第一篇：2018國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之建設(shè)智慧城市范文

2018國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之建設(shè)智慧城市

隨著人類社會的不斷發(fā)展，未來城市將承載越來越多的人口。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。智慧城市的建設(shè)在國內(nèi)外許多地區(qū)已經(jīng)展開，并取得了一系列成果，國內(nèi)的如智慧上海、智慧雙流;國外如新加坡的“智慧國計(jì)劃”、韓國的“U-City計(jì)劃”等。

綜合分析定義：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

意義：

一是建設(shè)智慧城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放30多年以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，每年有上千萬的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個城市建設(shè)與管理的首要難題，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出。為了破解“城市病”困局，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。由于智慧城市綜合采用了包括射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、下一代通信技術(shù)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)，因此能夠有效地化解“城市病”問題。這些技術(shù)的應(yīng)用能夠使城市變得更易于被感知，城市資源更易于被充分整合，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對城市的精細(xì)化和智能化管理，從而減少資源消耗，降低環(huán)境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二是建設(shè)智慧城市是信息技術(shù)發(fā)展的需要。當(dāng)前，全球信息技術(shù)呈加速發(fā)展趨勢，信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，信息資源也日益成為重要的生產(chǎn)要素。智慧城市正是在充分整合、挖掘、利用信息技術(shù)與信息資源的基礎(chǔ)上，匯聚人類的智慧，賦予物以智能，從而實(shí)現(xiàn)對城市各領(lǐng)域的精確化管理，實(shí)現(xiàn)對城市資源的集約化利用。由于信息資源在當(dāng)今社會發(fā)展中的重要作用，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺智慧城市建設(shè)規(guī)劃，以促進(jìn)信息技術(shù)的快速發(fā)展，從而達(dá)到搶占新一輪信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的目的。為避免在新一輪信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭中陷于被動，我國政府審時度勢，及時提出了發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略布局，以期更好地把握新一輪信息技術(shù)變革所帶來的巨大機(jī)遇，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

三是提高我國綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往伴隨著重大技術(shù)的突破，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動作用，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要

力量。當(dāng)前，世界各國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍予以高度重視，我國在“十二五”規(guī)劃中也明確將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。一方面，智慧城市的建設(shè)將極大地帶動包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)以及新一代信息技術(shù)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，智慧城市的建設(shè)對醫(yī)療、交通、物流、金融、通信、教育、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展也具有明顯的帶動作用，對我國擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用同樣顯而易見。因此，建設(shè)智慧城市對我國綜合競爭力的全面提高具有重要的戰(zhàn)略意義。

應(yīng)用：

一是智慧公共服務(wù)。二是智慧城市綜合體。

三是智慧政務(wù)城市綜合管理運(yùn)營平臺。四是智慧安居服務(wù)。五是智慧教育文化服務(wù)。六是智慧健康保障體系建設(shè)。七是智慧交通。

時政熱點(diǎn)：亂按喇叭者，失德失禮

日前，不少市民在路過河北省兒童醫(yī)院門前和石家莊市第一中學(xué)時發(fā)現(xiàn)，兩路段的顯示屏上顯示著違法鳴笛車輛的牌號。沒錯，石家莊市開始對違法鳴笛車輛進(jìn)行抓拍了，市民出行需注意。28日，記者來到建華大街河北省兒童醫(yī)院門前，了解這套城市違法鳴笛抓拍系統(tǒng)。(長城網(wǎng) 6月28日)市中心地區(qū)禁止鳴喇叭，但一些司機(jī)無視禁令，狂按不止，讓人郁悶。司機(jī)亂按喇叭的行為雖然不影響安全，但著實(shí)令人反感，一些車輛的喇叭很響，常常嚇人一跳。不只是白天，還有些司機(jī)深夜鳴笛。一位市民曾苦不堪言地抱怨：“半夜里我睡的正香，突然車?yán)软懫穑驮僖菜恢??！笔袇^(qū)內(nèi)禁鳴喇叭的標(biāo)示標(biāo)牌醒目明顯，提醒大家文明駕車。相信司機(jī)都可以看見，但依然有個別同志置若罔聞，使勁亂按，在緊急避險(xiǎn)要確保安全的情況下尚可理解，但如果只是把喇叭當(dāng)成情緒宣泄器，令一些車主和行人產(chǎn)生厭煩心理，效果往往適得其反：你越按喇叭，我越是不走，看誰著急!亂按喇叭產(chǎn)生的噪音有多嚴(yán)重?根據(jù)相關(guān)記錄，汽車鳴笛時音量在80分貝上下，超過5輛車同時鳴笛，聲音就會超過120分貝。一輛大車的鳴笛分貝則高達(dá)128左右。研究表明，噪音超過80分貝，就會對人耳造成傷害或致殘，而在100分貝以上時，會造成相當(dāng)大數(shù)量的噪音性耳聾。汽車噪音對孕婦和兒童的影響也更為嚴(yán)重，如果孕婦長期接觸噪音，會直接影響到胎兒的發(fā)育。鳴笛噪聲甚至?xí)恋K兒童智力發(fā)育，喧鬧環(huán)境中兒童智力發(fā)育比安靜環(huán)境中的兒童低20%。

交通文明是社會文明的一面鏡子，喇叭的主要功能是避險(xiǎn)，它的正確使用體現(xiàn)著一位市民的文明程度。從媒體的報(bào)道中，我們發(fā)現(xiàn)石家莊交通管理部門針對交通文明開始有所作為，對違法鳴笛的車輛抓拍并處以罰款。過去，由于鳴笛屬于瞬間違法，常常無法斷定是哪一輛車在鳴笛，交警很難取證處罰款。如今，這套城市違法鳴笛抓拍系統(tǒng)將聲音準(zhǔn)確進(jìn)行識別、定位，不會錯拍。對于抓拍到的車輛，系統(tǒng)后臺會進(jìn)入一個人工的二次篩選，以確保抓拍的精準(zhǔn)有效。違法鳴笛罰款絕不能搞“一陣風(fēng)”，交通陋習(xí)十分頑固，要持之以恒，通過硬性約束，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，營造文明、無噪音的城市環(huán)境。

“禁鳴令”只是一個引子，在規(guī)范言行方面，內(nèi)心的道德戒律和文明信條才是更為深刻的力量。汽車?yán)萨Q響的次數(shù)，在一定程度上表現(xiàn)出司機(jī)對他人的尊重和包容。在美國和加拿大地區(qū)，亂按喇叭猶如罵人，罵人是失禮失態(tài)的事，自然沒人愿意去做，這與我們國家形成了巨大的反差。除了惡意鳴笛外，一些司機(jī)對禁止鳴笛的意識還過于淡薄，交通法律意識欠缺或存在法不責(zé)眾的思想。文明城市的創(chuàng)建，需要大家自覺守護(hù);良好的社會風(fēng)尚，也需要成員共同努力。對于“違法鳴喇叭”及其它的交通陋習(xí)，要加大學(xué)習(xí)，改進(jìn)行為，內(nèi)化于心，形成全社會的共識。當(dāng)司機(jī)為自己亂按喇叭的做法感到臉紅時，我們的目的才真正達(dá)到了。

稿源：湖北日報(bào)網(wǎng) 作者：李虹瑤

第二篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)規(guī)范信息化管理 打造智慧城市

2014考試申論熱點(diǎn):規(guī)范信息化管理 打造智慧城市

【背景鏈接】

胡錦濤總書記在2011年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中指出，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。

【分析】

近年來，政府加強(qiáng)對社會管理方式的創(chuàng)新。其中，信息化是打造的重點(diǎn)內(nèi)容。與其他國家相比，我國進(jìn)行社會管理信息化的建設(shè)起步比較晚，存在諸多問題。從信息采集方法落后，更新不及時到信息分立共享受限，使用效率低，從功能單

一、信息量小、使用不便到社會管理考核機(jī)制結(jié)合不緊，缺乏互動性。都顯示出社會管理亟需轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。信息化便是之一。

政府要洞悉民意，網(wǎng)絡(luò)便是很好的渠道。網(wǎng)上有真知灼見，網(wǎng)上有民生疾苦。發(fā)揮信息化的作用，拓寬網(wǎng)絡(luò)問政的渠道，有利于應(yīng)對社會飛速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

【對策】

加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，需培育網(wǎng)絡(luò)自治組織。

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使得網(wǎng)民數(shù)量成倍增長，網(wǎng)民參與社會管理的熱情也在提升。但是，網(wǎng)絡(luò)管理的無序化問題也開始突出，網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延，網(wǎng)絡(luò)個人信息的大量泄露，都給網(wǎng)絡(luò)管理帶來很大挑戰(zhàn)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，需構(gòu)建起虛擬社會管理組織和管理體系，來回應(yīng)網(wǎng)民的疑惑，形成良好的互動。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，需提高網(wǎng)絡(luò)管理者的自身素質(zhì)。信息化建設(shè)離不開網(wǎng)上管理者的互動。網(wǎng)絡(luò)信息化管理者素質(zhì)的高低，直接關(guān)系社會管理水平的高低。好的管理者能夠充分調(diào)動網(wǎng)民參與的熱情和積極性。社會管理者要以最真摯的感情、最投入的熱情來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，才能更好的推動社會管理的信息化建設(shè)。

社會管理面臨的對象復(fù)雜多變，這就給信息化建設(shè)提出更高要求。要實(shí)現(xiàn)社會管理信息化能夠化解社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)用性功能，必須提高網(wǎng)絡(luò)管理者的自身素質(zhì)，培育網(wǎng)絡(luò)自治組織，拓寬網(wǎng)絡(luò)問政渠道。真心希望信息化的社會管理方式為智慧城市、幸福城市、宜居城市的建設(shè)增添一份強(qiáng)力。

第三篇：國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之廉政準(zhǔn)則

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之廉政準(zhǔn)則 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之廉政準(zhǔn)則

中公教育申論名師團(tuán)隊(duì)

2010年2月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大不良方面進(jìn)行“禁止”，在八個不同的方面下，又具體詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用，對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念，踐行社會主義核心價(jià)值體系；必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性；必須弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合。

第四篇：國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之政府執(zhí)行力

國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之政府執(zhí)行力

【背景鏈接】

2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)正式被納入國家治理范疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中再一次表明了中央提高政府執(zhí)行力的堅(jiān)強(qiáng)決心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]政府執(zhí)行力一般指政府機(jī)關(guān)為達(dá)成既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。政府執(zhí)行力是一種“合力”，政府執(zhí)行力各要素的優(yōu)化組合是形成高效執(zhí)行力的關(guān)鍵。

[意義]政府執(zhí)行力，是對政府工作效率和績效的一個整體判斷，是衡量政府執(zhí)政能力強(qiáng)弱的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。它反映出的是政府代表民意發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，也體現(xiàn)了政府作為一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力、指揮能力。

[措施]沒有執(zhí)行力就沒有執(zhí)政力，沒有執(zhí)行力就沒有公信力。影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等多個方面。執(zhí)行力首先是觀念問題，要提高政府的執(zhí)行力首先必須樹立依法行政、依法辦事的法治觀念。此外也要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機(jī)制，建立健全行政問責(zé)制，對于提升執(zhí)行力尤為重要。

第五篇：2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之六

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)關(guān)注之六

新時代背景下農(nóng)民工問題

主流觀點(diǎn)指導(dǎo)：

農(nóng)業(yè)部部長文章：農(nóng)民工問題是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的大問題

農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代后期以來，特別是90年代隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，形成的一支新生勞動大軍，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億人，其中進(jìn)城務(wù)工1.45億人，這個規(guī)模，在國際上，只比印度、美國人口少，與印度尼西亞人口相當(dāng)。農(nóng)民工對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了特殊的歷史性貢獻(xiàn)，農(nóng)民工問題是具有中國特色的問題，是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的大問題。

第一，農(nóng)民打工收入是農(nóng)民收入主要增長點(diǎn)?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧”，“一人就業(yè)，全家增收”。農(nóng)民務(wù)工收入大體占農(nóng)民收入四項(xiàng)主要來源的40%。2009年農(nóng)民工資性收入實(shí)際增速為 10.5%，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率高達(dá)47.9%。

第二，大量農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，緩解了農(nóng)村資源壓力，有利于形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民外出打工是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益的前提條件，農(nóng)民講“走出一個勞動力，等于多了一坰地”，為促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重大推動作用。

第三，農(nóng)民工進(jìn)城打工是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民打工收入是農(nóng)村建房、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)的主要資金來源。2億農(nóng)民工，人均每年攢 5000元，大數(shù)每年應(yīng)在 1萬億元左右。這筆錢是任何投資都不能比擬和代替的。農(nóng)民外出務(wù)工為農(nóng)村社會帶回市場信息、管理經(jīng)驗(yàn)，也帶回現(xiàn)代文明和城市生活方式。

第四，農(nóng)民工是推動我國的工業(yè)化、城市化的重要力量。農(nóng)民工是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城市新增人口的主要來源，是我國工業(yè)化、城市化的巨大推動力量。近年來，傳統(tǒng)的國有企業(yè)和集體企業(yè)工人比重一路下降，只有3000萬人左右，而農(nóng)民工已達(dá) 2億多人，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占 68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占 80%?，F(xiàn)在，城市人口的自然增 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)關(guān)注之六 長率很低，有的地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長，新增人口主要靠機(jī)械增長即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工強(qiáng)有力地支撐了國家工業(yè)化建設(shè)，也推動了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市居民的生活質(zhì)量。

第五，處理好新生代農(nóng)民工問題有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。近年來80后、90后農(nóng)民工或者叫新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工隊(duì)伍的主體。與上一代農(nóng)民工相比，他們出來打工，主要不是為生存，而是為發(fā)展，盼望定居城市，融入城市文明。他們更加關(guān)注社會保障、公共服務(wù)、事業(yè)發(fā)展和人生價(jià)值。而無論是從城市化需要，還是從現(xiàn)行政策體制，我們都不應(yīng)、也不能再把他們拒之城外，送回農(nóng)村。對待新生代農(nóng)民工不能再沿用老辦法，要“以人為本”，要關(guān)注他們特殊成長經(jīng)歷，關(guān)注他們的健康成長和發(fā)展，加快他們與城市的“融合”。著力解決新生代農(nóng)民工問題，對于城市健康發(fā)展，對于社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

總之，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)是歷史性的、全局性的。去年，“千千萬萬背井離鄉(xiāng)、在中國繁榮的沿海城市工作的工人群體”因?yàn)閯?chuàng)造了中國高速經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，引領(lǐng)了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而入選 2009年《時代》人物，這個贊譽(yù)一點(diǎn)兒都不為過。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，今年的中央 1號文件對農(nóng)民工工作作了重要部署。2006年國務(wù)院出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的意見》，2008年底專門下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》。解決農(nóng)民工問題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國的特殊國情，把握工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌的階段特征，重點(diǎn)把握三個原則。一是要堅(jiān)持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進(jìn)城；二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，安居樂業(yè)；三是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民工外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實(shí)突出問題，同時推動體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

針對農(nóng)民工實(shí)際情況，今后一個時期，要把提高就業(yè)競爭力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性和強(qiáng)化進(jìn)城服務(wù)放在突出位置，同時大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，拆除農(nóng)民工融入城市的樊籬。

一要大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能、法律意識和文明水準(zhǔn)，全面提高農(nóng)民工 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)關(guān)注之六 素質(zhì)。這項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)部門、勞動部門、教育部門都在做，2009年，中央財(cái)政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人。

二要采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)村水電路氣房，大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

三要加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好就業(yè)生活條件和環(huán)境。要研究制定一整套政策，提供就業(yè)服務(wù)信息，加強(qiáng)勞務(wù)對接，拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障，提升公共服務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、工作有報(bào)酬、參保有辦法、生產(chǎn)有安全、子女有學(xué)上、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)。

四要促進(jìn)農(nóng)民工順利融入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。發(fā)達(dá)國家農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和遷徙是一個同步過程，我國由于農(nóng)村人口眾多，以及長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和遷徙是兩個過程，這種情況增加了我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的復(fù)雜程度。農(nóng)民工進(jìn)城，既是農(nóng)民工的強(qiáng)烈愿望，又是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要，還是社會和諧的必然要求。要充分認(rèn)識到農(nóng)民工巨大的貢獻(xiàn)，解決好就業(yè)、權(quán)益、文化觀念等各方面的問題，城市的文化教育以及公共服務(wù)等資源要向農(nóng)民工開放，不能在城市里再搞一個二元結(jié)構(gòu)。要降低城市門檻接納他們，用城市文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟(jì)層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會政策，推動農(nóng)民工的社會融入和心理融入。

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珠三角招工難——收入差距縮小，農(nóng)民工徘徊在外出與返鄉(xiāng)之間

“現(xiàn)在招工很難?！?月4日，在廣東省廣州市海珠區(qū)一個工廠區(qū)，阿香和她的老板異口同聲地說。

阿香的制衣廠從年初就缺工人，老板發(fā)動員工幫忙招人，找到一個工人獎勵100元。阿香說，當(dāng)時以為很容易，打了好多個電話到老家貴州省鳳岡縣后，她才發(fā)現(xiàn)，在老家，能開出包吃包住上千元的招工條件的企業(yè)不少，這和廣州普工的工資相差無幾。

在東莞生活了10年的重慶人陳清麗已經(jīng)是一位5歲孩子的媽媽。先生和她是老鄉(xiāng)，在一家電子廠做基層管理人員，陳清麗在東莞南城一家鞋廠工作，夫妻倆每月工資加起來4000多元，除去房租、水電、生活費(fèi)、孩子幼兒園的費(fèi)用，所剩無幾。陳清麗說：“每天在掰著錢過日子。睡覺都在算計(jì)生活費(fèi)，頭疼！”先生因?yàn)橛屑夹g(shù)，已經(jīng)在廠里的幫助下通過積分制申請辦理當(dāng)?shù)貞艨?。但她說，即使有了戶口，沒有錢買房，沒有寬裕的收入，日子過得還是很憋屈。

在陳清麗的家鄉(xiāng)，已經(jīng)有不少珠三角企業(yè)遷過去，也有不少企業(yè)需要她這樣的熟練工，回去工作工資少不了，但先生就不一定能夠找到現(xiàn)在這樣3000多元工資的穩(wěn)定工作了。走還是留，要不要放棄正在申請的東莞戶口，對陳清麗來講是個很糾結(jié)的問題。

和阿香的感覺相同的是，陳清麗也發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)新出來的打工者越來越少了，倒是廠長、餐廳老板們時常托自己幫忙找工人?！霸诩议T口能夠拿到同樣的工資，干嘛要跑那么遠(yuǎn)？” 陳清麗說，這和前兩年不少農(nóng)村年輕人單純?yōu)榱艘娨娛烂婢团艿街槿堑那闆r有些不同，家鄉(xiāng)越來越發(fā)達(dá)，開始留得住人了。

“并不是農(nóng)民工沒有就業(yè)意向，而是企業(yè)工資報(bào)酬缺少足夠吸引力?！睆V東省就業(yè)服務(wù)管理局局長甘文傳表示，企業(yè)的招工難，是多種因素共同影響的結(jié)果，包括經(jīng)濟(jì)回暖用工需求增加、全國各地快速發(fā)展、惠農(nóng)政策力度加大等。但其中，企業(yè)提供的薪酬對農(nóng)民工不具備足夠的吸引力是最重要的因素。

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厲以寧教授今年初曾到珠三角地區(qū)調(diào)研用工荒現(xiàn)象，他認(rèn)為這個問題需要雙方的“讓步”，農(nóng)民工個人要考慮時間、路程等成本問題，而企業(yè)則需通過產(chǎn)業(yè)升級，來解決簡單依靠廉價(jià)工資進(jìn)行市場競爭。

２

承接地積極想辦法——讓農(nóng)民工真正融入城市，留得下、住得安、有發(fā)展

初秋的山城，天高云淡，適逢周末，重慶市大渡口區(qū)建橋工業(yè)園“藍(lán)之托”小區(qū)的居民紛紛來到戶外享受假日閑暇：老人們悠閑地散步聊天，運(yùn)動場上不時傳來孩子們開心的笑聲。

這里并不是城市高檔住宅小區(qū)，而是建橋工業(yè)園為農(nóng)民工修建的“藍(lán)領(lǐng)公寓”。近年來，許多在東部沿海打工的重慶籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下如何接納農(nóng)民工，讓他們真正融入城市生活，重慶各地也在積極想辦法，讓農(nóng)民工留得下來、住得安穩(wěn)、能有發(fā)展。

建橋工業(yè)園區(qū)目前有84家企業(yè)入駐，園區(qū)企業(yè)的工人80%以上是農(nóng)民工。重慶市建橋工業(yè)園區(qū)管委會主任袁光燦說：“作為重慶市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，要率先破解農(nóng)民工融入城市這一難題。為農(nóng)民工營造在城市中的?家?，藍(lán)領(lǐng)公寓總規(guī)劃50萬平方米，可容納2萬多名農(nóng)民工居住?！?/p>

藍(lán)領(lǐng)公寓不僅樣式別致，而且每戶都有獨(dú)立的廚房、衛(wèi)生間和陽臺，水、電、氣和電視電話等設(shè)備齊全。小區(qū)1棟1單元6—2號是重慶秋田齒輪有限責(zé)任公司員工唐建華的家。這位來自四川樂至縣的農(nóng)民工說，過去他和妻子在廣東打工，兩年才能回老家一次，現(xiàn)在在重慶打工，離家近，今年就回去了兩次。他說：“夫妻倆每月有4000多元的收入，跟在廣東打工時差不多，但這里消費(fèi)水平相對低一些，除去每月房租水電、孩子上學(xué)等各種費(fèi)用，還能剩不少?！?/p>

“讓農(nóng)民工享受高品質(zhì)城市社區(qū)資源，也幫了企業(yè)的大忙?！敝貞c寶豐線纜有限公司生產(chǎn)部主管白志國說，公司2008年落戶建橋園區(qū)，計(jì)劃招工200人，但目前只有130多人，今年該公司已經(jīng)買下了24套藍(lán)領(lǐng)公寓住房，優(yōu)先租給外地來渝的雙職工家庭和技術(shù)骨干，其他本地工人的宿舍也改善了環(huán)境，同時在工人工資、就餐、勞保等方面提高待遇，對穩(wěn)定一線工人隊(duì)伍起到了有效作用。

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重慶市社會科學(xué)院研究員孫元明認(rèn)為，“建橋模式”在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下為解決“農(nóng)民工怎么辦”的問題提供了借鑒，一方面為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境，另一方面能夠讓農(nóng)民工享受城市市民的生活待遇，這對農(nóng)民工真正融入城市有積極的促進(jìn)作用。

３

形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機(jī)制——加強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇

農(nóng)民工徘徊于走留之間，政府、企業(yè)都意識到了這種變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，采取相應(yīng)對策。

“以前是工人跟著老板跑，現(xiàn)在變成老板跟著工人跑?！被浳鞯牧_定市農(nóng)民林誠說，20多年前他到珠三角打工，從學(xué)技術(shù)到借錢自己開廠，現(xiàn)在他已是廣州一家電器廠老板了。去年他的電器廠在家鄉(xiāng)開張，一直跟隨他的一批同鄉(xiāng)員工也開心地返鄉(xiāng)工作?？梢哉疹櫦彝ズ屠先?，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親在一起干活，抬頭就是自己田地和房屋，200多個員工，人均工資1500元以上，不比在珠三角打工少，工人們說比漂浮在外開心多了。從廣州帶來的老員工將技術(shù)和工廠制度教給剛剛洗腳上田的農(nóng)民，鄉(xiāng)情、親情交結(jié)，短短兩年不到，廠里的效益已經(jīng)趕上廣州的總廠。

“現(xiàn)在國家的一系列政策扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，自己搞點(diǎn)差異化或者深加工的農(nóng)產(chǎn)品一樣生活得有滋有味?！绷终\說，只有工資吸引人、工作環(huán)境好，才留得住人。

在珠三角，近幾年，廣東省系統(tǒng)推出全民職業(yè)技能提升、一戶一技能、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)三大計(jì)劃，引導(dǎo)粵東西北地區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或者到珠三角就業(yè)。從2008年起在全國率先建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)普惠制度。其用意就是要通過培訓(xùn)讓本省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入；通過提升培訓(xùn)外省農(nóng)民工普工，留下有技術(shù)的工人。

今年7月廣東推出新政策：農(nóng)民工積夠60分就有申請入戶城鎮(zhèn)資格。到目前，全省已經(jīng)有1萬多農(nóng)民工靠積分入戶，計(jì)劃3年內(nèi)入戶180萬人左右。目前全省最多的惠州市有1699位入戶，該市政府副秘書長郭葆明說，讓外來工融入當(dāng)?shù)?，對其今后的發(fā)展、企業(yè)發(fā)展都有好處。廣東今后三年內(nèi)，計(jì)劃轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動力600萬人，全省非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到80%，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力近百萬人，就業(yè)率不低于90%，穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到八成以上。

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甘文傳說：“要形成一種缺工對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機(jī)制，企業(yè)如果再靠單純發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，你就很難吸引到合適的勞動力了。加強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇很關(guān)鍵。”

隨著一批批林誠這樣的企業(yè)搬離發(fā)達(dá)地區(qū)，越來越多的勞動力本地就業(yè)，對于農(nóng)民工本身、對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題將帶來新的影響。暨南大學(xué)教授馮邦彥分析說，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，東部企業(yè)一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，二是搬遷，否則只能等待淘汰。因?yàn)閯趧恿α畠r(jià)、密集供應(yīng)的時代正在慢慢結(jié)束。

題型例舉：

新生代農(nóng)民工是一個既無法回到農(nóng)村、又難以融入城市的特殊群體，主要是指以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，既有在農(nóng)村出生長大后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工；又有在城市成長、學(xué)習(xí)，長大成人后留在城市務(wù)工的城市新生代農(nóng)民工。有專家認(rèn)為，加快新生代農(nóng)民工“入市”進(jìn)程亟需邁過五道坎：戶籍坎、心理坎、社?？病⑺刭|(zhì)坎、政策坎。你認(rèn)為，哪一個是其中最難點(diǎn)并說明理由？指出方向？

社會保險(xiǎn)制度的缺失是新生代農(nóng)民工最為關(guān)注的問題。目前在農(nóng)民工中實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)中，當(dāng)務(wù)之急是工傷險(xiǎn)。由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事“臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風(fēng)險(xiǎn)；而且不斷發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故、不容忽視的農(nóng)民工職業(yè)病群體以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，都表明全面推行工傷保險(xiǎn)制度的急需和必要。在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面雖然有新農(nóng)合與新農(nóng)保，但還不能滿足他們現(xiàn)實(shí)生活的需要。況且，金融危機(jī)之后，又出現(xiàn)了農(nóng)民工中斷參?，F(xiàn)象，農(nóng)民工不能在原來的崗位上工作，相應(yīng)的保險(xiǎn)就會中斷。特別是工傷保險(xiǎn)由雇主繳費(fèi)，保證當(dāng)期支付，一旦農(nóng)民工離開這個崗位，企業(yè)也就不再為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。此外，社會福利、社會救助方面的缺失也使得新生代農(nóng)民工在住房福利或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動保護(hù)及保健費(fèi)、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)、生活救助、失業(yè)救助等方面，無法與城鎮(zhèn)職工相比，與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

要邁過這道坎，第一，要從保障新生代農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)他們職業(yè)特點(diǎn)、收入狀況、流動程度及定居城鎮(zhèn)意愿等標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工群體進(jìn)行細(xì)分，在此基礎(chǔ)上采取分類 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)關(guān)注之六 分層的措施保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)。要建立包括失業(yè)、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等在內(nèi)的低水平、全方位、廣覆蓋的多層次的農(nóng)民工社會保障制度，再通過各層次之間的融合，最終建立城鄉(xiāng)一體化、規(guī)范化的社會保障制度。第二，從我國實(shí)際出發(fā)，針對新生代農(nóng)民工的自身需求，先解決他們迫切需要的保障需求——工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，再依次解決養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等。工傷保險(xiǎn)不需要個人繳費(fèi)，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，容易得到用人單位和農(nóng)民工個人的普遍接受；而大病住院也最易使農(nóng)民工陷入貧困。農(nóng)民工因工致傷、致殘的事故時有發(fā)生，并因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，這就決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障制度。