不能把農(nóng)民都往大城市趕，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，還是要按照“離土不離鄉(xiāng)”的原則就地安置，不然，走國(guó)外過度城市化的老路，必然導(dǎo)致國(guó)外那種“城市病”，一邊是蕭條敗落的鄉(xiāng)村，一邊是富人區(qū)與貧民窟并存的畸形大城市，人滿為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染，生活成本越來越高、生活質(zhì)量卻越來越低，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境乃至政治的成本和代價(jià)難以預(yù)計(jì)。

澄邁縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)形成共識(shí)，認(rèn)為，從澄邁的實(shí)際情況看，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在澄邁縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，這些小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)的連接點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的共建共享。如果以這些小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，改變生活方式，農(nóng)民就可以像城市人一樣享受現(xiàn)代化的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

在“就地城鎮(zhèn)化”的思路下，澄邁人理順了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，即：通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在家門口自主創(chuàng)業(yè)或以土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)等固定資產(chǎn)入股合作，開發(fā)鄉(xiāng)村公園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館、休閑養(yǎng)生館、放心菜園、果園采摘、勞動(dòng)體驗(yàn)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等旅游服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村常住人口中從事非農(nóng)生產(chǎn)人員的比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的就地轉(zhuǎn)化。為促進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”，澄邁堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合各地的自然稟賦，打造具有不同特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

澄邁縣歷史悠久，是海南歷史文化古縣，海南傳統(tǒng)文化重要發(fā)源地。自西漢元封元年（公元前110年）置縣，至今已有2123年歷史，是西漢時(shí)期海南三大歷史名邑（即玳瑁、紫貝、苣中）之一，史脈久遠(yuǎn)，人文熾盛，境內(nèi)文物古跡眾多，古村落遍布縣域各地。位于金江鎮(zhèn)美榔村的美榔雙塔建于元朝初年，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有重要的歷史文化價(jià)值。位于老城鎮(zhèn)的羅驛村，是世界上最大的用火山巖建造的古村落，自南宋1256年建村延傳至今，已有800多年歷史，是海南省有名的歷史文化古村；該村走出了一位古云南麗江的知府，他返鄉(xiāng)后，依照麗江古城樣式再建了古羅驛村，羅驛村堪稱海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃，融入對(duì)這些古村落的保護(hù)和修復(fù)中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力帶動(dòng)了這些古村落及周邊的發(fā)展。如今，像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景，每天都吸引許多游客前來參觀旅游。目前，澄邁正在實(shí)施對(duì)這些古村落集中連片整治修復(fù)的工程，并籌劃申報(bào)世界歷史文化遺產(chǎn)，作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的精彩亮點(diǎn)。

位于澄邁縣北部的福山鎮(zhèn)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，是種植咖啡的理想基地，也是海南省最早種植咖啡的地方。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以傳統(tǒng)方式種植和炒制的中?？Х葹榭Х壬掀?，享譽(yù)海內(nèi)外。澄邁以咖啡為抓手，打造咖啡文化，建設(shè)福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)。這一我國(guó)首家以咖啡文化為主題的風(fēng)情鎮(zhèn)項(xiàng)目，總體規(guī)劃范圍約76平方公里，集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區(qū)、陶藝制作創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)、休閑娛樂度假于一體。今年1—10月，來到福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)品咖啡的游客約有89萬人次，省外游客25萬人次，境外游客 10萬人次?？Х任幕L(fēng)情鎮(zhèn)的建立和發(fā)展，大大促進(jìn)了周邊村莊的“就地城鎮(zhèn)化”進(jìn)程。例如，毗鄰的向陽(yáng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，村莊與咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)一體融合，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)韻獨(dú)特，游人如織，多種產(chǎn)業(yè)和家庭旅游收入可觀，68戶村民過上了離土不離鄉(xiāng)、幸福指數(shù)很高的城鎮(zhèn)化生活。

在建設(shè)福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)的同時(shí)，澄邁還打造了臺(tái)灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、歐洲文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、地中海文化風(fēng)情小鎮(zhèn)等，這些風(fēng)情小鎮(zhèn)各具特色，綠色、低碳、宜居、宜業(yè)、文明、富裕。這些小鎮(zhèn)將用小火車連通，小鎮(zhèn)及周邊的村莊，連片形成就地城鎮(zhèn)化的美麗風(fēng)景，使澄邁成為海南新的旅游目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年澄邁縣旅游接待人數(shù)125.9萬人次，同比增長(zhǎng)114.4%；旅游收入6.28億元，同比增長(zhǎng)147.5%。

澄邁就地建設(shè)小城鎮(zhèn)，既促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托這些小城鎮(zhèn)發(fā)展起了專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)，也帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，澄邁已重點(diǎn)打造出三條“美麗鄉(xiāng)村”帶，以此為紐帶，計(jì)劃串連縣域內(nèi)的村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口聚集區(qū)之間，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計(jì)劃，澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉(xiāng)村”帶，并力爭(zhēng)到2018年，全縣99個(gè)500人以上的村莊達(dá)到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作要求。

“就地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，必然要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展，相應(yīng)地帶來了農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的旺盛需求，路網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、通訊管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)以及公共文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)納入了城市建設(shè)的統(tǒng)籌方案。

二、關(guān)鍵是打下新的安身立命的根基

人往哪里去，也就是轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，如何留得住，有保障，生活好，也是調(diào)研組的問題。我們意識(shí)到，“就地城鎮(zhèn)化”問題，說到底是使人就地“轉(zhuǎn)型”的問題，其中的關(guān)鍵，是要有新的產(chǎn)業(yè)承接兜底，使慣于務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，在“就地城鎮(zhèn)化”過程中轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實(shí)踐令我們鼓舞。

澄邁“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的突出特點(diǎn)，正是注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型?！耙怨I(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)”，讓“美麗鄉(xiāng)村”成為一個(gè)“整體性可經(jīng)營(yíng)的商業(yè)品牌”，這是澄邁的雄心壯志。為此，澄邁采取多項(xiàng)措施，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，千方百計(jì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

在《澄邁縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作總體方案》中，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施很多。比如，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培植特色農(nóng)業(yè)、包裝農(nóng)業(yè)、旅游（觀光）農(nóng)業(yè)、彩色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。以澄邁火山巖紅土地罕見富含微量元素硒為亮點(diǎn)，建設(shè)“開心”農(nóng)場(chǎng)，開展消遣性農(nóng)事活動(dòng)，農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)條件開辟活動(dòng)場(chǎng)所，提供生產(chǎn)生活設(shè)施，即將土地作細(xì)致切割，每塊農(nóng)田占地 0.1—0.2 畝，由周邊市縣游客和外地游客認(rèn)領(lǐng)種植，也可以由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有償代為種植，成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如，發(fā)展特色林業(yè)。因地制宜，突出特色，村莊周圍，房前屋后，種植珍貴樹種或果樹，在三條“美麗鄉(xiāng)村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如，發(fā)展長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)。借助澄邁是世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的品牌，開發(fā)長(zhǎng)壽康體休閑項(xiàng)目、長(zhǎng)壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障水平，完善公共養(yǎng)老中心、敬老中心設(shè)施建設(shè)，等等。

根據(jù)“以發(fā)展工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的原則，澄邁持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2009年至今，堅(jiān)持“圍繞品牌抓農(nóng)業(yè)”工作思路，把注冊(cè)商標(biāo)與品牌打造作為農(nóng)產(chǎn)品銷售和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作，把商標(biāo)品牌做精做強(qiáng)，努力走出“打造一件商標(biāo)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的品牌發(fā)展之路。經(jīng)過4年“商標(biāo)富農(nóng)”探索實(shí)踐，累計(jì)有效注冊(cè)涉農(nóng)商標(biāo)1033件，其中著名商標(biāo)18件，成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)品牌，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。如今，澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)示范點(diǎn)已全省開花，成為廣大海南農(nóng)戶的致富法寶；福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農(nóng)民的搖錢樹。由此形成的整個(gè)農(nóng)業(yè)——工業(yè)——商業(yè)——旅游——消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，成功吸納了大量轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，“舊式”農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中成功轉(zhuǎn)型，找到了新的用武之地。

可以說，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并將特色農(nóng)產(chǎn)品銷售與鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)——通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面帶動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我“造血功能”，做好產(chǎn)業(yè)承接這篇大文章，以多種產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)、推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，正是澄邁的成功之道。

同時(shí)，澄邁注重推動(dòng)大中城市優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)乃至中心村延伸。例如，澄邁積極打造海南生態(tài)科技新城，開出了一片新天地。海南生態(tài)科技新城走產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化之路，通過發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)解決農(nóng)民的就業(yè)問題。新城內(nèi)建設(shè)農(nóng)園，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，既為新城提供服務(wù)配套，又解決部分農(nóng)民就業(yè)。對(duì)原土地上的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，成立服務(wù)公司吸納農(nóng)民就業(yè)；為下一代農(nóng)民提供更好的教育機(jī)會(huì)和條件，使他們成為新城重要的后備人力資源。目前，園區(qū)憑借日漸凸顯的環(huán)境、政策及服務(wù)三大優(yōu)勢(shì)，吸引了包括中科院云計(jì)算中心、印度NIIT集團(tuán)、浪潮、惠普、東軟、中軟、長(zhǎng)城信息、久其軟件、展創(chuàng)光電等294家企業(yè)落戶園區(qū)，初步形成數(shù)字醫(yī)療、地理信息、旅游信息化、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、高端電子制造、服務(wù)外包以及動(dòng)漫創(chuàng)意等七大業(yè)務(wù)板塊的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集聚快速形成。2011年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33.9億元，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和軟件外包服務(wù)收入超65億元，今年將努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超100億元，力爭(zhēng)容納4-5萬軟件工程人員，向國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)邁進(jìn)。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發(fā)展也令人振奮，這是我國(guó)唯一能夠生產(chǎn)飛機(jī)機(jī)窗玻璃和高鐵車窗玻璃的國(guó)有控股企業(yè)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)玻璃生產(chǎn)的重大空白，就是這樣的大型高科技企業(yè)，其物流、包裝、檢測(cè)、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，也為吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是硬指標(biāo)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率是52.6%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率是35%，兩者相差17.6%。這說明，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到城里的人，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等諸多公共服務(wù)方面，并未真正享受與城里人同等的待遇，處于被城市邊緣化的狀態(tài)。因此，調(diào)研組認(rèn)為，是否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是衡量“就地城鎮(zhèn)化”成功與否的重要因子?！熬偷爻擎?zhèn)化”后，農(nóng)民的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，特別是在享受公共服務(wù)方面，究竟能達(dá)到什么水平，有沒有一個(gè)可以評(píng)估的指標(biāo)，是調(diào)研組十分關(guān)注的問題。

可以明確地說，澄邁的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，是有這樣的硬指標(biāo)的，澄邁在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化統(tǒng)籌建設(shè)，并將之作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本前提。

澄邁從2008年起，就開始實(shí)施并持之以恒地抓“8+2民生工程”（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、文化建設(shè)、電信服務(wù)、金融服務(wù)8個(gè)方面，以及富民增收、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)2個(gè)工程），作為澄邁推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措。

“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉(xiāng)，并注重向“三農(nóng)”傾斜，取得了重要成果。比如：

率先全省實(shí)施“十二年義務(wù)教育三免四補(bǔ)”政策，從2010年秋季起，將“三免二補(bǔ)”升級(jí)為“三免四補(bǔ)”，即免除十二年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)助學(xué)生作業(yè)本費(fèi)、職校和中技學(xué)生生活費(fèi)、住宿貧困生生活費(fèi)、貧困生助學(xué)金；

率先全省實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室目標(biāo)，2012年，全縣投入1179萬元建設(shè)142家標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，覆蓋率達(dá)93.7%，醫(yī)療健康信息化項(xiàng)目全面實(shí)施，建成了連接177家村衛(wèi)生室、20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3家縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及衛(wèi)生局的覆蓋城鄉(xiāng)、一體化的醫(yī)療健康信息化網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了農(nóng)村衛(wèi)生試點(diǎn)改革縣鎮(zhèn)村一體化的“澄邁健康模式”；

率先全省創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村“兩場(chǎng)一室”（標(biāo)準(zhǔn)籃球、排球場(chǎng)，文化室）覆蓋所有行政村和500人以上自然村，實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視村村通，完成全縣所有行政村農(nóng)家書屋建設(shè)；

率先全省實(shí)行分散供養(yǎng)和社會(huì)供養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體制機(jī)制，對(duì)建省后被征地農(nóng)民實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政全支付，同時(shí)由政府財(cái)政予以老年生活保障補(bǔ)助。此外，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到240元，新農(nóng)合參合率99.8%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老參保率99.6%，新農(nóng)保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，每月給80歲以上老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。最近，當(dāng)?shù)赜职?00—104歲老人長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼費(fèi)提高至800元/月，105—109歲老人長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼費(fèi)提高至1000元/月，110歲以上老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助提高至1500元/月；

率先全省實(shí)現(xiàn)所有行政村通寬帶，從2010年起，在全縣11鎮(zhèn)、177個(gè)村（居）實(shí)施推進(jìn)寬帶村村通工程，2012年繼續(xù)投入2380萬元，加快實(shí)施工程進(jìn)展, 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會(huì)和半數(shù)以上自然村（463個(gè)），基本實(shí)現(xiàn)有線寬帶、無線寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋；

率先全國(guó)實(shí)現(xiàn)金融便民服務(wù)延伸到所有行政村，截至目前，累計(jì)安裝823部POS機(jī)（刷卡消費(fèi)終端），發(fā)放借記卡8萬多張，通過“一卡通”的方式將47項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金直接劃入補(bǔ)貼對(duì)象，惠及8萬多戶農(nóng)民；等等。

同時(shí)，澄邁生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，注重新能源（生物質(zhì)能源、風(fēng)電等）、綠色建筑和現(xiàn)代信息技術(shù)等在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上的應(yīng)用，把生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)作為產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)資本，以“低碳發(fā)展模式”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理相互依托、相互促進(jìn)。立足對(duì)“綠色崛起”的正確理解，澄邁扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)現(xiàn)代化”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)新思路保護(hù)生態(tài)，狠抓以生態(tài)林業(yè)、生態(tài)海洋、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)家園、生態(tài)人生為內(nèi)容的“八項(xiàng)工程”，強(qiáng)力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。注重在鄉(xiāng)村發(fā)展各種類型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以加強(qiáng)農(nóng)村“造血功能”，通過鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既美化人居環(huán)境，又推動(dòng)農(nóng)民致富。讓農(nóng)村更美、讓農(nóng)民更富，構(gòu)建“與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式”，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”示范典型。

目前，澄邁人均預(yù)期壽命77.79歲，分別高出全省、全國(guó)平均水平4.77歲、6.59歲；百歲以上老人215人，占總?cè)丝诘?8.05/10萬，超出中國(guó)和聯(lián)合國(guó)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”規(guī)定存活百歲老人7/10萬、7.5/10萬標(biāo)準(zhǔn)，成為名副其實(shí)的“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。澄邁廣泛開展創(chuàng)建親老敬老活動(dòng)，幫老助老、敬老愛老蔚為風(fēng)氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂等問題。中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的榮譽(yù)，不僅是澄邁生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的有力證明，也是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最好標(biāo)志。

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。澄邁以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)引領(lǐng)“就地城鎮(zhèn)化”的理念和實(shí)踐，無疑是符合中央城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總布局精神的一個(gè)有說服力的案例。

第四篇：推動(dòng)資陽(yáng)市農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”的思考

推動(dòng)我市農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”的思考

周綿武

十八屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。我市在人口多、底子薄、城鎮(zhèn)分散、經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)背景下，怎樣走出一條獨(dú)具資陽(yáng)特色的城鎮(zhèn)化之路，值得思考。

一、“就地城鎮(zhèn)化”的歷史背景

新型城鎮(zhèn)化不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，也要重視農(nóng)民在農(nóng)村的“就地城鎮(zhèn)化”問題，不片面追求“去農(nóng)村化”、“去農(nóng)民化”。就我市而言，2013年人口自然增長(zhǎng)率為3.1‰、城鎮(zhèn)化率為35.8%，到2020年全市人口預(yù)計(jì)達(dá)到520萬人左右、城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%（以年均2%的城鎮(zhèn)化率增速計(jì)算），仍將有260多萬人生活在農(nóng)村。到2020年，我市要與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是關(guān)鍵和潛力所在，而農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”因有巨大的現(xiàn)實(shí)需求，則是農(nóng)村加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各地在農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”或新農(nóng)村建設(shè)中作了許多探索。河南省把新型農(nóng)村社區(qū)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，廣元市利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)界牌社區(qū)打造“10分鐘便民生活圈”。我市雁江區(qū)積極推進(jìn)保和鎮(zhèn)晏家壩村、中和鎮(zhèn)明月村、丹山鎮(zhèn)田壩村等新農(nóng)村建設(shè)，示范作用明顯。從大量實(shí)踐看，以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為依托和突破口的農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”將為新一輪農(nóng)村建設(shè)打開新局面。1

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧明確主張將“農(nóng)村新社區(qū)”納入城鎮(zhèn)化的范圍，適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化應(yīng)包括“老城區(qū)”、“新城區(qū)”和“農(nóng)村新社區(qū)”三個(gè)組成部分。這種“農(nóng)村新社區(qū)”應(yīng)具備以下內(nèi)容：農(nóng)村新社區(qū)要實(shí)現(xiàn)園林化，成為環(huán)境優(yōu)美、清潔的宜居、低碳、節(jié)能型居民區(qū)；要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)到位，農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)與城區(qū)社區(qū)的公共服務(wù)基本相同；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，農(nóng)村新社區(qū)成為基層單位；農(nóng)村社區(qū)居民的就業(yè)可以采取“公司＋社區(qū)＋農(nóng)戶”模式、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋社區(qū)＋農(nóng)戶”模式、“社區(qū)指導(dǎo)下的農(nóng)民自營(yíng)模式”、“社區(qū)指導(dǎo)下的農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)模式”等多樣化形式。

三、“就地城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)定位

“就地城鎮(zhèn)化”有三大特征：一是人口集聚程度較高；二是生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以二三產(chǎn)業(yè)為主；三是公共服務(wù)已經(jīng)達(dá)到或接近城鎮(zhèn)水平。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城鎮(zhèn)化和思想觀念現(xiàn)代化。因此，“就地城鎮(zhèn)化”應(yīng)納入新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃布局，打造交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、人文相親、鄰里和諧、公共服務(wù)配套的農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)生活方式，幫助他們過上和城市人一樣的生活，共享改革開放成果。這樣的農(nóng)村社區(qū)建成后可成為鄰近村落的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，有望成為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副中心，為進(jìn)一步城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)。

總書記多次指出：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在我市這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在農(nóng)村。

一是總體市情所迫。我市幅員遼闊、人口眾多、縣份少、城鎮(zhèn)化率低、經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)、中心城市及縣城的吸引力不強(qiáng)等實(shí)際情況，按現(xiàn)行“農(nóng)民進(jìn)城、務(wù)工經(jīng)商、買房落戶”的模式（人均需投入10萬元以上），很難在短時(shí)間內(nèi)提高城鎮(zhèn)化水平。

二是思想觀念所趨。近年，我市有年均160萬左右的農(nóng)民外出務(wù)工，不但收入得到了增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)生活方式和思想觀念也得到了更新。這些農(nóng)民工在城鄉(xiāng)往返之間，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村在生活方式、思想觀念和文化娛樂上也很自然地逐漸向城鎮(zhèn)靠近。

三是鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情所依。農(nóng)民有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念,親戚朋友多，風(fēng)俗及語(yǔ)言習(xí)慣相近，從情感上更愿意在家鄉(xiāng)辦廠創(chuàng)業(yè)，更愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，這些社會(huì)人文因素是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的重要根據(jù)。

四是發(fā)展趨勢(shì)所向。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)一些大城市出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象，即大批生活穩(wěn)定的中產(chǎn)階層從城鎮(zhèn)遷到郊區(qū)或農(nóng)村居住,部分二、三產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供了重要依據(jù)和參照。

五是現(xiàn)實(shí)條件所及。近年，我市各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了巨大投入,使農(nóng)村的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施及文教衛(wèi)生通信等社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展, 特別是如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)，因

其政策優(yōu)惠、成本低廉、鄉(xiāng)音不改等優(yōu)勢(shì)，正逐步被廣大農(nóng)村所接受，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。這為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供了先決條件和直接動(dòng)力。

六是統(tǒng)籌發(fā)展之需。農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”可以有效減少農(nóng)村土地及住房等資源浪費(fèi)，有利于政府提供公共服務(wù)配套、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。建立適宜人居的新型農(nóng)村社區(qū)，也有利于減輕大城市的壓力，防治“城市病”。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”由于人口居住相對(duì)分散，也有利于減少戰(zhàn)爭(zhēng)、地震等突發(fā)和自然災(zāi)難帶來的影響。這些對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)都具有重要意義。

五、“就地城鎮(zhèn)化”的對(duì)策建議

農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，應(yīng)重點(diǎn)從以下五個(gè)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮。

（一）納入規(guī)劃，引導(dǎo)集中。要將農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”納入各地總體城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，構(gòu)建以中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重規(guī)劃2—5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，作為重點(diǎn)培育對(duì)象，對(duì)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、信息支撐等進(jìn)行銜接規(guī)劃。可考慮重新規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出新型農(nóng)村社區(qū)的“結(jié)點(diǎn)”作用，通過村社合并和邊遠(yuǎn)山區(qū)的人口遷移，適度加快農(nóng)村人口向“結(jié)點(diǎn)”的轉(zhuǎn)移和集中。

（二）給予支持，提供配套。政府將納入規(guī)劃范圍的新型

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為民生工程，加大投入，提升發(fā)展水平，優(yōu)先搞好路、水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、文教衛(wèi)生、污水處理等方面配套，推動(dòng)形成現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式。鼓勵(lì)在新型農(nóng)村社區(qū)興建集貿(mào)市場(chǎng)和建立集貿(mào)制度，對(duì)市場(chǎng)交易行為給予優(yōu)惠政策，以增加人流和物流量，增強(qiáng)吸引力。新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民自用住房按照有關(guān)政策辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證，財(cái)政可考慮以獎(jiǎng)代補(bǔ)。根據(jù)自愿原則，可為農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)居民戶口。

（三）培育產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)支撐。在充分尊重農(nóng)民意愿和保障其合法權(quán)益基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)適度集中，引入社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，圍繞蜜柑、晚白桃、檸檬、蠶桑、大耳羊、黑山羊等特色種養(yǎng)業(yè)，健全“公司+農(nóng)戶”等利益共享機(jī)制，提升特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，提升農(nóng)業(yè)比較效益。要加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、住宿、“農(nóng)家樂”等涉農(nóng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，使越來越多的農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化。

（四）整合資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)。走出一條“黨建引領(lǐng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)村相融、服務(wù)均等”的城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展路子的路子。一是通過宣傳引導(dǎo)，改變農(nóng)民被動(dòng)的“城市化”觀念，把“我要進(jìn)城”變?yōu)椤拔疫@里有城”，引導(dǎo)村民逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方式。二是整合各種農(nóng)民培訓(xùn)資源，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移安置。包括大力開展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育

和繼續(xù)教育等。三要密切村企關(guān)系，加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移力度。鼓勵(lì)企業(yè)招收、培訓(xùn)本地農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，給予政策支持，幫助企業(yè)與本地農(nóng)村勞動(dòng)力建立長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化的雇傭關(guān)系。

（五）深化改革，破除障礙。一是加強(qiáng)村社基層組織建設(shè)。尊重歷史和村民意愿，打破區(qū)域界限，對(duì)鄰近的村可考慮合并建立社區(qū)聯(lián)合支部，拓寬為民服務(wù)范圍。二是加快落實(shí)土地改革政策。建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新征地補(bǔ)償辦法，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地范圍、標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民的土地權(quán)益。三是探索社區(qū)治理模式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合提供社保民政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會(huì)服務(wù)，統(tǒng)一編排街道名稱。四是加大財(cái)稅支持力度。對(duì)在農(nóng)村社區(qū)中開辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、住宿、“農(nóng)家樂”等涉農(nóng)項(xiàng)目的，或是招收本地村民達(dá)一定比例的企業(yè)，政府給予財(cái)稅優(yōu)惠政策。五是成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司，專門從事農(nóng)村土地整理、招商、開發(fā)等業(yè)務(wù)，有效利用閑置土地，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

當(dāng)今中國(guó)，新型城鎮(zhèn)化具有明顯的時(shí)代特征。而我市新型城鎮(zhèn)化的潛力在農(nóng)村，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前農(nóng)村改革的大勢(shì)所趨，是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

二○一四年五月十四日

第五篇：集體土地流轉(zhuǎn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)

權(quán)威人士3日透露，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會(huì)之后，土地制度改革有望得到進(jìn)一步推進(jìn)，但可能不會(huì)突破現(xiàn)有法律框架。

業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)村土地確權(quán)工作包括農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)三部分。截至去年底，全國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達(dá)94.7%，部分地區(qū)已全部完成。今年8月底，國(guó)土部發(fā)文表示，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行抽查。

由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，涉及歷史遺留問題，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展相對(duì)緩慢。今年的中央一號(hào)文件提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有分析人士認(rèn)為，隨著土地制度改革不斷推進(jìn)，這項(xiàng)工作可能會(huì)提前完成。

上述權(quán)威人士表示，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作推進(jìn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。不過，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià)，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地自由交易，恐有一定難度。

未來數(shù)月，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可能進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。其中，一些東部城市可能會(huì)被納入試點(diǎn)?！皵U(kuò)大試點(diǎn)”有可能成為土地制度改革突破口，進(jìn)而帶動(dòng)制度破局。

按照國(guó)土部工作安排，今年將研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見、部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。

為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進(jìn)展。

福建新聞網(wǎng)福州7月16日電(記者 孫賢迅)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)今年7月起在福建全面啟動(dòng)。福建省發(fā)展和改革委員會(huì)16日宣布，福建最早實(shí)施經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的石獅市進(jìn)行全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)。

石獅是福建聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實(shí)的新興城市。福建首選石獅為城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，主要是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行探索，以進(jìn)一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進(jìn)“人的城市化”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任孟芊告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。

據(jù)透露，此項(xiàng)試點(diǎn)主要突出人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、行政管理和城市管理“八個(gè)一元化”改革，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度，具體包含戶籍、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、公共服務(wù)、行政管理六個(gè)方面。

在土地方面，石獅將完善土地市場(chǎng)運(yùn)作體系。福建省政府支持石獅市向國(guó)土資源部申報(bào)列為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國(guó)有建設(shè)用地交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理、直接入市，實(shí)現(xiàn)土地同地同權(quán)同價(jià)。

福建一些沿?？h、市聚集了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，山區(qū)一些縣、市，則成為人口凈流出地區(qū)。孟芊稱，福建在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將從多個(gè)層面選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行多樣化的探索。

目前，福建還積極推進(jìn)德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案和相關(guān)工作。(完)

昨日，記者從省發(fā)展改革委召開的新聞通氣會(huì)上獲悉，經(jīng)省政府同意，石獅市全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)方案近日由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志我省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

石獅全域城市化改革試點(diǎn)，將重點(diǎn)推進(jìn)人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。通過人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、行政管理和城市管理“八個(gè)一元化”改革，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度。

“石獅是我省聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實(shí)的新興城市。選擇石獅作為城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，順應(yīng)廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)的總體趨勢(shì)，有利于在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行有效探索，進(jìn)一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進(jìn)人的城市化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，對(duì)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的借鑒意義。”省發(fā)展改革委副主任孟芊表示。

石獅全域城市化改革包含六個(gè)方面主要內(nèi)容——

戶籍方面。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題。實(shí)施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)方面。按照“升級(jí)淘汰落后，改造代替關(guān)?！钡乃悸?，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)城區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)退城入園、退二進(jìn)三。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，培育現(xiàn)代化物流中心，發(fā)展濱海旅游，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)閩南地區(qū)消費(fèi)中心。

規(guī)劃方面。編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴(yán)格限制城市建設(shè)無序蔓延。探索“多規(guī)合一”規(guī)劃管理模式，推進(jìn)生態(tài)控制線規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等多規(guī)融合試點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理的約束性，做到“一張圖作業(yè)”。

土地方面。完善土地市場(chǎng)運(yùn)作體系，支持石獅市向國(guó)土資源部申報(bào)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國(guó)有建設(shè)用地交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理、直接入市，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)。探索征地制度改革，實(shí)行“人地掛鉤”政策，根據(jù)吸納外來人口的數(shù)量，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地集約利用。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。

公共服務(wù)方面。建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)供水、供電、燃?xì)狻⑿畔⑼ㄐ?、垃圾污水處理等設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，打造智慧城市，形成全域化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系。建立均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育體系，提高示范性幼兒園覆蓋率，所有中小學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。深化公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋衛(wèi)生服務(wù)體系。建立多元化社會(huì)保障體系。完善住房保障體系，建立針對(duì)不同人群、不同方式的住房補(bǔ)貼制度。

行政管理方面。根據(jù)全域城市化進(jìn)程和管理服務(wù)人口規(guī)模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。適時(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)改街、村改居、社區(qū)重劃等行政區(qū)劃調(diào)整。啟動(dòng)人事制度改革，深化公務(wù)員分類管理和薪酬制度改革，探索實(shí)行政府聘員制度。

“我省正在研究制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)是重要抓手之一。我省將從多個(gè)層面選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行多樣化探索，發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，打造一批可學(xué)可看可推廣的典型，為全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供標(biāo)桿。”?孟芊表示。

據(jù)悉，目前德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案和相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。我省將按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，陸續(xù)推動(dòng)部分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，農(nóng)民工重要聚集地開展農(nóng)民工市民化試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點(diǎn)，山區(qū)一些縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等為主題開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將出新規(guī)

本報(bào)訊 在深圳獲批就存量農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市交易進(jìn)行試點(diǎn)之后，作為全國(guó)土地主管部門的國(guó)土資源部，已經(jīng)開始考慮在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和入市交易進(jìn)行改革——這項(xiàng)工作已經(jīng)列入國(guó)土資源部2013年工作重點(diǎn)。

目前，國(guó)土資源部已經(jīng)部署開展“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”（下稱“指導(dǎo)意見”）的研究工作，并有可能在2013年出臺(tái)。“指導(dǎo)意見”有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。

按照中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度，農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能自由流轉(zhuǎn)。

有望直接入市

由于征地補(bǔ)償按照土地生產(chǎn)價(jià)值確定，而交易價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)值確定，從而形成了“土地價(jià)差”，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無法分享其間的土地增值收益。

“國(guó)土資源部正在著手準(zhǔn)備制定‘集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見?！?013年1月23日，山西、山東等省國(guó)土資源廳的官員分別向記者證實(shí)，國(guó)土資源部已就此問題向地方國(guó)土廳局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并將其作為深化土地管理制度改革的一項(xiàng)工作。

對(duì)于上述說法，國(guó)土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示，在國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史部署的2013年重點(diǎn)工作中，確實(shí)包括“指導(dǎo)意見”的研究、制定和起草。在對(duì)該項(xiàng)工作提出要求時(shí)，徐紹史表示“研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”。

在現(xiàn)行土地管理制度下，包括集體建設(shè)用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地均須通過征地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，才能入市，一旦“指導(dǎo)意見”出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)村集體建設(shè)用地將有望突破現(xiàn)有體制，獲得直接入市交易的空間。

“土改”新起點(diǎn)

由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題涉及環(huán)節(jié)較多，“指導(dǎo)意見”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點(diǎn)”。

在部署研究出臺(tái)“指導(dǎo)意見”的同時(shí)，國(guó)土資源部還部署了包括“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”等一系列有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的工作?！坝械氖羌訌?qiáng)研究，有的是部署試點(diǎn)，工作都圍繞著改革展開?！币晃坏胤絿?guó)土廳官員告訴記者。

多位地方國(guó)土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對(duì)象不同，但在范圍上存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，因此，征地范圍縮小和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大需要同步推進(jìn)。

對(duì)此問題，國(guó)土資源部已經(jīng)有所考慮。

“指導(dǎo)意見”中除對(duì)范圍、程序、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范外，還將涉及流轉(zhuǎn)收益分配的方式等問題，“這對(duì)于其他農(nóng)村土地產(chǎn)生的補(bǔ)償、收益的分配等問題，都有重要的參考意義”。前述國(guó)土資源系統(tǒng)的專家稱。（據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）