第一篇：2013國家公務(wù)員考試申論熱點之異地高考

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2013國家公務(wù)員考試申論熱點之異地高考

【熱點關(guān)鍵詞】

異地高考 準(zhǔn)入條件高 流于形式 教育公平人文關(guān)懷 優(yōu)化教育資源分配 因地制宜

【熱點背景】

1.國務(wù)院新聞辦公室于9月6日舉行新聞發(fā)布會，請教育部部長袁貴仁介紹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實施兩年來教育改革發(fā)展情況，并答記者問。在談到“異地高考”時，袁部長答：“要有條件準(zhǔn)入。首先家長要符合條件，學(xué)生還要符合條件?！薄议L要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且交了各種保險，學(xué)生則必須在當(dāng)?shù)鼐妥x若干年。“穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入、交了各種保險”，看似容易，但對于多數(shù)外來務(wù)工者尤其是農(nóng)民工來說，恰恰最不容易。估計很多流動人口看到上述諸多限制條件，會有如兜頭被潑上一盆冷水：罷罷罷，我們還是回戶籍地參加高考吧!

2.據(jù)了解，目前對于在粵、在深就讀小學(xué)、初中、高中的學(xué)生數(shù)量，相關(guān)部門還沒有詳細數(shù)據(jù)，但就此前深圳市2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，非戶籍人口占深圳常住人口比例高達77%。而深圳市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前該局曾就非廣東戶籍在深圳就讀的學(xué)生數(shù)目進行一個粗略統(tǒng)計，雖然具體數(shù)據(jù)記者不得而知，但其表示，“基數(shù)比較大”。

“在深圳，現(xiàn)在外省戶籍的學(xué)生仍然不能參加高考，由于廣東教育和高考與這些學(xué)生的老家的教育和高考方式存在差異，因此現(xiàn)在不少外省戶籍的學(xué)生在深圳接受完義務(wù)教育后，都會選擇回去老家讀高中、參加高考。”深圳市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦放開異地高考，恐怕這些原本選擇回老家接受高中教育的學(xué)生就不回去了。

4.從外來務(wù)工子女的入學(xué)，到異地高考準(zhǔn)入，不能不說是教育部門傾聽民眾呼聲的結(jié)果，解決實際問題的一項重大舉措。但是，準(zhǔn)入條件又引來公眾的質(zhì)疑。有條件的準(zhǔn)入看起來仿佛考慮的很周全，對家長唯一的限定就是除了沒有戶籍，其他條件該具備的都得具備，對學(xué)生的要求更是“放寬”政策，其實本質(zhì)就是讓學(xué)生除了拼出身還要拼自身。而最后的城市條件可以一票否定前兩個條件，城市發(fā)展不需要的行業(yè)，不能成為把相關(guān)群體拒之門外的理由。

其實公平只是相對而言。如果讓在異地接受完義務(wù)教育的學(xué)生回到原籍參加升學(xué)考試，或者是在異地接受完高中教育的學(xué)生回到原籍參加高考，由于兩地教學(xué)大綱和教材的差異，勢必會讓學(xué)生由“優(yōu)等”變成“差等”，最終被原籍學(xué)校拒之門外，這對于學(xué)生本人來說是否又是不公平？如果讓隨遷子女在本地高考，那么必然會 “搶奪”本地考生的錄取率，這

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對本地考生而言，是否存在不公平？這好像是一個悖論。

【考點分析】

一、問題

模擬試題：異地高考政策的實施，當(dāng)前還面臨著一些瓶頸問題，請你結(jié)合材料，請用不超過250字的篇幅，概括出這些問題。

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語言流暢。

【參考解析】

1、家長的準(zhǔn)入條件高，與進城務(wù)工人群的普遍狀況不符。家長有諸如穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入、繳納各種保險、常住人口等限定。

2、此次異地高考政策覆蓋人群主要是進城務(wù)工人員子女，不能適應(yīng)中國人口未來流動的趨勢。農(nóng)村向城市的流動，也即進城務(wù)工并不是唯一形式，其他還包括從城市到城市的流動，這種流動形式目前越來越多。

3、容易流于形式。異地高考政策的制定權(quán)交給地方的職能部門，而地方為了防止“高考移民”會設(shè)置重重障礙，最終使得異地高考流于形式，二、意義

模擬試題：結(jié)合材料并聯(lián)系實際，用不超過350字的篇幅，分析說明當(dāng)前實施異地高考的積極作用。

要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。

【參考解析】

積極作用：

1、促進教育公平。異地高考不同于高考移民，鉆政策的空子破壞教育公平，異地高考是為了實現(xiàn)有戶籍學(xué)生與無戶籍學(xué)生的同等權(quán)利。

2、傳遞出回應(yīng)民意的積極信號，體現(xiàn)了對考生的人文關(guān)懷。隨遷子女高考和求學(xué)因為戶籍受到限制，對此給許多家庭和考生帶來的不變，群眾對此呼聲很高，國家的積極回應(yīng)無疑是順應(yīng)時代需求。

3、充分考慮了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際。許多地方省內(nèi)異地市報名高考，也有某些省份在率先出臺允許非戶籍考生在該省省參加高考的政策，尊重的人才流動帶來的經(jīng)濟效益。

4、更大的范圍內(nèi)體現(xiàn)了社會公平原則。每個公民都有平等享受醫(yī)療，教育等權(quán)利，異地高考無疑是更好地保障公民享受基本權(quán)利，因此大范圍內(nèi)體現(xiàn)了社會公平原則。

三、對策舉措

模擬試題：結(jié)合材料并聯(lián)系實際，用不超過250字的篇幅，談?wù)勅绾瓮晟飘惖馗呖歼@一舉措。

要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

【參考解析】

1、因地制宜，做足充分的調(diào)研。在方案設(shè)計時，切實地聽取隨遷子女家長和本地子女家長的意見和建議。

2、加大對“高考移民”現(xiàn)象的預(yù)防和打擊。更需要防止一些不符合條件的隨遷子女通過腐敗等手段謀取高考權(quán)利

3、優(yōu)化教育資源配置。加快增加教育欠發(fā)達地區(qū)教育投入的進程，盡快提高基礎(chǔ)教育水平，教育發(fā)達地區(qū)需制定合理的招生計劃。

4、樹立全局的觀念，統(tǒng)籌解決這一問題。從高考與錄取的改革入手，跳過地區(qū)利益爭執(zhí)，適當(dāng)限制地方政府的解釋權(quán)，在更高層面保障異地高考考生的權(quán)利。

【評論文章精選】

加快教育均衡才能完善異地高考政策實施

只有加快教育均衡的步伐，才能從根本上完善異地高考政策的實施。實現(xiàn)教育均衡，是推行異地高考的需要，其實更是教育發(fā)展本身的需要。

民間呼喚已久的異地高考改革，終于在實施時間上迎來了教育部的首次明確回應(yīng)。雖然說這個“時間表”還相當(dāng)粗糙，但10個月內(nèi)出臺方案的消息至少表明，對異地高考方案的調(diào)研和論證已經(jīng)邁出實質(zhì)性一步，即將走向公布、實施階段。樂觀地想一下，或許明年就將有部分考生可以免受戶籍之限，方便地在就讀地參加高考了。

推行異地高考已成共識，對此教育部門也早已明確態(tài)度。之所以方案遲遲難以出臺，更多還是出于穩(wěn)妥的現(xiàn)實考慮，避免造成新的不公。這其中，最讓很多人擔(dān)心的就是所謂“高考移民”現(xiàn)象。從這個意義上來講，教育部強調(diào)將要實施的異地高考方案依然是“有條件準(zhǔn)入”、“不完全放開”，既要考慮城市的承載能力，也要考慮家長的工作情況，應(yīng)該說可以理解。改革從來不可能一蹴而就，重要的是，改革已經(jīng)在路上。

不過應(yīng)該看到的是，“高考移民”本就不是異地高考的天然敵人。不必否認(rèn)，“高考移民”客觀存在，也事實上損害著本地考生的利益，但這并不是“移民”考生及家長的主觀意愿，根本原因更在于教育領(lǐng)域中的現(xiàn)實不均衡。這至少表現(xiàn)在兩個方面。一是基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的不均衡，直接催生出了“高考移民”的利益空間；二是高校招生計劃的投放不均衡，許多高校特別是重點大學(xué)在辦學(xué)地計劃太多，人為制造出了高考中的招生不公平。

換言之，推行異地高考之后，基于現(xiàn)實，對“高考移民”現(xiàn)象的預(yù)防和打擊依然需要堅持，但更重要的，其實更應(yīng)該在加快教育均衡方面作出更多努力。教育欠發(fā)達地區(qū)需要加快增加教育投入的進程，優(yōu)化教育資源配置，盡快提高基礎(chǔ)教育水平。另一方面，也需要地處較發(fā)達地區(qū)的重點高校更多計劃均衡，降低在本地區(qū)過多的招生計劃投入，逐步推行按地區(qū)考生人數(shù)投放計劃，以真正從招生源頭上實現(xiàn)公平公正。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，縣級市有合法穩(wěn)定

職業(yè)及住所即可落戶，地級市工作三年可以落戶，被稱為我國戶籍改革的一次重大突破。或許，這客觀上也對加快異地高考起到了促進作用戶籍已經(jīng)“放開”，再限制在戶籍所在地高考有何意義?不過換個角度來看，這實際上也為預(yù)防“高考移民”增加了難度。從這個意義上來講，也只有加快教育均衡的步伐，才能從根本上完善異地高考政策的實施。實現(xiàn)教育均衡，是推行異地高考的需要，其實更是教育發(fā)展本身的需要。

【政策表述精選】

國務(wù)院關(guān)于實施

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

工作情況報告

一、學(xué)習(xí)宣傳和總體部署情況

去年7月，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，發(fā)布了綱要。一年多來，黨中央、國務(wù)院高度重視，全國人大給予了大力指導(dǎo)和支持，各地各部門各學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹?？偟膩砜?，綱要貫徹落實工作開局良好、進展順利。

（一）廣泛深入開展全國教育工作會議和綱要精神的學(xué)習(xí)宣傳。

組織專題研討培訓(xùn)，對35名主管教育的?。ú浚╅L、152名教育廳局長、5萬多名各地教育部門干部和校長進行培訓(xùn)。開展全國范圍的學(xué)習(xí)宣講，組織綱要宣講團，分赴全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展學(xué)習(xí)宣講。各省（區(qū)、市）及許多市縣都召開了教育工作會議，黨政主要負(fù)責(zé)人出席并講話。綱要頒布以來，中央主要媒體刊播有關(guān)重要報道6500多篇，刊發(fā)省委書記、省長、部長關(guān)于教育講話和文章70余篇，刊發(fā)專家評論、訪談等600多篇。各級各類學(xué)校圍繞綱要，廣泛開展教育思想、觀念、方法的大學(xué)習(xí)、大討論。通過一年多的學(xué)習(xí)宣傳，綱要的思想理念逐步深入人心，政策舉措廣為社會知曉。

（二）建立健全推進綱要落實的長效工作機制。

建立部門協(xié)調(diào)機制，成立由國務(wù)院分管負(fù)責(zé)同志任組長、黨政群20個部門組成的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實施教育體制改革工作。各地都成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其中7個省由省長擔(dān)任組長，4個省由黨委常委和分管教育的負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任組長，其余省份由分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長。建立專家咨詢機制，成立國家教育咨詢委員會，由64位來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的委員組成，對國家重大教育改革發(fā)展政策進行調(diào)研、論證、評估。建立分解落實機制，將綱要確定的190項重大任務(wù)，分解落實到60個部門和單位，各地也都制定了任務(wù)分解落實方案。建立部省、部部共建機制，教育部已與9個省簽署教育改革發(fā)展實驗區(qū)協(xié)議，與13個省共建24所直屬高校，與34個部門共建52所直屬高校。建立檢查督促機制，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組分10組對各地貫徹落實綱要情況進行了專項檢查，國家教育咨詢委員會10個工作組多次分赴各地調(diào)研指導(dǎo)。

（三）著力構(gòu)建推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃體系。

注重橫向貫通，以綱要為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合教育各重點領(lǐng)域特點，研究制定學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民辦教育、民族教育、藝術(shù)教育以及語言文字等10個專題規(guī)劃。強化縱向銜接，以國家綱要為指導(dǎo)，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都編制發(fā)布了各自的教育規(guī)劃綱要，許多市縣也制定了本地教育規(guī)劃。體現(xiàn)遠近結(jié)合，把綱要確定的10年目標(biāo)任務(wù)，進一步落實到“十二五”規(guī)劃中，細化到學(xué)前教育三年行動計劃、義務(wù)教育均衡發(fā)展三年目標(biāo)任務(wù)、中等職業(yè)教育三年行動計劃等階段性計劃和年度工作計劃中。制定配套政策，國務(wù)院出臺了開展教育改革試點、加大財政教育投入、發(fā)展學(xué)前教育、實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等重要文件，中央有關(guān)部門出臺了100多個重要文件，各?。▍^(qū)、市）以黨委、政府名義出臺了370多個文件，政策措施覆蓋各級各類教育，涉及教育改革、發(fā)展、保障等各方面。通過一系列規(guī)劃、政策，把綱要的大政方針細化為各地各部門的具體措施，有力有序推動工作落實。

資料可參考《2013年國家公務(wù)員考試通用教材》。

第二篇：公務(wù)員考試申論熱點：異地高考

給人改變未來的力量

【熱點概述】

十八大報告中提出了要努力辦好人民滿意的教育，并對大力促進教育公平提出了明確要求。主要包括四方面內(nèi)容：一是合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜;二是加強薄弱環(huán)節(jié)，支持特殊教育、民族教育;三是扶持困難群體，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育;四是大力發(fā)展民辦教育，為學(xué)生提供更多的選擇。

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出：推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。

【預(yù)測題目】

對于異地高考，有這樣一種描述：一方面是外來移民者的聲聲吶喊，另一方面是原住民的竭力自護;一方面是弱勢群體的奮力抗?fàn)?，另一方面是政策制定者設(shè)置的重重門檻;一方面是對教育公平的呼喚，另一方面是地方保護主義的盛行。這些爭議給異地高考政策的實行帶來了重重阻力。請你談?wù)剬@段話的理解。

【參考答案】

隨著許多城市流動人口的增多和進城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時間的推移，其子女在流入地參加高考的問題日益迫切。針對此問題，各地都出臺了異地高考具體辦法，但政策的出臺引起了人們的爭議與擔(dān)憂，異地高考政策在落實過程當(dāng)中出現(xiàn)諸多阻礙。

首先，爭議之所以產(chǎn)生，主要原因在于異地高考政策會涉及到不同群體的利益。爭議的一方是異地高考政策的支持者，他們的理由是國家既然強調(diào)社會公平，那么就應(yīng)該讓群眾享有同樣的升學(xué)權(quán)利，可以同條件競爭。其次，既然是全國“納稅人”養(yǎng)的大學(xué)，理應(yīng)全國公平招生，不應(yīng)區(qū)別對待。而另一方的擔(dān)憂其實也不無道理，異地高考會加大常住人口子女的高考競爭壓力，推動升學(xué)難度的增加;會使學(xué)生花過多精力于應(yīng)試，對目前的素質(zhì)教育模式帶來消極影響。

透過這種爭議，我們必須認(rèn)識到異地高考問題之所以難以推進，根本原因是戶籍制度以及社會教育資源分配不均與招生制度不合理。

要解決異地高考推進難的問題，第一，必須突破當(dāng)前戶籍制度的桎梏，放寬高考報名條件限制，有效促進教育公平;第二，地方政府必須掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學(xué)等情況，建立健全進城務(wù)工人員管理制度，制定出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試方案，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊?第三，在完善的準(zhǔn)入機制并因地制宜的基礎(chǔ)上，努力推進教育公平。加大教育投入力度并建立和完善對弱勢群眾的資助體系，合理分配教育資源并建立相對公平的招生與就業(yè)機制。

第三篇：2013國家公務(wù)員考試申論熱點

2013國家公務(wù)員考試申論熱點：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術(shù)、建筑、民俗上有著獨特的歷史文化價值?？梢院敛豢滹椀卣f，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當(dāng)?shù)恼f法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統(tǒng)村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統(tǒng)村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護中國傳統(tǒng)村落已經(jīng)迫在眉睫”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

我國城市風(fēng)格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現(xiàn)在還是未知數(shù)。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認(rèn)識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認(rèn)為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)有著直接的因果關(guān)系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達6.9億，首超農(nóng)村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農(nóng)村建設(shè)”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢。

另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風(fēng)貌。按理說，旅游業(yè)的開發(fā)是人們認(rèn)識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點，給當(dāng)?shù)貛砹藰O大的經(jīng)濟收益，這無疑應(yīng)當(dāng)歸功于旅游業(yè)。但是，對古村落來說，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護面臨前所未有的威脅。我國的文物保護至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發(fā)輕保護”的思維作祟，把古村落當(dāng)做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態(tài)風(fēng)貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權(quán)

[措施]

古村落的保護與發(fā)展，中公教育專家認(rèn)為，需要政府主導(dǎo)、社會推動、村民參與的多方聯(lián)動。要以保護助發(fā)展，以發(fā)展促保護，要實現(xiàn)古村落保護和新農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合。這樣才能推動古村落保護可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁”重?zé)ㄐ律?/p>

一是切實提高古村落的保護意識，尤其要加強對古村落的保護宣傳。

二是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，成立專門的古村落保護工作委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問題，政府必須承擔(dān)這個責(zé)任，制訂規(guī)劃，落實經(jīng)費，組織協(xié)調(diào)，動員社會各界參與。

三是認(rèn)真抓好古村落的保護規(guī)劃，針對各個古村落的開發(fā)建設(shè)，要有長遠規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，包括劃定范圍、確立標(biāo)志、建好檔案。

四是保護為主、合理開發(fā)。不能過度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。

五是設(shè)立專項基金，現(xiàn)在文物保護有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導(dǎo)，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體對古村落保護進行資助，拓寬保護、開發(fā)古村落的資金渠道。中公教育版權(quán)

六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認(rèn)知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護的重點，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點:奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結(jié)果于當(dāng)?shù)貢r間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經(jīng)濟自金融危機以來仍未完全實現(xiàn)復(fù)蘇，但失業(yè)率已經(jīng)顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業(yè)、通過醫(yī)改法案、結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數(shù)族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數(shù)族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優(yōu)勢。

有民調(diào)顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關(guān)懷

奧巴馬表現(xiàn)出的人文關(guān)懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發(fā)放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經(jīng)商，創(chuàng)建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關(guān)心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發(fā)表演講，強調(diào)人生經(jīng)歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經(jīng)歷的人生苦難使他能夠清醒地認(rèn)識到普通民眾面臨的疾苦。此番關(guān)于人生經(jīng)歷的言論使得奧巴馬和家境優(yōu)越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經(jīng)濟與內(nèi)政方面有所建樹

奧巴馬上臺執(zhí)政時，正值美國遭遇金融危機，陷入經(jīng)濟衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業(yè)和汽車業(yè)。獨立評估機構(gòu)認(rèn)為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位。

在經(jīng)濟重要指標(biāo)的失業(yè)率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當(dāng)月就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國的失業(yè)率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業(yè)率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當(dāng)時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫(yī)改法案在國會獲得通過。此醫(yī)改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚言一旦上臺，將廢除這個醫(yī)改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫(yī)改的部分內(nèi)容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案合乎憲法，條款得以保留。醫(yī)改法案成為奧巴馬在內(nèi)政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當(dāng)政以來，實現(xiàn)了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發(fā)表講話，正式宣布伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結(jié)束伊戰(zhàn)使奧巴馬兌現(xiàn)了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務(wù)移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結(jié)束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續(xù)10年的追捕行動。據(jù)報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內(nèi)部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產(chǎn)生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風(fēng)險較低的轟炸其住所的方式?？梢娫趽魯览堑倪^程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。

四是處理颶風(fēng)“桑迪”表現(xiàn)受稱贊 10月29日，颶風(fēng)“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮(zhèn)白宮，主持救災(zāi)工作。他31日親自前往新澤西州視察當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情，與民眾親切交談。奧巴馬的表現(xiàn)得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續(xù)閱讀：總統(tǒng)選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創(chuàng)造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經(jīng)濟和社會生活中的結(jié)構(gòu)性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內(nèi)政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統(tǒng)。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫(yī)改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經(jīng)擁有的兩個醫(yī)療福利之外又創(chuàng)造了一個新的。對兩個富裕的行業(yè)——保險業(yè)和醫(yī)療業(yè)來說，它使得購買它們的產(chǎn)品成為強制性的。為了達到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀(jì)30年代以來最大的中期選舉失利。

當(dāng)奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當(dāng)羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產(chǎn)階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴(yán)重的問題，一旦發(fā)生，就會越來越嚴(yán)重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經(jīng)濟正在復(fù)蘇，不過對眾多失業(yè)或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優(yōu)勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務(wù)員考試申論熱點：你幸福嗎

【背景鏈接】

當(dāng)前，“幸?！闭蔀橹T多地方的施政目標(biāo)。不完全統(tǒng)計顯示，全國至少18個省(市、區(qū))明確提出了“幸?！钡母拍睢?011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設(shè)“幸福城市”。不過,在一些城市,出現(xiàn)了幸福被指標(biāo)化、數(shù)量化的現(xiàn)象。

在中國公共經(jīng)濟研究會發(fā)布中國幸福城市排名,央視發(fā)布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復(fù)”,引起輿論調(diào)侃,不少人吐槽,自己總是“被幸福”,日子其實過得很累。

這些有關(guān)幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當(dāng)下中國社會的一個顯著特點。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深入分析]

改革開放與發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質(zhì)、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護與促進社會和諧穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。所以，中公 教育專家認(rèn)為，諸多地方明確提出“幸?！备拍?，將“幸福”作為施政目標(biāo)，體現(xiàn)出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認(rèn)為，從片面追求GDP,到提出“幸?！钡母拍?應(yīng)當(dāng)算是政府施政理念的一大進步。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的還是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展,從這個意義上說,GDP數(shù)據(jù)的本意也是通過反映國民經(jīng)濟的發(fā)展水平,間接地反映全體國民的發(fā)展水平。然而現(xiàn)實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發(fā)展怪圈,導(dǎo)致報表上的數(shù)據(jù)與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現(xiàn)了“帶血的GDP”等情況?，F(xiàn)在,100多個城市爭相提出建設(shè)“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發(fā)展理念的校正和補充,也是現(xiàn)代政府職責(zé)的題中應(yīng)有之義。對個體來說,幸福與否永遠都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸福”不應(yīng)該是個體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應(yīng)該是可衡量的,應(yīng)該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權(quán)

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等各項事業(yè),減少貧富差距,實現(xiàn)社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點讓所有人都受益的實事:把城市規(guī)劃得更科學(xué)一些,車不堵了,司機就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴(yán)一點,孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認(rèn)為，“幸?！币軓氖┱繕?biāo)變成現(xiàn)實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發(fā)展經(jīng)濟，進一步進行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎(chǔ)，沒有較高的收入水平作為基礎(chǔ)，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區(qū)民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。所以，政府應(yīng)該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內(nèi)。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權(quán)

二是政府有必要進一步促進民生，社會保障事業(yè)發(fā)展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經(jīng)濟上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進民生與社會保障事業(yè)發(fā)展，讓民眾免于“因病致貧”的命運，才能切實感受到幸福。中公教育版權(quán)

三是要大力健全民主法制建設(shè)，通過有效制約權(quán)力來促進公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護與促進公平正義，就要通過大力推進民主法制建設(shè)，完善權(quán)力制約機制，防范權(quán)力作惡或與資本聯(lián)姻來損害公民權(quán)利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設(shè)得到有效推進，權(quán)力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現(xiàn)，社會公平正義才可能得到切實維護，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設(shè)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網(wǎng)友在新浪發(fā)微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)?！边@條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴，一天內(nèi)被近10萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

另一方面，近些年我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴(yán)格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴(yán)格按照標(biāo)志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規(guī)劃和管理不足，也在客觀上導(dǎo)致了“闖紅燈”行為的發(fā)生。一些城市的非機動車道變成了事實上的機動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質(zhì)]

“中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在社會管理、官場治理、商業(yè)倫理上同樣存在。表面上是“法不責(zé)眾”的社會心態(tài)在作怪，其實還是社會規(guī)則失范所致。正是因為對“法不責(zé)眾”過于遷就與放縱，才形成了結(jié)伴而行的群體心態(tài)。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態(tài)的一個縮影，也是社會規(guī)則失范的表現(xiàn)。如果不能重塑規(guī)則意識，實現(xiàn)真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是社會治理，都應(yīng)當(dāng)強化法紀(jì)的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發(fā)展和進步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現(xiàn)象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規(guī)。法制現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現(xiàn)實問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機制。嚴(yán)格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發(fā)性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風(fēng)潮，成為一種理性化的有預(yù)期的習(xí)慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機制。中.公教育

其三，加強人們的公民意識。公民意識是社會規(guī)范的內(nèi)在支撐，是現(xiàn)代國家制度和社會制度得以穩(wěn)固存在的重要文化價值觀念基礎(chǔ)。“失范”危機并不是源于適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內(nèi)化并“合法化”而導(dǎo)致的。必須對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所蘊含的新的價值體系進行及時的、理想的建構(gòu)和闡釋，將其內(nèi)化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準(zhǔn)則。培養(yǎng)公民意識就是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本工作。

第四篇：2011年國家公務(wù)員考試申論熱點之六

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點關(guān)注之六

新時代背景下農(nóng)民工問題

主流觀點指導(dǎo)：

農(nóng)業(yè)部部長文章：農(nóng)民工問題是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的大問題

農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代后期以來，特別是90年代隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，形成的一支新生勞動大軍，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億人，其中進城務(wù)工1.45億人，這個規(guī)模，在國際上，只比印度、美國人口少，與印度尼西亞人口相當(dāng)。農(nóng)民工對于經(jīng)濟社會發(fā)展做出了特殊的歷史性貢獻，農(nóng)民工問題是具有中國特色的問題，是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的大問題。

第一，農(nóng)民打工收入是農(nóng)民收入主要增長點?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧”，“一人就業(yè)，全家增收”。農(nóng)民務(wù)工收入大體占農(nóng)民收入四項主要來源的40%。2009年農(nóng)民工資性收入實際增速為 10.5%，對農(nóng)民增收貢獻率高達47.9%。

第二，大量農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，緩解了農(nóng)村資源壓力，有利于形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民外出打工是實現(xiàn)土地規(guī)模效益的前提條件，農(nóng)民講“走出一個勞動力，等于多了一坰地”，為促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重大推動作用。

第三，農(nóng)民工進城打工是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)民打工收入是農(nóng)村建房、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村消費的主要資金來源。2億農(nóng)民工，人均每年攢 5000元，大數(shù)每年應(yīng)在 1萬億元左右。這筆錢是任何投資都不能比擬和代替的。農(nóng)民外出務(wù)工為農(nóng)村社會帶回市場信息、管理經(jīng)驗，也帶回現(xiàn)代文明和城市生活方式。

第四，農(nóng)民工是推動我國的工業(yè)化、城市化的重要力量。農(nóng)民工是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城市新增人口的主要來源，是我國工業(yè)化、城市化的巨大推動力量。近年來，傳統(tǒng)的國有企業(yè)和集體企業(yè)工人比重一路下降，只有3000萬人左右，而農(nóng)民工已達 2億多人，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占 68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占 80%?，F(xiàn)在，城市人口的自然增 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點關(guān)注之六 長率很低，有的地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長，新增人口主要靠機械增長即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工強有力地支撐了國家工業(yè)化建設(shè)，也推動了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市居民的生活質(zhì)量。

第五，處理好新生代農(nóng)民工問題有利于促進社會和諧穩(wěn)定。近年來80后、90后農(nóng)民工或者叫新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工隊伍的主體。與上一代農(nóng)民工相比，他們出來打工，主要不是為生存，而是為發(fā)展，盼望定居城市，融入城市文明。他們更加關(guān)注社會保障、公共服務(wù)、事業(yè)發(fā)展和人生價值。而無論是從城市化需要，還是從現(xiàn)行政策體制，我們都不應(yīng)、也不能再把他們拒之城外，送回農(nóng)村。對待新生代農(nóng)民工不能再沿用老辦法，要“以人為本”，要關(guān)注他們特殊成長經(jīng)歷，關(guān)注他們的健康成長和發(fā)展，加快他們與城市的“融合”。著力解決新生代農(nóng)民工問題，對于城市健康發(fā)展，對于社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

總之，農(nóng)民工的貢獻是歷史性的、全局性的。去年，“千千萬萬背井離鄉(xiāng)、在中國繁榮的沿海城市工作的工人群體”因為創(chuàng)造了中國高速經(jīng)濟增長的奇跡，引領(lǐng)了世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，而入選 2009年《時代》人物，這個贊譽一點兒都不為過。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，今年的中央 1號文件對農(nóng)民工工作作了重要部署。2006年國務(wù)院出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的意見》，2008年底專門下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》。解決農(nóng)民工問題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國的特殊國情，把握工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌的階段特征，重點把握三個原則。一是要堅持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進城；二是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅持“兩條腿”走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進城務(wù)工，安居樂業(yè)；三是要立足當(dāng)前，著眼長遠，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民工外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實突出問題，同時推動體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

針對農(nóng)民工實際情況，今后一個時期，要把提高就業(yè)競爭力、增強就業(yè)穩(wěn)定性和強化進城服務(wù)放在突出位置，同時大力推進城鄉(xiāng)一體化改革，拆除農(nóng)民工融入城市的樊籬。

一要大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能、法律意識和文明水準(zhǔn)，全面提高農(nóng)民工 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點關(guān)注之六 素質(zhì)。這項工作，農(nóng)業(yè)部門、勞動部門、教育部門都在做，2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人。

二要采取多渠道措施，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)，加強輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)村水電路氣房，大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

三要加強農(nóng)民工進城就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造良好就業(yè)生活條件和環(huán)境。要研究制定一整套政策，提供就業(yè)服務(wù)信息，加強勞務(wù)對接，拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障，提升公共服務(wù)，強化基礎(chǔ)工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)民進城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、工作有報酬、參保有辦法、生產(chǎn)有安全、子女有學(xué)上、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)。

四要促進農(nóng)民工順利融入城市，實現(xiàn)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。發(fā)達國家農(nóng)民進城就業(yè)和遷徙是一個同步過程，我國由于農(nóng)村人口眾多，以及長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)民進城就業(yè)和遷徙是兩個過程，這種情況增加了我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的復(fù)雜程度。農(nóng)民工進城，既是農(nóng)民工的強烈愿望，又是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要，還是社會和諧的必然要求。要充分認(rèn)識到農(nóng)民工巨大的貢獻，解決好就業(yè)、權(quán)益、文化觀念等各方面的問題，城市的文化教育以及公共服務(wù)等資源要向農(nóng)民工開放，不能在城市里再搞一個二元結(jié)構(gòu)。要降低城市門檻接納他們，用城市文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會政策，推動農(nóng)民工的社會融入和心理融入。

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１

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點關(guān)注之六

珠三角招工難——收入差距縮小，農(nóng)民工徘徊在外出與返鄉(xiāng)之間

“現(xiàn)在招工很難?！?月4日，在廣東省廣州市海珠區(qū)一個工廠區(qū)，阿香和她的老板異口同聲地說。

阿香的制衣廠從年初就缺工人，老板發(fā)動員工幫忙招人，找到一個工人獎勵100元。阿香說，當(dāng)時以為很容易，打了好多個電話到老家貴州省鳳岡縣后，她才發(fā)現(xiàn)，在老家，能開出包吃包住上千元的招工條件的企業(yè)不少，這和廣州普工的工資相差無幾。

在東莞生活了10年的重慶人陳清麗已經(jīng)是一位5歲孩子的媽媽。先生和她是老鄉(xiāng)，在一家電子廠做基層管理人員，陳清麗在東莞南城一家鞋廠工作，夫妻倆每月工資加起來4000多元，除去房租、水電、生活費、孩子幼兒園的費用，所剩無幾。陳清麗說：“每天在掰著錢過日子。睡覺都在算計生活費，頭疼！”先生因為有技術(shù)，已經(jīng)在廠里的幫助下通過積分制申請辦理當(dāng)?shù)貞艨凇５f，即使有了戶口，沒有錢買房，沒有寬裕的收入，日子過得還是很憋屈。

在陳清麗的家鄉(xiāng)，已經(jīng)有不少珠三角企業(yè)遷過去，也有不少企業(yè)需要她這樣的熟練工，回去工作工資少不了，但先生就不一定能夠找到現(xiàn)在這樣3000多元工資的穩(wěn)定工作了。走還是留，要不要放棄正在申請的東莞戶口，對陳清麗來講是個很糾結(jié)的問題。

和阿香的感覺相同的是，陳清麗也發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)新出來的打工者越來越少了，倒是廠長、餐廳老板們時常托自己幫忙找工人?！霸诩议T口能夠拿到同樣的工資，干嘛要跑那么遠？” 陳清麗說，這和前兩年不少農(nóng)村年輕人單純?yōu)榱艘娨娛烂婢团艿街槿堑那闆r有些不同，家鄉(xiāng)越來越發(fā)達，開始留得住人了。

“并不是農(nóng)民工沒有就業(yè)意向，而是企業(yè)工資報酬缺少足夠吸引力?！睆V東省就業(yè)服務(wù)管理局局長甘文傳表示，企業(yè)的招工難，是多種因素共同影響的結(jié)果，包括經(jīng)濟回暖用工需求增加、全國各地快速發(fā)展、惠農(nóng)政策力度加大等。但其中，企業(yè)提供的薪酬對農(nóng)民工不具備足夠的吸引力是最重要的因素。

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厲以寧教授今年初曾到珠三角地區(qū)調(diào)研用工荒現(xiàn)象，他認(rèn)為這個問題需要雙方的“讓步”，農(nóng)民工個人要考慮時間、路程等成本問題，而企業(yè)則需通過產(chǎn)業(yè)升級，來解決簡單依靠廉價工資進行市場競爭。

２

承接地積極想辦法——讓農(nóng)民工真正融入城市，留得下、住得安、有發(fā)展

初秋的山城，天高云淡，適逢周末，重慶市大渡口區(qū)建橋工業(yè)園“藍之托”小區(qū)的居民紛紛來到戶外享受假日閑暇：老人們悠閑地散步聊天，運動場上不時傳來孩子們開心的笑聲。

這里并不是城市高檔住宅小區(qū)，而是建橋工業(yè)園為農(nóng)民工修建的“藍領(lǐng)公寓”。近年來，許多在東部沿海打工的重慶籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下如何接納農(nóng)民工，讓他們真正融入城市生活，重慶各地也在積極想辦法，讓農(nóng)民工留得下來、住得安穩(wěn)、能有發(fā)展。

建橋工業(yè)園區(qū)目前有84家企業(yè)入駐，園區(qū)企業(yè)的工人80%以上是農(nóng)民工。重慶市建橋工業(yè)園區(qū)管委會主任袁光燦說：“作為重慶市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，要率先破解農(nóng)民工融入城市這一難題。為農(nóng)民工營造在城市中的?家?，藍領(lǐng)公寓總規(guī)劃50萬平方米，可容納2萬多名農(nóng)民工居住?！?/p>

藍領(lǐng)公寓不僅樣式別致，而且每戶都有獨立的廚房、衛(wèi)生間和陽臺，水、電、氣和電視電話等設(shè)備齊全。小區(qū)1棟1單元6—2號是重慶秋田齒輪有限責(zé)任公司員工唐建華的家。這位來自四川樂至縣的農(nóng)民工說，過去他和妻子在廣東打工，兩年才能回老家一次，現(xiàn)在在重慶打工，離家近，今年就回去了兩次。他說：“夫妻倆每月有4000多元的收入，跟在廣東打工時差不多，但這里消費水平相對低一些，除去每月房租水電、孩子上學(xué)等各種費用，還能剩不少?！?/p>

“讓農(nóng)民工享受高品質(zhì)城市社區(qū)資源，也幫了企業(yè)的大忙?！敝貞c寶豐線纜有限公司生產(chǎn)部主管白志國說，公司2008年落戶建橋園區(qū)，計劃招工200人，但目前只有130多人，今年該公司已經(jīng)買下了24套藍領(lǐng)公寓住房，優(yōu)先租給外地來渝的雙職工家庭和技術(shù)骨干，其他本地工人的宿舍也改善了環(huán)境，同時在工人工資、就餐、勞保等方面提高待遇，對穩(wěn)定一線工人隊伍起到了有效作用。

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重慶市社會科學(xué)院研究員孫元明認(rèn)為，“建橋模式”在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下為解決“農(nóng)民工怎么辦”的問題提供了借鑒，一方面為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境，另一方面能夠讓農(nóng)民工享受城市市民的生活待遇，這對農(nóng)民工真正融入城市有積極的促進作用。

３

形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機制——加強培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇

農(nóng)民工徘徊于走留之間，政府、企業(yè)都意識到了這種變化對經(jīng)濟發(fā)展的影響，采取相應(yīng)對策。

“以前是工人跟著老板跑，現(xiàn)在變成老板跟著工人跑?！被浳鞯牧_定市農(nóng)民林誠說，20多年前他到珠三角打工，從學(xué)技術(shù)到借錢自己開廠，現(xiàn)在他已是廣州一家電器廠老板了。去年他的電器廠在家鄉(xiāng)開張，一直跟隨他的一批同鄉(xiāng)員工也開心地返鄉(xiāng)工作?？梢哉疹櫦彝ズ屠先?，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親在一起干活，抬頭就是自己田地和房屋，200多個員工，人均工資1500元以上，不比在珠三角打工少，工人們說比漂浮在外開心多了。從廣州帶來的老員工將技術(shù)和工廠制度教給剛剛洗腳上田的農(nóng)民，鄉(xiāng)情、親情交結(jié)，短短兩年不到，廠里的效益已經(jīng)趕上廣州的總廠。

“現(xiàn)在國家的一系列政策扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，自己搞點差異化或者深加工的農(nóng)產(chǎn)品一樣生活得有滋有味?！绷终\說，只有工資吸引人、工作環(huán)境好，才留得住人。

在珠三角，近幾年，廣東省系統(tǒng)推出全民職業(yè)技能提升、一戶一技能、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)三大計劃，引導(dǎo)粵東西北地區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或者到珠三角就業(yè)。從2008年起在全國率先建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)普惠制度。其用意就是要通過培訓(xùn)讓本省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入；通過提升培訓(xùn)外省農(nóng)民工普工，留下有技術(shù)的工人。

今年7月廣東推出新政策：農(nóng)民工積夠60分就有申請入戶城鎮(zhèn)資格。到目前，全省已經(jīng)有1萬多農(nóng)民工靠積分入戶，計劃3年內(nèi)入戶180萬人左右。目前全省最多的惠州市有1699位入戶，該市政府副秘書長郭葆明說，讓外來工融入當(dāng)?shù)兀瑢ζ浣窈蟮陌l(fā)展、企業(yè)發(fā)展都有好處。廣東今后三年內(nèi)，計劃轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動力600萬人，全省非農(nóng)就業(yè)比重達到80%，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力近百萬人，就業(yè)率不低于90%，穩(wěn)定就業(yè)達到八成以上。

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甘文傳說：“要形成一種缺工對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機制，企業(yè)如果再靠單純發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，你就很難吸引到合適的勞動力了。加強培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇很關(guān)鍵?！?/p>

隨著一批批林誠這樣的企業(yè)搬離發(fā)達地區(qū)，越來越多的勞動力本地就業(yè)，對于農(nóng)民工本身、對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題將帶來新的影響。暨南大學(xué)教授馮邦彥分析說，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，東部企業(yè)一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，二是搬遷，否則只能等待淘汰。因為勞動力廉價、密集供應(yīng)的時代正在慢慢結(jié)束。

題型例舉：

新生代農(nóng)民工是一個既無法回到農(nóng)村、又難以融入城市的特殊群體，主要是指以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，既有在農(nóng)村出生長大后進城務(wù)工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工；又有在城市成長、學(xué)習(xí)，長大成人后留在城市務(wù)工的城市新生代農(nóng)民工。有專家認(rèn)為，加快新生代農(nóng)民工“入市”進程亟需邁過五道坎：戶籍坎、心理坎、社?？?、素質(zhì)坎、政策坎。你認(rèn)為，哪一個是其中最難點并說明理由？指出方向？

社會保險制度的缺失是新生代農(nóng)民工最為關(guān)注的問題。目前在農(nóng)民工中實行的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險中，當(dāng)務(wù)之急是工傷險。由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事“臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風(fēng)險；而且不斷發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故、不容忽視的農(nóng)民工職業(yè)病群體以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，都表明全面推行工傷保險制度的急需和必要。在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險方面雖然有新農(nóng)合與新農(nóng)保，但還不能滿足他們現(xiàn)實生活的需要。況且，金融危機之后，又出現(xiàn)了農(nóng)民工中斷參?，F(xiàn)象，農(nóng)民工不能在原來的崗位上工作，相應(yīng)的保險就會中斷。特別是工傷保險由雇主繳費，保證當(dāng)期支付，一旦農(nóng)民工離開這個崗位，企業(yè)也就不再為其繳納工傷保險費。此外，社會福利、社會救助方面的缺失也使得新生代農(nóng)民工在住房福利或補貼、在職培訓(xùn)或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)、生活救助、失業(yè)救助等方面，無法與城鎮(zhèn)職工相比，與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

要邁過這道坎，第一，要從保障新生代農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點，根據(jù)他們職業(yè)特點、收入狀況、流動程度及定居城鎮(zhèn)意愿等標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工群體進行細分，在此基礎(chǔ)上采取分類 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點關(guān)注之六 分層的措施保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)。要建立包括失業(yè)、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險等在內(nèi)的低水平、全方位、廣覆蓋的多層次的農(nóng)民工社會保障制度，再通過各層次之間的融合，最終建立城鄉(xiāng)一體化、規(guī)范化的社會保障制度。第二，從我國實際出發(fā)，針對新生代農(nóng)民工的自身需求，先解決他們迫切需要的保障需求——工傷保險和醫(yī)療保險，再依次解決養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險等。工傷保險不需要個人繳費，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，容易得到用人單位和農(nóng)民工個人的普遍接受；而大病住院也最易使農(nóng)民工陷入貧困。農(nóng)民工因工致傷、致殘的事故時有發(fā)生，并因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，這就決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障制度。

第五篇：國家公務(wù)員考試申論熱點之廉政準(zhǔn)則

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點之廉政準(zhǔn)則 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點之廉政準(zhǔn)則

中公教育申論名師團隊

2010年2月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大不良方面進行“禁止”，在八個不同的方面下，又具體詳細列出52種“不準(zhǔn)”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟事務(wù)以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用，對于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè)，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴(yán)治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性；必須弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅持自律和他律相結(jié)合。