第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃的通知

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2011〕62號(hào) 【發(fā)布日期】2011-12-22 【生效日期】2011-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2011〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局《疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一一年十二月二十二日

疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃

發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)生部 食品藥品監(jiān)管局

疫苗是將病原微生物及其代謝產(chǎn)物，經(jīng)過人工減毒、滅活或利用基因工程等方法制成的主要用于防控傳染病的自動(dòng)免疫制劑，是生物制藥的一個(gè)重要分支。接種疫苗可以阻斷并滅絕傳染病的滋生和傳播，是防控傳染病發(fā)生和流行最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一。本規(guī)劃所稱疫苗供應(yīng)體系，是指通過接種疫苗防控傳染病、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所涉及的完整系統(tǒng)，包括疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種、儲(chǔ)備、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。健全疫苗供應(yīng)體系并保持高效運(yùn)作，及時(shí)研發(fā)生產(chǎn)和接種疫苗，是有效防控疫情的關(guān)鍵，對(duì)保障人民群眾生命健康、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

在2009年應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感過程中，我國(guó)率先生產(chǎn)并接種疫苗，為全面有效防控疫情提供了關(guān)鍵手段。近年來抗擊非典型性肺炎、防控高致病性禽流感、應(yīng)對(duì)兒童手足口病疫情，以及汶川、玉樹地震災(zāi)后防疫等實(shí)踐表明，及時(shí)防控各種重大和新發(fā)傳染病，必須立足國(guó)內(nèi)，按照構(gòu)建完整、系統(tǒng)的免疫屏障的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)疫苗供應(yīng)體系能力建設(shè)。

針對(duì)我國(guó)防控傳染病的疫苗需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，在總結(jié)近年國(guó)內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外疫苗供應(yīng)體系建設(shè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011-2015年，兼顧2020年前的發(fā)展需要。本規(guī)劃以人用疫苗為重點(diǎn)，并按全面防控疫情需要，提出了對(duì)人獸共患傳染病獸用疫苗的相關(guān)要求。動(dòng)物傳染病疫苗不在本規(guī)劃范圍內(nèi)。

一、我國(guó)疫苗供應(yīng)體系現(xiàn)狀

（一）基本情況。

1.我國(guó)疫苗分類及需求。按照疫苗接種費(fèi)用支付主體的不同，我國(guó)人用疫苗分為兩類。第一類疫苗是指政府免費(fèi)向公民提供，公民應(yīng)當(dāng)依照政府規(guī)定受種的疫苗，包括國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗等，由政府制定使用計(jì)劃并集中采購(gòu)。第二類疫苗是指由公民自費(fèi)并且自愿受種的其他疫苗，供需主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

2.我國(guó)疫苗行業(yè)現(xiàn)狀。管理方面，目前已形成各級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心組織接種單位接種，生物制品企業(yè)根據(jù)政府計(jì)劃或市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，獸醫(yī)行政主管部門歸口負(fù)責(zé)人獸共患病等獸用疫苗的格局。研發(fā)方面，初步形成了以科研機(jī)構(gòu)和高校為主進(jìn)行基礎(chǔ)研究，有關(guān)企業(yè)、工程研究（技術(shù)）中心進(jìn)行應(yīng)用研究和工程化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的體系。生產(chǎn)方面，我國(guó)是為數(shù)不多的自主供應(yīng)疫苗的國(guó)家之一，隨著疫苗生產(chǎn)品種、規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球最大疫苗生產(chǎn)國(guó)。

3.接種疫苗的效果。我國(guó)國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗已由1978年的“4苗防6病”發(fā)展到現(xiàn)在的“14苗防15病”。通過廣泛接種，傳染病發(fā)病率和死亡率大為降低，2008年法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率及死亡率分別比1985年降低69%和50%，已徹底消滅天花，自1994年起連續(xù)16年未發(fā)生本土脊髓灰質(zhì)炎病例，麻疹、百日咳、白喉、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等發(fā)病率大幅下降。

此外，我國(guó)針對(duì)包括高致病性禽流感、狂犬病在內(nèi)的9種人獸共患病，廣泛進(jìn)行動(dòng)物免疫。

（二）存在的主要問題。

我國(guó)現(xiàn)有疫苗可基本滿足常規(guī)防疫需求，但隨著人民群眾對(duì)生命健康、衛(wèi)生防疫的要求越來越高，加之非典型性肺炎、甲型H1N1流感等重大和新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，疫苗供應(yīng)體系各環(huán)節(jié)均暴露出一些突出問題：

1.傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警水平低。傳染病病例多由醫(yī)生根據(jù)臨床癥狀診斷，細(xì)菌、病毒、真菌等病原體診斷試劑產(chǎn)品偏少、應(yīng)用水平較低。

2.研發(fā)能力相對(duì)落后。我國(guó)疫苗基礎(chǔ)研究薄弱，疫苗質(zhì)量及效果評(píng)價(jià)支撐體系不完善。缺少創(chuàng)新型和高端研發(fā)人才。

3.規(guī)模化生產(chǎn)能力弱。先進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn)工藝欠缺。

4.疫苗管理有待加強(qiáng)。疫苗供應(yīng)管理涉及多個(gè)部門，目前缺乏總體協(xié)調(diào)。疫苗流通管理較為薄弱。疫苗接種異常反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。

5.應(yīng)急保障能力不足。疫苗技術(shù)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備不足，難以做到快速研發(fā)和緊急大量擴(kuò)產(chǎn)。國(guó)家儲(chǔ)備品種、數(shù)量偏少，應(yīng)對(duì)疫情大規(guī)模暴發(fā)和生產(chǎn)意外波動(dòng)的手段薄弱。尚未形成從疫情監(jiān)測(cè)、緊急接種到不良反應(yīng)處理全過程的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

6.價(jià)格形成機(jī)制有待完善。受多種因素制約，國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗政府定價(jià)總體水平偏低，利潤(rùn)空間較小，在一定程度上影響了企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代的積極性。第二類疫苗為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格產(chǎn)品，流通環(huán)節(jié)較多，市場(chǎng)價(jià)格偏高。

7.免疫規(guī)劃疫苗實(shí)際接種率仍需提高。一些地方實(shí)施免疫規(guī)劃過程中，存在鄉(xiāng)、村級(jí)預(yù)防接種經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、冷鏈建設(shè)不配套和基層接種人員不足等問題，導(dǎo)致免疫規(guī)劃工作進(jìn)展不平衡，影響疫苗實(shí)際接種率的提高。8.人獸共患病獸用疫苗整體水平不高。人獸共患病的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力薄弱。研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，疫苗品種少，生產(chǎn)工藝落后，基層疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸冷鏈系統(tǒng)不完善。獸用疫苗儲(chǔ)備和接種效果評(píng)價(jià)體系尚未建立，不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展較少。

（三）面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

1.傳染病發(fā)病率相對(duì)偏高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均醫(yī)療資源占有水平較低，且地區(qū)發(fā)展不均衡，需通過加強(qiáng)衛(wèi)生防疫彌補(bǔ)醫(yī)療資源的不足。在控制傳染病發(fā)病率方面，我國(guó)仍存在一些明顯差距。世界衛(wèi)生組織2010年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)麻疹病例占全球報(bào)告病例的13%、腮腺炎病例占50%、風(fēng)疹病例占62%、新生兒破傷風(fēng)病例占22%。

2.防疫需求不斷增加。近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)重大、新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，其中75%是人獸共患病。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，各國(guó)和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)往來日益增多，人員跨國(guó)流動(dòng)更加頻繁，傳染病傳播速度明顯加快，不利影響更難控制。

3.疫苗供應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。當(dāng)前，各國(guó)政府越來越重視發(fā)揮疫苗的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取各種措施，鼓勵(lì)支持本國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)做大做強(qiáng)。歐美五家主要跨國(guó)公司的疫苗銷售額占全球市場(chǎng)85%以上，現(xiàn)已開始進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。

總體看，我國(guó)疫苗供應(yīng)體系初步形成，在防控傳染病工作中發(fā)揮了重要作用，但與實(shí)際需求相比，整體保障水平還存在一定差距，供應(yīng)能力大而不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)有必要也有條件統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)疫苗供應(yīng)體系，整合資源，加大投入，系統(tǒng)提升疫苗供應(yīng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，滿足常規(guī)和應(yīng)急接種需要，保障人民群眾生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的理念，以保障人民群眾生命健康、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全為宗旨，建立健全與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的疫苗供應(yīng)體系。以完善全流程監(jiān)督管理為主線，以提升綜合研發(fā)能力為核心，全面增強(qiáng)疫苗供應(yīng)能力，為有效防控傳染病和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)提升。針對(duì)疫苗供應(yīng)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌安排體系建設(shè)任務(wù)，合理布局重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，從整體上提升疫苗供應(yīng)體系常態(tài)和非常態(tài)下的保障能力。

2.自主生產(chǎn)、強(qiáng)化創(chuàng)新。堅(jiān)持國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗、常規(guī)疫苗和應(yīng)急疫苗立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的原則，以疫苗相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)為主要途徑，積極支持新型疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)品種升級(jí)換代。

3.標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合。強(qiáng)化疫苗研發(fā)和生產(chǎn)現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破新型疫苗研發(fā)及大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)等制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸，切實(shí)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力縮小與國(guó)際先進(jìn)水平差距。4.保障供給、有效應(yīng)急。抓緊提高部分疫苗在產(chǎn)能及質(zhì)量等方面的裝備能力，完善現(xiàn)用疫苗的實(shí)物、生產(chǎn)能力和技術(shù)等儲(chǔ)備，建立疫苗應(yīng)急供給快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.強(qiáng)化監(jiān)管、健康發(fā)展。完善疫苗監(jiān)管法規(guī)，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大政策和投入支持力度，加快人才培養(yǎng)，全面推進(jìn)疫苗供應(yīng)體系健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，初步建成滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的疫苗供應(yīng)體系，通過對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)必保，應(yīng)急能力大幅提升。形成較為完善的包括新發(fā)傳染病在內(nèi)的疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步提高傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率；通過綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)平臺(tái)的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的緊密銜接，縮小與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的差距；加快急需疫苗新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升部分現(xiàn)用疫苗最大產(chǎn)能，確保常態(tài)和應(yīng)急時(shí)各種疫苗充足供應(yīng)并進(jìn)一步提高質(zhì)量；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到并維持在90%以上；完善疫苗儲(chǔ)備體系，布局建設(shè)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，增列疫苗實(shí)物儲(chǔ)備品種；完善疫苗質(zhì)量監(jiān)管和接種效果評(píng)價(jià)體系；人獸共患病獸用疫苗質(zhì)量顯著提高，增強(qiáng)外來病獸用疫苗技術(shù)儲(chǔ)備。

到2020年，我國(guó)疫苗供應(yīng)體系進(jìn)一步健全完善，具備與發(fā)達(dá)國(guó)家同步應(yīng)對(duì)突發(fā)和重大疫情的實(shí)力。疫苗研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)基本達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，品種進(jìn)一步增加，安全性、有效性和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，儲(chǔ)備品種和規(guī)模合理，接種服務(wù)更加便利。

三、主要任務(wù)

針對(duì)現(xiàn)有疫苗供應(yīng)體系的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)能力建設(shè)，重點(diǎn)提升研發(fā)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)控及疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種、儲(chǔ)備、監(jiān)管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

整合現(xiàn)有疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警資源，拓展傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到90%以上。完善傳染病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)呼吸道類、腦炎類、出血熱類等突發(fā)急性傳染病癥狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，建立健全突發(fā)急性傳染病實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)相關(guān)快速診斷或檢測(cè)試劑，發(fā)展不明原因疾病和新發(fā)傳染病的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)鑒定技術(shù)。加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查，重視國(guó)際合作與信息交流，做好疫病流行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及趨勢(shì)分析，有效引導(dǎo)疫苗研發(fā)生產(chǎn)和接種使用。

（二）增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力。

通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的疫苗研發(fā)體系建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室研究、新產(chǎn)品試制、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之間的有效銜接。加強(qiáng)病原學(xué)和免疫學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究，加快疫苗相關(guān)實(shí)驗(yàn)室生物安全能力建設(shè)。整合利用現(xiàn)有科技資源，推進(jìn)疫苗研發(fā)基地建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)平臺(tái)支撐作用，通過填平補(bǔ)齊消除薄弱環(huán)節(jié)，提升疫苗研發(fā)能力。加大聯(lián)合攻關(guān)力度，突破急需的關(guān)鍵技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)疫苗研發(fā)工程化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)現(xiàn)部分現(xiàn)有疫苗品種的升級(jí)換代。加強(qiáng)重大、新發(fā)傳染病疫苗的研發(fā)及其評(píng)價(jià)支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化菌種、毒種的研究和資源共享。

（三）提高產(chǎn)能和質(zhì)量。

支持相關(guān)企業(yè)增加產(chǎn)能、提高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)生產(chǎn)線。著力解決第一類疫苗產(chǎn)能不足、生產(chǎn)線單一及產(chǎn)品更新?lián)Q代問題；引導(dǎo)鼓勵(lì)第二類疫苗生產(chǎn)企業(yè)適度擴(kuò)建新型疫苗及現(xiàn)有疫苗產(chǎn)能；支持疫苗企業(yè)獲取世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證并進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，有效維持應(yīng)對(duì)流感等疫情暴發(fā)的峰值產(chǎn)能。加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)重大裝備的開發(fā)應(yīng)用，積極推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化再創(chuàng)新，重點(diǎn)突破大規(guī)模培養(yǎng)和純化等技術(shù)及裝備瓶頸。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)扶持力度，支持其兼并重組，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

（四）科學(xué)安全接種。

開展防疫免疫策略和傳染病疾病負(fù)擔(dān)研究，科學(xué)合理擴(kuò)大疫苗免疫規(guī)劃品種和覆蓋人群。采取針對(duì)性措施，重點(diǎn)提高西部地區(qū)農(nóng)村及東部地區(qū)流動(dòng)人口中兒童的國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率。積極研究疫苗應(yīng)用發(fā)展政策，加大疫苗相關(guān)知識(shí)宣傳力度，促進(jìn)公眾自愿接種第二類疫苗。完善接種統(tǒng)計(jì)和異常反應(yīng)報(bào)告制度，積極開展疫苗接種效果和安全性評(píng)價(jià)，健全疫苗不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系。建立完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）規(guī)范儲(chǔ)運(yùn)管理。組織疫苗生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和接種單位，合作開展疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸管理研究，制定疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)牟僮饕?guī)范，明確相關(guān)設(shè)施、設(shè)備條件要求及冷藏（凍）設(shè)備、車載冷藏設(shè)備、運(yùn)輸工具等裝備的配置標(biāo)準(zhǔn)。建立健全疫苗冷鏈配送管理體系，加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸過程的規(guī)范化管理，提高疫苗運(yùn)輸質(zhì)量保障水平。

（六）健全儲(chǔ)備體系。

加強(qiáng)疫苗儲(chǔ)備管理，完善儲(chǔ)備制度，采取差別化儲(chǔ)備措施，統(tǒng)籌技術(shù)儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備與實(shí)物儲(chǔ)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下迅速有效供應(yīng)。定期評(píng)估各類傳染病暴發(fā)可能性及防疫需求，確定技術(shù)儲(chǔ)備清單。按照政府管理、企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的原則，組織能力儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備。統(tǒng)籌確定現(xiàn)用疫苗最低產(chǎn)能保有量，對(duì)流感疫苗等峰值需求較大的品種儲(chǔ)備必要產(chǎn)能。綜合考慮疫情變化態(tài)勢(shì)、生產(chǎn)中斷風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定實(shí)物儲(chǔ)備計(jì)劃。加強(qiáng)疫苗承儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)。

（七）增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

建立健全疫苗應(yīng)急研發(fā)、審批、生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備調(diào)用、接種等快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)疫苗應(yīng)急供應(yīng)、調(diào)運(yùn)、接種配套能力建設(shè)，制定針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)傳染病的疫苗應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)預(yù)案，完善疫苗生產(chǎn)能力、社會(huì)庫(kù)存產(chǎn)品的應(yīng)急征用和補(bǔ)償制度，明確在校學(xué)生等重點(diǎn)人群應(yīng)急接種策略，制定疫苗應(yīng)急接種預(yù)案。

（八）完善監(jiān)管體系。

加強(qiáng)疫苗監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，制定疫苗監(jiān)管體系建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。完善疫苗注冊(cè)審批方式。建立規(guī)范、系統(tǒng)的疫苗質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，完善疫苗生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制。加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)電子監(jiān)管碼系統(tǒng)，對(duì)疫苗生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)、疾控機(jī)構(gòu)實(shí)施電子監(jiān)管碼管理，并逐步擴(kuò)大到預(yù)防接種單位。嚴(yán)格執(zhí)行疫苗批簽發(fā)管理制度，加大日常監(jiān)督檢查和市場(chǎng)抽驗(yàn)力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)疫苗企業(yè)生產(chǎn)特別是搬遷過程中的菌毒種安全監(jiān)管。

（九）提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加大自主創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的疫苗新品種、新工藝、新技術(shù)。擴(kuò)大國(guó)際合作與交流，跟蹤國(guó)外疫苗研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)動(dòng)態(tài)。適時(shí)引進(jìn)我國(guó)急需的技術(shù)、裝備和材料，組織消化吸收、再開發(fā)。在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組、停業(yè)、破產(chǎn)等過程中，注意采取有效措施保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)能力，保障產(chǎn)業(yè)安全。

（十）提高人獸共患病防控能力。

加強(qiáng)人獸共患病的動(dòng)物接種免疫，提高疫苗質(zhì)量和供應(yīng)能力。建立醫(yī)療衛(wèi)生、獸醫(yī)和出入境檢疫系統(tǒng)的信息資源共享機(jī)制，形成人獸共患病快速診斷的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)能力，嚴(yán)防外來病傳入。立足我國(guó)實(shí)際、結(jié)合國(guó)際疫病流行現(xiàn)狀及趨勢(shì)，提前做好重大人獸共患病防控及實(shí)驗(yàn)室生物安全保障所需的各種技術(shù)儲(chǔ)備和必要實(shí)物儲(chǔ)備。

為加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，本規(guī)劃在統(tǒng)籌考慮必要性與可行性的基礎(chǔ)上，提出5類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。一是培育重要急需新產(chǎn)品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產(chǎn)業(yè)化，加快研制和研發(fā)一批新的疫苗品種。二是建設(shè)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)施，重點(diǎn)支持新型疫苗國(guó)家研究中心等能力建設(shè)。三是擴(kuò)增急需產(chǎn)能和實(shí)物儲(chǔ)備。四是提高疫苗行業(yè)裝備水平。五是建立疫苗質(zhì)量檢驗(yàn)體系。重點(diǎn)項(xiàng)目安排投資規(guī)模約94億元。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

推動(dòng)完善疫苗供應(yīng)體系相關(guān)法律法規(guī)，健全疫苗應(yīng)急供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定?？茖W(xué)評(píng)估并改進(jìn)有關(guān)管理措施、制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高疫苗供應(yīng)體系的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（二）加大財(cái)政等政策支持力度。

中央財(cái)政對(duì)擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃所需的第一類疫苗和注射器購(gòu)置費(fèi)用給予支持。地方財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)確保國(guó)家免疫規(guī)劃范圍內(nèi)第一類疫苗接種工作的開展。進(jìn)一步完善和落實(shí)適用于疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等疫苗供應(yīng)企業(yè)的支持政策。完善疫苗價(jià)格管理，合理調(diào)整國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗價(jià)格，規(guī)范第二類疫苗市場(chǎng)價(jià)格。

（三）加大科研經(jīng)費(fèi)投入。

通過科技重大專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和鼓勵(lì)民間投資等途徑，加大對(duì)疫苗基礎(chǔ)科學(xué)、試驗(yàn)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化以及重要研究基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)能力建設(shè)等投入力度。提高科技成果轉(zhuǎn)化率和研發(fā)資金使用效率。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

依托大專院校和科研院所，按照國(guó)家有關(guān)政策扶優(yōu)扶強(qiáng)，形成疫苗專業(yè)人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)疫苗研發(fā)生產(chǎn)所需專業(yè)技術(shù)和管理人才。努力創(chuàng)造促進(jìn)疫苗研發(fā)人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，建立健全激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)疫苗研發(fā)高端人才。健全疾病預(yù)防控制人員和醫(yī)務(wù)人員崗位培訓(xùn)制度，提高基層疫苗管理和接種人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大向公眾特別是在校學(xué)生宣傳普及衛(wèi)生防疫知識(shí)、疫苗接種常識(shí)的力度。

（五）加強(qiáng)疫苗供應(yīng)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)。

疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目的具體實(shí)施，常態(tài)下由相關(guān)部門按職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)；發(fā)生重大疫情時(shí)按國(guó)務(wù)院部署實(shí)施應(yīng)急協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌多方力量共同應(yīng)對(duì)，及時(shí)解決具有共性、影響全局的重大問題。完善政府有關(guān)部門、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)儲(chǔ)備企業(yè)之間的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制和應(yīng)急狀態(tài)下快速動(dòng)員機(jī)制，提高疫苗供應(yīng)應(yīng)急保障協(xié)調(diào)能力。

（此件有刪改）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-13 【生效日期】2006-06-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十三日

關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的意見

發(fā)展改革委 國(guó)土資源部 銀監(jiān)會(huì)

今年以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，總體形勢(shì)良好。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國(guó)新開工項(xiàng)目6.7萬個(gè)，同比增加1.1萬個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.6萬億元，同比增長(zhǎng)23.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2.5萬億元，同比增長(zhǎng)30.3%，增幅提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況任其發(fā)展下去，勢(shì)必加劇相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，加大金融風(fēng)險(xiǎn)，增加資源環(huán)境承載壓力，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，必須采取有力措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。為此，提出如下意見：

一、全面清理新開工項(xiàng)目

各地區(qū)要從是否符合國(guó)家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核程序、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，對(duì)今年以來的新開工項(xiàng)目在自查基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理。對(duì)不符合上述市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及有關(guān)法律和政策規(guī)定的新開工項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行整改，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)。對(duì)清理工作搞形式、走過場(chǎng)的地方，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門做好組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)清理工作的跟蹤指導(dǎo)。

二、嚴(yán)格審查各類擬建項(xiàng)目

對(duì)各類擬建項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等程序；國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要按照土地管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等規(guī)定從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及建設(shè)程序的擬建項(xiàng)目，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報(bào)批評(píng)。

三、進(jìn)一步改進(jìn)和完善土地管理

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節(jié)奏，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)投資和新開工項(xiàng)目增長(zhǎng)過快的地區(qū)，要適度控制土地審批進(jìn)度。地方各級(jí)土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)利用灘涂、鹽場(chǎng)、荒地等進(jìn)行投資建設(shè)的管理，防止過度、無序開發(fā)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)土地督察，堅(jiān)決查處違法和違規(guī)用地，嚴(yán)禁建設(shè)用地“以租代征”；抓緊研究制訂開發(fā)利用灘涂、廢棄曬鹽場(chǎng)、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對(duì)超額使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地計(jì)劃的地區(qū)，要采取必要措施予以糾正，并相應(yīng)扣減下農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

四、從嚴(yán)控制基本建設(shè)貸款投放

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號(hào)）要求，抓緊做好對(duì)銀行各類打捆貸款的整頓和規(guī)范工作。商業(yè)銀行和政策性銀行審查和發(fā)放項(xiàng)目貸款要依法從嚴(yán)審核，注意防范風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行和銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促有關(guān)銀行控制中長(zhǎng)期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為，同時(shí)督促商業(yè)銀行和政策性銀行加強(qiáng)貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途以及“短債長(zhǎng)用”。

五、嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)），從嚴(yán)控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)新上項(xiàng)目，提高環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等方面準(zhǔn)入門檻，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度，做好對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，建立定期向社會(huì)披露產(chǎn)品供求、產(chǎn)能規(guī)模、價(jià)格變化等相關(guān)信息的制度，引導(dǎo)市場(chǎng)投資。

六、切實(shí)規(guī)范各類招商引資活動(dòng)

各地區(qū)要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步規(guī)范各類招商引資活動(dòng)，不得在投資增長(zhǎng)等指標(biāo)上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務(wù)，嚴(yán)禁采取或變相采取壓低土地價(jià)格、實(shí)行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等方式招商引資。

各地區(qū)、各部門要把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到實(shí)際工作中，牢固樹立正確的政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新上投資項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十一五”開好局、起好步的重要意義，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上來。地方主要負(fù)責(zé)同志要把加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作親自過問，明確責(zé)任，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，對(duì)新上項(xiàng)目和投資增幅排在前幾位的地區(qū)、行業(yè)認(rèn)真分析原因，加大檢查力度，有關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳文件

國(guó)辦發(fā)?2007?47號(hào)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制 改革工作意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳 二○○七年六月二十八日

關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見

發(fā)展改革委根據(jù)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，圍繞進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問題，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來。

——堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)改革，及時(shí)把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。

——堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

二、加快推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。抓緊研究深化行政管理體制改革總體方案。（國(guó)辦牽頭）繼續(xù)推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、制度化和法定化。（中央編辦牽頭）深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批行為。（國(guó)務(wù)院審改辦牽頭）研究制訂事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。（中央編辦牽頭）貫徹落實(shí)加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織改革與發(fā)展的政策意見。（發(fā)展改革委牽頭）2 加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。（中央編辦、國(guó)管局牽頭）大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的工作機(jī)制。（法制辦牽頭）推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問責(zé)制度。（監(jiān)察部牽頭）

三、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式

（四）加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。實(shí)施關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見，加快中央企業(yè)調(diào)整重組的步伐。（國(guó)資委牽頭）抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。（國(guó)資委、財(cái)政部牽頭）

（五）深化國(guó)有大型企業(yè)改革。選擇具備條件的大型國(guó)有企業(yè)整體改制、整體上市。擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股公司建立董事會(huì)試點(diǎn)范圍，建立健全外部董事、獨(dú)立董事制度。繼續(xù)改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選聘方式。（國(guó)資委牽頭）繼續(xù)做好部分地區(qū)和國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。（財(cái)政部、國(guó)資委牽頭）

（六）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，開展預(yù)算編制試點(diǎn)。（財(cái)政部、國(guó)資委牽頭）建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。（國(guó)資委牽頭）進(jìn)一步完善國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（財(cái)政部牽頭）

（七）深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進(jìn)一步深化電信 3 體制改革，建立電信普遍服務(wù)機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部牽頭）繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，組織開展電網(wǎng)輸配分開改革和深化農(nóng)村電力體制改革研究，制定相關(guān)試點(diǎn)方案。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)牽頭）繼續(xù)推進(jìn)郵政企業(yè)主輔分離、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等改革，加快省級(jí)以下郵政監(jiān)管體系建設(shè)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、郵政局牽頭）研究推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革步伐。（發(fā)展改革委、鐵道部牽頭）研究制訂鹽業(yè)體制改革總體方案。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。（建設(shè)部牽頭）積極推進(jìn)水權(quán)制度改革。（水利部牽頭）

（八）大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)研究出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見的配套文件和實(shí)施細(xì)則。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。（法制辦牽頭）建立、完善中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度。（人民銀行牽頭）

四、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（九）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍。抓緊制定鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障等方面的配套措施。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法。（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）

（十）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。研究制訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地 4 流轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（農(nóng)業(yè)部牽頭）

（十一）深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。培育發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。（銀監(jiān)會(huì)牽頭）完善落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。（保監(jiān)會(huì)牽頭）

（十二）推動(dòng)農(nóng)村其他改革。繼續(xù)深化糧食流通體制和棉花流通體制改革，推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）加快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，加快種子管理體制和獸醫(yī)管理體制改革。（農(nóng)業(yè)部牽頭）加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)改革。（林業(yè)局牽頭）繼續(xù)深化農(nóng)村水利、農(nóng)村水電工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。加快水利工程管理體制改革。研究建立有效的農(nóng)村水電管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（水利部牽頭）

五、加快發(fā)展要素市場(chǎng)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

（十三）大力發(fā)展資本市場(chǎng)。積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。適時(shí)推出股指期貨等衍生產(chǎn)品。大力發(fā)展公司債券市場(chǎng)，開展上市公司發(fā)行公司債券試點(diǎn)工作。（證監(jiān)會(huì)牽頭）完善企業(yè)債券管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。抓緊制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的配套政策。（發(fā)展改革委牽頭）

（十四）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。推進(jìn)集體建 5 設(shè)用地制度改革，研究規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的政策措施。穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)保障問題。嚴(yán)格土地管理責(zé)任制，落實(shí)土地督察制度。（國(guó)土資源部牽頭）

（十五）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)。深化勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障管理體制配套改革，加快解決流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。（勞動(dòng)保障部、發(fā)展改革委、人事部牽頭）進(jìn)一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。（公安部牽頭）繼續(xù)落實(shí)關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障制度。（勞動(dòng)保障部牽頭）

（十六）推進(jìn)市場(chǎng)法制建設(shè)。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，繼續(xù)清理和廢止地方或部門制定的分割市場(chǎng)的規(guī)章和規(guī)范性文件。（法制辦牽頭）

六、深化金融財(cái)稅投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系（十七）深化金融企業(yè)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)國(guó)家開發(fā)銀行改革。（人民銀行牽頭）研究制訂金融資產(chǎn)管理公司改革方案。（財(cái)政部牽頭）落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見，積極推進(jìn)國(guó)有保險(xiǎn)公司重組改制。（保監(jiān)會(huì)牽頭）穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持金融創(chuàng)新。（銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)牽頭）引導(dǎo)和規(guī)范 6 民間金融發(fā)展。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行牽頭）

（十八）健全金融調(diào)控體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。健全外匯收支調(diào)節(jié)機(jī)制和管理體制，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。（人民銀行牽頭）成立國(guó)家外匯投資公司，積極探索和拓展國(guó)家外匯儲(chǔ)備管理使用的渠道和方式。（國(guó)辦牽頭）

（十九）完善金融監(jiān)管體制。建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。（銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)牽頭）制定相關(guān)配套措施，完善反洗錢監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。（人民銀行牽頭）加快建立存款保險(xiǎn)制度。建立規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)牽頭）

（二十）深化財(cái)政體制改革。繼續(xù)推動(dòng)“省管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，研究起草有關(guān)指導(dǎo)意見。深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。逐步建立并完善部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。（財(cái)政部牽頭）

（二十一）穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革。做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作，研究制訂新的企業(yè)所得稅法實(shí)施條例及相關(guān)配套政策措施。擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，研究制訂全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán)境稅。積極推進(jìn)物業(yè)稅改革。改革完善資源稅制度，調(diào)整計(jì)征辦法，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）

（二十二）大力推進(jìn)投資體制改革。研究起草企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，進(jìn)一步完善核準(zhǔn)制，規(guī)范備案制。7 進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，完善重大投資項(xiàng)目決策制度和責(zé)任追究制度。開展中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)，擴(kuò)大代建制范圍。（發(fā)展改革委牽頭）

七、推進(jìn)資源價(jià)格等相關(guān)改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

（二十三）完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)石油價(jià)格綜合配套改革方案，逐步理順成品油價(jià)格。完善煤炭、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。建立有利于節(jié)能減排的電價(jià)機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革，加大水資源費(fèi)征收力度，加快推行污水處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)對(duì)污水處理收費(fèi)使用的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）完善污水處理、垃圾處理、二氧化硫排放收費(fèi)政策。（發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭）開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)，加快建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。（財(cái)政部、國(guó)土資源部、發(fā)展改革委牽頭）

（二十四）完善促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立多元化的節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。研究提出鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的稅收政策。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)保總局牽頭）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。（統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、環(huán)保總局牽頭）

八、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，維護(hù)群眾切身利益（二十五）深化收入分配制度改革。制定推進(jìn)收入分配 8 制度改革的意見。（發(fā)展改革委牽頭）健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。（勞動(dòng)保障部牽頭）規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，完善壟斷行業(yè)工資總額控制制度。（財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)資委牽頭）繼續(xù)深化公務(wù)員工資制度改革，建立和完善地區(qū)津貼制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（人事部、財(cái)政部牽頭）加快機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革步伐，選擇部分地區(qū)和部門進(jìn)行試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、國(guó)管局牽頭）

（二十六）繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步做好擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。研究制訂社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。（勞動(dòng)保障部牽頭）加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。（衛(wèi)生部、財(cái)政部牽頭）在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。（民政部牽頭）加快建立多層次住房保障體系，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，建立健全廉租住房制度，穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍，完善住房公積金制度。（建設(shè)部牽頭）

（二十七）著力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、9 鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。探索科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，研究建立國(guó)家基本藥物制度。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）

（二十八）深化教育文化體制改革。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。推進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度改革。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。落實(shí)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的政策，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。（教育部、勞動(dòng)保障部牽頭）制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署牽頭）

九、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對(duì)外開放水平（二十九）深化外貿(mào)管理體制改革。完善外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開后相關(guān)配套辦法。研究建立服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)、管理和促進(jìn)機(jī)制。完善與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（商務(wù)部牽頭）繼續(xù)深化口岸管理體制改革。（海關(guān)總署牽頭）

（三十）完善外商投資管理體制。完善外資并購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。制定鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資、服務(wù)外包的規(guī)定。（商務(wù)部、發(fā)展改革委牽頭）制定利用外資設(shè)立民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保基金實(shí)施方案。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)性意見。（發(fā)展改革委牽頭）

（三十一）完善“走出去”管理體制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 10 關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作的意見，完善“走出去”的管理體制和配套政策措施，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全監(jiān)管機(jī)制。（國(guó)資委、商務(wù)部牽頭）

（三十二）建立健全有效應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的機(jī)制。加快完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的機(jī)制和跨部門綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘的支持機(jī)制。（商務(wù)部牽頭）

各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，強(qiáng)化改革責(zé)任。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第四篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2008〕116號(hào) 【發(fā)布日期】2008-10-18 【生效日期】2008-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2008〕116號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○八年十月十八日

關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見

發(fā)展改革委 財(cái)政部 商務(wù)部

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)）精神，配合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（發(fā)展改革委等十部委令2005年第39號(hào)）實(shí)施，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱引導(dǎo)基金）的規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、引導(dǎo)基金的性質(zhì)與宗旨

引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。

引導(dǎo)基金的宗旨是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場(chǎng)失靈問題。特別是通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補(bǔ)一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長(zhǎng)期、成熟期和重建企業(yè)的不足。

二、引導(dǎo)基金的設(shè)立與資金來源

地市級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要和財(cái)力狀況設(shè)立引導(dǎo)基金。其設(shè)立程序?yàn)椋河韶?fù)責(zé)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門和財(cái)政部門共同提出設(shè)立引導(dǎo)基金的可行性方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況制訂和不斷完善引導(dǎo)基金管理辦法，管理辦法由財(cái)政部門和負(fù)責(zé)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門共同研究提出。

引導(dǎo)基金應(yīng)以獨(dú)立事業(yè)法人的形式設(shè)立，由有關(guān)部門任命或派出人員組成的理事會(huì)行使決策管理職責(zé)，并對(duì)外行使引導(dǎo)基金的權(quán)益和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)與責(zé)任。

引導(dǎo)基金的資金來源：支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財(cái)政性專項(xiàng)資金；引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益；閑置資金存放銀行或購(gòu)買國(guó)債所得的利息收益；個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)無償捐贈(zèng)的資金等。

三、引導(dǎo)基金的運(yùn)作原則與方式

引導(dǎo)基金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，扶持對(duì)象主要是按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定程序備案的在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。在扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立與發(fā)展的過程中，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)政府政策意圖和所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場(chǎng)原則運(yùn)作的有效結(jié)合；要探索建立科學(xué)合理的決策、考核機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金自身的可持續(xù)發(fā)展；引導(dǎo)基金不用于市場(chǎng)已經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，不與市場(chǎng)爭(zhēng)利。

引導(dǎo)基金的運(yùn)作方式：

（一）參股。引導(dǎo)基金主要通過參股方式，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

（二）融資擔(dān)保。根據(jù)信貸征信機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告，對(duì)歷史信用記錄良好的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可采取提供融資擔(dān)保方式，支持其通過債權(quán)融資增強(qiáng)投資能力。

（三）跟進(jìn)投資或其他方式。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向或區(qū)域?qū)蜉^強(qiáng)的引導(dǎo)基金，可探索通過跟進(jìn)投資或其他方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導(dǎo)其投資方向。其中，跟進(jìn)投資僅限于當(dāng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)時(shí)，引導(dǎo)基金可以按適當(dāng)股權(quán)比例向該創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資，但不得以“跟進(jìn)投資”之名，直接從事創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)作業(yè)務(wù)，而應(yīng)發(fā)揮商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目、評(píng)估投資項(xiàng)目和實(shí)施投資管理的作用。

引導(dǎo)基金所扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在其公司章程或有限合伙協(xié)議等法律文件中，規(guī)定以一定比例資金投資于創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)監(jiān)督所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照規(guī)定的投資方向進(jìn)行投資運(yùn)作，但不干預(yù)所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常管理。引導(dǎo)基金不擔(dān)任所扶持公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的受托管理機(jī)構(gòu)或有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的普通合伙人，不參與投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)。

四、引導(dǎo)基金的管理

引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，建立完善的內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)管與監(jiān)督制度。引導(dǎo)基金可以專設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理與運(yùn)作事務(wù)，也可委托符合資質(zhì)條件的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理與運(yùn)作事務(wù)。

引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列資質(zhì)條件：（1）具有獨(dú)立法人資格；（2）其管理團(tuán)隊(duì)具有一定的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具有較高的政策水平和管理水平；（3）最近3年以上持續(xù)保持良好的財(cái)務(wù)狀況；（4）沒有受過行政主管機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)重大處罰的不良紀(jì)錄；（5）嚴(yán)格按委托協(xié)議管理引導(dǎo)基金資產(chǎn)。

引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)引導(dǎo)基金支持方案進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，以確保引導(dǎo)基金決策的民主性和科學(xué)性。評(píng)審委員會(huì)成員由政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表以及社會(huì)專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。其中，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和社會(huì)專家不得少于半數(shù)。引導(dǎo)基金擬扶持項(xiàng)目單位的人員不得作為評(píng)審委員會(huì)成員參與對(duì)擬扶持項(xiàng)目的評(píng)審。引導(dǎo)基金理事會(huì)根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，對(duì)擬扶持項(xiàng)目進(jìn)行決策。

引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目公示制度，接受社會(huì)對(duì)引導(dǎo)基金的監(jiān)督，確保引導(dǎo)基金運(yùn)作的公開性。

五、對(duì)引導(dǎo)基金的監(jiān)管與指導(dǎo) 引導(dǎo)基金納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門和負(fù)責(zé)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門對(duì)所設(shè)立引導(dǎo)基金實(shí)施監(jiān)管與指導(dǎo)，按照公共性原則，對(duì)引導(dǎo)基金建立有效的績(jī)效考核制度，定期對(duì)引導(dǎo)基金政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估。

引導(dǎo)基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部門和負(fù)責(zé)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門報(bào)告運(yùn)作情況。運(yùn)作過程中的重大事件及時(shí)報(bào)告。

六、引導(dǎo)基金的風(fēng)險(xiǎn)控制

應(yīng)通過制訂引導(dǎo)基金章程，明確引導(dǎo)基金運(yùn)作、決策及管理的具體程序和規(guī)定，以及申請(qǐng)引導(dǎo)基金扶持的相關(guān)條件。申請(qǐng)引導(dǎo)基金扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，其高級(jí)管理人員或其管理顧問機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)已經(jīng)取得良好管理業(yè)績(jī)。

引導(dǎo)基金章程應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定引導(dǎo)基金對(duì)單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持額度以及風(fēng)險(xiǎn)控制制度。以參股方式發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，可在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，事先通過公司章程或有限合伙協(xié)議約定引導(dǎo)基金的優(yōu)先分配權(quán)和優(yōu)先清償權(quán)，以最大限度控制引導(dǎo)基金的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。以提供融資擔(dān)保方式和跟進(jìn)投資方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，引導(dǎo)基金應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金使用監(jiān)管，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

引導(dǎo)基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、基金、企業(yè)債券、金融衍生品等投資以及用于贊助、捐贈(zèng)等支出。閑置資金只能存放銀行或購(gòu)買國(guó)債。

引導(dǎo)基金的閑置資金以及投資形成的各種資產(chǎn)及權(quán)益，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行管理。引導(dǎo)基金投資形成股權(quán)的退出，應(yīng)按照公共財(cái)政的原則和引導(dǎo)基金的運(yùn)作要求，確定退出方式及退出價(jià)格。

七、指導(dǎo)意見的組織實(shí)施

本指導(dǎo)意見發(fā)布后，新設(shè)立的引導(dǎo)基金應(yīng)遵循本指導(dǎo)意見進(jìn)行設(shè)立和運(yùn)作，已設(shè)立的引導(dǎo)基金應(yīng)按照本指導(dǎo)意見逐步規(guī)范運(yùn)作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能

源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一○年四月二日

關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

發(fā)展改革委 財(cái)政部 人民銀行 稅務(wù)總局

根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。我國(guó)上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國(guó)合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢(shì)發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過制定完善激勵(lì)政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，營(yíng)造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

三、完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）加大資金支持力度。

將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）實(shí)行稅收扶持政策。

在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺?/p>

一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。

四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

上述稅收政策的具體實(shí)施辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委等部門另行制定。

（三）完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購(gòu)建資產(chǎn)

和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)分別予以核算，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

（四）進(jìn)一步改善金融服務(wù)。

鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。

四、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

（一）鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。

節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。

節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣業(yè)績(jī)突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功

經(jīng)驗(yàn)，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（三）營(yíng)造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

地方各級(jí)人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。各級(jí)節(jié)能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會(huì)對(duì)合同能源管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營(yíng)造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。