第一篇：利用政策杠桿 落實強力措施

利用政策杠桿 落實強力措施 努力推進干部教師隊伍建設

一年來，我鎮(zhèn)教委牢牢抓住干部教師隊伍建設這一關鍵環(huán)節(jié)，利用政策杠桿，落實強力措施，切實增強了干部教師隊伍整體素質(zhì)，極大激發(fā)了廣大教師工作積極性，全鎮(zhèn)教育呈現(xiàn)出風正氣順、奮勇爭先的良好態(tài)勢。

一、強化三項措施，增強干部隊伍整體素質(zhì)

（一）加強培訓實踐。通過“請進來、走出去”，一方面，邀請專家為領導干部、教師作專題培訓報告，提升干部教師的理論素養(yǎng)；另一方面，通過與名校結對、到名?？疾鞂W習，豐富領導干部的管理實踐經(jīng)驗。

（二）規(guī)范干部管理。一是實行競聘上崗。按照“公開崗位、自我推薦、演講答辯、民主測評、綜合考察、聘任錄用”的程序，一年來共有2名校長通過公開競聘的方式走上領導崗位。二是加強互動交流。一方面，加強縱向交流。教委工作人員到學校掛職鍛煉，學校中層干部到教委掛職鍛煉。另一方面，加強橫向交流。鎮(zhèn)域內(nèi)學校之間中層干部合理流動，實現(xiàn)了人才的優(yōu)化組合。三是搞好述職評議。每學期末，鎮(zhèn)教委召開全鎮(zhèn)中層以上領導干部述職評議會議，領導干部對照工作目標逐一進行崗位述職，總結工作經(jīng)驗，查找存在問題，提出整改措施，交流新學期打算。

（三）落實四制工作法。一是包聯(lián)問責制。教委工作人員包聯(lián)學校，學校領導干部包聯(lián)級部、學科，教師包聯(lián)班級，實行層層包聯(lián)，且包聯(lián)效果與包聯(lián)人的績效考核掛鉤。二是一線工作制。校長按照市局要求，全部兼課；中層干部做到“四個一”，即勝任一個學科的教學，抓好一個級部的管理，指導一個教研組的活動，參與一個備課組的備課。領導干部深入到辦公組、教室、實驗室、活動室等場所，掌握了教師、學生管理的第一手資料，為學校的科學決策提供了依據(jù)。三是督查追究制。鎮(zhèn)教委成立督查組，不打招呼，多次到各校實地督查，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場打分，及時反饋，對不按要求頂風而上的進行責任追究，引領干部轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。四是責任連帶制。對工作落實不力的單位和責任人進行連帶責任追究，責令相關人員限期整改，并與個人績效考評掛鉤。

二、采取三項舉措，激發(fā)教師工作積極性

（一）舉行推介說明會議。每學期期中、期末安排兩次績效考核推介說明會，鎮(zhèn)教委督查組旁聽，由學校向教師說明績效考核各項指標考核的依據(jù)、考核人員、考核時間、考核操作具體過程、考核結果公示情況。在此基礎上，加強考核過程管理，各學校教代會成員參與考核辦法修訂、考評檢查和成績計算。這樣，廣大教師對考核流程清清楚楚，對考核結果非常認可，績效考核起到了弘揚正氣、鼓勵先進的積極作用。

（二）搭建教師訴求平臺。教委副主任、各校校長向教師公開了電話和電子信箱，設立了教委主任、校長接待日，給教師表達合理訴求提供了機會。在相互交流過程中，干群雙方加深了理解，教師心情舒暢投入工作，積極性大大提高。

（三）實行教師合理流動。鎮(zhèn)教委根據(jù)學生數(shù)、學科需求等因素核定編制，各學校根據(jù)績效考核結果和教師特長選聘教師，實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)教師合理流動，進一步激發(fā)了教育內(nèi)部活力。

第二篇：牧區(qū)金融政策落實及措施

我區(qū)金融工作助推“三農(nóng)”發(fā)展

西藏金融部門堅持把服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要務，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，緊緊圍繞農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、增

加農(nóng)牧民收入、加大農(nóng)牧區(qū)有效信貸投入等重點，為支持和促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

發(fā)揮政策優(yōu)勢，加大支農(nóng)投入

長

期以來，黨中央、國務院高度重視、關心西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展，賦予了西藏包括金融政策在內(nèi)的一系列特殊優(yōu)惠政策。這些政策集中體現(xiàn)了“貸款寬規(guī)劃、低利率，保險低費率，區(qū)別管理、適當補貼”的特點，既為我區(qū)金融機構支持經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供了強有力的政策保障，同時也為區(qū)內(nèi)金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎。

近年來，各金融機構注重發(fā)揮特殊優(yōu)惠金融政策的優(yōu)勢，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府確定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加強貨幣信貸政策窗口指導，不斷調(diào)整優(yōu)化信貸結構，突出支持重點，創(chuàng)新信貸品種，改善服務手段，增加了農(nóng)牧區(qū)有效信貸投入。

多種舉措并重，破解支農(nóng)難題

各金融機構特別是農(nóng)行西藏分行堅持走改革創(chuàng)新之路，不斷探索和研究解決農(nóng)牧金融工作中遇到的困難和問題，走出了一條具有西藏特點的信貸支農(nóng)之路。

圍繞農(nóng)牧民貸款抵押擔保難的問題，農(nóng)行西藏分行全面推廣《農(nóng)牧戶貸款證》，根據(jù)農(nóng)牧戶信用狀況，以“金、銀、銅”三卡為載體，發(fā)放小額信用貸款，成為廣大農(nóng)牧民群眾脫貧致富的“助推器”；圍繞農(nóng)牧民居住條件改善，積極做好安居工程貸款工作，為支持農(nóng)牧民改善居住條件發(fā)揮了積極的作用；圍繞農(nóng)牧區(qū)信用環(huán)境改善，農(nóng)行西藏分行在全區(qū)廣泛開展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的建設和評定工作，對評定為信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)牧民適當擴大授信額度，使信貸資金成為激勵農(nóng)牧民提高誠信意識的物質(zhì)動力，促進了農(nóng)牧區(qū)信用環(huán)境的有效改善，實現(xiàn)了信貸資金的良性運行。

完善服務體系，提高支農(nóng)水平

近年來，各金融機構立足我區(qū)“三農(nóng)”實際，不斷完善服務體系，改進服務手段，提高服務水平，基本能適應農(nóng)牧區(qū)對金融服務的需求。

做好農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)金供應工作。由于農(nóng)牧區(qū)交通不便，冬季容易大雪封山，為保證農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)金供應，人民銀行在全區(qū)21個縣設立了發(fā)行基金代保管庫，并對縣以下不實行現(xiàn)金管理。同時，采取積極有效的措施，加大農(nóng)牧區(qū)反假貨幣宣傳和工作力度，在農(nóng)牧區(qū)免費發(fā)放印有藏漢兩種文字的宣傳資料，不斷提高農(nóng)牧民群眾識假辨假能力，并配合公安機關嚴厲打擊制販假幣的犯罪行為，維護了農(nóng)牧民群眾的切身利益。

允許周邊國家（地區(qū)）的外商以合法的人民幣資金進行投資，鼓勵自產(chǎn)產(chǎn)品的出口。目前，西藏自產(chǎn)產(chǎn)品出口品種由過去單一的羊毛增加到油菜籽、松茸、蟲草、活畜等10多個品種，出口地已達70多個國家和地區(qū)。

做好農(nóng)牧業(yè)保險試點工作。人保西藏分公司按照“政策扶持、商業(yè)運作”的模式，在日喀則拉孜縣和那曲雙湖特別行政區(qū)開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)房等險種的試點工作。在試點期間，累計賠款達213萬元，讓農(nóng)牧民群眾切身感受到了保險帶來的好處，培育了保險意識，也為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)有效增強抵御自然災害添設了一道安全屏障。

第三篇：三項措施強力整頓后進村

三項措施強力整頓后進村

本報訊（常領山 王電光 楊現(xiàn)區(qū)）在今年的后進村治理整頓工作上，永年縣采取“三位一體”聚合力、公開承諾強責任、掛賬督辦促落實三項措施，使２８個后進村全部提前轉(zhuǎn)化。

一是“三位一體”聚合力。為有效解決后進村存在的突出問題，縣委切實加大了向后進村的力量投入，制發(fā)了《關于集中治理整頓農(nóng)村后進黨組織的意見》，明確縣四套班子每名成員對口聯(lián)系一個后進村，每個后進村從有實力的縣直部門選派一支工作隊駐村幫扶，后進村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抽調(diào)骨干力量包村促轉(zhuǎn)。縣四套班子２８名成員平均每人每月深入聯(lián)系點３天以上，針對村內(nèi)的突出問題現(xiàn)場辦公、牽總協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)、村和工作隊的目標同向，力量一致，同時，對涉及到縣直其他單位的問題，及時協(xié)調(diào)增加力量，促進問題盡快解決。工作隊派出部門從人力、物力、財力上對后進村給予大力幫扶，切實解決村內(nèi)無錢辦事的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力加強對村兩委班子和黨員隊伍的教育管理，及時對癱瘓班子進行調(diào)整，引導村班子對標先進找差距，爭創(chuàng)“五個好”先進基層黨組織。

二是公開承諾強責任。為增強鄉(xiāng)村兩級和駐村工作隊的責任意識、交賬意識，縣委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、駐村工作隊長分別簽訂責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與后進村黨支部書記簽訂責任狀，限期整改。在管理上，實行后進村轉(zhuǎn)化工作公開承諾制。駐村工作隊針對村內(nèi)計劃幫扶解決的問題，分別向縣委和村內(nèi)群眾做出公開承諾，明確承諾事項、明確責任人、明確完成期限，并以簡報形式通報全縣，在縣委大院、縣城廣場等處以公開欄形式向全縣公開。建立了工作隊“三聯(lián)四不撤離”責任制，“三聯(lián)”即所駐村的治理轉(zhuǎn)化與工作隊派出單位的實績考核相聯(lián)，與派出單位黨政正職的政績相聯(lián)，與駐村工作隊員的獎懲相聯(lián)；“四不撤離”即建不好支部班子不撤離，選不準經(jīng)濟發(fā)展路子不撤離，熱難點問題得不到解決不撤離，達不到群眾滿意不撤離。通過公開承諾，有效地增強了各級下基層干部的工作壓力，強化了責任意識和交賬意識，為轉(zhuǎn)化工作注入了活力。

三是掛賬督辦促落實?？h委為每個后進村建立臺賬，實行掛賬督辦。建立了以“駐村工作日志、縣級領導到村活動情況登記卡、難點問題督辦卡、整頓進度通報卡”為主要內(nèi)容的“一志三卡”工作法，對整頓進展情況全程備案。工作中，縣委主要領導和主管領導不定期進行調(diào)度或暗訪，縣委黨建辦每季度進行一次集中督導，轉(zhuǎn)化進度每季度在縣委大院和縣城廣場的公開欄內(nèi)公開，推動了后進村治理整頓工作的扎實開展。今年以來，２８個后進村先后調(diào)整村班子８個，向后進村注入幫扶資金７０多萬元，新建活動場所２６個，裝修活動場所２個，打井８眼，新上變壓器１１臺，鋪設供水或防滲管道８６００多米，８個村硬化了街道，３個村安裝了路燈，普遍對村容村貌進行了集中治理，村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到大幅提升，２８個后進村全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

第四篇：審計關注資源循環(huán)利用生態(tài)環(huán)保政策落實

礦產(chǎn)、土地、水、草原??對這些自然資源的保護，關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！丁笆濉眹覍徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》提出，審計要圍繞加快推進生態(tài)文明建設的重大部署，始終關注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護等政策的落實，促進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動綠色發(fā)展。如何通過審計工作，既保護好“綠水青山”，又建設好“金山銀山”？ 壓縮礦業(yè)開發(fā)尋租空間

“2013年起，我們連續(xù)3年針對礦產(chǎn)資源進行審計，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中，存在一些突出問題?！睂徲嬍鹳Y源環(huán)境審計司副司長丁雁說，這些問題包括違規(guī)審批出讓行為多發(fā)、違規(guī)轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權、違規(guī)利用勘查資料獲取或開發(fā)礦業(yè)權，造成國有權益損失或相關企業(yè)個人獲取不正當利益等。

“出現(xiàn)這些問題主要是因為礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中彈性空間較大，加之行政權力介入較深，進而成為權力尋租的突出領域?！敝袊V業(yè)權評估師協(xié)會副秘書長王生龍告訴《經(jīng)濟日報》記者，礦業(yè)權價值評估方面的“彈性空間”主要由3方面因素所致：首先，礦業(yè)權評估參數(shù)依據(jù)的準則是平行的，導致評估結果差異較大；其次，作為重要評估參數(shù)的產(chǎn)品價格，在選取途徑、資料信息來源、確定方法以及注意事項等方面，都存在可選擇性的問題?！傲硗?，礦產(chǎn)資源有動態(tài)性，不同階段地質(zhì)勘查獲取的信息不一樣，資源儲量不一樣。因此，礦業(yè)權評估不同階段給出的結果也會不一樣，這很容易被‘鉆空子’?！?/p>

王生龍說，審計以問題為導向，提出不少建議，帶動礦業(yè)權評估準則等制度完善。例如，對審計提出的“進一步完善礦產(chǎn)資源審批管理等相關制度”的建議，國土資源部進一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，嚴格限制和規(guī)范礦業(yè)權非競爭性出讓。此外，國土資源部進一步完善了礦業(yè)權審批登記管理制度，調(diào)整和規(guī)范部、省兩級礦業(yè)權審批權限。

各級地方政府也在不斷改進礦產(chǎn)資源管理工作。比如，積極推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的治理，礦山布局得到進一步優(yōu)化。再如，礦業(yè)權有償取得制度有效推進，礦業(yè)權市場化配置程度有所提高。

丁雁表示，目前，審計署基本實現(xiàn)了對礦產(chǎn)資源賦存豐富、礦業(yè)權交易活躍的省份的階段性全覆蓋。

緊盯18億畝耕地紅線

在我國工業(yè)化及城市化進程中，保持我國糧食安全穩(wěn)定，就要守住18億畝耕地紅線。

丁雁說，審計署在2014年組織開展了對2008年至2013年全國土地出讓收支和耕地保護情況的審計，主要發(fā)現(xiàn)3方面問題。首先，土地出讓收支管理上存在問題。“在收入方面，一方面是少征收土地出讓收入3664.23億元，另一方面是通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元。”丁雁說。在支出方面，有的違規(guī)將土地出讓收入用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等，資金達到7000多億元；也有的在征地拆遷過程中，通過編造虛假資料等套取或騙取國家征地拆遷補償資金，涉及資金10億多元；還有一些地方財政部門在土地出讓收支管理方面不規(guī)范，地方?jīng)]有根據(jù)需要將土地出讓收入納入預算管理，而是自己坐收坐支。

“建設用地審批供應方面，也存在突出問題。一些地方違規(guī)超計劃超規(guī)劃審批、越權審批，少批多占或者是未批先占土地等，達到38.77萬公頃?！倍⊙阏f，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地也有21.86萬公頃。

“在耕地保護方面，審計抽查的709個縣劃定基本農(nóng)田中有非耕地141.76萬公頃（占4%）；抽查的1萬多個土地整治項目中，虛增耕地、質(zhì)量不達標的分別占10%和33%。”丁雁說，土地整治資金被擠占挪用等109.46億元。

“18億畝耕地紅線，關系到6億多噸糧食的產(chǎn)出，這就是國人的‘生命線’。因此，非法占有耕地等問題，需要通過審計發(fā)現(xiàn)并及時整改。”中科院地理科學與資源研究所副所長封志明說。

據(jù)了解，審計發(fā)現(xiàn)土地資源領域存在的問題之后，國務院常務會議專題研究部署了整改工作。截至2015年6月底，各地已盤活閑置土地2.55萬公頃、盤活閑置資金3600億元、歸還原渠道擠占挪用資金或收回被騙取資金1600億元、糾正違法用地2.4萬起。促進水資源高效利用

“審計署在多年的資源環(huán)境審計工作中，也一直關注水資源領域?！倍⊙阏f，2015年10月至2016年1月，審計署組織對18個省（直轄市）的800多個水污染防治項目進行了審計，并檢查這些地方水污染防治相關資金管理使用情況。部分市縣飲用水的安全問題，是這次審計關注的重點。對89個市縣的231個城鄉(xiāng)集中式飲用水源地項目建設，審計部門進行了重點抽查。結果發(fā)現(xiàn)，有124個水質(zhì)監(jiān)測指標還不達標，72個地下飲用水水源中有27個存在超采現(xiàn)象。長江經(jīng)濟帶地區(qū)部分市縣存在的環(huán)境風險和隱患等問題，也是關注重點。審計抽查了此次審計范圍內(nèi)長江經(jīng)濟帶沿江區(qū)域涉及的23個市縣，發(fā)現(xiàn)城市生活污水有12%（年均4億噸）未經(jīng)處理直排長江；沿江373個港口中，有359個（占96%）未配備船舶垃圾接收點，260個（占70%）未配備污染應急處理設施。丁雁表示，因為審計主要在冬天開展，正是枯水季節(jié)，一次性的采樣數(shù)據(jù)也存在偶然性，不排除結果稍有偏差，但大體上能夠反映出，水質(zhì)保護和水源地保護方面還有很多工作要做。在枯水期審計水污染，會不會將問題嚴重化？封志明說：“冬天一般是水污染最嚴重的季節(jié)，這個時段進行審計，意義可能會突出一些。”

有人質(zhì)疑，礦業(yè)開采可能占水源污染的“大頭”？王生龍回應說：“工業(yè)排放物確實是影響水資源質(zhì)量的一個因素，但氣候轉(zhuǎn)換、土壤變化都是重要原因。因此，水污染不完全是因為礦業(yè)開采等工業(yè)開發(fā)帶來的。”事實上，農(nóng)村面臨水資源污染問題也非常嚴重，比如雞糞、化肥農(nóng)藥，還有垃圾等。

“通過此次審計，督促地方整改落實審計發(fā)現(xiàn)問題，成效明顯?！倍⊙阏f，截至2016年4月底，18個省各級財政部門已將未及時撥付的財政資金23.45億元撥付到位，盤活使用以前滯留財政資金1.45億元，項目主管部門和實施單位支出閑置的財政資金6.57億元用于水污染防治項目建設，歸還原資金渠道2.60億元。同時，還推動45個未及時開工的水污染防治項目開工建設，19個未及時完工項目已完工，促進13個已完工未發(fā)揮效益的項目正常達標運行。強化領導干部責任意識

黨的十八屆三中全會提出，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計?！皬暮暧^層面來看，這是建立健全生態(tài)文明制度體系的重要抓手?！痹诙⊙憧磥恚I導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目的，是防止一些領導干部只管經(jīng)濟發(fā)展，不管資源節(jié)約集約利用，不顧環(huán)境保護。通過離任審計，能夠促進其更好履行生態(tài)環(huán)境保護責任，推動建立健全領導干部政績考核體系。

封志明打了一個生動的比方，領導干部要把握“三條紅線”，第一是資源消耗的上線，相當于天花板；第二是環(huán)境質(zhì)量的底線，相當于地板；第三是生態(tài)保護的紅線，相當于空間土地利用的隔板?！半x任審計，就是要求領導干部不能突破天花板、不能扎破地板、不能非法挪移隔板?！狈庵久髡f，對于領導干部來說，會帶來一定壓力，強化責任意識。

“在審計內(nèi)容方面，以主要領導干部任職期間，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況為主線，結合實際工作，細化為104個審計事項?！倍⊙憬榻B說。丁雁表示，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題要加強原因分析，是法規(guī)不健全，還是有法不依；是體制機制不健全，還是有章不循；是工作職責不清，還是未盡職盡責，等等。對造成生態(tài)環(huán)境損害的問題，要分析是人為因素還是自然因素、是歷史因素還是現(xiàn)實因素。

此外，2014年至2015年，各省級審計機關也積極開展了審計試點。比如，在北京、內(nèi)蒙古等10余個省級審計機關組織開展了領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點?！笆〖墝徲嫏C關的試點突出了各地自然資源資產(chǎn)稟賦特點，除土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源和大氣污染防治領域外，還涉及草原、濕地等自然資源?！倍⊙阏f，一些地方還出臺了相關規(guī)范性文件，指導試點工作開展。

第五篇：大學生村官政策落實現(xiàn)狀及應對措施調(diào)研

大學生村官政策落實現(xiàn)狀及應對措施調(diào)研

【摘要】：大學生村官工作的實施作為一項國家重大戰(zhàn)略決策，本身就具有很大的意義。它的存在和發(fā)展自然有很大的可行性，但是在實際的運行當中矛盾問題凸顯不斷。為了更好的使大學生村官計劃健康實施，發(fā)揮大學生村官的作用，推動新農(nóng)村建設的全面發(fā)展，我們必須深刻分析大學生村官策略的真實現(xiàn)狀，以提出優(yōu)化方案。

【關鍵詞】 大學生村官 新農(nóng)村建設 國家政策 現(xiàn)狀 解決方案 應對措施

2005年始中國出現(xiàn)了成千上萬大學生踴躍應聘擔任政府資助的村干部“助理”的浪潮，媒體稱之為“大學生村官”，甚至指為“21世紀的上山下鄉(xiāng)運動”。大學生成批地被各地政府聘用駐村支農(nóng)，既不是一個孤立的現(xiàn)象，也不是一般的好人好事,而是有國家戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀制度變化作為背景的。有關大學生村官的探索已經(jīng)進行了15年，全國絕大部分省區(qū)市已試行過大學生村官，從2008開始用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，大學生村官工作進入一個全新發(fā)展時期，大學生村官在新農(nóng)村建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、大學生村官現(xiàn)狀分析

大學生村官現(xiàn)雖已成為了新農(nóng)村建設中的一股強有力的新生力量，然而，大學生村官在發(fā)揮建設與服務農(nóng)村的同時，也顯現(xiàn)出了諸多的矛盾與困境。

1、不同地區(qū)，村官現(xiàn)狀不同

一小部分大學生村官在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴格管理下，工作可以有效率、有條不紊的開展，但一部分農(nóng)村，大學生村官一個月也不見得能進村一次，對農(nóng)村工作的開展、大學生村官的個人成長都十分不利。

2、心態(tài)不同，表現(xiàn)差異

一部分大學生村官存在著些許的惰性和落后思想，認為在工作上沒什么前途可言，“只是為了要為以后的考驗做鋪墊而已?！钡蟛糠执髮W生村官思想端正，心態(tài)積極，想在農(nóng)村廣闊的天地有所作為，把基層農(nóng)村作為施展2-

理占22%，哲學、歷史學占18%，理學、文學、教育學三者占總數(shù)的45%。因此，大多數(shù)大學生村官沒用農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需要的實用技術和農(nóng)村工作的知識背景和經(jīng)歷，只是憑一腔熱情投身廣闊的農(nóng)村，必然在復雜的農(nóng)村工作實踐中碰壁。采訪中我們也了解到很多大學生村官在工作崗位上很難發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，XX村大學生村官那么說到:我們平時工作專業(yè)劃分不明顯，什么都干。

3、工作經(jīng)歷上，大學生村官經(jīng)歷比較單純，有的甚至沒有工作經(jīng)驗，更別說在農(nóng)村生活的經(jīng)歷，很多村官都說自己想象中的村官生活和現(xiàn)實中的差距甚遠，自己生活在城市，進入農(nóng)村后對于農(nóng)村復雜的人際關系及其本村的具體情況都不是很了解。基于此情況，一些想真正落實服務于民、扎根于民、一切為民政策的大學生村官有心無力！

二、客觀因素

1、農(nóng)村缺乏吸引人才的良好的基層環(huán)境，環(huán)境整體較差。相對于大多數(shù)大學生所生活的城市來說，鄉(xiāng)村較偏僻，交通不是很便利，以及居住條件沒有落實下來。在訪談中。我們調(diào)查到只有2.44%表示他們對農(nóng)村條件待遇滿意，而87.8%的大學生村官對待遇不滿意。如果農(nóng)村不能為大學生村官營造一個用的放心，干的安心，創(chuàng)的舒心的基層環(huán)境，那么發(fā)揮人才智力資源在新農(nóng)村建設中的作用就成為一句空談。

2、缺乏長遠規(guī)劃的激勵環(huán)境，導致大學生村官變成了“飛鴿牌”而不是“永久牌”。據(jù)我們的走訪調(diào)查了解到大學生村官概況可概括如下：時間一般為三年，工作期間給予一定生活補貼。總之各種措施沒有起到激勵大學生村官扎根農(nóng)村的作用，反而激發(fā)了大學生村官們“跳出農(nóng)村”的極大熱情，成為大學生村官計劃中的離心力，最終導致了大學生村官的短期化效應和高流失效結果，其根本原因在于，缺乏一種將大學生的個人需求、未來發(fā)展相結合的長遠規(guī)劃，割裂了大學生村官計劃的實施和農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展之間的關系。

3、對于大學生村官的定位模糊，缺乏法律依據(jù)的身份困境。在《村名委員會組織法》說，村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。這就使得大學生村官猶如一個空降兵，多數(shù)是以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)，這是否能得到村民以及村委會的認可，這些問題至今在法律上沒有得到明確回答。在角色定位模糊不清和相關制度缺位的情境下，大學生村官往往難以發(fā)揮作用。

三、大學生村官計劃的改進措施

1、培養(yǎng)大學生對農(nóng)村基層服務的意識，引領大學生重視農(nóng)基層工作的重要性。我們走訪的白龍橋鎮(zhèn)借鑒高校里的“導師制”和“社團模式”等大學生熟悉的模式，創(chuàng)新“大學生村官”管理方式?！皩熤啤本褪峭ㄟ^聘請鎮(zhèn)里各辦公室的專業(yè)人員為指導老師，在相關政策、法律法規(guī)和工作流程等方面給予指導。白龍橋鎮(zhèn)為每位“大學生村官”指定一名干部專門負責指導，制定配套的考核辦法和監(jiān)督機制。每月通過采取傳幫帶等多種措施，幫助“大學生村官”了解鎮(zhèn)情和村情，培養(yǎng)他們處理復雜問題和完成急、難、險、重任務的實際能力。

2、完善大學生村官管理制度。應完善大學生村官長效管理機制，制定規(guī)范的工作制度、獎懲制度、評先評優(yōu)等考核制度，鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)，制定實質(zhì)具體扶持措施。上級組織應及時監(jiān)督、追蹤上級各項政策措施的落實情況，使各項政策措施落實公開、透明、公正、合理不打折扣，真正科學規(guī)范管理大學生村官。

3、提高補貼福利待遇。大學生來到農(nóng)村，光靠政策，感情的教育是不夠的，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。應該定制一個最低工資標準和激勵機制。這個經(jīng)濟待遇的提高，能使真正有能力有志于帶領農(nóng)民致富者脫穎而出，激發(fā)干事的熱情，樹立起村官的榜樣。真正關心大學生工作、生活需求，解決實際困難，提高生活補貼、福利標準，給予精神、物質(zhì)上的幫助，消除后顧之憂，使其有更多的熱情投入到工作中，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富。-4-

4、注重培養(yǎng)使用，明確崗位職責，強化服務管理。主要有以下兩點：首先是合理安排職務，明確崗位職責。組織部門要根據(jù)大學生的服務意愿和專業(yè)特長，把他們選派到能發(fā)揮作用的村任職，使他們能更好地用所學知識為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改變農(nóng)村面貌服務；要把大學生村官作為黨政干部后備人才來培養(yǎng)，作為優(yōu)秀人才來使用，作為自家孩子來關愛。通過舉辦專題培訓班、外出考察學習和結對幫帶等方式，加強對他們的培養(yǎng)。要給他們交任務、壓擔子，使他們干事有勁頭，創(chuàng)業(yè)有舞臺，發(fā)展有空間；要充分信任、熱情鼓勵選聘大學生放手工作、大膽實踐，對他們工作中的不足要多包容，對他們創(chuàng)業(yè)中的困難要多幫助，對他們?nèi)〉玫某煽円嘟o予肯定的回答，使他們始終保持激情和活力。接著是強化服務管理，營造良好環(huán)境。大學生村官到村工作后，當?shù)攸h委、政府和有關部門要妥善安排他們的工作、學習和生活，加強管理和服務。市、縣組織部門要建立到村任職大學生管理制度，健全考核辦法,加強制度化、規(guī)范化管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要制定到村任職大學生行為準則，建立健全任期目標責任制、定期述職、實績考評、群眾評議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導與到村任職大學生定期談心制度，加強具體管理；村黨組織要安排好駐村大學生的食宿及日常生活，采取有力措施確保他們的安全；到村任職大學生的母校，要將學生所在村作為聯(lián)系點，在技術、信息、培訓等方面給予支持和幫助。

5、大學生村官應轉(zhuǎn)變觀念，鍛煉自身，提升才干。首先，必須提高自身的服務農(nóng)村的能力，這不只是專業(yè)方面的能力，還需要樹立一種村民意識，與廣大人民群眾打成一片，把自己作為農(nóng)村的一員，融入農(nóng)村生活；其次，在其位，就要謀其政，安心工作，不斷提高自己，服務“三農(nóng)”，不讓農(nóng)村失望；再次，還需擺正一種心態(tài)，運用自己的所學，發(fā)揮自身的價值，投身于社會主義新農(nóng)村建設的大潮中去。

四、結語

大學生村官的實施對于緩解就業(yè)壓力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)大學生自身素質(zhì)的提高等方面具有相當重要的意義，必然會遇到困難，要克服這些-5-

困難，需要的是政府、農(nóng)村、大學生三方的共同努力和社會的大力支持。目前，大學生村官制度，需要的是時間，來保證各項配套實施的完善。從長遠來看，大學生村官制度與我國的實際相結合，具有相當旺盛的生命力總之，選聘大學生村官到農(nóng)村任職，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是培養(yǎng)黨的事業(yè)接班人的需要。因此作為當代大學生村官，就要轉(zhuǎn)變服務基層的觀念，提高自身實際的工作能力與本領，用感情、友誼、真誠深入農(nóng)村第一線，解決農(nóng)民最迫切、最需要、最關心的工作生活問題，真正融入農(nóng)村，為新農(nóng)村建設奉獻自我的青春年華。

參考文獻：

【1】 于明遠.大學生成為合格村官的機制完善探索[J],學術論壇2009（10）；201—202

【2】 淺析大學生村官在新農(nóng)村建設中的地位和作用 朱寅霜2002，（4）；2—12

【3】 安勇.大學生村官在新農(nóng)村建設中的誤區(qū)及其對策[J]農(nóng)村經(jīng)濟，2007.6.60—10

【4】 對選聘大學生村官工作的反思 王麗欣，朱哲

【5】 李慶波.新農(nóng)村建設中大學生村官的作用及實現(xiàn)途徑[J ].河北科技大學學報(社會科學版)，2008，（03）

【6】 郭紅東，韓玲梅.中國新農(nóng)村建設—基于村官和村民的訪談與調(diào)查問卷叫.浙江大學出版社，2007.【7】 馬葆青.實施大學生村官計劃探索與實踐［J］.中共鶴壁市委組織部編，2005，（12）