第一篇：淺談龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收與新農(nóng)村建設作用

大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設的帶頭、主導與核心作用，實踐應用和理論研討的意義十分重大。

一、“線串珍珠”——龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)千家萬戶農(nóng)民的紐帶

現(xiàn)階段，千家萬戶農(nóng)民的個體化小生產(chǎn)極為分散，小打小鬧勢單力薄，各行其是現(xiàn)象普遍，五花八門劣勢明顯，嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和效益的提高，不利于農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大起來的強勢企業(yè)，它以農(nóng)戶為基礎，以產(chǎn)業(yè)為依托，以利益為載體，以聯(lián)合為特征，以效益為目的，代表著區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是品種統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、質(zhì)量統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的有力保障，是“放心產(chǎn)品、安全產(chǎn)業(yè)”的中堅力量和堅強保證，有利于提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益。

在當前農(nóng)戶各自獨立的狀況下，龍頭企業(yè)無論以公司、專業(yè)合作社還是以其它形式組織農(nóng)民，都十分必要和寶貴。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，聯(lián)合20多萬農(nóng)戶制種近50萬畝，每年為制種農(nóng)戶增收3億多元，每年生產(chǎn)的種子推廣面積達6000萬畝，每年為社會增收40多億元，公司成為亞洲最大的種子公司，把湖南打造成了全世界最大的雜交水稻制種基地，富民興業(yè)貢獻卓著。

二、“劈波斬浪”——龍頭企業(yè)是應戰(zhàn)千變?nèi)f化市場的“航母”

改革開放以來，各地農(nóng)業(yè)獲得長足發(fā)展，全國農(nóng)產(chǎn)品豐年有余、區(qū)域性結(jié)構(gòu)性相對過剩的特點明顯，市場競爭日趨激烈。龍頭企業(yè)，長期在市場中“摸、爬、滾、打”，對市場需求有著“春江水暖鴨先知”般的準確把握、超前感悟和獨到見解，是優(yōu)勝劣汰規(guī)則的“幸運兒”，有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、知名品牌、良好信譽、廣闊市場和雄厚實力作后盾，可以引領產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）應戰(zhàn)市場風浪。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——湖南省茶業(yè)有限公司，通過在石門、沅陵、古丈、君山、長沙等13個縣市區(qū)建立61個優(yōu)質(zhì)茶葉基地48萬畝茶園，在全國25個省市區(qū)設立120家示范專賣店、417家連鎖專賣店、9000余個經(jīng)銷網(wǎng)點，并出口80多個國家和地區(qū)，營銷“君山銀針”、“石門銀峰”、“古丈毛尖”等著名品牌，年銷售額達到6.45533億元，名列2008年度全國茶葉行業(yè)百強企業(yè)第4名，2008年度出口茶葉1.5萬噸，有機茶出口、出口歐盟茶葉量連續(xù)5年為全國第一，邊銷茶銷量多年穩(wěn)居全國第一，直接帶動了16萬戶茶農(nóng)戶均增收4000元，成為“湘茶飄香”的“領頭羊”。

三、“中流砥柱”——龍頭企業(yè)是打造千秋萬代產(chǎn)業(yè)的基石

一個地區(qū)一個家庭要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須以外向型產(chǎn)業(yè)作支撐，將產(chǎn)品（商品）源源不斷輸出去，把利益（利潤）大把大把引進來，所謂“進大于出，衣食豐足”。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，是一項龐雜的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量、品牌、服務方方面面的配合協(xié)調(diào)，“牽一發(fā)而動全身”，各司其職、共謀一業(yè)的企業(yè)團隊，是產(chǎn)業(yè)做大做強做精做優(yōu)的中堅力量，在“群雄逐鹿”的殘酷市場競爭中，龍頭企業(yè)的霸主地位非常重要。山東省縣級市壽光，總面積2072平方公里，102萬人口，從1979年開始發(fā)展蔬菜，迄今已形成86萬畝蔬菜基地的龐大規(guī)模，全市80%的農(nóng)戶種菜，產(chǎn)品暢銷全國20多個國家與地區(qū)。2008年，壽光市財政總收入達40.5億元，各類存款余額達266.9億元，農(nóng)民人均純收入7654元（是全國農(nóng)民人均純收入4761元的1.61倍，湖南省4512元的1.69倍，**市4450元的1.72倍，石門縣3830元的1.99倍），“蔬菜立市”的做法被確定為全國改革開放30周年18個重大典型之一。目前，壽光市共有涉菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)380余家，其中國家級1家，省級11家，濰坊市級49家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——成立于1984年的壽光蔬菜批發(fā)市有限公司2008年交易56億元的蔬菜，壽光市蔬菜電子交易市場2008年交易額達300億元，龍頭企業(yè)為壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展立下了汗馬功勞。創(chuàng)建于1893年的美國新奇士（sunkist），聯(lián)合6500戶果農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營管理加利福利亞州和亞利桑那州的182.1萬畝柑橘園，平均畝產(chǎn)2.36噸，2007年銷售8000多萬箱水果，取得銷售收入9.9億美元，無論是柑橘的畝產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果率，還是每畝收益和品牌價值，以及競爭能力，都是世界一流水平，成為全球柑橘界的一面旗幟，龍頭企業(yè)的帶頭作用功不可沒。

四、“點石成金”——龍頭企業(yè)是創(chuàng)造千本萬利價值的“魔手”

農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要高效，其根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。近幾年，湖南柑橘加工業(yè)異軍突起，永州熙可、沅江辣妹子、桃源金果、石門節(jié)節(jié)高等重點龍頭企業(yè)年加工柑橘罐頭近20萬噸，懷化匯源果汁一年可消化50萬噸鮮橘，解決了全省1/4柑橘鮮果的銷售問題。每噸800元左右的鮮果，一經(jīng)加工成罐頭和果汁，即刻升值到每噸6000元以上。在加工企業(yè)的推波助瀾下，湖南省470萬畝柑橘產(chǎn)銷兩旺，湖南快速壯大為全國最大的柑橘生產(chǎn)基地和全球最大的柑橘罐頭供應基地。**市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——石門縣白云銀毫茶業(yè)有限公司，1999年從事有機茶開發(fā)，“白云銀毫”有

機茶先后榮獲國家環(huán)?？偩?、歐盟、美國、日本的有機農(nóng)產(chǎn)品認證。并榮獲“湖南名牌”產(chǎn)品稱號，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，茶葉銷售多年保持每公斤80——3400元的高價位狀態(tài)，千畝“萬元茶園”成為全省高效農(nóng)業(yè)的典范。至于象以水果為原料生產(chǎn)果汁的匯源果汁集團，以玉米原料生產(chǎn)藥品的華北制藥和聯(lián)邦制藥集團，以小麥為原料的康師博方便面、克明面業(yè)和三全湯圓，以生豬為原料的雙匯火腿腸和唐人神肉食，以油菜油茶為原料的金龍魚油品和金浩茶油……巨無霸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不勝枚舉，生產(chǎn)和效益“雙促進，雙共贏”的成功范例比比皆是。

五、“兵團作戰(zhàn)”——龍頭企業(yè)是容納“千軍萬馬”就業(yè)的營地

人多土少的生產(chǎn)背景，單家獨戶的生產(chǎn)關(guān)系，決定我國農(nóng)民必須走“亦農(nóng)亦工”和“企業(yè) +基地+農(nóng)戶”的聯(lián)合之路，才能實現(xiàn)小康致富的奮斗目標。江蘇省江陽市華土鎮(zhèn)華西村，1961年建村時，全村80戶，667人，面積0.96平方公里。改革開放以來，該村大辦龍頭企業(yè)，如今下轄11家大公司。2007年度，全村實現(xiàn)銷售收入450億元，人均資產(chǎn)過百萬元，人均收入8萬元。2004年起，華西村投入5.2億元建設“萬畝農(nóng)林科技示范區(qū)”。從昔日人人窮得吃不飽飯，到今天戶戶住別墅，家家有汽車，華西人通過進企業(yè)撈收入實現(xiàn)了致富夢，還集中了全國5萬名農(nóng)民工就業(yè)于生產(chǎn)、營銷、服務等各個崗位。湖南省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——石門縣雙佳農(nóng)牧科技有限公司，成立于1992年，經(jīng)過多年打拼，公司聯(lián)合1600個養(yǎng)殖大戶打造集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的“三湘禽業(yè)航母”，年養(yǎng)殖家禽2000萬羽，戶均養(yǎng)殖收入3萬元以上，占有了湖南家禽1/3的市場份額，容納了3400名農(nóng)民就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，石門縣23家龍頭企業(yè)（其中省級2家，市級7家，縣級14家），共容納了7463名農(nóng)民就業(yè)，每年支付工資收入7700萬元左右。

六、“反哺農(nóng)業(yè)”——龍頭企業(yè)是改變千村萬落面貌的主角

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，進一步確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的具體要求。

新農(nóng)村建設要有大投入作保證，在國家財力引導的基礎上，龍頭企業(yè)搶抓新農(nóng)村建設機遇實行贏利，反過來又返利配合新農(nóng)村建設，主角定位十分突出。官橋八組是湖北省嘉魚縣官橋鎮(zhèn)官橋村長江邊上的一個村民小組，共有58戶，232人，全組面積1.56平方公里。1981年，組長周寶生帶領大家辦起小賣部、熟食店和冰棒廠等小企業(yè)，后又一鼓氣辦起了小磚廠、小煤窯、鑄造廠、釘絲廠、手套廠和沙發(fā)廠等企業(yè)，不斷將企業(yè)利潤用于改變組容組貌和農(nóng)民生活。農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)美，村民素質(zhì)的提高，促成了永磁合金、纜索廠、焊絲廠、釬鋼釬具公司、神農(nóng)制藥公司等一批高新技術(shù)企業(yè)落戶官橋八組，組建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——湖北田野集團。2007年，官橋八組生產(chǎn)總值達6.5億元，集體資產(chǎn)11億元，村民人均年收入1.3萬元。多年來，村民建設企業(yè)，企業(yè)回報村民，全組青山綠水，鳥語花香，一座座村民別墅掩映在綠樹紅花之中，鄉(xiāng)村道路四通八達，農(nóng)民幸福生活在“城鎮(zhèn)化、園林化、產(chǎn)業(yè)化”的大環(huán)境中。官橋八組先后榮獲全國精神文明建設先進單位、全國村鎮(zhèn)建設文明村莊、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點等榮譽稱號，中聯(lián)部、外交部還把該地定點為國外政黨干部參觀考察基地，吸引了聯(lián)合國及30多個國家的代表團前來參觀考察，被稱為“中國農(nóng)村改革的一面旗幟”和“引領共同致富的楷模，建設新農(nóng)村的典范”?？v觀國際國內(nèi)新農(nóng)村建設典型，必然有龍頭企業(yè)作堅強后盾。

第二篇：論農(nóng)民增收與社會主義新農(nóng)村建設

論農(nóng)民增收與社會主義新農(nóng)村建設

摘要：社會主義新農(nóng)村建設是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、科技、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的系統(tǒng)工程。推進社會主義新農(nóng)村建設，必須在多方面采取措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；新農(nóng)村建設

中圖分類號：F323．8 文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)05―0004―03

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。社會主義新農(nóng)村建設是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、科技、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的系統(tǒng)工程。其中，農(nóng)村經(jīng)濟建設是基礎，增加農(nóng)民收入是中心環(huán)節(jié)。

一、我國農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)民人均純收入與改革之初相比增長近20倍，從1978年的133．57元提高到2003年的2622．2元。但從1997年到2003年的這7年時間里，全國農(nóng)民人均純收入年均只增長4．5％，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民增幅的1／2。1997年農(nóng)民人均純收入為2090．1元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5160．3元，兩者之比為1：2．47；2003年農(nóng)民人均純收入為2622．2元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8472．2元，差距擴大到1：3．24。1997年以后，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民人均純收入的絕對量增速緩慢，城鄉(xiāng)差別不斷擴大。

二、農(nóng)民增收緩慢對新農(nóng)村建設的影響

(一)影響農(nóng)民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善。居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)能反映其生活水平和生活質(zhì)量的高低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從1989年到2003年，我國農(nóng)村居民的消費水平遠低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民人均收入低下，影響其生活水平和生活質(zhì)量的提高。

(二)影響農(nóng)村人力資本的投資和人口素質(zhì)的提高。農(nóng)民收入低且增長緩慢，制約了農(nóng)民對教育的經(jīng)費投入。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在農(nóng)村居民消費性支出中，教育文化娛樂支出所占比重與城鎮(zhèn)居民相比，低2至5個百分點。1985、1990、1995、1999、2003等年份，農(nóng)村居民的消費支出中，教育文化娛樂支出所占比重分別為3．9％、5．4％、7．2％、10．7％、12．1％；而同期城鎮(zhèn)居民的消費支出中，科教文化娛樂支出所占比重分別為8．1％、8．8％、8．8％、12．3％、14．4％。農(nóng)村居民消費支出總額低，教育文化支出所占比重低，其絕對量更低。農(nóng)民對子女教育經(jīng)費的過低投入，影響了農(nóng)村人力資源的開發(fā)，制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村勞動力中，初中及初中以下文化程度的勞動力比重1997年為87．3％，2001年為87．8％。較低的文化素質(zhì)，一方面制約了農(nóng)民增收能力的提高，由此陷入“低收入――低素質(zhì)――低收入”的惡性循環(huán)；另一方面又阻礙農(nóng)村精神文明建設。

(三)影響農(nóng)民生產(chǎn)性支出，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。由于農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金積累速度也相應緩慢。據(jù)統(tǒng)計，從1990年到2000年的十年間，農(nóng)民人均生產(chǎn)性支出占總支出的比重除個別年份外，基本保持在28％左右。從1995年到2000年的五年間，生產(chǎn)性支出的實際金額(按當年價格計算)幾乎沒有增長。這一方面使農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)增產(chǎn)增收，另一方面也制約了農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

(四)不利于保護自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡。農(nóng)民收入過低且增長緩慢還會誘發(fā)亂砍亂伐、圍灘造田、過度墾荒放牧捕撈等短期行為，使自然資源生態(tài)環(huán)境遭受破壞，造成水土流失、旱澇災害頻繁、土地沙化、資源枯竭等嚴重后果。

三、農(nóng)民增收緩慢的原因

(一)農(nóng)業(yè)人口比重過大，農(nóng)村富余勞動力過多。我國農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村富余勞動力多。改革開放以來，我國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市二、三產(chǎn)業(yè)已吸納“農(nóng)民工”1．2億，盡管如此仍有較多的農(nóng)村富余勞動力，2003年，我國勞動人口中，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重分別為49．1％、21．6％、29．3％，第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)達3．6億，而同期美國、法國、日本等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口比重分別為2．2％、3．4％、3．9％。

從農(nóng)民人均收入總量的變化看。我國農(nóng)民人均收入總量變化呈現(xiàn)三個階段：(1)1978年底到1984年為第一階段。這一階段，農(nóng)民人均收入超常規(guī)增長，根本原因是實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，釋放出了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，勞動生產(chǎn)率大幅提高。(2)1985年到1996年為第二階段。這一階段，農(nóng)民人均收入獲得快速增長，原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛。尤其從1992年到1996年，是農(nóng)民收入增長的高峰期。(3)1997年至今為第三階段。這一階段農(nóng)民收入增長出現(xiàn)徘徊、停滯。從農(nóng)民人均收入結(jié)構(gòu)的變化看。按收入來源的性質(zhì)劃分，農(nóng)民人均純收入分為勞動報酬收入(工資性收入)、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民人均收入的構(gòu)成中，家庭經(jīng)營收入和勞動報酬收入仍是主要部分。但勞動報酬收入在收入中的比重不斷增加，由1990年的20，2％增加到2003年的34．4％，增加13個百分點；家庭經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的比重，由1990年的75．5％減少到2003年的57．8％，減少17個百分點。

(二)支農(nóng)資金投入不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長乏力。一是財政支農(nóng)資金規(guī)模偏小。建國以來，隨著國家財政收入的增長，國家財政對農(nóng)業(yè)的投人也在不斷增長。從“一五”到“九五”期間，國家財政收入增長38．33倍。同期，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入增長48．6倍，總體上快于財政收入的增長幅度。但1990年以來，國家財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度卻大大慢于國家財政收入的增長幅度。從1990年到2003年，國家財政收人年均增長13．9％，而同期國家財政支農(nóng)支出的年均增幅僅為8．8％。在美國、加拿大、英國、澳大利亞等發(fā)達國家中，政府對農(nóng)業(yè)提供的財政支持相當于農(nóng)業(yè)GDP的25％以上。日本、以色列等國農(nóng)業(yè)財政支出相當于農(nóng)業(yè)GDP的45％～95％。而我國2003年財政支農(nóng)支出僅相當于農(nóng)業(yè)GDP的10．3％?？梢姡m然我國對農(nóng)業(yè)的重視程度在不斷提高，但國家財政的支農(nóng)支出仍總量不足。二是財政資金支農(nóng)績效較差。財政支農(nóng)資金的績效表現(xiàn)為農(nóng)民人均來自第一產(chǎn)業(yè)收人與農(nóng)業(yè)財政資金總量的對比關(guān)系。雖然國家財政對農(nóng)業(yè)的投人在不斷增長，但農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入沒有增長反而下降。1996年，農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入為1193元，2001年下降到1165元。這說明我國財政支農(nóng)資金的使用效率較低。三是農(nóng)業(yè)信貸資金投入不足，弱化了金融對農(nóng)業(yè)的支持。我國農(nóng)村金融領

第三篇：議小額貸款對農(nóng)民增收的作用

議小額貸款對農(nóng)民增收的作用

摘要：建設社會主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融在支持新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要作用。目前，為更好地促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,支持農(nóng)民不斷增加收人,我國政府提出將在農(nóng)村全面推廣農(nóng)戶小額信用貸款,使之覆蓋到每一位農(nóng)戶。本文介紹了農(nóng)戶小額信貸的起源、發(fā)展及在我國的實施效果，揭示小額農(nóng)貸在普及推廣過程中對農(nóng)民增收與相關(guān)方面起到的積極作用及出現(xiàn)的問題,并試圖找出合適的解決方法,給出政策建議。

關(guān)鍵詞： 小額信貸，農(nóng)民增收

引言

小額信貸作為一項重要的扶貧到戶措施，被迅速推廣到全國大多數(shù)貧困地區(qū)，從小額信貸業(yè)務在農(nóng)村信用社開展以來，解決了農(nóng)民貸款難，支持了“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，在提高農(nóng)村信用社經(jīng)營效益中發(fā)揮了不可替代的作用，成為了當前推進新農(nóng)村建設、加快農(nóng)民致富步伐 不可缺少的資源。但由于多種因素的影響，小額農(nóng)貸的發(fā)展又在一定程度上受到了制約。

1小額信貸的起源與發(fā)展

農(nóng)戶小額信用貸款是一種以農(nóng)戶為發(fā)放對象、采取信用貸款方式、手續(xù)簡單易行的金融信貸產(chǎn)品。它起源于孟加拉、印度尼西亞等國家,服務于經(jīng)濟及社會能力較差的弱勢群體。在20世紀80年代初，作為國際援助機構(gòu)扶貧項目的一個組成部分和一種特殊的資金使用方式，開始在中國較小的范圍內(nèi)進行試驗。從1993年起，一些非政府組織舉辦了一批小額信貸項目，并建立了一些專門小額信貸機構(gòu)。1997年以后至今，中國政府也開始采用小額信貸方法用于支農(nóng)工作，小額信貸作為一項重要的扶貧到戶措施，被迅速推廣到全國大多數(shù)貧困地區(qū)，并因其精確瞄準貧困個人的特點和較高的貸款回收率，被普遍認為是最成功的信貸模式。與其他國家的小額信貸相比,我國農(nóng)戶小額信用貸款的主要特點,一是貸款對象為社區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶;二是實行信用放款,不需要抵押、擔保,手續(xù)比較簡便;三是貸款利率優(yōu)惠;四是在發(fā)放過程中充分依靠基層政府機構(gòu)的幫助和參與。人民銀行于1999年7月頒布了《農(nóng)村信用社小額信用貸款管理暫行辦法》,2001年12月下發(fā)了《農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導意見》,對農(nóng)戶小額信用貸款加以規(guī)范和引導,在全國農(nóng)村推廣。目前全國近90%的農(nóng)村信用社開辦了小額信用貸款,近2億農(nóng)戶得到了小額貸款的支持,累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款2000多億元,農(nóng)戶貸款面在50%以上。

2小額農(nóng)貸的實施效果

2.1促進和加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

從近幾年固原市農(nóng)戶小額信貸與農(nóng)業(yè)貸款之比的趨勢來看,2000-2005年六年間農(nóng)戶小額信貸占農(nóng)業(yè)貸款的比例平均在20%以上。幾年來,農(nóng)村信用社緊緊圍繞當?shù)卣岢龅摹皽p糧、增菜、優(yōu)果、上花、擴林、養(yǎng)殖”農(nóng)業(yè)總體發(fā)展思路,加大信貸支農(nóng)力度。一是支持區(qū)域特色種植業(yè)的發(fā)展。結(jié)合近幾年退耕還林(草)政策的實施,逐漸形成了瓜果之鄉(xiāng)、蔬菜基地、葵花之鄉(xiāng)等特色種植為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,特色種植的規(guī)模效益、比較效益逐漸顯現(xiàn)。二是全力支持轄區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。三是通過信貸資金的發(fā)放和投入,支持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)、應用和推廣,改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的組合,使轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟在更高效率的基礎上配置生產(chǎn)資源。

2.2促進了農(nóng)民收入的持續(xù)增長

小額信貸的發(fā)放,在推動農(nóng)民人均純收入的增長上效果十分明顯。近幾年固原市農(nóng)民人均純收入呈穩(wěn)定增長態(tài)勢,年平均增長速度保持在9%以上。同時,從絕對值上來看,固原市農(nóng)民人均純收入已經(jīng)由2000年的927.76元上升到2005年的1715元。2.3推動了農(nóng)村信用體系的建設

小額農(nóng)貸是以一系列制度安排為基礎的,其中特別重要的是貸款證制度。貸款證猶如存折一樣,是用農(nóng)民個人的信譽做保證的,只要農(nóng)戶的信譽好,農(nóng)民貸款不再是一件難事。農(nóng)戶憑“兩證”(貸款證和身份證)就可直接到信用社柜臺支取貸款,只要在授信額度內(nèi),貸多少、何時貸都行。由于貸款證制度評定了農(nóng)戶的信用等級,因此農(nóng)戶會盡量保持高信用度以便獲取更高的授信額度。農(nóng)民在真正得到小額農(nóng)貸實惠的同時,信用意識逐步增強,信用環(huán)境越來越好。

2.4助推了信用社的長足發(fā)展

一是降低了信用社貸款風險。前些年農(nóng)村信用社追求賬面利潤和部分人員的好處,因而熱衷于支持工商企業(yè)“壘大戶”。通過中央銀行支農(nóng)再貸款支持農(nóng)戶小額信用貸款,把貸款貸給千家萬戶,避免了因貸款集中帶來的風險。二是拓展了農(nóng)村金融市場。小額農(nóng)貸的大量投放,方便了農(nóng)民貸款。三是提高了農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量,提升了農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理水平,拉動了其經(jīng)營效益的增長。固原市農(nóng)村信用社自2002年全面推廣小額信貸業(yè)務以來,其信貸資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善,經(jīng)營效益發(fā)生了顯著變化,從2000年的虧損36萬元到2005年盈利953萬元

綜上可見，小額農(nóng)貸在我國的普及推廣對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到許多積極的作用；它為農(nóng)民獲得貸款提供了及時、方便、有效的服務。有效地解決了正規(guī)金融體系長期難以輻射的農(nóng)村弱勢群體的資金需求問題,在一定程度上緩解了我國農(nóng)業(yè)多年存在的投入不足問題。也促進了農(nóng)村信用社進一步端正經(jīng)營方向,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風,提高支農(nóng)服務水平,更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。還進一步密切了農(nóng)村基層黨政干部、農(nóng)村信用社和廣大農(nóng)民的血肉聯(lián)系,為維護農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。并規(guī)范了農(nóng)村金融秩序,促進了農(nóng)村信用文化建設，如：為守信者大開綠燈、取消失信者授信資格、降低信用等級的做法,促進了農(nóng)民信用意識的提高。

3推廣農(nóng)戶小額信貸面臨的問題

3.1宣傳普及問題

地方政府對農(nóng)村信用社信貸投向的指令、（鄉(xiāng)村)對信用村(戶)評定的干預、農(nóng)村信用社信貸人員對農(nóng)戶信用狀況信息了解不夠等因素,導致部分小額農(nóng)貸發(fā)放偏離初衷。小額農(nóng)貸堅持“三農(nóng)”宗旨宣傳不到位,造成農(nóng)戶把小額農(nóng)貸與賑災款、扶貧款、救濟款等混為一談,導致信用環(huán)境失衡和農(nóng)民信用觀念的扭曲。3.2盈利性問題

從農(nóng)村信用社來看,小額貸款面廣點散,成本高,回收率低,而且國家規(guī)定了基準利率,不允許隨意浮動,因此收益小,導致銀行工作的積極性不高。我國農(nóng)村小額信貸的資產(chǎn)回報率很低,最好的項目也只能獲得7%—9%,遠低于國際標準,而政府主導的小額信貸資產(chǎn)回報率只有2%。問題的焦點在于:運作者是商業(yè)性的銀行,追求的是盈利;而小額貸款類似于政策性的扶貧貸款,主要目的是扶貧,機構(gòu)的盈利被排在了第二位。3.3業(yè)務人員問題

現(xiàn)在信用社每一個網(wǎng)點一般只有幾個信貸員,按照我國現(xiàn)在操作的小額農(nóng)貸,信貸員需要對每一家農(nóng)戶進行信用評級,即使是聯(lián)保貸款,也需對每一個小組進行評定,每一個信貸員的工作量非常大。人手不夠是信用社的大問題之一。員工素質(zhì)不高也影響了貸款工作的效率。另外,信用社一般都把貸款質(zhì)量與目標津貼掛鉤,信貸員出于明哲保身,無放貸積極性,易產(chǎn)生畏貸思想?，F(xiàn)有的考核辦法都過多的強調(diào)責任而忽視了激勵的一面。3.4評估難以到位問題

農(nóng)信社在信貸等級評定時對農(nóng)戶個人信譽、還款記錄、所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要內(nèi)容、經(jīng)營能力、償債能力等指標缺乏一套切合地方實際、科學完整的評定辦法,信用等級評定主觀性、隨意性較大,農(nóng)戶檔案較為粗糙,甚至存在被動應付的現(xiàn)象,操作過程缺乏科學性和嚴謹性。

3.5貸款期限問題

按我國規(guī)定,應根據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)周期確定不同的貸款期限,但有的地區(qū)缺乏應變,不管經(jīng)營的項目如何,期限一般都在一年以內(nèi)。而農(nóng)作物的生長周期長短不一,林果業(yè)長達二至三年,魚類養(yǎng)殖分為淡旺季。這樣,貸款期限的短期化就加重了農(nóng)戶還款難度,提高了呆壞賬的發(fā)生率。

3.6額度問題

小額農(nóng)貸的特點之一就在于一個“小”字。但這對解決“溫飽”有效而對促進“發(fā)展”乏力。當農(nóng)戶需要的資金超過小額農(nóng)貸限額時,需要農(nóng)戶提供擔保,這正是農(nóng)戶缺乏的東西。盡管現(xiàn)在采用了聯(lián)保貸款的方法,但有時農(nóng)戶并不容易找到互相了解情況、互相信任的農(nóng)戶組成聯(lián)保小組。畢竟這當中存在連帶責任的問題。3.7風險問題

農(nóng)產(chǎn)品銷售及價格受市場影響較大,由于農(nóng)民長期處于市場的邊緣,防范市場風險的能力比較弱,一旦受到市場結(jié)構(gòu)性風險的沖擊,就會導致農(nóng)民投資失敗,小額農(nóng)貸無法收回。另外，農(nóng)村資金的嚴重外流影響了農(nóng)村信用社資金來源，使得農(nóng)信社規(guī)模小,抗風險能力弱。目前,各國有商業(yè)銀行的資金上存體制、郵政儲蓄作為單純“儲蓄機構(gòu)”的“抽水機”作用、農(nóng)村信用社對非農(nóng)業(yè)領域資金運用等因素,直接導致農(nóng)村資金分流嚴重,存款大量流入商業(yè)銀行和郵政儲蓄。

4小額農(nóng)貸可持續(xù)發(fā)展的政策建議

4.1加強金融法制建設和社會征信宣傳教育,為小額農(nóng)貸發(fā)展提供政策、法律保障社會信用環(huán)境

一是要切實完善農(nóng)村金融市場體系,逐步形成合作金融與商業(yè)金融共存、政策性金融與保險為補充的協(xié)調(diào)運作的農(nóng)村金融市場新格局,使農(nóng)村信用社的小額農(nóng)貸業(yè)務與其他農(nóng)貸、商業(yè)性信貸、保險保障等業(yè)務相得益彰;二是加強農(nóng)村金融法制建設,出臺《合作金融法》等相關(guān)法律,依法確立農(nóng)村信用社在服務“三農(nóng)”等方面的法律地位;三是大力加強誠信教育及社會征信體系建設,為講信用的農(nóng)戶開綠燈,提高授信額度,對失信農(nóng)戶取消授信資格、降低信用等級,促進農(nóng)民信用意識的增強。4.2政府出力，調(diào)動信用社借貸積極性

1.由地方財政對小額信用貸款業(yè)務達到一定比例的信用社直接進行財政補貼,或?qū)π☆~農(nóng)貸嘗試實行財政貼息政策,以調(diào)動農(nóng)村信用社開展此項工作的積極性;2.是地方財政拿出一定扶貧資金,或者將扶貧資金與小額農(nóng)貸資金配套使用,鼓勵弱勢農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),從而提高低收入農(nóng)戶小額信用貸款還貸還息率;3.是以農(nóng)村信用社改革為契機,盡快落實好國家對農(nóng)村信用社在財政、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策和扶持措施;五是允許信用社對小額信用貸款按年末余額1%提高2個百分點提取呆賬準備金,對小額信用貸款形成應收未收利息適當提高幾個百分點提取壞賬準備金,增強農(nóng)村信用社抵御風險的能力。4.3進一步提高基層央行內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)

基層央行內(nèi)審人員素質(zhì)低,在不同程度上制約了內(nèi)審工作的開展。解決這一問題,除要鼓勵內(nèi)審人員自學外,上級行應開展相應的業(yè)務培訓。一是要加強內(nèi)審人員的理論學習；二是要強化技能性培訓；三是加強業(yè)務學習；四是開展崗練兵（內(nèi)審人員即可以交叉審計,也可以有針對性地安排內(nèi)審人員到審計現(xiàn)場加強鍛煉,在實踐中摸索并熟練掌握審計技巧和方法,不斷充實內(nèi)審人員的實踐經(jīng)驗。）；只有這樣,才能提高基層央行內(nèi)審人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),促進基層央行內(nèi)審隊伍整體素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的全面提高和優(yōu)化。4.4是調(diào)整小額農(nóng)貸期限以及額度的界定

小額農(nóng)貸額度應根據(jù)不同的貸款對象和用途確定不同的額度標準。對以家庭自身勞力為主,從事小規(guī)模養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶和外出打工農(nóng)戶授信額度一般應確定在1萬元以內(nèi);對于產(chǎn)業(yè)大戶和民營經(jīng)濟戶授信額度應確定在5-10萬以內(nèi)。超過授信標準的貸款,應采取聯(lián)保、抵押質(zhì)押、擔保貸款方式,提供套餐服務。對于周期長、見效慢、受益相對較高的林果業(yè)、經(jīng)濟作物的生產(chǎn)小額農(nóng)貸應根據(jù)不同的用途、不同的生產(chǎn)周期確定靈活的期限。4.5建立市場風險培訓補償機制,為防范小額農(nóng)貸市場風險創(chuàng)造條件

建議各級政府、農(nóng)村信用社相關(guān)部門要共同擔負起對農(nóng)民培訓的重任,使農(nóng)民學會如何應對市場變化,不斷調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)大大提高投資項目的成功率。同時要發(fā)揮各部門的優(yōu)勢,盡力為農(nóng)戶提供市場信息、技術(shù)咨詢等服務平臺,使農(nóng)民能夠在成本補償?shù)幕A上獲得最大化收益,進而為防范小額農(nóng)貸市場風險創(chuàng)造條件。

4.6建立強制性穩(wěn)定農(nóng)村內(nèi)生金融資源機制,防止農(nóng)村資金外流,保證“三農(nóng)”信貸資金的穩(wěn)定來源

一是建議上級部門盡快制定有關(guān)縣級金融機構(gòu)新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的細則,明確縣級金融機構(gòu)的資金支持比例和郵政儲蓄回流比例,堵住農(nóng)業(yè)資金流入非農(nóng)業(yè)領域的漏洞;二是廢止對農(nóng)村信用社的歧視性政策,鼓勵涉農(nóng)資金在農(nóng)村信用社開戶存款;三是監(jiān)管部門要加強對農(nóng)村信用社“方向性”監(jiān)管,禁止農(nóng)村信用社資金違規(guī)進城。

5結(jié)束語

在我國農(nóng)村實施農(nóng)戶小額信用貸款是國家運用金融手段解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收的重要手段。在現(xiàn)階段的運作中,仍然存在著農(nóng)村資金缺口問題、經(jīng)營機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展等問題。希望以上的政策建議能對促進小額信貸業(yè)務的持續(xù)開展有所裨益。農(nóng)戶小額信貸在支持“三農(nóng)”的道路上還有很長的路要走,我們希望它的發(fā)展會越來越好。

參考文獻

[1]孫琳．關(guān)于發(fā)展我國農(nóng)戶小額信貸的思考[J]．金融與保險，2003,(9)：7-8 [2]趙利梅.中國和孟加拉國小額信貸模式比較[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2004,(12)：143-144 [3]周小川.關(guān)于農(nóng)村金融改革的幾點思路[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2004,(8)：23-25 [4]盧欽.發(fā)展農(nóng)戶小額信貸應處理八種關(guān)系[N].金融時報，2002-12-5．(B9)[5]王興順.欠發(fā)達地區(qū)推廣小額農(nóng)貸業(yè)務思考[J].觀察與思考,2007(12):17-18 [6]蘭益江．農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)戶小額信用貸款問題研究[J]．福建金融，2004(10):20-21 [7]朱決勝．新農(nóng)村建設期待小額農(nóng)貸持續(xù)發(fā)展[J]．武漢金融，2007(3)：70-71

第四篇：13.10.29 社會主義新農(nóng)村建設-促進農(nóng)民增收

第二節(jié)促進農(nóng)民增收

【基本解釋】

長期以來，促進農(nóng)民增收一直是困擾我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的制約性因素之一。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民收入多源于經(jīng)營性收入和工資性收入。農(nóng)民經(jīng)營性收入取決于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)要素報酬，不計產(chǎn)量，單從要素報酬角度來看，農(nóng)民經(jīng)營性收入取決于土地和勞動的收益，而這個收益則取決于土地和勞動的機會成本，機會成本又取決于其用途的范圍大小，用途越廣，農(nóng)民就越有可能獲得更高的收入。農(nóng)民工資性收入則主要來自非農(nóng)的收入，主要是農(nóng)民外出務工的收入，這取決于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和勞動力市場的開放程度，他們發(fā)展快、開放程度高，農(nóng)民獲得的就業(yè)崗位就越多，工資性收入增長就越快。

農(nóng)民增收難既有主觀因素影響也有客觀因素的制約。首先，主觀方面，農(nóng)民自身素質(zhì)普遍較低，對先進農(nóng)業(yè)科技的掌握和應用不足，雖然通過外出務工能在一定程度上提高家庭收入，但受低技能、低學歷學識的制約，他們的收入普遍不高，發(fā)展空間不大。其次，客觀方面，農(nóng)村社會保障制度不健全、社會公共事業(yè)建設不完善使農(nóng)民群眾生活壓力巨大，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較慢。

? 預測熱點

收農(nóng)產(chǎn)品滯銷和價格保護；失地農(nóng)民就業(yè)問題；扶貧問題；農(nóng)民工問題

【深度分析】

? 角度一：農(nóng)產(chǎn)品價格保護

近兩年來，肉類、蛋類、蔬菜類等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，繼“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”后，2012年“向錢蔥”閃亮登場，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲不僅引發(fā)廣大市民的擔憂，還影響農(nóng)民的收入，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展?！度珖r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的兩大原因：一是主要農(nóng)產(chǎn)品供求進入緊平衡階段。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、人民生活水平提高及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途不斷拓寬，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食安全的壓力越來越大，部分農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾突出。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段。農(nóng)資、農(nóng)機、土地等費用呈上升態(tài)勢，人工成本提高，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升，必然推高農(nóng)產(chǎn)品價格。除此以外，炒作是農(nóng)產(chǎn)品價格波動大的一個不可忽視的因素。在市場經(jīng)濟下，如果商人大量收購農(nóng)產(chǎn)品，囤貨沽價，就會把這種產(chǎn)品的價格抬高。

為了消除以上三種因素對農(nóng)產(chǎn)品價格的負面影響，政府必須進行干預。首先，針對生產(chǎn)資料漲價，政府要加大農(nóng)業(yè)補貼力度，尤其是對農(nóng)民的直接補貼，在保證農(nóng)民種田有足夠高的收益同時，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過高，增加城鎮(zhèn)居民負擔。其次，農(nóng)業(yè)部應建立完善的信息采集和發(fā)布機制，為農(nóng)民決策種植規(guī)模提供權(quán)威性的數(shù)據(jù)參考。第三，更重要的是，政府要建立和完善價格保護機制，擴大農(nóng)產(chǎn)品的儲備能力。第四，實行征稅制度，如征收暴利稅抑制哄抬物價的意愿，穩(wěn)定物價。

? 角度二：農(nóng)民就業(yè)與技能培訓

就業(yè)是民生之本，關(guān)系億萬人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。隨著“三農(nóng)”問題的核心問題日漸突出，人們逐漸認識到，單靠農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收已不現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值主要取決于耕地面積、單產(chǎn)和價格。未來我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重也呈現(xiàn)逐步下降趨勢，就業(yè)容量也將是有限的，做大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟蛋糕及其就業(yè)容量的前景有限。從“三農(nóng)”之外去解決“三農(nóng)”問題，通過非農(nóng)就業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民增收，已經(jīng)逐步被提上了議事日程，成為政府解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收的治本之策。

由于農(nóng)村長期受傳統(tǒng)觀念、自然條件和環(huán)境等因素的影響，農(nóng)民接受教育的程度普遍偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過技能培訓，并以青壯年居多，從而導致他們只能從事技術(shù)含量低、勞動強度大、收入低的行業(yè)。因此，對農(nóng)民實施職業(yè)技能培訓勢在必行。

對農(nóng)民工進行技能培訓，被公認為解決企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾的一劑良藥，既是提高人力資源能力的直接手段，也是農(nóng)民工進城獲得充分就業(yè)的重要保障。各級政府必須加大力度免費對農(nóng)民工進行就業(yè)培訓和技能培訓，以提高農(nóng)民工就業(yè)水平及優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件。? 角度三：扶貧問題

【考點熱度】★★★★2005年國考申論主題：農(nóng)村扶貧發(fā)展；2011年上半年內(nèi)蒙古區(qū)考申論主題：扶貧工作

農(nóng)村貧困問題是中國實現(xiàn)全面建設小康社會目標不得不面對的挑戰(zhàn)。黨和政府歷來重視我國扶貧工作，先后制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》。經(jīng)過上個十年的努力，我國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到了基本解決，但扶貧開發(fā)任務依然艱巨、困難依然不少，新的階段，我國扶貧開發(fā)主要面臨著“四大挑戰(zhàn)”： 一是扶貧工作對象規(guī)模更大，按照2300元的新扶貧標準測算，農(nóng)村貧困人口規(guī)模超過了一個億，占農(nóng)村戶籍人口的12.8%；二是特殊貧困矛盾突出，連片特困地區(qū)人均產(chǎn)值、人均財政較低，但貧困人口多，扶貧工作的難度大、成本高； 三是返貧問題不容樂觀，貧困地區(qū)自然災害發(fā)生率高、防災抗災能力弱、災后重建任務重；四是相對貧困凸顯，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距較大。

扶貧是一種公益性的事業(yè)，具有很高的社會效益，但很難帶來直接的經(jīng)濟效益，依靠市場機制是不能動員到足夠的社會資源的，必須發(fā)揮政府的主導作用。“政府主導、全社會參與”被認為是中國扶貧的一大特色。然而，在實際的扶貧工作中，經(jīng)常是 “政府主導”很強，“社會參與”不足。這種過度行政化的扶貧能夠動員到大規(guī)模的資源用于扶貧，但由于缺乏第三方監(jiān)督，且各級政府、部門之間存在嚴重的利益和目標沖突，扶貧效果不明顯。? 角度四：農(nóng)民工問題

【考點熱度】★★★2010年廣東省考申論主題：農(nóng)民工權(quán)益保護

“農(nóng)民工”是近年來隨著改革開放、城市化而出現(xiàn)的一個頗具中國特色的名詞。就現(xiàn)實的含義而言，主要是指具有農(nóng)村戶籍身份，但已經(jīng)完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，在城鎮(zhèn)務工的勞動者。嚴格說來，這是一個不夠嚴謹?shù)母拍睿擞媱澖?jīng)濟時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。就法律層面而言，“農(nóng)民工”也不是一個勞動法律意義上的概念。因此，為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，要對農(nóng)民工從法律上進行重新定位。首先應當明確農(nóng)民工是勞動者。其次應當明確的是，農(nóng)民工的勞動權(quán)益是指在勞動權(quán)基礎上享有的各種權(quán)益，它具體包括農(nóng)民工的工資報酬、勞動保護、社會保障等各方面的權(quán)益。

當前農(nóng)民工進城務工存在的突出問題有：

一、自發(fā)組織，無序流動。不僅使自身的利益受損，也給社會維護農(nóng)民工合法權(quán)益帶來不便；

二、技能單一，素質(zhì)有待提高。農(nóng)民工大多只能從事一些技術(shù)含量低的簡單重復式體力勞動，自我維權(quán)能力較弱，加之我國農(nóng)民工維權(quán)法制建設滯后并且執(zhí)法不嚴，導致農(nóng)民工權(quán)益不時受損；

三、壯有所用，老無所養(yǎng)。由于歷史原因和現(xiàn)行制度不完善，農(nóng)民工離家不離鄉(xiāng)，靠體力換取較少收入，享受不到養(yǎng)老待遇。

要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，具體措施包括：一是加快農(nóng)民工維權(quán)立法，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益；二是制定和完善農(nóng)民工保護政策，加大法律和政策的執(zhí)行力度；三是建立健全農(nóng)民工社會保險手續(xù)的遞轉(zhuǎn)和接續(xù)機構(gòu)；四是鼓勵企業(yè)自主培訓農(nóng)民工，政府給予一定的稅費政策優(yōu)惠；五是改革戶籍管理制度，對農(nóng)民工實行屬地化動態(tài)管理。

【問題匯總】

第一，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已連續(xù)7年增產(chǎn)，在基數(shù)較高的情況下，繼續(xù)靠增產(chǎn)實現(xiàn)增收的難度較大；

第二，農(nóng)村勞動力大量外出，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少，農(nóng)業(yè)用工成本快速增加，依靠廉價勞動投入帶動家庭經(jīng)營收入增長的難度加大；

第三，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動力市場供給與需求結(jié)構(gòu)不相稱的矛盾加劇，通過加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進農(nóng)民工資性收入增長的難度加大；

第四，農(nóng)民工問題突出，農(nóng)民工的工資報酬、社會保障、勞動保護等合法權(quán)益得不到保障。

【解決對策】

一是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。要加快農(nóng)村勞動力分化，促進農(nóng)村勞動力專業(yè)化；要轉(zhuǎn)變吸納農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的方式，進一步擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模；要培育好農(nóng)村市場，讓一些農(nóng)民有更加便利的條件擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增效增收；

二是加強農(nóng)田水利設施建設。建立以政府投入為主體的多渠道、多元化、多層次農(nóng)田水利投入體系；切實加強對農(nóng)田水利設施的管護，提高已建農(nóng)田水利設施的使用效率和壽命；

三是完善農(nóng)業(yè)補貼政策。適度提高糧食價格，多舉措控制農(nóng)資價格上漲；根據(jù)市場供應情況，適當增加農(nóng)資綜合補貼力度，保障各項“直補”政策落實到位，同時要加大種糧地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

四是改革戶籍管理制度，對農(nóng)民工實行動態(tài)管理，加快農(nóng)民工的合法權(quán)益，制定和完善農(nóng)民工的保護政策，實施農(nóng)民工就業(yè)培訓。

第五篇：發(fā)揮龍頭作用 帶動農(nóng)民增收

發(fā)揮龍頭作用

帶動農(nóng)民增收

涪陵區(qū)洪麗食品有限責任公司

各位領導，同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就洪麗食品公司發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動農(nóng)民增收的情況作如下匯報。

我公司始建于2004年，是一家集產(chǎn)加銷、科工貿(mào)于一體的榨菜食品生產(chǎn)加工企業(yè)。近年來，公司積極響應區(qū)委、區(qū)政府號召，以“精心服務三農(nóng)、真誠回報社會”為己任，專心致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，為帶動農(nóng)民增收致富做出了積極貢獻。我們的主要做法是：

一、做大做強企業(yè)，增強帶動能力

近年來，公司秉承“科技至上、質(zhì)量至尊、信譽至誠”的經(jīng)營理念，以“創(chuàng)品牌、出優(yōu)品，壯實力、報社會”為經(jīng)營目標，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形像，迅速發(fā)展成為重慶市級、涪陵區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，201 1年成功擠進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)30強。目前，公司固定資產(chǎn)增加到3500萬元，小包裝產(chǎn)品生產(chǎn)能力達到1萬噸、順利通過了ISO 9001—2008質(zhì)量管理體系認證，生產(chǎn)的“餐餐想”系列產(chǎn)品被認定為綠色食品，“餐餐想”商標被評為“重慶市著名商標”，公司自身實力和經(jīng)濟效益逐年提升，輻射帶動能力顯著增強。

二、參與增收工程，帶動農(nóng)民增收

我們立足“四抓”帶動農(nóng)民增收：一抓收購。公司每年全額現(xiàn)金收購加工青菜頭7000噸、半成品6000噸，青菜頭價格提高到每公斤0.56-0.60元，帶動農(nóng)戶3600余戶。二抓鮮銷。公司每年銷售早市青菜頭6000噸，每公斤收購均價達1.2元以上，帶動680余戶菜農(nóng)增收700萬元以上。三抓基地。公司通過合作社在南沱鎮(zhèn)紅碑村、秀山村發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜原料及青菜頭核心示范基地2770畝，輪作種植豇豆、黃瓜、蘿卜、青菜等，年產(chǎn)各類蔬菜20000余噸，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)種植收入1 300萬元，增收560萬元，人均增收525元。四抓勞務。公司常年吸納223個農(nóng)民就地務工，每人年均工資收入1.8萬余元，是當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍多。

三、創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建長效機制

近年來，我們積極探索“企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”的長效機制。一是探索建立了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。由公司發(fā)起，組建成立了涪陵區(qū)洪麗鮮榨菜專業(yè)合作社，發(fā)展核心示范基地2770畝，合怍社負責組織會員進行原料生產(chǎn)，公司為會員無償提供種子、培訓技術(shù)并以保護價收購全部產(chǎn)品，走出了“企社結(jié)合、互惠多贏”的新路子。去年，公司對原有合作社進行了股份制改造，吸收92戶農(nóng)戶的399.35畝土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份，按照每畝糧食產(chǎn)量800斤，市場價1.30元／斤的標準，折合土地入社資本 金41.5萬元。改組后的農(nóng)村新型股份合作社，克服了以戶為單位分散經(jīng)營的弊端，提高了農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化程度。農(nóng)民在獲得勞動報酬之外，還可通過按股分紅獲得投資收益，為新時期拓展農(nóng)民增收渠道，促進共同富裕探索了一條新路子。二是依靠科技實行標準化生產(chǎn)。公司成功創(chuàng)建涪陵區(qū)有機青菜頭精品品牌，獲得國家有機產(chǎn)品認證，有機青菜頭每公斤收入增加1.20元，每畝增收1200元以上。

回顧過去，雖然公司在促進農(nóng)民增收方面做了一些工作，但離區(qū)委、區(qū)政府的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。我們將以本次會議為契機，充分履行龍頭企業(yè)的社會責任，搶抓機遇，乘勢而上，為推動全區(qū)農(nóng)民增收致富作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！