第一篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2008〕116號 【發(fā)布日期】2008-10-18 【生效日期】2008-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作指導(dǎo)意見的通知

(國辦發(fā)〔2008〕116號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○八年十月十八日

關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作的指導(dǎo)意見

發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）精神，配合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（發(fā)展改革委等十部委令2005年第39號）實施，促進創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡稱引導(dǎo)基金）的規(guī)范設(shè)立與運作，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、引導(dǎo)基金的性質(zhì)與宗旨

引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。

引導(dǎo)基金的宗旨是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題。特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長期、成熟期和重建企業(yè)的不足。

二、引導(dǎo)基金的設(shè)立與資金來源

地市級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要和財力狀況設(shè)立引導(dǎo)基金。其設(shè)立程序為：由負(fù)責(zé)推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門和財政部門共同提出設(shè)立引導(dǎo)基金的可行性方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立。各地應(yīng)結(jié)合本地實際情況制訂和不斷完善引導(dǎo)基金管理辦法，管理辦法由財政部門和負(fù)責(zé)推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門共同研究提出。

引導(dǎo)基金應(yīng)以獨立事業(yè)法人的形式設(shè)立，由有關(guān)部門任命或派出人員組成的理事會行使決策管理職責(zé)，并對外行使引導(dǎo)基金的權(quán)益和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)與責(zé)任。

引導(dǎo)基金的資金來源：支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財政性專項資金；引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；個人、企業(yè)或社會機構(gòu)無償捐贈的資金等。

三、引導(dǎo)基金的運作原則與方式

引導(dǎo)基金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場運作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進行投資運作，扶持對象主要是按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定程序備案的在中國境內(nèi)設(shè)立的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。在扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立與發(fā)展的過程中，要創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)政府政策意圖和所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場原則運作的有效結(jié)合；要探索建立科學(xué)合理的決策、考核機制，有效防范風(fēng)險，實現(xiàn)引導(dǎo)基金自身的可持續(xù)發(fā)展；引導(dǎo)基金不用于市場已經(jīng)充分競爭的領(lǐng)域，不與市場爭利。

引導(dǎo)基金的運作方式：

（一）參股。引導(dǎo)基金主要通過參股方式，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

（二）融資擔(dān)保。根據(jù)信貸征信機構(gòu)提供的信用報告，對歷史信用記錄良好的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可采取提供融資擔(dān)保方式，支持其通過債權(quán)融資增強投資能力。

（三）跟進投資或其他方式。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向或區(qū)域?qū)蜉^強的引導(dǎo)基金，可探索通過跟進投資或其他方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導(dǎo)其投資方向。其中，跟進投資僅限于當(dāng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)時，引導(dǎo)基金可以按適當(dāng)股權(quán)比例向該創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資，但不得以“跟進投資”之名，直接從事創(chuàng)業(yè)投資運作業(yè)務(wù)，而應(yīng)發(fā)揮商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)現(xiàn)投資項目、評估投資項目和實施投資管理的作用。

引導(dǎo)基金所扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在其公司章程或有限合伙協(xié)議等法律文件中，規(guī)定以一定比例資金投資于創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)監(jiān)督所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照規(guī)定的投資方向進行投資運作，但不干預(yù)所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常管理。引導(dǎo)基金不擔(dān)任所扶持公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的受托管理機構(gòu)或有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的普通合伙人，不參與投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)。

四、引導(dǎo)基金的管理

引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)遵照國家有關(guān)預(yù)算和財務(wù)管理制度的規(guī)定，建立完善的內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)管與監(jiān)督制度。引導(dǎo)基金可以專設(shè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理與運作事務(wù)，也可委托符合資質(zhì)條件的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理與運作事務(wù)。

引導(dǎo)基金受托管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列資質(zhì)條件：（1）具有獨立法人資格；（2）其管理團隊具有一定的從業(yè)經(jīng)驗，具有較高的政策水平和管理水平；（3）最近3年以上持續(xù)保持良好的財務(wù)狀況；（4）沒有受過行政主管機關(guān)或者司法機關(guān)重大處罰的不良紀(jì)錄；（5）嚴(yán)格按委托協(xié)議管理引導(dǎo)基金資產(chǎn)。

引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立的評審委員會，對引導(dǎo)基金支持方案進行獨立評審，以確保引導(dǎo)基金決策的民主性和科學(xué)性。評審委員會成員由政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表以及社會專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。其中，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和社會專家不得少于半數(shù)。引導(dǎo)基金擬扶持項目單位的人員不得作為評審委員會成員參與對擬扶持項目的評審。引導(dǎo)基金理事會根據(jù)評審委員會的評審結(jié)果，對擬扶持項目進行決策。

引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)建立項目公示制度，接受社會對引導(dǎo)基金的監(jiān)督，確保引導(dǎo)基金運作的公開性。

五、對引導(dǎo)基金的監(jiān)管與指導(dǎo) 引導(dǎo)基金納入公共財政考核評價體系。財政部門和負(fù)責(zé)推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門對所設(shè)立引導(dǎo)基金實施監(jiān)管與指導(dǎo)，按照公共性原則，對引導(dǎo)基金建立有效的績效考核制度，定期對引導(dǎo)基金政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況進行評估。

引導(dǎo)基金理事會應(yīng)當(dāng)定期向財政部門和負(fù)責(zé)推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門報告運作情況。運作過程中的重大事件及時報告。

六、引導(dǎo)基金的風(fēng)險控制

應(yīng)通過制訂引導(dǎo)基金章程，明確引導(dǎo)基金運作、決策及管理的具體程序和規(guī)定，以及申請引導(dǎo)基金扶持的相關(guān)條件。申請引導(dǎo)基金扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)績激勵機制和風(fēng)險約束機制，其高級管理人員或其管理顧問機構(gòu)的高級管理人員應(yīng)當(dāng)已經(jīng)取得良好管理業(yè)績。

引導(dǎo)基金章程應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定引導(dǎo)基金對單個創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持額度以及風(fēng)險控制制度。以參股方式發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，可在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，事先通過公司章程或有限合伙協(xié)議約定引導(dǎo)基金的優(yōu)先分配權(quán)和優(yōu)先清償權(quán)，以最大限度控制引導(dǎo)基金的資產(chǎn)風(fēng)險。以提供融資擔(dān)保方式和跟進投資方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，引導(dǎo)基金應(yīng)加強對所支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金使用監(jiān)管，防范財務(wù)風(fēng)險。

引導(dǎo)基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、基金、企業(yè)債券、金融衍生品等投資以及用于贊助、捐贈等支出。閑置資金只能存放銀行或購買國債。

引導(dǎo)基金的閑置資金以及投資形成的各種資產(chǎn)及權(quán)益，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度進行管理。引導(dǎo)基金投資形成股權(quán)的退出，應(yīng)按照公共財政的原則和引導(dǎo)基金的運作要求，確定退出方式及退出價格。

七、指導(dǎo)意見的組織實施

本指導(dǎo)意見發(fā)布后，新設(shè)立的引導(dǎo)基金應(yīng)遵循本指導(dǎo)意見進行設(shè)立和運作，已設(shè)立的引導(dǎo)基金應(yīng)按照本指導(dǎo)意見逐步規(guī)范運作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕44號 【發(fā)布日期】2006-06-13 【生效日期】2006-06-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項目意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕44號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委、國土資源部、銀監(jiān)會《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項目的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十三日

關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項目的意見

發(fā)展改革委 國土資源部 銀監(jiān)會

今年以來，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟效益進一步提高，總體形勢良好。但是，當(dāng)前經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)投資增長過快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國新開工項目6.7萬個，同比增加1.1萬個；新開工項目計劃總投資2.6萬億元，同比增長23.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2.5萬億元，同比增長30.3%，增幅提高3.9個百分點。這種狀況任其發(fā)展下去，勢必加劇相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，加大金融風(fēng)險，增加資源環(huán)境承載壓力，影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。為保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，必須采取有力措施，加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴(yán)控制新開工項目，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭。為此，提出如下意見：

一、全面清理新開工項目

各地區(qū)要從是否符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面，對今年以來的新開工項目在自查基礎(chǔ)上進行全面清理。對不符合上述市場準(zhǔn)入條件以及有關(guān)法律和政策規(guī)定的新開工項目，要認(rèn)真進行整改，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)。對清理工作搞形式、走過場的地方，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好組織實施工作，加強對各地區(qū)清理工作的跟蹤指導(dǎo)。

二、嚴(yán)格審查各類擬建項目

對各類擬建項目，各級發(fā)展改革部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、核準(zhǔn)、備案等程序；國土資源、環(huán)境保護等部門要按照土地管理、環(huán)境影響評價等規(guī)定從嚴(yán)把關(guān)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場準(zhǔn)入條件及建設(shè)程序的擬建項目，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項目，一律不得開工建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報批評。

三、進一步改進和完善土地管理

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節(jié)奏，優(yōu)先保證重點建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地。對投資和新開工項目增長過快的地區(qū)，要適度控制土地審批進度。地方各級土地管理部門要加強對利用灘涂、鹽場、荒地等進行投資建設(shè)的管理，防止過度、無序開發(fā)。國土資源部要加強土地督察，堅決查處違法和違規(guī)用地，嚴(yán)禁建設(shè)用地“以租代征”；抓緊研究制訂開發(fā)利用灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對超額使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地計劃的地區(qū)，要采取必要措施予以糾正，并相應(yīng)扣減下農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

四、從嚴(yán)控制基本建設(shè)貸款投放

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號）要求，抓緊做好對銀行各類打捆貸款的整頓和規(guī)范工作。商業(yè)銀行和政策性銀行審查和發(fā)放項目貸款要依法從嚴(yán)審核，注意防范風(fēng)險。人民銀行和銀監(jiān)會要加強指導(dǎo)，督促有關(guān)銀行控制中長期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。銀監(jiān)會要加強風(fēng)險提示，嚴(yán)肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為，同時督促商業(yè)銀行和政策性銀行加強貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途以及“短債長用”。

五、嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號），從嚴(yán)控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)新上項目，提高環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等方面準(zhǔn)入門檻，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院有關(guān)部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析，建立定期向社會披露產(chǎn)品供求、產(chǎn)能規(guī)模、價格變化等相關(guān)信息的制度，引導(dǎo)市場投資。

六、切實規(guī)范各類招商引資活動

各地區(qū)要采取切實措施，進一步規(guī)范各類招商引資活動，不得在投資增長等指標(biāo)上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務(wù)，嚴(yán)禁采取或變相采取壓低土地價格、實行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等方式招商引資。

各地區(qū)、各部門要把科學(xué)發(fā)展觀真正落實到實際工作中，牢固樹立正確的政績觀，充分認(rèn)識到加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新上投資項目對于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”開好局、起好步的重要意義，切實把工作的著力點轉(zhuǎn)到推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上來。地方主要負(fù)責(zé)同志要把加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項目作為當(dāng)前一項重要工作親自過問，明確責(zé)任，抓好各項政策措施的落實。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，對新上項目和投資增幅排在前幾位的地區(qū)、行業(yè)認(rèn)真分析原因，加大檢查力度，有關(guān)工作情況及時報國務(wù)院。

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第三篇：市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案

市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案

根據(jù)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)改委等十部委2005 第39 號令）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)2008116號）精神,為進一步促進我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)提出設(shè)立我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可行

性方案。

一、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的必要性

（一）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的目的和作用

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。引導(dǎo)基金的主要作用：一是發(fā)揮政府資金的杠桿放大作用，將政府的政策性目標(biāo)與創(chuàng)業(yè)投資的市場化運作相結(jié)合，以引導(dǎo)基金的示范作用拉動市內(nèi)外社會資本在秦設(shè)立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，增強其資金實力，是解決中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題的有效途徑。二是創(chuàng)新政府投資方式，把政府直接投資項目轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場機制選評項目、投資項目和管理項目，提高投資質(zhì)量和效率。三是發(fā)揮政府引導(dǎo)投資方向的作用，吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對處于創(chuàng)業(yè)前期和重建期中小企業(yè)的投資，提升我市中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育一批企業(yè)上市。四是吸引戰(zhàn)略投資者和引進先進的投資管理理念，通過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理團隊專業(yè)化、市場化運作，為中小企業(yè)提供管理和資本增值服務(wù)，提高我市投資的專業(yè)化和市場化運作水平，增強社會資本從事創(chuàng)業(yè)投資的自覺性，營造一種從事創(chuàng)業(yè)投資的良好社會氛圍。

（二）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對我市經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是深化投融資體制改革的重要組成部分，是建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制的需要，是拉動投資的需要，是解決中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題的有效途徑。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對于提高直接融資比重，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加社會就業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義。目前我市中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)融資難的問題，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題，一批具有成長性的中小企業(yè)原本應(yīng)該但未能成長為在國內(nèi)外具有競爭力的大企業(yè)、大集團。必須建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策扶持機制，引導(dǎo)民間資本增加對中小企業(yè)的投資，將我市科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。我市具有明顯的資源優(yōu)勢和重大科技成果，而高科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入大量的資金，僅靠政府直接投資難以滿足需要，必須發(fā)揮政府資金的杠桿放大作用，充分運用創(chuàng)業(yè)投資機制，有效帶動社會資本支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市中小業(yè)融資結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展資金主要依靠自身積累，受抵、質(zhì)押等因素限制而獲得銀行貸款占比較低，上市和債券融資的難度很大。由于全社會投資渠道狹窄和投融資工具單一，致使民間資金一直未能得到有效啟動，中小企業(yè)資金緊缺實質(zhì)上是資本性資金緊缺，由此導(dǎo)致了債券融資的嚴(yán)重障礙，因此，充分利用創(chuàng)業(yè)投資作為扶持中小企業(yè)發(fā)展的新型投融資工具顯得十分重要。我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小 , 投資能力弱，雖然近年來外市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對我市一些項目進行了投資，但投資項目數(shù)和投資量也依然有限，特別是投資創(chuàng)業(yè)早期的創(chuàng)業(yè)投資資本嚴(yán)重不足?？傮w上講，我市創(chuàng)業(yè)投資在促進自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、增加社會就業(yè)等方面的作用尚不明顯。因此，有必要通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的可行性

（一）國家鼓勵地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

為推動創(chuàng)業(yè)投資支持中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)改委等十部委發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，鼓勵地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006--2020)〉若干配套政策的通知》（國發(fā)20066 號）, 鼓勵國家有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作指導(dǎo)意見的通知》中，又專門對設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的性質(zhì)與宗旨、設(shè)立與資金來源、運作原則與方式、管理等均作出了明確規(guī)定，為我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作提供了法規(guī)政策依據(jù)。

（二）國際、國內(nèi)已成功設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

國際上，美國、英國、以色列等和我國臺灣地區(qū)為了促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，均由政府出資設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的早期發(fā)展起到了十分重要的推動和示范作用。2005年11月《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》頒布以來，全國各地政府設(shè)立引導(dǎo)基金的熱情都比較高，先后設(shè)立了60多家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。其中：天津濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金總規(guī)模20億元，深圳市引導(dǎo)資金總規(guī)模為16億元，浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投

資引導(dǎo)基金總規(guī)模為10億元，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金總規(guī)模為5億元，浦東新區(qū)引導(dǎo)基金總規(guī)模為10 億元 , 蘇州工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金總規(guī)模為10億元。杭州引導(dǎo)基金5億元，紹興市引導(dǎo)基金2億元，常州市引導(dǎo)基金1億元，珠海引導(dǎo)基金1億元，寧波市北侖區(qū)(開發(fā)區(qū))引導(dǎo)基金3000萬元，杭州市余杭區(qū)引導(dǎo)基金3000萬元，另外，很多市也正在積極的籌

備設(shè)立，其中西安擬設(shè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模3億元，首期到位1億元，其中：市發(fā)改委0.2億元，市財政0.5億元，工業(yè)專項資金0.2億元，科技專項0.1億元。這些引導(dǎo)基金的主要特點：一是資金主要來源于財政資金;二是主要采取參股方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，而不是成立國有獨資或固有控股公司進行運作；三是有些市通過組建獨立的事業(yè)法人機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金進行管理。

（三）我市設(shè)立引導(dǎo)基金的條件基本具備

一是我市擁有中小企業(yè)6173家，其中有許多企業(yè)有一定規(guī)模具有做大做強的潛在基礎(chǔ)，可為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供優(yōu)秀的投資項目資源。二是上世紀(jì) 90 年代我市曾掀起過創(chuàng)業(yè)投資的熱潮，但由于政策法規(guī)的缺失，很快陷入低谷。但目前社會資本仍具有從事創(chuàng)業(yè)投資的市場熱情，希望得到政府政策引導(dǎo)。三是是我市已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有較高風(fēng)險鑒別能力和較強風(fēng)險承受能力的個人與機構(gòu)投資者，為引導(dǎo)基金引導(dǎo)民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域創(chuàng)造了較好的市場條件。四是我市近年財政增收的因素多、速度快，具有解決創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金資本金的條件。五是前期準(zhǔn)備工作充分。市發(fā)改委近幾年反復(fù)調(diào)研設(shè)立我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的有關(guān)問題，形成的方案已經(jīng)基本成熟。

三、引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作的基本框架

（一）引導(dǎo)基金設(shè)立原則、規(guī)模和來源

根據(jù)我市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要和財力狀況，按照公共性原則和將政策性創(chuàng)業(yè)投資基金與商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金嚴(yán)格區(qū)分的原則，按國家規(guī)定以獨立事業(yè)法人形式設(shè)立引導(dǎo)基金。由××*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金理事會行使決策權(quán)，××*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心進行管理。

引導(dǎo)基金總規(guī)模2億元人民幣，分期到位?；饋碓从谥С謩?chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財政性專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；個人、企業(yè)或社會機構(gòu)無償捐贈的資金等。首期到位資金1000萬元，其中市財政500萬元，科技專項300萬元，工業(yè)專項200萬元。后續(xù)資金視運作情況分五年按同比例出資及其它方式到位。由理事會從引導(dǎo)基金設(shè)立的下起提出具體的資金分五年到位安排意見，報市政府批準(zhǔn)后實施。

(二)引導(dǎo)基金運作原則、方式和程序

引導(dǎo)基金按“政府引導(dǎo)、市場運作，科學(xué)決策，防范風(fēng)險”原則進行投資運作。統(tǒng)籌兼顧，積極吸引市外資本來秦設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和扶持本土社會資本設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)并舉。扶持對象主要是按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定程序在××*市境內(nèi)設(shè)立并在市創(chuàng)業(yè)投資管理部門備案的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。引導(dǎo)基金運作主要通過參股方式吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，同時根據(jù)運作情況兼顧跟進投資和融資擔(dān)保。引導(dǎo)基金參股投資形成的股權(quán)和權(quán)益，適時以企業(yè)回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市等方式退出。引導(dǎo)基金采取優(yōu)先股方式參股，參股投資的收益參照同期銀行貸款基準(zhǔn)利率商定。引導(dǎo)基金運作程序按公開征集、申請、受理、評審、公示、決策、實施和退出等八個步驟進行操作。

(三)引導(dǎo)基金的投資決策和管理

引導(dǎo)基金按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作指導(dǎo)意見的通知》的規(guī)定，設(shè)立理事會、獨立的評審委員會和管理中心

1、××*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金理事會為引導(dǎo)基金的決策機構(gòu)。理事會由5名理事組成。設(shè)理事長1名。理事由市發(fā)改委、財政局、金融辦、科技局、工促局分別派出領(lǐng)導(dǎo)兼任。理事長由市發(fā)改委一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。理事會對市政府負(fù)責(zé)。引導(dǎo)基金理事會根據(jù)評審委員會全體成員三分之二以上通過的評審結(jié)果，對擬投資項目進行決策。理事長作為法人代表，對外行使引導(dǎo)基金的權(quán)益并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)與責(zé)任。

理事會的主要職責(zé)：決定引導(dǎo)基金基本管理制度；審定引導(dǎo)基金的經(jīng)營計劃和投資方案；審定股權(quán)投資退出方案等重大事項。

理事會下設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，聘請國內(nèi)外知名人士和專業(yè)人士，為引導(dǎo)基金提供戰(zhàn)略投資咨詢。

2、××*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金評審委員會負(fù)責(zé)對引導(dǎo)基金支持方案進行獨立評審，以確保引導(dǎo)基金決策的民主性和科學(xué)性。評審委員會成員為11人，由市發(fā)改委、財政局、科技局、工促局、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表以及社會專家組成。其中，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和社會專家不得低于半數(shù)。評審委員會主任由參與評審?fù)顿Y方案的創(chuàng)業(yè)投資專家擔(dān)任。建立投資評審專家?guī)欤S機抽取專家參與評審，確保評審質(zhì)量。

3、××*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心為理事會決策的執(zhí)行機構(gòu)。按事業(yè)法人機構(gòu)設(shè)立，有利于將政府引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合，進行投資規(guī)范運作；有利于創(chuàng)業(yè)投資主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和歸口管理；有利于按照國家規(guī)定將引導(dǎo)基金納入公共財政考核評價體系。而且符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作指導(dǎo)意見的通知》的規(guī)定。管理中心性質(zhì)為自收自支的事業(yè)單位，人員編制6名，所需創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才，可從社會上招聘解決 , 由發(fā)展改革委作為我市創(chuàng)業(yè)投資管理部門歸口管理。由于我市全額、差額事業(yè)編制緊缺，財政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)重，根據(jù)國家對引導(dǎo)基金設(shè)立與運作的要求，考慮到該管理中心按照引導(dǎo)基金采取市場化運作和未來具有投資盈利能力的實際，確定該管理中心為自收自支的事業(yè)單位比較合適和可行。管理費用由理事會按照有關(guān)規(guī)定和慣例核定控制數(shù)。其中評審費、咨詢費以及會計事務(wù)所審計費等應(yīng)在提取的管理費中列支。

管理中心的主要職責(zé)：擬定引導(dǎo)基金的具體管理制度；對合作方進行盡職調(diào)查；實施投資方案和對投資形成的股權(quán)進行管理；參與對所投資方的重大決策、監(jiān)督投資方向；負(fù)責(zé)制定和實施退出方案等。

(四)引導(dǎo)基金的監(jiān)管和風(fēng)險控制

引導(dǎo)基金由市創(chuàng)業(yè)投資管理部門、金融辦、財政廳進行監(jiān)管。建立有效的績效考核制度并納入公共財政考核評價體系。通過制定和發(fā)布引導(dǎo)基金管理辦法，明確引導(dǎo)基金設(shè)立與運作相關(guān)規(guī)定，防范風(fēng)險。通過制定引導(dǎo)基金章程，明確引導(dǎo)基金運作、決策及管理的具體程序和規(guī)定，以及申請引導(dǎo)基金扶持的相關(guān)條件等，以最大限度控制資產(chǎn)和財務(wù)風(fēng)險。引導(dǎo)基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、贊助、捐贈等支出。引導(dǎo)基金的閑置資金以及投資形成的各種資產(chǎn)和權(quán)益，按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度進行管理。

四、工作進度安排

為加快我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立，建議分五個階段開展工作：

（一）學(xué)習(xí)考查外地經(jīng)驗。（2009年3月8日至3月16日）

由發(fā)改委組織到西安市等先進單位學(xué)習(xí)取經(jīng)。

（二）制訂可行性方案和管理辦法(2009年3月17日至4月15日)。

根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā) 2008116 號文件和設(shè)立思路，由市發(fā)改委牽頭，組建以市金融辦、財政局、工促局、科技局為成員的引導(dǎo)基金籌備小組，起草引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案和引導(dǎo)基金管理辦法(2009年3月31日前完成)。

征求金融辦、財政局、工促局、科技局意見后，進行修改和完善(2009年4月15日前完成)。

(三)上報市政府批準(zhǔn)可行性方案和管理辦法(2009年4月16日至5月15日)。

（四）擬定引導(dǎo)基金章程(2009年3月20日至5月10日)。

根據(jù)可行性方案和管理辦法，由市發(fā)改委牽頭起草引導(dǎo)基金章程（初稿）(2009年3月20日至4月15日), 并初步征求市金融辦、財政局、工促局、科技局意見后進行修改(2009年4月15日至25日), 待市政府正式批復(fù)可行性方案和管理辦法后，進一步修訂和完善(2009年5月10日前完成)。

（五)設(shè)立事業(yè)法人(2009年6月底前完成)。

辦理事業(yè)法人設(shè)立和登記手續(xù)，首期資金到位，正式設(shè)立××*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案

第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕62號 【發(fā)布日期】2011-12-22 【生效日期】2011-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2011〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局《疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年十二月二十二日

疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃

發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)生部 食品藥品監(jiān)管局

疫苗是將病原微生物及其代謝產(chǎn)物，經(jīng)過人工減毒、滅活或利用基因工程等方法制成的主要用于防控傳染病的自動免疫制劑，是生物制藥的一個重要分支。接種疫苗可以阻斷并滅絕傳染病的滋生和傳播，是防控傳染病發(fā)生和流行最經(jīng)濟、最有效的措施之一。本規(guī)劃所稱疫苗供應(yīng)體系，是指通過接種疫苗防控傳染病、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所涉及的完整系統(tǒng)，包括疫情監(jiān)測預(yù)警和疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種、儲備、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。健全疫苗供應(yīng)體系并保持高效運作，及時研發(fā)生產(chǎn)和接種疫苗，是有效防控疫情的關(guān)鍵，對保障人民群眾生命健康、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定具有重要意義。

在2009年應(yīng)對甲型H1N1流感過程中，我國率先生產(chǎn)并接種疫苗，為全面有效防控疫情提供了關(guān)鍵手段。近年來抗擊非典型性肺炎、防控高致病性禽流感、應(yīng)對兒童手足口病疫情，以及汶川、玉樹地震災(zāi)后防疫等實踐表明，及時防控各種重大和新發(fā)傳染病，必須立足國內(nèi)，按照構(gòu)建完整、系統(tǒng)的免疫屏障的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃我國疫苗供應(yīng)體系能力建設(shè)。

針對我國防控傳染病的疫苗需求，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，在總結(jié)近年國內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置經(jīng)驗，借鑒國外疫苗供應(yīng)體系建設(shè)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011-2015年，兼顧2020年前的發(fā)展需要。本規(guī)劃以人用疫苗為重點，并按全面防控疫情需要，提出了對人獸共患傳染病獸用疫苗的相關(guān)要求。動物傳染病疫苗不在本規(guī)劃范圍內(nèi)。

一、我國疫苗供應(yīng)體系現(xiàn)狀

（一）基本情況。

1.我國疫苗分類及需求。按照疫苗接種費用支付主體的不同，我國人用疫苗分為兩類。第一類疫苗是指政府免費向公民提供，公民應(yīng)當(dāng)依照政府規(guī)定受種的疫苗，包括國家免疫規(guī)劃疫苗等，由政府制定使用計劃并集中采購。第二類疫苗是指由公民自費并且自愿受種的其他疫苗，供需主要依靠市場調(diào)節(jié)。

2.我國疫苗行業(yè)現(xiàn)狀。管理方面，目前已形成各級衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心組織接種單位接種，生物制品企業(yè)根據(jù)政府計劃或市場需求組織生產(chǎn)，藥品監(jiān)督管理部門實施質(zhì)量監(jiān)管，獸醫(yī)行政主管部門歸口負(fù)責(zé)人獸共患病等獸用疫苗的格局。研發(fā)方面，初步形成了以科研機構(gòu)和高校為主進行基礎(chǔ)研究，有關(guān)企業(yè)、工程研究（技術(shù)）中心進行應(yīng)用研究和工程化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的體系。生產(chǎn)方面，我國是為數(shù)不多的自主供應(yīng)疫苗的國家之一，隨著疫苗生產(chǎn)品種、規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大疫苗生產(chǎn)國。

3.接種疫苗的效果。我國國家免疫規(guī)劃疫苗已由1978年的“4苗防6病”發(fā)展到現(xiàn)在的“14苗防15病”。通過廣泛接種，傳染病發(fā)病率和死亡率大為降低，2008年法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率及死亡率分別比1985年降低69%和50%，已徹底消滅天花，自1994年起連續(xù)16年未發(fā)生本土脊髓灰質(zhì)炎病例，麻疹、百日咳、白喉、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等發(fā)病率大幅下降。

此外，我國針對包括高致病性禽流感、狂犬病在內(nèi)的9種人獸共患病，廣泛進行動物免疫。

（二）存在的主要問題。

我國現(xiàn)有疫苗可基本滿足常規(guī)防疫需求，但隨著人民群眾對生命健康、衛(wèi)生防疫的要求越來越高，加之非典型性肺炎、甲型H1N1流感等重大和新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，疫苗供應(yīng)體系各環(huán)節(jié)均暴露出一些突出問題：

1.傳染病監(jiān)測預(yù)警水平低。傳染病病例多由醫(yī)生根據(jù)臨床癥狀診斷，細菌、病毒、真菌等病原體診斷試劑產(chǎn)品偏少、應(yīng)用水平較低。

2.研發(fā)能力相對落后。我國疫苗基礎(chǔ)研究薄弱，疫苗質(zhì)量及效果評價支撐體系不完善。缺少創(chuàng)新型和高端研發(fā)人才。

3.規(guī)?；a(chǎn)能力弱。先進大規(guī)模生產(chǎn)工藝欠缺。

4.疫苗管理有待加強。疫苗供應(yīng)管理涉及多個部門，目前缺乏總體協(xié)調(diào)。疫苗流通管理較為薄弱。疫苗接種異常反應(yīng)補償機制尚未建立。

5.應(yīng)急保障能力不足。疫苗技術(shù)儲備和生產(chǎn)能力儲備不足，難以做到快速研發(fā)和緊急大量擴產(chǎn)。國家儲備品種、數(shù)量偏少，應(yīng)對疫情大規(guī)模暴發(fā)和生產(chǎn)意外波動的手段薄弱。尚未形成從疫情監(jiān)測、緊急接種到不良反應(yīng)處理全過程的應(yīng)急反應(yīng)機制。

6.價格形成機制有待完善。受多種因素制約，國家免疫規(guī)劃疫苗政府定價總體水平偏低，利潤空間較小，在一定程度上影響了企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和進行產(chǎn)品升級換代的積極性。第二類疫苗為市場調(diào)節(jié)價格產(chǎn)品，流通環(huán)節(jié)較多，市場價格偏高。

7.免疫規(guī)劃疫苗實際接種率仍需提高。一些地方實施免疫規(guī)劃過程中，存在鄉(xiāng)、村級預(yù)防接種經(jīng)費不落實、冷鏈建設(shè)不配套和基層接種人員不足等問題，導(dǎo)致免疫規(guī)劃工作進展不平衡，影響疫苗實際接種率的提高。8.人獸共患病獸用疫苗整體水平不高。人獸共患病的監(jiān)測預(yù)警能力薄弱。研發(fā)創(chuàng)新能力不強，疫苗品種少，生產(chǎn)工藝落后，基層疫苗儲存運輸冷鏈系統(tǒng)不完善。獸用疫苗儲備和接種效果評價體系尚未建立，不良反應(yīng)監(jiān)測和風(fēng)險評估開展較少。

（三）面臨的形勢和挑戰(zhàn)。

1.傳染病發(fā)病率相對偏高。與發(fā)達國家相比，我國人均醫(yī)療資源占有水平較低，且地區(qū)發(fā)展不均衡，需通過加強衛(wèi)生防疫彌補醫(yī)療資源的不足。在控制傳染病發(fā)病率方面，我國仍存在一些明顯差距。世界衛(wèi)生組織2010年數(shù)據(jù)顯示，我國麻疹病例占全球報告病例的13%、腮腺炎病例占50%、風(fēng)疹病例占62%、新生兒破傷風(fēng)病例占22%。

2.防疫需求不斷增加。近年來，國際國內(nèi)重大、新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，其中75%是人獸共患病。隨著經(jīng)濟全球化程度不斷加深，各國和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)往來日益增多，人員跨國流動更加頻繁，傳染病傳播速度明顯加快，不利影響更難控制。

3.疫苗供應(yīng)國際競爭加劇。當(dāng)前，各國政府越來越重視發(fā)揮疫苗的作用，發(fā)達國家紛紛采取各種措施，鼓勵支持本國疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)做大做強。歐美五家主要跨國公司的疫苗銷售額占全球市場85%以上，現(xiàn)已開始進入我國市場。

總體看，我國疫苗供應(yīng)體系初步形成，在防控傳染病工作中發(fā)揮了重要作用，但與實際需求相比，整體保障水平還存在一定差距，供應(yīng)能力大而不強。隨著經(jīng)濟實力和綜合國力的增強，我國有必要也有條件統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)疫苗供應(yīng)體系，整合資源，加大投入，系統(tǒng)提升疫苗供應(yīng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，滿足常規(guī)和應(yīng)急接種需要，保障人民群眾生命健康和經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持以人為本的理念，以保障人民群眾生命健康、社會穩(wěn)定和國家安全為宗旨，建立健全與我國國情相適應(yīng)的疫苗供應(yīng)體系。以完善全流程監(jiān)督管理為主線，以提升綜合研發(fā)能力為核心，全面增強疫苗供應(yīng)能力，為有效防控傳染病和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)提升。針對疫苗供應(yīng)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌安排體系建設(shè)任務(wù)，合理布局重點項目建設(shè)，從整體上提升疫苗供應(yīng)體系常態(tài)和非常態(tài)下的保障能力。

2.自主生產(chǎn)、強化創(chuàng)新。堅持國家免疫規(guī)劃疫苗、常規(guī)疫苗和應(yīng)急疫苗立足國內(nèi)生產(chǎn)的原則，以疫苗相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)為主要途徑，積極支持新型疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)用國內(nèi)外先進技術(shù)，加快實現(xiàn)品種升級換代。

3.標(biāo)本兼治、遠近結(jié)合。強化疫苗研發(fā)和生產(chǎn)現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點突破新型疫苗研發(fā)及大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)等制約長遠發(fā)展的瓶頸，切實提高核心競爭力，努力縮小與國際先進水平差距。4.保障供給、有效應(yīng)急。抓緊提高部分疫苗在產(chǎn)能及質(zhì)量等方面的裝備能力，完善現(xiàn)用疫苗的實物、生產(chǎn)能力和技術(shù)等儲備，建立疫苗應(yīng)急供給快速響應(yīng)聯(lián)動機制。

5.強化監(jiān)管、健康發(fā)展。完善疫苗監(jiān)管法規(guī)，加大執(zhí)法力度，推進監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大政策和投入支持力度，加快人才培養(yǎng)，全面推進疫苗供應(yīng)體系健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，初步建成滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的疫苗供應(yīng)體系，通過對薄弱環(huán)節(jié)的重點建設(shè)，實現(xiàn)常態(tài)必保，應(yīng)急能力大幅提升。形成較為完善的包括新發(fā)傳染病在內(nèi)的疫情監(jiān)測預(yù)警體系，逐步提高傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報率；通過綜合性研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)平臺的能力建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的緊密銜接，縮小與國際先進技術(shù)的差距；加快急需疫苗新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，提升部分現(xiàn)用疫苗最大產(chǎn)能，確保常態(tài)和應(yīng)急時各種疫苗充足供應(yīng)并進一步提高質(zhì)量；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到并維持在90%以上；完善疫苗儲備體系，布局建設(shè)生產(chǎn)能力儲備，增列疫苗實物儲備品種；完善疫苗質(zhì)量監(jiān)管和接種效果評價體系；人獸共患病獸用疫苗質(zhì)量顯著提高，增強外來病獸用疫苗技術(shù)儲備。

到2020年，我國疫苗供應(yīng)體系進一步健全完善，具備與發(fā)達國家同步應(yīng)對突發(fā)和重大疫情的實力。疫苗研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)基本達到或接近國際先進水平，品種進一步增加，安全性、有效性和產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高，儲備品種和規(guī)模合理，接種服務(wù)更加便利。

三、主要任務(wù)

針對現(xiàn)有疫苗供應(yīng)體系的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強能力建設(shè)，重點提升研發(fā)實力，實現(xiàn)疫情監(jiān)控及疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種、儲備、監(jiān)管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強監(jiān)測預(yù)警。

整合現(xiàn)有疫情監(jiān)測預(yù)警資源，拓展傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)功能，加強系統(tǒng)建設(shè)和運行維護，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到90%以上。完善傳染病監(jiān)測體系，加強呼吸道類、腦炎類、出血熱類等突發(fā)急性傳染病癥狀監(jiān)測點的建設(shè)，建立健全突發(fā)急性傳染病實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)相關(guān)快速診斷或檢測試劑，發(fā)展不明原因疾病和新發(fā)傳染病的實驗室檢測鑒定技術(shù)。加強流行病學(xué)調(diào)查，重視國際合作與信息交流，做好疫病流行現(xiàn)狀監(jiān)測及趨勢分析，有效引導(dǎo)疫苗研發(fā)生產(chǎn)和接種使用。

（二）增強研發(fā)實力。

通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，加快推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的疫苗研發(fā)體系建設(shè)，強化實驗室研究、新產(chǎn)品試制、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之間的有效銜接。加強病原學(xué)和免疫學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究，加快疫苗相關(guān)實驗室生物安全能力建設(shè)。整合利用現(xiàn)有科技資源，推進疫苗研發(fā)基地建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)平臺支撐作用，通過填平補齊消除薄弱環(huán)節(jié)，提升疫苗研發(fā)能力。加大聯(lián)合攻關(guān)力度，突破急需的關(guān)鍵技術(shù)，努力實現(xiàn)疫苗研發(fā)工程化、產(chǎn)業(yè)化。推進研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，加快實現(xiàn)部分現(xiàn)有疫苗品種的升級換代。加強重大、新發(fā)傳染病疫苗的研發(fā)及其評價支撐體系建設(shè)。強化菌種、毒種的研究和資源共享。

（三）提高產(chǎn)能和質(zhì)量。

支持相關(guān)企業(yè)增加產(chǎn)能、提高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)生產(chǎn)線。著力解決第一類疫苗產(chǎn)能不足、生產(chǎn)線單一及產(chǎn)品更新?lián)Q代問題；引導(dǎo)鼓勵第二類疫苗生產(chǎn)企業(yè)適度擴建新型疫苗及現(xiàn)有疫苗產(chǎn)能；支持疫苗企業(yè)獲取世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證并進入國際市場，有效維持應(yīng)對流感等疫情暴發(fā)的峰值產(chǎn)能。加強疫苗生產(chǎn)重大裝備的開發(fā)應(yīng)用，積極推動關(guān)鍵技術(shù)的引進消化再創(chuàng)新，重點突破大規(guī)模培養(yǎng)和純化等技術(shù)及裝備瓶頸。加大對優(yōu)勢企業(yè)扶持力度，支持其兼并重組，推進規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。

（四）科學(xué)安全接種。

開展防疫免疫策略和傳染病疾病負(fù)擔(dān)研究，科學(xué)合理擴大疫苗免疫規(guī)劃品種和覆蓋人群。采取針對性措施，重點提高西部地區(qū)農(nóng)村及東部地區(qū)流動人口中兒童的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。積極研究疫苗應(yīng)用發(fā)展政策，加大疫苗相關(guān)知識宣傳力度，促進公眾自愿接種第二類疫苗。完善接種統(tǒng)計和異常反應(yīng)報告制度，積極開展疫苗接種效果和安全性評價，健全疫苗不良反應(yīng)監(jiān)測體系。建立完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補償機制。

（五）規(guī)范儲運管理。組織疫苗生產(chǎn)、儲存、運輸和接種單位，合作開展疫苗儲存運輸管理研究，制定疫苗儲存運輸?shù)牟僮饕?guī)范，明確相關(guān)設(shè)施、設(shè)備條件要求及冷藏（凍）設(shè)備、車載冷藏設(shè)備、運輸工具等裝備的配置標(biāo)準(zhǔn)。建立健全疫苗冷鏈配送管理體系，加強冷鏈運輸過程的規(guī)范化管理，提高疫苗運輸質(zhì)量保障水平。

（六）健全儲備體系。

加強疫苗儲備管理，完善儲備制度，采取差別化儲備措施，統(tǒng)籌技術(shù)儲備、能力儲備與實物儲備，確保應(yīng)急狀態(tài)下迅速有效供應(yīng)。定期評估各類傳染病暴發(fā)可能性及防疫需求，確定技術(shù)儲備清單。按照政府管理、企業(yè)承擔(dān)儲備任務(wù)的原則，組織能力儲備和實物儲備。統(tǒng)籌確定現(xiàn)用疫苗最低產(chǎn)能保有量，對流感疫苗等峰值需求較大的品種儲備必要產(chǎn)能。綜合考慮疫情變化態(tài)勢、生產(chǎn)中斷風(fēng)險等因素，制定實物儲備計劃。加強疫苗承儲企業(yè)倉儲能力建設(shè)。

（七）增強應(yīng)急保障能力。

建立健全疫苗應(yīng)急研發(fā)、審批、生產(chǎn)、流通、儲備調(diào)用、接種等快速響應(yīng)聯(lián)動機制。加強疫苗應(yīng)急供應(yīng)、調(diào)運、接種配套能力建設(shè)，制定針對高風(fēng)險傳染病的疫苗應(yīng)急擴產(chǎn)預(yù)案，完善疫苗生產(chǎn)能力、社會庫存產(chǎn)品的應(yīng)急征用和補償制度，明確在校學(xué)生等重點人群應(yīng)急接種策略，制定疫苗應(yīng)急接種預(yù)案。

（八）完善監(jiān)管體系。

加強疫苗監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，制定疫苗監(jiān)管體系建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。完善疫苗注冊審批方式。建立規(guī)范、系統(tǒng)的疫苗質(zhì)量評價體系，強化質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，完善疫苗生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制。加強疫苗生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)電子監(jiān)管碼系統(tǒng)，對疫苗生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)、疾控機構(gòu)實施電子監(jiān)管碼管理，并逐步擴大到預(yù)防接種單位。嚴(yán)格執(zhí)行疫苗批簽發(fā)管理制度，加大日常監(jiān)督檢查和市場抽驗力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加強疫苗企業(yè)生產(chǎn)特別是搬遷過程中的菌毒種安全監(jiān)管。

（九）提升國際競爭力。

加大自主創(chuàng)新支持力度，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的疫苗新品種、新工藝、新技術(shù)。擴大國際合作與交流，跟蹤國外疫苗研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)動態(tài)。適時引進我國急需的技術(shù)、裝備和材料，組織消化吸收、再開發(fā)。在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組、停業(yè)、破產(chǎn)等過程中，注意采取有效措施保護關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)能力，保障產(chǎn)業(yè)安全。

（十）提高人獸共患病防控能力。

加強人獸共患病的動物接種免疫，提高疫苗質(zhì)量和供應(yīng)能力。建立醫(yī)療衛(wèi)生、獸醫(yī)和出入境檢疫系統(tǒng)的信息資源共享機制，形成人獸共患病快速診斷的實驗室網(wǎng)絡(luò)，增強疫病監(jiān)測預(yù)警和快速反應(yīng)能力，嚴(yán)防外來病傳入。立足我國實際、結(jié)合國際疫病流行現(xiàn)狀及趨勢，提前做好重大人獸共患病防控及實驗室生物安全保障所需的各種技術(shù)儲備和必要實物儲備。

為加快實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，本規(guī)劃在統(tǒng)籌考慮必要性與可行性的基礎(chǔ)上，提出5類重點建設(shè)項目。一是培育重要急需新產(chǎn)品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產(chǎn)業(yè)化，加快研制和研發(fā)一批新的疫苗品種。二是建設(shè)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)施，重點支持新型疫苗國家研究中心等能力建設(shè)。三是擴增急需產(chǎn)能和實物儲備。四是提高疫苗行業(yè)裝備水平。五是建立疫苗質(zhì)量檢驗體系。重點項目安排投資規(guī)模約94億元。

四、保障措施

（一）加強法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

推動完善疫苗供應(yīng)體系相關(guān)法律法規(guī)，健全疫苗應(yīng)急供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定?？茖W(xué)評估并改進有關(guān)管理措施、制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高疫苗供應(yīng)體系的整體運轉(zhuǎn)效率。

（二）加大財政等政策支持力度。

中央財政對擴大國家免疫規(guī)劃所需的第一類疫苗和注射器購置費用給予支持。地方財政安排經(jīng)費確保國家免疫規(guī)劃范圍內(nèi)第一類疫苗接種工作的開展。進一步完善和落實適用于疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、儲運等疫苗供應(yīng)企業(yè)的支持政策。完善疫苗價格管理，合理調(diào)整國家免疫規(guī)劃疫苗價格，規(guī)范第二類疫苗市場價格。

（三）加大科研經(jīng)費投入。

通過科技重大專項、國家科技計劃、產(chǎn)業(yè)化專項和鼓勵民間投資等途徑，加大對疫苗基礎(chǔ)科學(xué)、試驗研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化以及重要研究基礎(chǔ)設(shè)施、平臺能力建設(shè)等投入力度。提高科技成果轉(zhuǎn)化率和研發(fā)資金使用效率。

（四）加強人才培養(yǎng)。

依托大專院校和科研院所，按照國家有關(guān)政策扶優(yōu)扶強，形成疫苗專業(yè)人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)疫苗研發(fā)生產(chǎn)所需專業(yè)技術(shù)和管理人才。努力創(chuàng)造促進疫苗研發(fā)人才成長的良好環(huán)境，建立健全激勵機制，積極引進疫苗研發(fā)高端人才。健全疾病預(yù)防控制人員和醫(yī)務(wù)人員崗位培訓(xùn)制度，提高基層疫苗管理和接種人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大向公眾特別是在校學(xué)生宣傳普及衛(wèi)生防疫知識、疫苗接種常識的力度。

（五）加強疫苗供應(yīng)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)。

疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃任務(wù)和項目的具體實施，常態(tài)下由相關(guān)部門按職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，抓好落實；發(fā)生重大疫情時按國務(wù)院部署實施應(yīng)急協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌多方力量共同應(yīng)對，及時解決具有共性、影響全局的重大問題。完善政府有關(guān)部門、研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)儲備企業(yè)之間的常態(tài)聯(lián)系機制和應(yīng)急狀態(tài)下快速動員機制，提高疫苗供應(yīng)應(yīng)急保障協(xié)調(diào)能力。

（此件有刪改）

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第五篇：大連市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案

大連市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案

設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡稱引導(dǎo)基金）是近幾年國家和許多省市為引導(dǎo)社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的一項重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]116號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，結(jié)合我市實際情況，特制定市級引導(dǎo)基金設(shè)立方案。

一、設(shè)立引導(dǎo)基金的意義

引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場化方式運作的政策性基金，主要以參股等方式，引導(dǎo)社會資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，重點扶持處于初創(chuàng)期和早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。

2008年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《指導(dǎo)意見》，使我國引導(dǎo)基金設(shè)立與運作開始進入規(guī)范、有序、快速的發(fā)展階段。通過設(shè)立引導(dǎo)基金加快創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展已成為明確的政策導(dǎo)向。2009年10月，國家發(fā)展改革委和財政部下發(fā)了《關(guān)于實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點工作的通知》（發(fā)改高技[2009]2743號）。2011年8月，財政部會同國家發(fā)展改革委下發(fā)了《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財建[2011]668號）。國家參股創(chuàng)業(yè)投資基金實際上已在發(fā)揮引導(dǎo)基金的作用?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布以來，許多省市陸續(xù)設(shè)立了地方引導(dǎo)基金，吸引大量社會資本投入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了活力，成效明顯。

設(shè)立引導(dǎo)基金在探索政府投資推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面意義重大。

1、有利于創(chuàng)新政府投資方式。引導(dǎo)基金不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，使政府投資方式由直接投資項目轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y創(chuàng)業(yè)投資基金，通過創(chuàng)業(yè)投資基金市場化的運作體現(xiàn)政府的政策意圖。

2、有利于放大財政資金效應(yīng)。引導(dǎo)基金通過適當(dāng)參股的方式，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，能夠增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給。同時引導(dǎo)基金通過轉(zhuǎn)讓退出等方式，實現(xiàn)滾動發(fā)展，使財政資金持續(xù)發(fā)揮作用。

3、有利于提升自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)基金鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金投資本地區(qū)處于初創(chuàng)期和早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，能夠有效促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

4、有利于爭取國家資金支持。國家參股創(chuàng)業(yè)投資基金已成為常態(tài)，今后每年都將開展此項工作。國家參股創(chuàng)業(yè)投資基金時，要求地方政府出資額不低于5000萬元。設(shè)立引導(dǎo)基金能夠為向國家申報參股創(chuàng)業(yè)投資基金提供有效的資金和制度保障。

二、引導(dǎo)基金的來源和規(guī)模

引導(dǎo)基金的來源為：支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的財政性專項資金；引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；個人、企業(yè)或社會機構(gòu)無償捐贈的資金等。引導(dǎo)基金的初始規(guī)模為人民幣6億元，在財政預(yù)算中安排，分三年每年到位2億元。

三、引導(dǎo)基金的管理機制

設(shè)立引導(dǎo)基金理事會。理事會為引導(dǎo)基金決策機構(gòu)，由市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局和市經(jīng)信委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，對市政府負(fù)責(zé)。分管副市長為理事長。理事會對引導(dǎo)基金投資方案和有關(guān)重大事項進行決策。理事會辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。

設(shè)立引導(dǎo)基金評審委員會。評審委員會主要職責(zé)是對引導(dǎo)基金投資方案進行獨立評審，為理事會決策提供依據(jù)。評審委員會由理事會聘請政府相關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和相關(guān)投資領(lǐng)域的專家組成，其中行業(yè)自律組織代表和社會專家不少于半數(shù)。

設(shè)立大連創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡稱創(chuàng)投公司）。創(chuàng)投公司受理事會委托作為引導(dǎo)基金名義出資人，負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理和運作事務(wù)。其主要職責(zé)是對合作方進行盡職調(diào)查并提出具體投資方案；實施經(jīng)理事會批準(zhǔn)的投資方案，對投資形成的股權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)進行后續(xù)管理。引導(dǎo)基金的日常運作事務(wù)也可委托其它機構(gòu)管理。

四、引導(dǎo)基金的運作方式

引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進行投資運作。引導(dǎo)基金設(shè)立初期主要采取參股方式，運作成熟后可采取跟進投資等方式。引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資基金，投資比例不超過創(chuàng)業(yè)投資基金實收資本的30%，且不能成為第一大股東。引導(dǎo)基金可探索通過跟進投資或其它方式，支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展并引導(dǎo)其投資方向，其中，跟進投資僅限于當(dāng)創(chuàng)業(yè)投資基金投資創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)時，引導(dǎo)基金可以按適當(dāng)股權(quán)比例向該創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資，但不得以“跟進投資”之名，直接從事創(chuàng)業(yè)投資運作業(yè)務(wù)，而應(yīng)發(fā)揮商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)現(xiàn)投資項目、評估投資項目和實施投資管理的作用。

引導(dǎo)基金扶持的對象主要是在本市登記的創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)先支持獲得國家參股的本市創(chuàng)業(yè)投資基金。引導(dǎo)基金投資形成的股權(quán)可采取上市轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及期滿清算等方式退出，退出價格按照公共財政的原則和引導(dǎo)基金運作的有關(guān)要求確定。引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資基金形成的股權(quán)，在有受讓人的情況下可隨時轉(zhuǎn)讓。

引導(dǎo)基金的收益主要為投資分紅收入和股權(quán)轉(zhuǎn)讓所取得的收益。理事會可從引導(dǎo)基金收益中按照一定比例提取管理費用，用于理事會、評審委員會及創(chuàng)投公司的日常運作費用。引導(dǎo)基金收益在提取相應(yīng)的管理費用后形成的結(jié)余，繼續(xù)作為引導(dǎo)基金運作。引導(dǎo)基金運作初期，由市財政撥付管理費用。

五、引導(dǎo)基金的風(fēng)險控制

建立完善的引導(dǎo)基金運作和監(jiān)管機制，形成決策科學(xué)、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的制度體系。引導(dǎo)基金應(yīng)建立信息公開制度，重要運作環(huán)節(jié)應(yīng)聘請律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)提供法律咨詢和財務(wù)咨詢等服務(wù)。

引導(dǎo)基金納入公共財政考核評價體系。對引導(dǎo)基金建立績效考核制度，定期對其政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況進行評估。理事會選擇具有相關(guān)經(jīng)驗的商業(yè)銀行對引導(dǎo)基金進行托管，承擔(dān)引導(dǎo)基金資金保管、撥付、結(jié)算和日常監(jiān)控工作。托管銀行應(yīng)當(dāng)定期向理事會辦公室和創(chuàng)投公司報告資金情況。

引導(dǎo)基金不得用于從事貸款、股票、期貨、房地產(chǎn)、基金、企業(yè)債券、金融衍生品等投資，不得用于贊助、捐贈等支出。閑置資金只能存放銀行或購買國債。引導(dǎo)基金的閑置資金以及投資形成的各種資產(chǎn)及權(quán)益，應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度進行管理。

引導(dǎo)基金出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金時，不得作為普通合伙人承擔(dān)無限責(zé)任，不得干預(yù)所扶持創(chuàng)業(yè)投資基金的日常運作，但對所扶持創(chuàng)業(yè)投資基金違法、違規(guī)和偏離政策導(dǎo)向的情況，可按照協(xié)議約定，行使否決權(quán)。

六、設(shè)立方案的組織實施

市有關(guān)部門要高度重視設(shè)立引導(dǎo)基金的重要意義，按照職能分工，密切配合，盡快將設(shè)立方案落到實處。市發(fā)展改革委要履行牽頭部門的職責(zé)，會同市財政局等部門提出理事會和評審委員會的具體組建方案，以及引導(dǎo)基金章程等配套管理制度。市財政局會同市發(fā)展改革委等部門提出引導(dǎo)基金管理辦法。

各區(qū)市縣人民政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)按照《指導(dǎo)意見》的精神，結(jié)合本地區(qū)實際，研究設(shè)立引導(dǎo)基金，帶動社會資本圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，并通過配套政策措施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金主要投資于初創(chuàng)期和早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，培育和促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注：

此方案已于2012年3月7日以大連市人民政府辦公廳文件印發(fā)（大政辦發(fā)[2012]33號）