第一篇：赴德州、菏澤、煙臺三市考察報(bào)告(最后稿)

關(guān)于赴德州、菏澤、煙臺三市考察

學(xué)習(xí)城市管理體制的報(bào)告

2007年1月24日至26日，根據(jù)李金華副秘書長的指示和要求，市執(zhí)法局黨組副書記、副局長蓋衛(wèi)星帶領(lǐng)市城市管理監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長李寶和、市執(zhí)法局秘書科副科長趙曉志、科員高建華一行4人分別赴德州、菏澤、煙臺三市，就城市管理體制等情況進(jìn)行了詳細(xì)考察學(xué)習(xí)。考察學(xué)習(xí)過程中，考察組通過認(rèn)真學(xué)習(xí)資料、深入座談交流、親臨實(shí)地體驗(yàn)等多種方式，深入了解學(xué)習(xí)了三個(gè)市在城市管理中成功的經(jīng)驗(yàn)、做法，三市比較突出的特點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上把市政、園林、環(huán)衛(wèi)、路燈等部門承擔(dān)的職能與執(zhí)法進(jìn)行了整合，將執(zhí)法與管理工作進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，初步建立起了“大城管”的格局，為城市管理工作全面走向?qū)I(yè)化在體制上進(jìn)行了新的創(chuàng)新?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、德州、菏澤、煙臺三市城市管理體制基本情況

（一）德州市城市管理體制情況

1、機(jī)構(gòu)編制。2005年2月，德州市城市管理執(zhí)法局成立，并將原城市管理局所屬職能整體并入。局機(jī)關(guān)核定編制35人，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)裝備科、市容管理科、市政管理科、行政執(zhí)法監(jiān)督科、人事教育科6個(gè)科室。下設(shè)新湖風(fēng)景區(qū)管理處、城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)、警察支隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政設(shè)施管理處、園林管理處、廣場管理辦公室、新湖風(fēng)景區(qū)設(shè)施維護(hù)所、火車站廣場管理辦公室、錦繡川景區(qū)管理辦公室、長河管理辦公室等11個(gè)單位，全系統(tǒng)2300多人。

2、主要職能。德州市城市管理行政執(zhí)法局主要行使城市管理和行政執(zhí)法兩大塊職能，負(fù)責(zé)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市亮化、市政和廣場（景區(qū)、公園）設(shè)施、戶外廣告標(biāo)志（牌匾）及其它設(shè)施的管理和維護(hù)；相對集中行使部分行政處罰權(quán)。具體負(fù)責(zé)18項(xiàng)行政許可和1項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)工作，負(fù)責(zé)91項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。

3、經(jīng)費(fèi)來源。管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥付，2005年撥付到位1400萬元。

4、主要做法。目前德州市城管執(zhí)法局初步探索出了一條“符合實(shí)際、快捷高效、獨(dú)具特色”的城市執(zhí)法與管理有效結(jié)合的新路子。一是打造了一支好隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，倡導(dǎo)建立“三官”隊(duì)伍，即：形象像軍官，雷厲風(fēng)行；執(zhí)法像警官，善于執(zhí)法；辦案像法官，依法執(zhí)法。行政執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)有人員181人。二是處理好了管理與執(zhí)法的關(guān)系。他們提出了“把執(zhí)法納入管理之中，把管理納入執(zhí)法軌道，將服務(wù)貫穿于管理執(zhí)法全過程”的指導(dǎo)思想，先管理后執(zhí)法，先教育后處罰，對城市管理中遇到的問題，首先千方百計(jì)用管理手段解決，然后再采取執(zhí)法手段，避免了以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。三是處理好“上”與“下”的關(guān)系。堅(jiān)持工作重心下移，出臺了《市城管執(zhí)法局與德城區(qū)事權(quán)劃分專題會議紀(jì)要》，將部分路段的市政、排水管線、路燈、園林綠地、環(huán)衛(wèi)等管理執(zhí)法權(quán)下放給德城區(qū)，進(jìn)一步明確了市、區(qū)兩級職責(zé)，充分調(diào)動了區(qū)城管執(zhí)法局的積極性，建立健全了合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制。四是處理好“左”與“右”的關(guān)系。與公安、規(guī)劃、環(huán)保、工商、交通、公用事業(yè)等6個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā)了《內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作實(shí) 2 施意見》，建立起了相互協(xié)調(diào)、相互支持的工作格局。五是城市管理保障有力。德州市成立了城市管理警察支隊(duì)，編制10人，為進(jìn)一步加大保障力度，目前德州市已經(jīng)向省公安廳寫出報(bào)告，要求成立德州市城市管理行政執(zhí)法公安分局，爭取獨(dú)立辦理涉及城市管理案件的權(quán)利。六是甩掉債務(wù)，輕裝上陣。德州市城管執(zhí)法局成立時(shí)，環(huán)衛(wèi)、園林、市政等單位劃歸執(zhí)法局，原債權(quán)債務(wù)由德州市政府負(fù)責(zé)清理。

（二）菏澤市城市管理體制情況

1、機(jī)構(gòu)編制。菏澤市市政管理局與市城市管理行政執(zhí)法局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。局機(jī)關(guān)編制23人，內(nèi)設(shè)：辦公室（掛人事科牌子）、政策法規(guī)科、計(jì)劃審計(jì)科、市政設(shè)施科、市容市貌科、公用事業(yè)科、園林綠化科7個(gè)科室。下設(shè)：市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)（正縣）、環(huán)衛(wèi)辦公室（副縣）、市政設(shè)施管理所、路燈所、排水所、廣告雕塑辦公室、市政工程設(shè)計(jì)院、趙王河公園管理辦公室、護(hù)城河公園管理辦公室9個(gè)單位，全系統(tǒng)2200多人。

2、主要職能。菏澤市市政管理局（城管執(zhí)法局）主要負(fù)責(zé)園林綠化和環(huán)境藝術(shù)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市環(huán)境綜合整治、市政設(shè)施管理、公用事業(yè)管理城市防汛等工作，以及負(fù)責(zé)相對集中行政處罰權(quán)工作，組織相關(guān)部門參與城市管理集中執(zhí)法活動。

3、主要做法。一是執(zhí)法人員、機(jī)構(gòu)到位。菏澤市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)為正縣級規(guī)格。支隊(duì)內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法監(jiān)督科、法規(guī)宣教科（加掛投訴受理中心牌子）、財(cái)務(wù)裝備科。支隊(duì)下設(shè)直屬大隊(duì)、牡丹區(qū)大隊(duì)、開發(fā)區(qū)大隊(duì)、治安警察大隊(duì)。支隊(duì)編制280人，到位183人，暫用事業(yè)編制，另有義務(wù)協(xié)管員860名。二是建設(shè) 3 管理職責(zé)明確。菏澤市堅(jiān)持建管分離，該市明確規(guī)定，市政公用設(shè)施建成并驗(yàn)收合格后由建設(shè)部門移交市政管理局管理維護(hù)。

（三）煙臺市城市管理體制情況

1、機(jī)構(gòu)編制。煙臺市城市管理局與城管執(zhí)法局一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。內(nèi)設(shè)辦公室、政工科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、綜合執(zhí)法科、市容市貌管理科、供排水管理科、燃?xì)馀c熱力管理科、安全管理與科技科8個(gè)科室。下設(shè)13個(gè)單位：行政執(zhí)法支隊(duì)、園林管理處、環(huán)衛(wèi)處、排水處、市政養(yǎng)護(hù)管理處、熱力開發(fā)辦6個(gè)副縣級事業(yè)單位，燃?xì)夤芾硖?、城市?jié)水辦、環(huán)境藝術(shù)管理辦、公用事業(yè)投訴中心4個(gè)科級單位，以及自來水公司、華陽熱電公司、煙臺市熱力公司3個(gè)企業(yè)。全系統(tǒng)職工4000余人。

2、主要職能。市城市管理局主管城市市政設(shè)施管理、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市綜合管理（供排水、燃?xì)?、集中供熱、雕塑、路燈、戶外廣告、風(fēng)景名勝區(qū)等）工作。參與編制城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，參與城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

3、主要做法。為切實(shí)理順城市管理體制，煙臺市下發(fā)了《煙臺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)城市管理工作的意見》（煙政發(fā)[2006]121號）、《煙臺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步理順城市管理體制的意見的通知》（煙政辦發(fā)[2006]110號），煙臺市城市管理按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，實(shí)行市、區(qū)、街三級管理，強(qiáng)化區(qū)級的城市管理職能，以區(qū)級為主承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的城市管理職責(zé)。一是執(zhí)法人員到位。煙臺市城市管理執(zhí)法支隊(duì)60人，主要是督導(dǎo)、考核各區(qū)城管執(zhí)法局的工作，各區(qū)執(zhí)法人員充 4 足，僅芝罘區(qū)編制就達(dá)到350人，今后將逐步擴(kuò)大到500人。二是實(shí)現(xiàn)管理重心下移。將原來市級承擔(dān)的市政養(yǎng)護(hù)管理、環(huán)衛(wèi)、園林綠化和環(huán)境藝術(shù)、物業(yè)管理等方面的事權(quán)，能整體下放的整體下放，不能整體下放的分步下放，區(qū)級政府（管委）對轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作負(fù)總責(zé)。三是明確管理職責(zé)。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，市級主要負(fù)責(zé)涉及全市城市管理方面的政策制定、宏觀管理、監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調(diào)工作；區(qū)級主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的具體組織實(shí)施；街道辦事處主要負(fù)責(zé)市、區(qū)兩級政府有關(guān)工作部署在轄區(qū)內(nèi)的貫徹落實(shí)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境的日常管理，對涉及影響市容的各種違章現(xiàn)象進(jìn)行整治，開展宣傳工作等；社區(qū)居委會主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境的監(jiān)督檢查，向上級反映居民對城市管理的呼聲和要求，提出城市管理方面的意見和建議，協(xié)助有關(guān)部門和街道辦事處抓好“門前三包”、街巷及樓道內(nèi)衛(wèi)生的管理，組織社區(qū)居民參與物業(yè)管理、開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動等公益活動。

二、認(rèn)識與思考

通過考察學(xué)習(xí)，考察組認(rèn)為德州、菏澤、煙臺三市城市管理經(jīng)驗(yàn)說明：

一是城市執(zhí)法與管理相結(jié)合符合當(dāng)前城市發(fā)展?fàn)顩r。德州、菏澤、煙臺三市更新城市管理理念，在城市管理上大膽突破過去那種就管理而管理，就執(zhí)法而執(zhí)法的模式，在城市管理中確立了“大城管、大執(zhí)法”的理念，把城市管理與綜合執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來，通過體制的改革將市容、市政、公用、綠化等方面的管理工作與執(zhí)法工作融為一體，從根本上解決了目前制約城市管理的 5 體制瓶頸。三市城市管理方式是在目前城市環(huán)境狀況下的一種行之有效的管理模式，有效克服了單一管理和小管理與單純執(zhí)法間的相互矛盾，比較好地解決了城市管理中存在的審批與執(zhí)法脫節(jié)的問題，也比較好地解決了城市管理中“看得見的管不了，管得著的看不見”的情況。

二是執(zhí)法與管理相互促進(jìn)，相得益彰。管理涵蓋執(zhí)法內(nèi)容，執(zhí)法是管理所必須的手段，且包含著對管理內(nèi)部的督察和督促。因而把執(zhí)法一塊作為城市管理的一個(gè)重要組成部分，使管理和執(zhí)法形成具有活力的整體，宜管則管，宜法則法，有利于處理解決各種矛盾，人性化管理城市的理念更易體現(xiàn)?？疾旖M在去煙臺市考察的路上，正遇下雪天氣，途徑的其他城市對天氣變化基本沒有反應(yīng)，城市道路被積雪覆蓋，行車極為不便?？疾旖M一行到煙臺市區(qū)時(shí)，城市主次干道早已清掃干凈。清掃積雪，事情雖小，意義深遠(yuǎn)，考驗(yàn)了一個(gè)城市對突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制。煙臺市城市管理局在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)也舉了掃雪的例子來說明執(zhí)法與管理相結(jié)合的必要性。

三是建立大城管格局勢在必行。按照國務(wù)院法制辦關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的要求，城市管理執(zhí)法模式各地各有所長，但煙臺、德州等城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，實(shí)現(xiàn)城市大管理的模式是今后城市管理執(zhí)法體制改革的一個(gè)方向。前期，省法制辦到煙臺調(diào)研時(shí)表示，煙臺、德州的城市管理模式有必要在全省進(jìn)行推廣。另外，從公安執(zhí)法和交警執(zhí)法看，執(zhí)法與管理同樣實(shí)現(xiàn)一體化。如公安的戶口管理、出入境管理、槍支彈藥管理等，交警的車輛牌照管理、駕照管理等，都說明了執(zhí)法與管理相結(jié)合是社 6 會管理的一致方向。

三、幾點(diǎn)建議

目前，我市城市發(fā)展逐步由建設(shè)向管理轉(zhuǎn)移，應(yīng)積極借鑒德州、菏澤、煙臺三市城市管理執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快改革城市管理體制，構(gòu)建執(zhí)法、管理相結(jié)合的“大城管”格局，為構(gòu)建和諧濱州做出更大的貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)外地先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)。我市已經(jīng)建成中等城市規(guī)模，而且城市面積在不斷擴(kuò)大，必然會引發(fā)一系列管理問題。煙臺等較大城市目前的現(xiàn)狀就是我市不久的將來，城市管理應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高水平實(shí)施，建議市政府組織規(guī)劃、建設(shè)、管理等有關(guān)部門到外地進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)，強(qiáng)化城市管理體制改革，積極構(gòu)建“大城管”模式。

二是城市建設(shè)與管理應(yīng)盡快分開。長期以來，我市城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對而言，城市管理顯得不很突出，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。從另一角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對自身實(shí)施有效監(jiān)督。城市建設(shè)、管理職能集中在一起，必然導(dǎo)致重建輕管的局面，對城市長遠(yuǎn)發(fā)展會帶來嚴(yán)重隱患。為此，建議城市建設(shè)與管理實(shí)行分離。

三是建議實(shí)行執(zhí)法與管理相結(jié)合的城市管理體制。如果實(shí)行執(zhí)法與管理部門分開或僅將個(gè)別城市管理部門與執(zhí)法相結(jié)合的體制，城市管理工作將涉及眾多部門，對違反城市管理有關(guān)條例的 7 現(xiàn)象，各部門本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理，但在實(shí)際管理過程中，“有益的事情爭著管，棘手的問題不愿管”的現(xiàn)象客觀存在，部門推諉扯皮的問題仍得不到有效解決，城市管理成本會成倍增加，城市管理效益就會大打折扣。為此，建議借鑒煙臺、德州等市城市管理經(jīng)驗(yàn)，將市政、園林、環(huán)衛(wèi)、路燈等有關(guān)城市管理職能與城市執(zhí)法職能有機(jī)結(jié)合起來，一步到位，徹底理順城市管理體制，最大程度地提高管理效率，讓廣大市民最大限度地享受建設(shè)和管理成果。如果時(shí)機(jī)條件不成熟，也可以暫時(shí)不對城市管理體制進(jìn)行調(diào)整，而是進(jìn)一步調(diào)查研究，待具備條件之后再做調(diào)整。

四是增加執(zhí)法人員編制。我市城區(qū)面積與德州、菏澤相差不大，但兩市執(zhí)法人員編制比我市分別多出80人、187人（菏澤尚不包括860名協(xié)管員）。目前，我市城市管理行政一線執(zhí)法人員只有90人，承擔(dān)著規(guī)劃區(qū)內(nèi)170平方公里的執(zhí)法管理任務(wù)，人均1.9平方公里，人手少，任務(wù)繁重，有限的執(zhí)法力量承擔(dān)著無限的城市管理工作，壓力巨大。建議按照省里的有關(guān)要求增加城市管理執(zhí)法人員編制，確保管理到位。

五是建議加大執(zhí)法保障力度。我市雖然成立了城市管理治安辦公室，但對暴力抗法等阻礙城管執(zhí)法的行為，缺乏必要的強(qiáng)制措施，只能協(xié)調(diào)派出所解決，時(shí)效性不強(qiáng)，致使暴力抗法者更加有恃無恐，效果大打折扣。而且目前我市城市管理治安辦公室編制只有3人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市管理工作的要求，建議參照德州市的做法，理順城市管理公安保障機(jī)制，使其具有獨(dú)立處理城市管理中的暴力抗法等違法行為的權(quán)限，從而加強(qiáng)城市管理保障力度。

第二篇：赴煙臺考察報(bào)告

關(guān)于赴煙臺市

學(xué)習(xí)考察數(shù)字城管的情況報(bào)告

為進(jìn)一步推動昆明市數(shù)字城管工作，實(shí)現(xiàn)昆明市城市管理 “及時(shí)、高效、精細(xì)、規(guī)范、長效”的管理目標(biāo)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短，昆明市數(shù)字城管辦公室組織西山區(qū)、盤龍區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、晉寧縣、嵩明縣、富民縣數(shù)字城管相關(guān)人員共10人，于２０１０年11月10日至15日赴北京西城區(qū)、煙臺市，考察數(shù)字城管機(jī)制、體制、編制等問題。煙臺市是建設(shè)部確定的首批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市之一，煙臺市領(lǐng)導(dǎo)重視數(shù)字城管工作，開拓創(chuàng)造了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將煙臺數(shù)字城管工作學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)如下：

一、煙臺數(shù)字化城市管理中心基本概況

1、煙臺數(shù)字化城市管理建設(shè)概況

煙臺市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心，于2007年7月25日經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，為市政府直屬正處級事業(yè)單位，是國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理新模式首批試點(diǎn)城市之一。2007年12月31日煙臺市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心完成設(shè)備安裝調(diào)試，2008年8月，系統(tǒng)全面建成并開始試運(yùn)行。煙臺在四區(qū)普查確定路燈、井蓋等部件25.8萬個(gè)。城市事

件細(xì)分為市容環(huán)境、施工管理、突發(fā)事件等6大類84小類；城市部件又細(xì)分為公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境等7大類133小類，所有的217小類問題逐一確定責(zé)任單位、責(zé)任人。煙臺市數(shù)字城管系統(tǒng)構(gòu)建起了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理長效機(jī)制體制。

2、煙臺數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵

按照煙臺市數(shù)字化城市管理要求，建立兩軸垂直、高位監(jiān)督的管理模式。成立了市級監(jiān)督中心和區(qū)級指揮中心，分別負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的管理模式。并內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督檢查科、考評技術(shù)科和呼叫中心四個(gè)科室，20名事業(yè)編。

（1）城市管理呼叫中心基本職能

負(fù)責(zé)受理員、值班長和講解員的組織管理工作，保證呼叫大廳衛(wèi)生整潔、井然有序。負(fù)責(zé)對數(shù)字化城市管理問題信息的受理、核實(shí)、預(yù)立案、立案、轉(zhuǎn)辦、核查、結(jié)案工作。負(fù)責(zé)對各區(qū)指揮中心受理的城市管理案件的處臵狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，指導(dǎo)其按相關(guān)規(guī)定完成處臵任務(wù)。負(fù)責(zé)“12319”服務(wù)熱線呼叫平臺及各數(shù)據(jù)點(diǎn)的管理工作。負(fù)責(zé)對接受和立案的城市管理案件進(jìn)行分類、分析、統(tǒng)計(jì)和歸檔，指導(dǎo)各區(qū)指揮中心做好相關(guān)的分析、統(tǒng)計(jì)和歸檔工作。

（2）城市管理綜合科基本職能

負(fù)責(zé)文書收發(fā)、文書檔案、業(yè)務(wù)工作檔案管理及印鑒使用與保管工作。負(fù)責(zé)組織起草文件和各項(xiàng)規(guī)章制度，做好中心領(lǐng)導(dǎo)班子會議記錄，組織宣傳報(bào)道工作。負(fù)責(zé)各項(xiàng)內(nèi)部工作規(guī)章制度的執(zhí)行及考核工作。負(fù)責(zé)人事勞資、計(jì)劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)、車輛管理、衛(wèi)生管理及其它行政事務(wù)管理工作。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和固定資產(chǎn)管理工作。負(fù)責(zé)辦公物品的采購、登記、發(fā)放及保管工作。負(fù)責(zé)信息采集公司的管理工作。負(fù)責(zé)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

（3）城市管理監(jiān)督檢查科基本職能

負(fù)責(zé)對數(shù)字化城市管理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的較為復(fù)雜問題的管理責(zé)任提出意見，確認(rèn)后，協(xié)調(diào)督導(dǎo)有關(guān)部門（單位）予以處臵。負(fù)責(zé)上級領(lǐng)導(dǎo)批辦、局領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、來信來訪和媒體監(jiān)督等渠道涉及城市管理問題的預(yù)立案。負(fù)責(zé)對涉及市城市管理局所屬部門（單位）城市管理案件的督辦工作。負(fù)責(zé)對數(shù)字化城市管理區(qū)域信息采集狀況進(jìn)行監(jiān)察。負(fù)責(zé)市、芝罘區(qū)的人大代表建議、政協(xié)提案的組織辦理工作。負(fù)責(zé)收集匯總重要城管工作信息，搞好調(diào)查研究，編寫有關(guān)信息資料。做好相關(guān)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，建立統(tǒng)計(jì)臺帳。

（4）城市管理考評技術(shù)科基本職能

負(fù)責(zé)對數(shù)字化城市管理區(qū)域、市級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)部門（單位）的數(shù)字化城管工作情況進(jìn)行績效評價(jià)，提出考評意見和建

議。負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，保障現(xiàn)有系統(tǒng)正常運(yùn)行，提出拓展規(guī)劃及相關(guān)建議。負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、處理系統(tǒng)及后臺的維護(hù)、升級、優(yōu)化與日常管理工作，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理的空間地理信息數(shù)據(jù)更新工作。負(fù)責(zé)市城市管理局和市監(jiān)督中心的網(wǎng)站管理工作。負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)表工作，建立健全信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺帳。負(fù)責(zé)對系統(tǒng)操作人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)做好數(shù)字化城市管理系統(tǒng)技術(shù)和相關(guān)數(shù)據(jù)保密工作。

二、煙臺數(shù)字化城市管理的特點(diǎn)

煙臺數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，不僅受理本市城市問題，還熱忱幫助市民排憂解難，為市民提供生活咨詢服務(wù)，并出臺本市《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)服務(wù)手冊》，共分為三部分：《電話手冊》、《收費(fèi)及服務(wù)價(jià)格手冊》、《市內(nèi)公交線路手冊》。

三、建議

（一）2008年9月，昆明市機(jī)構(gòu)編制委員會昆編[2008]42號文件，要求成立昆明市數(shù)字化城市管理辦公室，為全額撥款事業(yè)單位，暫定編制人員10名。市數(shù)管辦運(yùn)行一年多，由于工作和案件量不斷增加，人員編制已不能滿足工作需

要，建議增加編制，充實(shí)人員，保障數(shù)字化城市管理工作正常開展。

（二）根據(jù)《關(guān)于成立昆明市數(shù)字化城市管理辦公室的批復(fù)》(昆編[2008)42號)文件精神，昆明市數(shù)字化城市管理辦公室實(shí)行“三塊牌子、一套班子”的領(lǐng)導(dǎo)模式，沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。由于無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有中間領(lǐng)導(dǎo)層，導(dǎo)致工作職能、職責(zé)、任務(wù)分工不明確，內(nèi)部工作協(xié)調(diào)不規(guī)范，建議設(shè)臵內(nèi)部機(jī)構(gòu)，從而有效提升數(shù)字城管工作。

昆明市數(shù)字化城市管理辦公室

二○一○年十一月十八日

第三篇：赴＊＊市考察報(bào)告

赴寧夏靈武市、賀蘭縣、平羅縣學(xué)習(xí)考察報(bào)告

盧

忠

于

（2008年3月）

一、學(xué)習(xí)考察概況

3月16日，我隨縣黨政考察團(tuán)一行60多人，先后參觀考察了寧夏靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)、賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)、平羅縣工業(yè)園區(qū)。每到一處，我都被那些規(guī)劃超前、規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美的園區(qū)、企業(yè)所吸引，都被那些熱火朝天、蓬勃快速的建設(shè)場景所感染，都為他們嶄新的思想、超前的理念嘆服，為他們那過人的膽略、宏大的氣魄而折服。特別是參觀考察了圣雪絨羊絨制品有限公司、中銀絨業(yè)有限責(zé)任公司之后，更為他們那驕人的業(yè)績而感到心靈震撼。他們思想解放，觀念超前，抓住了機(jī)遇，找準(zhǔn)了定位，搶得了先機(jī)，敢闖敢干，敢謀大事，敢做大事。他們許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使我深受教育和啟發(fā)。

二、主要特點(diǎn)和感受

這次參觀學(xué)習(xí)，我收獲很多，感受頗深、受益匪淺。每個(gè)地方的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)雖然在地理位置、資源條件、特色產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營模式等方面不盡相同，但都有一些比較鮮明的共性特征，給我感受最深的有幾下幾點(diǎn)：

（一）規(guī)模大。

一是面積規(guī)模大。靈武羊絨發(fā)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到3600畝；賀蘭縣德勝工業(yè)園規(guī)劃用地面積達(dá)到16.32平方公里;平羅工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積96平方公里。二是投資規(guī)模大。至目前，銀川靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)已完成項(xiàng)目投資14.8億元，其中過億元企業(yè)5戶，2000萬元以上企業(yè)18家;德勝工業(yè)園區(qū)已完成投資約5億元。三是龍頭企業(yè)規(guī)模大。每個(gè)園區(qū)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)以圣雪絨羊絨制品公司為龍頭；德勝工業(yè)園區(qū)以大北農(nóng)科技公司為龍頭，年產(chǎn)值達(dá)4.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅3500萬元。

（二）起點(diǎn)高。

一是規(guī)劃水平高。每一個(gè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，都堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益投入，做到了規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃，超前規(guī)劃。二是資源配置水平高。參觀的大型企業(yè)集團(tuán)都是建立在生產(chǎn)原料集中，電力、水資源充足，地域拓展空間大，水、路、空運(yùn)輸發(fā)達(dá)，離大中城市比較近的地方，不僅具有較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢，而且最大限度地滿足了辦企業(yè)所需的最基本的資源需求。三是基礎(chǔ)設(shè)施配置水平高。德勝工業(yè)園、羊絨產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)了道路、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)、通訊及場地平整“五通一平”。四是目標(biāo)定位高。靈武羊絨工業(yè)園提出的口號是：“世界羊絨在中國，精品羊絨在靈武”的口號，全力打造全國乃至世界最大羊絨生產(chǎn)、加工集散基地，形成一個(gè)從原料資源到終端產(chǎn)品的交易市場，形成一個(gè)世界羊絨產(chǎn)業(yè)知名品牌的加工地。

（三）特色明。

每個(gè)市縣區(qū)和園區(qū)在發(fā)展過程中，都堅(jiān)持立足本地資源或優(yōu)勢，各展所長，走特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的路子，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)是由34家羊絨加工企業(yè)構(gòu)成的純羊絨工業(yè)園區(qū)，羊絨產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)秀，園內(nèi)云集了中銀、嘉源、榮昌3家絨業(yè)集團(tuán)公司，規(guī)劃面積大，投資規(guī)模大，企業(yè)集團(tuán)大，展現(xiàn)了大手筆、大氣魄、大發(fā)展的局面。賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)突出發(fā)展生物制藥、食品保健工業(yè)，堅(jiān)持高科技發(fā)展之路，全力打造高技術(shù)、高附加值、高效益的“德勝”品牌。

（四）科技強(qiáng)。

賀蘭縣德勝工業(yè)依靠科技支撐，積極引導(dǎo)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)，創(chuàng)名片，樹品牌，形成了以高科技為支撐的“德勝”這一園區(qū)品牌。枸杞系列養(yǎng)生飲品、枸杞系列保健食品，大北農(nóng)科技園飼料、油脂、獸藥等，泰豐生物科技都是一些高技術(shù)、高效益、高附加值項(xiàng)目。有了這些高科技含量項(xiàng)目的支撐，極大地提高了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)檔次和經(jīng)濟(jì)效益。

三、幾點(diǎn)思考和建議

千年古語說得好：羊毛（絨）出在羊身上。作為我們解語花羊絨公司來說，要在近期內(nèi)做大做強(qiáng)，必須破解羊絨原料短缺的難題。為此，做如下建議：

1、遼寧省蓋州絨山羊品種優(yōu)良，產(chǎn)絨量高，是目前世界上絨毛品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)絨量最多的絨山羊品種。具有絨纖維長、粗細(xì)度適中、體型大、遺傳性能穩(wěn)定等顯著特點(diǎn)。成年原種公羊平均產(chǎn)絨量達(dá)1386克，最高達(dá)2082克；成年母羊平均產(chǎn)絨642克，最高達(dá)1390克，絨長度平均在6.5厘米以上，絨細(xì)度平均在15.5微米左右。建議由政府出資，引進(jìn)蓋州絨山羊優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖業(yè)。飼養(yǎng)絨山羊有喜人效益：一般每飼養(yǎng)一組絨山羊?yàn)?1只，其中母絨山羊30只，公羊1只，利用自家作物的秸稈和庭院舍飼飼養(yǎng)。每年撓一次絨剪一次毛，每組出絨在30公斤以上，每組成年羊絨收入9000元以上；成年絨山羊每年可產(chǎn)三只羊羔，每組每年按產(chǎn)羔30只計(jì)算，收入在30000元左右；每組絨山羊售羊糞收入在1000元以上，每組絨山羊每年收入在45000元以上，扣除飼料、防疫等投入每組每年可獲純利30000元是飼養(yǎng)本地羊的4倍。況且絨山羊?qū)俨菔硠游?，而我縣玉米秸稈、農(nóng)作物秧蔓和雜草樹葉等飼養(yǎng)資源豐富，養(yǎng)絨山羊所產(chǎn)的羊絨，解語花公司完全可以就地消化。

2、我縣的農(nóng)戶養(yǎng)羊管理粗放，大多以放養(yǎng)為主，精養(yǎng)舍飼的很少。建議政府聘請蓋州專業(yè)技術(shù)人員對飼養(yǎng)絨山羊農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，避免近親繁殖，為養(yǎng)殖戶提供了高產(chǎn)、優(yōu)秀、遺傳穩(wěn)定的改良種源，保障絨山羊產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

3、建議政府加大行政推促力度，建立穩(wěn)定的絨山羊養(yǎng)殖基地，力爭3-5年內(nèi)，在北部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起“絨山羊圈養(yǎng)基地”，使絨山羊飼養(yǎng)由點(diǎn)到面，全面鋪開，并帶動周輻射周邊縣區(qū)。

4、今年，解語花公司決定投資1000萬元，新上10臺梳絨機(jī)，力爭6月份建成投產(chǎn)，但由于企業(yè)用地至今未征回。建議政府盡快將園區(qū)內(nèi)的土地征回，我們將加快建設(shè)進(jìn)度，盡快建成投產(chǎn)，產(chǎn)生效益。

第四篇：赴“一區(qū)三縣（市）”非公黨建考察報(bào)告

赴“一區(qū)三縣（市）”非公黨建考察報(bào)告一、一區(qū)三縣（市）的基本情況二、一區(qū)三縣（市）非公黨建工作的主要特點(diǎn)

（一）非公黨建工作起步早。在上世紀(jì)八十年代初期，至遲在八十年代中期，他們就開始在非公有制企業(yè)探索建立黨的基層組織，經(jīng)過6-7年的摸索，從1989年到1995年，開始大范圍地開展非公黨建工作。之后，從1996年到1997年，他們集中兩年時(shí)間，抓了非公有制黨建規(guī)范化建設(shè)工作。至此，他們的非公有制黨建工作已初步走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。1997年之后，他們又提出了非公黨建“提升”工程，開始把工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向深化和提高，我們的非公黨建工作這個(gè)時(shí)候才剛剛起步。

（二）非公黨建工作力度大。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。他們普遍建立了專門的工作機(jī)構(gòu)——非公黨工委，并在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予充足保障。同時(shí)，還建立了非公黨建聯(lián)席會議制度和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度等。二是職責(zé)明確?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)明確，確保抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好黨的建設(shè)。為此，組織部門建立專門的機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室，制訂相關(guān)制度，檢查、督促、落實(shí)。三是實(shí)行目標(biāo)考核。各級黨組織書記是黨建工作第一責(zé)任人，年初簽訂目標(biāo)，年終進(jìn)行考核，目標(biāo)層層分解，人人身上有擔(dān)子，保證了黨建工作任務(wù)的有效落實(shí)。

（四）非公黨建工作機(jī)制好。一是在對非公黨建工作的宏觀管理上，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、制度化。各級黨組織都配有電腦，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。黨建目標(biāo)完成情況在電腦上一目了然，增強(qiáng)了工作的針對性，提高了各級部門的工作效率。市非公黨工委的主要精力放在前瞻性研究和各項(xiàng)基本工作制度的制訂、修改、完善、提高上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委主要是抓各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)。企業(yè)黨組織在遵守基本工作制度的前提下，更多是結(jié)合企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造性開展工作。上下職責(zé)明確，制度完備。二是在對非公黨建工作的微觀管理上，實(shí)行規(guī)范化、程序化。各級黨組織都有一套工作流程圖，日常工作就象企業(yè)生產(chǎn)流水線一樣，按程序操作，既規(guī)范又有效率。如富陽市委組織部制訂的《黨建工作規(guī)程》，內(nèi)容包括：建立黨支部，支部黨員大會，等十二項(xiàng)內(nèi)容，并附有工作流程圖，方便簡捷。三是在組織發(fā)展上，實(shí)行目標(biāo)化、公開化。每個(gè)企業(yè)一年應(yīng)培養(yǎng)多少個(gè)入黨積極分子，確定多少個(gè)培養(yǎng)對象，發(fā)展多少名黨員都有明確的目標(biāo)。并實(shí)行“三個(gè)公示”，即入黨積極分子、培養(yǎng)對象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正都要公示，接受職工群眾的監(jiān)督。

（五）黨企關(guān)系處理得好。為保證黨組織既能參與企業(yè)管理決策，又能把握企業(yè)發(fā)展的政治方向，他們規(guī)定：業(yè)主乃至直系親屬不得兼任黨組織書記，業(yè)主辭退黨員職工要征求企業(yè)黨組織意見，辭退黨支部委員、書記，要報(bào)請上級黨委批準(zhǔn)。黨組織成員由企業(yè)中層以上人員兼任，書記可以專職，但享受高級管理人員待遇。企業(yè)為黨組織活動提供經(jīng)費(fèi)，納入管理成本，如正泰集團(tuán)，每年為黨組織提供80至120萬元的活動經(jīng)費(fèi)。這從某種程度上消除了黨的工作者的雇傭思想，使黨組織具有了相對獨(dú)立的政治地位和生產(chǎn)經(jīng)營上的參與權(quán)，使黨建與企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了雙嬴。

三、啟示與思考

結(jié)合我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，認(rèn)真對比和分析我市與一區(qū)三縣（市）非公黨建工作情況，我們感到發(fā)人深思，催人奮進(jìn)，有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)。

1、非公黨建工作必須與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相結(jié)合，成為構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的核心，才能更具活力和生命力。一個(gè)企業(yè)的實(shí)力表現(xiàn)為硬實(shí)力和軟實(shí)力，兩者缺一不可；一個(gè)成功的企業(yè)，軟實(shí)力是其主要標(biāo)志。企業(yè)軟實(shí)力的因素包括科技、制度、信譽(yù)、管理、文化等。一區(qū)三（縣）市的非公黨建工作，正是以構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力為切入點(diǎn)，成為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一支不可或缺的力量。這種覺悟和認(rèn)知，在各級黨組織和廣大黨員中成為一種信念，轉(zhuǎn)化為一種工作沖動和熱情；在廣大企業(yè)主中，形成了一種“黨建就是企業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之意”的共識，使他們由被動接受轉(zhuǎn)化為主動支持。黨組織成了構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的核心，上下齊心搞黨建，使非公黨建工作煥發(fā)出一種勃勃生機(jī)。如正泰黨組織倡導(dǎo)并組織實(shí)施的“科技正泰，制度正泰，信譽(yù)正泰，文化正泰”，使正泰成為全國民營企業(yè)發(fā)展的典范。正泰的情況表明，只有不斷拓寬非公黨建工作領(lǐng)域，促進(jìn)黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，才能使非公黨建工作更具活力和生命力。

3、非公黨建工作必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作架構(gòu)，增強(qiáng)滲透力，才能更好地與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)存在的唯一目的就是追求最大利潤。做非公黨建工作，對此必須有清醒的認(rèn)識，并以此搭建并強(qiáng)化工作架構(gòu)，增強(qiáng)滲透力。一區(qū)三（縣）市非公黨建工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們：一是滲透領(lǐng)域要深而廣。要把企業(yè)精神文明建設(shè)、科技進(jìn)步、人才、管理、制度、信譽(yù)、文化等全部納入非公黨建工作，要把黨組織活動滲透到車間、班組。二是滲透強(qiáng)度要堅(jiān)決而有力。首先，導(dǎo)向要鮮明。在非公企業(yè)建立黨的組織，不是業(yè)主需不需要的問題，而是社會主義企業(yè)必須履行的義務(wù)，是社會主義企業(yè)的標(biāo)志。這一點(diǎn)必須旗幟鮮明，不能含糊。其次，引導(dǎo)要有力。導(dǎo)向明確了，落實(shí)還得有力，一區(qū)三縣（市）普遍建立有非公黨建獎勵基金，對每個(gè)非公黨建示范企業(yè)的獎勵高達(dá)50萬元，對基層黨工委的獎勵高達(dá)10萬元。三是工作架構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)民非農(nóng)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。如玉環(huán)探索實(shí)行的非公黨建編組管理模式，以新穎銅業(yè)為例，該企業(yè)下轄兩個(gè)企業(yè)黨支部，一個(gè)外來務(wù)工人員黨支部，兩個(gè)村黨支部。這種工作架構(gòu)，把企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村黨建與農(nóng)村發(fā)展納入一體管理，有利于為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境，有利于黨政各級集中精力促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于發(fā)揮非公企業(yè)的輻射帶動效應(yīng)。更重要的是，企業(yè)與農(nóng)村相比，更具有組織性，有制定和實(shí)施各項(xiàng)工作制度和程序的良好基礎(chǔ)，便于規(guī)范管理，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展。值得我們深思和借鑒。

第五篇：赴“一區(qū)三縣（市）”非公黨建考察報(bào)告

赴“一區(qū)三縣（市）”非公黨建考察報(bào)告

為進(jìn)一步提高我市非公黨建工作水平，4月15日至27日，我市7家非公黨建示范企業(yè)的黨務(wù)工作人員或經(jīng)理、部分基層黨（工）委副書記或組織委員一行14人，由市委組織部副部長王保安帶隊(duì)，赴浙江進(jìn)行了為期十三天的考察學(xué)習(xí)，實(shí)地參觀考察了一區(qū)三縣（市）和四家非公企業(yè)黨建工作。一路所聞、所見、所感、耳目一新，使我們從視覺和感覺上都受到了強(qiáng)烈震撼，進(jìn)一步理清了非公黨建工作的思路，增強(qiáng)了搞好非公黨建工作的信心?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、一區(qū)三縣（市）的基本情況

鄞州區(qū)位于浙江省東部，面積1380平方公里。全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)工業(yè)區(qū)、72.5萬人口。2003年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值230.8億元，財(cái)政收入37億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力列全省前茅。

玉環(huán)縣地處浙江東南沿海，面積2300平方公里，下轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，35萬人。2003年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值116.29億元，財(cái)政收入12.2億元。名列全國百強(qiáng)縣（市）第29位，浙江省第9位。

樂清市位于浙江省東南部沿海，陸地面積1174平方公里，海域面積270平方公里，轄21個(gè)建制鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，人口115.3萬。2003年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值217.1億元，財(cái)政收入22.23億元，是中國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）。

富陽市地處杭州市西南，總面積1830平方公里，人口62萬，2003年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值151.6億元，財(cái)政收入17.57億元。

二、一區(qū)三縣（市）非公黨建工作的主要特點(diǎn)

（一）非公黨建工作起步早。在上世紀(jì)八十年代初期，至遲在八十年代中期，他們就開始在非公有制企業(yè)探索建立黨的基層組織，經(jīng)過6-7年的摸索，從1989年到1995年，開始大范圍地開展非公黨建工作。之后，從1996年到1997年，他們集中兩年時(shí)間，抓了非公有制黨建規(guī)范化建設(shè)工作。至此，他們的非公有制黨建工作已初步走上經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。1997年之后，他們又提出了非公黨建“提升”工程，開始把工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向深化和提高，我們的非公黨建工作這個(gè)時(shí)候才剛剛起步。

（二）非公黨建工作力度大。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。他們普遍建立了專門的工作機(jī)構(gòu)——非公黨工委，并在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予充足保障。同時(shí)，還建立了非公黨建聯(lián)席會議制度和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度等。二是職責(zé)明確?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)明確，確保抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好黨的建設(shè)。為此，組織部門建立專門的機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室，制訂相關(guān)制度，檢查、督促、落實(shí)。三是實(shí)行目標(biāo)考核。各級黨組織書記是黨建工作第一責(zé)任人，年初簽訂目標(biāo)，年終進(jìn)行考核，目標(biāo)層層分解，人人身上有擔(dān)子，保證了黨建工作任務(wù)的有效落實(shí)。

（三）非公黨建工作定位準(zhǔn)。一區(qū)三縣（市）的非公黨建工作，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不斷拓寬黨建工作領(lǐng)域，代表了現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向。一是非公黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)管理相結(jié)合。如富通集團(tuán)實(shí)行的“六S”管理法，要求每個(gè)員工做到“清理、清潔、整頓、衛(wèi)生、文明、素質(zhì)”。黨組織號召黨員帶頭遵守公司管理制度，并利用“班前十分鐘工作安排會”對每個(gè)黨員每天在這六個(gè)方面的表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)講評，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二是非公黨建工作與維護(hù)職工群眾合法權(quán)益相結(jié)合。如富通集團(tuán)董事長王建沂在企業(yè)黨委的正確引導(dǎo)下，積極維護(hù)職工合法權(quán)益，為職工搞了養(yǎng)老、財(cái)產(chǎn)等五大保險(xiǎn)，為職工買房提供擔(dān)保。該企業(yè)黨組織還經(jīng)常組織黨員對職工進(jìn)行家訪，通過家訪，及時(shí)了解職工的生活情況，幫助他們解決實(shí)際困難。三是非公黨建工作與人才工作相結(jié)合。如中捷股份，黨組織負(fù)責(zé)制訂實(shí)施人才工作方案，共吸納中級職稱以上的專業(yè)人才280多人，他們成立科技攻關(guān)組，建立國家級實(shí)驗(yàn)室，為專業(yè)人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺；為中級以上專業(yè)人才配置價(jià)值16萬元以上的公務(wù)專用車，購買商品房，提高專業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)地位；積極在專業(yè)人才隊(duì)伍中發(fā)展黨員，推薦人大、政協(xié)代表，提高專業(yè)人才的社會地位。大投入帶來的是大效益，他們開發(fā)生產(chǎn)的智能化縫紉機(jī)，單價(jià)達(dá)兩萬多元，每臺利潤上萬元。企業(yè)老總說：“人才是我的企業(yè)最大的一筆資產(chǎn)，在我眼里，我的企業(yè)里每一個(gè)人都是人才，他們或許不是全才，但他們對我都有用”。這句話出自一個(gè)農(nóng)民企業(yè)家之口，我們感到無比的震撼，同時(shí)，也為他們黨建工作的扎實(shí)有效而深深折服。四是非公黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。以正泰集團(tuán)為例，企業(yè)黨組織在創(chuàng)立學(xué)習(xí)型企業(yè)上發(fā)揮了重要的作用。他們在企業(yè)里組織成立了文工團(tuán)、英語俱樂部、青年政治思想工作研究會、黨校、科技攻關(guān)組等形形色色的組織，在提高員工政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，創(chuàng)造了“科學(xué)、和諧、求實(shí)、創(chuàng)新”的企業(yè)精神，塑造了“科技正泰、制度正泰、信用正泰、文化正泰”的良好形象，使一個(gè)投資5萬元的民營企業(yè)，在20年時(shí)間內(nèi)，發(fā)展成為年銷售收入110億元的大型企業(yè)。

（四）非公黨建工作機(jī)制好。一是在對非公黨建工作的宏觀管理上，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、制度化。各級黨組織都配有電腦，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。黨建目標(biāo)完成情況在電腦上一目了然，增強(qiáng)了工作的針對性，提高了各級部門的工作效率。市非公黨工委的主要精力放在前瞻性研究和各項(xiàng)基本工作制度的制訂、修改、完善、提高上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委主要是抓各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)。企業(yè)黨組織在遵守基本工作制度的前提下，更多是結(jié)合企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造性開展工作。上下職責(zé)明確，制度完備。二是在對非公黨建工作的微觀管理上，實(shí)行規(guī)范化、程序化。各級黨組織都有一套工作流程圖，日常工作就象企業(yè)生產(chǎn)流水線一樣，按程序操作，既規(guī)范又有效率。如富陽市委組織部制訂的《黨建工作規(guī)程》，內(nèi)容包括：建立黨支部，支部黨員大會，等十二項(xiàng)內(nèi)容，并附有工作流程圖，方便簡捷。三是在組織發(fā)展上，實(shí)行目標(biāo)化、公開化。每個(gè)企業(yè)一年應(yīng)培養(yǎng)多少個(gè)入黨積極分子，確定多少個(gè)培養(yǎng)對象，發(fā)展多少名黨員都有明確的目標(biāo)。并實(shí)行“三個(gè)公示”，即入黨積極分子、培養(yǎng)對象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正都要公示，接受職工群眾的監(jiān)督。

（五）黨企關(guān)系處理得好。為保證黨組織既能參與企業(yè)管理決策，又能把握企業(yè)發(fā)展的政治方向，他們規(guī)定：業(yè)主乃至直系親屬不得兼任黨組織書記，業(yè)主辭退黨員職工要征求企業(yè)黨組織意見，辭退黨支部委員、書記，要報(bào)請上級黨委批準(zhǔn)。黨組織成員由企業(yè)中層以上人員兼任，書記可以專職，但享受高級管理人員待遇。企業(yè)為黨組織活動提供經(jīng)費(fèi)，納入管理成本，如正泰集團(tuán)，每年為黨組織提供80至120萬元的活動經(jīng)費(fèi)。這從某種程度上消除了黨的工作者的雇傭思想，使黨組織具有了相對獨(dú)立的政治地位和生產(chǎn)經(jīng)營上的參與權(quán)，使黨建與企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了雙嬴。

三、啟示與思考

結(jié)合我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，認(rèn)真對比和分析我市與一區(qū)三縣（市）非公黨建工作情況，我們感到發(fā)人深思，催人奮進(jìn)，有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)。

1、非公黨建工作必須與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相結(jié)合，成為構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的核心，才能更具活力和生命力。一個(gè)企業(yè)的實(shí)力表現(xiàn)為硬實(shí)力和軟實(shí)力，兩者缺一不可；一個(gè)成功的企業(yè)，軟實(shí)力是其主要標(biāo)志。企業(yè)軟實(shí)力的因素包括科技、制度、信譽(yù)、管理、文化等。一區(qū)三（縣）市的非公黨建工作，正是以構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力為切入點(diǎn)，成為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一支不可或缺的力量。這種覺悟和認(rèn)知，在各級黨組織和廣大黨員中成為一種信念，轉(zhuǎn)化為一種工作沖動和熱情；在廣大企業(yè)主中，形成了一種“黨建就是企業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之意”的共識，使他們由被動接受轉(zhuǎn)化為主動支持。黨組織成了構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的核心，上下齊心搞黨建，使非公黨建工作煥發(fā)出一種勃勃生機(jī)。如正泰黨組織倡導(dǎo)并組織實(shí)施的“科技正泰，制度正泰，信譽(yù)正泰，文化正泰”，使正泰成為全國民營企業(yè)發(fā)展的典范。正泰的情況表明，只有不斷拓寬非公黨建工作領(lǐng)域，促進(jìn)黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，才能使非公黨建工作更具活力和生命力。

2、非公黨建工作必須有一套穩(wěn)定有效的保障機(jī)制，使各級黨務(wù)工作者徹底消除雇傭思想，才能理直氣壯，扎實(shí)有效地開展。非公企業(yè)點(diǎn)多面廣，企業(yè)黨建工作難度大、戰(zhàn)線長。為此，一區(qū)三（縣）市普遍建立有專門的工作機(jī)構(gòu)——非公黨工委。這點(diǎn)在形式上，我們沒有差距，但在內(nèi)容上，卻相去甚遠(yuǎn)。從人員上講，我們幾乎都是兼職，他們幾乎都有3—5人的專職人員。從經(jīng)費(fèi)上講，他們每年都有10—20萬元的專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，還有幾百萬到上千萬的非公黨建工作獎勵基金，我們卻缺乏這種經(jīng)濟(jì)杠桿。從辦公手段上講，通訊、交通、電腦等設(shè)備，他們配置齊全，我們還是原始的辦公條件。更重要的是，他們還有一套對非公企業(yè)黨務(wù)工作人員的保護(hù)制度，使各級黨務(wù)工作人員能夠平等地在企業(yè)中開展工作。從保障機(jī)制上看，我們差距較大，我們的黨務(wù)工作人員，特別是企業(yè)黨務(wù)工作人員雇傭思想嚴(yán)重，在企業(yè)中，看業(yè)主臉色行事，不敢理直氣壯地開展工作。只有徹底消除這種雇傭思想，才能使非公黨建工作扎實(shí)有效地開展。

3、非公黨建工作必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作架構(gòu)，增強(qiáng)滲透力，才能更好地與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)存在的唯一目的就是追求最大利潤。做非公黨建工作，對此必須有清醒的認(rèn)識，并以此搭建并強(qiáng)化工作架構(gòu)，增強(qiáng)滲透力。一區(qū)三（縣）市非公黨建工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們：一是滲透領(lǐng)域要深而廣。要把企業(yè)精神文明建設(shè)、科技進(jìn)步、人才、管理、制度、信譽(yù)、文化等全部納入非公黨建工作，要把黨組織活動滲透到車間、班組。二是滲透強(qiáng)度要堅(jiān)決而有力。首先，導(dǎo)向要鮮明。在非公企業(yè)建立黨的組織，不是業(yè)主需不需要的問題，而是社會主義企業(yè)必須履行的義務(wù)，是社會主義企業(yè)的標(biāo)志。這一點(diǎn)必須旗幟鮮明，不能含糊。其次，引導(dǎo)要有力。導(dǎo)向明確了，落實(shí)還得有力，一區(qū)三縣（市）普遍建立有非公黨建獎勵基金，對每個(gè)非公黨建示范企業(yè)的獎勵高達(dá)50萬元，對基層黨工委的獎勵高達(dá)10萬元。三是工作架構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)民非農(nóng)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。如玉環(huán)探索實(shí)行的非公黨建編組管理模式，以新穎銅業(yè)為例，該企業(yè)下轄兩個(gè)企業(yè)黨支部，一個(gè)外來務(wù)工人員黨支部，兩個(gè)村黨支部。這種工作架構(gòu)，把企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村黨建與農(nóng)村發(fā)展納入一體管理，有利于為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境，有利于黨政各級集中精力促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于發(fā)揮非公企業(yè)的輻射帶動效應(yīng)。更重要的是，企業(yè)與農(nóng)村相比，更具有組織性，有制定和實(shí)施各項(xiàng)工作制度和程序的良好基礎(chǔ)，便于規(guī)范管理，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展。值得我們深思和借鑒。