第一篇：.2015國家公務員考試申論熱點之彩票審計

江蘇中公教育

2015國家公務員考試申論熱點：彩票審計

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據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，近日審計風暴再起，直指數(shù)以萬億計的彩票資金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。據(jù)悉，這次在全國范圍內(nèi)審計18個省，將持續(xù)1個月時間。

審計針插彩票產(chǎn)業(yè)這個“獨立王國”，相信公眾都將拍手稱快，并翹首以盼。要說大快人心，皆因彩票產(chǎn)業(yè)這鍋“粥”熬得有點爛了，讓人喝得不舒服。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，我國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元。與小胖墩一樣，“肌肉”長得太多，“骨骼”又跟不上，于是步履蹣跚，彩票產(chǎn)業(yè)也一樣，管理跟不上體量增速。

彩票產(chǎn)業(yè)問題多多，公眾反感多半在腐敗與舞弊。不久前，某福彩中心投資6000萬元興建的黃山超豪華培訓基地被媒體曝光，再次揭開這個行業(yè)不光鮮的一面。當然，問題不僅限于奢侈的公款消費，據(jù)2009年民政部對彩票機構(gòu)進行的一次檢查后，發(fā)現(xiàn)“有的違規(guī)發(fā)放獎金津貼;有的彩票資金未及時足額上交;有的會計核算不規(guī)范;個別地方發(fā)生違法違紀事件”。任何一個大問題背后，都可能藏著一連串小問題、一系列小人物。此番彩票審計既要摸清“家底”，還要摸各種違法亂紀的“底”，讓審計陽光照進這個灰暗角落。

我國彩票產(chǎn)業(yè)進入新世紀以來，隨著這個行業(yè)負面新聞迭出，以2004年“西安寶馬彩票案”為標志，公眾對舞弊之質(zhì)疑從未止息。尤其近年，每當彩票獎池累積到數(shù)千萬甚至數(shù)億元之后，就有一個人好像知道會中獎似的單注數(shù)十倍、上百倍投注，將獎池一次性掏空，然后蒙著面去領(lǐng)獎。“變形金剛”、“孫悟空”、“奧特曼”、“喜羊羊”、“蜘蛛俠”??悉數(shù)登場。

官方稱允許“假面人”領(lǐng)獎只為“保護隱私”，老百姓卻“老不信”。信息不公開，雙方便處于高度不信任狀態(tài)。彩票產(chǎn)業(yè)于彩民而言，是一種以小博大的“怡情游戲”;對社會來說，是一種利國利民的“微笑納稅”。彩民信心是彩票產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基石，屢受公平與公正質(zhì)疑、彩民信心流失的彩票產(chǎn)業(yè)“錢途”堪憂。彩票審計不妨審審那些“假面領(lǐng)獎人”，看看背后有沒貓膩，還原事實，挽回信心。

對彩票產(chǎn)業(yè)來說，還有一層與公眾觀感稍有疏離又值得追問的是：資金用途。按照規(guī)定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。現(xiàn)實往往有差距，應繳未繳、?？钗茨軐Ｓ玫惹闆r并非個別。據(jù)山東審計部門今年7月底發(fā)布的2011~2013年審計報告稱，該省有10個市福彩中心未將福彩發(fā)行費上交財政專戶2.14億元。彩票審計，要從資金流向中審出效應，防止跑冒滴漏，還原公益金之公益本色。

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彩票資金使用審計只是一個方面，彩票發(fā)行制度設計是否合理是另一方面。從制度上理順，防范由制度不足招致的種種弊端，才是面向未來、與時俱進的治理。這個議題，由審計部門留給治理部門。

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第二篇：2013國家公務員考試申論熱點

2013國家公務員考試申論熱點：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術(shù)、建筑、民俗上有著獨特的歷史文化價值?？梢院敛豢滹椀卣f，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當?shù)恼f法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統(tǒng)村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統(tǒng)村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護中國傳統(tǒng)村落已經(jīng)迫在眉睫”

【標準表述】

我國城市風格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現(xiàn)在還是未知數(shù)。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮(zhèn)化建設有著直接的因果關(guān)系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達6.9億，首超農(nóng)村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農(nóng)村建設”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢。

另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風貌。按理說，旅游業(yè)的開發(fā)是人們認識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點，給當?shù)貛砹藰O大的經(jīng)濟收益，這無疑應當歸功于旅游業(yè)。但是，對古村落來說，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護面臨前所未有的威脅。我國的文物保護至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發(fā)輕保護”的思維作祟，把古村落當做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態(tài)風貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權(quán)

[措施]

古村落的保護與發(fā)展，中公教育專家認為，需要政府主導、社會推動、村民參與的多方聯(lián)動。要以保護助發(fā)展，以發(fā)展促保護，要實現(xiàn)古村落保護和新農(nóng)村建設的有機結(jié)合。這樣才能推動古村落保護可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁”重煥新生。

一是切實提高古村落的保護意識，尤其要加強對古村落的保護宣傳。

二是要發(fā)揮政府的主導作用，成立專門的古村落保護工作委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問題，政府必須承擔這個責任，制訂規(guī)劃，落實經(jīng)費，組織協(xié)調(diào)，動員社會各界參與。

三是認真抓好古村落的保護規(guī)劃，針對各個古村落的開發(fā)建設，要有長遠規(guī)劃、發(fā)展目標，包括劃定范圍、確立標志、建好檔案。

四是保護為主、合理開發(fā)。不能過度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。

五是設立專項基金，現(xiàn)在文物保護有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體對古村落保護進行資助，拓寬保護、開發(fā)古村落的資金渠道。中公教育版權(quán)

六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護的重點，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點:奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結(jié)果于當?shù)貢r間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經(jīng)濟自金融危機以來仍未完全實現(xiàn)復蘇，但失業(yè)率已經(jīng)顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業(yè)、通過醫(yī)改法案、結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數(shù)族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數(shù)族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優(yōu)勢。

有民調(diào)顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關(guān)懷

奧巴馬表現(xiàn)出的人文關(guān)懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發(fā)放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經(jīng)商，創(chuàng)建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關(guān)心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發(fā)表演講，強調(diào)人生經(jīng)歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經(jīng)歷的人生苦難使他能夠清醒地認識到普通民眾面臨的疾苦。此番關(guān)于人生經(jīng)歷的言論使得奧巴馬和家境優(yōu)越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經(jīng)濟與內(nèi)政方面有所建樹

奧巴馬上臺執(zhí)政時，正值美國遭遇金融危機，陷入經(jīng)濟衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業(yè)和汽車業(yè)。獨立評估機構(gòu)認為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位。

在經(jīng)濟重要指標的失業(yè)率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當月就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國的失業(yè)率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業(yè)率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫(yī)改法案在國會獲得通過。此醫(yī)改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚言一旦上臺，將廢除這個醫(yī)改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫(yī)改的部分內(nèi)容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案合乎憲法，條款得以保留。醫(yī)改法案成為奧巴馬在內(nèi)政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當政以來，實現(xiàn)了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發(fā)表講話，正式宣布伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結(jié)束伊戰(zhàn)使奧巴馬兌現(xiàn)了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結(jié)束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續(xù)10年的追捕行動。據(jù)報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內(nèi)部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產(chǎn)生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風險較低的轟炸其住所的方式?？梢娫趽魯览堑倪^程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導作用。

四是處理颶風“桑迪”表現(xiàn)受稱贊 10月29日，颶風“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮(zhèn)白宮，主持救災工作。他31日親自前往新澤西州視察當?shù)氐臑那?，與民眾親切交談。奧巴馬的表現(xiàn)得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續(xù)閱讀：總統(tǒng)選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創(chuàng)造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經(jīng)濟和社會生活中的結(jié)構(gòu)性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內(nèi)政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統(tǒng)。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫(yī)改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經(jīng)擁有的兩個醫(yī)療福利之外又創(chuàng)造了一個新的。對兩個富裕的行業(yè)——保險業(yè)和醫(yī)療業(yè)來說，它使得購買它們的產(chǎn)品成為強制性的。為了達到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀30年代以來最大的中期選舉失利。

當奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產(chǎn)階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴重的問題，一旦發(fā)生，就會越來越嚴重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經(jīng)濟正在復蘇，不過對眾多失業(yè)或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優(yōu)勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務員考試申論熱點：你幸福嗎

【背景鏈接】

當前，“幸福”正成為諸多地方的施政目標。不完全統(tǒng)計顯示，全國至少18個省(市、區(qū))明確提出了“幸福”的概念。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設“幸福城市”。不過,在一些城市,出現(xiàn)了幸福被指標化、數(shù)量化的現(xiàn)象。

在中國公共經(jīng)濟研究會發(fā)布中國幸福城市排名,央視發(fā)布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復”,引起輿論調(diào)侃,不少人吐槽,自己總是“被幸?！?日子其實過得很累。

這些有關(guān)幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當下中國社會的一個顯著特點。

【標準表述】 [深入分析]

改革開放與發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質(zhì)、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護與促進社會和諧穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更好的環(huán)境。所以，中公 教育專家認為，諸多地方明確提出“幸福”概念，將“幸?！弊鳛槭┱繕?，體現(xiàn)出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認為，從片面追求GDP,到提出“幸?！钡母拍?應當算是政府施政理念的一大進步。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的還是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展,從這個意義上說,GDP數(shù)據(jù)的本意也是通過反映國民經(jīng)濟的發(fā)展水平,間接地反映全體國民的發(fā)展水平。然而現(xiàn)實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發(fā)展怪圈,導致報表上的數(shù)據(jù)與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現(xiàn)了“帶血的GDP”等情況。現(xiàn)在,100多個城市爭相提出建設“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發(fā)展理念的校正和補充,也是現(xiàn)代政府職責的題中應有之義。對個體來說,幸福與否永遠都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸?！辈粦撌莻€體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應該是可衡量的,應該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權(quán)

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等各項事業(yè),減少貧富差距,實現(xiàn)社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點讓所有人都受益的實事:把城市規(guī)劃得更科學一些,車不堵了,司機就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴一點,孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認為，“幸?！币軓氖┱繕俗兂涩F(xiàn)實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發(fā)展經(jīng)濟，進一步進行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎，沒有較高的收入水平作為基礎，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區(qū)民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。所以，政府應該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內(nèi)。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權(quán)

二是政府有必要進一步促進民生，社會保障事業(yè)發(fā)展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經(jīng)濟上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進民生與社會保障事業(yè)發(fā)展，讓民眾免于“因病致貧”的命運，才能切實感受到幸福。中公教育版權(quán)

三是要大力健全民主法制建設，通過有效制約權(quán)力來促進公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護與促進公平正義，就要通過大力推進民主法制建設，完善權(quán)力制約機制，防范權(quán)力作惡或與資本聯(lián)姻來損害公民權(quán)利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設得到有效推進，權(quán)力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現(xiàn)，社會公平正義才可能得到切實維護，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設

2013國家公務員考試申論熱點：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網(wǎng)友在新浪發(fā)微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)?！边@條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴，一天內(nèi)被近10萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。

【標準表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

另一方面，近些年我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規(guī)劃和管理不足，也在客觀上導致了“闖紅燈”行為的發(fā)生。一些城市的非機動車道變成了事實上的機動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質(zhì)]

“中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在社會管理、官場治理、商業(yè)倫理上同樣存在。表面上是“法不責眾”的社會心態(tài)在作怪，其實還是社會規(guī)則失范所致。正是因為對“法不責眾”過于遷就與放縱，才形成了結(jié)伴而行的群體心態(tài)。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態(tài)的一個縮影，也是社會規(guī)則失范的表現(xiàn)。如果不能重塑規(guī)則意識，實現(xiàn)真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是社會治理，都應當強化法紀的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發(fā)展和進步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現(xiàn)象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規(guī)。法制現(xiàn)代化的最終目標是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現(xiàn)實問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機制。嚴格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發(fā)性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風潮，成為一種理性化的有預期的習慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機制。中.公教育

其三，加強人們的公民意識。公民意識是社會規(guī)范的內(nèi)在支撐，是現(xiàn)代國家制度和社會制度得以穩(wěn)固存在的重要文化價值觀念基礎?！笆Х丁蔽C并不是源于適應社會經(jīng)濟發(fā)展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內(nèi)化并“合法化”而導致的。必須對改革開放和現(xiàn)代化建設所蘊含的新的價值體系進行及時的、理想的建構(gòu)和闡釋，將其內(nèi)化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則。培養(yǎng)公民意識就是實現(xiàn)這一目標的基本工作。

第三篇：2011年國家公務員考試申論熱點之六

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2011年國家公務員考試申論熱點關(guān)注之六

新時代背景下農(nóng)民工問題

主流觀點指導：

農(nóng)業(yè)部部長文章：農(nóng)民工問題是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設順利推進的大問題

農(nóng)民工是上世紀80年代后期以來，特別是90年代隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，形成的一支新生勞動大軍，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億人，其中進城務工1.45億人，這個規(guī)模，在國際上，只比印度、美國人口少，與印度尼西亞人口相當。農(nóng)民工對于經(jīng)濟社會發(fā)展做出了特殊的歷史性貢獻，農(nóng)民工問題是具有中國特色的問題，是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設順利推進的大問題。

第一，農(nóng)民打工收入是農(nóng)民收入主要增長點?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧”，“一人就業(yè)，全家增收”。農(nóng)民務工收入大體占農(nóng)民收入四項主要來源的40%。2009年農(nóng)民工資性收入實際增速為 10.5%，對農(nóng)民增收貢獻率高達47.9%。

第二，大量農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，緩解了農(nóng)村資源壓力，有利于形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民外出打工是實現(xiàn)土地規(guī)模效益的前提條件，農(nóng)民講“走出一個勞動力，等于多了一坰地”，為促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重大推動作用。

第三，農(nóng)民工進城打工是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)民打工收入是農(nóng)村建房、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村消費的主要資金來源。2億農(nóng)民工，人均每年攢 5000元，大數(shù)每年應在 1萬億元左右。這筆錢是任何投資都不能比擬和代替的。農(nóng)民外出務工為農(nóng)村社會帶回市場信息、管理經(jīng)驗，也帶回現(xiàn)代文明和城市生活方式。

第四，農(nóng)民工是推動我國的工業(yè)化、城市化的重要力量。農(nóng)民工是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城市新增人口的主要來源，是我國工業(yè)化、城市化的巨大推動力量。近年來，傳統(tǒng)的國有企業(yè)和集體企業(yè)工人比重一路下降，只有3000萬人左右，而農(nóng)民工已達 2億多人，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占 68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占 80%?，F(xiàn)在，城市人口的自然增 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務員考試申論熱點關(guān)注之六 長率很低，有的地方甚至出現(xiàn)負增長，新增人口主要靠機械增長即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工強有力地支撐了國家工業(yè)化建設，也推動了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市居民的生活質(zhì)量。

第五，處理好新生代農(nóng)民工問題有利于促進社會和諧穩(wěn)定。近年來80后、90后農(nóng)民工或者叫新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工隊伍的主體。與上一代農(nóng)民工相比，他們出來打工，主要不是為生存，而是為發(fā)展，盼望定居城市，融入城市文明。他們更加關(guān)注社會保障、公共服務、事業(yè)發(fā)展和人生價值。而無論是從城市化需要，還是從現(xiàn)行政策體制，我們都不應、也不能再把他們拒之城外，送回農(nóng)村。對待新生代農(nóng)民工不能再沿用老辦法，要“以人為本”，要關(guān)注他們特殊成長經(jīng)歷，關(guān)注他們的健康成長和發(fā)展，加快他們與城市的“融合”。著力解決新生代農(nóng)民工問題，對于城市健康發(fā)展，對于社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

總之，農(nóng)民工的貢獻是歷史性的、全局性的。去年，“千千萬萬背井離鄉(xiāng)、在中國繁榮的沿海城市工作的工人群體”因為創(chuàng)造了中國高速經(jīng)濟增長的奇跡，引領(lǐng)了世界經(jīng)濟的復蘇，而入選 2009年《時代》人物，這個贊譽一點兒都不為過。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工問題，今年的中央 1號文件對農(nóng)民工工作作了重要部署。2006年國務院出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的意見》，2008年底專門下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》。解決農(nóng)民工問題的基本思路，應當順應現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國的特殊國情，把握工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌的階段特征，重點把握三個原則。一是要堅持農(nóng)民向工業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導，逐步轉(zhuǎn)移，有序進城；二是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅持“兩條腿”走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進城務工，安居樂業(yè)；三是要立足當前，著眼長遠，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民工外出務工面臨的現(xiàn)實突出問題，同時推動體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

針對農(nóng)民工實際情況，今后一個時期，要把提高就業(yè)競爭力、增強就業(yè)穩(wěn)定性和強化進城服務放在突出位置，同時大力推進城鄉(xiāng)一體化改革，拆除農(nóng)民工融入城市的樊籬。

一要大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能、法律意識和文明水準，全面提高農(nóng)民工 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務員考試申論熱點關(guān)注之六 素質(zhì)。這項工作，農(nóng)業(yè)部門、勞動部門、教育部門都在做，2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農(nóng)村勞動力300萬人。

二要采取多渠道措施，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務，加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。引導農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)村水電路氣房，大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標準農(nóng)田建設，增加農(nóng)民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

三要加強農(nóng)民工進城就業(yè)服務，為農(nóng)民進城務工創(chuàng)造良好就業(yè)生活條件和環(huán)境。要研究制定一整套政策，提供就業(yè)服務信息，加強勞務對接，拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障，提升公共服務，強化基礎工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)民進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、工作有報酬、參保有辦法、生產(chǎn)有安全、子女有學上、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標。

四要促進農(nóng)民工順利融入城市，實現(xiàn)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。發(fā)達國家農(nóng)民進城就業(yè)和遷徙是一個同步過程，我國由于農(nóng)村人口眾多，以及長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，導致農(nóng)民進城就業(yè)和遷徙是兩個過程，這種情況增加了我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的復雜程度。農(nóng)民工進城，既是農(nóng)民工的強烈愿望，又是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要，還是社會和諧的必然要求。要充分認識到農(nóng)民工巨大的貢獻，解決好就業(yè)、權(quán)益、文化觀念等各方面的問題，城市的文化教育以及公共服務等資源要向農(nóng)民工開放，不能在城市里再搞一個二元結(jié)構(gòu)。要降低城市門檻接納他們，用城市文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會政策，推動農(nóng)民工的社會融入和心理融入。

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１

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珠三角招工難——收入差距縮小，農(nóng)民工徘徊在外出與返鄉(xiāng)之間

“現(xiàn)在招工很難?！?月4日，在廣東省廣州市海珠區(qū)一個工廠區(qū)，阿香和她的老板異口同聲地說。

阿香的制衣廠從年初就缺工人，老板發(fā)動員工幫忙招人，找到一個工人獎勵100元。阿香說，當時以為很容易，打了好多個電話到老家貴州省鳳岡縣后，她才發(fā)現(xiàn)，在老家，能開出包吃包住上千元的招工條件的企業(yè)不少，這和廣州普工的工資相差無幾。

在東莞生活了10年的重慶人陳清麗已經(jīng)是一位5歲孩子的媽媽。先生和她是老鄉(xiāng)，在一家電子廠做基層管理人員，陳清麗在東莞南城一家鞋廠工作，夫妻倆每月工資加起來4000多元，除去房租、水電、生活費、孩子幼兒園的費用，所剩無幾。陳清麗說：“每天在掰著錢過日子。睡覺都在算計生活費，頭疼！”先生因為有技術(shù)，已經(jīng)在廠里的幫助下通過積分制申請辦理當?shù)貞艨?。但她說，即使有了戶口，沒有錢買房，沒有寬裕的收入，日子過得還是很憋屈。

在陳清麗的家鄉(xiāng)，已經(jīng)有不少珠三角企業(yè)遷過去，也有不少企業(yè)需要她這樣的熟練工，回去工作工資少不了，但先生就不一定能夠找到現(xiàn)在這樣3000多元工資的穩(wěn)定工作了。走還是留，要不要放棄正在申請的東莞戶口，對陳清麗來講是個很糾結(jié)的問題。

和阿香的感覺相同的是，陳清麗也發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)新出來的打工者越來越少了，倒是廠長、餐廳老板們時常托自己幫忙找工人?！霸诩议T口能夠拿到同樣的工資，干嘛要跑那么遠？” 陳清麗說，這和前兩年不少農(nóng)村年輕人單純?yōu)榱艘娨娛烂婢团艿街槿堑那闆r有些不同，家鄉(xiāng)越來越發(fā)達，開始留得住人了。

“并不是農(nóng)民工沒有就業(yè)意向，而是企業(yè)工資報酬缺少足夠吸引力。”廣東省就業(yè)服務管理局局長甘文傳表示，企業(yè)的招工難，是多種因素共同影響的結(jié)果，包括經(jīng)濟回暖用工需求增加、全國各地快速發(fā)展、惠農(nóng)政策力度加大等。但其中，企業(yè)提供的薪酬對農(nóng)民工不具備足夠的吸引力是最重要的因素。

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厲以寧教授今年初曾到珠三角地區(qū)調(diào)研用工荒現(xiàn)象，他認為這個問題需要雙方的“讓步”，農(nóng)民工個人要考慮時間、路程等成本問題，而企業(yè)則需通過產(chǎn)業(yè)升級，來解決簡單依靠廉價工資進行市場競爭。

２

承接地積極想辦法——讓農(nóng)民工真正融入城市，留得下、住得安、有發(fā)展

初秋的山城，天高云淡，適逢周末，重慶市大渡口區(qū)建橋工業(yè)園“藍之托”小區(qū)的居民紛紛來到戶外享受假日閑暇：老人們悠閑地散步聊天，運動場上不時傳來孩子們開心的笑聲。

這里并不是城市高檔住宅小區(qū)，而是建橋工業(yè)園為農(nóng)民工修建的“藍領(lǐng)公寓”。近年來，許多在東部沿海打工的重慶籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下如何接納農(nóng)民工，讓他們真正融入城市生活，重慶各地也在積極想辦法，讓農(nóng)民工留得下來、住得安穩(wěn)、能有發(fā)展。

建橋工業(yè)園區(qū)目前有84家企業(yè)入駐，園區(qū)企業(yè)的工人80%以上是農(nóng)民工。重慶市建橋工業(yè)園區(qū)管委會主任袁光燦說：“作為重慶市承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，要率先破解農(nóng)民工融入城市這一難題。為農(nóng)民工營造在城市中的?家?，藍領(lǐng)公寓總規(guī)劃50萬平方米，可容納2萬多名農(nóng)民工居住?！?/p>

藍領(lǐng)公寓不僅樣式別致，而且每戶都有獨立的廚房、衛(wèi)生間和陽臺，水、電、氣和電視電話等設備齊全。小區(qū)1棟1單元6—2號是重慶秋田齒輪有限責任公司員工唐建華的家。這位來自四川樂至縣的農(nóng)民工說，過去他和妻子在廣東打工，兩年才能回老家一次，現(xiàn)在在重慶打工，離家近，今年就回去了兩次。他說：“夫妻倆每月有4000多元的收入，跟在廣東打工時差不多，但這里消費水平相對低一些，除去每月房租水電、孩子上學等各種費用，還能剩不少。”

“讓農(nóng)民工享受高品質(zhì)城市社區(qū)資源，也幫了企業(yè)的大忙?！敝貞c寶豐線纜有限公司生產(chǎn)部主管白志國說，公司2008年落戶建橋園區(qū)，計劃招工200人，但目前只有130多人，今年該公司已經(jīng)買下了24套藍領(lǐng)公寓住房，優(yōu)先租給外地來渝的雙職工家庭和技術(shù)骨干，其他本地工人的宿舍也改善了環(huán)境，同時在工人工資、就餐、勞保等方面提高待遇，對穩(wěn)定一線工人隊伍起到了有效作用。

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重慶市社會科學院研究員孫元明認為，“建橋模式”在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下為解決“農(nóng)民工怎么辦”的問題提供了借鑒，一方面為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境，另一方面能夠讓農(nóng)民工享受城市市民的生活待遇，這對農(nóng)民工真正融入城市有積極的促進作用。

３

形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機制——加強培訓、穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇

農(nóng)民工徘徊于走留之間，政府、企業(yè)都意識到了這種變化對經(jīng)濟發(fā)展的影響，采取相應對策。

“以前是工人跟著老板跑，現(xiàn)在變成老板跟著工人跑?！被浳鞯牧_定市農(nóng)民林誠說，20多年前他到珠三角打工，從學技術(shù)到借錢自己開廠，現(xiàn)在他已是廣州一家電器廠老板了。去年他的電器廠在家鄉(xiāng)開張，一直跟隨他的一批同鄉(xiāng)員工也開心地返鄉(xiāng)工作?？梢哉疹櫦彝ズ屠先?，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親在一起干活，抬頭就是自己田地和房屋，200多個員工，人均工資1500元以上，不比在珠三角打工少，工人們說比漂浮在外開心多了。從廣州帶來的老員工將技術(shù)和工廠制度教給剛剛洗腳上田的農(nóng)民，鄉(xiāng)情、親情交結(jié)，短短兩年不到，廠里的效益已經(jīng)趕上廣州的總廠。

“現(xiàn)在國家的一系列政策扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，自己搞點差異化或者深加工的農(nóng)產(chǎn)品一樣生活得有滋有味?！绷终\說，只有工資吸引人、工作環(huán)境好，才留得住人。

在珠三角，近幾年，廣東省系統(tǒng)推出全民職業(yè)技能提升、一戶一技能、農(nóng)民工技能提升培訓三大計劃，引導粵東西北地區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或者到珠三角就業(yè)。從2008年起在全國率先建立農(nóng)村勞動力技能培訓普惠制度。其用意就是要通過培訓讓本省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入；通過提升培訓外省農(nóng)民工普工，留下有技術(shù)的工人。

今年7月廣東推出新政策：農(nóng)民工積夠60分就有申請入戶城鎮(zhèn)資格。到目前，全省已經(jīng)有1萬多農(nóng)民工靠積分入戶，計劃3年內(nèi)入戶180萬人左右。目前全省最多的惠州市有1699位入戶，該市政府副秘書長郭葆明說，讓外來工融入當?shù)?，對其今后的發(fā)展、企業(yè)發(fā)展都有好處。廣東今后三年內(nèi)，計劃轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動力600萬人，全省非農(nóng)就業(yè)比重達到80%，每年培訓農(nóng)村勞動力近百萬人，就業(yè)率不低于90%，穩(wěn)定就業(yè)達到八成以上。

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甘文傳說：“要形成一種缺工對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機制，企業(yè)如果再靠單純發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，你就很難吸引到合適的勞動力了。加強培訓、穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇很關(guān)鍵?！?/p>

隨著一批批林誠這樣的企業(yè)搬離發(fā)達地區(qū)，越來越多的勞動力本地就業(yè)，對于農(nóng)民工本身、對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題將帶來新的影響。暨南大學教授馮邦彥分析說，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，東部企業(yè)一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，二是搬遷，否則只能等待淘汰。因為勞動力廉價、密集供應的時代正在慢慢結(jié)束。

題型例舉：

新生代農(nóng)民工是一個既無法回到農(nóng)村、又難以融入城市的特殊群體，主要是指以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，既有在農(nóng)村出生長大后進城務工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工；又有在城市成長、學習，長大成人后留在城市務工的城市新生代農(nóng)民工。有專家認為，加快新生代農(nóng)民工“入市”進程亟需邁過五道坎：戶籍坎、心理坎、社?？?、素質(zhì)坎、政策坎。你認為，哪一個是其中最難點并說明理由？指出方向？

社會保險制度的缺失是新生代農(nóng)民工最為關(guān)注的問題。目前在農(nóng)民工中實行的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險中，當務之急是工傷險。由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事“臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風險；而且不斷發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故、不容忽視的農(nóng)民工職業(yè)病群體以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，都表明全面推行工傷保險制度的急需和必要。在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險方面雖然有新農(nóng)合與新農(nóng)保，但還不能滿足他們現(xiàn)實生活的需要。況且，金融危機之后，又出現(xiàn)了農(nóng)民工中斷參?，F(xiàn)象，農(nóng)民工不能在原來的崗位上工作，相應的保險就會中斷。特別是工傷保險由雇主繳費，保證當期支付，一旦農(nóng)民工離開這個崗位，企業(yè)也就不再為其繳納工傷保險費。此外，社會福利、社會救助方面的缺失也使得新生代農(nóng)民工在住房福利或補貼、在職培訓或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區(qū)服務、生活救助、失業(yè)救助等方面，無法與城鎮(zhèn)職工相比，與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

要邁過這道坎，第一，要從保障新生代農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點，根據(jù)他們職業(yè)特點、收入狀況、流動程度及定居城鎮(zhèn)意愿等標準，對農(nóng)民工群體進行細分，在此基礎上采取分類 知名專家公考網(wǎng)

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2011年國家公務員考試申論熱點關(guān)注之六 分層的措施保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)。要建立包括失業(yè)、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險等在內(nèi)的低水平、全方位、廣覆蓋的多層次的農(nóng)民工社會保障制度，再通過各層次之間的融合，最終建立城鄉(xiāng)一體化、規(guī)范化的社會保障制度。第二，從我國實際出發(fā)，針對新生代農(nóng)民工的自身需求，先解決他們迫切需要的保障需求——工傷保險和醫(yī)療保險，再依次解決養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險等。工傷保險不需要個人繳費，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，容易得到用人單位和農(nóng)民工個人的普遍接受；而大病住院也最易使農(nóng)民工陷入貧困。農(nóng)民工因工致傷、致殘的事故時有發(fā)生，并因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，這就決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障制度。

第四篇：國家公務員考試申論熱點之廉政準則

2011年國家公務員考試申論熱點之廉政準則 2011年國家公務員考試申論熱點之廉政準則

中公教育申論名師團隊

2010年2月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，對領(lǐng)導干部從政行為八大不良方面進行“禁止”，在八個不同的方面下，又具體詳細列出52種“不準”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導干部干預房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟事務以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導干部從政行為的重要基礎性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用，對于加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。

執(zhí)政黨的黨風關(guān)系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨員領(lǐng)導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內(nèi)容；是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責的重要基礎。黨員領(lǐng)導干部必須具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務行為的廉潔性；必須弘揚黨的優(yōu)良作風，求真務實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結(jié)合。

第五篇：國家公務員考試申論熱點之政府執(zhí)行力

國家公務員考試申論熱點之政府執(zhí)行力

【背景鏈接】

2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府執(zhí)行力建設正式被納入國家治理范疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中再一次表明了中央提高政府執(zhí)行力的堅強決心。

【標準表述】

[內(nèi)涵]政府執(zhí)行力一般指政府機關(guān)為達成既定目標，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級指示、決定、決議，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和任務的能力。政府執(zhí)行力是一種“合力”，政府執(zhí)行力各要素的優(yōu)化組合是形成高效執(zhí)行力的關(guān)鍵。

[意義]政府執(zhí)行力，是對政府工作效率和績效的一個整體判斷，是衡量政府執(zhí)政能力強弱的一個重要標準。它反映出的是政府代表民意發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，也體現(xiàn)了政府作為一個領(lǐng)導機構(gòu)的領(lǐng)導能力、指揮能力。

[措施]沒有執(zhí)行力就沒有執(zhí)政力，沒有執(zhí)行力就沒有公信力。影響政府執(zhí)行力的因素有公務員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。執(zhí)行力首先是觀念問題，要提高政府的執(zhí)行力首先必須樹立依法行政、依法辦事的法治觀念。此外也要提高領(lǐng)導干部的重視程度，強化機構(gòu)建設，轉(zhuǎn)變工作作風，破除官本位，培養(yǎng)公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責制，對于提升執(zhí)行力尤為重要。