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      2010年國家公務員考試申論熱點之食品安全（最終五篇）
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2010年國家公務員考試申論熱點之食品安全》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2010年國家公務員考試申論熱點之食品安全》。

      
	
      

      第一篇：2010年國家公務員考試申論熱點之食品安全
      

      2010年國家公務員考試申論熱點之食品安全
      一、新聞鏈接：
      2009年第一季度，廣東省廣州市質(zhì)監(jiān)局對白云區(qū)9家沙河粉生產(chǎn)企業(yè)15批次的沙河粉進行了抽檢，有6家企業(yè)10個批次產(chǎn)品合格，合格率為67%。其中，黃石信通粉廠在2次抽檢中因二氧化硫殘留量超標，產(chǎn)品均不合格，已被白云區(qū)質(zhì)監(jiān)局責令停產(chǎn)整頓。其他不合格產(chǎn)品主要是因為大腸桿菌超標。
      據(jù)報道稱在武漢市餐飲單位豆被武漢市洪山工商部門查處的豆制品“黑作坊”老板的說：“我這個作坊做的豆制品，家人從來不吃！”這句話確實讓人唏噓不已，既看出了“黑作坊”老板的用心之黑，又可以看出食品市場的混亂無章。食品“魚龍混雜”現(xiàn)象早已屢見不鮮。有資料表明：數(shù)種“毒”豆制品生產(chǎn)流程，如，用工業(yè)色素和食用膠做鹵香干；用“潲水油”或便宜變質(zhì)棕櫚油做油豆腐；用硫酸亞鐵染色臭豆腐；用福爾馬林作豆制品防腐劑；用工業(yè)石膏作為豆制品凝固劑等。其實不單單是豆制品，比如說“紅心鴨蛋”，問題奶粉中的“大頭娃娃”這些都不得不對食品的質(zhì)量多了幾分擔憂。
      2009年5月15日，解放日報以《“王老吉”不適合脾胃虛寒者》為題進行報道；文章說，11日衛(wèi)生部官員表示，王老吉涼茶中添加的夏枯草等中藥成分和原料不在允許添加之列。但衛(wèi)生部14日又作出說明，指出王老吉涼茶是依法備案和銷售的產(chǎn)品。而解放日報記者采訪了中醫(yī)專家，專家指出，作為飲料，“怕上火喝王老吉”有一定道理，但同時脾胃虛寒之類的人群并不適合飲用王老吉，甚至可能導致一些患者的病情加重。企業(yè)在保證飲品生產(chǎn)質(zhì)量安全的同時，應該在包裝上對其可能存在的危害加以提醒。和著名醫(yī)學專家鐘南山、著名學者方舟子等等醫(yī)學教授說的一樣，王老吉涼茶不適宜“孕婦、經(jīng)期女性、兒童、老人、脾胃虛弱者慎用”的科學解釋。
      中新社8月26日報道，國家質(zhì)檢總局對外公布了09年第1批產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果。北京市老才臣食品有限公司的芝麻醬、北京美多維食品有限公司的燕麥片、北京寶貝屋童裝有限公司的“mini car”褲子、北京華冠針棉織品有限公司的毛巾等一批“京產(chǎn)”商品質(zhì)量不合格，被列入黑名單。
      中國新聞網(wǎng)9月13日報道 日前，廣東省衛(wèi)生廳正遴選食品安全專家，準備為涼茶、涼果及杏仁餅、廣式月餅等傳統(tǒng)糕點制定地方標準。衛(wèi)生廳相關(guān)人員表示，生產(chǎn)涼茶等產(chǎn)品的企業(yè)必須公開食品成分，否則會受到執(zhí)法部門嚴懲。
      2009年6月1日起，《中華人民共和國食品安全法》正式實施。此后，食品添加劑將仍是監(jiān)管重點，使用添加劑的生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)立臺賬，簽訂使用承諾書，嚴格遵守規(guī)定，保證產(chǎn)品合格。
      日前，天津市工商局下發(fā)通知，對食品廣告宣傳實施進一步規(guī)范。今后，食品廣告宣傳不能再信口開河。據(jù)了解，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，食品廣告宣傳應當真實、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導消費者?！吨腥A人民共和國食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的以及違反國家食品安全有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營的食品不得發(fā)布廣告。食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會向消費者推薦食品的內(nèi)容。保健食品廣告不得含有“最新科學”、“最新技術(shù)”、“最先進加工工藝”等絕對化用語或者表示；不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用；不得使用醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象，涉及特定功效的，不得利用專家、消費者的名義或者形象做證明；不得與其他保健食品或者藥品進行功效對比。
      業(yè)內(nèi)專家表示，“食品安全肯定會對企業(yè)經(jīng)營收益產(chǎn)生重大影響，這一方面是檢測環(huán)節(jié)增加、原材料采購門檻提高帶來的成本增加，另一邊則是市場信譽度提高帶來的銷售量保證，成本與收益的平衡需要企業(yè)進行取舍，而我們的觀點是，成本增加應該是短期負擔，成企業(yè)品牌聲譽關(guān)乎長遠市場，企業(yè)要想做大做強，必須解決食品安全的根本問題?！?/p>
      二、食品安全的主要問題及原因
      主要問題：
      1.生產(chǎn)加工企業(yè)少、規(guī)模小、產(chǎn)值和營業(yè)額較低。
      2.流通銷售企業(yè)比例過大、檔次低、競爭力弱。
      3.蔬菜中農(nóng)藥殘留超標較為嚴重。
      4.使用有毒有害物質(zhì)加工食品和超量使用食品添加劑的現(xiàn)象仍然存在。
      5.一些生產(chǎn)經(jīng)營者為了獲得非法利益，不顧人民群眾的健康安全，不擇手段地制假售假，危害人民群眾。
      6.農(nóng)村牧區(qū)成了假冒偽劣食品的“重災區(qū)”。
      7.食品衛(wèi)生狀況不容樂觀，無衛(wèi)生許可證、無健康證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的也較常見
      8.食品安全問題較多，監(jiān)管形勢嚴峻。
      原因：
      1.經(jīng)營者素質(zhì)不高，消費者自我保護意識不強。
      部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不注重食品質(zhì)量；有的食品經(jīng)營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容，因為他們只在乎價格，很少考慮其它因素；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時，大多是吃出問題不維權(quán)。
      2.食品安全知識及安全意識不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。
      城鎮(zhèn)居民對食品安全的認識相對較高，農(nóng)村牧區(qū)群眾食品安全意識較低，自我保護能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。作為食品生產(chǎn)者，尤其是生產(chǎn)蔬菜、瓜果的農(nóng)民，他們對食品安全認識的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無公害食品、綠色食品和有機食品。所以，就更談不上如何去生產(chǎn)綠色食品和有機食品了。
      3.無公害食品生產(chǎn)與銷售脫節(jié)。
      由于無公害食品科技含量高、生產(chǎn)成本大，加之人民群眾對其認同度的不高，致使無公害食品銷售渠道不暢，價格也沒有明顯的優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)得不到優(yōu)價，多數(shù)生產(chǎn)者及經(jīng)營者沒有見到明顯的實惠。
      4.假劣食品流向城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村牧區(qū)。
      隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村牧區(qū)市場信息閉塞、農(nóng)牧民消費水平低、缺乏自我保護意識等問題，將城區(qū)市場已經(jīng)過期或者將要過期的食品通過“商品展銷會”、“送貨下鄉(xiāng)”等形式，低價傾銷到農(nóng)村牧區(qū)市場，致使農(nóng)村牧區(qū)市場成為假冒偽劣食品的集散地；非法食品加工廠家也由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，利用當?shù)氐牧畠r勞動力，繼續(xù)違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村牧區(qū)消費者。這些生產(chǎn)加工點普遍存在著“小、亂、散”的現(xiàn)象，大多以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，經(jīng)營者食品質(zhì)量意識不強，基本沒有檢測設(shè)備及手段，房屋設(shè)施簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。
      5.監(jiān)管職能分散，協(xié)調(diào)難的問題依然存在。
      從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。
      6.政府對“食品安全”經(jīng)費投入不足，監(jiān)管工作到位難。
      近年來，我國在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費少，一些檢測設(shè)備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設(shè)備；抽檢經(jīng)費嚴重不足，難以及時檢驗食品質(zhì)量的真?zhèn)?，檢查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無法認定的質(zhì)量問題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。以工商部門為例，如果想檢測，只有委托外地相關(guān)部門。對于涉嫌不合格的食品，因不能及時進行檢驗，如果要扣留又沒有法定的依據(jù)，使監(jiān)管執(zhí)法陷于被動狀態(tài)。
      7.食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度較大。
      某些經(jīng)營者在不辦理任何證照的情況下，就理直氣壯地開業(yè)，而且又不懂法律和政策，因此在執(zhí)法時常常遭到他們的阻撓和抵觸，有時還出現(xiàn)“暴力抗法”；有些經(jīng)營戶流動性大，加之所售食品來源不明，進貨渠道亂，索證索票難，而且極易反彈，執(zhí)法難度較大，給食品安全帶來了嚴重隱患，特別是私屠亂宰等問題在一些地區(qū)還比較突出。
      三、解決食品安全問題的對策
      1.加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)
      一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。
      2.完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標準，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平
      研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標準，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進性、實用性均較強的質(zhì)量標準和相關(guān)技術(shù)標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。
      3.加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為
      加強食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。
      4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
      建立食品行業(yè)協(xié)會，對從業(yè)者進行職業(yè)道德和法制教育，推進誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會要定期組織會員學習，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。
      5.提高檢測技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐
      無論是源頭管理、市場準入、產(chǎn)品抽檢或是進出口把關(guān)等都要有相應的檢測手段。為適應新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機構(gòu)一方面要加強硬件建設(shè)，不斷充實新的儀器設(shè)備，配備先進的測試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。
      6.加強國際合作，積極吸納國際先進的食品安全管理經(jīng)驗，積極采用國際標準
      加強國際合作，為排除技術(shù)壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產(chǎn)。要注重引進與創(chuàng)新并舉，開展標準技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監(jiān)督檢驗策略和措施提供技術(shù)支撐。培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標準化領(lǐng)域進行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標準體系打下基礎(chǔ)。
      7.建立食品安全預警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制
      建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強食品信息建設(shè)，建立我國食品安全預警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。
      2010年國家公務員考試申論熱點之網(wǎng)絡發(fā)言人
      一、熱點事件
      政府“網(wǎng)絡發(fā)言人”新聞鏈接
      自8月初廣東省工商局針對反映韶關(guān)工商局“涉嫌濫用職權(quán)”的網(wǎng)帖以“廣東省工商局網(wǎng)絡發(fā)言人”的名義予以回復后，9月初，地處中國西南的貴陽市人民政府“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人”正式亮相。
      此外，云南等一些省區(qū)也提出，將在各級政府建立“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度。
      3.38億網(wǎng)民構(gòu)成的網(wǎng)絡社區(qū)使中國開始進入“傳媒聚光燈和大眾麥克風”時代，“云南躲貓貓事件”“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”“新余干部出國旅游清單事件”“貴州習水官員嫖宿幼女事件”，越來越多的熱點事件不再是通過傳統(tǒng)媒體，而是通過網(wǎng)絡被迅速炒熱、放大，各級政府不僅要學會“與媒體打交道”，更要學會直面龐大的網(wǎng)絡受眾，“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人”的出現(xiàn)，是地方政府希望與網(wǎng)民“零距離”接觸的積極嘗試。
      二、現(xiàn)狀及存在問題
      和傳統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網(wǎng)絡上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常不容回避。
      現(xiàn)狀：
      1.由于現(xiàn)實言路管道的不暢，網(wǎng)絡被越來越多的民眾視作表達意愿和對公共事務發(fā)表意見的重要渠道。而且，這種表達又由于網(wǎng)絡的交互性、即時性、非實名性等，政府想要像對待傳統(tǒng)媒體那樣管制網(wǎng)絡又是很困難的。因此，此種情形下，網(wǎng)絡的巨大民意構(gòu)成了對政府的現(xiàn)實壓力。政府要想有效地化解此種壓力，必須創(chuàng)造一種能夠與民眾進行良性溝通的方式，及時回應來自網(wǎng)絡的各類質(zhì)疑和訴求，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度由于充分地利用了現(xiàn)代傳播手段和規(guī)律以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)反應迅速的優(yōu)勢，確實比一般的新聞發(fā)言人可以更好地了解民意、引導和把握輿論。
      2.“網(wǎng)絡發(fā)言人”在廣東的出現(xiàn)，便是網(wǎng)絡監(jiān)督日益主流化、常規(guī)化現(xiàn)狀的水到渠成之產(chǎn)物。它的最大價值就在于：既開拓了政府與網(wǎng)民正式交流的權(quán)威通道，有望對紓解網(wǎng)絡民意產(chǎn)生實效；又以一種官方和制度化的新形式，表達了對網(wǎng)絡民意、網(wǎng)絡監(jiān)督的平視(而非俯視)、正視(而非側(cè)視)與重視(而非蔑視)，體現(xiàn)出行政理念的日趨成熟。
      存在問題：
      1.網(wǎng)絡新聞發(fā)言人很大程度上是被網(wǎng)絡民意“逼”出來的。這從多個已設(shè)立該制度的地方的有關(guān)官員的解釋就可看出，其初衷多半是為了應對網(wǎng)民對政府行政或某些事件的質(zhì)詢。雖然這也很必要，但政府的主觀意圖，似乎并不是為了滿足民眾的知情權(quán)。因為說到底，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人只是利用了網(wǎng)絡的技術(shù)手段和傳播規(guī)律而已，其背后的操作方式與新聞發(fā)言人制度并無二致，因而時間一久，很難保證不會把現(xiàn)實中的“外交”辭令和“打太極”搬上網(wǎng)來。我國現(xiàn)在多數(shù)政府部門都設(shè)有新聞發(fā)言人，但眾多新聞發(fā)言人給人的印象是，大話、套話、空話顯得多，宣傳的跡象明顯，這在很大程度上影響了發(fā)布成效，甚至民間有對政府信息反著理解的看法。顯然，這種信息公開和新聞發(fā)言人制度是起不到溝通公眾與政府感情的作用的。
      2.利用網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度來隱蔽地管制輿論。各國政府設(shè)立新聞發(fā)言人制度，都隱含著通過向媒體提供信息的方式來巧妙地影響和引導媒體與輿論的政策意圖。從政府的角度而言，這當然無可厚非。但我們的問題在于，當民眾接受信息的渠道還比較狹窄時，如果一些地方政府通過隱蔽的方式管制和控制輿論，會影響民眾對事物的判斷，實際上這是對民眾知情權(quán)的一種隱性剝奪。因此，不排除一些地方今后在嘗到了網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的“甜頭”后，試圖利用該制度來軟性管制輿論的可能性出現(xiàn)。
      3.發(fā)言人不能駕馭網(wǎng)絡輿情。目前我國網(wǎng)絡發(fā)言人只是簡單傳遞官方態(tài)度，對網(wǎng)絡輿情缺少必要的關(guān)注，對網(wǎng)絡特點缺少必要的了解，很難成為合格的“發(fā)言人”。今后在網(wǎng)上像“躲貓貓”、“俯臥撐”之類依然少不了，這種網(wǎng)上突發(fā)事件，我們的發(fā)言人能否輕松應對？這只是問題的一方面，另一方面，網(wǎng)上輿情的復雜性，也可能令“發(fā)言人”手足無措。
      三、應對措施
      1.就目前的情形而言，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度要取得民眾的信賴，必須變被動回應為主動發(fā)布。這就要求政府必須改變對新聞發(fā)布和信息公開的認知和態(tài)度，從目前的“恩賜”和“被迫回應”兩種不良心態(tài)中轉(zhuǎn)變過來，主動去回應民眾對其自身利益和社會問題的關(guān)切。否則，極可能會染上目前新聞發(fā)言人制度的一些陋習。
      2.網(wǎng)絡新聞發(fā)言人需要具備迅速反應能力，同時還要做到發(fā)言精確權(quán)威，用事實說話，避免使用模糊辭令，減少網(wǎng)民猜疑空間，“這背后需要一個完整的團隊，而不只是一個人”。網(wǎng)絡新聞發(fā)言人應培養(yǎng)對復雜輿情快速作出準確判斷的能力。特別在重大突發(fā)事件中，面對來勢洶洶的網(wǎng)民各類質(zhì)疑與斥責聲音，政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人團隊必須從中歸納和判斷出網(wǎng)民最關(guān)注的核心問題，才能進行有針對性的回應，引導公眾理性思考。
      3.政府相關(guān)部門要賦予發(fā)言人相當?shù)淖灾鳈?quán)力，構(gòu)建一套聯(lián)動的制度體系作為支撐。發(fā)言人只是一個部門或者一個機構(gòu)的代言人而已，并不是說他個人能進行這樣一個政策的決策，或者說對一個事件馬上能夠作出回應。如果這個機構(gòu)對于發(fā)言人沒有支持的話，即使我們設(shè)立再多的發(fā)言人，在遇到一些有需要的時候，特別是突發(fā)事件的時候，他們依然還是不能夠發(fā)揮作用。
      4.網(wǎng)絡發(fā)言人的進一步制度化和它的持續(xù)性很重要?！熬W(wǎng)絡發(fā)言人”制度能否真正有效地實行下去，起決定作用的不是網(wǎng)民，不是媒體，而是制度建立者本身的態(tài)度。就像傳統(tǒng)新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人提供的應該只是原材料，之后還要加上記者自己的觀點和調(diào)查，而不是直接提供成品。但如果政府部門還保有直接提供成品的思路的話，網(wǎng)絡發(fā)言人制度也是一樣換湯不換藥，歸根結(jié)底要看“網(wǎng)絡發(fā)言人”的建立者本身能否真正做到不護短，是否敢于面對和糾正自身的錯誤。
      “網(wǎng)絡發(fā)言人”的覆蓋面要廣。網(wǎng)絡發(fā)言人要面對大眾，要多為處于社會底層的、需要幫助的、話語權(quán)少的人服務，受惠的面積越大，“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度越能夠長久堅持下去，并得到老百姓的尊重和認可。
      2010國家公務員申論熱點備考：新醫(yī)療改革
      第一部分
      中國醫(yī)療改革歷程
      序曲：1979年-1985年：資源短缺，國家埋單，醫(yī)改從預熱到啟動。衛(wèi)生部等三部委出臺《關(guān)于加強醫(yī)院經(jīng)濟管理試點工作的通知》；
      第一階段：1985年-1991年：給政策不給錢，醫(yī)療費用矛盾初顯。衛(wèi)生部起草了《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，提出“必須進行改革，放寬政策，簡政放權(quán)，多方集資，開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好。”
      第二階段：1992年-1999年：公益化市場化大爭論。國務院下發(fā)《關(guān)于深化衛(wèi)生改革的幾點意見》。這一階段，衛(wèi)生系統(tǒng)的內(nèi)部爭論日漸興盛，圍繞“醫(yī)院是不是掉到錢眼里”、“圍繞政府主導還是市場改革”，兩種思路開始針鋒相對；
      第三階段：2000年-2004年：產(chǎn)權(quán)改革的號角吹響 國務院公布了數(shù)易其稿的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的指導意見》。意見確定了實行醫(yī)藥分業(yè)等幾項原則。使得醞釀于1999年的宿遷醫(yī)改名正言順；
      第四階段：2005年-2007年：中國醫(yī)改基本不成功，醫(yī)改啟動?！吨袊嗄陥蟆放读藝鴦赵喊l(fā)展研究中心社會部課題組對中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的評估報告，報告認為“中國醫(yī)改基本不成功”。
      國家正式啟動醫(yī)改，成立了由國家11個有關(guān)部委組成的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)小組，國家發(fā)改委主任和衛(wèi)生部部長出任雙組長；
      第五階段：2007年至今：醫(yī)改進入最后沖刺。十一屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶說，國務院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，已經(jīng)制定一個初步方案，將向社會公開征求意見。
      第二部分
      今后3年的階段性目標
      1.2011年基本醫(yī)保制度覆蓋城鄉(xiāng)居民；
      2.基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性和服務水平提高；
      3.居民就醫(yī)費用負擔明顯減輕；
      4.“看病難、看病貴”問題明顯緩解。
      第三部分
      重點抓好五項改革
      2009－2011年重點抓好五項改革：一是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，二是初步建立國家基本藥物制度，三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，四是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，五是推進公立醫(yī)院改革試點。
      推進五項重點改革，旨在著力解決群眾反映較多的“看病難、看病貴”問題。推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障制度，切實減輕群眾個人支付的醫(yī)藥費用負擔。建立國家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，方便群眾就醫(yī)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，降低醫(yī)療服務和藥品價格。促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，使全體城鄉(xiāng)居民都能享受基本公共衛(wèi)生服務，最大限度地預防疾病。推進公立醫(yī)院改革試點，提高公立醫(yī)療機構(gòu)服務水平，努力解決群眾“看好病”問題。
      一、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)
      (一)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。三年內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保率均提高到90%以上。用兩年左右時間，將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，確有困難的，經(jīng)省級人民政府批準后，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員實現(xiàn)醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費脫鉤。中央財政對困難地區(qū)的國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保給予適當補助。2009年全面推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，將在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。積極推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。政府對符合就業(yè)促進法規(guī)定的就業(yè)困難人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的參保費用給予補貼。靈活就業(yè)人員自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；虺擎?zhèn)居民醫(yī)保。參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保有困難的農(nóng)民工，可以自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或戶籍所在地的新農(nóng)合。
      (二)提高基本醫(yī)療保障水平。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和保障水平。2010年，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準提高到每人每年120元，并適當提高個人繳費標準，具體繳費標準由省級人民政府制定。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合對政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例逐步提高。逐步擴大和提高門診費用報銷范圍和比例。將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到當?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍左右，新農(nóng)合最高支付限額提高到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。
      (三)規(guī)范基本醫(yī)療保障基金管理。各類醫(yī)?；鹨獔猿忠允斩ㄖ?、收支平衡、略有結(jié)余的原則。合理控制城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；?、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金的年度結(jié)余和累計結(jié)余，結(jié)余過多的地方要采取提高保障水平等辦法，把結(jié)余逐步降到合理水平。新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當年結(jié)余率原則上控制在15%以內(nèi)，累計結(jié)余不超過當年統(tǒng)籌基金的25%。建立基本醫(yī)療保險基金風險調(diào)劑金制度?；鹗罩闆r要定期向社會公布。提高基金統(tǒng)籌層次，2011年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)市(地)級統(tǒng)籌。
      (四)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。有效使用救助資金，簡化救助資金審批發(fā)放程序，資助城鄉(xiāng)低保家庭成員、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合，逐步提高對經(jīng)濟困難家庭成員自負醫(yī)療費用的補助標準。
      (五)提高基本醫(yī)療保障管理服務水平。鼓勵地方積極探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)藥服務提供方的談判機制和付費方式改革，合理確定藥品、醫(yī)療服務和醫(yī)用材料支付標準，控制成本費用。改進醫(yī)療保障服務，推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。允許參加新農(nóng)合的農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主選擇定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，簡化到縣域外就醫(yī)的轉(zhuǎn)診手續(xù)。建立異地就醫(yī)結(jié)算機制，探索異地安置的退休人員就地就醫(yī)、就地結(jié)算辦法。制定基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決農(nóng)民工等流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的銜接。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，并逐步整合基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務。
      二、初步建立國家基本藥物制度
      (六)建立國家基本藥物目錄遴選調(diào)整管理機制。
      制訂國家基本藥物遴選和管理辦法?；舅幬锬夸浂ㄆ谡{(diào)整和更新。2009年初，公布國家基本藥物目錄。
      (七)初步建立基本藥物供應保障體系。充分發(fā)揮市場機制作用，推動藥品生產(chǎn)流通企業(yè)兼并重組，發(fā)展統(tǒng)一配送，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；鼓勵零售藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營。完善執(zhí)業(yè)藥師制度，零售藥店必須按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師為患者提供購藥咨詢和指導。政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物，由省級人民政府指定的機構(gòu)公開招標采購，并由招標選擇的配送企業(yè)統(tǒng)一配送。參與投標的生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)應具備相應的資格條件。招標采購藥品和選擇配送企業(yè)，要堅持全國統(tǒng)一市場，不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)平等參與、公平競爭。藥品購銷雙方要根據(jù)招標采購結(jié)果簽訂合同并嚴格履約。用量較少的基本藥物，可以采用招標方式定點生產(chǎn)。完善基本藥物國家儲備制度。加強藥品質(zhì)量監(jiān)管，對藥品定期進行質(zhì)量抽檢，并向社會公布抽檢結(jié)果。
      國家制定基本藥物零售指導價格。省級人民政府根據(jù)招標情況在國家指導價格規(guī)定的幅度內(nèi)確定本地區(qū)基本藥物統(tǒng)一采購價格，其中包含配送費用。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按購進價格實行零差率銷售。鼓勵各地探索進一步降低基本藥物價格的采購方式。
      2010年國考申論熱點之建筑質(zhì)量問題
      一、背景材料
      2009年6月27日清晨5時30分左右，上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路口西側(cè)“蓮花河畔景苑”小區(qū)中一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故造成1名工人死亡，并沒有釀成居民傷亡事故。
      官方公布的事故原因：事故調(diào)查專家組組長、中國工程院院士、上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計集團總工程師江歡成說，事發(fā)樓房附近有過兩次堆土施工：第一次堆土施工發(fā)生在半年前，堆土距離樓房約20米，離防汛墻10米，高3到4米。第二次堆土施工發(fā)生在6月下旬。6月20日，施工方在事發(fā)樓盤前方開挖基坑，土方緊貼建筑物堆積在樓房北側(cè)，堆土在6天內(nèi)即高達10米。
      專家組成員、上海巖土工程勘察設(shè)計研究院技術(shù)總監(jiān)顧國榮說，第二次堆土是造成樓房倒覆的主要原因。土方在短時間內(nèi)快速堆積，產(chǎn)生了3000噸左右的側(cè)向力，加之樓房前方由于開挖基坑出現(xiàn)凌空面，導致樓房產(chǎn)生10厘米左右的位移，對PHC樁(預應力高強混凝土)產(chǎn)生很大的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。
      針對部分樁基是空心水泥管的疑問，江歡成表示，空心樁是很好的樁型，節(jié)省材料，垂直承載力很強。同時，從設(shè)計角度來說，建筑物通常不依靠樁基來抵抗水平推力。
      2009年7月中旬的一場大雨后，成都市校園春天小區(qū)6號樓和7號樓的一些住戶忽然發(fā)現(xiàn)，他們兩棟樓之間的距離比以往近了很多，兩棟斜靠在一起，樓越向上貼的越近；靠的最近的地方，相鄰的陽臺窗戶已經(jīng)無法打開。經(jīng)測量，兩棟樓相鄰的墻壁已經(jīng)呈20度夾角。校園春天的業(yè)主把樓房傾斜的原因歸結(jié)于在小區(qū)旁正在施工的“德馨苑”小區(qū)，業(yè)主們認為，德馨苑小區(qū)開挖地基后，樓房才發(fā)生了問題。而德馨苑小區(qū)開發(fā)商委托的鑒定機構(gòu)給出的鑒定報告卻認為，樓房傾斜主要是沒有按照設(shè)計和規(guī)范設(shè)置排水溝，加上暴雨導致地面積水，引起地基土軟化，最后導致建筑物基礎(chǔ)沉降。網(wǎng)友們給了這兩棟本不該親密接觸的大樓一個響亮的名字：樓歪歪。
      2009年08月，廣東徐聞縣曲界鎮(zhèn)田洋村發(fā)生一起嚴重安全事故，該村在建文化樓主體大約100多平方米樓面在澆鑄時突然坍塌，造成一名施工男子當場死亡、7人受傷，其中一人傷勢嚴重。
      據(jù)田洋村一名村干部說，出事的文化樓兩個月前動工修建，規(guī)劃投資20萬元。昨天上午包工頭請來的施工隊開始澆鑄文化樓主體樓面。中午12點30分左右，主體樓面在即將澆鑄完時突然全部坍塌。當時樓面上除了6名施工人員外，還有剛剛到現(xiàn)場監(jiān)工的田洋村支部支書黃桐和另外一名村干部。
      田洋村一位目擊群眾說，樓面坍塌后，樓上8人隨坍塌的樓面一起掉了下來，其中一人被裂開的水泥樓面當場夾死，另外7人全部受傷送醫(yī)院搶救。據(jù)悉，出事文化樓并沒有報建。經(jīng)初步調(diào)查，樓面坍塌有可能是施工時支撐樓面的木板和木柱受力不足造成的。
      2009年9月5日凌晨2時，寧波奉化市錦屏街道南門社區(qū)西溪路的一幢5層居民樓發(fā)生倒塌，所幸住戶在事發(fā)前8小時全部撤離，倒樓事件未造成人員傷亡。目前，專家對倒塌的5號樓房屋進行鑒定后得出初步結(jié)果：5號樓存在工程質(zhì)量問題。
      據(jù)介紹，專家正在制定倒塌樓房的拆遷方案，若一切順利，今天有望拆除。
      房屋倒塌原因有三：
      一是房屋的工程質(zhì)量存在一定問題。就現(xiàn)在的標準衡量，坍塌房屋的建材質(zhì)量不達標，用料不足，施工方式也有不規(guī)范的地方。
      二是跟倒樓區(qū)域的地質(zhì)有關(guān)。
      三是住戶私自改變樓房結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象比較嚴重。
      據(jù)唐武軍介紹，目前倒塌樓房還未清理，地基狀況還未勘察，三種原因在倒樓事故中各占多少分量，目前還無法得出結(jié)論。
      浙江大學的建筑專家分析認為，倒塌房屋建造于1987年，當時房屋也存在一個普遍問題，就是在建造時不打地樁，以至于隨著時間推移，一旦地基發(fā)生不均勻沉降，便會導致墻體出現(xiàn)裂縫和錯位。
      二、存在問題
      一是政府監(jiān)管問題。
      執(zhí)法不嚴、管理缺位，有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應手續(xù)就盲目開工建設(shè)。有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴。有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，邊施工邊設(shè)計，盲目追求施工進度，節(jié)約成本，留下很多質(zhì)量隱患。
      二是施工質(zhì)量問題。
      施工隊伍水平不高、經(jīng)驗不足，大包大攬一些力所不能及的項目。如有些施工企業(yè)過去一直承建多層磚混結(jié)構(gòu)住宅，如果承建高層或超高層建筑物，則會因經(jīng)驗不足、施工設(shè)計指導跟不上、監(jiān)理檢查不及時等，帶來結(jié)構(gòu)上的安全隱患。
      三是竣工驗收不嚴格把關(guān)。
      驗收關(guān)是過去政府為工程質(zhì)量把守的最后一道關(guān)口。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，實行竣工驗收備案制后，實行工程質(zhì)量業(yè)主負責制，開發(fā)企業(yè)在驗收過程中處于主導地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗收并沒有發(fā)揮其應有的作用。同時，質(zhì)監(jiān)部門只對工程質(zhì)量進行程序性監(jiān)督的方式也存在一定問題。
      四是部分企業(yè)內(nèi)部管理薄弱。
      質(zhì)量安全沒有引起足夠重視，規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設(shè)。另外，施工企業(yè)人員素質(zhì)低、責任心差也是影響建筑質(zhì)量的一個主要因素。由于建筑企業(yè)是收入偏低的行業(yè)，很難留住人才，高水平的項目經(jīng)理人嚴重缺乏。
      五是建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題直接影響到工程質(zhì)量。
      一些施工企業(yè)只考慮成本，不同程度地存在著偷工減料，以次充好等現(xiàn)象，影響到建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量壽命一般都在50年以上，但如果使用的是質(zhì)量不合格的建筑材料，將直接影響到建筑壽命和使用安全，并將對人民生活帶來很大災害，后患無窮。
      三、范文
      市場監(jiān)管者不能缺位
      “樓脆脆事件”雖然這是個案，但也反映了某些普遍現(xiàn)象。中國的質(zhì)量問題不是技術(shù)問題，而是缺乏誠信和認真的問題。
      房屋質(zhì)量問題，現(xiàn)在已經(jīng)成了一個焦點的問題，這個時候如果只是指望消費者自己去維權(quán)，是沒有辦法的。由于它有這個信息不對稱的因素。而且房屋有很多外部性，樓如果倒的話對周邊的樓都會有影響，涉及到公共屬性的，政府的責任是沒有辦法脫逃的。
      首先，房地產(chǎn)市場領(lǐng)域的相關(guān)的法律和國家的規(guī)定，并沒有得到嚴格地實施或者遵守，那么第二個原因就是，現(xiàn)在在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域，可以說是一個完全的賣方市場，不管是什么樣的房子，好房子、破房子，都能快速地銷售，而且價格非常高，加上我們現(xiàn)在又是一種期房的預售制度，所以它就為這種市場力量的失衡，包括質(zhì)量問題在內(nèi)的，房地產(chǎn)領(lǐng)域的各種問題，埋下了隱患。第三個原因其實是一個政府監(jiān)管失靈的問題，我們看到，在這個領(lǐng)域，從最初的從土地這種生產(chǎn)要素開始，到整個后續(xù)的一系統(tǒng)的管理制度上，有的方面是制度設(shè)計的不到位，有的是制度設(shè)計到位了，但是在執(zhí)行中走了樣，甚至在一些地方出現(xiàn)了，政府和開發(fā)商他們的利益趨同的現(xiàn)象，這樣無形當中就使應該起到一個中立的、公正的監(jiān)管者作用的這種政府監(jiān)管，就出現(xiàn)了監(jiān)管的失靈。
      政府的市場監(jiān)管不能缺位。幢接近完工的住宅大樓不會無緣無故地倒塌，這背后肯定有著許多復雜的因素。這就要求調(diào)查組盡快明確分工，從規(guī)劃、施工許可、招投標、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)迅速開展縝密調(diào)查。
      在展開調(diào)查過程中，政府應把事故當作一起公共事件，成立或指定統(tǒng)一新聞發(fā)言機構(gòu)(人)，及時公開調(diào)查信息，解答社會各界關(guān)注的焦點問題，這樣才能夠及時消弭公眾疑慮，避免事故產(chǎn)生更大消極影響。應該說，在事故調(diào)查的初步結(jié)論尚未出來時，社會輿論有著各種各樣的判斷和猜測，甚至出現(xiàn)種種傳言，都是難免的，符合公共輿論事件的相應特征。只要堅持公開、透明原則，處置妥善，傳言便會逐漸消散，人心也會安定下來。
      在事故調(diào)查以外，相關(guān)善后工作也應迅速展開?？梢哉f，這是和調(diào)查事故原因同等重要的后續(xù)處置工作。對此，政府部門應當高度重視，廣泛聽取相關(guān)民眾的意見，敦促開發(fā)商主動正面回應業(yè)主的合理要求，并采取各種辦法保障購房者的合法權(quán)益。特別是，在這方面牽涉賠償辦法等諸多復雜因素，政府部門一定要站在公開、公正的立場上依法妥善解決，才不會因此釀成更多負面后果。
      此外，相關(guān)部門還應對這起塌樓事故進行深刻檢討和反思，舉一反三，汲取教訓，避免再次發(fā)生類似悲劇。事故發(fā)生后，除了嚴防周邊小區(qū)和公共設(shè)施發(fā)生次生災害，有關(guān)部門也已發(fā)出緊急通知，對全市樓盤進行普查。這在當前不僅是必要的預防措施，也是對市民生命財產(chǎn)安全高度負責的一種體現(xiàn)。一幢大樓倒了，可是人心不能亂了。所以，在普查過程中，要堅決杜絕走過場、搞“面子工程”的做法，而要切實保障相關(guān)工作有效進行。也只有這樣，才能夠盡快穩(wěn)定社會情緒，消除公眾不安和疑慮。近些年來，各地城市大多處于高速發(fā)展和擴張狀態(tài)，房地產(chǎn)經(jīng)濟甚至成為許多城市的“支柱產(chǎn)業(yè)”，因此，難免出現(xiàn)急功近利以及尋租腐敗現(xiàn)象。這幢大樓無論因為地質(zhì)原因或施工質(zhì)量原因而倒下，都反映了在城市開放建設(shè)過程中所存在的隱憂，也是現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場亂象的一種寫照。值得慶幸的是，由于事故發(fā)生在正式交房之前，沒有造成重大人員傷亡。希望這起事故能夠引起各地城市的高度關(guān)注，引以為鑒，從而對當前房地產(chǎn)經(jīng)濟及城市發(fā)展模式作出進一步反思。申論熱點-央企薪酬應考慮同級公務員工資水平
      近十年來，國有企業(yè)負責人的薪酬水平有了較快增長，部分國有企業(yè)負責人的薪酬水平遠遠高于非國有企業(yè)，成為社會關(guān)注的熱點。國有企業(yè)負責人作為一個特殊的群體，在目前仍然以行政任命為主的條件下，其薪酬確定模式與其他非國有企業(yè)的高管肯定有較大差別，其薪酬確定的過程應當更為復雜和慎重，考慮的因素應更全面。
      國有企業(yè)負責人薪酬與職工工資的相關(guān)性非常強，在保持國有企業(yè)負責人薪酬有一定吸引力的同時，還應當把握好分配的公平性，目前個別企業(yè)領(lǐng)導與職工工資差距甚至達到近百倍，無疑會挫傷職工的積極性。
      另外，雖然主管部門強調(diào)國有企業(yè)要取消行政級別，但由于國有企業(yè)與公共部門有著千絲萬縷的關(guān)系，部分國有企業(yè)負責人直接來源于政府行政官員，有些國有企業(yè)負責人又經(jīng)常升遷到公務員序列，因此，國有企業(yè)負責人每年獲得的平均報酬與同級別公務員年獲得的總報酬的差距應適當，否則落差過大，會引起相互攀比。應該看到，在國有企業(yè)中，領(lǐng)導班子有十幾個人的并不少見，除了董事會決策層外，還有行政經(jīng)營管理層，以及黨群系統(tǒng)中享受公司正職或副職待遇人員。這一點，與非國有企業(yè)高管層隊伍比較精干形成鮮明對比。企業(yè)領(lǐng)導班子成員多了，平均所承擔的經(jīng)營管理責任、經(jīng)營決策風險、經(jīng)營勞動付出等則必然縮小，因此，在國有企業(yè)干部人事制度改革不到位的情況下，不能單純的與非國有企業(yè)高管人員薪酬水平看齊。
      與此同時，還應考慮人均效率因素。一些人往往用我國國有企業(yè)負責人薪酬絕對水平去與發(fā)達國家企業(yè)高管相比，認為國外一些發(fā)達國家企業(yè)高管年薪動輒上千萬美元，有的甚至上億美元，而我國國有企業(yè)負責人薪酬只有幾十萬元人民幣，從而得出二者水平差距過大，應大幅度提高我國國有企業(yè)負責人薪酬水平的結(jié)論。在比較中，這些人忽略了一個因素，即我國人均勞動生產(chǎn)率與國外發(fā)達國家相比，還有比較大的差距，也即我們每個人所創(chuàng)造的可供分配的增加值還比較低的事實，如據(jù)有關(guān)人員計算，即使我國中央企業(yè)中，效益比較好的中石化和中石油，其效率也僅為美國埃克森美孚公司的1/23。
      在效率相差較大的情況下，盡管我們的工資水平不高，但由于我國國有企業(yè)用人多，人均效率低，反而形成中石化和中石油人力成本相對水平還約等于美國的4倍的怪現(xiàn)象。因此，確定國有企業(yè)負責人薪酬水平不能僅僅看與國外發(fā)達國家高管薪酬水平相差的絕對數(shù)，還應看我國國有企業(yè)與國外發(fā)達國家的效率差距，分析人均勞動生產(chǎn)率差距，不能僅強調(diào)薪酬水平與國際接軌。
      總之，國有企業(yè)負責人薪酬水平確定，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要考慮方方面面因素。充分綜合了各方面因素，促使國有企業(yè)負責人的薪酬水平的確定更加公平合理，才能達到既能調(diào)動企業(yè)負責人積極性，又能使國有企業(yè)負責人的薪酬水平保持在合理幅度內(nèi)的理想效果 公考申論熱點：關(guān)于09糾風工作的實施意見
      一、2009年糾風工作總體要求
      2009年的糾風工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統(tǒng)籌推進，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施提供堅強保證。
      二、2009年糾風工作主要任務
      (一)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅決糾正損害農(nóng)民利益的突出問題
      督促各地嚴格落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步完善補貼資金發(fā)放辦法，嚴肅查處截留、挪用、克扣強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派等違法違紀行為；切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收中的違法違紀行為；加強涉農(nóng)價格和收費監(jiān)督檢查，鞏固清理整頓成果，防止出現(xiàn)反彈。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工作，督促用好中央財政補助資金，確保農(nóng)民得到實惠。做好農(nóng)資打假工作，嚴肅查處制售假劣農(nóng)資行為，對區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收、影響人畜安全等問題實行行政問責。維護農(nóng)民工合法權(quán)益，加強對農(nóng)民工培訓經(jīng)費的監(jiān)管，依法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。
      (二)落實監(jiān)管責任，確保食品藥品安全
      督促地方各級政府和有關(guān)部門依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》明確分工，落實監(jiān)管責任，逐步建立健全食品藥品安全責任體系和預警、處置體系，加強對食品藥品全過程的監(jiān)管；強化行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，完善食品藥品質(zhì)量管理規(guī)范，實行嚴格的市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，防范安全風險；深入開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴肅查處食品藥品安全事故，切實保障人民群眾生命健康安全。
      (三)推行藥品集中采購，進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風
      繼續(xù)推行以政府為主導、以省(區(qū)、市)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購辦法，積極推進醫(yī)療器械集中采購，加強對集中采購全過程的監(jiān)督。推進建立國家基本藥物制度，基本藥物實行集中采購和統(tǒng)一配送，政府舉辦的基層衛(wèi)生機構(gòu)按購進價格實行零差率銷售。加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金的監(jiān)管，確保資金安全，提高資金使用效率；規(guī)范診療服務行為，在保證質(zhì)量和安全的前提下，推行輔助檢查結(jié)果互認和單病種限價措施；加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，堅決糾正和制止各種亂加價、亂收費行為；加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，制定醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違法違紀行為處分規(guī)定。嚴厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告，嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的各種違法違紀案件。
      (四)完善義務教育經(jīng)費保障機制，繼續(xù)治理教育亂收費
      督促地方各級政府和有關(guān)部門切實履行投入和監(jiān)管責任，完善教育經(jīng)費撥付、學校經(jīng)費收入和使用情況的經(jīng)常性審計監(jiān)督制度，確保國家免費義務教育各項措施落實。積極推動區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，認真解決義務教育階段擇校問題，切實維護群眾公平受教育的權(quán)利。規(guī)范學校辦學收費行為，嚴肅查處違規(guī)設(shè)立收費項目或提高收費標準、以合作辦學或改制為名亂收費高收費、統(tǒng)一征訂教輔材料、開辦有償補習班、義務教育階段學校收取與入學掛鉤的贊助費、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”(限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù))政策等問題。
      (五)建立健全長效機制，繼續(xù)加強對社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災專項資金的監(jiān)管
      加強社?；鸨O(jiān)管。對基金管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范，抓好重點抽查和督察，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社?；鸬冗`法違紀行為。
      加強住房公積金監(jiān)管。完善公積金管理機構(gòu)內(nèi)控機制，實現(xiàn)對大額資金的實時監(jiān)控；加大對各類違規(guī)資金的清理回收力度，堅決糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違法違紀問題；擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用效率，充分發(fā)揮住房公積金在住房保障中的重要作用。
      加強救災、扶貧資金監(jiān)管。督促各地強化對各類救災救濟、扶貧等專項資金的審計和財政監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運行，堅決糾正滯留、浪費、違規(guī)使用資金等問題，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災、扶貧資金等行為，嚴格實行責任追究。加快建立救災、扶貧資金監(jiān)管體系，確保資金安全、及時、公平、有效發(fā)放。
      (六)落實成品油價格和稅費改革政策，加大治理公路“三亂”工作力度
      督促各地和有關(guān)部門落實成品油價格和稅費改革政策，清理審核涉及交通和車輛的行政事業(yè)性收費，全面取消公路養(yǎng)路費等收費項目，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，及時向社會公布撤銷收費站點名錄和時間表，嚴禁違反規(guī)定新設(shè)涉路、涉車收費項目；完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策并及時進行公示，確保通道暢通，確保車輛通行費免繳政策落實；加大對超限超載的源頭治理力度，強化運輸裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管；規(guī)范上路執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法設(shè)備的設(shè)置、使用和管理，嚴肅查處各種名目的公路“三亂”問題。
      (七)查處亂收費、高收費等問題，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務行業(yè)的服務和收費行為督促各地和有關(guān)部門做好擴內(nèi)需、保增長，減輕企業(yè)負擔措施的落實，嚴肅查處違反規(guī)定向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派行為。堅持行業(yè)自律與外部監(jiān)督相結(jié)合，加強對行業(yè)協(xié)會、市場中介組織和公共服務行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范服務和收費行為，堅決糾正指定服務、強制服務以及亂收費、高收費、價格欺詐等企業(yè)和群眾反映強烈的問題，嚴肅查處典型案件。有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，積極開展行業(yè)協(xié)會與行政主管部門在職能、機構(gòu)、人員、財務等方面脫鉤的試點。
      (八)開展基層站所民主評議，加強部門和行業(yè)作風建設(shè)
      普遍開展對基層站所和學校、醫(yī)院的民主評議活動，積極開展評議省直機關(guān)作風活動，引導各部門、各行業(yè)整改突出問題，努力為群眾辦實事、辦好事。建立民主評議結(jié)果逐級報告和向社會公開制度，并納入黨風廉政建設(shè)責任制和部門績效考核內(nèi)容。深化政風行風熱線工作，創(chuàng)新形式，提高質(zhì)量，力求解決問題更加有效、人民群眾更加滿意。
      進一步加強部門和行業(yè)作風建設(shè)。各部門、各行業(yè)要堅持“誰主管，誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，把以人為本、服務群眾作為政風行風建設(shè)的重要內(nèi)容，采取多種方式強化對本系統(tǒng)行風建設(shè)的指導。要教育和引導廣大干部增強宗旨意識和紀律觀念，大力弘揚優(yōu)良作風；以群眾滿意為標準，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；堅持把制度創(chuàng)新貫穿于行風建設(shè)全過程，進一步完善行為準則和職業(yè)道德規(guī)范；繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，促進各部門、各行業(yè)切實轉(zhuǎn)變作風、改進服務。
      此外，繼續(xù)清理規(guī)范評比達標表彰活動，著力解決過多過濫問題，加快建立規(guī)范評比達標表彰活動的長效機制。嚴格控制黨政機關(guān)舉辦慶典等活動，糾正各種鋪張浪費和增加基層及群眾負擔的違規(guī)行為。各地區(qū)、各部門要針對存在的突出問題開展專項治理工作。
      三、2009年糾風工作工作要求
      (一)認真落實責任制
      各地區(qū)、各部門要進一步健全糾風工作責任制，切實加強對糾風工作的領(lǐng)導。要充分發(fā)揮糾風工作聯(lián)席會議制度的作用，做到協(xié)調(diào)行動、綜合治理。糾風專項治理工作的牽頭部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好各項措施的落實；相關(guān)責任部門要努力完成所承擔的糾風工作任務；各部門、各行業(yè)都要結(jié)合實際探索加強政風行風建設(shè)的新舉措；各級糾風工作機構(gòu)要切實履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責，確保各項任務落到實處。
      (二)切實加強監(jiān)督檢查
      要把推動中央決策部署和改革措施的落實擺在監(jiān)督檢查的首要位置，著力解決“上有政策、下有對策”的問題，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案(事)件，要嚴肅查處、公開曝光。要增強監(jiān)督檢查的針對性和時效性，針對群眾來信來訪、網(wǎng)上舉報、熱線投訴等多種渠道反映的問題，建立查處不正之風的快速反應機制。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，努力實現(xiàn)解決問題、教育警示、加強監(jiān)管、完善機制的目的。
      (三)全面加強基層糾風工作
      各地區(qū)、各部門及各級糾風工作機構(gòu)要堅持工作重心下移，切實加強對基層糾風工作的領(lǐng)導，明確工作任務和目標要求，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，加強檢查，確保各項任務落實到基層。市(地)糾風工作機構(gòu)要抓好任務分解，加強具體指導，注意發(fā)揮基層糾風工作先進典型的示范帶動作用；要督促和幫助縣(市、區(qū))創(chuàng)新方法、抓好落實，積極主動開展工作。
      (四)努力從源頭上防治不正之風
      要以國家各項重大改革為契機，加強源頭治理，不斷鏟除滋生不正之風的土壤。專項治理工作要加大改革力度，確保中央已經(jīng)明確的改革任務和出臺的改革措施不折不扣地執(zhí)行到位，努力解決導致不正之風滋生蔓延的深層次問題。政風行風建設(shè)工作要與創(chuàng)新管理體制和工作機制相結(jié)合，在健全制度、規(guī)范行為、加強監(jiān)督上下功夫，努力向廣度和深度推進 2010年國家公務員申論考試熱點：教育公平
      一、教育公平的定義
      教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。
      教育公平的內(nèi)涵可以分為三個層次：（1）確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務；（2）提供相對平等的受教育的機會和條件；（3）教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標層面上的平等。
      二、新聞鏈接
      浙江紹興一中高考(論壇)航模加分的怪現(xiàn)象：在紹興一中2009年提出航模高考加分申請的19名考生中，13名是當?shù)馗骷夘I(lǐng)導干部的子女，其余6名是教師子弟。新華社記者隨后就這一事實向浙江教育部門求證，并得到了確認。
      據(jù)了解，不僅是紹興一地，浙江寧波、溫州等地也有學生從未參加過航模類比賽，也缺乏相應的能力與特長，卻享受高考加分政策的消息。
      高考加分是一項執(zhí)行多年的政策，目的是推進素質(zhì)教育，鼓勵學生全面發(fā)展和幫助高校選拔一些專業(yè)需要的特長生。但浙江省教育考試院坦言，在實際操作中，這項政策由于缺乏嚴格的定量標準，易受到人為操縱，導致一些加分項目中出現(xiàn)了少數(shù)“投機考生”，甚至一些濫竽充數(shù)的“南郭先生”。
      三、存在問題
      1.城鄉(xiāng)公平缺失。從2002年全社會5800多億元的教育投資來看，當年，占全國總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村只獲得了其中的23％，而占人口少數(shù)的城市卻獲得了絕大部分。在很多農(nóng)村、山區(qū)，九年制義務教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒能力和機會入學，輟學率相當高；在偏遠地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證。在城市中的學生，卻享受著不斷升級換代的教育設(shè)施，接受素質(zhì)教育。這種公平缺失嚴重挫傷了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，相對城市，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農(nóng)村居民的低素質(zhì)持續(xù)下去，造成長期性的城鄉(xiāng)差異。
      2.地區(qū)公平缺失。以矛盾的焦點高校來看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠遠大于一般的省市、自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費很大程度地依靠的是當?shù)卣闹С?，作為回報，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當?shù)?，有些高校甚至大部分在當?shù)卣猩?。這種狀況嚴重影響了很多高校較少的省市、自治區(qū)的學生的升學，為了考上大學，只有拼努力、毅力、體力、精力，嚴重地影響了這些學生的正常發(fā)展。
      3.階層公平缺失。收入越高的人在社會中享受更高的身份；而收入越低的人在社會中的身份地位逐漸降低，失去了在文明進程中的話語權(quán)，淪為弱勢群體。由于這些新的變化，新的教育公平問題也應運而生，就是階層公平缺失。
      4.配置公平缺失。配置公平缺失最突出的表現(xiàn)是各高校對于有限的高等教育經(jīng)費的肆無忌憚的爭奪。
      四、應對措施
      第一，政府增加公共財政對教育事業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)資源配置職能，公平的分配教育資源，尤其對貧困落后地區(qū)要做適當?shù)恼邇A斜，改變其辦學條件差，師資力量薄弱的現(xiàn)狀，實現(xiàn)教育質(zhì)量公平。同時，政府要加大對教育管理的監(jiān)督力度，把教育公平納入政府績效考核體系，加強政府教育問責制度建設(shè)。
      第二，要改革現(xiàn)有的教育體制。取消重點校，改革高考的招考制度，統(tǒng)一考試卷、同意分數(shù)線、統(tǒng)一分專業(yè)，打破高考的戶口、身份和地區(qū)界限。使廣大考生擁有同等接受教育的機會，實現(xiàn)教育機會公平。
      第三，加強和完善教育立法。要進一步加強和完善教育立法，用法律來保障教育公平的實現(xiàn)。進行高校管理制度、收費制度、貸款和還款制度、辦學評估制度改革。針對教育領(lǐng)域存在的問題，用法律給予調(diào)整和規(guī)范。堅決打擊教育領(lǐng)域的各種違法犯罪活動，堅決糾正各種教育收費不規(guī)范和亂收費行為。用法治精神確保教育公平的實現(xiàn)。
      第四，建立教育社會救濟制度，讓貧困學生上得起學。政府一方面主動建立救濟資金，另一方面鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和公眾個人對貧困學生進行捐資助學。通過獎學金、助學金和貸學金等各種形式，對貧困家庭學生實行減收、免收學費和進行生活補貼，來解決貧困家庭子女和農(nóng)民工子女上學問題。
      第五，建立教育公平督導、監(jiān)測和報告制度。定期進行教育信息公開披露。指定專門機構(gòu)和人員，組織調(diào)查和檢測教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導和評價各級政府部門推進教育公平情況，定期向社會公布督導和評價結(jié)果。2010年國家公務員申論考試熱點：大學生就業(yè)
      一、新聞鏈接
      1.2009年社會藍皮書發(fā)布150萬大學生難找工作
      2008年12月15日，2009年《社會藍皮書》在京發(fā)布?！渡鐣{皮書》主編、中國社會科學院社會學所所長李培林和就業(yè)問題研究專家陳光金在發(fā)布會上表示，受全球金融危機的影響，2009年560萬高校畢業(yè)生就業(yè)形勢趨緊。
      2.從武漢的大學畢業(yè)后，彭良柱回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當上“豬倌”，如今資產(chǎn)已達400多萬。3年時間，小彭的豬場初具規(guī)模。他說，“大學生有知識，接受新事物快，只要放下架子到基層吃苦，總會有回報?！?/p>
      3.據(jù)教育部統(tǒng)計，2008年，全國普通高校畢業(yè)生達559萬人，比2007年增加64萬人，增幅為12.9％。而2008年畢業(yè)大學生實際就業(yè)率不到70％，也就是說，超過150萬高校畢業(yè)生不能順利就業(yè)。2009年，我國高校畢業(yè)生總量達到610萬，是近年來的最高值，占城鎮(zhèn)新成長勞動力總量的一半以上。
      4.在深圳有一半的企業(yè)表示雇傭不到合適的員工，有的企業(yè)在招聘會上設(shè)點一個多月，也沒招到幾個合適的人，以華為公司最為突出，華為每年都面向社會招聘，但是真正又有幾個合適的或是能長期呆得下去的呢？其中，銷售代表，工程師，技術(shù)人員最為緊缺。有的公司面臨的情況是招到一個能力較強的員工，可往往做不了多長時間就跳槽了，不少都跳到了外資公司。由于行業(yè)的競爭，人才的爭奪也進入了一個新的階段。
      深圳每次舉辦的大型招聘會上都是人山人海，成千上萬的求職者為找工作發(fā)愁。“這是結(jié)構(gòu)性人才短缺的表現(xiàn)”，深圳在人才引進上存在著突出的結(jié)構(gòu)不合理狀況?！耙恍┘毙璧念I(lǐng)域引進的人才很少，而一些應用技術(shù)領(lǐng)域大量重復?！鄙钲诿媾R著就業(yè)難的問題。
      5.在重慶萬州區(qū)某事業(yè)單位供職的老胡，為了給兒子找個好工作，4年里先后被騙65次，金額達30多萬元。9月4日，毛某和戴某因涉嫌詐騙罪被萬州區(qū)檢察院批捕。
      現(xiàn)在，就業(yè)難是一個不爭的事實。曾經(jīng)的天之驕子，如今也不得不低下高貴的頭，本科大學生照樣為爭廁所管理員而擠破了頭！有人說現(xiàn)在是“父親就業(yè)時代”，意思是說誰的父母能耐大，誰的子女就能找到體面而優(yōu)厚的工作。沒能耐的父母，要么呆在家里唉聲嘆氣，要么舍血本托關(guān)系去拼一拼。如此就業(yè)境況，自然為騙子開通了財路，于是一幕幕人間悲喜劇便粉墨登場了。
      二、大學生就業(yè)難的原因
      1.高校擴招帶來巨大的就業(yè)壓力。
      從1999年開始，我國高等院校連年擴招，致使高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)大幅度增長。高校畢業(yè)生從1998年的66萬，到2009年的610萬，10年間增幅近10倍。導致以下結(jié)果出現(xiàn)：一是擴招增加了大學生家庭的教育成本，提高了他們的就業(yè)預期。由于上大學的費用越來越高，巨大的經(jīng)濟投入迫使大學生和其家庭把畢業(yè)后的經(jīng)濟效益放在非常重要的位置，一些全家舉債助讀的學生更迫切希望獲得高薪和具有發(fā)展前途的職業(yè)。而且，在許多人的觀念里，上了大學就是“鯉魚跳龍門”，身份改變了，一定要找個好工作才算就業(yè)。大學生去當“殺豬匠”、當高級保姆、從事擦皮鞋的工作都談不上體面就業(yè)。就業(yè)預期的提高，無疑帶來了就業(yè)的壓力。如果他們沒上大學，就不會有那樣高的預期，或許更能夠從容地就業(yè)。二是從社會對大學畢業(yè)生就業(yè)的容納能力角度看，普通高等教育過快增長造成大學生貶值現(xiàn)象；三是擴招導致教學班級規(guī)模擴大、教師授課任務加重、學生學習和生活環(huán)境惡化等，在不同程度上影響了教育教學質(zhì)量等等。這些因素，無疑是導致大學生就業(yè)難的重要原因。雖然我們不能把大學生就業(yè)難的原因全部歸結(jié)于擴招，但它的確與擴招有很大的關(guān)系，這是不容否認的事實。
      2.高校專業(yè)設(shè)置與市場需求變化的錯位帶來的就業(yè)壓力。
      我國目前的就業(yè)矛盾既存在總量問題，也存在結(jié)構(gòu)問題。在計劃經(jīng)濟體制下，高校專業(yè)設(shè)置與市場完全脫鉤，因為“皇帝的女兒不愁嫁”，——高校畢業(yè)生統(tǒng)由國家分配，根本不用考慮就業(yè)問題。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，市場需求對大學生就業(yè)產(chǎn)生了決定性的影響。而高校專業(yè)設(shè)置并不能適應市場的需要，重理論輕技能的現(xiàn)象非常突出，從而造成供與需之間的矛盾。一方面，某些專業(yè)過剩致使一批大學生成為失業(yè)者，另一方面，由于某些專業(yè)技術(shù)工種斷檔而導致技術(shù)工人嚴重不足。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的嚴重失衡，加大了國內(nèi)的就業(yè)壓力。
      3.經(jīng)濟發(fā)展不平衡對大學生就業(yè)帶來的壓力。
      改革開放以來，我國經(jīng)濟保持高速發(fā)展態(tài)勢，但也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不平衡等問題，以致帶來經(jīng)濟高增長與就業(yè)增長脫節(jié)的矛盾。比如持續(xù)上漲的房價，使城市第三產(chǎn)業(yè)的培育、轉(zhuǎn)型、增長緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性指數(shù)高達0.57，遠高于第二產(chǎn)業(yè)的0.3。因此，當固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)經(jīng)濟、進出口、部分工業(yè)行業(yè)（汽車、鋼鐵）成為城市經(jīng)濟，乃至全國GDP增長的“核心引擎”時，關(guān)聯(lián)性、內(nèi)生性工作崗位卻很難被經(jīng)濟增長帶動，以致出現(xiàn)經(jīng)濟高速增長而就業(yè)崗位卻增長緩慢的現(xiàn)象。
      4.國際金融危機帶來的就業(yè)壓力。
      由美國次貸危機引發(fā)的金融風暴直接影響到我國實體經(jīng)濟，從沿海波及內(nèi)地。企業(yè)倒閉，農(nóng)民工返鄉(xiāng)。外資企業(yè)和國有大中型企業(yè)開始裁員，至少開始調(diào)整和大幅壓縮招聘進人計劃。這使得本來嚴峻的就業(yè)問題“雪上加霜”，面臨近年來最冷的寒冬。
      5.用人單位的不合理要求帶來的就業(yè)壓力。
      勞動力市場供大于求的現(xiàn)實加大了畢業(yè)生之間的競爭，就業(yè)空間的狹窄為用人單位人為地提高就業(yè)門檻提供了條件。有的用人單位設(shè)置的招聘崗位，本科大學生甚至大專生已經(jīng)足夠勝任，但其往往一味地給自己樹“金字招牌”，體現(xiàn)領(lǐng)導在形式上對知識的尊重，紛紛打出“招研究生(論壇)”、“招名校生”等招牌。有的人為地設(shè)置性別、身高、年齡等限制條件，門檻越來越高，致使不少大學生遭遇就業(yè)歧視和就業(yè)難。
      6.大學畢業(yè)生的過高期望帶來的就業(yè)壓力。
      現(xiàn)在我們所說的就業(yè)難，很大程度上不是找不到工作，而是找不到“理想”的工作。相當多的大學畢業(yè)生存在明顯高于社會現(xiàn)實的期望值，主要體現(xiàn)在薪酬、工作單位和工作區(qū)域等方面：一是畢業(yè)生期望的薪酬明顯高于用人單位的薪酬定位；二是畢業(yè)生在工作單位的選擇上，一般要求在國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有大企業(yè)和“三資”企業(yè)，對民營和中小企業(yè)不屑一顧；三是在工作區(qū)域上普遍要求到東部發(fā)達地區(qū)以及大中城市，而不愿到西部欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)。由于大學生就業(yè)的期望值過高，既給個人、學校和用人單位帶來不必要的麻煩，同時也進一步加劇了大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力。
      三、應對措施
      國外經(jīng)驗借鑒：
      自20世紀70年代開始，西方國家逐漸實現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變。高等教育的普及帶動了畢業(yè)生人數(shù)的增長，隨之也出現(xiàn)了大學生“就業(yè)難”問題，引起了西方國家政府的廣泛關(guān)注。為了緩解大學生就業(yè)壓力，西方國家摸索出許多成功的經(jīng)驗和做法，具有一定的借鑒意義。
      （一）政府方面，積極引導和促進大學生就業(yè)
      1.政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。
      發(fā)達國家通常由政府出資，在一些部門創(chuàng)造就業(yè)崗位。如法國推行的“青年就業(yè)計劃”就是由政府出資，新增一些職業(yè)，為失業(yè)者提供臨時性的就業(yè)機會。“青年就業(yè)計劃”的有三類青年人：一是18到26歲的無業(yè)青年，二是30歲以下的殘疾青年，三是26歲到30歲無職業(yè)且不享受某些失業(yè)救濟的青年。所提供的就業(yè)機會具有兩個特點，即“社會公益性”和“新興或未能得到滿足的需求”，如助老助殘、家庭服務、環(huán)境維護、教育輔助、治安輔助、新技術(shù)推廣、文體活動以及一些有關(guān)的協(xié)會。在5年內(nèi)受雇用青年可享受最低工資80％的待遇，由國家提供財政補貼。據(jù)統(tǒng)計，“青年就業(yè)計劃”所提供的就業(yè)機會有35萬個。
      2.通過財政補貼、稅收等減免措施，鼓勵企業(yè)雇用青年失業(yè)者。
      歐盟許多國家采取的主要措施是給雇用和培訓青年的公司提供經(jīng)濟補助。例如，意大利的私營企業(yè)每雇用一個長期失業(yè)青年，國家每月給予60萬至80萬里拉的補貼，補貼期限為6個月。在意大利，企業(yè)雇用的失業(yè)青年數(shù)量占就業(yè)青年總數(shù)的25％。法國政府也采取一些優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)聘用應屆大學畢業(yè)生。對那些聘用應屆和失業(yè)大學畢業(yè)生的企業(yè)，政府在一定期限內(nèi)對其社會福利分攤金及一些稅收予以免除，并且視情況按聘用大學畢業(yè)生人數(shù)給予一定補貼。
      3.鼓勵大學生去落后或特定地區(qū)，緩解就業(yè)壓力。
      希望到大城市和條件優(yōu)越地區(qū)就業(yè)是各國大學生的普遍傾向。為減輕這方面的壓力，各國采取了一些積極措施。加拿大政府鼓勵大學畢業(yè)生到生活條件艱苦、但需要人才的欠發(fā)達地區(qū)工作，并提供比一般地區(qū)高得多的工資。美國政府為鼓勵大學畢業(yè)生到特定地區(qū)工作，采取許多激勵措施，其中，最常見的作法是減免學生的貸款。
      4.積極鼓勵學生創(chuàng)業(yè)。
      美國是世界上創(chuàng)業(yè)投資最發(fā)達的國家，有成熟的資本市場，不僅風險投資資金充足，而且信息服務行業(yè)發(fā)達，各種咨詢服務機構(gòu)更是一應俱全，因而增加了美國大學生的創(chuàng)業(yè)計劃的可行性。此外，美國大學生還可利用信用卡借貸來創(chuàng)業(yè)。印度政府自1993年起實施了一項針對18—35歲城市失業(yè)青年的就業(yè)計劃，政府資助7500盧比幫助失業(yè)青年創(chuàng)業(yè)。
      （二）學校方面，面向市場辦學，使人才培養(yǎng)更有實效性
      1.緊密聯(lián)系社會需求，培養(yǎng)受歡迎的人才。
      日本和加拿大的高等職業(yè)技術(shù)學院教育方式與社會需求緊密聯(lián)系，培養(yǎng)的學生很受社會歡迎，就業(yè)率甚至比許多名牌大學還要高。例如，日本電子?？茖W校和加拿大圣力加文理學院以市場為導向，培養(yǎng)出的社會急需的實用型人才就很受社會青睞。
      2.推行理論與實踐相結(jié)合的教學模式，提高大學生實際工作能力。
      德國高等職業(yè)教育推行“二元制”教學模式，即學生部分時間在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓，部分時間在學校學習專業(yè)理論和普通文化知識，將企業(yè)與學校、理論與實踐緊密結(jié)合起來。該模式的實施獲得較大成功，不僅成為使德國新產(chǎn)品、新工藝處于世界領(lǐng)先地位的根本條件，被稱為德國經(jīng)濟振興的“秘密武器”，而且培養(yǎng)的學生就業(yè)率很高，如職業(yè)學院畢業(yè)生就業(yè)率達90％以上，而且70％左右的畢業(yè)生是被培訓企業(yè)留用。目前，該模式已擴展到普通高等教育領(lǐng)域。
      3.廣泛聯(lián)系企業(yè)，積極拓寬就業(yè)渠道。
      英國高校與用人單位保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時了解人才需求情況。日本各大學的就業(yè)指導機構(gòu)主動上門走訪企業(yè)，積極擴大就業(yè)渠道。例如，京都外國語大學與多家企業(yè)建立了聯(lián)系，并掌握其翔實的資料，方便畢業(yè)生了解和選擇。加拿大高校就業(yè)指導人員一方面鞏固與既有用人單位的良好合作關(guān)系，另一方面又擴大交往范圍，經(jīng)常采取早餐會等非正式方式積極發(fā)展就業(yè)合作伙伴。
      四、對策答案
      高校畢業(yè)生是我國寶貴的人力資源。面對當前國際金融危機蔓延、我國就業(yè)形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。
      （一）鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。
      要大力開發(fā)基層管理和服務崗位，對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補貼，并按規(guī)定參加社會保險；對到中西部和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)，并履行一定服務期限的畢業(yè)生，實施相應學費和助學貸款代償；對應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生實行學費補償和助學貸款代償。擴大中央有關(guān)部門實施的面向基層就業(yè)項目規(guī)模。
      （二）鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。
      對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。
      （三）鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。
      鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學生技術(shù)骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關(guān)社會保險費從項目經(jīng)費中列支。
      （四）鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
      高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，建設(shè)完善一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。
      （五）強化畢業(yè)生就業(yè)服務。
      高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務。
      （六）提升畢業(yè)生就業(yè)能力。
      所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學習實踐活動。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習制度，從2009年起，用三年時間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習。在高等職業(yè)院校實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。
      （七）建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。
      積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，對就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點幫扶。申論熱點-多管齊下全面推進節(jié)能降耗工作 申論熱點-多管齊下全面推進節(jié)能降耗工作
      近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價格暴漲，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應安全問題；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產(chǎn)和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任。可以說，節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。
      黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節(jié)能減排已經(jīng)被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學習時強調(diào)，全黨全社會都必須按照科學發(fā)展觀的要求，充分認識建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。方案提出，要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，各級政府應將節(jié)能降耗指標作為“硬”任務來抓。為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，國務院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，負責部署節(jié)能減排工作和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
      雖然隨著技術(shù)和裝備的進步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年呈持續(xù)下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實現(xiàn)節(jié)能減排目標的任務非常艱巨。要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動政府、企業(yè)和社會的積極性，多管齊下、全面推進節(jié)能降耗工作。
      一是充分發(fā)揮政府的主導作用。正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務來抓。建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業(yè)，將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容實行“一票否決”制。
      二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當前宏觀調(diào)控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關(guān)稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設(shè)等十項重點節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進資源的綜合節(jié)約利用。進一步修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》等促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。
      三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核；對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度，加強重點企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)和管理。
      四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥推進煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，完善促進節(jié)能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，引導企業(yè)自覺地實施引進新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。
      五是動員全社會的力量參與到節(jié)能減排行動中來。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使全社會了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，在全社會樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚，從而形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。國考申論模擬卷：“高考公平與教育改革”主題
      一、給定資料：
      1.近年來，高考報名人數(shù)一直處于持續(xù)增長的狀態(tài)。教育部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2002-2008年，全國高考報名人數(shù)由527萬人增長到1050萬人。但到2009年，除廣東、江蘇、重慶等省份的高考報名人數(shù)比去年稍有增長之外，大多數(shù)省份的高考人數(shù)出現(xiàn)了減少狀況，個別省份的下降幅度甚至超過了10%。
      山東省教育招生考試院表示，今年山東報名參加高考的考生人數(shù)為70萬余人，比2008年減少了約8萬人，減少幅度超過10%。河南省教育部門稱，該省今年高考考生總數(shù)預計為96萬人，比去年減少2.9萬人，出現(xiàn)連年考生人數(shù)高漲后的首次下降；其中，洛陽市自1977年恢復高考以來，今年報名參加高考的人數(shù)首次下降。上海市今年高考報名人數(shù)約為8.3萬人，比去年減少了兩萬人左右。河北省今年高考報名人數(shù)約55.9萬人，比去年減少了1.63萬人；這是1995年以來該省高考報名人數(shù)首次下降。
      對此，北京理工大學一名招生工作人員向記者分析說，各地高考人數(shù)普降有許多深層的原因，一是現(xiàn)在報名參加高考的應屆考生大多數(shù)是“90后”，他們出生在中國第三個生育高峰(1985-1990年)之后，絕對人數(shù)少了；二是不少地方正在推進課改，這使得一些非應屆考生擔心課改后高考變化較大，放棄復讀，考生相應地比往年有所減少?！暗谌?，也是最重要的一點，自去年金融危機爆發(fā)以來，嚴峻的就業(yè)形勢使大學生的就業(yè)神話破滅，高中畢業(yè)生通過上大學找個好工作的想法受到動搖，部分學生就轉(zhuǎn)變觀念，甚至不參加高考?！?/p>
      “高考人數(shù)減少，社會的成才觀也將逐漸從‘高考一元論’轉(zhuǎn)變成‘多元并存’。”北京信息職業(yè)技術(shù)學校教師陳女士認為，高考決定命運的觀念淡化后，人們可以更多地從孩子的自身特點出發(fā)，選擇合適的成才之路，而不必“唯高考、大學是從”。
      2.近年來，農(nóng)村學生在重點高校中的比例逐年下降，大量通過高考的農(nóng)村學生進入高職、大專院校讀書。在就業(yè)寒冬中，研究生擠占本科生就業(yè)崗位，本科生擠占高職專科生崗位，中等職業(yè)學校學生倒逼高職?？粕鷯徫坏默F(xiàn)象，使得缺少社會關(guān)系和創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)村高職、大專畢業(yè)生難以求職就業(yè)。
      這一現(xiàn)象，刺激著即將參加高考的農(nóng)村學生。重慶市涪陵區(qū)一名農(nóng)村教育工作者告訴記者，面對當前競爭激烈的就業(yè)形勢，不少農(nóng)村學生自認考不進名牌大學，讀高職或高?？赡苷也坏嚼硐氲墓ぷ?，還不如早打工，早掙錢。一名棄考考生告訴記者，有的職業(yè)院校每學年收費8000元，相當于父母一年的收入。假如自己把錢用了，弟弟讀書怎么辦？當記者吿訴她進入大學可申請助學貸款時，她反問說：“如果畢業(yè)就不了業(yè)，拿什么還？”
      在采訪中，不少學生家長跟記者算起“教育賬”：培養(yǎng)一名大學生，一般要14年，義務教育階段以外的教育投入至少5萬元?，F(xiàn)在大學生就業(yè)難，起薪按照2000元計算，除去生活費，每月存款500元，至少8年才能將教育投入“掙回”。即使年收入在5萬元左右，收回成本也要5年。而教育投入最多的是大學階段，孩子考不上好大學，真不如早點就業(yè)。
      記者采訪的一些農(nóng)村基層教育工作者認為，農(nóng)村學生棄考暴露了當前農(nóng)村教育中存在的諸多問題。與城市學校相比，農(nóng)村學校普遍素質(zhì)教育缺失、教學資源匱乏，造成農(nóng)村學生學習成績難提高，綜合素質(zhì)難完善的現(xiàn)狀。
      重慶一所農(nóng)村中學校長告訴記者，該校2008年參加高考的學生中，有60%以上處于三本線以下，多數(shù)學生成績只達到高職和大專分數(shù)線。這名校長說，雖然高考藝術(shù)、體育等方面的加分看似公平，但農(nóng)村學校和家長無力培養(yǎng)孩子的特長，學生也無法以加分的途徑提高高考成績。
      “希望有關(guān)部門不要忽視城鄉(xiāng)教育差距，給農(nóng)村教育更多的關(guān)心?！边@名不愿透露姓名的校長說。
      3.目前，我國大多數(shù)高校按生源下達招生計劃，按生源確定招生地域。一些貧困落后地區(qū)考生人數(shù)多，但得到的招生計劃反而少于考生少的大城市和東部發(fā)達地區(qū)。知名大學招生指標地域分配的不公平，引發(fā)了社會強烈的爭議。
      為此，中國政法大學在2006年高招工作中引入新的各省招生指標計算方法：用今年學校計劃招生的2000個指標除以13億，再乘以省份的人口數(shù)，基本上就是下達到各省的指標數(shù)。在此基礎(chǔ)上，考慮國家開發(fā)西部的政策、生源質(zhì)量、地域因素等，確定本科招生分省計劃。
      中國政法大學校長徐顯明在接受采訪時說：“中國政法大學不是北京的政法大學，而是全中國的政法大學”，“對生源質(zhì)量的追求絕不以犧牲教育公平為代價?！痹撔W生處也表示：教育公平是社會公平的一個重要方面，教育公平應是受教育者在受教育的起點、過程、結(jié)果上的公平。科學合理地把招生計劃下達各省，使考生能夠站在同一起跑線上，從而實現(xiàn)“起點的公平”。
      4.7歲開始寫作、現(xiàn)已出版9部作品的“美少女作家”蔣方舟以高考總分561分被清華大學降低60分錄取，此事一經(jīng)媒體報道，立刻引起一片嘩然。這位6年前就因?qū)懽鳌墩诎l(fā)育》而備受爭議的少女作家，日前再度卷入巨大的質(zhì)疑之中。
      “561分的高考成績?yōu)楹文鼙磺迦A錄取，這其中必有蹊蹺！”一時間，蔣方舟博客、貼吧都成了網(wǎng)友的攻擊目標：有人認為清華此舉嚴重違反教育資源公平競爭的原則；也有人指責蔣方舟投機取巧，并侵害了別人的權(quán)益；更有甚者直接在蔣方舟個人博客中留言：“若不是這60分，別說清華，恐怕你連武大都進不了”。
      在博客中，蔣方舟談到了讓人敏感的60分。“據(jù)我所知，絕大部分高校，通過自主招生的人，高考達到一類本科線就可以被錄取。清華的提檔線非常高，優(yōu)惠60分，意味著要超過一本線30分以上。我估量自己通過努力可以上線，就選擇了這條既有保障又有風險的路。”
      對被網(wǎng)友們質(zhì)疑的占名額一說，蔣方舟表示，保送生和自主招生都不占招生名額，不存在擠掉其他上線考生的名額。而對于破格，蔣方舟的解釋是：“有很多同學通過藝術(shù)特長、體育特長、發(fā)明特長有更大的降分優(yōu)惠。”她認為：“目前的保送政策，更傾向于理科生。從湖北的情況看，我的師姐戴漓力、我的偶像胡堅，還有我——我們都在渴望和爭取憑借自己的人文特長進入大學，接受深造。往大了說，給一個國家的青銅器鍍上黃金的，應當是文化，而不是其他。所以，蔣方舟不認為自己堵住了別人上大學的路，認為自己“不過是參與了開路?！?/p>
      與蔣方舟素未謀面的童話大王鄭淵潔，昨天趁著在上海書城簽售《皮皮魯總動員》的間隙，接受了記者采訪。鄭淵潔表示，他完全支持清華大學的這一舉措?！板X鐘書當年考清華的時候，數(shù)學只得了15分，但清華還是錄取了他?，F(xiàn)在，卻很少再有這種破例了，所以，這個時代也就沒有了大師?！?/p>
      對于蔣方舟在面對高考作文題《舉手投足之間》，研究了半個小時依然沒寫一個字，最后語文只得了117分這件事，鄭淵潔表示，一個作家看不懂作文題，不代表所有人都看不懂，但一個作文題，讓出了多本書、并且是靠文字來體現(xiàn)自己價值的作家看不懂，還是值得大家去想一想。
      5.如果不是遇到無法辦理銀行卡的偶然事件，羅彩霞也許永遠不會知道5年前的真相：2004年高考后，考取總分514分的她沒有被任何高校錄取，而冒名頂替她的同學王佳俊，雖然總分只有335分，卻被貴州師范大學思想政治教育專業(yè)錄取。命運由此發(fā)生轉(zhuǎn)折，羅彩霞被迫復讀一年后考取天津師范大學，而王佳俊于2008年順利畢業(yè)。本應今年畢業(yè)的羅彩霞，不得不面臨因身份信息被盜用而無法辦理銀行卡與教師資格證等一系列問題。
      “我不停地問自己，為什么他們選中了我？”5月4日下午，在天津師范大學校園，羅彩霞對記者說，難道就是因為我們家沒有什么社會背景，王佳俊的爸爸王崢嶸是當?shù)毓賳T？
      媒體報道顯示，王崢嶸2002年任湖南省邵陽市邵東縣牛馬司鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，2004年8月，從牛馬司鎮(zhèn)黨委書記的位置調(diào)任邵陽市隆回縣公安局政委，2004年被評為“全省人民滿意的公仆”。據(jù)媒體報道，王崢嶸曾涉及漣邵礦業(yè)集團牛馬司實業(yè)有限公司原經(jīng)理沈順康(正處級)、鄧檢生(副處級)等人受賄案。檢察機關(guān)查處的該案入選湖南2007年度十大反貪案排行榜。
      6.據(jù)調(diào)查，羅彩霞高考成績沒有達到二本錄取分數(shù)線而被貴州師范大學錄取的原因，在其享受了定向生降分待遇。
      貴州師大招生辦負責人在接受媒體采訪時說，考慮到學校有大約3%的考生已經(jīng)錄取卻不報到，為了不讓資源浪費，在學生報到前，有可能補錄一部分。
      貴州師范大學一位不愿意透露姓名的原招生就業(yè)處處長對記者說，貴州師范大學依據(jù)湖南省招生考試中心招生錄取系統(tǒng)在網(wǎng)上的檔案信息進行錄取，這些信息包括姓名、考號、高考成績、體檢表等基本信息，這些網(wǎng)上信息都是羅彩霞的，照片也是羅彩霞的。貴州師大錄取羅彩霞時，主要看羅的高考成績、是否殘疾等，羅彩霞符合錄取要求。
      一位熟悉以往幾年湖南定向生錄取情況的人士分析認為，定向生向高校交錢，由高校點名錄取是公開的秘密。羅彩霞沒有填報貴州師大卻被錄取的原因，最大的可能是王佳俊的家長通過某些關(guān)系進行運作，而其成績符合貴州師大定向生的錄取條件，由貴州師大“點招”錄取成功。
      不管貴州師大最終錄取的是不是真羅彩霞，如果錄取通知書寄送到羅彩霞手里，王佳俊冒名頂替也可能不會成功。
      7.一個問題牽出一連串問題或一連串類似問題，是近半年來引起全國輿論關(guān)注的公共事件的一個普遍現(xiàn)象?！傲_彩霞事件”的曝光，引發(fā)了社會各界對高招過程中冒名頂替現(xiàn)象的強烈關(guān)注；在各地媒體與公眾的監(jiān)督舉報中，又有多位“王佳俊”浮出水面。
      首先是“湖北版羅彩霞”。2002年高考錄取時，成績不錯的王俊亮始終沒有接到錄取通知書，雖然感到蹊蹺，但老實本分的他并沒有去深究，而是決定再復讀一年，并于轉(zhuǎn)年考取了恩施的湖北民族學院。大學期間，王曾到當?shù)毓矙C關(guān)申辦身份證，但被告知他的名字有同號的，無法辦理，他也沒在意。2007年夏，已經(jīng)工作了的王俊亮回到家鄉(xiāng)孝昌縣王店鎮(zhèn)，終于順利地辦理了身份證。2008年，刻苦攻讀的他考上廣州某大學的研究生。2009年初，他去銀行申辦信用卡時，突然發(fā)現(xiàn)自己“王俊亮”的名字被人冒用了，無法辦理信用卡。他回憶起復讀的時候曾去孝昌一中提檔案，結(jié)果被告知檔案丟失，他這才開始意識到，辦不成信用卡的后面，很可能有人冒用自己的名字頂替他上了大學。為了證實這些，他向當時的班主任老師鄧某某詢問，鄧老師沒有隱瞞，承認確實有人冒名頂替，并告訴他，那個人就是高二的鄭某——憑借王俊亮的錄取通知書，鄭某到長江大學(原湖北農(nóng)學院)計算機與技術(shù)專業(yè)報到，并完成了四年的學業(yè)。
      此外又出現(xiàn)了“北京版羅彩霞”。1999年，山東單縣一中高三十班女生鄒志靜(單縣徐寨鎮(zhèn)原時集村人)考取了山東淄博醫(yī)藥學校，錄取通知書寄給了班主任劉民。鄒志靜告訴劉民放棄就讀該校后，劉民找原單縣徐寨鎮(zhèn)派出所戶籍員時巖，按照鄒志靜的戶籍信息為表妹劉彥麗辦理了假戶籍遷移手續(xù)。劉彥麗憑鄒志靜的入學通知書和假戶籍，進入淄博醫(yī)藥學校就讀。2000年，鄒志靜考取天津工業(yè)大學，畢業(yè)后在北京工作并落戶。直到最近買房貸款遭拒，鄒志靜才發(fā)現(xiàn)自己已被一位老鄉(xiāng)冒用身份證近10年之久，用其自己的話說“我比羅彩霞更曲折離奇”。
      8.6月9日一大早，李明全(化名)夫婦氣沖沖地到吉林省松原市招生辦為兒子討說法。他們的兒子李爽(化名)在昨天上午的高考中，考卷被后面一名考生搶走抄襲，以至于最后未能答完題，而且答題卡也被撕壞，這一科成績受到嚴重影響。
      李明全給中國青年報記者看了一張成績單，李爽在高考前摸底成績是全班第二名?！拔覂鹤訉W習好啊，本來是要考清華的，十年寒窗苦讀，就是為了這兩天，沒想到出了這事兒，連一般大學都上不了了，孩子哪能受得了?。≌l能給個說法？誰能為這件事負責？”李明全在招生辦大聲嚷道。他無法保持冷靜，他愛人則眼圈通紅說不出話來，而他們的兒子此時正在家里蒙頭哭泣。
      因為此前有幾家媒體披露了松原高考舞弊的情況，今年高考，松原非常重視，成立了由教育、公安、電信等18個部門組成的高考委員會，主任是主管副市長，嚴抓高考舞弊。但記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，嚴查之下，高考舞弊仍禁而未絕。
      6月7日、8日，記者在松原市扶余縣看到，開考之后，一些家長就在“堅決打擊高考舞弊行為”一類的橫幅下席地而坐，吐著瓜子皮兒，高談闊論中冒出的往往是“抄”、“儀器”、“買場”等字眼。每場考試過后，都能聽到有學生或喜悅或懊喪地談論，剛才抄了多少或哪個沒有抄上。一位父親概括：“現(xiàn)在這學生，啥招都使，只要能考上就光榮?！?/p>
      6月8日下午，中國青年報記者在松原市公安局一名大隊長的辦公桌上看到，一份情況匯報里就提到，扶余縣兩名教師因出售作弊器材被抓。在松原督查的吉林省公安廳經(jīng)文保支隊張隊長告訴記者，其中一人叫劉艷華，另一人姓何。但只買設(shè)備沒用，還得另買答案。每場開考后，場內(nèi)的人會把試卷拍照傳給作弊團伙，場外的人組織高手團隊解題，再把答案發(fā)給考生，整個過程大約耗時1個小時。
      有人告訴記者，一臺5000元的設(shè)備，連同答案就要價20000元。但行情因答案的“質(zhì)量”而定。有出售者打包票，使用設(shè)備后，包進本科院?；虬M重點大學，考試成績不到本科線不收答案的費用，過了本科線收16000元，超過重點線收40000元。
      一位高中女生坦率地和記者說，外地學生之所以要到扶余來參加高考，是因為“在這塊兒考試有手段”。她解釋說：“可以買場啊，只要有錢都行。假如說你在別的地方打500分，在這兒能打600分?！?/p>
      9.重慶市屬重點南開中學尖子班的高考考生張華西給自己估分675分(裸分)，但他仍然覺得自己的清華夢就要破碎了。原因在于他的競爭對手——高考剛剛結(jié)束，他的班主任告訴大家，另一家重點中學巴蜀中學今年一共有74名考生享受了20分的最高少數(shù)民族加分，并且這74名學生大多集中在尖子班。
      高考如戰(zhàn)場，這些尖子生之間的高手過招，“也就是幾分的區(qū)別”。張華西說。如果同樣目標為北大清華的對手們多了這20分，他基本上也就沒戲了。
      高考加分政策規(guī)定，民族考生加分分為兩種情況：一類是聚居民族考生(即戶口所在地是少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生)，加20分；一類是散居民族考生(即戶口所在地是非少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生，比如戶口在重慶市區(qū)里的少數(shù)民族考生)，加5分。對照此規(guī)定，位于重慶主城區(qū)的巴蜀中學2009屆考生中卻共有74名來自少數(shù)民族聚居區(qū)的學生。
      這并不是高考加分首次在重慶引起關(guān)注。2008年的重慶市高考，市文科狀元差點上不了北大。這在重慶教育界成了人所共知的“笑話”。2008年，重慶市文科狀元劉超然的高考成績是666分，但他沒有任何加分。而當年北京大學在重慶市的錄取分數(shù)線(高考成績＋加分)為665分，其最終能入讀北大，還有賴于北大在重慶原有文科錄取計劃20人外，增加了4個招生指標。同年，清華大學在重慶的錄取分數(shù)線為691分，該校錄取的理工類考生的平均分竟高達699.6分。事實上，來自于重慶市一中的理科狀元劉薇，高考成績是706分，這位同樣沒有享受任何加分待遇的復讀生錄取成績最終只在重慶市排到并列第七名。
      文科狀元劉超然最終在北大的錄取線上排名倒數(shù)，理科狀元劉薇的前面突然又多站出了六名考生，還有一個和她并肩。各式各樣的加分最終導致狀元們成不了狀元的尷尬。
      10.除了民族加分，運動員加分亂象歷來突出。據(jù)重慶當?shù)孛襟w報道，舞弊主要采取“假打”和“槍手”代考的方式。有重大比賽時，學校讓真運動員與欲辦二級運動員證書的學生共同前往比賽場地，由真運動員上場比賽，如果取得名次，則真假運動員合影，由假運動員支付給真運動員“辛苦費”，最后讓假運動員辦二級運動員證書。
      來自于重慶市教委的文件稱：針對近年來部分體育尖子生成績弄虛作假的現(xiàn)象，重慶著重對體育加分政策進行了調(diào)整，2009年起，取消跆拳道、散打項目。值得注意的是，跆拳道曾是這次“民族加分”**主角巴蜀中學體育特長生中加分的一個重要科目。
      取消的加分類別還包括重慶市級三好學生、優(yōu)秀學生干部；足球加分從每隊申報15名減少為11名；排球、乒乓球加分均從名次前8名減少為前6名。重慶市教委一位負責人表示，“總的原則是，加分越少越好，范圍越窄越好，盡量減少通過不當加分造成的不公平，減少鉆空子現(xiàn)象?！?/p>
      學校和教育主管部門政策調(diào)整展開了賽跑。今年的加分**則主要集中在了少數(shù)民族考生和庫區(qū)考生這一新的領(lǐng)域。
      11.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)工作小組辦公室2009年1月7日正式啟動公開征求意見工作以來，收到了社會各界大量建設(shè)性意見和建議。為進一步問計于民、廣集眾智，努力制定高質(zhì)量的、管用的《規(guī)劃綱要》，教育部全面歸納整理、認真分析研究大家的意見建議，提出若干社會關(guān)注度高、影響教育改革發(fā)展全局重大問題，自即日起至2月底，繼續(xù)公開征求意見。
      希望社會各界圍繞切實解決下列4個方面、20個問題進一步出主意、想辦法，提出實招、硬招、新招：(一)加強農(nóng)村教育的意見建議。1.實行城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，改善農(nóng)村學校辦學條件，提高辦學水平的意見建議。2.解決農(nóng)村教師缺乏、提高農(nóng)村教師素質(zhì)的辦法措施。3.農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育以及高中階段、高等教育的意見建議。(二)深化教育教學以及管理體制改革的意見建議。4.如何深化教育教學方法改革，注重培養(yǎng)學生的社會責任感、實踐能力和創(chuàng)造精神。5.創(chuàng)新人才培養(yǎng)的辦法措施。6.高中取消文理分科的必要性和可行性。7.減輕中小學生學業(yè)負擔的辦法措施。8.如何改革考試招生制度。9.如何落實高校辦學自主權(quán)、健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。10.加強省級政府教育統(tǒng)籌和區(qū)域教育協(xié)作的政策措施。(三)解決各級各類教育中突出問題的意見建議。11.解決義務教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校問題的辦法措施。12.發(fā)展學前教育的意見建議。13.如何改革職業(yè)教育發(fā)展模式，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)興辦職業(yè)教育積極性，解決職業(yè)教育規(guī)模數(shù)量、專業(yè)設(shè)置與社會需求相吻合的問題。14.如何增強職業(yè)教育的吸引力。15.如何改進高等教育質(zhì)量管理，健全質(zhì)量標準和質(zhì)量評價制度。16.如何推進高等學?？茖W定位、分類辦出特色。17.如何構(gòu)建終身學習與人才成長的“立交橋”。(四)保證教育投入和健康發(fā)展的意見建議。18.如何依法落實“三個增長”、強調(diào)政府投入責任。19.如何多渠道籌措教育資金，鼓勵社會投資、捐資教育。20.建設(shè)和諧校園的辦法措施。
      各界人士可通過電子郵件和來函形式集中就上述問題提出意見和建議。來函地址：北京市大興區(qū)清源北路國家教育行政學院轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》意見收集組。
      二、作答要求：
      1.根據(jù)給定資料，總結(jié)我國現(xiàn)存高考與招生工作中“不公平”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)，并分析其成因。
      要求：概括全面，分析準確；層次清楚；語言簡明；不超過300字。(20分)
      2.針對給定資料4-7、9、10所反映的問題，有人主張取消包括政策、藝術(shù)、體育、民族等形式在內(nèi)的一切高考加分，同時取消包括自主招生、定向錄取等在內(nèi)的“變相”加分。對此，你如何評價？
      要求：觀點鮮明；論述充分；不超過350字。(20分)
      3.根據(jù)材料11，假設(shè)你是C縣教育局局長，現(xiàn)請你就“加強農(nóng)村教育”的問題，以個人名義向《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》意見收集組寫一封建議信。
      要求：陳述現(xiàn)狀，說明問題，給出對策；格式正確，語言得體；字數(shù)控制在800字以內(nèi)。(30分)
      4.請針對高考不公平及高考改革的話題，自擬標題，寫一篇議論文。
      要求：可利用材料所提供的案例；觀點正確；表述清楚；字數(shù)1000字左右。(30分)(三)參考答案和思路點拔
      1.根據(jù)給定資料，總結(jié)我國現(xiàn)存高考與招生工作中“不公平”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)，并分析其成因。
      要求：概括全面，分析準確；層次清楚；語言簡明；不超過300字。(20分)
      答：主要表現(xiàn)在：“一考定終身”的考核模式不科學；城鄉(xiāng)及地區(qū)間基礎(chǔ)教育水平差距大；高校招生指標省際分配不合理；局部地區(qū)高考中存在舞弊等違紀現(xiàn)象；一些地方在高招過程中腐敗問題嚴重(如冒名頂替案件層出不窮、亂加分現(xiàn)象突出等)。
      造成上述問題的原因主要有：高考制度受歷史因素影響，考核方式與科目安排欠合理；社會人才選拔機制不健全，絕大多數(shù)考生只得“惟高考是從”；地區(qū)及城鄉(xiāng)間發(fā)展水平迥異，教育資源分配不均；經(jīng)濟危機形勢下就業(yè)壓力猛增，高校畢業(yè)生出路變窄；現(xiàn)行大學財政體制不完善，受地方政府及各種勢力的牽涉；懲治舞弊等違紀行為的力度不夠，致使少數(shù)不法分子鋌而走險；對高招所涉及的各部門監(jiān)督失靈，不能有效制約腐敗。
      2.針對給定資料4-7、9、10所反映的問題，有人主張取消包括政策、藝術(shù)、體育、民族等形式在內(nèi)的一切高考加分，同時取消包括自主招生、定向錄取等在內(nèi)的“變相”加分。對此，你如何評價？
      要求：觀點鮮明；論述充分；不超過350字。(20分)
      答：各種形式的高考加分中，有合理的積極成分，也存在不公平的消極因素；故在評價這種制度好壞并作出取舍時，應具體問題具體分析，避免“一刀切”。
      對于政策性加分而言，難以量化其指標，又缺乏透明的操作環(huán)境，往往成為滋生腐敗的溫床，故應予整改。對于部分高校定向錄取考生的行為，如確有必要，可予承認，但應明確各職能部門的責任，避免腐敗行為的出現(xiàn)。對于藝術(shù)、體育等特長加分，或以考生綜合素質(zhì)為衡量標準的自主招生“加分”，是對高考統(tǒng)而化一的簡單考核模式的一種修正，在我國當前缺乏更合理的社會人才選拔機制的背景下，有其繼續(xù)存在的必要；應重點加強甄別工作，強化監(jiān)督管理。至于針對少數(shù)民族的高考加分制度，則因歷史、區(qū)域等綜合因素，應予保留；但對于包括考前修改民族成分等在內(nèi)的騙取加分的惡意投機行為，必須堅決查處。
      3.根據(jù)材料11，假設(shè)你是C縣教育局局長，現(xiàn)請你就“加強農(nóng)村教育”的問題，以個人名義向《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》意見收集組寫一封建議信。
      要求：陳述現(xiàn)狀，說明問題，給出對策；格式正確，語言得體；字數(shù)控制在800字以內(nèi)。(30分)
      答：
      《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》意見收集組的同志們：
      你們好！
      教育部提出制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，并公開征求意見以來，得到了社會各界的積極響應。結(jié)合我縣的實際，我局同志也紛紛建言獻策，就綱要中“加強農(nóng)村教育”的部分提出建議。借此機會，謹由我代表諸位同志將整合后的建議上達貴組。
      在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中，我縣農(nóng)村教育取得長足發(fā)展。各級財政投入大幅增加，農(nóng)村教育硬件設(shè)施明顯改善，農(nóng)民子女教育負擔大幅減輕。各方面體現(xiàn)出的積極因素表明：中央關(guān)于農(nóng)村教育問題的既有政策是正確英明的，符合農(nóng)村教育的實際。
      不過，我們也清醒地認識到，在一些具體環(huán)節(jié)上，我縣農(nóng)村教育還存在軟肋，突出表現(xiàn)在：教育資源仍處于較匱乏狀態(tài)，特別是師資力量明顯不足；部分農(nóng)民對子女接受教育的重要性認識不夠，強制子女勞動而缺課的現(xiàn)象時有發(fā)生；外出務工人員子女受教育情況堪憂等。為此，提出數(shù)點建議，茲列舉如下。
      首先，繼續(xù)加大各級財政對農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，可設(shè)教改專項資金，集約管理，統(tǒng)籌統(tǒng)分；同時鼓勵社會力量資助農(nóng)村教育發(fā)展，繼續(xù)開展“希望工程”，推廣“一幫一”教育扶貧計劃等。
      第二，制定更優(yōu)惠的福利政策，吸納各方面人才，充實農(nóng)村師資隊伍；特別是要鼓勵本地生源返鄉(xiāng)從事教育工作。這在當前宏觀經(jīng)濟不景氣、就業(yè)壓力大的背景下，也是擴展高校畢業(yè)生就業(yè)門路的可行之舉。
      第三，加強法律法規(guī)教育，強化農(nóng)民群眾法制觀念，保證其子女履行受教育的義務。對不履行相應義務，阻撓子女接受教育且勸說無效者，可給予一定處罰。
      第四，明確各部門對外出務工人員子女受教育所負的責任。可考慮建立寄宿制學校，吸納外出務工人員留守子女；或由流出地政府在流入地建立學校，主責外出務工人員跟從子女受教育問題。
      綜上四點意見，主要針對我縣農(nóng)村教育暴露出的問題而提出，相信這也是我國現(xiàn)階段農(nóng)村教育的通病。望采納！并對貴機構(gòu)的辛勤工作表示敬意與感謝！
      C縣教育局局長
      ××年×月×日
      4.請針對高考不公平及高考改革的話題，自擬標題，寫一篇議論文。
      要求：可利用材料所提供的案例；觀點正確；表述清楚；字數(shù)1000字左右。(30分)
      高考改革宜緩不宜急
      曾幾何時，高考是莘莘學子心目中通往象牙塔的金光大道，是考察知識水平、磨練意志品質(zhì)的有效途徑。作為我國社會最重要的人才選拔機制，高考自1977年恢復以來，三十年間，報名人數(shù)逐年增加，受關(guān)注度亦不斷提高。不少考生將高考視為人生不可或缺的重要環(huán)節(jié)，一些農(nóng)村及邊遠地區(qū)考生，更是通過高考進入理想的大學，邁出了改變?nèi)松\的第一步。高考以其相對公平性奠定了在考生心目中神圣而不可侵犯的地位
      然而，這種地位，正在隨新近出現(xiàn)的諸多關(guān)于高考公平的負面消息而大打著折扣。先是近年來局部地區(qū)出現(xiàn)屢禁不止的舞弊行為，嚴重損害了高考的公平性；后又爆出“羅彩霞案”等諸多高招工作中的冒名頂替事件，再次拷問高考的公平原則與相關(guān)人員的道德底線；更有甚者，部分考生鉆政策空子，利用篡改民族成分等投機行為，騙取高考加分，不僅破壞了高考的公平形象，更傷害了公眾的民族感情。由此，社會對高考腐敗問題的批評聲日劇。
      此外，高考單調(diào)的考核模式、死板的命題形式等也成為考生與社會公眾質(zhì)疑的對象。主張高考改革的呼聲不絕于耳，廢除高考制度的提議亦不稀見。高考該何去何從呢？
      筆者以為：高考制度中確實存在不適應現(xiàn)實情況的成分，應予改革，但不至廢除；高考改革應循序漸進，不可操之過急。
      首先，改革應從健全高考與招生工作的相關(guān)制度入手。高考制度本身的缺陷，是滋生腐敗的溫床，是不法分子橫行的幫兇；完善制度設(shè)計、堵住現(xiàn)存漏洞是最為切實可行的方法。當務之急針對目前出現(xiàn)的各種情況，采取相應措施，加以重點解決。如提高反作弊能力，加強對違紀行為的懲處力度；如加強考生戶籍管理、明確各部門在高招工作中的責任；如強化甄別工作，嚴厲打擊騙取高考加分等投機行為。
      而后，應就高考本身進行適當調(diào)整。可在政策允許范圍內(nèi)，適當改革高考“一考定終身”的考核模式，更多評價考生的平時表現(xiàn)，更多考慮考生的實際情況；對高考目前較為單調(diào)的命題形式，也可做適當調(diào)整，如引入個性化試題，提供考生更多選擇余地，增加對綜合素質(zhì)的考查等等。
      從長遠來看，去除“高考之殤”的根本之道仍在完善社會人才選拔機制。要建立健全與高考制度并行的人才選拔機制，扭轉(zhuǎn)時下“一刀切”的不利局面；要力爭避免選才來源的局限化與選拔過程的格式化，選拔真正的人才；要根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，多種渠道、不拘一格地選拔不同類型人才，使人盡其才，物盡其用。
      總之，高考制度的完善與否，關(guān)系到教育改革的興衰成敗，各部門應有高度的責任感，切不可敷衍塞責，大意行事。
      國考申論模擬：黨政領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)主題(一)給定資料
      1.黨政領(lǐng)導干部問責制，就是特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔政治責任、道德責任或法律責任，接受譴責、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。問責制雖然是源于西方黨爭的舶來品，但在我國出現(xiàn)、建立和發(fā)展，卻是是民主政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了我國政治文明的進步。建立和完善黨政領(lǐng)導干部問責制，是實踐“以人為本”科學發(fā)展觀的制度化舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府的實現(xiàn)都有著重大意義。
      2003年非典期間，衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問責，宣告我國正式啟動問責制。其后，我國加快了建立問責制的步伐。2004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月，中共中央批準實施的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領(lǐng)導責任”等應引咎辭職的相關(guān)情況進行了明確的規(guī)定。國務院在2004年3月引發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中明確規(guī)定：“行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一?！?005年4月通過的《中華人民共和國公務員法》又進一步將行政問責法制化和規(guī)范化。2006年初，國務院正式把建立和推行行政問責制列入政府工作的議事日程，并專門召開電視電話會議，溫家寶總理再次要求加快建立以行政首長為重點的行政問責制度。2007年4月4日，國務院第173次常務會議通過了《行政機關(guān)公務員處分條例》。第十七屆中紀委員第三次全體會議強調(diào)，積極推行黨政領(lǐng)導干部問責制，嚴肅追究給國家利益，公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的行為。2009年3月召開的國務院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求推進行政問責制度和績效管理制度。
      問責情形有七種：決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
      問責方式有：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。
      問責對象有：中共中央、國務院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員。
      其他適用人員：鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導成員，縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導人員。
      問責后果：受到問責的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I(lǐng)導職務。
      2.因處置“6?17”事件不力，湖北石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。消息公開后，近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。對分別負有重要領(lǐng)導責任和直接領(lǐng)導責任的二人實行問責，不但獲得了網(wǎng)民的廣泛贊同和支持，而且為各級黨政領(lǐng)導干部敲響了警鐘。
      中共中央辦公廳、國務院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，對出現(xiàn)“決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領(lǐng)導干部實行問責。石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職，符合規(guī)定7種情形的第5種：“對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，為廣大黨政領(lǐng)導干部上了一堂生動的問責課。
      對黨政領(lǐng)導干部實行問責制，意味著從此以后一個地方一旦發(fā)生重大事故、事件、案件等，有關(guān)官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的，都必須為此承擔責任。此舉無疑一下子繃緊了各級官員的責任神經(jīng)，把提高責任意識，作為一個重要課題擺在了各級官員面前。
      3.基層是“新官”們發(fā)揮才干、實現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺。當前，部分“新官”響應黨和國家的號召，已經(jīng)率先超越了“家門-校門-衙門”的發(fā)展路徑，走向基層，走向服務型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學研究生魏華偉、上海華東師范大學研究生歐陽卉等，都放棄了機關(guān)深宅大院的工作機會，選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會公眾的矚目，成為時代“新官”的典型。
      不久前，29歲、擁有清華大學碩士文憑的周森鋒當選湖北宜城市市長，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務委員，這兩則消息都引起全國媒體的強烈關(guān)注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級干部，當選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一；湖北省近日也發(fā)布公告，公開選拔215名年輕廳級和處級干部。
      其實，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月，28歲的張輝被任命為共青團山東省委副書記；今年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團泰州市委副書記。雖然沒有確切數(shù)字公布，但毫無疑問，在各地黨政機關(guān)中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級領(lǐng)導崗位。
      “選拔優(yōu)秀年輕干部，是當前完善干部隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要?！崩ッ魇形M織部副部長李康接受半月談記者采訪時說，目前干部隊伍學歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會出現(xiàn)青黃不接的局面。
      以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級黨政領(lǐng)導班子換屆時，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個縣區(qū)竟然一個都選不出來。現(xiàn)在縣級黨政領(lǐng)導班子中，大多數(shù)人出生于上個世紀60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。
      干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題，已經(jīng)引起國家層面高度重視。今年2月，黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進行部署，這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日，全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會在北京舉行，會議強調(diào)要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，形成有利于?yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。繼續(xù)堅持“論德才、講實績、重基層、憑公論”的用人導向，建立領(lǐng)導班子集體和干部個人“辦事檔案”。
      4.在干部問責上我們有一個慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會發(fā)展與社會穩(wěn)定，對這一類問題當然要問責，而且應該加大力度。但是，如果把問責僅僅局限于這一類“非常態(tài)事件”上就過于片面，也不符合干部問責的客觀要求。領(lǐng)導工作表現(xiàn)在方方面面，領(lǐng)導者的領(lǐng)導品質(zhì)、領(lǐng)導作風、領(lǐng)導能力如何，大量的是通過日常工作反映出來，現(xiàn)在，人民群眾對現(xiàn)實存在的一些干部腐敗、作風霸道、能力平庸等問題無處訴說，從根本上講就是在平時缺乏問責途徑。實行問責工作常態(tài)化，就是打破問責范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū)，把領(lǐng)導者平時各方面的工作表現(xiàn)都納入問責之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過失責任，也追究他平時工作中各方面的操守表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導品質(zhì)上。所以，如果問責真正達到了常態(tài)，一個領(lǐng)導者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會詢問并進而失去職務的可能，那么，各級干部的為官之弦無疑會繃得更緊，為官之責無疑會記得更牢。這樣，也就不會等到一個小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬元金額時，才引起各方面的覺察和重視。
      在西部地區(qū)某縣，縣委書記要求全體黨員干部要認真算好“政治賬”、“經(jīng)濟賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時的貪圖享樂而違反黨紀國法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟收入、身體精神狀況和家庭幸福進行對比分析，提高拒腐防變能力；要準備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點，就能加大對貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度，嚴厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀行為；就能加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系；就能加強制度建設(shè)，完善科學民主決策制度、項目推進監(jiān)管制度、責任問責制度，積極推進制度改革，增強制度的執(zhí)行能力。
      有監(jiān)督檢查制度，就必須有對責任者的常態(tài)化問責制，這是建立官員責任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問責制，我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進行，就能阻止為了撈取個人好處，無效益投資四處橫行，就能防止幾百萬、幾千萬乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂，總之，有了常態(tài)化問責制，就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。
      5.問題官員的復出問題，正在使問責制陷入一種尷尬困境。
      一方面，官員的復出，不論多么不事張揚，依然招來公眾輿論的強烈反對。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書記、火車出軌事故中的濟南鐵路局長、派警察進京抓記者的遼寧西豐縣縣委書記、在全國哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長，以及阜陽假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問責，陸陸續(xù)續(xù)地卻又另任新職，繼續(xù)其“領(lǐng)導干部”生涯，令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國家質(zhì)監(jiān)局官員，竟然在處分令下達之前先接到升遷令，被認為是一樁“擊破底線”的詭異事件。“華南虎事件”中的責任官員，問責過后，仍然有“我自巋然不動”的洋洋得意，更是令人產(chǎn)生心理上的反感。
      另外一方面，官員隊伍中對于問責舉措，也有強烈反彈。最典型的是，今年全國兩會期間，有官員公開對林嘉祥表示同情，認為這是網(wǎng)絡殺人，林只是個倒霉蛋。如此直言不諱，很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個可供參考的數(shù)據(jù)是，2007年，全國主要行政執(zhí)法部門被追究責任的有將近6萬人次；2008年，約達8萬人次。在這樣一個龐大群體中，除掉被法辦和被開除公職的之外，會有多少人謀求復出？具體數(shù)字無從知曉，但可以相信，絕對不是少數(shù)。
      6.從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財產(chǎn)申報結(jié)果”。
      官員財產(chǎn)公開制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認為，無論如何，阿勒泰此舉意味著我國的官員財產(chǎn)公開制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對推動我國的官員財產(chǎn)公開立法具有積極意義。
      為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源必須申報。這意味著，假如某官員購買了一套價值50萬元的房子，或者其太太購買了一輛價值20萬元的轎車，在半年時間內(nèi)，他必須向紀檢部門說明情況并要講清資金來源。
      巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點之一。人們在關(guān)注這一修改的同時，自然而然地將焦點集中在與之密切相關(guān)的另一項制度———官員財產(chǎn)申報制。不少法律界人士認為，在提高法定刑的同時，還要加緊出臺官員財產(chǎn)申報法，這樣才能真正讓巨額財產(chǎn)來源不明罪成為貪官的夢魘。
      建立官員財產(chǎn)申報制度的問題，已經(jīng)爭論了十多年，事實上，這項制度也并非完全空白，有一個地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海，而是遠在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。
      阿勒泰地區(qū)紀委書記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說：“目前我國普遍實行的是收入申報，而非財產(chǎn)申報。收入只是公務員財產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務員滋生腐敗的陰暗角落，才是應該申報、公示的關(guān)鍵?！?/p>
      反腐專家也認為，“財產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。
      據(jù)了解，我國早期的收入申報制度，基本上是注重申報而忽視公開，申報制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺的規(guī)定明確，凡是“與領(lǐng)導干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當?shù)刂髁髅襟w及時全面公開，以接受社會有效監(jiān)督”。有專家指出，此項規(guī)定，實現(xiàn)了由“只申報不公開”到“既申報又公開”的跨越。
      7.在新中國成立60周年之際，中共的各級領(lǐng)導干部已經(jīng)在不知不覺中更替為一批年富力強的“年輕人”。在中國省部級干部中，生于上世紀60年代的人逐漸增多，外界稱之為中國政壇的“60后精英”，如農(nóng)業(yè)部部長孫政才、河北省省長胡春華、湖南省省長周強、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾?白克力等。
      最早提出干部隊伍年輕化建設(shè)的是中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平。在上世紀80年代初，當看到“文革”后復出的許多部門領(lǐng)導大多數(shù)已經(jīng)是花甲老人后，他開始大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人。他提出，要廢止領(lǐng)導任職終身制，把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來，保證事業(yè)后繼有人。
      十六大以后，中共中央領(lǐng)導集體積極推動年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，建立來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，培養(yǎng)選拔年輕干部工作進入一個新的階段。
      在十七大報告中，胡錦濤明確提出“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”。此后，中共在年輕干部的教育培訓、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)、作風養(yǎng)成、選拔使用、管理監(jiān)督等方面制定了一系列重要舉措。
      8.關(guān)于干部年輕化現(xiàn)象，各位專家提出了自己的看法。
      北京大學教授、中國國際共運史學會副會長黃宗良說：“干部年輕化已成為中國共產(chǎn)黨干部人事制度的發(fā)展趨勢?！?/p>
      中共中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說，當時有許多人認為鄧小平只是撥亂反正，其實正是他這種高瞻遠矚的眼光，規(guī)劃了干部隊伍年輕化的未來圖景，保障了改革開放政策方針的貫徹落實。
      分析人士認為，當那批從戰(zhàn)場上走上領(lǐng)導崗位的共產(chǎn)黨干部退出后，年輕的繼承人需要面對的問題是，有沒有資格和能力繼續(xù)領(lǐng)導社會主義在中國的發(fā)展。
      在嚴書翰看來，答案就在“三個代表”重要思想這一寫入黨章的重要理論，為干部隊伍建設(shè)指明了努力的方向。
      “梳理這幾年的脈絡，可以看出，年輕干部的培養(yǎng)、選拔方式不斷創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，制度化水平也得到不斷提高。”國家行政學院教授宋世明表示。
      在干部隊伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時，年輕干部隊伍的培養(yǎng)選拔也出現(xiàn)不少亟待改進的問題。
      年輕化在一些地方被演變?yōu)椤澳昵嗷?、“低齡化”，一些年輕干部缺少基層歷練，成了家門——校門——機關(guān)門的“三門”干部。
      據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關(guān)廳局級領(lǐng)導干部中，來自高校應屆畢業(yè)生的比例高達44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷的僅占12.5%，“這種情況長期發(fā)展下去，就會增加機關(guān)干部脫離實際、官僚化和機關(guān)化的可能。”宋世明表示。
      黃宗良說：“‘年輕化’只是一個相對的概念，‘年輕化’不等于‘低齡化’。用年齡來‘一刀切’最簡單，但這不是正向的人才機制，會造成人才損失浪費，破壞事業(yè)發(fā)展?！?/p>
      嚴書翰認為，要做到干部制度定型，要做到科學合理又和諧自然，就要把選人用人的合法性和代表性有機結(jié)合起來，這也符合黨內(nèi)民主進程的要求。
      按照嚴書翰的看法，合法性就是干部選拔要得到大多數(shù)人贊同；代表性是要求干部配備在年齡、專業(yè)知識背景、崗位和經(jīng)歷四個方面有合理的結(jié)構(gòu)。
      分析人士說，在不久前舉行的全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上，除了一貫強調(diào)的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀白⒅貙嵖?、群眾公認”之外，中共對年輕干部提出了許多具體要求，比如用科學發(fā)展觀武裝頭腦、信念堅定、思想純潔、基層實踐、注重法治等等。
      國家反復強調(diào)，要形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制，使領(lǐng)導班子和干部隊伍形成合理結(jié)構(gòu)，始終充滿生機與活力。
      黃宗良說：“通過不斷完善的制度選拔出來的年輕干部，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗和得體的形象，將大大增加他們執(zhí)政的親和力和創(chuàng)造力。”
      曾有西方的黨派學者發(fā)出疑問：為什么中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)80多年仍然保持勃勃生機？
      嚴書翰認為有兩條重要原因：一條是中共的指導思想與時俱進，另一條就是干部新老交替的制度化?！敖鉀Q好干部這個關(guān)鍵問題，中國特色社會主義事業(yè)才能承前啟后、興旺發(fā)達，黨和國家才能長治久安?！彼f。
      9.官為什么越來越難當？單從國內(nèi)形勢來說，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，新事物、新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，同時改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，一系列深層次矛盾和問題日益凸顯，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的難度不斷加大。在這種形勢下，如何跟上時代潮流，提高素質(zhì)能力，以更好地履職盡責，推進改革發(fā)展穩(wěn)定，是對領(lǐng)導干部的重大考驗。各級領(lǐng)導干部只有不斷地開闊自己的眼界、思路和胸襟，能夠自覺地以馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，以寬廣的思路應對各種復雜局面，以寬廣的胸襟凝聚人心，始終站在時代前列帶領(lǐng)人民群眾不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，才能完成好新的執(zhí)政任務。
      官越來越難當，因為針對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理越來越嚴格。有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，這是現(xiàn)代社會的一個基本原則。隨著改革開放的深入和社會主義民主政治的發(fā)展，我們黨和國家的各項制度和法律法規(guī)不斷健全完善，對領(lǐng)導干部的選拔任用、管理監(jiān)督越來越嚴格規(guī)范、透明公開，也越來越要求領(lǐng)導干部做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。同時，人民群眾的權(quán)利意識、參與意識、監(jiān)督意識明顯增強，希望把公共權(quán)力的運行置于陽光之下。比如，近年來問責制度的實施以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，已經(jīng)對領(lǐng)導干部形成了強大“壓力”。通過強有力的外部監(jiān)督以及公眾參與形成的社會壓力與合力，能夠使領(lǐng)導干部在其位，謀其政，負其責，真正做到任務明確，職責清楚，認認真真做事，踏踏實實履行職責，努力減少和避免因為不作為或不當作為，因為失察、失職或瀆職而辭職或被免職，甚至承擔法律責任的現(xiàn)象。行政問責制度的廣泛推行，對于構(gòu)建權(quán)責一致的責任政府、依法行政的法治政府、廉潔行政的高效政府無疑將發(fā)揮極為重要的作用。
      “當權(quán)力是負擔時就會穩(wěn)如泰山，而當權(quán)力變成一種樂趣時，那么一切離結(jié)束也就不遠了！”領(lǐng)導干部認識到“官越來越難當”、“當太平官的日子一去不復返了”是一件大好事。它意味著領(lǐng)導干部感受到了壓力和責任，必須不斷學習新知識、積累新經(jīng)驗、掌握新本領(lǐng)，不斷增強宗旨意識、服務意識、責任意識，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，更好地干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展。
      10.我國新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔已經(jīng)啟動。3月30日，全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會召開，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平強調(diào)，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，形成有利于?yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。
      上周，中國青年報社調(diào)中心通過題客調(diào)查網(wǎng)，對全國31個省、區(qū)、市15525人進行的一項調(diào)查顯示，66.5%的人認為中央新一輪干部選拔將開辟優(yōu)秀年輕干部成長“快車道”，對于兢兢業(yè)業(yè)在基層工作多年的年輕干部是一個好消息。對于未來的年輕干部，70.4%的人表示“有信心”，其中22.1%的人表示“非常有信心”。
      據(jù)統(tǒng)計，從1982年到2007年，省、市、縣三級黨政領(lǐng)導班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，全國機關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%。
      對于我國目前的年輕干部數(shù)量，36.6%的人感覺偏少，42.6%的人認為合適，12.0%的人覺得不好說，8.8%的人認為偏多。
      北京大學政府管理學院教授肖鳴政，在接受中國青年報記者采訪時指出，過去人們多在十五六歲參加工作，通過基層工作歷練，按一定年限，從科級、處級、廳局級等逐級向上提拔，不能越級向上。但現(xiàn)在的大學本科畢業(yè)生年齡多在22歲左右，碩士和博士研究生畢業(yè)時的年齡就更大了。如果還按照工作年限進行提拔，這一批人的黃金時代會很快過去。因此，一些職位的年齡下限應該逐步變小。
      調(diào)查顯示，30.8%的人認為年輕干部知識結(jié)構(gòu)新，具有更開闊的國際視野，更有干勁和活力；27.3%的人認為年輕干部缺乏基層工作經(jīng)驗，對國情和民情缺少了解，還需大力培養(yǎng)、慎重選拔；37.7%的人認為，只要是“惟德和才是用”，無論什么年齡都不是問題。
      中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍認為，啟動新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔計劃有利于打破現(xiàn)行公務員晉升中論資排輩現(xiàn)象，讓整個干部年齡結(jié)構(gòu)更加平衡。
      11.近日傳出值得期待的好消息：將于今年9月在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究加強和改進新形勢下黨的建設(shè)問題。有媒體預言稱：反腐敗是十七屆四中全會亮點之一。(7月27日《瞭望》新聞周刊)十七屆四中全會尚未召開，媒體就興奮起來，“高調(diào)”宣傳十七屆四中全會召開的喜人消息，令人感慨。為什么十七屆四中全會尚未召開，人們?yōu)楹尉图悠饋恚慷?，為何對十七屆四中全會研究反腐敗如此興奮和激動？原因主要有兩個方面。
      首先，當前擺在我們最緊迫的有兩件事：一是如何在全球金融危機下又好又快發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，二是如何有效地預防和懲治腐敗。我黨歷來重視干部隊伍的建設(shè)，歷來從嚴要求干部的作風問題、廉潔問題、能力問題，歷來警惕干部隊伍出現(xiàn)脫離群眾、追求享樂、以權(quán)謀私等問題?？倳浽谑叽髨蟾嬷薪许懥恕包h同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不相容”的口號，總書記還曾在不同場合反復強調(diào)，黨員干部要清清白白做人，干干凈凈干事。但目前，干部隊伍中存在的腐敗問題，已嚴重影響到黨的執(zhí)政形象、干部隊伍的形象，是人民群眾最不滿意的現(xiàn)象，是黨與人民群眾之間一個最不和諧音，也是有可能動搖黨的群眾基礎(chǔ)的一個最大隱患。基于此，人們有理由相信，實質(zhì)上也可能是一種深切的希望：黨的十七屆四中全會必然會也應該會對黨內(nèi)腐敗問題作出重大決策和部署，真正讓腐敗分子在黨內(nèi)無藏身之地！四中全會將在社會最期待處作出新的制度性安排，比如確立官員財產(chǎn)申報制度，以利于鏟除腐敗。眾所周知，官員財產(chǎn)申報制度是民主政治的機制之一，當今世界各國普遍實行，被認為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。
      其次，一個不可忽視的環(huán)節(jié)和過程是，中共中央召開全會，中央紀律檢查委員會同樣也會召開全會，總書記將會出席這次全會，并作重要講話，為今后的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明方向，為反腐敗斗爭吹響號角，給反腐敗斗士鼓足干勁，使之繼續(xù)十六大以來的良好反腐敗態(tài)勢，把潛伏的腐敗分子一個個清除掉，健康黨的肌體，為建設(shè)一個清正廉明的政治秩序、經(jīng)濟秩序、法制秩序作出應有的貢獻。
      無論是媒體，還是普通人，他們之所以對十七屆四中全會表現(xiàn)極大的關(guān)注和熱情，一是緣于他們對十七屆四中全會充滿期待，二是緣于他們看到和關(guān)心我黨存在的某些問題，并希望我黨能盡快克服和解決，三是緣于他們渴望清除腐敗，過上公平正義和幸福美滿的和諧社會生活。
      (二)申論要求
      一、被問責官員復出現(xiàn)象引起了網(wǎng)民的極大興趣，請概述“給定資料”反映的問責官員復出過程存在的主要問題。
      要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
      二、請結(jié)合材料就干部的年輕化問題談談你的看法。
      要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。
      三、當前，黨中央刮起了“問責”風暴，你是如何看待此問題的？假若你是一名基層領(lǐng)導干部，你認為應該如何面對“問責”風暴？
      要求：觀點鮮明，條理清楚，措施可行，不超過500字。
      四、干部年輕化大約已經(jīng)走過了其30年不平凡的歷程，請根據(jù)材料，簡要說明其取得的巨大成就。
      要求：分析準確，語言精煉，200字左右。
      五、請就當前我國問責制的情況，寫一份情況報告。
      要求：不考慮行文格式，總結(jié)全面，語言精煉，800字左右。
      六、中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議即將召開，大會的主要議程有一項是研究加強和改進新形勢下黨的建設(shè)問題，這引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。請聯(lián)系給定資料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。
      要求：
      1.觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢
      2.視野開闊、見解深刻
      3.1000—1200字(三)參考答案和思路點拔
      第一題(290字)
      參考答案：
      復出不透明。一些在重大突發(fā)性事件中受問責的官員，在不久之后又以別的身份重返公眾視野，使辭職、免職成了“避避風頭”、“休息一下”，稍后卻另有任用，甚至被提拔。這給公眾受騙的感覺，民眾易產(chǎn)生心理上的反感。
      缺乏嚴格的復出制度。對復出的原因、時間限制、程序等都缺乏相關(guān)的制度性約束，隨意性太強，消耗了民眾的信任。
      懲罰力度不夠，不到位。有些官員是帶薪“懲罰”，有些被問責的官員只是道歉了事，事后仍然盤踞高位。象征性的懲罰多于實質(zhì)性的懲罰。
      官民對待此問題的“不同心”。一方面民眾要求增加問責官員復出的透明性和知情權(quán)，另一方面，官員自身對問責比較反感，認為是他們“倒霉”，沒有理順好其中的關(guān)系。
      思路點拔：
      本題為概括主要問題題型。
      問責官員復出存在的問題，可以在材料5中發(fā)現(xiàn)。歸納為兩方面的問題：一是問責官員的“逍遙”，人們不禁要問：問責官員今何在的感慨；二是官民之間對待問責的不同態(tài)度。從這個“表象”可以看出來，問題官員的復出最大的問題是沒有建立一個完整的復出機制，隨意性、過場性太濃，作秀成分太多。只要能分析到這一步，答案也呼之欲出了。
      第二題(358字)
      參考答案：
      干部年輕化是文革之后，鄧小平等黨和國家領(lǐng)導人根據(jù)黨內(nèi)干部老齡化現(xiàn)象嚴重而提出的重大命題。干部隊伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時，也出現(xiàn)不少亟待改進的問題，如簡單的把年輕化等于低齡化，年輕干部缺乏基層歷練，成了“三門”干部等。
      選拔優(yōu)秀年輕干部，是當前完善干部隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要，干部年輕化已成為我黨干部人事制度的發(fā)展趨勢，年輕干部的選拔已經(jīng)進入快車道。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，要堅持“論德才、講實績、重基層、憑公論”的用人導向，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。不能夠把年齡作為提拔干部的唯一標準，要綜合考慮其德、績、才、體等因素。
      只有不斷的完善官員選拔制度，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗和得體形象的年輕干部選拔上來，黨和國家的事業(yè)才能夠后繼有人，蓬勃向上。
      思路點拔：
      本題為分析題型。
      干部年輕化的材料，可以聚焦到材料3、7、8、10。從歷史上看，干部年輕化是文革后，黨和國家領(lǐng)導人針對干部“老齡化”提出來的重大課題；從現(xiàn)實看，其意義也十分巨大，是保持黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的保證，是保持黨用不變色的根本保證；從近期來看，干部年輕化已經(jīng)進入快車道?！澳挲g是個寶”，但同時，“年輕化”不等于“低齡化”，要防止一些總拿著年齡說事，不綜合考慮人才的做法。
      第三題(481字)
      參考答案：
      黨政領(lǐng)導干部問責制，是踐行“以人為本”科學發(fā)展觀的制度化舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府的實現(xiàn)都有著重大意義。
      但是當前問責制度也存在一系列問題，如問責制度不健全、問責的“異化”，如問責作秀或是“丟卒保車”等現(xiàn)象屢見不鮮。作為基層干部，必須做到：
      首先，正確對待問責制。問責制度有重大意義，問責風暴的推行，可以更好的督促自己做好工作。對問責要心懷“敬畏”之心。此舉無疑一下子繃緊了各級官員的責任神經(jīng)，把提高責任意識，作為一個重要課題擺在了我們面前。
      其次，算好“政治賬”、“經(jīng)濟賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時的貪圖享樂而違反黨紀國法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟收入、身體精神狀況和家庭幸福進行對比分析，提高拒腐防變能力；要準備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。
      近年來問責制度的實施已經(jīng)對我們干部形成了強大“壓力”。通過強有力的外部監(jiān)督以及公眾參與形成的社會壓力與合力，能夠使我們干部在其位，謀其政，負其責，干干凈凈做事，清清白白做人。
      思路點拔：
      分析題＋對策題型。
      材料1、2、4、5、9都涉及黨政領(lǐng)導干部問責制，其中，有理論性的材料，如材料1，是作答此題的依據(jù)性材料和重要的參考材料。材料4和5反映的是其問題，是本題“何種看法”的直接依據(jù)性材料。從材料2、4和9中可以找出相應對策。
      第四題(200字)
      參考答案：
      干部年輕化已經(jīng)經(jīng)過了30年的不尋常的歷程，30年來，我國干部的平均年齡在降低，從1982年到2007年，省、市、縣三級黨政領(lǐng)導班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，全國機關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%。
      選拔一批年富力強、知識結(jié)構(gòu)新、有更開闊的國際視野、有干勁和活力、有開拓性的人充當?shù)礁刹筷犖橹衼?，這不僅優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了儲備干部，而且確保我國社會主義事業(yè)的延續(xù)和興旺發(fā)達。
      思路點撥：
      成果性分析題。成果就是事情積極意義，事物積極方面的表現(xiàn)。干部年輕化取得了巨大的成就，可以歸納為：年齡降低、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更有開拓性，與時俱進地推進社會主義偉大事業(yè)向前推進。
      第五題(824字)
      參考答案：
      關(guān)于當前我國行政問責制現(xiàn)狀的情況報告
      黨政領(lǐng)導干部問責制，就是特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔政治責任、道德責任或法律責任，接受譴責、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。此項制度開始于2003年“非典”時期，近期更是燃起問責風暴?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
      一、基本情況
      2003年非典期間，衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問責，宣告我國正式啟動問責制。其后，我國加快了建立問責制的步伐?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》、《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國公務員法》《行政機關(guān)公務員處分條例》等相關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺，為問責制的推行提供了制度保證。
      二、當前存在的問題
      雖然問責制度在我國產(chǎn)生了較大的沖擊波，取得了一定的階段性成果。但也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：
      (一)問責范圍過于狹窄。主要表現(xiàn)為：一是行政問責僅僅停留在人命關(guān)天的大事上，對影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問責。二是行政問責僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域應擔負領(lǐng)導過失責任的官員卻不問責。三是行政問責只是針對濫用職權(quán)的違法行政行為，而不針對無所作為的行政行為。四是問責只是針對經(jīng)濟上的過失，而對政治等其他領(lǐng)域的過失卻不問責。五是問責僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。
      1.被問責官員的復出不透明、不公開，缺乏相應的復出機制，有些官員的復出還引起了極大的社會關(guān)注。
      三、需要改進的工作
      1.擴大問責范圍。問責要推向“小事”，不僅僅要關(guān)注對重特大突發(fā)事故的關(guān)注，而且要引入經(jīng)常機制，日常的行政工作也要納入問責范圍‘
      2.建立健全的復出機制。對問題官員，要他們充分的記取教訓，深刻反省，痛改前非。加強對問責官員的監(jiān)督。
      3.要加強行政問責的制度化建設(shè)。規(guī)范行政問責的主體及其權(quán)限，規(guī)范行政問責的客體及其職責，規(guī)范行政問責的事由和情形，規(guī)范行政問責的程序，實現(xiàn)行政問責規(guī)范化和制度化。
      思路點撥：
      公文型寫作。情況報告，是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進行調(diào)查了解后，向上級作出的報告。它不需要答復、主要是讓上級了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導工作。其寫作比較自由。答案從問責制度的基本情況、存在的問題、需要改進的工作等三個大的方面組織，結(jié)構(gòu)比較嚴密，內(nèi)容比較全面。
      第六題(1172字)
      參考答案：
      建立官員財產(chǎn)申報制度是反對腐敗的一劑猛藥
      新疆阿勒泰地區(qū)于今年元月初一率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會，要把官員財產(chǎn)申報制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對反對官員腐敗的新期待。
      官員財產(chǎn)申報制度是民主政治的機制之一，當今世界各國普遍實行，被認為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。我國的官員財產(chǎn)申報制度從1988年立法動議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒有得到有效的推動與落實。如今，官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會關(guān)注。官員財產(chǎn)申報制度及其理念是民主政治發(fā)展的必然，是權(quán)力接受社會監(jiān)督的必然。
      嚴格意義上的官員財產(chǎn)申報制度有三個重要特點或環(huán)節(jié)：一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對于申報內(nèi)容進行審查的環(huán)節(jié)，三是對于謊報、瞞報行為進行懲治的環(huán)節(jié)。但是，干部誠實信用失缺的嚴重程度估計不足；對監(jiān)督主體認識不清，最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)沒有參與其中；沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報的可能性，并削弱了銀行的監(jiān)控作用。少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一個人為設(shè)置的盲區(qū)，使得干部收入申報這項本該發(fā)現(xiàn)問題、預防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。
      鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。
      具體而言，申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。
      為此，可以增加三個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實申報內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領(lǐng)導職務；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結(jié)果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。
      總之，干部收入申報應在陽光下運行。陽光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報作出明確而完善的規(guī)定。
      思路點撥：
      新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，所謂“一石激起千層浪”，引發(fā)了廣泛的熱議。中共中央政治局7月23日召開會議，決定今年9月召開十七屆四中全會，主要議程除中共中央政治局向中央委員會報告工作外，最引人注目的是“研究加強和改進新形勢下黨的建設(shè)問題”?！恫t望》新聞周刊也撰文指出：“社會也期待，黨能夠充分運用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財產(chǎn)申報制度等。有理由相信，四中全會會在社會的最期待處作出新的制度性安排?！?/p>
      財產(chǎn)申報制度是個比較專業(yè)的話題。中國共產(chǎn)黨是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨，因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會對黨的一個共識。當然，社會十分期待黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺，在保持對腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預防制度體系建設(shè)。其中，財產(chǎn)申報制度便是“千呼萬喚始出來”的反腐猛藥。
      申論熱點-金融危機中工會積極作為專題 金融危機中工會積極作為專題
      深圳工會：危機中的減壓閥
      金融危機時期，深圳在全國實踐工人和企業(yè)之間的集體談判，確定危機期間或者未來的薪酬福利水平，努力在危機時期重塑勞資以及政府關(guān)系。
      如果不裁員，世界將會怎樣？
      深圳艾美特公司給出了一種答案。
      去年10月中旬，生產(chǎn)小家電的這家公司訂單驟降，裁員幾乎是別無選擇。然而，6000多名工人推舉了一位工會主席為代表去和老板談判。談判的結(jié)果，企業(yè)只給工人發(fā)基本工資，多余的人就組織培訓。
      安靜的廠房里，富余工人被組織起來進行了各種各樣的培訓，其中1000人組成的廣播體操隊代表深圳保安區(qū)，在國家體育總局的一次考察中進行表演。
      兩個月后，廠里的訂單漸漸多起來，重新回到崗位上的工人們主動提出，免去自己的加班費用，以此回報企業(yè)在危難時的不裁員。
      這種調(diào)和勞資雙方分歧的集體談判被深圳市總工會副主席王同信稱為：勞資矛盾的“減壓閥”。
      集體談判的星星之火
      集體談判，這是工會組織的一個重要職能。但在中國，集體談判才剛剛起步。
      焦點事件就是2008年7月17日，沃爾瑪中國總部和沃爾瑪深圳8500名員工代表舉行的薪資談判。雙方談判后最終簽訂了集體合同約定：深圳沃爾瑪?shù)甑膯T工2008年、2009年工資的年平均增長幅度為“9+1”，即工資平均增長9%，同時公司提供1%用于升職和特別調(diào)薪。
      即使現(xiàn)在遭遇經(jīng)濟危機，但這一談判結(jié)果仍然沒有動搖。
      “盡管這個結(jié)果與當時沃爾瑪工會代表提出的12%相差不少，但這次談判標志著中國工會開始從福利工會邁向談判工會。”深圳市總工會副主席王同信說。
      而僅僅3年前，也同樣是因為沃爾瑪，中國工會第一次引起了世界輿論的廣泛關(guān)注：2005年11月，中國工會首次促成了在全球范圍內(nèi)從不建工會的零售巨頭沃爾瑪在中國晉江組建了第一個工會。
      這也標志著中國工會在非公和外資企業(yè)組建工會，特別是強力推進世界500強等跨國公司在華企業(yè)建會的行動取得重大突破。根據(jù)中華全國總工會的數(shù)據(jù)，截至去年底，跨國公司在華累計建會率已經(jīng)達到83%。中國工會的會員已達2.2億人，是世界上規(guī)模最大的工會。
      建會集中行動提高了工會的覆蓋面，但企業(yè)工會能否真正發(fā)揮作用,還需要在制度上進一步完善，其中最主要的，就是集體談判機制的確立。
      深圳在這個領(lǐng)域率先發(fā)力。
      2008年8月1日，《深圳市實施 <中華人民共和國工會法>辦法》頒布，從法律層面標志著談判工會正式在深圳市確立。這部法律的第18條第三款規(guī)定：基層工會委員會、工會聯(lián)合會、工會工作委員會可以履行代表會員和職工與用人單位進行集體談判、簽訂集體合同并監(jiān)督集體合同履行的工作職責。這是中國法律法規(guī)中第一次明確地提出了比集體合同和集體協(xié)商更進一步的集體談判概念。
      在更為重要的第18條第八款中還規(guī)定，基層工會委員會、工會聯(lián)合會、工會工作委員會可以代表會員和職工積極“爭取”提高勞動報酬、改善勞動條件等正當利益。
      “過去說工會是維護員工的合法權(quán)益，”王同信說，“現(xiàn)在，僅僅‘維護’是不夠的，還要‘爭取’?！?/p>
      減壓閥
      “2008年我們只發(fā)生了兩起勞動糾紛，遠遠低于同規(guī)模企業(yè)的平均水平?！闭勂鹱约旱墓ぷ鳎钲谑旋垗弲^(qū)街道的賜昱鞋業(yè)工會的張光明主席驕傲而自豪。
      賜昱鞋業(yè)是一家外資企業(yè)，員工最多時達到2萬人。
      2002年，工會依法組建，剛開始老板對這個組織似乎懷有警惕和陌生，但在之后的工作中，工會的確為管理上帶來方便，“老板現(xiàn)在對我們工會的工作很支持”，張主席說。
      成立工會后，賜昱鞋業(yè)公司按工會法有關(guān)規(guī)定，在銀行開設(shè)獨立工會賬戶，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。企業(yè)按全部職工工資總額的2%交納工會經(jīng)費，并按規(guī)定比例上繳工會經(jīng)費。
      有了這筆經(jīng)費后，賜昱鞋業(yè)工會為工人們開展了各種各樣的活動，“最受歡迎的是免費終端班”，張主席說。這是一個與當?shù)佚垗徏夹：限k的培訓課程，請技校的教師在周六周日來企業(yè)上門教學，工人們免費學習2-3年后，可以拿到國家承認的畢業(yè)證書。這個班已經(jīng)辦了4屆，總投入100萬元左右，培訓了300多個學員。
      像其他基層工會組織一樣，賜昱鞋業(yè)的工會中設(shè)立了5名調(diào)解員，任務就是不斷與工人們交流，第一時間了解工人們的訴求，“將許多矛盾解決在萌芽狀態(tài)”，張主席說，他與他的工會干部們都是兼職。
      2008年1-5月間，新勞動合同法實施前后，由于歷史矛盾的積累，周邊一些沒有設(shè)立工會的工廠出了很多問題，工人上訪、罷工不斷。而他們工會早在2007年9月就送了20批干部去上級工會受訓，學習新勞動合同法的相關(guān)知識，回來后給工人講，讓工人正確理解這個法律。
      “我們是為了創(chuàng)建和諧的勞資關(guān)系，而并不是像老板們想象的幫工人跟他們對著干?！睆堉飨f。
      金融危機的時刻，這種長期的培養(yǎng)和工作收到了“患難與共”的成效。賜昱鞋業(yè)受金融危機的影響，訂單減少了近三分之一，工人平均工資縮水近400元，這樣的時刻，工會一方面積極采集工人的訴求，“收集了近100個建議”，另一方面做工人的工作，穩(wěn)定工人情緒。
      2月19日，工會組織了企業(yè)、工會和員工三方座談，進行勞資溝通，最終，企業(yè)方承諾“不裁員、不招工”，工人們則表示與企業(yè)“抱團取暖”，之后，富余人員或者被編入“改善組”，負責研究改進生產(chǎn)工藝和流程，或者轉(zhuǎn)去進行培訓。
      現(xiàn)實意義上，深圳市的工會組織的確起到了穩(wěn)定勞資關(guān)系和社會的作用。
      2007年四月初，深圳鹽田國際碼頭公司員工突然罷工，勞資雙方長期積累下的矛盾問題以極端的形式爆發(fā)，這也給深圳市政府帶來壓力。問題暫時化解之后，工會組織得以在鹽田國際碼頭公司里設(shè)立，工會的干部全部是職工民主投票選出。工會一成立，第一件事就是向企業(yè)方提出要進行集體協(xié)商，雙方就歷史遺留問題、工資福利等問題達成一致，并確立了集體協(xié)商機制，勞資關(guān)系趨于穩(wěn)定。金融危機以來，鹽田國際深受打擊，自1989年開港以來鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量首次出現(xiàn)負增長。在工資集體協(xié)商制度的談判桌上，企業(yè)方坦誠擺出處境的困難，最終提出對工人工資只增長1%，但是全力保證不裁員，工會代表們最終沒有提出異議，表示接受。
      正如深圳市總工會最近做的一項調(diào)查顯示，“設(shè)立工會的企業(yè)，在金融危機中，勞動關(guān)系比沒有工會的企業(yè)穩(wěn)定，只要企業(yè)尊重工人，80%的工人愿意與企業(yè)共患難?！币苍S是早就注意到工會“減壓閥”的獨特作用，深圳市政府領(lǐng)導層的意識里，對工會的作用非常重視。2008年，一位非主管工會系統(tǒng)的市領(lǐng)導找到工會，主動要求在自己主管的某行業(yè)中成立工會組織。不僅如此，一些原來對工會抱謹慎態(tài)度的外商們，也逐漸懂得成立工會的好處。在深圳寶安區(qū)，曾有一位做內(nèi)衣企業(yè)的香港老總，剛開始對工會非常警惕，但成立工會之后，他發(fā)現(xiàn)在管理上、溝通上、協(xié)商上，都少了許多摩擦，原來的矛盾減少了，他每周還專門設(shè)立了員工接訪日。嘗到甜頭后，他又開始跟自己的高爾夫球友宣傳，組織朋友們?nèi)プ约旱墓镜膮⒂^了解工會工作情況，許多老板都是在他的影響下，主動配合上級工會在自己的企業(yè)里建立了工會。
      當前，深圳市企業(yè)中，工會覆蓋達到60%。其中并不是所有的工會都如賜昱鞋業(yè)的工會一樣發(fā)揮著真正的作用，王同信坦言，深圳市總工會之后的工作重點，將從“組建”轉(zhuǎn)向加強現(xiàn)有工會力量。
      申論熱點-金融危機中的農(nóng)民工 金融危機中的農(nóng)民工
      農(nóng)民工返鄉(xiāng)：從挑戰(zhàn)中尋找機遇
      當前，國際金融危機的影響日益加深，沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，用工需求減少，加上春節(jié)臨近，相當數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，是一種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但其中也有機遇。
      ——從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對滿足內(nèi)地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化的必然趨勢，勞動力的流向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。乘改革開放的東風，上世紀80年代中期開始，沿海地區(qū)一批外向型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)相繼興起，大批農(nóng)村富余勞動力加速向東南沿海轉(zhuǎn)移。
      近年，受土地緊缺、勞動力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)升級，為拓展生存與發(fā)展的空間，一批生產(chǎn)成本高的資源型、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)大舉內(nèi)遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的“用工荒”。
      國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的梯度性、階段性規(guī)律和趨勢?？梢灶A見，此次由美國次貸引發(fā)的國際金融危機和世界經(jīng)濟波動勢必再次推動國際分工體系調(diào)整和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，用工需求自然遞增，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好補缺。
      ——從“三農(nóng)”發(fā)展狀況來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機遇。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。破解“三農(nóng)”問題需要政策、資金、技術(shù)，但從根本上說人才最為重要。一個不可忽視的現(xiàn)實是，近年中西部地區(qū)農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)民大量外流，有知識、懂管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
      如今，中西部一些地方因勞動力素質(zhì)降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見，極大阻礙了農(nóng)業(yè)科技進步；一些地方因勞動力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發(fā)揮；一些地方因高素質(zhì)勞動力短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。
      在國家強力推進農(nóng)村改革發(fā)展、強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農(nóng)村內(nèi)部的增長潛力，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
      ——從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，進而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化帶來了機遇。黨的十七屆三中全會認為，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。
      實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，需要進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，而提高農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。多年來，一部分農(nóng)民工走出土地、走進城市、走向市場，積累了一些資金，學到了一些管理知識，掌握了一些生產(chǎn)技術(shù)。他們開闊了視野，增長了見識，轉(zhuǎn)變了觀念。各地既要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加了當?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時也要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工為家鄉(xiāng)建設(shè)帶來了新的機遇。
      當前中央啟動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，大量投資投向農(nóng)村教育衛(wèi)生社會事業(yè)，投向公路、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，這一戰(zhàn)略的實施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺。地方政府有的放矢地引導他們就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，必將帶動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，必將進一步推動地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，必將促進地方經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。
      農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)是國際金融危機引發(fā)的新情況，農(nóng)民工就業(yè)直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，其重要性、艱巨性、復雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓機會，廣開就業(yè)門路；鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間；引導農(nóng)業(yè)開發(fā)，做好“山水文章”。
      總之，只要我們認識到位，措施到位，因勢利導，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機遇，并將其轉(zhuǎn)化為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新動力。
      風暴襲來，“珠三角”農(nóng)民工權(quán)益新訴求
      盡管就業(yè)形勢十分嚴峻，仍有近千萬農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)大軍在這個春節(jié)后蜂擁至廣東。全球金融危機給國內(nèi)就業(yè)市場直接帶來了崗位縮減，不少入粵農(nóng)民工面臨無工可找的窘境。
      在這種形勢下，如何切實幫助這些農(nóng)民工，維護他們的權(quán)益，成為擺在當?shù)卣媲暗闹卮罂简灐?/p>
      大量農(nóng)民工入粵 “珠三角”就業(yè)壓力加劇
      聽說今年找工作特別難，貴州農(nóng)民石清強大年初三就早早坐火車奔赴廣州。但他每天出入廣州市白云區(qū)勞動力服務中心，看到的卻是來招聘的企業(yè)很少，有時一天只有十幾個崗位，而且多是有技術(shù)要求的活兒。石清強小學文化，年齡也近40歲了，在競爭中明顯處于劣勢。幾經(jīng)周折，他終于在一家小企業(yè)找到了當保安的工作，工資僅800元?！敖衲旯ぷ鲗嵲诓缓谜?，工資也很低，但找到工作總比沒工作好，先干著吧！”
      目前，大量外省農(nóng)民工正源源不斷地前往廣東，像石清強一樣尋找就業(yè)機會。據(jù)廣東省勞動和社會保障等部門發(fā)布的信息，最近是農(nóng)民工入粵的首個高峰期，數(shù)字正不斷上升。而根據(jù)2008年人力資源市場供求變化趨勢和2009年第一季度供求預測，第一季度廣東省人力資源市場需求約為190萬人次，比上季度有所下降。預計節(jié)后會有200多萬名無明確就業(yè)目標的農(nóng)民工涌入廣東，而且大部分將進入市場求職，農(nóng)民工就業(yè)難度進一步加大。
      與此同時，制造業(yè)情況不容樂觀。據(jù)分析，2008年廣東省制造業(yè)吸納了55%的農(nóng)民工就業(yè)，比上年度減少3%。受全球金融風暴的影響，2009年制造行業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力將繼續(xù)下降，預計第一季度的用工量比上季度下降約5個百分點。采集者退散
      隨著金融危機對實體經(jīng)濟影響的進一步深入和廣東省企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，外向型和勞動力密集型企業(yè)適合無技能農(nóng)民工的就業(yè)崗位將進一步減少，預計第一季度人力資源市場無技能農(nóng)民工的求人倍率（崗位數(shù)與求職數(shù)之比）將低于0.8，出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。但技能型農(nóng)民工需求仍然旺盛，預計2009年第一季度人力資源市場技能型勞動力的求人倍率將達到1.1以上。
      為快捷有效疏導入粵農(nóng)民工，廣東省實行公共就業(yè)服務機構(gòu)“零休假”制度，設(shè)立入粵
      第二篇：2018年國家公務員考試申論熱點食品安全
      2018年國家公務員考試申論熱點食品安全
      食品安全謠言屢禁不止的原因是多方面的。
      第一，信息爆炸造成認知鴻溝，與制造謠言相比，分辨謠言往往需要公眾具備很多科學常識和社會知識。這些謠言利用公眾對自身健康安全特別關(guān)注的心理，使得一些人抱有寧可信其有、不可信其無的心態(tài)。
      第二，新媒體快速發(fā)展，使得造謠生事的門檻相對變低，辟謠破謠的成本則隨之抬升。一些人為了經(jīng)濟利益通過造謠打擊競爭對手，一些自媒體為了點擊量、閱讀數(shù)甘愿鋌而走險、顛倒黑白，挑動公眾脆弱的食品安全神經(jīng)。
      第三，公眾對我國食品安全狀況存在焦慮，對現(xiàn)有食品監(jiān)管體系顯得信心不足等等，也不無關(guān)系。
      [影響] 食品安全謠言其負面殺傷力不容小覷。一個謠言可能威脅一個行業(yè)的生存，一個謠言可能阻礙一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。層出不窮的各類食品安全謠言，不僅給相關(guān)行業(yè)造成經(jīng)濟損失，其危害還在于干擾了食品安全的正常監(jiān)管工作，打擊了老百姓對食品安全的信心，埋下了影響社會穩(wěn)定的風險隱患。
      [參考對策] 遏制食品安全謠言要綜合運用行政、法律和技術(shù)手段，打好整治食品安全謠言的“組合拳”。
      第一，要秉持揪住不放、順藤摸瓜、查出元兇、嚴懲不貸的零容忍態(tài)度，讓謠言的始作俑者付出經(jīng)濟、精神和信用的巨大代價，真正產(chǎn)生擊其七寸、敲其痛點的震懾與遏制效用。與此同時，受損失的食品企業(yè)和從業(yè)人員，也要勇于拿起法律武器，向造謠者追討經(jīng)濟損失。
      第二，要加強食品安全知識的科普，提高公眾的食品安全常識，提升民眾對食品安全信息的獨立判斷能力，扭轉(zhuǎn)人們對食品安全“只定性，不定量”的“非黑即白”的簡單認知心理，進而對食品安全謠言進行過濾。
      第三，最為關(guān)鍵的是，食品藥品監(jiān)管部門要提升監(jiān)管水平，確保食品藥品的質(zhì)量安全，贏得公信。只有人們對食品安全不恐慌，才不會輕易相信食品安全謠言。
      第四，權(quán)威信息發(fā)布要跟上，提升食品安全信息透明度。一旦出現(xiàn)食安危機，行業(yè)主管部門和權(quán)威專家要在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，并以精準的科學解釋樹立消費者的信心。
      總之，題海戰(zhàn)術(shù)絕不僅僅是多做題，還要針對不同的模塊和題型，掌握解題方法，以正確的方法和策略去做題。在公考備戰(zhàn)中，我們即將面對的就是2018國考的獨木橋。相信很多考生，很多應屆畢業(yè)生，都將本次國考作為備考的一次勇敢嘗試。那么申論成為眾多考生的攔路虎。想要成為國考的佼佼者，暑期，成為眾多考生實現(xiàn)突破的重要時段。中公教育專家提醒大家，在申論備考中，制定規(guī)劃。切勿盲目復習。
      第一步，認識申論。
      在備考之前，對申論應該有一個正確的認識。很多人認為：“申論就是寫作文，寫三段就可以啦。”作為懂申論，知申論的考生來講，一定要走出這樣的誤區(qū)，申論不僅僅是寫作文，它是由五大題型組成，歸納概括、綜合分析、提出對策、貫徹執(zhí)行、申發(fā)論述五類。每個題型都有其自身的特點，而非單純的文章寫作。因此，考生在第一步應該對正確的認識，了解每一類題目的本質(zhì)特點和答題方法。在此向考生推薦由李永新老師主編，人民日報出版社出版的《2018中公版國家公務員錄用考試專業(yè)教材 申論》。書中詳細的對申論的五大題型及作答方法進行了介紹。
      第二步，遨游題海。
      題海戰(zhàn)術(shù)在公務員考試中是最為實用的戰(zhàn)術(shù)。申論也是如此，對申論有了初步了解，五大題型有了初步認識之后，就需要用題目對所學內(nèi)容加以鞏固，推進考生對三年內(nèi)的國考真題進行詳細的研讀，并且再次基礎(chǔ)上，對模擬題目也要加以練習。在題目中提升自己的能力。
      第三步，專業(yè)指導，鞏固提升。
      隨著考試競爭越發(fā)激烈，參加公務員考試的考生水平也有所提升。通過報班學習的方式學習公務員所有課程，成為現(xiàn)在考生備考的必經(jīng)階段，因此，漫長的暑期，考生也是有大量的時間投入到報班學習之中。中公教育師資水平雄厚。考生在自己復習的過程中，可以選擇專業(yè)的指導，讓自己的能力得到進一步的提升。
      常言道：機會是留給有準備的人的?？忌鷮?018國家公務員考試又該做哪些準備呢?為了讓各位考生多一點底氣、多幾成勝算，中公教育專家友情提示：隨著炎炎夏日的到來，2018國家公務員考試的準備工作也該即刻啟動啦!
      一、夯實內(nèi)功，體現(xiàn)政見
      大多數(shù)考生為在校大學生，目前正處于暑假期間，正是備戰(zhàn)國考的好時間：沒有課程壓力，學習環(huán)境專一。此時，各位考生千萬不要貪玩，更不能掉以輕心。國考筆試難度要高于省考難度，尤其是申論部分，如果不經(jīng)過系統(tǒng)復習，很難取得高分。同時，一些考生受到專業(yè)限制，報考崗位往往競爭者人數(shù)眾多，若不盡早準備，脫穎而出的難度較大。由于部分考生一方面在工作崗位上更難抽出時間備考，另一方面由于工作繁忙有疏于學業(yè)，對筆試內(nèi)容淡忘已久，很難在筆試考場上大顯身手?？偠灾徽撌窃谛Ｉ€是上班族，若已將2018國考提上日程，還是早早梳理筆試內(nèi)容，做到心中有數(shù)。在此，中公教育專家支招給廣大考生，可以多瀏覽一些新聞報紙和新聞類節(jié)目，比如《新聞1+1》《焦點訪談》就是非常不錯的新聞類節(jié)目，通過觀察學習培養(yǎng)出自己的政見，形成政府思維，從而實現(xiàn)思想先行。
      二、熟悉真題，知彼知己
      此階段考生需熟悉真題，通過熟悉真題，我們可以有針對性地去學習不同題型的作答方法，真正做到胸有成竹。從考試內(nèi)容來看，申論包括歸納概括、提出對策、貫徹執(zhí)行、綜合分析、申發(fā)論述五類題型，這五類題型各有特點，解題技巧與方法也各有不同。通過初步了解與練習，多數(shù)考生僅僅只能達到中等水平，要想有所突破還需要抓住暑期這段時間夯實基礎(chǔ)、提高答題技巧。申論除了大作文還包括小題型，大作文考察語言功底與積累，小題型考察解題技巧與方法，本階段應側(cè)重深度、系統(tǒng)的復習，對申論各類題型進行全面把握，中公教育為考生量身打造了暑期集訓等課程，幫助考生進行全面系統(tǒng)的備考。
      第三篇：2013國家公務員考試申論熱點
      2013國家公務員考試申論熱點：古文化的根
      【背景鏈接】
      我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術(shù)、建筑、民俗上有著獨特的歷史文化價值?？梢院敛豢滹椀卣f，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國所無法比肩的。
      然而，2012年10月20日，中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當?shù)恼f法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統(tǒng)村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統(tǒng)村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護中國傳統(tǒng)村落已經(jīng)迫在眉睫”
      【標準表述】
      我國城市風格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現(xiàn)在還是未知數(shù)。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認識，就要失去它們了。
      ——馮驥才 [原因分析]
      古村落的快速消失，中公教育專家認為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)有著直接的因果關(guān)系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達6.9億，首超農(nóng)村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農(nóng)村建設(shè)”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢。
      另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風貌。按理說，旅游業(yè)的開發(fā)是人們認識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點，給當?shù)貛砹藰O大的經(jīng)濟收益，這無疑應當歸功于旅游業(yè)。但是，對古村落來說，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護面臨前所未有的威脅。我國的文物保護至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發(fā)輕保護”的思維作祟，把古村落當做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態(tài)風貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權(quán)
      [措施]
      古村落的保護與發(fā)展，中公教育專家認為，需要政府主導、社會推動、村民參與的多方聯(lián)動。要以保護助發(fā)展，以發(fā)展促保護，要實現(xiàn)古村落保護和新農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合。這樣才能推動古村落保護可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁”重煥新生。
      一是切實提高古村落的保護意識，尤其要加強對古村落的保護宣傳。
      二是要發(fā)揮政府的主導作用，成立專門的古村落保護工作委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問題，政府必須承擔這個責任，制訂規(guī)劃，落實經(jīng)費，組織協(xié)調(diào)，動員社會各界參與。
      三是認真抓好古村落的保護規(guī)劃，針對各個古村落的開發(fā)建設(shè)，要有長遠規(guī)劃、發(fā)展目標，包括劃定范圍、確立標志、建好檔案。
      四是保護為主、合理開發(fā)。不能過度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。
      五是設(shè)立專項基金，現(xiàn)在文物保護有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體對古村落保護進行資助，拓寬保護、開發(fā)古村落的資金渠道。中公教育版權(quán)
      六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護的重點，也是目前最瀕危的文化存在。
      熱點:奧巴馬成功連任有乾坤  2012年美國大選結(jié)果于當?shù)貢r間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經(jīng)濟自金融危機以來仍未完全實現(xiàn)復蘇，但失業(yè)率已經(jīng)顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業(yè)、通過醫(yī)改法案、結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。
      奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：
      一方面是自己本身為少數(shù)族群代表
      在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數(shù)族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優(yōu)勢。
      有民調(diào)顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。
      另一方面是其人文關(guān)懷
      奧巴馬表現(xiàn)出的人文關(guān)懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發(fā)放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。
      另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比
      羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經(jīng)商，創(chuàng)建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關(guān)心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。
      奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發(fā)表演講，強調(diào)人生經(jīng)歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經(jīng)歷的人生苦難使他能夠清醒地認識到普通民眾面臨的疾苦。此番關(guān)于人生經(jīng)歷的言論使得奧巴馬和家境優(yōu)越的羅姆尼形成了鮮明對比。
      二是經(jīng)濟與內(nèi)政方面有所建樹
      奧巴馬上臺執(zhí)政時，正值美國遭遇金融危機，陷入經(jīng)濟衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業(yè)和汽車業(yè)。獨立評估機構(gòu)認為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位。
      在經(jīng)濟重要指標的失業(yè)率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當月就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國的失業(yè)率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業(yè)率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。
      2010年初，憑借當時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫(yī)改法案在國會獲得通過。此醫(yī)改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚言一旦上臺，將廢除這個醫(yī)改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫(yī)改的部分內(nèi)容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案合乎憲法，條款得以保留。醫(yī)改法案成為奧巴馬在內(nèi)政方面的重要政績之一。
      三是外交工作政績突出
      在外交方面，奧巴馬當政以來，實現(xiàn)了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。
      2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發(fā)表講話，正式宣布伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結(jié)束伊戰(zhàn)使奧巴馬兌現(xiàn)了2008年為贏得大選所作的承諾。
      2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務移交。
      2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結(jié)束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續(xù)10年的追捕行動。據(jù)報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內(nèi)部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產(chǎn)生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風險較低的轟炸其住所的方式?？梢娫趽魯览堑倪^程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導作用。
      四是處理颶風“桑迪”表現(xiàn)受稱贊 10月29日，颶風“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮(zhèn)白宮，主持救災工作。他31日親自前往新澤西州視察當?shù)氐臑那?，與民眾親切交談。奧巴馬的表現(xiàn)得到了對手與民眾的交口稱贊。
      后續(xù)閱讀：總統(tǒng)選舉耗盡美國公眾希望
      民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創(chuàng)造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經(jīng)濟和社會生活中的結(jié)構(gòu)性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內(nèi)政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統(tǒng)。
      奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫(yī)改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經(jīng)擁有的兩個醫(yī)療福利之外又創(chuàng)造了一個新的。對兩個富裕的行業(yè)——保險業(yè)和醫(yī)療業(yè)來說，它使得購買它們的產(chǎn)品成為強制性的。為了達到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀30年代以來最大的中期選舉失利。
      當奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產(chǎn)階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴重的問題，一旦發(fā)生，就會越來越嚴重而非逐步緩解。
      在2008年的大崩盤后，美國經(jīng)濟正在復蘇，不過對眾多失業(yè)或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優(yōu)勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。
      社會民生
      2013國家公務員考試申論熱點：你幸福嗎
      【背景鏈接】
      當前，“幸?！闭蔀橹T多地方的施政目標。不完全統(tǒng)計顯示，全國至少18個省(市、區(qū))明確提出了“幸福”的概念。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設(shè)“幸福城市”。不過,在一些城市,出現(xiàn)了幸福被指標化、數(shù)量化的現(xiàn)象。
      在中國公共經(jīng)濟研究會發(fā)布中國幸福城市排名,央視發(fā)布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。
      在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復”,引起輿論調(diào)侃,不少人吐槽,自己總是“被幸?！?日子其實過得很累。
      這些有關(guān)幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當下中國社會的一個顯著特點。
      【標準表述】 [深入分析]
      改革開放與發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質(zhì)、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護與促進社會和諧穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更好的環(huán)境。所以，中公 教育專家認為，諸多地方明確提出“幸?！备拍?，將“幸?！弊鳛槭┱繕?，體現(xiàn)出的是“以人為本”的施政理念。
      中公教育專家還認為，從片面追求GDP,到提出“幸?！钡母拍?應當算是政府施政理念的一大進步。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的還是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展,從這個意義上說,GDP數(shù)據(jù)的本意也是通過反映國民經(jīng)濟的發(fā)展水平,間接地反映全體國民的發(fā)展水平。然而現(xiàn)實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發(fā)展怪圈,導致報表上的數(shù)據(jù)與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現(xiàn)了“帶血的GDP”等情況?，F(xiàn)在,100多個城市爭相提出建設(shè)“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發(fā)展理念的校正和補充,也是現(xiàn)代政府職責的題中應有之義。對個體來說,幸福與否永遠都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸?！辈粦撌莻€體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應該是可衡量的,應該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權(quán)
      對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等各項事業(yè),減少貧富差距,實現(xiàn)社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點讓所有人都受益的實事:把城市規(guī)劃得更科學一些,車不堵了,司機就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴一點,孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。
      [措施]
      中公教育專家認為，“幸福”要能從施政目標變成現(xiàn)實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。
      首先，政府要通過大力發(fā)展經(jīng)濟，進一步進行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎(chǔ)，沒有較高的收入水平作為基礎(chǔ)，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區(qū)民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。所以，政府應該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內(nèi)。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權(quán)
      二是政府有必要進一步促進民生，社會保障事業(yè)發(fā)展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經(jīng)濟上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進民生與社會保障事業(yè)發(fā)展，讓民眾免于“因病致貧”的命運，才能切實感受到幸福。中公教育版權(quán)
      三是要大力健全民主法制建設(shè)，通過有效制約權(quán)力來促進公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護與促進公平正義，就要通過大力推進民主法制建設(shè)，完善權(quán)力制約機制，防范權(quán)力作惡或與資本聯(lián)姻來損害公民權(quán)利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設(shè)得到有效推進，權(quán)力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現(xiàn)，社會公平正義才可能得到切實維護，民眾才可能真正體味到幸福感。
      文化建設(shè)
      2013國家公務員考試申論熱點：“中國式過馬路”
      【背景鏈接】
      2012年10月11日，有網(wǎng)友在新浪發(fā)微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)?！边@條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴，一天內(nèi)被近10萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。
      【標準表述】
      [原因]
      一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。
      另一方面，近些年我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。
      另外，城市交通規(guī)劃和管理不足，也在客觀上導致了“闖紅燈”行為的發(fā)生。一些城市的非機動車道變成了事實上的機動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。
      [本質(zhì)]
      “中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在社會管理、官場治理、商業(yè)倫理上同樣存在。表面上是“法不責眾”的社會心態(tài)在作怪，其實還是社會規(guī)則失范所致。正是因為對“法不責眾”過于遷就與放縱，才形成了結(jié)伴而行的群體心態(tài)。
      [措施]
      “中國式過馬路”是社會生態(tài)的一個縮影，也是社會規(guī)則失范的表現(xiàn)。如果不能重塑規(guī)則意識，實現(xiàn)真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是社會治理，都應當強化法紀的剛性，而減少人為的影響。
      一個社會的發(fā)展和進步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現(xiàn)象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。
      因此，中公教育專家建議：
      其一，完善法規(guī)。法制現(xiàn)代化的最終目標是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現(xiàn)實問題，毖后解決根本問題。
      其二，建立有效的社會獎懲機制。嚴格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發(fā)性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風潮，成為一種理性化的有預期的習慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機制。中.公教育
      其三，加強人們的公民意識。公民意識是社會規(guī)范的內(nèi)在支撐，是現(xiàn)代國家制度和社會制度得以穩(wěn)固存在的重要文化價值觀念基礎(chǔ)?！笆Х丁蔽C并不是源于適應社會經(jīng)濟發(fā)展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內(nèi)化并“合法化”而導致的。必須對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所蘊含的新的價值體系進行及時的、理想的建構(gòu)和闡釋，將其內(nèi)化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則。培養(yǎng)公民意識就是實現(xiàn)這一目標的基本工作。
      第四篇：2011年國家公務員考試申論熱點之六
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      2011年國家公務員考試申論熱點關(guān)注之六
      新時代背景下農(nóng)民工問題
      主流觀點指導：
      農(nóng)業(yè)部部長文章：農(nóng)民工問題是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的大問題
      農(nóng)民工是上世紀80年代后期以來，特別是90年代隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，形成的一支新生勞動大軍，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億人，其中進城務工1.45億人，這個規(guī)模，在國際上，只比印度、美國人口少，與印度尼西亞人口相當。農(nóng)民工對于經(jīng)濟社會發(fā)展做出了特殊的歷史性貢獻，農(nóng)民工問題是具有中國特色的問題，是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的大問題。
      第一，農(nóng)民打工收入是農(nóng)民收入主要增長點?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧”，“一人就業(yè)，全家增收”。農(nóng)民務工收入大體占農(nóng)民收入四項主要來源的40%。2009年農(nóng)民工資性收入實際增速為 10.5%，對農(nóng)民增收貢獻率高達47.9%。
      第二，大量農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，緩解了農(nóng)村資源壓力，有利于形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民外出打工是實現(xiàn)土地規(guī)模效益的前提條件，農(nóng)民講“走出一個勞動力，等于多了一坰地”，為促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重大推動作用。
      第三，農(nóng)民工進城打工是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)民打工收入是農(nóng)村建房、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村消費的主要資金來源。2億農(nóng)民工，人均每年攢 5000元，大數(shù)每年應在 1萬億元左右。這筆錢是任何投資都不能比擬和代替的。農(nóng)民外出務工為農(nóng)村社會帶回市場信息、管理經(jīng)驗，也帶回現(xiàn)代文明和城市生活方式。
      第四，農(nóng)民工是推動我國的工業(yè)化、城市化的重要力量。農(nóng)民工是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城市新增人口的主要來源，是我國工業(yè)化、城市化的巨大推動力量。近年來，傳統(tǒng)的國有企業(yè)和集體企業(yè)工人比重一路下降，只有3000萬人左右，而農(nóng)民工已達 2億多人，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占 68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占 80%?，F(xiàn)在，城市人口的自然增 知名專家公考網(wǎng)
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      2011年國家公務員考試申論熱點關(guān)注之六 長率很低，有的地方甚至出現(xiàn)負增長，新增人口主要靠機械增長即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工強有力地支撐了國家工業(yè)化建設(shè)，也推動了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市居民的生活質(zhì)量。
      第五，處理好新生代農(nóng)民工問題有利于促進社會和諧穩(wěn)定。近年來80后、90后農(nóng)民工或者叫新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工隊伍的主體。與上一代農(nóng)民工相比，他們出來打工，主要不是為生存，而是為發(fā)展，盼望定居城市，融入城市文明。他們更加關(guān)注社會保障、公共服務、事業(yè)發(fā)展和人生價值。而無論是從城市化需要，還是從現(xiàn)行政策體制，我們都不應、也不能再把他們拒之城外，送回農(nóng)村。對待新生代農(nóng)民工不能再沿用老辦法，要“以人為本”，要關(guān)注他們特殊成長經(jīng)歷，關(guān)注他們的健康成長和發(fā)展，加快他們與城市的“融合”。著力解決新生代農(nóng)民工問題，對于城市健康發(fā)展，對于社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
      總之，農(nóng)民工的貢獻是歷史性的、全局性的。去年，“千千萬萬背井離鄉(xiāng)、在中國繁榮的沿海城市工作的工人群體”因為創(chuàng)造了中國高速經(jīng)濟增長的奇跡，引領(lǐng)了世界經(jīng)濟的復蘇，而入選 2009年《時代》人物，這個贊譽一點兒都不為過。
      黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工問題，今年的中央 1號文件對農(nóng)民工工作作了重要部署。2006年國務院出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的意見》，2008年底專門下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》。解決農(nóng)民工問題的基本思路，應當順應現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國的特殊國情，把握工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌的階段特征，重點把握三個原則。一是要堅持農(nóng)民向工業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導，逐步轉(zhuǎn)移，有序進城；二是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅持“兩條腿”走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進城務工，安居樂業(yè)；三是要立足當前，著眼長遠，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民工外出務工面臨的現(xiàn)實突出問題，同時推動體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。
      針對農(nóng)民工實際情況，今后一個時期，要把提高就業(yè)競爭力、增強就業(yè)穩(wěn)定性和強化進城服務放在突出位置，同時大力推進城鄉(xiāng)一體化改革，拆除農(nóng)民工融入城市的樊籬。
      一要大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能、法律意識和文明水準，全面提高農(nóng)民工 知名專家公考網(wǎng)
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      2011年國家公務員考試申論熱點關(guān)注之六 素質(zhì)。這項工作，農(nóng)業(yè)部門、勞動部門、教育部門都在做，2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農(nóng)村勞動力300萬人。
      二要采取多渠道措施，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務，加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。引導農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)村水電路氣房，大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標準農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
      三要加強農(nóng)民工進城就業(yè)服務，為農(nóng)民進城務工創(chuàng)造良好就業(yè)生活條件和環(huán)境。要研究制定一整套政策，提供就業(yè)服務信息，加強勞務對接，拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障，提升公共服務，強化基礎(chǔ)工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)民進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、工作有報酬、參保有辦法、生產(chǎn)有安全、子女有學上、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標。
      四要促進農(nóng)民工順利融入城市，實現(xiàn)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。發(fā)達國家農(nóng)民進城就業(yè)和遷徙是一個同步過程，我國由于農(nóng)村人口眾多，以及長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，導致農(nóng)民進城就業(yè)和遷徙是兩個過程，這種情況增加了我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的復雜程度。農(nóng)民工進城，既是農(nóng)民工的強烈愿望，又是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要，還是社會和諧的必然要求。要充分認識到農(nóng)民工巨大的貢獻，解決好就業(yè)、權(quán)益、文化觀念等各方面的問題，城市的文化教育以及公共服務等資源要向農(nóng)民工開放，不能在城市里再搞一個二元結(jié)構(gòu)。要降低城市門檻接納他們，用城市文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會政策，推動農(nóng)民工的社會融入和心理融入。
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      １
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      珠三角招工難——收入差距縮小，農(nóng)民工徘徊在外出與返鄉(xiāng)之間
      “現(xiàn)在招工很難?！?月4日，在廣東省廣州市海珠區(qū)一個工廠區(qū)，阿香和她的老板異口同聲地說。
      阿香的制衣廠從年初就缺工人，老板發(fā)動員工幫忙招人，找到一個工人獎勵100元。阿香說，當時以為很容易，打了好多個電話到老家貴州省鳳岡縣后，她才發(fā)現(xiàn)，在老家，能開出包吃包住上千元的招工條件的企業(yè)不少，這和廣州普工的工資相差無幾。
      在東莞生活了10年的重慶人陳清麗已經(jīng)是一位5歲孩子的媽媽。先生和她是老鄉(xiāng)，在一家電子廠做基層管理人員，陳清麗在東莞南城一家鞋廠工作，夫妻倆每月工資加起來4000多元，除去房租、水電、生活費、孩子幼兒園的費用，所剩無幾。陳清麗說：“每天在掰著錢過日子。睡覺都在算計生活費，頭疼！”先生因為有技術(shù)，已經(jīng)在廠里的幫助下通過積分制申請辦理當?shù)貞艨凇５f，即使有了戶口，沒有錢買房，沒有寬裕的收入，日子過得還是很憋屈。
      在陳清麗的家鄉(xiāng)，已經(jīng)有不少珠三角企業(yè)遷過去，也有不少企業(yè)需要她這樣的熟練工，回去工作工資少不了，但先生就不一定能夠找到現(xiàn)在這樣3000多元工資的穩(wěn)定工作了。走還是留，要不要放棄正在申請的東莞戶口，對陳清麗來講是個很糾結(jié)的問題。
      和阿香的感覺相同的是，陳清麗也發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)新出來的打工者越來越少了，倒是廠長、餐廳老板們時常托自己幫忙找工人?！霸诩议T口能夠拿到同樣的工資，干嘛要跑那么遠？” 陳清麗說，這和前兩年不少農(nóng)村年輕人單純?yōu)榱艘娨娛烂婢团艿街槿堑那闆r有些不同，家鄉(xiāng)越來越發(fā)達，開始留得住人了。
      “并不是農(nóng)民工沒有就業(yè)意向，而是企業(yè)工資報酬缺少足夠吸引力?！睆V東省就業(yè)服務管理局局長甘文傳表示，企業(yè)的招工難，是多種因素共同影響的結(jié)果，包括經(jīng)濟回暖用工需求增加、全國各地快速發(fā)展、惠農(nóng)政策力度加大等。但其中，企業(yè)提供的薪酬對農(nóng)民工不具備足夠的吸引力是最重要的因素。
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      2011年國家公務員考試申論熱點關(guān)注之六
      厲以寧教授今年初曾到珠三角地區(qū)調(diào)研用工荒現(xiàn)象，他認為這個問題需要雙方的“讓步”，農(nóng)民工個人要考慮時間、路程等成本問題，而企業(yè)則需通過產(chǎn)業(yè)升級，來解決簡單依靠廉價工資進行市場競爭。
      ２
      承接地積極想辦法——讓農(nóng)民工真正融入城市，留得下、住得安、有發(fā)展
      初秋的山城，天高云淡，適逢周末，重慶市大渡口區(qū)建橋工業(yè)園“藍之托”小區(qū)的居民紛紛來到戶外享受假日閑暇：老人們悠閑地散步聊天，運動場上不時傳來孩子們開心的笑聲。
      這里并不是城市高檔住宅小區(qū)，而是建橋工業(yè)園為農(nóng)民工修建的“藍領(lǐng)公寓”。近年來，許多在東部沿海打工的重慶籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下如何接納農(nóng)民工，讓他們真正融入城市生活，重慶各地也在積極想辦法，讓農(nóng)民工留得下來、住得安穩(wěn)、能有發(fā)展。
      建橋工業(yè)園區(qū)目前有84家企業(yè)入駐，園區(qū)企業(yè)的工人80%以上是農(nóng)民工。重慶市建橋工業(yè)園區(qū)管委會主任袁光燦說：“作為重慶市承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，要率先破解農(nóng)民工融入城市這一難題。為農(nóng)民工營造在城市中的?家?，藍領(lǐng)公寓總規(guī)劃50萬平方米，可容納2萬多名農(nóng)民工居住?！?/p>
      藍領(lǐng)公寓不僅樣式別致，而且每戶都有獨立的廚房、衛(wèi)生間和陽臺，水、電、氣和電視電話等設(shè)備齊全。小區(qū)1棟1單元6—2號是重慶秋田齒輪有限責任公司員工唐建華的家。這位來自四川樂至縣的農(nóng)民工說，過去他和妻子在廣東打工，兩年才能回老家一次，現(xiàn)在在重慶打工，離家近，今年就回去了兩次。他說：“夫妻倆每月有4000多元的收入，跟在廣東打工時差不多，但這里消費水平相對低一些，除去每月房租水電、孩子上學等各種費用，還能剩不少?！?/p>
      “讓農(nóng)民工享受高品質(zhì)城市社區(qū)資源，也幫了企業(yè)的大忙?！敝貞c寶豐線纜有限公司生產(chǎn)部主管白志國說，公司2008年落戶建橋園區(qū)，計劃招工200人，但目前只有130多人，今年該公司已經(jīng)買下了24套藍領(lǐng)公寓住房，優(yōu)先租給外地來渝的雙職工家庭和技術(shù)骨干，其他本地工人的宿舍也改善了環(huán)境，同時在工人工資、就餐、勞保等方面提高待遇，對穩(wěn)定一線工人隊伍起到了有效作用。
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      2011年國家公務員考試申論熱點關(guān)注之六
      重慶市社會科學院研究員孫元明認為，“建橋模式”在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下為解決“農(nóng)民工怎么辦”的問題提供了借鑒，一方面為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境，另一方面能夠讓農(nóng)民工享受城市市民的生活待遇，這對農(nóng)民工真正融入城市有積極的促進作用。
      ３
      形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機制——加強培訓、穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇
      農(nóng)民工徘徊于走留之間，政府、企業(yè)都意識到了這種變化對經(jīng)濟發(fā)展的影響，采取相應對策。
      “以前是工人跟著老板跑，現(xiàn)在變成老板跟著工人跑?！被浳鞯牧_定市農(nóng)民林誠說，20多年前他到珠三角打工，從學技術(shù)到借錢自己開廠，現(xiàn)在他已是廣州一家電器廠老板了。去年他的電器廠在家鄉(xiāng)開張，一直跟隨他的一批同鄉(xiāng)員工也開心地返鄉(xiāng)工作。可以照顧家庭和老人，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親在一起干活，抬頭就是自己田地和房屋，200多個員工，人均工資1500元以上，不比在珠三角打工少，工人們說比漂浮在外開心多了。從廣州帶來的老員工將技術(shù)和工廠制度教給剛剛洗腳上田的農(nóng)民，鄉(xiāng)情、親情交結(jié)，短短兩年不到，廠里的效益已經(jīng)趕上廣州的總廠。
      “現(xiàn)在國家的一系列政策扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，自己搞點差異化或者深加工的農(nóng)產(chǎn)品一樣生活得有滋有味?！绷终\說，只有工資吸引人、工作環(huán)境好，才留得住人。
      在珠三角，近幾年，廣東省系統(tǒng)推出全民職業(yè)技能提升、一戶一技能、農(nóng)民工技能提升培訓三大計劃，引導粵東西北地區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或者到珠三角就業(yè)。從2008年起在全國率先建立農(nóng)村勞動力技能培訓普惠制度。其用意就是要通過培訓讓本省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入；通過提升培訓外省農(nóng)民工普工，留下有技術(shù)的工人。
      今年7月廣東推出新政策：農(nóng)民工積夠60分就有申請入戶城鎮(zhèn)資格。到目前，全省已經(jīng)有1萬多農(nóng)民工靠積分入戶，計劃3年內(nèi)入戶180萬人左右。目前全省最多的惠州市有1699位入戶，該市政府副秘書長郭葆明說，讓外來工融入當?shù)?，對其今后的發(fā)展、企業(yè)發(fā)展都有好處。廣東今后三年內(nèi)，計劃轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動力600萬人，全省非農(nóng)就業(yè)比重達到80%，每年培訓農(nóng)村勞動力近百萬人，就業(yè)率不低于90%，穩(wěn)定就業(yè)達到八成以上。
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      2011年國家公務員考試申論熱點關(guān)注之六
      甘文傳說：“要形成一種缺工對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機制，企業(yè)如果再靠單純發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，你就很難吸引到合適的勞動力了。加強培訓、穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇很關(guān)鍵?！?/p>
      隨著一批批林誠這樣的企業(yè)搬離發(fā)達地區(qū)，越來越多的勞動力本地就業(yè)，對于農(nóng)民工本身、對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題將帶來新的影響。暨南大學教授馮邦彥分析說，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，東部企業(yè)一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，二是搬遷，否則只能等待淘汰。因為勞動力廉價、密集供應的時代正在慢慢結(jié)束。
      題型例舉：
      新生代農(nóng)民工是一個既無法回到農(nóng)村、又難以融入城市的特殊群體，主要是指以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，既有在農(nóng)村出生長大后進城務工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工；又有在城市成長、學習，長大成人后留在城市務工的城市新生代農(nóng)民工。有專家認為，加快新生代農(nóng)民工“入市”進程亟需邁過五道坎：戶籍坎、心理坎、社?？?、素質(zhì)坎、政策坎。你認為，哪一個是其中最難點并說明理由？指出方向？
      社會保險制度的缺失是新生代農(nóng)民工最為關(guān)注的問題。目前在農(nóng)民工中實行的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險中，當務之急是工傷險。由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事“臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風險；而且不斷發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故、不容忽視的農(nóng)民工職業(yè)病群體以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，都表明全面推行工傷保險制度的急需和必要。在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險方面雖然有新農(nóng)合與新農(nóng)保，但還不能滿足他們現(xiàn)實生活的需要。況且，金融危機之后，又出現(xiàn)了農(nóng)民工中斷參保現(xiàn)象，農(nóng)民工不能在原來的崗位上工作，相應的保險就會中斷。特別是工傷保險由雇主繳費，保證當期支付，一旦農(nóng)民工離開這個崗位，企業(yè)也就不再為其繳納工傷保險費。此外，社會福利、社會救助方面的缺失也使得新生代農(nóng)民工在住房福利或補貼、在職培訓或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區(qū)服務、生活救助、失業(yè)救助等方面，無法與城鎮(zhèn)職工相比，與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。
      要邁過這道坎，第一，要從保障新生代農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點，根據(jù)他們職業(yè)特點、收入狀況、流動程度及定居城鎮(zhèn)意愿等標準，對農(nóng)民工群體進行細分，在此基礎(chǔ)上采取分類 知名專家公考網(wǎng)
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      2011年國家公務員考試申論熱點關(guān)注之六 分層的措施保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)。要建立包括失業(yè)、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險等在內(nèi)的低水平、全方位、廣覆蓋的多層次的農(nóng)民工社會保障制度，再通過各層次之間的融合，最終建立城鄉(xiāng)一體化、規(guī)范化的社會保障制度。第二，從我國實際出發(fā)，針對新生代農(nóng)民工的自身需求，先解決他們迫切需要的保障需求——工傷保險和醫(yī)療保險，再依次解決養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險等。工傷保險不需要個人繳費，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，容易得到用人單位和農(nóng)民工個人的普遍接受；而大病住院也最易使農(nóng)民工陷入貧困。農(nóng)民工因工致傷、致殘的事故時有發(fā)生，并因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，這就決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障制度。
      第五篇：國家公務員考試申論熱點之廉政準則
      2011年國家公務員考試申論熱點之廉政準則 2011年國家公務員考試申論熱點之廉政準則
      中公教育申論名師團隊
      2010年2月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，對領(lǐng)導干部從政行為八大不良方面進行“禁止”，在八個不同的方面下，又具體詳細列出52種“不準”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導干部干預房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟事務以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。
      《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用，對于加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè)，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。
      執(zhí)政黨的黨風關(guān)系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨員領(lǐng)導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責的重要基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導干部必須具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務行為的廉潔性；必須弘揚黨的優(yōu)良作風，求真務實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結(jié)合。
       
      
    
      

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