第一篇：當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)管理的困惑與思考

當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)管理的困惑與思考

近年來中國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，資本市場逐步走向成熟，信息技術(shù)日新月異，國有企業(yè)的財務(wù)管理已具有更為寬廣和豐富的內(nèi)涵。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中表現(xiàn)出越來越大的作用，形形色色的中小企業(yè)爭先恐后、競相擴(kuò)展，國外的跨國公司在中國也日益發(fā)展壯大。如此激烈的企業(yè)競爭環(huán)境給國有企業(yè)的財務(wù)管理帶來了更大的考驗(yàn)，而國有企業(yè)財務(wù)管理面臨的種種問題和弊端，制約著我國國有企業(yè)、尤其是中小國有企業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國的國有企業(yè)在財務(wù)管理上或多或少都有以下幾個方面的困惑：

一、國有企業(yè)的目標(biāo)不清晰，財務(wù)管理方向不明

身處競爭行業(yè)的國有企業(yè)作為社會主義公有制下的主體經(jīng)濟(jì)成分，相比非國有企業(yè)而言，承擔(dān)了更多的社會責(zé)任，不僅有盈利的要求，還要維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)，甚至要解決各種類型的歷史遺留問題、包袱（例如給退休員工發(fā)放“菜籃子”補(bǔ)貼在國有企業(yè)廣泛存在，但是其他類型的企業(yè)則沒有這樣的福利），這就決定了它不能夠完全按照其自身的意愿來經(jīng)營。

而完全屬于公用事業(yè)行業(yè)的國有企業(yè)（如城市供水、公共交通等），其使命和發(fā)展模式更是糾結(jié)，例如，這種類型的企業(yè)是否應(yīng)該上市是個有爭議的問題。公用事業(yè)行業(yè)的國有企業(yè)一旦上市，假如公司盈利高，就很可能損害特定消費(fèi)人群的利益（如供水企業(yè)利潤高企則很可能過度攫取了居民的利益），但如果盈利不好，則又很可能損害廣大股東的利益。

因此，筆者認(rèn)為，由于國有企業(yè)的目標(biāo)不清晰，其財務(wù)管理必然時常處于無所適從的境地，相對其他企業(yè)而言，解決財務(wù)問題的方案選擇就會受到限制。如果企業(yè)明確了目標(biāo)，財務(wù)管理自然有了相應(yīng)的方向。比如，在融資模式的選擇上，競爭行業(yè)的國有企業(yè)可以發(fā)行股票，讓社會大眾來分享企業(yè)的利潤并分擔(dān)風(fēng)險；而從事公用事業(yè)的國有企業(yè)，如果其所服務(wù)的是特定對象，就可以放棄上市的形式，而以發(fā)行企業(yè)債券或地方政府債券來解決其資金來源的問題，并通過聽證方式來確定債券利率和發(fā)行的方案。

二、財務(wù)管理環(huán)境基礎(chǔ)差

1.國有企業(yè)的市場化程度不高。

盡管我國不少國有企業(yè)經(jīng)歷了多年的改革改制，但市場化程度仍然不高。雖然目前很多國有企業(yè)都已經(jīng)由原來的××工廠改組為××集團(tuán)（公司）或××有限責(zé)任公司，原來的企業(yè)主管廳局也已改為國有資產(chǎn)控股公司或大型集團(tuán)，但有相當(dāng)多企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制并沒有太大變化，仍然在政府主管部門的主導(dǎo)下運(yùn)作。不少國有企業(yè)的市場機(jī)制和社會保障機(jī)制并沒有完全建立，企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制等都沒有根本性的變化，自我積累能力差、市場競爭能力不強(qiáng)。

2.企業(yè)的責(zé)權(quán)利管理不到位。

國有企業(yè)的薪酬、約束、激勵機(jī)制遠(yuǎn)沒有民營企業(yè)或外資企業(yè)靈活，難以激發(fā)員工的責(zé)任意識和主動積極性。在國有企業(yè)，即便是領(lǐng)導(dǎo)人員，也無法拿到市場化的薪資；而且，與民營企業(yè)、外資企業(yè)管理人員追求業(yè)績和利潤有所不同的是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往忙于行政職位的升遷、職工福利的提高、社會就業(yè)的安排、國家及地方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，很少或根本就無暇顧及企業(yè)最重要的利潤目標(biāo)的追求。

3.內(nèi)部財務(wù)管理不被重視，財務(wù)監(jiān)管動力不足。

長期以來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多是技術(shù)性或行政型干部出身，對財務(wù)管理的認(rèn)知非常有限，普遍不重視內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督和管理。大部分國有企業(yè)的財務(wù)管理只重事后核算，不重事前預(yù)測和事中控制管理。國有企業(yè)的財務(wù)機(jī)構(gòu)和人員也不被重視，在有的國有企業(yè)，董事長、黨委書記、總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、黨委副書記、副總經(jīng)理、紀(jì)委書記、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、工會主席等職位一應(yīng)俱全，卻沒有設(shè)置總會計師或財務(wù)總監(jiān)。作為國有企業(yè)的上級主管部門的有關(guān)廳局，往往也是重視業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)、行政、業(yè)務(wù)型干部在國有企業(yè)有很大的話語權(quán)，升任“一把手”的機(jī)會也很多，而承擔(dān)財務(wù)管理職責(zé)的CFO，卻很少有人能提升為CEO.在政府的財會主管部門，對財務(wù)負(fù)責(zé)人的任職資質(zhì)管理也不到位，現(xiàn)行的規(guī)定中，對財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人有專業(yè)資質(zhì)的要求，但是對企業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人（CFO）或主管財務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有任何專業(yè)資質(zhì)的約束。

面對目前國有企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，要從兩方面考慮，一方面是堅(jiān)持市場化原則，推進(jìn)國有企業(yè)改革改制的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推行有效的法人治理，將國有企業(yè)真正推向市場，堅(jiān)持市場化原則，還體現(xiàn)在國有控股上市公司的運(yùn)營策略和日常管理上，要采取市場化的用人制度，給經(jīng)營者市場化水平的薪酬，才能推動國有企業(yè)的管理水平的提升。另一方面，為了減少外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象、避免財務(wù)技術(shù)含量不高的誤解，政府的財會主管部門應(yīng)該參考證券管理部門對上市公司董事會秘書的任職要求，制定企業(yè)針對財務(wù)負(fù)責(zé)人專業(yè)資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化財務(wù)管理的專業(yè)技術(shù)含量，提升財務(wù)人員尤其是財務(wù)負(fù)責(zé)人的權(quán)威和地位。

三、企業(yè)風(fēng)險管理意識不強(qiáng)

1.盲目追求“做大做強(qiáng)”。

出于領(lǐng)導(dǎo)人員自身考核、個人榮譽(yù)、社會地位、企業(yè)形象（折射的往往是個人形象）的需要，不少國有企業(yè)熱衷于追求規(guī)模、業(yè)績，高負(fù)債經(jīng)營，忽視經(jīng)營風(fēng)險控制。包括央企在內(nèi)的多數(shù)國有企業(yè)過度依賴銀行貸款，盲目投資和兼并收購，背上了沉重的債務(wù)包袱。而且，不少國有企業(yè)的兼并擴(kuò)張僅僅是規(guī)模的擴(kuò)展，在資源整合和管理水平方面經(jīng)常被忽視；在項(xiàng)目和業(yè)務(wù)投資上，有些國有企業(yè)為填補(bǔ)主營業(yè)務(wù)在規(guī)?；驑I(yè)績上的缺口，不經(jīng)過充分論證，就輕易涉足房地產(chǎn)行業(yè)、從事金融衍生產(chǎn)品等高風(fēng)險投資，其結(jié)果就是企業(yè)“做大”了，卻沒有做強(qiáng)。

2.風(fēng)險防范能力不足。

由于責(zé)權(quán)利不匹配，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員往往缺乏風(fēng)險管理意識，一方面是由于他們自身缺乏風(fēng)險防范方面的知識，另一方面國有企業(yè)內(nèi)部也缺乏這方面的管理人才（比如優(yōu)秀的財務(wù)管理人員、律師或法務(wù)工作者）。有的國有企業(yè)還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)蘊(yùn)藏著較大的財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，稍有不慎就會形成巨額的經(jīng)濟(jì)損失。此外，大部分國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)都不完善，“一把手”說了算的現(xiàn)象普遍存在，內(nèi)部控制體系基本空白，即便有了內(nèi)控體系，往往也難以有效運(yùn)行，因?yàn)閲衅髽I(yè)缺乏內(nèi)部控制的管理文化氛圍，計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)揮積極作用的員工“主人翁”意識，在市場經(jīng)濟(jì)模式下有時卻成了企業(yè)推行優(yōu)勝劣汰、規(guī)范化管理等管控措施的障礙。

筆者認(rèn)為，需要盡快調(diào)整、完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核激勵機(jī)制，平衡好責(zé)權(quán)利的關(guān)系，獎罰分明，對領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施任期考核制，規(guī)避短期行為。對于違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決依法依紀(jì)從重從快查處，還有按問責(zé)制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，以營造良好的管理氛圍。

四、管理信息化程度比較低

不管是政府主管部門的主導(dǎo)，還是企業(yè)管理自身的需要，推行企業(yè)管理信息化已成為共識，因?yàn)樾畔⒒兄谔岣吖芾硇?，減少管理環(huán)節(jié)中的漏洞和弊病。但是由于種種原因，ERP管理系統(tǒng)上線失敗、使用幾年后不得不放棄的國企不在少數(shù)，這在很大程度上制約了國有企業(yè)有效利用當(dāng)今時代的先進(jìn)管理工具。

另外，雖然當(dāng)前的ERP管理系統(tǒng)相對成熟，但是對于國有企業(yè)來說，經(jīng)常面臨兩大問題：一是管理信息化的成本，ERP管理系統(tǒng)的上線費(fèi)用、維保費(fèi)用、定期升級費(fèi)用是一筆不小的開支；二是對ERP管理系統(tǒng)適應(yīng)性，不少管理系統(tǒng)的設(shè)計、使用的思維方式都是遵循國際化企業(yè)的模式，這和中國當(dāng)前國有企業(yè)的實(shí)際情況有較大差異。

不少國有企業(yè)即使使用管理軟件，也往往僅局限于財務(wù)核算領(lǐng)域，很難實(shí)現(xiàn)全面的信息化管理，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的信息難以系統(tǒng)化，無法支持企業(yè)資源的合理配置。

ERP管理系統(tǒng)的使用往往是牽一發(fā)而動全身，需要企業(yè)本身具有一定的管理基礎(chǔ)，對于已經(jīng)經(jīng)營多年的國有企業(yè)來說，在管理模式和思維方式上要進(jìn)行翻天覆地的變化，確實(shí)是個巨大的挑戰(zhàn)。因此，要求國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀念，從思想和行動上予以高度重視，結(jié)合自身的實(shí)際情況，充分論證，選擇合適的管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)管理的系統(tǒng)化。

五、資本特性體現(xiàn)不足

1.脫離資本市場訴求。

由于未能股改上市或者即便上市也往往是“一股獨(dú)大”，國有企業(yè)的運(yùn)營管理或投資決策水平難以提高，官僚主義、拍腦袋等現(xiàn)象還廣泛存在。不少企業(yè)的運(yùn)營效率低下，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，項(xiàng)目投資方向不合理、效益不佳。

2.重產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、輕資本運(yùn)作。

由于我國資本市場的發(fā)展起步較晚，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往缺乏資本運(yùn)營方面的知識，對資本市場的作用認(rèn)識不足；由于出不起高薪，或者不愿意在這方面出高薪，國有企業(yè)也缺乏資本運(yùn)營的人才隊(duì)伍。

3.資產(chǎn)證券化程度低。

據(jù)統(tǒng)計，即使在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、廣東等地，國有資產(chǎn)證券化率也僅有30%左右；由于資產(chǎn)證券化程度低，來自流通股東（如專業(yè)投資的基金公司）、債權(quán)人等社會的監(jiān)督就少了。而且，大多數(shù)的國有企業(yè)對新興的金融產(chǎn)品的了解很少，無法使用金融工具來助推產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營。

資本市場的發(fā)展是一個長期的過程，我國大部分上市公司是由國企改制而成，加上當(dāng)初政策上扶持國有企業(yè)上市，即使是已經(jīng)上市的國有企業(yè)，其管理層對上市公司、資本市場的認(rèn)識都非常有限，國有上市公司違反相關(guān)法律法規(guī)的事件也屢見不鮮。國資委等國有企業(yè)上級主管部門、證券監(jiān)管部門，以及企業(yè)自身都應(yīng)加強(qiáng)對下屬國有企業(yè)、上市公司高管的定期培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，提升其管理能力。

第二篇：當(dāng)前國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的調(diào)查與思考

當(dāng)前國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的調(diào)查與思考

市檢察院課題組

為更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保障國家建設(shè)資金安全，全力服務(wù)“止滑提速，加快發(fā)展”的中心任務(wù)，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，我們對近年來宜賓市國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研并提出了對策建議，希望對國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的防范，保障并促進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)起到積極的促進(jìn)作用。

一、當(dāng)前國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

2007年至2009年2月，全市檢察機(jī)關(guān)立案查辦國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件38件73人。其中，貪污26件52人，受賄5件5人，挪用公款5件9人，私分國有資產(chǎn)2件7人。案件有以下主要特點(diǎn)：

（一）案件高發(fā)，涉案金額大。2007年至2009年2月，全市檢察機(jī)關(guān)立案查辦國家工作人員職務(wù)犯罪139件225人，其中國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪38件73人，占查辦職務(wù)犯罪總數(shù)的27.3%和32.4%；2007年查辦20件36人，占總數(shù)的28%和34.6%；2008年查辦13件27人，占總數(shù)的24%和27%；2009年1月至2月查辦5件10人，占總數(shù)的36%和48%，發(fā)案仍然較高。所涉案件總金額達(dá)2010萬元。其中，2007年528萬元，2008年1155萬元，2009年1至2月達(dá)327萬元。

（二）涉及行業(yè)領(lǐng)域較廣。案件涉及電力、交通、煤礦、化工、銀行、保險、房產(chǎn)、供銷等眾多行業(yè)領(lǐng)域，既有生產(chǎn)領(lǐng)域、又有商貿(mào)流通領(lǐng)域，既有本地大型骨干企業(yè)，又有中央企業(yè)和外地建設(shè)企業(yè)。其中，電力(含發(fā)電企業(yè))16人，占查辦企業(yè)人員總數(shù)的22%；煤礦8人，占11%；交通7人，占9.6%；房產(chǎn)、銀行、煙草各5人，分別占7%；本地重點(diǎn)骨干企業(yè)10人，占14%；在宜中央企業(yè)和外地建設(shè)企業(yè)11人，占查辦總數(shù)的15%。

（三）廠長、經(jīng)理和中層干部以及黨員干部犯罪較多。涉案人員中各單位部門的廠長、經(jīng)理和中層干部有46人(正職29人，副職17人)，占總數(shù)的63%；一般工作人員27人，占總數(shù)的37%，且多為直接負(fù)責(zé)保管和經(jīng)手錢物的人員。查辦的73名犯罪嫌疑人、被告人中有黨員21人，占了總數(shù)的28.7%；7件27人共同貪污和私分國有資產(chǎn)犯罪案件中，起意帶頭均為各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，共涉及黨員17人，占了該類案件總數(shù)的63%；其中，涉及各單位黨委書記和支部書記6人，工會主席3人。

（四）涉嫌貪污犯罪多，共同犯罪突出。從查辦的國企職務(wù)犯罪案件來看，貪污犯罪的有26件52人，占總數(shù)的68.4%和71%；共同犯罪案件有17件52人，占查辦人員總數(shù)的71%。其中，共同貪污犯罪的有14件40人，占共同犯罪總數(shù)的82%和77%，占了查辦國企貪污犯罪人員總數(shù)的77%；私分國有資產(chǎn)2件7人，占共同犯罪總數(shù)的11.8%和13.4%；挪用公款1件5人，占共同犯罪總數(shù)的6.2%和9.6%。且14件共同犯罪案件中大都有財會人員參與，全市共查辦了12名國企財會人員，有9人參與8起共同犯罪，占了共同犯罪案件總數(shù)的57%。

（五）作案手法多樣化。截留、冒領(lǐng)、收不上交、公款私存、騙取、監(jiān)守自盜等仍然是國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的主要手段。一是利用負(fù)責(zé)對外經(jīng)營、管理職務(wù)之便，采取收款不入賬方式，隱瞞收入或直接截留后予以侵吞和挪用。這類案件有21人，占了整個貪污犯罪總?cè)藬?shù)的40%。如宜賓天原股份有限公司資產(chǎn)財務(wù)部結(jié)算中心會計組銀行出納主辦李春艷，采取收款不入賬方式，將貨款存入自己賬戶，挪用公司資金42萬元。二是利用財務(wù)管理上的漏洞，采取虛列支出、虛增工資、虛假借款等手段，騙取單位資金、套取財政資金、專項(xiàng)資金或上級公司資金予以私分。南溪縣印刷廠廠長兼黨支部書記張文淵在工廠搬遷之際，假借單位向私人借款的名義，涉嫌騙取拆遷補(bǔ)償款16.2萬元。三是利用負(fù)責(zé)技改、采購設(shè)備和原料的職務(wù)便利，直接收受供應(yīng)商賄賂。如四川華電宜賓發(fā)電有限責(zé)任公司物資部計劃員周帆利用負(fù)責(zé)采購宜賓發(fā)電公司新建15萬千瓦生產(chǎn)機(jī)組設(shè)備及備品、備件的便利，先后收受6家業(yè)務(wù)單位賄賂14.1萬元。四是采取虛開、虛報、偽造、冒名等手段，騙取侵吞單位財產(chǎn)。如原宜賓建中實(shí)業(yè)服務(wù)公司經(jīng)貿(mào)分公司經(jīng)理兼宜賓建中廣播影視服務(wù)公司經(jīng)理蘇靜伙同他人，采取截留營業(yè)收入和虛開發(fā)票、調(diào)賬沖銷等式手段，侵吞從單位財務(wù)部借出的備用金等122.9萬元。

二、國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪主要原因

（一）私欲膨脹，法律意識淡薄。一是“借雞生蛋”，謀取個人利益，損害公司企業(yè)利益。個別單位個別人員職業(yè)道德意識單薄，對單位工作不盡職盡責(zé)，熱衷于從事第二職業(yè)，背著單位在外從事個人經(jīng)營、開辦公司或者到其他單位從事兼職工作，損害公司利益。如蘇靜分別套取公司資金86萬元、59.72萬元用于經(jīng)營自己的私人公司和兼職公司。二是肆無忌憚，謀取個人和小團(tuán)體利益。如宜賓縣房地產(chǎn)公司原經(jīng)理周永金召集班子成員集體研究決定，采取虛列公房維修費(fèi)支出的方式來套取財政撥款，在2001年至2006年間，共套取財政撥付維修款45.8萬元，將其中19.5萬元用于違規(guī)給職工發(fā)獎金。三是唯命是從，結(jié)成利益共同體。由于現(xiàn)在國有企業(yè)管理制度已日趨完善，任何一筆資金使用，都要經(jīng)過經(jīng)辦人、審核人、審批人等審核同意，還要過財務(wù)關(guān)、入庫驗(yàn)收關(guān)等，單靠個人作案很難成功。因此國企職務(wù)犯罪呈現(xiàn)共同犯罪明顯化的趨勢。如江安縣農(nóng)行三專柜吳強(qiáng)、漢安城市信用社楊駿、楊勇權(quán)等與徐啟文結(jié)成利益共同體，并由三專柜采取虛進(jìn)實(shí)出、實(shí)進(jìn)實(shí)出或者空掛透支額等方式，將資金在漢安城市信用社和農(nóng)行三專柜之間進(jìn)行倒騰，以掩蓋其挪用公款945萬元供他人營利的犯罪事實(shí)。

（二）管理不善，違規(guī)操作嚴(yán)重。一是票據(jù)管理不善，經(jīng)營機(jī)構(gòu)誠信缺失。個別單位為滿足經(jīng)營需要，明知客戶可能是套取單位資金的不當(dāng)行為，反而為他人提供空白發(fā)票或者利用自己公司賬戶幫助他人轉(zhuǎn)移并提取資金。如蘇靜就是通過許多經(jīng)營戶的幫助，從八一二廠里或?qū)崢I(yè)服務(wù)公司中套取備用金，并用各商家提供的空白發(fā)票，采取虛開發(fā)票等方式予以侵占。二是制度不健全，管理存在漏洞。如四川芙蓉集團(tuán)公司白皎煤礦機(jī)修廠在電池回收提取銅錠過程中，沒有對所積累的銅錠建立專門的臺賬和銅錠銷售資金處置制度，款物處理全由該廠原廠長周凱說了算。周凱便將積累的5000余公斤銅錠銷售后，單獨(dú)貪污8萬元，并伙同他人私分4萬元。三是制度不落實(shí)，內(nèi)部管理混亂。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一是違反規(guī)定私設(shè)“小金庫”，建立帳外賬。如羅俊華在擔(dān)任宜賓縣喜捷供電所所長兼多經(jīng)部、開發(fā)經(jīng)營部主任期間，通過在所內(nèi)建立賬外賬的方式，將5.72萬元安裝工程費(fèi)以補(bǔ)助等名義私分。第二是資金混用，弄虛作假，從中漁利。如蘇靜等四人貪污案，蘇靜身兼經(jīng)貿(mào)公司和廣播影視公司的經(jīng)理，兩家公司內(nèi)部管理極其混亂，財務(wù)不健全，其中經(jīng)貿(mào)公司下面又有食堂、餐廳、幼兒園、超市、面食房、裝潢公司等。蘇靜安排手下以各種名義從廠里借出備用金后，并沒有完全?？顚Ｓ?，使得大量的資金被套取。第三是會計、出納違規(guī)代崗頂崗，不認(rèn)真履行對賬職責(zé)。致使相當(dāng)長時期內(nèi)公司和銀行存款賬實(shí)不符，犯罪分子私自提取單位銀行資金的行為得不到及時暴露，給公司財產(chǎn)造成較大的損失。第四是違法違規(guī)操作，超越經(jīng)營范圍經(jīng)營。如農(nóng)行江安縣支行三專柜，違規(guī)對外攬儲業(yè)務(wù)和發(fā)放貸款，業(yè)務(wù)章管理極其混亂，最終造成吳強(qiáng)、徐啟文等五人特大挪用公款案。

（三）監(jiān)管不嚴(yán)，防范措施不到位。一是監(jiān)督乏力，內(nèi)控措施失靈。主要表現(xiàn)在個別單位監(jiān)督人員不敢監(jiān)督，使得內(nèi)控措施基本失靈。尤其是在上下勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)，有單位負(fù)責(zé)人，特別是強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)出面參與的情況下更是如此。如蘇靜可以任意扣發(fā)職工工資、考核獎金和加班工資，沒人敢提任何反對意見，更不用說監(jiān)督。二是履職不夠，上位監(jiān)督虛設(shè)。由于監(jiān)督管理對人而不對事，或許是過于信任、或許是過于放權(quán)，上級履職不到位，不嚴(yán)把審核關(guān)，不加強(qiáng)對各下屬單位一把手經(jīng)營行為約束，不認(rèn)真履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致上位監(jiān)督虛設(shè)，為職務(wù)犯罪發(fā)生留下了隱患。如白皎煤礦機(jī)修廠在2006年機(jī)修廠改制移交財務(wù)時，沒有將應(yīng)收款擺上財務(wù)賬，上級部門也沒有對實(shí)物進(jìn)行認(rèn)真核對，致該廠原廠長周凱截留從其他單位收得的應(yīng)收款進(jìn)行貪污、挪用成功。三是處置不力，隱患漏洞難堵。如吳強(qiáng)所在的江安縣農(nóng)行三專柜在對外攬儲，農(nóng)行內(nèi)部和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都清楚，卻無人過問，無人制止。2000年，農(nóng)行在日?；?、對賬中就曾發(fā)現(xiàn)該行業(yè)務(wù)不正常，有610萬元的差口，卻沒有認(rèn)真查明原因，及時處置，導(dǎo)致隱患漏洞得不到及時解決和堵塞，防微杜漸成為空談。

三、國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防對策

（一）全面推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。一是要高度重視并抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展來抓黨建，緊緊圍繞服務(wù)民主管理、依法經(jīng)營來抓黨建。要摒棄空洞說教，用職工易于接受的方式來答疑解惑，實(shí)實(shí)在在解決職工難處，維護(hù)好廣大干部職工切身利益，使思想政治工作真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力充分發(fā)揮作用巨大助推器。二是要突出抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育。要在企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以理想信念為重點(diǎn)的思想政治教育，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀，常思為民之策，常做為民之事，面對各種誘惑和考驗(yàn)，始終做到心態(tài)平衡，經(jīng)得住利誘，控得住欲望，不被金錢和貪欲左右。三是要著力加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)。要教育企業(yè)干部要有民主意識、民主作風(fēng)，要有敬畏之心、要敬畏法律，要依法經(jīng)營、民主管理、廉潔從業(yè)，決不能惟我獨(dú)尊，一個人說了算。要堅(jiān)決防止和糾正個別人利用職務(wù)之便，搞“借雞生蛋”、同業(yè)經(jīng)營、為本人和親友非法牟利等違背企業(yè)忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，損害公司企業(yè)利益的行為。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力，著力規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部管理。一是要建立符合國企實(shí)際的獎懲激勵機(jī)制。根據(jù)本企業(yè)特點(diǎn)和員工實(shí)際，按照各盡所能，按勞分配原則要求，探索建立符合各公司和各崗位實(shí)際的較為公平的獎懲激勵機(jī)制，最大程度上激發(fā)企業(yè)員工的活力。二是要健全完善物資、資金管理相關(guān)制度。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營，特別是下屬公司對外經(jīng)營或多種經(jīng)營情況，根據(jù)財務(wù)物資流動、物資供給消耗補(bǔ)充等情況，及時建立健全各種物資管理、資金管理制度，做到賬目清楚、貨票相符。三是嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，落實(shí)責(zé)任。首先要選好重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人員，特別是選好下屬公司部門的負(fù)責(zé)人，既要懂經(jīng)營管理，更要有良好過硬的政治素質(zhì)。其次要嚴(yán)格規(guī)范下屬公司業(yè)務(wù)，特別是對外經(jīng)營業(yè)務(wù)，嚴(yán)格審批權(quán)限，嚴(yán)格資金物資管理，規(guī)范財務(wù)報銷工作，做到審核嚴(yán)格，專款專用，有效防止以各種名義和手段虛報、套取單位資金情況發(fā)生。第三要嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬，擅自截留私分挪用單位各種營業(yè)資金。同時要嚴(yán)格崗位職責(zé)，要求財會等重點(diǎn)崗位部門人員嚴(yán)格履行財務(wù)制度，管好財務(wù)印章和現(xiàn)金票據(jù)，認(rèn)真仔細(xì)地做好賬目核對，杜絕代崗頂崗等情況。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，推行廠務(wù)公開，切實(shí)保障國有資產(chǎn)保值增值。一是改進(jìn)日常監(jiān)督，增強(qiáng)內(nèi)控力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對財會、計劃、合同、技改等重點(diǎn)崗位和物資采購、產(chǎn)品銷售、款物支付、庫房管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到檢查、驗(yàn)收及時準(zhǔn)確有據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對備用金使用、貨款支出等監(jiān)督，特別是余額控制監(jiān)督。要實(shí)行重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的人員定期和不定期輪崗制度，切實(shí)防止日常監(jiān)督可能的弱化。二是強(qiáng)化上位監(jiān)督，做到履職盡責(zé)。要緊緊圍繞資金和物資這兩個重點(diǎn)，加大上級單位部門財務(wù)檢查力度，實(shí)行定期和不定期檢查制度，加強(qiáng)票據(jù)審核。要強(qiáng)化對下屬公司和對外多種經(jīng)營項(xiàng)目監(jiān)督，實(shí)行專項(xiàng)審計，嚴(yán)把項(xiàng)目資金審核關(guān)。要加強(qiáng)物資采購監(jiān)督，定期對入庫物資進(jìn)行驗(yàn)收檢查。積極探索建立物資采購評估制度和建立財務(wù)物資損失責(zé)任追究制度，確保上位監(jiān)督的落實(shí)并取得實(shí)效。三是進(jìn)一步加大廠務(wù)公開力度，自覺接受群眾和社會各界監(jiān)督。對涉及企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大決策、事項(xiàng)，特別是重大投資、重大技術(shù)改造、大宗物資設(shè)備的采購供應(yīng)，貸款擔(dān)保、財務(wù)大額資金、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用，生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)完成情況，以及職工工資、福利等涉及職工切身利益的事項(xiàng)，要在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，盡可能通過各種途徑公開，以保障職工知情權(quán)、參與權(quán)。四是加大違法違紀(jì)處置，及時堵塞漏洞消除隱患。要堅(jiān)決查辦并嚴(yán)肅處理企業(yè)經(jīng)營操作中的違紀(jì)違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一件查處一件，決不姑息遷就。對存在的問題隱患，要認(rèn)真分析原因，尋找防范措施，及時提醒、及時糾正，做到防微杜漸。

第三篇：新時期國有企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新的思考

新時期國有企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新的思考

【摘要】現(xiàn)階段，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，這就對新時期背景下國有企業(yè)的財務(wù)管理模式提出了更高的要求。財務(wù)管理在企業(yè)的發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。在信息化時代，企業(yè)也急需對財務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，以保證企業(yè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，本文首先概述了新時期國有企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新的必要性；其次，在此基礎(chǔ)上，本文分析探討了當(dāng)前時期國有企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題；最后，針對上述提出的問題，本文提出了新時期國有企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新的路徑和對策，為國有企業(yè)的財務(wù)管理創(chuàng)新模式發(fā)展提出了解決方案。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；財務(wù)管理；創(chuàng)新

一、新時期國有企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新的必要性

當(dāng)前，隨著近年來國有企業(yè)的快速發(fā)展，財務(wù)管理在企業(yè)在發(fā)展過程中起著非常關(guān)鍵性的作用。隨著企業(yè)管理逐漸邁入信息化、科技化及現(xiàn)代化的時代背景下，財務(wù)管理也需要尋求創(chuàng)新發(fā)展的方式以緊跟時代的步伐。因此，新時期國有企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新具有以下幾方面積極的意義：一方面，財務(wù)管理作為企業(yè)管理和運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)之一，滲透到了企業(yè)運(yùn)行的每個部門和每個環(huán)節(jié)之中，財務(wù)的發(fā)展方向直接決定了企業(yè)的發(fā)展速度的程度，對于提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益都起著巨大的作用；另一方面，從目前情況來看，企業(yè)內(nèi)部普遍存在著財務(wù)方面的問題，這些問題嚴(yán)重的影響到了企業(yè)的正常運(yùn)行和發(fā)展。因此，新時期背景下，如果企業(yè)想要在市場中站穩(wěn)腳跟以及獲得良好的發(fā)展，這就離不開企業(yè)財務(wù)管理模式的創(chuàng)新。

二、當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管執(zhí)行力度不夠

國企財務(wù)由于受其企業(yè)治理結(jié)構(gòu)及組織架構(gòu)的限制導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理在企業(yè)運(yùn)行過程中缺乏有效合理的權(quán)威性。由于國有企業(yè)內(nèi)部對其他部門難以開展有效規(guī)范的監(jiān)督等因素，從而導(dǎo)致了企業(yè)財務(wù)管理最后只能流于形式主義。其次，國企財務(wù)內(nèi)部審計部門不夠科學(xué)和完善的監(jiān)督機(jī)制會嚴(yán)重制約了財務(wù)管理的健康發(fā)展，其內(nèi)部普遍存在權(quán)責(zé)不清、考核制度不夠完善等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了工作效率和質(zhì)量。

2.國有企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防范能力不高

國有企業(yè)的風(fēng)險防控的重要組成部分之一是財務(wù)風(fēng)險防控。企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)過程中會遇到各種各樣的財務(wù)方面的風(fēng)險，例如投資風(fēng)險、資金流風(fēng)險等等。國有企業(yè)由于對于風(fēng)險防控的重視程度不夠、缺乏科學(xué)合理的分析以及市場上存在太多不確定的影響因素等原因，造成了企業(yè)對于這些投資風(fēng)險的防范以及抵御能力不夠強(qiáng)大。由于缺乏科學(xué)、合理及完善的風(fēng)險防范體系，從而當(dāng)企業(yè)發(fā)生風(fēng)險時，導(dǎo)致缺乏緊急預(yù)警的防范措施，影響了風(fēng)險的及時處理，這就嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和正常的運(yùn)行發(fā)展。

3.國有企業(yè)財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

在國有企業(yè)中，會計部門是承擔(dān)財務(wù)管理的主要部門。但是從目前情況來看，國有企業(yè)財務(wù)人員普遍存在缺乏豐富的財務(wù)管理知識、缺乏財務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等情況嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展前進(jìn)的步伐。目前，從事財務(wù)管理的人員大多數(shù)是從高校畢業(yè)的會計專業(yè)的大學(xué)生，和以前的員工相比較而言，學(xué)生明顯缺乏實(shí)踐的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏了遇到實(shí)際問題時難以做出正確的判斷和分析的能力。但是，在國有企業(yè)中也存在一個嚴(yán)重也較為普遍的現(xiàn)象，部分國企員工對于工作缺乏積極性和主動性。在新時期背景下，信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，缺乏學(xué)習(xí)新的財務(wù)知識的激情，從而在財務(wù)管理中無法充分發(fā)揮其作用。另外，國有企業(yè)對于財務(wù)人員的繼續(xù)教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有為財務(wù)人員提升自己的專業(yè)知識提供相應(yīng)的環(huán)境和保障條件。

4.企業(yè)財務(wù)預(yù)算和企業(yè)的長期發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性

國有企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算的時候沒有全面的考慮企業(yè)的長期發(fā)展方向，從而導(dǎo)致所制定的財務(wù)預(yù)算體系和企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃存在一定的矛盾沖突性，從而制定的預(yù)算方案缺乏協(xié)調(diào)性。由于企業(yè)的發(fā)展要受市場的影響而進(jìn)行相應(yīng)的變動，但是企業(yè)的財務(wù)預(yù)算方案未能夠根據(jù)此變動做出相應(yīng)的調(diào)整。上述這些原因都會直接導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)預(yù)算和企業(yè)的長期發(fā)展背道而馳，從而會影響到了企業(yè)的工作質(zhì)量和工作效率。

三、新時期國有企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新途徑

1.制定完善合理的財務(wù)管理工作體系

科學(xué)合理、全面完善的財務(wù)管理工作體系的建立，是新時期國有企業(yè)財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)前提和保障條件。作為國有企業(yè)的管理者，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況建立有效的財務(wù)管理體系以達(dá)到保障企業(yè)的正常運(yùn)行的目的。一方面，企業(yè)應(yīng)該建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過科學(xué)合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)督，加大審計監(jiān)督力度，從而有利于發(fā)現(xiàn)和改善企業(yè)經(jīng)營管理中的問題，便于獲得及時的處理和改進(jìn)；另一方面，企業(yè)內(nèi)部部門和組織之間應(yīng)該明確各自相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，從而可以有效的培養(yǎng)員工的責(zé)任感。

2.健全風(fēng)險緊急預(yù)案，提高國有企業(yè)風(fēng)險防范能力

財務(wù)直接關(guān)乎企業(yè)的生存和發(fā)展方向。在企業(yè)發(fā)展中，必定會受到市場各種各樣的因素的影響，從而會產(chǎn)生各種各樣的風(fēng)險。為了企業(yè)獲得良好健康的發(fā)展，企業(yè)必須創(chuàng)新制定完善的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，當(dāng)發(fā)生財務(wù)風(fēng)險時，企業(yè)可以通過第一時間運(yùn)行風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，從而為數(shù)據(jù)的安全性提供保障條件，降低經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。首先，企業(yè)在應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)建立由董事會負(fù)責(zé)的獨(dú)立的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)。其次，在風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)建立后，應(yīng)該選擇具有豐富的專業(yè)風(fēng)險防控知識、高素質(zhì)的風(fēng)險專家組建成風(fēng)險管理梯隊(duì)，保證可以對企業(yè)運(yùn)行中的財務(wù)風(fēng)險等進(jìn)行全面有效的分析和處理。最后，國有企業(yè)應(yīng)該定期或者不定期的組織講座等形式進(jìn)行培訓(xùn)，通過講解正面或者反面的教材的方式對財務(wù)風(fēng)險防控進(jìn)行全面的分析，從而普及?T工的風(fēng)險防范意識，提高員工防范財務(wù)風(fēng)險的能力水平。

3.提高財務(wù)管理人員的專業(yè)知識素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

提升國有企業(yè)財會人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)對于新時期國有企業(yè)財務(wù)管理的創(chuàng)新具有非常重要的作用。國有企業(yè)財會人員要摒棄以往老舊的財務(wù)管理觀念，緊跟時代的步伐，以長遠(yuǎn)的眼光去看待財務(wù)的問題，從而培養(yǎng)新時期背景下的財務(wù)觀念。首先，要加大對國有企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)力度。例如可以通過定期或者不定期的舉辦財務(wù)知識講座、法律知識講座以及繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等多種培訓(xùn)方式讓財會人員能夠及時了解最新的稅收政策，不斷更新自身專業(yè)知識水平等目的以達(dá)到培養(yǎng)員工的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)國有企業(yè)財會人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的意識。

4.建立健全完善的預(yù)算管理體系

財務(wù)預(yù)算是企業(yè)是現(xiàn)代國有企業(yè)非常重視的一個財務(wù)指標(biāo)，其可以通過對未來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的收入、費(fèi)用以及損益等進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)測。因此，國有企業(yè)應(yīng)該緊密集合自身的長期發(fā)展規(guī)劃，建立健全完善的預(yù)算管理體系，達(dá)到提高國有企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行的工作效率和質(zhì)量的目標(biāo)。首先，在制定財務(wù)預(yù)算方案時應(yīng)該充分考慮其合理性、科學(xué)性以及可行性，對于市場中出現(xiàn)的風(fēng)險和狀況進(jìn)行全面的考慮，使得所制定的預(yù)算管理體系能夠全面覆蓋可能出現(xiàn)的狀況和風(fēng)險。其次，國有企業(yè)應(yīng)該完善考核評價體系。財務(wù)預(yù)算管理體系的順利推進(jìn)離不開后續(xù)健全的考核評價體系。完善考核評價體系，使得企業(yè)的財務(wù)預(yù)算方案和長期發(fā)展規(guī)劃更具協(xié)調(diào)性。財務(wù)預(yù)算管理體系發(fā)布之后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。考核部門應(yīng)該對定額標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價，從而提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平。此外，企業(yè)管理工作者應(yīng)該提升自身的預(yù)算管理能力，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而為企業(yè)的資金能夠合理使用、企業(yè)的經(jīng)營效益的提高而努力。

四、結(jié)束語

綜上所述，財務(wù)管理在推動國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，是企業(yè)管理的重要組成部分，和企業(yè)的發(fā)展存在著密不可分的聯(lián)系。在新時期，國有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對財務(wù)管理創(chuàng)新的重視程度，通過調(diào)整相關(guān)政策、完善財務(wù)管理制度、建立健全預(yù)算管理體系以及提升財會人員專業(yè)素養(yǎng)等方式有效促進(jìn)新時期背景下國有企業(yè)的財務(wù)管理創(chuàng)新，從而達(dá)到提高國有企業(yè)財務(wù)管理水平、提高工作效率的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺談國有企業(yè)財務(wù)管理與核心競爭力

淺談國有企業(yè)財務(wù)管理與核心競爭力

摘要：財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。企業(yè)的核心競爭力的提高與許多因素有關(guān)，例如財務(wù)管理、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)文化、企業(yè)制度等等。本文主要從國有企業(yè)的財務(wù)管理方面闡述財務(wù)管理對國有企業(yè)核心競爭力提高的重要性以及國有企業(yè)財務(wù)管理方面經(jīng)常遇到的問題以及相應(yīng)的對策分析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)財務(wù)管理核心競爭力

一、企業(yè)核心競爭力的范疇與識別

自普拉哈拉德和哈默爾于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了《公司核心競爭力》一文后，核心競爭力的概念迅速被企業(yè)界和學(xué)術(shù)界所接受。普拉哈拉德和哈默爾認(rèn)為，公司核心競爭力是企業(yè)內(nèi)部集體學(xué)習(xí)的能力，尤其是關(guān)于如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和整合多種技術(shù)的能力。與物質(zhì)資本不同，公司的核心競爭力不僅不會在使用和共享中喪失，而且會在這一過程中不斷成長。按照普拉哈拉德和哈默爾的觀點(diǎn)，核心競爭力的基本特征主要體現(xiàn)在三個方面：首先，核心競爭力應(yīng)反映客戶長期最看重的價值，要對客戶的核心利益有關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)；其次，核心競爭力必須具有獨(dú)樹一幟的能力，并且難以被競爭對手所模仿和替代；第三，核心競爭力應(yīng)具有延展到更廣泛市場領(lǐng)域的能力。由于核心競爭力具有稀缺性、難以模仿性等這樣的特征，對于核心競爭力的重視和研究，實(shí)際上是將企業(yè)競爭優(yōu)勢的生成問題轉(zhuǎn)化為獲取和保持企業(yè)競爭優(yōu)勢的問題，進(jìn)而賦予企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

企業(yè)之間的競爭本質(zhì)上是核心競爭力的較量。識別核心競爭力是一個企業(yè)能否構(gòu)建核心競爭力獲取競爭優(yōu)勢的前提。

首先，核心競爭力應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)顧客所看重的核心價值或核心利益。要識別核心競爭力就必須弄清：顧客愿意付錢換取的究竟是什么；顧客為什么愿意為某些產(chǎn)品或服務(wù)支付更多的錢；哪些價值因素對顧客最為重要，也因此對實(shí)際售價最有貢獻(xiàn)。

其次，核心競爭力必須具有與其他相關(guān)企業(yè)的競爭差異。企業(yè)培育的核心競爭力必須是競爭對手短期內(nèi)難以模仿、不能輕易獲得或建立起來的能力，只有這樣，它才能使企業(yè)保持長期的競爭優(yōu)勢。

再次，核心競爭力能夠讓企業(yè)擁有進(jìn)軍更廣闊市場并取勝的潛在能力，能夠給企業(yè)發(fā)展提供很大的延展空間。企業(yè)能夠在核心競爭力的支撐下，容易進(jìn)入其他產(chǎn)品領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

二、國有企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容與原則

（一）國有企業(yè)財務(wù)管理體制的基本內(nèi)容有

1、固定資金管理體制，包括固定資產(chǎn)投資來源、投資項(xiàng)目審批權(quán)限、固定資產(chǎn)折舊制度等。

2、流動資金管理體制，包括流動資金供應(yīng)方式、流動資產(chǎn)分類及其管理制度。

3、收益分配體制，包括稅金繳納、利潤分配及有關(guān)規(guī)定等。

（二）國有企業(yè)財務(wù)管理體制的基本原則有

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立經(jīng)營”是處理國家和國有企業(yè)財政關(guān)系的基本原則。我國是以生產(chǎn)資料公有制為主體的國家，不可能放棄以所有制的身份對企業(yè)分配加以適當(dāng)控制；企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又不可能沒有主動權(quán)，要正確處理國家與企業(yè)的財政關(guān)系，就必須建立科學(xué)的國有企業(yè)財務(wù)管理體制。在建立這一財務(wù)管理體制時，要堅(jiān)持的基本原則就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立經(jīng)營。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指：

1、國家要制定統(tǒng)乙的方針政策和統(tǒng)尸的財務(wù)規(guī)章制度，企業(yè)必須執(zhí)行。

2、國家要制訂整體規(guī)劃，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整要服從國家統(tǒng)一需要。

3、國家要進(jìn)行干預(yù)和宏觀調(diào)控，企業(yè)必須接受國家宏觀調(diào)控。

獨(dú)立經(jīng)營是指：

1、企業(yè)擁有獨(dú)立經(jīng)營的自主權(quán)，國家在生產(chǎn)經(jīng)營上要放權(quán)。

2、企業(yè)擁有在市場競爭中必須具有的訂價權(quán)。

3、企業(yè)擁有稅后利潤的分配權(quán)。

4、企業(yè)擁有在核定的工資總額下的工資、獎金分配權(quán)。

三、市場經(jīng)濟(jì)下，國有企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理觀念缺乏時代性

社會主義經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，企業(yè)面臨著全新的財務(wù)管理環(huán)境。但是，由于在制度和觀念上長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，約束了企業(yè)經(jīng)營者不能將閑散資金自由對外投資，因?yàn)闊o人敢冒風(fēng)險、承擔(dān)責(zé)任。

（二）財務(wù)管理缺乏一體性

我國國有企業(yè)紛紛兼并聯(lián)合，形成新的大型企業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)企業(yè)規(guī)模較大，分布較廣，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，管理人員的素質(zhì)不高，管理手段落后。

（三）財務(wù)管理缺乏動態(tài)性

我國國有企業(yè)的財務(wù)管理缺乏至關(guān)重要的事前預(yù)算。企業(yè)沒有事前預(yù)算，期中的經(jīng)營業(yè)績比較難以進(jìn)行，事中控制無從談起，事后控制更沒有效果。

（四）財務(wù)管理缺乏監(jiān)控性

我國企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控被忽視，財務(wù)監(jiān)控制度不完善、不系統(tǒng)，財務(wù)監(jiān)控機(jī)制不健全，監(jiān)控人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)控方法和手段落后，監(jiān)控效率低。

四、市場經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)管理的對策

企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理弱化，不但直接影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，同時也直接影響了政府宏觀調(diào)控的社會監(jiān)督效果，只有把企業(yè)的財務(wù)管理搞好，才能適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的要求，才能有利于監(jiān)督機(jī)制的完善，才能促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（一）建立以資金管理為中心的財務(wù)管理制度

建立資金管理制度，控制財務(wù)風(fēng)險。一是建立投資論證制度，投資決策失誤是資金管理最大的失誤，要在企業(yè)內(nèi)建立投資論證程序，大的項(xiàng)目應(yīng)請專門的咨詢機(jī)構(gòu)參與論證；二是應(yīng)收賬款管理制度，落實(shí)資金回收責(zé)任制，加快資金回籠；三是建立存貨資金控制制度，按需生產(chǎn)、按需采購，把庫存量降低；四是財產(chǎn)物資清理制度，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符或資產(chǎn)貶值要及時處理；五是建立保證制度，避免潛虧因素帶來資金沉淀。采用合理的融資方式，從各種融資方式來看，內(nèi)部融資不需要實(shí)際對外支付利息或股息，不會減少企業(yè)的現(xiàn)金流量，同時由于資金來源于企業(yè)內(nèi)部，不發(fā)生融資費(fèi)用，內(nèi)部融資成本遠(yuǎn)低于外部融資。因此，內(nèi)部融資是企業(yè)的首選融資方式，只有在內(nèi)部融資不能滿足企業(yè)的資金需求時，企業(yè)才應(yīng)轉(zhuǎn)向外部融資。

（二）推行責(zé)任會計，實(shí)行分權(quán)管理

責(zé)任會計是現(xiàn)代分權(quán)管理模式的產(chǎn)物。它是根據(jù)授予各基層單位權(quán)力和責(zé)任以及對其業(yè)績的計量評價方式，將企業(yè)劃分成各種不同形式的責(zé)任中心，建立起以各個責(zé)任中心為主體，以責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的機(jī)制為基礎(chǔ)的，通過信息的積累、加工和反饋而形成的企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)密的控制系統(tǒng)，即責(zé)任會計制度。

一個企業(yè)采用什么樣的責(zé)任中心，建立什么樣的責(zé)任會計制度，必須與其組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。責(zé)任會計視組織為人群的集合，組織中的每一個人都應(yīng)為了組織的共同目標(biāo)而努力。而組織的結(jié)構(gòu)形式會直接影響到責(zé)任中心的劃分和責(zé)任會計的動作效果?，F(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分縱向和橫向組織結(jié)構(gòu)。

1、縱向組織下的責(zé)任會計制度

公司的最高管理層獨(dú)攬大權(quán)，對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施總體調(diào)控，對成本、費(fèi)用、收入、利潤和資金的運(yùn)用承擔(dān)全面的責(zé)任。縱向組織結(jié)構(gòu)下建立責(zé)任會計制度，首先要按照責(zé)任中心的層次，從最高層的成本中心定期把責(zé)任成本的實(shí)際數(shù)由最基層逐級向上匯總，直到最高層次的利潤中心和投資中心。橫向組織結(jié)構(gòu)下的責(zé)任會計制度。

2、橫向組織結(jié)構(gòu)是根據(jù)分權(quán)管理原則建立起來的在這種組織結(jié)構(gòu)下，企業(yè)最高管理層將經(jīng)營運(yùn)作的大權(quán)適當(dāng)分散，使其下屬的單位、部門也有控制成本、費(fèi)用、收入、利潤和資金的權(quán)力，也要為資源的合理使用負(fù)責(zé)。在橫向組織結(jié)構(gòu)下，建立責(zé)任會計制度也要按責(zé)任中心的層次，先將全面預(yù)算層層分解，形成責(zé)任預(yù)算；然后建立責(zé)任預(yù)算的跟蹤系統(tǒng)，記錄預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，以及銷售收入的實(shí)際數(shù)，通過編制業(yè)績報告的形式逐級向上匯總，一直達(dá)到最高層的投資中心。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的成本控制

標(biāo)準(zhǔn)成本制度的內(nèi)容包括制定標(biāo)準(zhǔn)成本、計算和分析成本差異以及處理成本差異三個環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)成本是經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查、分析和技術(shù)測定后制定的，是在正常生產(chǎn)條件下應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的，因而可以作為控制開支、評價實(shí)際成本、衡量工作效率的依據(jù)和尺度的一種目標(biāo)成本。成本差異分析是標(biāo)準(zhǔn)制度中最重要的環(huán)節(jié)，只有通過成本差異分析，查明產(chǎn)生差異的具體原因才能為實(shí)現(xiàn)成本控制開辟道路。差異處理是指在期末把標(biāo)準(zhǔn)成本和成本差異重新結(jié)合，最終確定產(chǎn)品的實(shí)際成本的過程。

標(biāo)準(zhǔn)成本制度在企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。主要表現(xiàn)在：一是有利于進(jìn)行成本的事前控制。預(yù)先制定各種產(chǎn)品應(yīng)該發(fā)生的各項(xiàng)成本即標(biāo)準(zhǔn)成本作為員工努力工作的目標(biāo)，以及用作衡量實(shí)際成本節(jié)約或超支的尺度。二是有利于加強(qiáng)成本的事中控制。在生產(chǎn)過程中將成本核算的實(shí)際消耗與標(biāo)準(zhǔn)消耗進(jìn)行比較，及時揭示和分析脫離成本標(biāo)準(zhǔn)的差異，并迅速采取措施加以改進(jìn)。三是有利于實(shí)現(xiàn)成本核算的事后控制。每月終了按實(shí)際產(chǎn)量乘各項(xiàng)目的成本標(biāo)準(zhǔn)，將求得的標(biāo)準(zhǔn)成本同計算出來的實(shí)際成本相比較，揭示成本差異，分析差異原因，查明責(zé)任歸屬，評估業(yè)績，從而制定有效措施，以避免不合理支出和損失的發(fā)生，為未來的成本管理工作和降低成本的途徑指出努力的方向。

（四）實(shí)行財務(wù)總監(jiān)委派制，加強(qiáng)企業(yè)法人治理

國有企業(yè)設(shè)置財務(wù)總監(jiān)，是從加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)這一角度出發(fā)，重點(diǎn)突出了董事會在企業(yè)財務(wù)方面的監(jiān)督、管理職能，目的在于健全和完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。

在國有企業(yè)中實(shí)施財務(wù)總監(jiān)制度具有很明顯的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1、財務(wù)總監(jiān)制度體現(xiàn)了所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督

為了對企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行可靠的監(jiān)督，實(shí)施財務(wù)總監(jiān)制度是一種較好的選擇。在這種制度下，財務(wù)總監(jiān)對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督體現(xiàn)了董事會的要求，既不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動，又保證所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離落到實(shí)處。財務(wù)總監(jiān)制度體現(xiàn)了財務(wù)管理中心論的思想。

2、財務(wù)總監(jiān)是企業(yè)財務(wù)管理和會計工作的重要組織者

財務(wù)總監(jiān)全面行使對企業(yè)財務(wù)工作的管理權(quán)，對經(jīng)營者進(jìn)行最直接、有效的監(jiān)督。財務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)經(jīng)營計劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等重大管理職能，反映了財務(wù)管理中心論的思想。財務(wù)總監(jiān)制度完善了權(quán)力制衡機(jī)制實(shí)行財務(wù)總監(jiān)制度，完善了董事會、企業(yè)經(jīng)營者、財務(wù)總監(jiān)三權(quán)分立，相互牽制的制衡機(jī)制，能夠最大限度地抑制經(jīng)營者權(quán)力的無限膨脹，較好地解決了對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督的問題。

總之，國有企業(yè)的財務(wù)管理，不僅要符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，還應(yīng)適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。充分認(rèn)識到新時期財務(wù)管理工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，充分調(diào)動財務(wù)人員工作的積極性，重視人才，使用人才，深化財務(wù)管理制度改革，積極向國外先進(jìn)的財務(wù)管理方法學(xué)習(xí)，又要結(jié)合我國以公有制為主體的國情出發(fā)，強(qiáng)化財務(wù)管理的外部監(jiān)督和提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)，使國有企業(yè)在競爭中求生存、求發(fā)展。只有這樣，國有企業(yè)才能在眾多的競爭對手中取得優(yōu)勢，在全球化經(jīng)濟(jì)體系下有強(qiáng)大的競爭力。

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[4]王化成．財務(wù)管理理論研究的回顧與展望．會計研究，2001，12．□

第五篇：素質(zhì)教育的困惑與思考

素質(zhì)教育的困惑與思考

一、霧里看花：素質(zhì)教育是什么？是整個教育都應(yīng)試，還是教育有應(yīng)試傾向？

從上世紀(jì)80年代開始提出，素質(zhì)教育已有十幾年的歷史，既有過去的煙臺經(jīng)驗(yàn)、汨羅經(jīng)驗(yàn)，也有現(xiàn)在的洋思經(jīng)驗(yàn)；既有合格加特長的教育模式，也有綠色教育、成功教育、和諧教育的種種提法。作為一名校長也聽過很多專家的報告，走訪過大中城市的不少名校，但就素質(zhì)教育的概念來說，仍然百思不得其解：素質(zhì)教育與教育本身是個什么關(guān)系？它是整個教育的一部分還是教育的全部？它與應(yīng)試教育是什么關(guān)系？是教育集合中的兩個不相交的子集，還是應(yīng)試教育包含在素質(zhì)教育之中？如何評價素質(zhì)教育提法以前40多年的教育？是百分之百的應(yīng)試教育？還是“應(yīng)試教育”與“素質(zhì)教育”并存？ 應(yīng)試教育實(shí)際上是不存在的，它既不是一個完整的教育思想體系，也不是一個完整的教育概念，它只是教育過程中存在的某些不合理的現(xiàn)象，是教育集合內(nèi)諸多因素（歷史的、文化的、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的、人事制度的、評價機(jī)制的、教育隊(duì)伍的）造成的一種教育在某個社會階段所特有的教育現(xiàn)象，是教育中存在著“應(yīng)試”的傾向和問題，而不是整體教育都“應(yīng)試”。重文憑輕水平，重升學(xué)率輕全面發(fā)展，重選拔甄別輕人文涵養(yǎng)，教師素質(zhì)不高，教育基礎(chǔ)落后等等。這些社會現(xiàn)象不是應(yīng)試教育的結(jié)果，而是產(chǎn)生應(yīng)試教育的原因，如果社會不是從源頭入手進(jìn)行自身的改革，而是簡單得把問題歸罪于教育，那么今天的素質(zhì)教育明天是否也會被推上歷史的審判臺？。

二、自伐其根：教育的根本目的是什么？是人的個體發(fā)展，還是整個民族的和諧發(fā)展。

隨著改革的不斷深入，“以人為本”的教育思想也開始進(jìn)入教育領(lǐng)域。關(guān)注個體發(fā)展、張揚(yáng)學(xué)生個性等提法喧囂塵上，美國“自由、民主、平等”的文化理念，被有些人當(dāng)作偶像來追捧，有的學(xué)校不顧教育規(guī)律，竟然提出允許學(xué)生在課堂上隨意打斷老師的講話、可以喝水、可以下桌走動等主張。如何對待“以人為本”的思想？是把它作為一種管理思想，還是當(dāng)作一種教育思想，這不是一個教育方式、方法的問題，而是教育的方針、路線問題。

首先，美國“人本思想”的形成與發(fā)展，是與其國家歷史、地理位置、民族結(jié)構(gòu)分不開的，這種思想文化的產(chǎn)生和發(fā)展是有其特殊性的，未必就一定帶有普遍性。人們追捧美國原因是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)奇跡，美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有其偶然性的，是利用兩次世界大戰(zhàn)而發(fā)展起來的，未必就是文化思想的結(jié)果。美國只有200多年的歷史，其思想文化在社會經(jīng)濟(jì)中所起的作用，并沒有得到充分證明，也就是說，“自由、民主、平等”的人本思想，在整個人類社會發(fā)展過程中的地位和價值，美國社會自身并不能證明什么。

其次，人本思想在世界范圍內(nèi)，是有選擇性的，它對于單一民族的國家，其危害是不大的，對于多民族的國家，不但不是什么先進(jìn)的東西，而是民族精神的消溶劑。就英、德、法、日等國家來看，一方面他們并沒有完全接受美國的“人本文化”，另一方面，雖然有的國家有少數(shù)民族，但也沒有自己獨(dú)立的民族文化，所以對于他們來說，傷害并不大。但對于多民族國家，人本文化的影響就非常值得人警惕。蘇聯(lián)、南斯拉夫等國家的悲劇，就充分證明了這一點(diǎn)，正因?yàn)檫@些國家迷信了“人本思想”，盲目追求“自由、民主、平等”，結(jié)果在一夜之間撕裂了社會，分裂了族群，肢解了國家，激化了矛盾，引發(fā)了戰(zhàn)爭，最終導(dǎo)致了國家的滅亡和民族的衰落。

其三，中華文明是倡導(dǎo)以民為本的，講“大河有水小河滿，大河無水小河干”，講民族大義，講中庸，講和諧，追求集體利益至上，而人本思想恰恰相反，倡導(dǎo)個人主義至上，鼓勵人們追求個人價值和個人利益的最大化，講競爭，講個人發(fā)展，把弱肉強(qiáng)食當(dāng)作社會發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。個體發(fā)展就一定帶來整個社會和民族的發(fā)展嗎？這個問題中華五千年的歷史已經(jīng)有了無數(shù)次的證明，個人私欲的膨脹之日，就是國家動蕩之時。從某種意義上講，西方的“人本思想”是對中華文明的一種沖擊和否定，對此教育工作者必須有一個清醒的認(rèn)識。美國人講究“人本”也好，推崇“民主”也罷，憑美國這么一個“人本”立國，個人主義至上的國家，為什么要這么賣力的在全世界推銷他自己的“好東西”？如果美國人講求人人平等，為什么在高科技方面和貿(mào)易方面層層設(shè)卡？如此淺顯的道理，為什么我們的有些教育工作者卻不明白，還在那里拼命的提倡培養(yǎng)學(xué)生的個性，張揚(yáng)學(xué)生的個性？個性是什么？張揚(yáng)個性的背后是不是美國人談的人權(quán)？是不是美國人要的“人本”思想？是不是美國人千方百計要賣給我們的“民主、自由、平等”？

我們決不反對“以人為本”的管理思想，“以人為本”的管理思想是在管理的過程中，管理者尊重被管理者的人格、差異。這樣的管理思想是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是仁、義、禮、智、信的具體體現(xiàn)，決不是什么美國或西方的東西。

三、緣木求魚：國民素質(zhì)是教育的結(jié)果嗎？習(xí)慣是教育問題，還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境問題？

隨著國門的打開，國人與外界交流越來越廣泛，中國人的一些不良習(xí)慣開始引人注目，隨地吐痰，亂闖紅燈，公共場所大聲說話等等，這些問題是教育的結(jié)果嗎？

中國是一個歷史農(nóng)業(yè)大國，80%以上人口前三代都是農(nóng)民，一個天天與黃土糞便打交道的人，養(yǎng)成隨地吐痰的習(xí)慣不是很必然的事情嗎？與學(xué)校教育有直接關(guān)系嗎？如果他一出生就在一個鋪滿地毯的環(huán)境中長大，即使沒有人教育他，還會有隨地吐痰的習(xí)慣？農(nóng)民在田間勞動，在大草原上放牧，隔著山梁說話，聲音小了能行嗎？形成的高門大嗓子一下子就能改變嗎？

美國是一個新生的工業(yè)國家，移民到美國去的人，沒有幾個是農(nóng)民。即使在美國從事農(nóng)業(yè)勞動的人，也是機(jī)械化作業(yè)，生活、居住環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國農(nóng)民，他們已經(jīng)是市民，不是一般意義上的農(nóng)民，中美國民之間沒有多少可比性。國民素質(zhì)并不是教育的的結(jié)果，而是社會環(huán)境發(fā)展的結(jié)果。

中華民族正在復(fù)興和崛起，國民正經(jīng)歷著巨大的變化，他們正處在由農(nóng)民到市民再到公民的發(fā)展變化之中。就學(xué)校教育而言，不是實(shí)行什么美國式素質(zhì)教育的問題，而是教育如何適應(yīng)國情，如何適應(yīng)社會發(fā)展的問題，在國家向工業(yè)化、城市化的邁進(jìn)的過程中，考慮如何把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進(jìn)而培養(yǎng)成合格的公民，才是學(xué)校教育的正途。

四、誰主沉浮。誰來主導(dǎo)教育？家長？媒體？

作為一個小學(xué)校長，工作中總有一種感覺，有一只黑手在左右著學(xué)校教育，在不斷化解學(xué)校教育的效果，5+2=0的說法，比較形象地說明這一問題。現(xiàn)在的校長和教師，不能有自己的思想和選擇，只能做他人操作的木偶，被一些教育之外的東西牽來扯去，甚至是被反教育的東西所干擾，最突出的問題就是教育環(huán)境不斷惡化，社會和家長變得越來越不寬容，一方面，把教師當(dāng)作萬能的上帝，不允許有半點(diǎn)兒的缺失，另一方面，自己又做著學(xué)校、教師的上帝，站在教育門檻之外不斷指手畫腳，說三道四，搞得人無所適從。一方面學(xué)生要有個好成績，另一方面不能增加學(xué)習(xí)時間；一方面家庭、社會帶給學(xué)生好多教育問題，另一方面又不準(zhǔn)學(xué)校、教師有懲戒教育；一方面期望學(xué)生全面發(fā)展，另一方面又要使其成為天才。

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，不應(yīng)成為上帝?，F(xiàn)在課堂教學(xué)有一種傾向，從教學(xué)手段到教學(xué)評價都在強(qiáng)化學(xué)生的快樂體驗(yàn)，說什么是尊重學(xué)生的主體地位。學(xué)生主體性最終顯現(xiàn)的標(biāo)志是：學(xué)生對知識的渴望和追求，是學(xué)習(xí)主動性的確立。課堂上學(xué)生說得多、動得多、問得多，都不能理解為是學(xué)生主體性的體現(xiàn)，主要看學(xué)生學(xué)習(xí)主動性的培養(yǎng)與形成。學(xué)習(xí)是一項(xiàng)艱苦的勞動，過程中有點(diǎn)枯燥和機(jī)械是難免的，學(xué)習(xí)畢竟不是娛樂、不是游戲，快樂學(xué)習(xí)只是一種理想，是相對而言的，絕不是一種教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)是今后勞動生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是勞動的一部分，學(xué)生理應(yīng)吃點(diǎn)苦。忍受寂寞、不怕枯燥，本身就是教育的內(nèi)容。上帝不需要教育，也是無人敢教育的。一旦學(xué)生成了上帝，學(xué)校教育也就失去了基本的功能和作用。孩子最初是沒有是非觀念的，如果在日常生活中沒有一定的懲戒，就無法形成良好的習(xí)慣，更不利于樹立正確的人生觀。

懲戒雖不是教育的唯一手段，但也應(yīng)是必要手段。道德品質(zhì)的形成、是非觀念的確立、行為習(xí)慣的培養(yǎng)，是無法靠法律手段來完成的，懲戒既是教育必不可少的手段，也是一種教育經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過幾千年歷史驗(yàn)證的行之有效的教育方法。生活中經(jīng)常看到這樣一些教育現(xiàn)象：如果一個小孩不知暖瓶的危險，總喜歡去摸一摸，動一動，聰明的母親就會拉著他去瓶口燙一下，讓他知道暖瓶是摸不得的。農(nóng)村的父母怕孩子溺水，在他偷著下水后，總要狠狠地教訓(xùn)他一次，讓他知道這件事是危險的，是不允許的。即使是西方的教育也不完全摒棄懲戒。由于社會和家庭對學(xué)生地位的錯誤解讀，我們的教育正面臨越來越多的壓力和牽制。過去一些行之有效的教育方法,今天的教師是絕對不能使用的,現(xiàn)在的教育已不再是完整的教育，如果學(xué)生再成為上帝，那教育沒有存在的意義了?，F(xiàn)在的學(xué)生更需要教育.現(xiàn)在的學(xué)生已不同于20年前的學(xué)生,物質(zhì)條件的優(yōu)裕，使他們身上缺少了許多應(yīng)有的良好習(xí)慣和品質(zhì),現(xiàn)在的社會環(huán)境,更不同于20年前的教育大環(huán)境,黃賭毒等封建沉渣的泛起,西方不良觀念的沖擊,各種信息、技術(shù)的刺激和誘惑,使今天學(xué)生身上出現(xiàn)的問題越來越多。隨著離異家庭、單親家庭、留守家庭的增多，問題學(xué)生也越來越多，而家庭教育卻表現(xiàn)的越來越情感化、非理性化，20年前家長對教育是寬容的、配合的，如果孩子在學(xué)校做錯事，挨了老師的批評或懲罰，家長知道后，多數(shù)是更加嚴(yán)厲的批評和懲罰，今天的部分家長恰恰相反，對孩子越來越嬌慣、放縱，對教師、學(xué)校越來越苛刻。面對

社會人文環(huán)境的不斷惡化，家庭教育的弱化，教育的功能只能加強(qiáng)，而不是一味遷就，一味的迎合世俗，把學(xué)生當(dāng)成不需要教育、沒人敢教育的上帝。

五、鞭打蘆花：誰該為學(xué)校亂收費(fèi)買單？是學(xué)校亂收收費(fèi)，還是地方政府不作為？

改革開放二十年，科教興國的旗幟越舉越高，口號越喊越響，教育的地位也相應(yīng)提高。最近，教育卻又成了社會的大熱點(diǎn)，成了與官員腐敗、環(huán)境污染并列的最讓百姓痛恨的三大問題之一。原因說是學(xué)校亂收費(fèi)。學(xué)校為什么要亂收費(fèi)呢？本是一個連小學(xué)生都不難回答的問題，從家長到社會，從媒體到官員，卻一邊倒地指責(zé)教育，沒有人能站出來為學(xué)校說幾句公道話。如果不顧社會責(zé)任和個人良知，一味為尊者諱，為當(dāng)權(quán)者尋找推卸責(zé)任的種種借口，能真正解決教育問題嗎？

從社會現(xiàn)實(shí)看來，造成教育亂收費(fèi)的根本原因是校長教師腐敗了，還是政府不作為？！1995年世界各國公共教育支出占gnp的平均比重是5.2%。高收入國家是5.5%，中等收入國家是5.2%，中低等收入國家是4.6%，低收入國家是3.6%，尼日利亞1980年是6.1%，而中國僅占2.46%。2005年6月8日，《中國教育報》刊登了內(nèi)蒙古教育經(jīng)費(fèi)撥付情況的調(diào)查，不少縣市區(qū)是零撥付。中國僅僅是內(nèi)蒙古一個省份有零撥付現(xiàn)象嗎？恐怕有的地區(qū)不只是零撥付，還存在向教育亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的現(xiàn)象！那些在亂收費(fèi)浪潮中觸礁的校長們是為什么呢？是為了校長個人的自身利益，還是為了學(xué)校、教師、學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展？如果一個人為了學(xué)校的發(fā)展，為了民族的教育大業(yè)，不惜身敗名裂而義無反顧地去踩踏高壓線，這種獻(xiàn)身精神不正是現(xiàn)代社會所缺少而值得提倡嗎？為什么這樣的人卻成了過街老鼠，甚至是民族罪人了呢？

六、買櫝還珠：英語課程為誰開？是學(xué)習(xí)吸納西方的文化，還是學(xué)習(xí)西方的語言？

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展和中國改革開放的不斷深入，作為國際通行語言的英語被人們所重視，這是一種必然，但怎樣重視？重視什么？重視到什么程度？把英語放在母語教學(xué)的什么位置？這就非常值得深入思考了。

首先，國家開設(shè)英語的根本目的是什么？是為了國際交流還是為了提高民族素質(zhì)？是為了推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)？還是為了從根本上解決農(nóng)村勞動力剩余問題，推動勞務(wù)輸出？是為了學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)？還是為了培養(yǎng)高精尖人才？學(xué)英語說是提高民族素質(zhì)有點(diǎn)牽強(qiáng)，說是為了加強(qiáng)國際交流也顯荒誕，現(xiàn)在城市小學(xué)以上都在實(shí)行雙語教學(xué)，農(nóng)村小學(xué)四年級以上也都已開設(shè)英語課，全國 80%左右的學(xué)生在農(nóng)村，其中60%以上的學(xué)生將來要回村務(wù)農(nóng)或者進(jìn)廠務(wù)工，能進(jìn)合資企業(yè)的不到10%，即使到合資企業(yè)當(dāng)工人，學(xué)沒學(xué)英語也不是什么關(guān)鍵問題，那么國家投入那么多的人、財資源開設(shè)英語課程，到底是為了什么？英語在那些80%以上的學(xué)生生活和人生中，到底有多少實(shí)際價值？投入產(chǎn)出比是否合理？培養(yǎng)高端人才、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，只有全民學(xué)英語這一條路嗎？有沒有可以替代的辦法？

其次，現(xiàn)在一些幼兒園也開設(shè)英語，高考、中考更加重視，已經(jīng)把英語付于同語文和教學(xué)一樣的地位。這樣的教學(xué)地位，這樣大的教學(xué)投入，占去這么多的教學(xué)資源和學(xué)生學(xué)習(xí)時間，與其在民族復(fù)興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)生成長等方面的價值和貢獻(xiàn)成比例嗎？教育應(yīng)不應(yīng)該有成本問題？

其三，與全國英語熱、考級熱相對照的是母語的衰落?，F(xiàn)在一些大學(xué)生寫論文，邏輯不通、錯字連篇、成語混用，甚至有些綜合類大學(xué)文史系學(xué)生的漢語模底考試合格率不到50%。面對母語教學(xué)如此令人沮喪的現(xiàn)實(shí)，教育是否應(yīng)該反思一下自己？如果再這樣走下去，100年、500年以后，世界上還有中國人嗎？教育的功能就是傳承文明的呀！怎能成為民族文化的掘墓人？！

七、拔苗助長：創(chuàng)新能力能培養(yǎng)嗎？創(chuàng)新能力的背后是教育原因，還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原因？

現(xiàn)在中國教育乃至整個社會都彌漫著一種不健康的空氣，看問題不是全面的、歷史的、辯證的大思考，而是簡單比較，簡單推理，正是這樣的思維方式，一步步把中國教育推向了死胡同。改革開放后，國人看到中國與西方的差距，各行各業(yè)都在拼命追趕，教育也毫不猶豫地加入到追趕英美的行列之中，教育改革的浪潮一浪高過一浪，可在改革的聲浪背后，有多少冷靜的思考、辯證的分析和戰(zhàn)略的謀劃？

與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國教育落后了，落后的深層原因是什么？是來自教育內(nèi)部還是教育外部？是我們的教育思想、教育方法、教育方式、教育手段落后了？還是我們的教育基礎(chǔ)、教育制度、評價方法、用人觀念落后了？是教育自身改革不夠？還是政府和國民對教育重視不夠？

有人把中國企業(yè)技術(shù)上的創(chuàng)新能力不足，說成是教育問題?？萍紕?chuàng)新能力與教育有直接的關(guān)系嗎？中國在科學(xué)技術(shù)上與國外幾十年的差距，能在幾年間就趕上嗎？就教育規(guī)律來看，任何技術(shù)上的創(chuàng)新，都要經(jīng)過學(xué)習(xí)模仿這一過程，難道中國企業(yè)就可以超越這一階段直接進(jìn)入創(chuàng)新？西方國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不僅阻塞了我們的學(xué)習(xí)渠道，也延緩了我們的學(xué)習(xí)過程，這些責(zé)任也要由學(xué)校教育來承擔(dān)嗎？

有人把中國沒人獲得諾貝爾獎作為教育沒有創(chuàng)新能力的依據(jù)，諾貝爾獎與創(chuàng)新能力有關(guān)嗎？這是教育創(chuàng)新問題還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題？我們有美國教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嗎？我們學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Σ?、?chuàng)新能力差全部是教育理念和方法的原因嗎？有沒有實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)條件的原因？如果我們有美國的教育條件、就業(yè)機(jī)會、社會福利，我們的教育還會是所謂的“應(yīng)試教育”嗎？

有沒有民族歧視問題？有沒有民族背景文化問題？再說，諾貝爾獎就真的那麼重要？對于中國人來說，是諾貝爾獎重要還是兩彈一星重要？中國經(jīng)濟(jì)二十年的快速增長，里面有沒有創(chuàng)新？神州五號上天算不算創(chuàng)新？什麼是創(chuàng)新？完全西化是創(chuàng)新？教材改來改去是創(chuàng)新？各種提法口號層出不窮就是創(chuàng)新？

軍事的競爭是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，是科學(xué)技術(shù)的競爭，最終是教育的競爭，這樣的推理是沒有問題的，問題是教育的競爭是教育方式、方法的競爭，還是教育投入的競爭？如果沒有政府的高度重視和國民的正確認(rèn)識，而是一味強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)部改來改去，會不會東施效顰，最后把我國教育僅有的一點(diǎn)優(yōu)勢也給改掉？！

八、本末倒置：課程改革的動因是什么？是教材問題，還是教師職業(yè)道德問題？

現(xiàn)在課程改革如火如荼，第一批課程改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)實(shí)施了五年，課程改革的效果如何？解決了多少教育問題？最終會是一個什么結(jié)局？課程改革在我校也開展了兩年，雖然也參加了幾次省一級的培訓(xùn)聽了幾位專家的報告，但至今也沒有弄明白課程改革的真正原因。新課程改革所針對的教育觀念，課業(yè)負(fù)擔(dān)等問題，其實(shí)質(zhì)還是教師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，與教材幾乎沒有多大關(guān)系，如果教師的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，什么樣的課程和教材也無法解決教育效率問題。

這次課改的重點(diǎn)首先放在了教材上，課改年級都改變了過去的教材。教材問題在教育中真得那么嚴(yán)重嗎？教材是什么？狹義上講是課堂教與學(xué)的材料、例子；廣義上講是教與學(xué)的媒介和工具。是工具重要還是使用工具的人重要？農(nóng)村小學(xué)教師很多還是民師轉(zhuǎn)正的教師，這些教師有兩個特點(diǎn)，一是起點(diǎn)低，底子薄；二是年齡大，負(fù)擔(dān)重。換教材后對他們來說是什么結(jié)果呢？新教材對教師有一個適應(yīng)問題，那么對學(xué)生呢？一個從未見過大海的農(nóng)村一年級學(xué)生、山村學(xué)生，你讓他在插圖上數(shù)幾只海鷗，就一定比數(shù)小木棒好嗎？

如果教師的敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)素質(zhì)不從根本上得以提升，用什麼樣的教材也都會教變味。教師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，其實(shí)質(zhì)又是人事制度改革問題，教育不從體制和機(jī)制上找原因，而是在教師和教材這些枝節(jié)問題上繞圈子，什么樣的改革也都是雨過地皮濕，不會有什么真效果。

九、竹籃打水：教育改革的成果是什么？基礎(chǔ)知識優(yōu)勢的滑坡和學(xué)生體能的下降有誰來負(fù)責(zé)？

基礎(chǔ)知識優(yōu)勢是否在消失？與西方國家相比，我國在基礎(chǔ)知識教育方面，是占絕對優(yōu)勢的，素質(zhì)教育搞了這些年，我們的優(yōu)勢是得到加強(qiáng)了，還是正在削弱？我們今天所面臨的教育問題時多了，還是少了？原有的問題是解決了，還是越來越嚴(yán)重了？

文革結(jié)束后，面對當(dāng)時的國家和教育現(xiàn)狀，全國掀起學(xué)習(xí)知識的熱潮，培根“知識就是力量”的觀點(diǎn)，被廣泛認(rèn)可，回頭看去，對知識的重視確實(shí)促進(jìn)了中國教育的發(fā)展，使知識和知識分子有了應(yīng)有的地位。近30年過去了，學(xué)生的知識面確實(shí)比以前寬了，這是教育的結(jié)果，還是社會、技術(shù)發(fā)展的結(jié)果？基礎(chǔ)知識、文化知識、科學(xué)知識、社會知識，學(xué)生掌握的多了，還是少了？現(xiàn)在美國人、英國人都在不斷強(qiáng)化學(xué)生基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和掌握，我國這些年弱化基礎(chǔ)知識的提法和做法，對于學(xué)生個人發(fā)展和民族復(fù)興大業(yè)來講，是福呢？還是禍呢？

學(xué)生體能是否在下降？由于學(xué)校教育外部環(huán)境的不斷惡化，一些基本的東西實(shí)行起來變的越來越困難。不是學(xué)校不愿意加強(qiáng)學(xué)生體能方面的鍛煉，實(shí)在是擔(dān)心萬一出現(xiàn)的問題。學(xué)校是無法與整個社會相抗衡的，在學(xué)生面前學(xué)校是相對的強(qiáng)者，但在社會面前他是一個十足的弱者，運(yùn)動會上因?qū)W生先天性病因都能招來麻煩，誰還敢冒天下大不煒來推動體育工作？整個民族體能的下降會不會影響下一代與以后幾代人的基本素質(zhì)？會不會出現(xiàn)素質(zhì)教育下國民素質(zhì)更差的現(xiàn)象？