第一篇：論如何發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用

論如何發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用

紀檢監(jiān)察機關(guān)最主要的任務就是監(jiān)督保證黨規(guī)黨法的執(zhí)行，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行，以及對行政機關(guān)人員實施監(jiān)察。為適應社會主義市場經(jīng)濟條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，推進社會主義現(xiàn)代化建設不斷深入發(fā)展，就必須加強黨的紀檢監(jiān)察

工作，保證其監(jiān)督任務的順利完成。

江澤民同志在黨的十五大所作的報告中強調(diào)監(jiān)督作用時指出，反腐敗要“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！边@為切實抓好監(jiān)督工作提出了更高的要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)在為黨的中心工作提供有效服務的過程中，應該更加密切地結(jié)合工作實際，進一步強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮其監(jiān)督保證作用，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)服務，在服務中實施監(jiān)督。

紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在五個方面：一是監(jiān)督的服務性。它是配合黨政中心工作，為完成各項任務而實施監(jiān)督保障，在監(jiān)督中服務；二是監(jiān)督的制約性。它在實現(xiàn)工作目標的全過程中進行檢查監(jiān)督，規(guī)范其行為，糾正其偏差，保證其順利進行；三是監(jiān)督的參與性。監(jiān)督者積極參與到各種活動中，在參與中實施監(jiān)督，以保證其有效性；四是監(jiān)督的預防性。通過監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)對工作產(chǎn)生的不利因素，以便預防和阻止各種問題的發(fā)生，減少損失，防患于未然；五是監(jiān)督的規(guī)范性。通過監(jiān)督檢查，可以使工作目標、計劃、決策、協(xié)調(diào)、實施等各個方面更加科學化、規(guī)范化。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督職能的作用，就必須強化監(jiān)督意識，提高人員素質(zhì)，健全管理制度，完善監(jiān)督機制。

一、增強監(jiān)督意識，是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督作用的前提。

紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨政工作的服務保障機構(gòu)，其監(jiān)督服務職能是形勢賦予我們的一項重任，要在新的復雜多變的形勢下搞好監(jiān)督工作，提高監(jiān)督意識則是其前提和基礎，同時，監(jiān)督意識的強弱也直接關(guān)系到監(jiān)督的力度和成效。

監(jiān)督意識包括接受監(jiān)督和監(jiān)督別人兩個方面。江澤民同志指出，“各級黨組織和領(lǐng)導干部，一定要相信和依靠人民群眾，真誠和主動地接受監(jiān)督，廣開言路，聽民言，察民意，知民情，不斷改進我們的工作。”監(jiān)督和被監(jiān)督，是一個矛盾的兩個方面，是辯證的統(tǒng)一。只有同時強化監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識，才能形成監(jiān)督“共振”，增強監(jiān)督效應。隨著改革形勢的深入發(fā)展，特別是法律知識的普及，使人們的監(jiān)督意識在不斷增強，越來越多的人們能拿起監(jiān)督這個武器，同黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象和社會不良傾向作斗爭。由于市場經(jīng)濟形勢的復雜多變，監(jiān)督難度的不斷增大，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不被監(jiān)督的現(xiàn)象在不同層次的人員中還時有發(fā)生，以致造成不良影響和后果。如我院(中國科學院)紀檢監(jiān)察部門每年收到群眾舉報信幾百封，90%以上是匿名信，有的甚至直接要求紀檢監(jiān)察部門不要將信轉(zhuǎn)到基層單位處理，從中可以看出，很多人在思想上還存有顧慮，怕領(lǐng)導得知后打擊報復。又如當前在領(lǐng)導干部隊伍中不斷發(fā)生重大貪污受賄案和由于失職造成重大經(jīng)濟損失案，幾百萬，上千萬，甚至上億元的經(jīng)濟案都有發(fā)生，使人們對實施監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導干部實施監(jiān)督產(chǎn)生畏難情緒和“監(jiān)督無用論”的思想。因此，在新形勢下，不斷提高廣大干部群眾的監(jiān)督意識，是十分必要的。

首先，應強化領(lǐng)導干部的監(jiān)督意識。作為領(lǐng)導干部，最重要的是要具備被監(jiān)督的意識，使他們能夠準確地進行角色定位，擺正公仆與主人的關(guān)系，樂于監(jiān)督、自覺地接受監(jiān)督。要使領(lǐng)導干部樹立這樣一種觀念：加強監(jiān)督，接受監(jiān)督，是歷史發(fā)展的需要，是領(lǐng)導覺悟和水平的體現(xiàn)，是社會進步的表現(xiàn)；削弱監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，則是落后的表現(xiàn)。唐朝李世民，作為封建社會的統(tǒng)治者，還能吸取教訓，善于納諫，接受監(jiān)督，以致出現(xiàn)“貞觀之治”的繁榮景象。社會發(fā)展到今天，作為黨的干部，人民的公仆，更應該端正思想認識，自覺地接受監(jiān)督。要充分認識到，社會越向前發(fā)展，越離不開監(jiān)督，越要強化監(jiān)督。作為領(lǐng)導干部，他既是監(jiān)督者，同時又是被監(jiān)督者，不論職位高低，權(quán)力大小，都有履行監(jiān)督的權(quán)利和接受監(jiān)督的義務，只要擺正位置，就能使監(jiān)督順利地實施。各級領(lǐng)導干部，特別是黨的高級干部，更應嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，使其不斷地增強民主意識、法律意識、紀律意識和群眾意識，充分發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，使我們的黨永遠立于不敗之地。歷史的經(jīng)驗證明，失去監(jiān)督的領(lǐng)導終將垮臺，失去監(jiān)督的權(quán)力必將導致腐敗。

其次，要強化監(jiān)督機關(guān)工作人員的監(jiān)督意識。監(jiān)督機關(guān)工作人員總體上看監(jiān)督意識是比較強的，監(jiān)督的效果也是比較明顯的。但隨著領(lǐng)導體制的變化，機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深化，監(jiān)督的難度逐漸增大，監(jiān)督機關(guān)工作人員思想上的畏難情緒越來越顯現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在：一是從領(lǐng)導和被領(lǐng)導，監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系上看，往往領(lǐng)導者是被監(jiān)督者，監(jiān)督者是被領(lǐng)導者，實施起來有一定的難度；二是作為監(jiān)督機關(guān)的工作人員，其關(guān)系隸屬于行政領(lǐng)導之下，對下級監(jiān)督尚可，對同級監(jiān)督不易，對上級監(jiān)督更難，思想上存有怕領(lǐng)導給小鞋穿，遭領(lǐng)導打擊報復的顧慮；三是隨著市場經(jīng)濟形勢的深入發(fā)展，犯罪的手段越來越隱蔽，涉及面越來越廣，其監(jiān)督的難度越來越大。因此，作為實施監(jiān)督的工作人員，應該充分認識到，依法進行監(jiān)督，是保障黨和人民利益的客觀要求，是社會進步發(fā)展的需要，從而

使他們增強監(jiān)督的責任感，克服畏難情緒，知難而進，積極主動地實施監(jiān)督。

再次，要強化群眾的監(jiān)督意識。群眾是真正的英雄，群眾觀點是最根本的觀點，群眾路線是最基本的路線，群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。在反腐敗斗爭中，許多大案要案的突破，最初都是源于群眾的舉報線索。因此，提高廣大群眾的監(jiān)督意識，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，是我們實施有效監(jiān)督的關(guān)鍵。當前，要突出解決群眾中不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和監(jiān)督無用論的思想，使廣大群眾充分認識到在新的形勢下發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督的重要性，不斷增強監(jiān)督意識，并自覺地參與監(jiān)督。

二、提高人員素質(zhì)，是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督作用的關(guān)鍵。

要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強黨政監(jiān)督的有效性，關(guān)鍵在于提高紀檢監(jiān)察人員的素質(zhì)。隨著改革形勢發(fā)展的不斷深化，市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的形勢和任務更加艱巨復雜，對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出了新的更高的要求，為使我們的思想政策水平，觀察問題和處理矛盾的能力，與新的形勢和任務相適應，就必須努力提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的政治思想素質(zhì)、文化業(yè)務素質(zhì)、紀律作風素質(zhì)和道德品質(zhì)素質(zhì)。

1、努力提高政治思想素質(zhì)。應該承認，紀檢監(jiān)察隊伍從整體上看還是好的，政治上是堅定的，思想作風是健康的，能夠抵制各種腐朽思想的侵蝕，較好地實施其監(jiān)督和服務職能。但也應該看到，由于封建主義、資本主義腐朽思想的侵蝕，在我們隊伍里也有極少數(shù)人經(jīng)不住考驗，墮落為腐敗分子。正人先正己，作為紀檢監(jiān)察干部，首先要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，要保持堅定的立場，有較高的政治思想覺悟，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，淡泊名利，樂于奉獻，做清正廉潔的模范。

2、不斷增強文化業(yè)務素質(zhì)。面對改革開放新的形勢和特點，要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障作用，單憑政治思想覺悟高是遠遠不夠的。紀檢監(jiān)察工作政策性、原則性強，涉及領(lǐng)域比較廣，工作難度比較大。因此要求其成員努力學好科學文化知識，學習和掌握各種相關(guān)的法律知識，精通黨紀政紀法規(guī)，了解和熟悉市場經(jīng)濟管理中有關(guān)金融、貿(mào)易、財務、審計、稅收等各種業(yè)務知識，擴寬知識面，由過去“單一型”的知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬秃闲汀钡闹R結(jié)構(gòu)，才能更加有利于實施有效的監(jiān)督。

3、加強紀律作風素質(zhì)的培養(yǎng)。監(jiān)督別人，首先要監(jiān)督好自己。紀檢監(jiān)察干部要做到恪盡職守，公正嚴明，依法辦事，不徇私情，就要有嚴格的組織紀律觀念和優(yōu)良的工作作風，這是實施監(jiān)督的重要保證。紀檢監(jiān)察干部要在工作實踐中繼承和發(fā)揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，既做到堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際的作風，反對弄虛作假、言行不一；堅持和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風，反對官僚主義、形式主義；堅持和發(fā)揚批評與自我批評的作風，反對好人主義、阿諛奉承；堅持和發(fā)揚廉潔奉公、勤政為民的作風，反對以權(quán)謀私、敷衍塞責；堅持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，反對鋪張浪費、奢侈揮霍。

4、保持高尚的道德品質(zhì)素質(zhì)。高尚的道德品質(zhì)素質(zhì)是紀檢監(jiān)察干部必備的素質(zhì)之一。試想一個道德敗壞、品質(zhì)低下的人，如何去檢查監(jiān)督他人，又怎能具有說服力。在商品經(jīng)濟大潮的沖擊下，很多人經(jīng)不起考驗，抵制不住資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式的侵蝕，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，在資產(chǎn)階級糖衣炮彈面前敗下陣來，損害了黨的威信和紀檢監(jiān)察干部隊伍的形象，在群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。所以，紀檢監(jiān)察干部要有嚴格的自律精神，要堅定自己的理想和信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要身體力行共產(chǎn)主義道德，堅持自重、自省、自警、自律、自勵，要耐得住“寂寞”，守得住“清貧”，受得住“委屈”，把得住“原則”，永遠保持共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。

在新的形勢和任務面前，加強紀檢監(jiān)察隊伍的自身建設，提高紀檢監(jiān)察工作人員的整體素質(zhì)尤為重要。而要達到其素質(zhì)的提高，一要加強培養(yǎng)教育，決不能只重選拔和使用，而放松培養(yǎng)和教育；二要加強自身的學習提高，認清新形勢，研究新問題，學習新知識，不斷地為自己“充電”；三要加強實踐鍛煉，在實際工作中鍛煉提高個人的綜合素質(zhì)。只有不斷地提高自我，才能更好地適應復雜多變的形勢，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障作用。

三、健全管理制度，完善監(jiān)督機制，是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督作用的重要保證。

加強制度建設，完善監(jiān)督機制，對當前深入進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保證順利實施社會主義市場經(jīng)濟建設具有重要意義。要從法制、機制、體制上徹底根治腐敗，保證黨的事業(yè)的順利完成，就要在不斷加強社會主義法制建設的基礎上，圍繞紀檢監(jiān)察工作的重點、難點、弱點建章立制，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有效的監(jiān)督保障。

1、建立堅強的領(lǐng)導體制和正常的工作機構(gòu)，完善監(jiān)督領(lǐng)導機制。

當前，我們紀檢監(jiān)察機關(guān)實行的是同級黨委、行政和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導，以同級黨委、行政領(lǐng)導為主的雙重領(lǐng)導體制。這種領(lǐng)導體制，對于加強黨和政府對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導，增強黨紀政紀的權(quán)威性、有效性起了較為重要的保證作用。我們黨處于執(zhí)政黨的地位，是黨的事業(yè)的領(lǐng)導核心，紀檢監(jiān)察工作置于黨的領(lǐng)導之下，有利于排除阻力和干擾，順利實施黨紀政紀的監(jiān)督。同時，作為監(jiān)督體系，除了黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督外，還有民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督體系都是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體。紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督作用的發(fā)揮，離不開其他監(jiān)督體系的協(xié)助配合，只有在黨和行政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各種監(jiān)督體系才能協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢互補，更充分地發(fā)揮監(jiān)督機制的整體作用。但從領(lǐng)導體制和工作機構(gòu)來看，也還存在一些問題，如上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)往往只限于業(yè)務指導；領(lǐng)導機關(guān)有些部門和少數(shù)工作人員利用職權(quán)干擾黨紀政紀監(jiān)督工作；基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)不健全等。特別是當前在機構(gòu)改革中，基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)被撤銷、合并，專職人員變兼職人員，而且從以紀檢監(jiān)察工作為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧o檢監(jiān)察為輔，使此項工作受到較大的影響。因此，我們還需不斷加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導，一是要理順領(lǐng)導關(guān)系；二是要保證正常的工作機構(gòu)；三是要配備高素質(zhì)的干部，以完善監(jiān)督領(lǐng)導機制，從而保證紀檢監(jiān)察工作的順利進行，增大監(jiān)督工作的力度。

2、健全黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督制度，完善監(jiān)督制約機制。

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展，中央紀委、監(jiān)察部圍繞黨的中心工作，針對反腐敗和加強黨風廉政建設的需要，制定了一系列黨紀、政紀法規(guī)；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也相應制定了一系列制度規(guī)定，使黨紀政紀監(jiān)督機關(guān)實施監(jiān)督有了嚴格的依據(jù)，使紀檢監(jiān)察監(jiān)督對象的行為有了明確的規(guī)范，對搞好紀檢監(jiān)察工作發(fā)揮了積極作用。如針對領(lǐng)導干部廉潔自律工作，制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實施意見》等多項規(guī)定；為加強領(lǐng)導班子建設，制定了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量的意見》；為規(guī)范黨政機關(guān)的工作，制定了《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》；為防止“三亂”現(xiàn)象，制定了《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》?？傊?，近年來，通過制定黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督的一系列規(guī)章制度，規(guī)范了領(lǐng)導機關(guān)和黨員干部的工作，促進了黨風廉政建設。實踐證明，監(jiān)督機制是靠制度的建立和完善來加強、鞏固和保證，加強制度建設是紀檢監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督的有效途徑。但是，從目前制定的黨紀政紀監(jiān)督制度規(guī)定看，還存在制度不夠完善，規(guī)定標準不夠統(tǒng)一，有的制度規(guī)定“彈性”大、不規(guī)范，從而使監(jiān)督的制約性受到影響。因此，有待于我們在今后的工作實踐中，進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督制度，不斷加強和完善監(jiān)督制約機制。

3、不斷強化法規(guī)制度的建設，完善監(jiān)督管理機制。

紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障工作是一項長期的、重要的、難度較大的工作，為使我們的監(jiān)督工作能夠有法可依，有章可循，增強監(jiān)督管理的權(quán)威性、服務性、實效性和規(guī)范性，就必須不斷地強化法規(guī)制度建設，完善監(jiān)督管理機制。

一是強化法規(guī)制度的整體性，增強監(jiān)督管理的權(quán)威性。紀檢監(jiān)察機關(guān)要實施黨紀政紀的有效監(jiān)督，就應該對黨員干部的政治立場、思想作風、工作作風、道德品質(zhì)等各個方面實施全方位、全過程的監(jiān)督。所以必須改變那種重事后、輕事前，重查處、輕防范的做法，不能出現(xiàn)了漏洞，才“亡羊補牢”，要盡可能根據(jù)黨章、國家法律、政令條例、規(guī)定，從本單位、本系統(tǒng)、本部門的實際出發(fā)，制定一個比較全面的，相對穩(wěn)定的制度規(guī)定體系。實踐證明，只有通過不斷地適應改革開放深入發(fā)展的形勢，制定出各項監(jiān)督工作需要的科學的、完整的、系統(tǒng)的管理制度，才能增強監(jiān)督管理的權(quán)威性。要靠制度來規(guī)范工作，靠制度來管理干部隊伍，靠制度來防止腐敗現(xiàn)象，靠制度來推動各項事業(yè)的健康發(fā)展。

二是強化法規(guī)制度的針對性，增強監(jiān)督管理的服務性。紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理是緊緊圍繞黨的中心工作，單位的具體任務進行服務的，要使這種服務能真正到位，就必須在法規(guī)制度的建設中突出針對性。當前，紀檢監(jiān)察工作的重點就是加強黨風廉政建設，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我們要針對滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如權(quán)力的集中點、需求的短缺點、體制轉(zhuǎn)換的交匯點、政策法規(guī)的法力點、政治思想工作的薄弱點，對單位來講，就是管人、管錢、管物、管車、管房、管工程的部門和人員最容易發(fā)生問題，產(chǎn)生腐敗。近年來，在干部任命中的買官賣官現(xiàn)象，在錢、物管理中的貪污現(xiàn)象，在房屋分配和車輛使用中的謀私現(xiàn)象，以及工程承發(fā)包中的行賄受賄現(xiàn)象等腐敗問題經(jīng)常發(fā)生，而且愈演愈烈，發(fā)展趨勢非常嚴重。因此，要針對新形勢、新特點、新問題，制定出新政策、新措施、新辦法，使我們的各項法規(guī)制度更加具有適用性，堅決抵制各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象，增強監(jiān)督管理職能，更好地服務于各項工作，服務于經(jīng)濟建設，服務于社會。

三是保持法規(guī)制度的連續(xù)性，增強監(jiān)督管理的實效性。紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理工作重在實效，而要體現(xiàn)其實效性，就必須使實施監(jiān)督的法規(guī)制度適應形勢發(fā)展和實際工作的需要，要不斷地制定、修改和完善管理制度，努力保持法規(guī)制度的連續(xù)性。如在抓好領(lǐng)導干部廉潔自律工作方面，黨的十四大以來，中紀委先后制定了黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部廉潔自律“五條規(guī)定”、“新五條規(guī)定”、“四條補充規(guī)定”和企業(yè)領(lǐng)導干部的“四條規(guī)定”，這些規(guī)定在當時對領(lǐng)導干部的從政行為起到很好的作用，為保持此項法規(guī)制度連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，中央于1997年又制定了《廉政準則》，對各項規(guī)定作了補充修改，使之更加準確和系統(tǒng)化、規(guī)范化。又如我單位在加強黨風廉政建設方面，前年按照中央的要求，各單位都結(jié)合實際情況，制定了《關(guān)于黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，今年為更好地落實責任制，各單位又進一步修改補充了此項規(guī)定，并結(jié)合本單位實際制定了實施細則，做到領(lǐng)導到位，責任到人。同時，我們還結(jié)合“三講”教育，認真檢查此項工作的貫徹落實情況，保持了制度的連續(xù)性，增強了監(jiān)督管理的實效性。

四是強化法規(guī)制度的可操作性，增強監(jiān)督管理的規(guī)范性。紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理工作要走上制度化、規(guī)范化的軌道，其中很重要的就是強化法規(guī)制度的可操作性。任何單位及工作，都有其普遍性和特殊性，我們在法規(guī)制度的制定和實施過程中，應堅持做到：第一，要針對本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實際；第二，要堅持群眾路線，廣泛聽取和認真采納群眾的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎，變領(lǐng)導的決策為群眾的自覺行動；第三，要深刻理解和領(lǐng)會中央精神和上級領(lǐng)導機關(guān)的要求，把宏觀的、原則的要求變?yōu)榫唧w的、明晰的實施辦法，這樣，才能更好地貫徹落實上級的指示；第四，要力求使法規(guī)制度達到細化、量化，體現(xiàn)出工作任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規(guī)制度具有可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

總之，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)、行政監(jiān)督工作的主力軍，作為各級黨政領(lǐng)導的得力助手，要使其監(jiān)督保證作用得以充分、有力、高效地發(fā)揮，就要堅持不斷地研究新形勢、新特點、新問題，努力提高思想認識，加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)，健全完善管理制度，增大監(jiān)督管理力度，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為實現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀的宏偉目標作出應有的貢獻。

第二篇：紀檢監(jiān)察機關(guān)

嚴于律己 恪盡職守 打造清正廉潔的黨員干部隊伍 “湖北省鄂州市政協(xié)黨組書記、主席劉沐珍因涉嫌嚴重違紀，正接受組織調(diào)查。”這是中共中央紀律檢查委員會網(wǎng)站2月10日公布的又一地方高官落馬的典型案例。

自新一屆中央領(lǐng)導集體走馬上任以來，制定了既打“老虎”又打“蒼蠅”反腐倡廉的決策部署，一批高官、要官浮出水面，接受黨紀政紀和司法處理。小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違反工作紀律，上班時間遲到、早退、玩游戲、工作日飲酒被曝光，按照干部管理問責規(guī)定得到處理；大到中央委員被接受調(diào)查，接受應有的法律懲處。全國牽起了前所未有的反腐倡廉、抓典型的高潮，由此可見中央把反腐倡廉作為當前及今后一項重要的政治任務，緊抓不舍。

作為專門查處黨員干部違紀違法的首要介入部門——紀檢監(jiān)察機關(guān)首感責任重大，他們查案件、督作風，尋證據(jù)、提效能，處處需體現(xiàn)出公正、高效的工作風格，在社會上樹立起不徇私情、公正廉潔的良好形象。

特殊的工作崗位需要具有相應的思想、業(yè)務素質(zhì)。作為紀檢監(jiān)察人員也不例外，在查處案件、處理違紀人員等方面就要求紀檢監(jiān)察人員時刻嚴格要求自己，加強業(yè)務知識學習，增強辨明是非的洞察力，樹立正確的人生觀、價值觀、金錢觀，不為利益所趨，不為金錢所動，時刻保持冷靜、純凈、干凈的頭腦。俗話說，做人難，做好人更難，然而做一個面對身邊說情送禮、不為利益所動的紀檢干部是難上加難，所以在選拔任用紀檢干部時，不但要注重文化學歷考察，更要注

重思想素質(zhì)的考察，讓一些工作有熱情、辦事講原則、處理問題靈活的干部充實到紀檢干部隊伍，擔當要職。要時刻加強業(yè)務和順應工作要求的思想道德培訓，增強他們駕馭全局、處理復雜問題的能力。要盡責做好八小時工作，管好八小時之外的點點滴滴。要提高身邊親屬的思想認識，不收賄禮、不受邀赴宴、不借助關(guān)系吃拿卡要。

誠然，在紀檢隊伍中還有一小部分干部由于黨紀、政紀觀念淡薄，自我放松、自我膨脹、自我炫耀，極大地忽視自己所處的特殊崗位和特殊身份，出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的違反紀律、違反法律的行為，在社會上造成極大的不良影響。江西省南昌市安義縣委常委、縣紀委書記吳強酒后駕車肇事致人死亡、河北省邯鄲市臨漳縣紀委副科級紀律檢查員、監(jiān)察員申萬灝違規(guī)接受宴請酒后毆打鎮(zhèn)紀委書記??，這些案件的發(fā)生折射出在我們紀檢干部隊伍中還有一部分人法律觀念淡薄、做人修養(yǎng)低下、道德素質(zhì)泯滅，應該加以嚴懲。紀檢監(jiān)察機關(guān)人員如出現(xiàn)違紀違法案件，在社會上造成的不良影響可想而知。對于敢于曝光、敢于正視問題的紀檢監(jiān)察機關(guān)，社會各界為之叫好。

在全國上下以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)的指引下，各級機關(guān)緊密團結(jié)在以總書記為首的黨中央周圍，認真學習上級紀檢監(jiān)察文件，落實反腐倡廉精神，滾滾浪潮涌動著干部嚴于律己、清正廉潔、腳踏實地、干事創(chuàng)業(yè)的正能量，為早日實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福的“中國夢”增添濃墨重彩的一筆。（周文藝）

第三篇：提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督能力

提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要課題。加強黨的執(zhí)政能力建設對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出了新的要求：一方面，作為黨和政府的專門監(jiān)督機關(guān)，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須全面履行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和行政監(jiān)察法賦予的職責，在加強黨的執(zhí)政能力建設中充分發(fā)揮保障和促進作用；另一方面，作為黨的執(zhí)政體系的重要組成部分，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須按照加強執(zhí)政能力建設的要求，不斷加強自身的能力建設，這其中的一個重要方面就是提高監(jiān)督能力。

找準定位，突出重點，強化監(jiān)督職能

提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督能力，首先要找準工作定位，集中主要精力抓監(jiān)督工作。在把加強對執(zhí)行政治紀律和黨的路線、方針、政策以及黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督，維護中央權(quán)威，保證政令暢通作為首要任務的同時，應加強以下四個方面的監(jiān)督：一是加強對黨員領(lǐng)導干部廉潔自律情況的監(jiān)督，及時掌握他們落實廉潔從政規(guī)定的情況；二是加強對查辦違紀違法案件工作的監(jiān)督，切實糾正一些地方和部門存在的瞞案不報、壓案不查、查而不處、執(zhí)紀偏寬偏軟的問題；三是加強對糾風工作的監(jiān)督，抓住那些糾而復發(fā)、損害群眾切身利益的不正之風，研究制定有效的治理措施，切實解決上有政策、下有對策的問題；四是加強對反腐敗治本抓源頭工作的監(jiān)督，推動從源頭上預防和治理腐敗問題的重大決策和措施的貫徹落實。

紀檢監(jiān)察涉及的監(jiān)督對象很多，而紀檢監(jiān)察機關(guān)自身的人員力量卻相對有限。因此，在履行監(jiān)督職能時，必須突出監(jiān)督的重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位，爭取以較小的監(jiān)督成本獲得較大的監(jiān)督成果，從而達到有效監(jiān)督的目的。在監(jiān)督對象上，應突出抓好各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是“一把手”這個重點。抓住了這些重點對象，就抓住了監(jiān)督的關(guān)鍵。在監(jiān)督的環(huán)節(jié)和部位上，應緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位。從目前情況看，雖然腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在經(jīng)濟、政治和社會生活多個領(lǐng)域，但高發(fā)部位和高發(fā)環(huán)節(jié)仍然是人、財、物方面。對用人上“邊腐敗邊提拔”的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)應加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅追究用人失察失誤者的責任。同時，應突出對掌握財權(quán)、物權(quán)的政府管理部門和其他資金高密集領(lǐng)域以及使用國有資產(chǎn)數(shù)額大的部位的監(jiān)督。對建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、國有企業(yè)改制等，也要加強監(jiān)督。

完善體制，創(chuàng)新制度，構(gòu)建長效機制

完善監(jiān)督體制，是構(gòu)建監(jiān)督長效機制的基礎。在這方面，有許多工作需要盡快落實。一是建立巡視制度。巡視組的主要任務應當是：監(jiān)督領(lǐng)導班子及其成員特別是黨政主要領(lǐng)導干部本人有無不廉潔的行為，其配偶子女有無打著領(lǐng)導干部的招牌牟取私利的行為；主要領(lǐng)導干部對反腐敗的態(tài)度是否堅決，敢不敢碰硬，在用人方面是否嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》辦事，是否公道正派、自覺遵守政治紀律等。二是對派駐派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。實行統(tǒng)一管理后的派駐派出機構(gòu)，編制收歸上級紀委統(tǒng)一管理和調(diào)度，紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人擬任人選由上級紀委提名，并由上級紀委協(xié)同組織部門考察任命。三是進一步完善紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導體制。紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導體制是黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）明確規(guī)定的，必須落到實處。今后，應加大上級紀委對下級紀委實施領(lǐng)導的力度，從人事任免、業(yè)務指導、干部培訓、考核考評等方面加強領(lǐng)導，并積極探索完善雙重領(lǐng)導體制的新辦法、新措施。

強化制度創(chuàng)新意識，嚴密制度體系，狠抓制度執(zhí)行，是反腐敗斗爭實現(xiàn)“從被動防御為主轉(zhuǎn)向主動進攻為主”、“從權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主”、“從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主”的重要環(huán)節(jié)。應認真研究腐敗滋生蔓延的制度根源，總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗教訓，從削減權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制衡權(quán)力、公開權(quán)力運行等環(huán)節(jié)入手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系；根據(jù)實際需要，對現(xiàn)行制度存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)加以修正和完善；針對一些久治難愈和新出現(xiàn)的苗頭性、傾向性腐敗問題，通過制度創(chuàng)新加以預防和治理；在制定各項實體制度的同時，要相應制定程序規(guī)范和操作辦法，使制度既有切實可行的內(nèi)容，又有明確的實施程序和責任追究辦法。同時，加強制度教育，確保各項制度深入人心；加強對執(zhí)行制度的監(jiān)督，嚴格責任追究，確保各項制度落實到位。應突出以制度管人管事，堅持制度面前人人平等，尤其是領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行制度，并接受群眾的監(jiān)督。制定責任追究辦法，對違反制度規(guī)定的行為，堅決追究責任，以確保制度的嚴肅性和權(quán)威性。

加大力度，整合資源，增強監(jiān)督成效

查辦案件是十分有效的監(jiān)督形式，特別是在腐敗案件呈現(xiàn)“多發(fā)、高發(fā)”態(tài)勢的現(xiàn)階段，必須加大查處和打擊力度。加大懲處力度，應當抓住這樣幾個環(huán)節(jié)：首先，提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依法執(zhí)紀、依法辦案的能力。應抓緊制定和完善反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和其他制度規(guī)范，使辦案工作有紀可依、有法可依，把依紀依法的要求貫穿于懲處的全過程。堅持與時俱進，健全和完善辦案工作制度與機制，創(chuàng)新辦案的方式方法，提高依靠現(xiàn)代科技手段破案的能力，提高依紀依法辦案的專業(yè)化水平。其次，加大黨紀政紀處分決定的執(zhí)行力度和對腐敗分子的經(jīng)濟處罰及贓款贓物的追繳力度。第三，加大對攜贓款外逃的公職人員的追逃力度。采取有力措施，截斷腐敗資金外逃的渠道，堵住貪官外逃的途徑，加強與國際社會合作，追捕和打擊外逃貪官。第四，重視和發(fā)揮查辦案件的治本作用與監(jiān)督功能。把查辦案件工作與推動和促進黨風廉政教育、廉潔自律工作、糾正損害群眾利益的不正之風、從源頭上防治腐敗結(jié)合起來，與落實各項監(jiān)督制度結(jié)合起來，與執(zhí)行黨內(nèi)廉政建設責任制結(jié)合起來，以懲處為手段來強化監(jiān)督檢查，確保反腐倡廉工作任務的落實。

反腐敗是一項長期而艱巨的政治任務，各級紀委必須不斷提高組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，將黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，提高監(jiān)督效力。紀檢監(jiān)察機關(guān)應加強組織協(xié)調(diào)，使各種監(jiān)督方式優(yōu)勢互補。應深入研究監(jiān)督體系建設問題，使目前分散存在的各種監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督方式有機結(jié)合起來，形成合力；認真研究和建立各種監(jiān)督主體協(xié)同配合的機制，最大限度地整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督的制度化、規(guī)范化；按照中央紀委的要求，制定組織協(xié)調(diào)規(guī)范，明確組織協(xié)調(diào)的目的、任務和范圍，規(guī)范組織協(xié)調(diào)的程序和方法等。加強對各責任主體履行反腐敗工作職責、落實反腐敗工作的監(jiān)督檢查，嚴格實行責任考核和責任追究，保證各項監(jiān)督工作落到實處。

改善環(huán)境，強化隊伍，提高監(jiān)督水平

改善監(jiān)督環(huán)境是提高監(jiān)督水平的重要保障。應切實加強民主政治建設，大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)情況通報制度，保障黨員的知情權(quán)；健全民主決策制度，保障黨員的反映權(quán)；健全民主生活會制度，保障黨員的批評權(quán)；健全述職述廉制度，保障黨員的民主評議權(quán)；健全信訪舉報制度，保障黨員的檢舉控告權(quán)。建立健全對舉報人的保密和保護機制，對因泄密導致舉報人遭受打擊報復的責任人要依紀依法追究責任，對蓄意打擊報復者要嚴懲不貸。重視發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立健全各種監(jiān)督機制，切實做到依法監(jiān)督。

切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，提高監(jiān)督者的整體素質(zhì)，是提高監(jiān)督水平的基礎。應適應新形勢的需要，按照“政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業(yè)務精通，作風優(yōu)良”的要求，切實抓好紀檢監(jiān)察機關(guān)的自身建設。一是樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。紀檢監(jiān)察機關(guān)應自覺接受黨委和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、黨員干部和人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督以及社會各界、各方面的監(jiān)督，自覺改進工作，糾正問題。二是嚴把“入口關(guān)”。建立紀檢監(jiān)察干部資格準入制度，達不到一定資格標準的不得當紀檢監(jiān)察干部；錄(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)用干部堅持“凡進必考”，注意選調(diào)黨性強、綜合素質(zhì)好的人才，并大力推進干部隊伍專業(yè)化建設；對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)和機構(gòu)的領(lǐng)導班子配備嚴格考察、嚴格把關(guān)。三是強化內(nèi)部約束機制。嚴明紀檢監(jiān)察機關(guān)工作紀律，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，并認真貫徹執(zhí)行。實行錯案追究制，對內(nèi)部出現(xiàn)的嚴重違紀違法行為必須嚴肅查處。對領(lǐng)導干部實行一崗雙責，既抓工作，又抓隊伍建設、干部管理。四是改善紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作條件。充分保障工作經(jīng)費，從根本上截斷辦案受利益驅(qū)動的根源；加快紀檢監(jiān)察機關(guān)裝備現(xiàn)代化建設，大力改善交通、通訊、網(wǎng)絡、辦公等方面的條件，提升執(zhí)紀執(zhí)法能力；加強干部隊伍培訓，不斷提高紀檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)和能力

第四篇：紀檢監(jiān)察機關(guān)案件線索監(jiān)督管理辦法(試行)

三臺縣紀檢監(jiān)察機關(guān)案件線索監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條為切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)案件線索監(jiān)督管理，確保違紀違法案件得到及時、有效查處，根據(jù)中紀委、監(jiān)察部《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》和中央紀委《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則（試行）》，及省、市紀委案件線索管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱案件線索是指應該由紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的反映黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象涉嫌違犯黨的紀律、行政紀律和國家法律法規(guī)的線索材料。

第三條對重要案件線索的管理堅持統(tǒng)一管理、及時備案、集體排查、跟蹤督辦、定期報告、嚴格保密的原則。

第四條紀檢監(jiān)察室承擔案件監(jiān)督管理職責，應確定專人對全縣紀檢監(jiān)察重要案件線索進行管理。主要任務包括：

（一）對重要案件線索進行登記、匯總及保管；

（二）對領(lǐng)導批示的重要案件線索及時轉(zhuǎn)辦、督辦；

（三）組織對重要案件線索進行集體排查；

（四）對重要案件線索進行定期統(tǒng)計分析與報告；

（五）負責建立和維護重要案件線索數(shù)據(jù)庫。

第五條下列案件線索應納入縣紀委進行集中管理：

（一）同級黨委管理干部的案件線索；

（二）領(lǐng)導批辦的案件線索；

（三）上級機關(guān)交辦的案件線索；

（四）執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)或部門移送的案件線索；

（五）園區(qū)紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢組、委局各室

發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位或個人涉嫌違紀的案件線索；

（六）在專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察等專項活動中收集、掌握的案件線索；

（七）其他需要納入統(tǒng)一管理的案件線索。

第六條園區(qū)紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢組、委局各

室主要負責人是案件線索報送的第一責任人，對從各種途徑掌握、發(fā)現(xiàn)和受理的案件線索，應填寫《案件線索報送（移送）登記表》并附相關(guān)復印材料，按程序?qū)徟髨笏涂h紀委紀檢監(jiān)察室登記備案，任何人不得私自扣壓、擱置、擅自處理。

（一）領(lǐng)導批辦、上級機關(guān)交辦的案件線索，各承辦室

應當自收到批件起5個工作日內(nèi)報送；

（二）園區(qū)紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢組、委局各室發(fā)現(xiàn)的案件線索，以及專項檢查、執(zhí)法檢查等工作中收集、掌握的案件線索，應當于每月20日前集中報送，當月沒有案件線索的，實行零報告；重大案件線索、時效性較強的案件線索及本轄區(qū)發(fā)生的責任事故隨時報送；

（三）其他需要納入統(tǒng)一管理的案件線索，及時報送。

第七條案件線索管理人員接到案件線索后，應當逐件記入《案件線索臺賬》。對領(lǐng)導尚未批示的案件線索，應當及時提出擬辦意見，經(jīng)分管領(lǐng)導審核后，報主要領(lǐng)導批示。

第八條實行案件線索集體排查制，由縣紀委分管案件

檢查工作的副書記、常委、紀檢監(jiān)察室主任、副主任等組成案件線索集體排查小組，負責對違紀案件線索定期進行篩選和甄別，確定辦理方式及承辦單位（室）。

第九條根據(jù)領(lǐng)導批示，對應由上級機關(guān)辦理的案件線

索，及時報送上級機關(guān)；對應由本機關(guān)和下級紀檢監(jiān)察組織辦理的案件線索，及時轉(zhuǎn)交承辦單位（室）；對不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的案件線索，及時移送有關(guān)機關(guān)和部門。紀檢監(jiān)察室負責對交辦、轉(zhuǎn)辦的案件線索進行跟蹤督辦，掌握案件線索的去向、進展和結(jié)果。

第十條承辦單位（室）接到轉(zhuǎn)交的批件后，應嚴格按

照規(guī)定程序、時限辦理，并做好此后的案件線索保密、保管、歸檔工作。應分別于案件線索初核、立案后5個工作日內(nèi)將《初步核實呈批表》、《立案呈批表》、《立案決定書》抄送紀檢監(jiān)察室備案。

第十一條紀檢監(jiān)察室每季度對重要案件線索的辦理

情況進行匯總，對群眾反映強烈、長時間未得到調(diào)查處理的重要案件線索進行排查，并根據(jù)具體情況提出擬辦意見，報分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導閱批。

第十二條案件線索管理過程中有下列情形之一，情節(jié)

較輕的，給予通報批評或組織處理；情節(jié)嚴重的，應追究相關(guān)責任人的紀律或法律責任。

（一）不按規(guī)定程序移交、接收、管理重要案件線索的；

（二）違反保密紀律，泄露重要案件線索的；

（三）壓、瞞、漏、改或擅自處理案件線索的；

（四）未經(jīng)領(lǐng)導批準，擅自向其他任何部門和個人提供

線索材料借閱的；

（五）其他違紀違法行為。

第十三條在重要案件線索移送、辦理過程中，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，對單位主要負責人和直接責任人予以通報批評或誡勉談話；情節(jié)嚴重的，應追究相關(guān)責任人的紀律或法律責任。

（一）對重要案件線索報送、移交不及時的；

（二）對轉(zhuǎn)辦、交辦案件線索，未按規(guī)定調(diào)查處理或報

送相關(guān)資料備案的；

（三）對縣紀委責成立案案件，未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)或

報送相關(guān)資料備案的；

（四）拖延、干擾或阻礙重要案件線索上報的；

（五）漏報、瞞報重要案件線索，甚至故意隱匿銷毀與

案件有關(guān)材料的；

（六）瞞案不報、壓案不查或包庇袒護，被上級機關(guān)發(fā)

現(xiàn)或造成嚴重影響的；

（七）在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)新的案件線索后發(fā)生“拖、瞞、壓”等情形的；

（八）其他違紀違法行為。

第十四條縣紀委對各單位案件線索報送情況、辦理案

情況每半年進行一次通報，并納入年終黨風廉政建設責任制和紀檢監(jiān)察工作考核，作為評選落實黨風廉政建設責任制先進單位、先進紀檢監(jiān)察單位及紀檢監(jiān)察干部個人獎懲的重要依據(jù)。

第十五條本辦法由三臺縣紀委、監(jiān)察局負責解釋。

第十六條本辦法自下發(fā)之日起實施。

2012年6月28日

第五篇：論推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設

論推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設

省委常委、省紀委書記 黃先耀

適應加強和改進黨的建設的新形勢，把握黨的十七屆四中全會提出的新要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

一、推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設是形勢發(fā)展的必然要求

深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設是紀檢監(jiān)察機關(guān)全面正確履行職責的現(xiàn)實需要。解決反腐倡廉工作面臨的新情況新問題，用舊思路沒有出路，用老辦法無法破題，唯有以改革的思路尋求解決問題的新途徑新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善各項制度和辦法，實現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風的與時俱進，才能更好肩負起反腐倡廉的神圣使命。深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設是推進反腐倡廉科學化的重要途徑。黨的十七屆四中全會鮮明地提出了黨的建設科學化這一重大命題，反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，同樣必須提高科學化水平。只有堅持以科學理論為指導，以科學體制機制為保障，以科學制度為關(guān)鍵，以科學方法為手段，以科學管理為抓手，以專業(yè)隊伍為基礎，才能不斷提升反腐倡廉建設科學化的水平。深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的重要內(nèi)容。面對新形勢、新任務，紀檢監(jiān)察干部隊伍還存在諸多不適應不符合的問題，有的還存在“本領(lǐng)恐慌”問題。深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設，有利于營造紀檢監(jiān)察干部刻苦學習、學以致用的良好氛圍，是提高紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)和工作本領(lǐng)的重要舉措，是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設的重要內(nèi)容。

二、以改革創(chuàng)新精神深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設

深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設，既是個嶄新的命題，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)有身建設的永恒課題。

把深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設作為反腐倡廉建設的一項重要工作擺在突出位置。要把深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設列入重要議事日程，經(jīng)常研究學習型機關(guān)建設情況，提出改進措施，抓好督促落實。首先要對建設學習型領(lǐng)導班子提出明確要求，通過加強對學習型機關(guān)建設的組織領(lǐng)導，堅持和完善一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導責任制和工作機制。一方面，堅持和完善理論中心組學習制度，以理論中心組的帶頭示范作用推動黨員干部學習的深入。另一方面，充分發(fā)揮黨支部的基礎性作用，將支部學習與室內(nèi)學習、集中學習與個人自學結(jié)合起來，大力推進學習型支部建設。

把豐富學習內(nèi)容作為深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的首要任務。一要加強對中國特色社會主義理論體系的學習。深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。二要加強對紀檢監(jiān)察業(yè)務知識的學習。從反腐倡廉工作大局、本人工作實際需要出發(fā)，本著缺什么補什么、干什么學什么的原則，認真學習各項業(yè)務知識和技能，不斷豐富做好紀檢監(jiān)察工作的知識武裝和知識儲備，努力成為本領(lǐng)域本部門的行家里手。三要加強科學知識的學習。學習社會主義市場經(jīng)濟理論，財政、金融等專門知識，學會運用行為學、系統(tǒng)論、信息論、控制論等原理，廣泛涉獵哲學、社會學、心理學、歷史等學科。

把弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風作為深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的重點。理論聯(lián)系實際是我們黨的三大作風之一，建設學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)，必須大力弘揚馬克思主義學風，把理論學習與反腐倡廉工作實際結(jié)合起來，著力解決反腐倡廉建設中存在的突出問題。當前，深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設，要圍繞黨和政府的工作大局，就如何更好地貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設等重大戰(zhàn)略思想，加強理論研究，完善工作部署；圍繞弘揚黨的優(yōu)良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就如何以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手加強作風建設，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，多角度進行立體思考和研究，提出解決突出問題的對策；圍繞加快推進懲治和預防腐敗體系建設，就如何在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，進行調(diào)查研究。

把創(chuàng)新學習方法作為深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的關(guān)鍵。通過創(chuàng)新學習方法，變“要我學”為“我要學”。一是堅持集體學習研討和個人自學相結(jié)合。把專家輔導和個人自學、重點發(fā)言和集體研討、專題學習和系統(tǒng)學習有機結(jié)合起來，確保集體學習研討和個人自學的質(zhì)量。二是堅持理論學習與專題調(diào)研相結(jié)合。通過開設論壇講壇、組織書面測試、編印學習文集、進行電化教育和外出學習考察等形式，不斷豐富學習的平臺和載體，增強理論學習的吸引力。三是堅持拓展學習方式和整合學習資源相結(jié)合。積極支持各類學習興趣小組的活動，著力營造濃厚的學習氛圍。整合各類學習資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣網(wǎng)絡學習、遠程教育，積極構(gòu)建網(wǎng)上學習圈，充分發(fā)揮網(wǎng)絡對干部教育培訓的補充服務作用。

把提高紀檢監(jiān)察機關(guān)履職能力作為深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的目的。提高紀檢監(jiān)察機關(guān)履職能力是深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的出發(fā)點和落腳點。通過深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設，要著力提高紀檢監(jiān)察機關(guān)“四種履職能力”，即提高服務、保障和推動科學發(fā)展的能力；提高推進反腐倡廉建設的能力，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等方面工作，切實提高組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力；提高有效監(jiān)督的能力；提高自身拒腐防變的能力。

三、建立健全推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的長效機制

深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設，既是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務。要確保建設學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)的各項任務落到實處，必須建立健全長效機制。

建立健全教育培訓機制。要結(jié)合實際制定紀檢監(jiān)察干部教育培訓規(guī)劃，大規(guī)模培訓紀檢監(jiān)察干部，增強培訓實效。要加強紀檢監(jiān)察學科建設，建設各類紀檢監(jiān)察干部培訓基地，加強紀檢監(jiān)察干部教育培訓師資建設和教材建設，積極探索教育培訓新方法。積極創(chuàng)新紀檢監(jiān)察干部教育培訓模式。重點推行“四種教育培訓”模式，即初任培訓，任職培訓，業(yè)務培訓和交流培訓。

建立規(guī)范管理機制。深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設必須有規(guī)范高效的管理機制作保證。當前，重點要建立健全“四種管理制度”，即紀檢監(jiān)察干部學習檔案、學習考勤制度；定期學習制度，保證學習時間；學習測評制度，準確設計測評要素，科學制定測試科目和內(nèi)容，探索構(gòu)建學習效果測評體系；“述學”制度，把“述學”與述職、述廉結(jié)合起來。建立健全監(jiān)督檢查機制。建立學習情況工作匯報、專項督查等制度，及時發(fā)現(xiàn)學習中存在的突出問題，督促有關(guān)單位采取切實有效措施進行整改。把學習考核情況納入紀檢監(jiān)察干部工作考核的重要范疇，把對學習的考核重點由對集體考核轉(zhuǎn)向?qū)€人考核，由年終考核轉(zhuǎn)向平時考核。加強督查結(jié)果的運用，認真總結(jié)推廣學習的成功經(jīng)驗和有效做法，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)提高。

建立健全激勵引導機制。一是要樹立正確的用人導向。注重選拔那些理論素養(yǎng)高、學習能力強、學用結(jié)合好、善于解決實際問題的干部，形成倡導學習的用人導向。二是健全激勵機制。對學習中表現(xiàn)突出的集體和個人給予必要的精神和物質(zhì)獎勵，鼓勵機關(guān)干部職工參加各種知識培訓和學歷教育，調(diào)動干部學習的積極性。三是加大宣傳力度。引導紀檢監(jiān)察干部

樹立重視學習、堅持學習、終身學習的觀念，使大家自覺做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)。（原載《中國監(jiān)察》2010年第1期）