第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào) 【發(fā)布日期】2013-01-01 【生效日期】2013-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動(dòng)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2013年1月1日

綠色建筑行動(dòng)方案

發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，制定本行動(dòng)方案。

一、充分認(rèn)識(shí)開展綠色建筑行動(dòng)的重要意義

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。“十一五”以來(lái)，我國(guó)綠色建筑工作取得明顯成效，既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅度提高，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問(wèn)題，主要是：城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設(shè)輕管理，建筑使用壽命遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)使用年限等。

開展綠色建筑行動(dòng)，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對(duì)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。要把開展綠色建筑行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把握我國(guó)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，樹立全壽命期理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，加快推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。

1.新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬(wàn)套。到2020年末，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

（三）基本原則。

1.全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對(duì)性地制定有關(guān)政策措施。

3.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。

4.立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，切實(shí)避免盲目的高投入和資源消耗。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作。

1.科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

2.大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要修訂工程預(yù)算和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的監(jiān)管。3.積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽(yáng)能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)；切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

4.嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段要100％達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，切實(shí)提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告，不允許投入使用并強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

1.加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)超額完成任務(wù)。

2.積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對(duì)項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范，繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)。“十二五”期間，完成公共建筑改造6000萬(wàn)平方米，公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造6000萬(wàn)平方米。

3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。以建筑門窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。“十二五”期間，完成改造5000萬(wàn)平方米以上。

4.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機(jī)制。做好既有建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴(kuò)容改造等方式進(jìn)行節(jié)能改造。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)減少擾民，積極推行工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、材料等關(guān)口，確保工程安全、質(zhì)量和效益。節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行建筑能效測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到要求的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)居民對(duì)節(jié)能改造的積極性。

（三）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。

實(shí)施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。

（四）推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。

積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。太陽(yáng)能資源適宜地區(qū)應(yīng)在2015年前出臺(tái)太陽(yáng)能光熱建筑一體化的強(qiáng)制性推廣政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及太陽(yáng)能熱水利用，積極推進(jìn)被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開發(fā)淺層地?zé)崮?。?cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究確定可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用適宜推廣地區(qū)名單。開展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，到2015年末，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗總量的比例達(dá)到10％以上。

（五）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理。

加強(qiáng)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作，推行能耗分項(xiàng)計(jì)量和實(shí)時(shí)監(jiān)控，推進(jìn)公共建筑節(jié)能、節(jié)水監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。建立完善的公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)新建、改擴(kuò)建的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，要進(jìn)行能源利用效率測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)。研究建立公共建筑能源利用狀況報(bào)告制度，組織開展商場(chǎng)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。實(shí)施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對(duì)超限額用能（用電）的，實(shí)行懲罰性價(jià)格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實(shí)加強(qiáng)用能管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點(diǎn)。

（六）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。

科技部門要研究設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴谩⒏粢舻瘸墒旒夹g(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

（七）大力發(fā)展綠色建材。

因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的10%，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的45%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門要研究建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)。質(zhì)檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場(chǎng)。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

（八）推動(dòng)建筑工業(yè)化。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。積極推行住宅全裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

（九）嚴(yán)格建筑拆除管理程序。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會(huì)公示征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實(shí)行建筑報(bào)廢拆除審核制度。對(duì)違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。(十)推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。

落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化部門要制定實(shí)施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，地級(jí)以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。

要將綠色建筑行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到省級(jí)人民政府，將綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。要把貫徹落實(shí)本行動(dòng)方案情況納入績(jī)效考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（二）加大政策激勵(lì)。

研究完善財(cái)政支持政策，繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等，研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作的政策措施。對(duì)達(dá)到國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)及以上的建筑給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部、稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色住宅。改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可對(duì)購(gòu)買綠色住宅的消費(fèi)者在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。國(guó)土資源部門要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地提高標(biāo)準(zhǔn)要求。健全綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂適合不同氣候區(qū)、不同類型建筑的節(jié)能建筑和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2013年完成《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，完善住宅、辦公樓、商場(chǎng)、賓館的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站等公共建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡快制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、能源管理體系等標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要研究制定基于實(shí)際用能狀況，覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型建筑的建筑能耗限額，要會(huì)同工業(yè)和信息化、質(zhì)檢等部門完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定建筑裝修材料有害物限量標(biāo)準(zhǔn)，編制建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）深化城鎮(zhèn)供熱體制改革。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、質(zhì)檢等部門要大力推行按熱量計(jì)量收費(fèi)，督導(dǎo)各地區(qū)出臺(tái)完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價(jià)。新建建筑、完成供熱計(jì)量改造的既有建筑全部實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)，推行采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。對(duì)實(shí)行分戶計(jì)量有難度的，研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計(jì)量收費(fèi)。實(shí)施熱價(jià)與煤價(jià)、氣價(jià)聯(lián)動(dòng)制度，對(duì)低收入居民家庭提供供熱補(bǔ)貼。加快供熱企業(yè)改革，推進(jìn)供熱企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，培育和規(guī)范供熱市場(chǎng)，理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關(guān)系。

（五）嚴(yán)格建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理。

在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，地方各級(jí)人民政府要建立并嚴(yán)格落實(shí)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃審查，國(guó)土資源部門要加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管。對(duì)應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，未通過(guò)審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；施工時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按圖施工。對(duì)自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要標(biāo)明綠色星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標(biāo)。

（六）強(qiáng)化能力建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，推行第三方評(píng)價(jià)，強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)監(jiān)管。要加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識(shí)作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)。廣泛開展國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

將綠色建筑行動(dòng)執(zhí)行情況納入國(guó)務(wù)院節(jié)能減排檢查和建設(shè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，開展綠色建筑行動(dòng)專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)、違反供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法等行為。

（八）開展宣傳教育。

采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造開展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。將綠色建筑行動(dòng)作為全國(guó)節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，普及節(jié)約知識(shí)，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。

各地區(qū)、各部門要按照綠色建筑行動(dòng)方案的部署和要求，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)部門開展工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)家林業(yè)局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)

國(guó)家林業(yè)局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理辦法》的通知

林規(guī)發(fā)[ 2010] 252號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、國(guó)土資源廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，各計(jì)劃單列市林業(yè)局： 為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作，確保各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件，結(jié)合國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工作實(shí)際，我們修訂了《國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

附件：國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理辦法

2010年10月26日

附件

國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面加快國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“棚戶區(qū)”）改造步伐，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民住房條件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政

策文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)批復(fù)的棚戶區(qū)改造建設(shè)方案中確定的國(guó)有林區(qū)

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第三條 國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)是指國(guó)有森工林業(yè)局、國(guó)有營(yíng)林局局址和林場(chǎng)中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過(guò)50%，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，低收入家庭戶數(shù)較多的居民點(diǎn)。

第四條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜，宜平則平，宜樓則樓；新建與維修改造相結(jié)合，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建與統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合。棚戶區(qū)改造以滿足基本居住需要為目標(biāo)，新建住房基本戶型建筑面積為5 0平方米，各地在戶型設(shè)計(jì)上可根據(jù)本地實(shí)際情況適度調(diào)整。改造后的房屋面積不低于5 0平方米，而且要滿足居

住需求，確保基本功能齊全。

第五條 棚戶區(qū)改造所需投資實(shí)行政府扶持（包括中央補(bǔ)助和省級(jí)人民政府配套）、企業(yè)自籌、職工合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。棚戶區(qū)改造政府補(bǔ)助額度以每戶5 0平方米為標(biāo)準(zhǔn)核定，戶型面

積中超出5 0平方米以上的部分不享受政府補(bǔ)助。中央補(bǔ)助每戶1 5 0 00元，省級(jí)人民政府配套不低于每戶1 0000元，企業(yè)自有（籌）資金和職工個(gè)人出資由國(guó)有森工林業(yè)局依據(jù)各地實(shí)際情況合理確定標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合投工投料解決。

第六條 省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的“目標(biāo)、任務(wù)、資金”負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則和優(yōu)惠政策，落實(shí)地方配套資金，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造實(shí)施過(guò)程

中的有關(guān)重大事宜。

第七條 林區(qū)棚戶區(qū)改造要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，原則上實(shí)行原地改建，不擴(kuò)大占地規(guī)模，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不得突破當(dāng)?shù)匾?guī)定。確需異地改建的，經(jīng)充分論證后，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

第八條 林區(qū)棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)布局調(diào)整、林區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、“社企分離”相結(jié)合，積極推進(jìn)林區(qū)各項(xiàng)改革工作。工程實(shí)施中，首先解決山上林場(chǎng)取工的住房困難，優(yōu)先解決

特困群體的住房困難。

第九條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及群眾切實(shí)利益，必須實(shí)行公示制度，公開、公平、公正，民

主監(jiān)督。

第十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審批（審核、規(guī)劃許可）、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家、行業(yè)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本辦法及其實(shí)施細(xì)則的要求，并對(duì)其行為負(fù)

責(zé)。

第二章 項(xiàng)目組織管理

第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同林業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)安排國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造省級(jí)建設(shè)方案；會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目監(jiān)督管理。第十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同本級(jí)林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審查和審批，并協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金，轉(zhuǎn)發(fā)下

達(dá)明細(xì)計(jì)劃。

第十三條 省級(jí)林業(yè)行政主管部門和森工（林業(yè)）集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱林業(yè)）負(fù)責(zé)會(huì)同本地區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門編制建設(shè)方案，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)入戶調(diào)查、簽訂合同、房屋拆遷、住宅建設(shè)（施工、物資采購(gòu)）等項(xiàng)目實(shí)施管理工作等；配合有關(guān)部門對(duì)棚戶

區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第十四條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)會(huì)同林業(yè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源部門將棚戶區(qū)改造任務(wù)納入本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷、規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。

第十五條 省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)市縣國(guó)土資源部門供地行為的監(jiān)管，市縣國(guó)土資源部門應(yīng)依據(jù)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，確定改造項(xiàng)目用地的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及時(shí)序，落實(shí)具體地塊，并依法及時(shí)辦理用地手續(xù)。

第十六條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所在地的縣（含市、區(qū)，下同）人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)在落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況制定支持棚戶區(qū)改造的相關(guān)優(yōu)惠政

策。

第十七條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的國(guó)有森工林業(yè)局為項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)全責(zé)。經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)主管部門同意后，也可由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府指定的單位為項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)）、建設(shè)方案、計(jì)劃的編制，自有（籌）資金和職工出資的籌措，棚戶區(qū)改造資金的具體使用和管理。定期上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)、計(jì)劃完成、資金使用情況及存在的問(wèn)題和建議。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作專門辦事機(jī)構(gòu)。

第三章 項(xiàng)目計(jì)劃管理

第十八條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，依據(jù)省級(jí)建設(shè)方案和計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告，省級(jí)配套資金落實(shí)情況，統(tǒng)籌平衡、聯(lián)合下達(dá)各省棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等部門，依據(jù)國(guó)家計(jì)劃、省級(jí)建設(shè)方案、企業(yè)自有（籌）資金、職工出資落實(shí)情況，將計(jì)劃分解到具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)明細(xì)計(jì)劃。

第十九條 省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，依據(jù)國(guó)家計(jì)劃、省級(jí)建設(shè)方案、企業(yè)自有（籌）資金、職工出資落實(shí)情況，將計(jì)劃分解到具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)明細(xì)

計(jì)劃。

第二十條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)方案和計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)）組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整或者更改計(jì)劃內(nèi)容、變更項(xiàng)目建設(shè)方案、擴(kuò)大（或壓縮）建設(shè)規(guī)模。確需調(diào)整，須報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。對(duì)擅自調(diào)整或者變更投資計(jì)劃，配套資金不落實(shí)的省，國(guó)家有關(guān)部門將調(diào)減下

一投資計(jì)劃。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十一條 對(duì)于采用劃撥方式供應(yīng)林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地的，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須實(shí)行有償使用，嚴(yán)格堅(jiān)持以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁以棚戶區(qū)改造名義變相進(jìn)行商品房開發(fā)。

第二十二條 在實(shí)施棚戶區(qū)改造中，因布局調(diào)整撤銷的林場(chǎng)原場(chǎng)址范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物，必須全部拆除、平整，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，用于植樹造林，不得改變林地用途。第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)批復(fù)文件編制切實(shí)可行的建設(shè)方案，嚴(yán)格按照建

設(shè)方案內(nèi)容組織項(xiàng)目建設(shè)。

第二十四條 棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。大宗物資應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)。

第二十五條 參與棚戶區(qū)改造的有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目建設(shè)檔案，項(xiàng)目各環(huán)節(jié) 的資料均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。檔案管理必須有專人負(fù)責(zé)并嚴(yán)格

履行職責(zé)。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織力量，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已批復(fù)改造方案中的棚戶區(qū)居民逐戶核查，建立詳細(xì)完善的棚戶區(qū)住房檔案。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則，在棚戶區(qū)改造前做好群眾意愿普查工作，充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，與棚戶區(qū)居民簽訂包括職工意愿、資金（含政府補(bǔ)助、企業(yè)自有（籌）資金、職工個(gè)人出資）、住房管理、房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的合同。第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項(xiàng)住房政策的銜接，妥善安置被搬遷居民。對(duì)確實(shí)無(wú)力購(gòu)房的特困戶，可以通過(guò)廉租房等多種方式妥善安置。

第二十九條 按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定取得房屋產(chǎn)權(quán)的，地方房屋登記部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予相應(yīng)登記。涉及林區(qū)棚戶區(qū)改造的建設(shè)用地，必須依法辦理土地登記，明晰土地產(chǎn)權(quán)，并及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第三十條 棚戶區(qū)改造后，室外給水、排水、供電、供暖、有線電視、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施要基本齊全，達(dá)到正常使用功能。

第五章 項(xiàng)目資金管理

第三十一條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金來(lái)源包括：中央補(bǔ)助投資、地方配套資金、企業(yè)自有（籌）

資金、職工個(gè)人出資。

第三十二條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金。嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用，違規(guī)抵扣建設(shè)資金。嚴(yán)禁將棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金用于償還以往債務(wù)和拖欠款。對(duì)違反規(guī)定的單位，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將采取停撥資金、停止審批項(xiàng)目的調(diào)控措施，并建議國(guó)家有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。第三十三條 已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的建設(shè)單位，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將資金直接支付施工單位或者供應(yīng)商；未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行報(bào)賬制，由建設(shè)單位提出資金申請(qǐng)、提供相關(guān)支付憑證，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核無(wú)誤后，將資金直接支付施工單位或者供應(yīng)商。工程款撥付應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

第六章 監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收

第三十四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度。棚戶區(qū)改造有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時(shí)報(bào)送有關(guān)投資、項(xiàng)目進(jìn)度、資金籌措與使用情況以及存在的問(wèn)題等，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十五條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門在棚戶區(qū)改造實(shí)施過(guò)程中將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行抽查或?qū)ｍ?xiàng)稽查；省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本省有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行不定期的檢查和專項(xiàng)稽查；省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查。第三十六條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施情況由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施竣工驗(yàn)收并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門備案。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所需的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、管理等費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政部門解決。

第七章 優(yōu)惠政策

第三十七條 棚戶區(qū)改造以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)同步納入當(dāng)?shù)?/p>

土地供應(yīng)計(jì)劃，確保優(yōu)先供應(yīng)。

第三十八條對(duì)適用本辦法的林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地中的保障性安居工程用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址建設(shè)的林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地中的保障性安居工程用地，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)定廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，享受與煤礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房相同的中央和地方稅收優(yōu)惠政策。按規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

第三十九條 各地可在本辦法基礎(chǔ)上制定出臺(tái)進(jìn)一步支持棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策。

第八章 附則

第四十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所在省、自治區(qū)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作，建立規(guī)范住房維修基金制度。

第四十一條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門備案。

第四十二條 本辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)解釋

第四十三條本辦法自公布之日起施行。

第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳文件

國(guó)辦發(fā)?2007?47號(hào)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制 改革工作意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳 二○○七年六月二十八日

關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見

發(fā)展改革委根據(jù)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，圍繞進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

——堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)改革，及時(shí)把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來(lái)。

——堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來(lái)，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

二、加快推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。抓緊研究深化行政管理體制改革總體方案。（國(guó)辦牽頭）繼續(xù)推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、制度化和法定化。（中央編辦牽頭）深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批行為。（國(guó)務(wù)院審改辦牽頭）研究制訂事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。（中央編辦牽頭）貫徹落實(shí)加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織改革與發(fā)展的政策意見。（發(fā)展改革委牽頭）2 加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。（中央編辦、國(guó)管局牽頭）大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的工作機(jī)制。（法制辦牽頭）推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制度。（監(jiān)察部牽頭）

三、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式

（四）加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。實(shí)施關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見，加快中央企業(yè)調(diào)整重組的步伐。（國(guó)資委牽頭）抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。（國(guó)資委、財(cái)政部牽頭）

（五）深化國(guó)有大型企業(yè)改革。選擇具備條件的大型國(guó)有企業(yè)整體改制、整體上市。擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股公司建立董事會(huì)試點(diǎn)范圍，建立健全外部董事、獨(dú)立董事制度。繼續(xù)改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選聘方式。（國(guó)資委牽頭）繼續(xù)做好部分地區(qū)和國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。（財(cái)政部、國(guó)資委牽頭）

（六）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，開展預(yù)算編制試點(diǎn)。（財(cái)政部、國(guó)資委牽頭）建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。（國(guó)資委牽頭）進(jìn)一步完善國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（財(cái)政部牽頭）

（七）深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進(jìn)一步深化電信 3 體制改革，建立電信普遍服務(wù)機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部牽頭）繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，組織開展電網(wǎng)輸配分開改革和深化農(nóng)村電力體制改革研究，制定相關(guān)試點(diǎn)方案。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)牽頭）繼續(xù)推進(jìn)郵政企業(yè)主輔分離、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等改革，加快省級(jí)以下郵政監(jiān)管體系建設(shè)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、郵政局牽頭）研究推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革步伐。（發(fā)展改革委、鐵道部牽頭）研究制訂鹽業(yè)體制改革總體方案。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。（建設(shè)部牽頭）積極推進(jìn)水權(quán)制度改革。（水利部牽頭）

（八）大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)研究出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見的配套文件和實(shí)施細(xì)則。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。（法制辦牽頭）建立、完善中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度。（人民銀行牽頭）

四、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（九）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍。抓緊制定鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障等方面的配套措施。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法。（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）

（十）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。研究制訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地 4 流轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（農(nóng)業(yè)部牽頭）

（十一）深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。培育發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。（銀監(jiān)會(huì)牽頭）完善落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。（保監(jiān)會(huì)牽頭）

（十二）推動(dòng)農(nóng)村其他改革。繼續(xù)深化糧食流通體制和棉花流通體制改革，推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）加快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，加快種子管理體制和獸醫(yī)管理體制改革。（農(nóng)業(yè)部牽頭）加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)改革。（林業(yè)局牽頭）繼續(xù)深化農(nóng)村水利、農(nóng)村水電工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。加快水利工程管理體制改革。研究建立有效的農(nóng)村水電管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（水利部牽頭）

五、加快發(fā)展要素市場(chǎng)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

（十三）大力發(fā)展資本市場(chǎng)。積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。適時(shí)推出股指期貨等衍生產(chǎn)品。大力發(fā)展公司債券市場(chǎng)，開展上市公司發(fā)行公司債券試點(diǎn)工作。（證監(jiān)會(huì)牽頭）完善企業(yè)債券管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。抓緊制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的配套政策。（發(fā)展改革委牽頭）

（十四）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。推進(jìn)集體建 5 設(shè)用地制度改革，研究規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的政策措施。穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)保障問(wèn)題。嚴(yán)格土地管理責(zé)任制，落實(shí)土地督察制度。（國(guó)土資源部牽頭）

（十五）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)。深化勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障管理體制配套改革，加快解決流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。（勞動(dòng)保障部、發(fā)展改革委、人事部牽頭）進(jìn)一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。（公安部牽頭）繼續(xù)落實(shí)關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障制度。（勞動(dòng)保障部牽頭）

（十六）推進(jìn)市場(chǎng)法制建設(shè)。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，繼續(xù)清理和廢止地方或部門制定的分割市場(chǎng)的規(guī)章和規(guī)范性文件。（法制辦牽頭）

六、深化金融財(cái)稅投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系（十七）深化金融企業(yè)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)國(guó)家開發(fā)銀行改革。（人民銀行牽頭）研究制訂金融資產(chǎn)管理公司改革方案。（財(cái)政部牽頭）落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見，積極推進(jìn)國(guó)有保險(xiǎn)公司重組改制。（保監(jiān)會(huì)牽頭）穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持金融創(chuàng)新。（銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)牽頭）引導(dǎo)和規(guī)范 6 民間金融發(fā)展。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行牽頭）

（十八）健全金融調(diào)控體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。健全外匯收支調(diào)節(jié)機(jī)制和管理體制，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。（人民銀行牽頭）成立國(guó)家外匯投資公司，積極探索和拓展國(guó)家外匯儲(chǔ)備管理使用的渠道和方式。（國(guó)辦牽頭）

（十九）完善金融監(jiān)管體制。建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。（銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)牽頭）制定相關(guān)配套措施，完善反洗錢監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。（人民銀行牽頭）加快建立存款保險(xiǎn)制度。建立規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)牽頭）

（二十）深化財(cái)政體制改革。繼續(xù)推動(dòng)“省管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，研究起草有關(guān)指導(dǎo)意見。深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。逐步建立并完善部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。（財(cái)政部牽頭）

（二十一）穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革。做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作，研究制訂新的企業(yè)所得稅法實(shí)施條例及相關(guān)配套政策措施。擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，研究制訂全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán)境稅。積極推進(jìn)物業(yè)稅改革。改革完善資源稅制度，調(diào)整計(jì)征辦法，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）

（二十二）大力推進(jìn)投資體制改革。研究起草企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，進(jìn)一步完善核準(zhǔn)制，規(guī)范備案制。7 進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，完善重大投資項(xiàng)目決策制度和責(zé)任追究制度。開展中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)，擴(kuò)大代建制范圍。（發(fā)展改革委牽頭）

七、推進(jìn)資源價(jià)格等相關(guān)改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

（二十三）完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)石油價(jià)格綜合配套改革方案，逐步理順成品油價(jià)格。完善煤炭、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。建立有利于節(jié)能減排的電價(jià)機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革，加大水資源費(fèi)征收力度，加快推行污水處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)對(duì)污水處理收費(fèi)使用的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）完善污水處理、垃圾處理、二氧化硫排放收費(fèi)政策。（發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭）開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)，加快建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。（財(cái)政部、國(guó)土資源部、發(fā)展改革委牽頭）

（二十四）完善促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立多元化的節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。研究提出鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的稅收政策。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。（統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）

八、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，維護(hù)群眾切身利益（二十五）深化收入分配制度改革。制定推進(jìn)收入分配 8 制度改革的意見。（發(fā)展改革委牽頭）健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。（勞動(dòng)保障部牽頭）規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，完善壟斷行業(yè)工資總額控制制度。（財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)資委牽頭）繼續(xù)深化公務(wù)員工資制度改革，建立和完善地區(qū)津貼制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（人事部、財(cái)政部牽頭）加快機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革步伐，選擇部分地區(qū)和部門進(jìn)行試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、國(guó)管局牽頭）

（二十六）繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步做好擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。研究制訂社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。（勞動(dòng)保障部牽頭）加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。（衛(wèi)生部、財(cái)政部牽頭）在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。（民政部牽頭）加快建立多層次住房保障體系，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，建立健全廉租住房制度，穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍，完善住房公積金制度。（建設(shè)部牽頭）

（二十七）著力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、9 鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。探索科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，研究建立國(guó)家基本藥物制度。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）

（二十八）深化教育文化體制改革。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。推進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度改革。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。落實(shí)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的政策，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。（教育部、勞動(dòng)保障部牽頭）制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署牽頭）

九、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對(duì)外開放水平（二十九）深化外貿(mào)管理體制改革。完善外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開后相關(guān)配套辦法。研究建立服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)、管理和促進(jìn)機(jī)制。完善與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（商務(wù)部牽頭）繼續(xù)深化口岸管理體制改革。（海關(guān)總署牽頭）

（三十）完善外商投資管理體制。完善外資并購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。制定鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資、服務(wù)外包的規(guī)定。（商務(wù)部、發(fā)展改革委牽頭）制定利用外資設(shè)立民營(yíng)企業(yè)擔(dān)?；饘?shí)施方案。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)性意見。（發(fā)展改革委牽頭）

（三十一）完善“走出去”管理體制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 10 關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作的意見，完善“走出去”的管理體制和配套政策措施，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全監(jiān)管機(jī)制。（國(guó)資委、商務(wù)部牽頭）

（三十二）建立健全有效應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的機(jī)制。加快完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的機(jī)制和跨部門綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘的支持機(jī)制。（商務(wù)部牽頭）

各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，強(qiáng)化改革責(zé)任。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第四篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知

建村[2016]147號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局：

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱三部委）決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，現(xiàn)通知如下。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持突出特色。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對(duì)象，防止一哄而上。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

——堅(jiān)持深化改革。加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

（三）目標(biāo)

到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

二、培育要求

（一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展效果明顯。

（二）和諧宜居的美麗環(huán)境

空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜。居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。

（三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化

傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中得到充分弘揚(yáng)。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。

（四）便捷完善的設(shè)施服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施完善，自來(lái)水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達(dá)標(biāo)排放，垃圾無(wú)害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

（五）充滿活力的體制機(jī)制

發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵(lì)多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會(huì)管理服務(wù)有創(chuàng)新。省、市、縣支持政策有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策

三部委負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導(dǎo)檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦?？h級(jí)人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實(shí)資金，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排并組織推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作。

國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門按推薦數(shù)量，于每年8月底前將達(dá)到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

2016年各?。▍^(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量及有關(guān)要求另行通知。

聯(lián)系單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司

聯(lián) 系 人： 林嵐嵐、賈一石

電

話： 010-58934432、58934431

傳

真： 010-58933123

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

2016年7月1日

第五篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見%9A

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2008〕103號(hào) 【發(fā)布日期】2008-07-22 【生效日期】2008-07-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2008〕103號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○八年七月二十二日

發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見

根據(jù)黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，現(xiàn)就2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

（二）基本原則。

――堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。

――堅(jiān)持以改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。

――堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

――堅(jiān)持實(shí)踐探索與制度建設(shè)相結(jié)合，及時(shí)把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。

――堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度統(tǒng)一起來(lái)。

二、2008年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快行政管理體制改革。

按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》要求，制定并落實(shí)“三定”規(guī)定，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。指導(dǎo)和推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革（中央編辦牽頭）。實(shí)行《政府信息公開條例》，健全政府信息發(fā)布制度，推行政務(wù)公開（國(guó)辦牽頭）。

（二）深化財(cái)稅體制改革。

深化財(cái)政體制改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，研究制訂改革方案；進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)力和事權(quán)關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制；深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督；圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系；創(chuàng)新各級(jí)財(cái)政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障和住房保障的機(jī)制（財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭）。

推進(jìn)稅收制度改革。實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，制定相關(guān)配套政策；推進(jìn)資源稅制度改革；研究建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；研究制訂在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的方案；研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革；研究開征環(huán)境保護(hù)稅（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）。

（三）深化金融投資體制改革。

深化金融企業(yè)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開發(fā)銀行改革；研究制定進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案；推動(dòng)金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型（人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。

健全金融調(diào)控和金融監(jiān)管體系。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，建立健全主要由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制；深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)匯率彈性；建立健全跨境資本流動(dòng)監(jiān)管體制；完善反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制（人民銀行牽頭）。制定信貸征信管理?xiàng)l例，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例（人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善金融控股公司和交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度（人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。

加快推進(jìn)投資體制改革。深入推進(jìn)政府投資體制改革，盡快出臺(tái)政府投資條例；健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度；及時(shí)修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄；研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見；開展中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)工作，加快推行代建制；完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，規(guī)范備案管理（發(fā)展改革委牽頭）。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深化國(guó)有企業(yè)改革。加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組（國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。建立健全國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移（國(guó)資委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。研究落實(shí)航空工業(yè)體制改革方案，推進(jìn)中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司組建工作（工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快推動(dòng)中央企業(yè)股份制改革，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市；擴(kuò)大中央企業(yè)建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)的戶數(shù)和范圍，建立健全董事會(huì)運(yùn)作的各項(xiàng)規(guī)章制度（國(guó)資委牽頭）。

推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。加快推進(jìn)鐵路體制改革（發(fā)展改革委、鐵道部負(fù)責(zé)）。研究提出鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。組織實(shí)施深化電信體制改革方案（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。穩(wěn)步實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點(diǎn)工作（發(fā)展改革委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé)）。推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。研究推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)體制改革（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。深化農(nóng)村水電體制改革，研究建立有利于農(nóng)民受益的農(nóng)村水電管理體制（水利部、能源局負(fù)責(zé)）。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步制定完善并落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）相關(guān)配套政策，放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、信用擔(dān)保和金融服務(wù)等方面的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。

（五）推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)。

促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)；完善資本市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)；積極發(fā)展公司債市場(chǎng)；優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，進(jìn)一步壯大主板市場(chǎng)，發(fā)展中小企業(yè)板市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)（證監(jiān)會(huì)牽頭）。修訂企業(yè)債券管理?xiàng)l例，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模（發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé)）。

規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立中央地方的共同責(zé)任機(jī)制；規(guī)范和完善征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法；健全土地劃撥制度，積極探索實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用地、基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會(huì)事業(yè)用地有償使用制度；完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地出讓制度；推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤的試點(diǎn)工作（國(guó)土資源部牽頭）。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，全面建立合同管理制度和流轉(zhuǎn)備案制度（農(nóng)業(yè)部牽頭）。

建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)；做好《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》實(shí)施工作，制定相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，調(diào)整戶口遷移政策，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶（公安部牽頭）。

（六）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍；出臺(tái)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的指導(dǎo)性意見；開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)；推進(jìn)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。

推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作；培育小額信貸組織，建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行負(fù)責(zé)）。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作（保監(jiān)會(huì)牽頭）。

推動(dòng)林業(yè)、農(nóng)墾、水利體制改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革（林業(yè)局牽頭）。研究提出進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革與發(fā)展的意見（農(nóng)業(yè)部牽頭）。推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革（財(cái)政部牽頭）。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村水電工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村水利工程管理體制改革（水利部牽頭）。

（七）建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制；落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策；完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制；結(jié)合銷售電價(jià)調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)與一般工業(yè)用電同價(jià)；開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）。完善污水處理收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)制度（發(fā)展改革委牽頭）。制定出臺(tái)水資源費(fèi)征收使用管理辦法（財(cái)政部牽頭）。

建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。全面推行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度；完善礦山環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任機(jī)制；改革資源收益分配制度，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源補(bǔ)償機(jī)制（財(cái)政部、國(guó)土資源部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。推進(jìn)建立跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作；開展火力發(fā)電廠二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在太湖流域開展主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索建立環(huán)境有償使用制度（財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

健全節(jié)能減排體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制；建立和完善節(jié)能減排措施公示制度；選擇部分地區(qū)開展能耗總量控制試點(diǎn)；完善節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)制度；加快推行能效標(biāo)識(shí)制度；建立并實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度；建立健全重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制；落實(shí)政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度；開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門負(fù)責(zé)）。完善支持風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的政策措施（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）。

（八）加快社會(huì)體制改革。

深化收入分配制度改革。擇機(jī)出臺(tái)深化收入分配制度改革有關(guān)指導(dǎo)意見（發(fā)展改革委牽頭）。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管；健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；指導(dǎo)各地完善工資保證金制度和工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度；頒布實(shí)施企業(yè)工資條例（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；積極推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；繼續(xù)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；研究制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍；研究制訂各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障制度（民政部牽頭）。落實(shí)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度，完善住房公積金制度（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。

加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。出臺(tái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見及相關(guān)配套文件，適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)工作（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)）。在全國(guó)農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平（衛(wèi)生部牽頭）。

深化科技、教育、文化體制改革。落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，完善支持自主創(chuàng)新的政策（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)）。研究起草國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的措施（財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)）。深化職業(yè)技術(shù)教育投入、辦學(xué)、管理體制和教育教學(xué)改革（教育部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）。研究制訂鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位促進(jìn)民辦社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的若干意見（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）。

（九）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

完善利用外資管理體制。簡(jiǎn)化外商投資審批程序，下放審批權(quán)限；貫徹實(shí)施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄；健全外資并購(gòu)安全審查機(jī)制（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）。擴(kuò)大服務(wù)外包鼓勵(lì)政策的試點(diǎn)范圍，完善促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際工作機(jī)制（商務(wù)部牽頭）。

完善對(duì)外投資管理體制。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融品種，發(fā)展境內(nèi)外幣債券市場(chǎng)，為對(duì)外投資合作提供信貸、保險(xiǎn)等金融支持（人民銀行、發(fā)展改革委、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)）。完善對(duì)外投資企業(yè)、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作等方面的監(jiān)管制度（商務(wù)部牽頭）。

三、認(rèn)真做好2008年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

（一）進(jìn)一步解放思想，加大改革力度。改革開放已走過(guò)30年的歷程，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域體制改革的任務(wù)仍很艱巨，改革仍處于攻堅(jiān)階段。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，按照黨的十七大精神，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，以隆重紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，在全社會(huì)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成強(qiáng)勁的改革動(dòng)力和濃厚的改革氛圍，進(jìn)一步加大改革力度，力求今年在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革方面取得突破性進(jìn)展。

（二）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并通過(guò)推動(dòng)建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革方案制定和組織實(shí)施的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；要積極推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)工作，為全國(guó)改革提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)涉及面廣、影響重大的改革，一把手要親自抓，既要保證改革沿著正確的方向順利推進(jìn)，又要使各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

（三）明確責(zé)任分工，認(rèn)真督促落實(shí)。

牽頭部門要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟，強(qiáng)化改革責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關(guān)工作。發(fā)展改革部門要采取多種形式，緊密跟蹤、督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各有關(guān)部門要定期向發(fā)展改革部門通報(bào)本部門改革進(jìn)展情況。

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