第一篇：對我縣農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 增加農(nóng)民收入

-----對我縣農(nóng)民增收問題的調(diào)查與思考

王銘惠汪 博

今年的中央一號文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，這不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本之舉，更是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略需求。如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，探索和破解農(nóng)民增收問題，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，對于有23.9萬農(nóng)業(yè)人口的鎮(zhèn)安來說，解決占全縣總?cè)丝?4%的農(nóng)民增收問題，是鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)社會率先突破發(fā)展中亟待解決的突出問題。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近幾年來，縣委、縣政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，農(nóng)民的收入逐步增長，農(nóng)民生活水平也明顯提高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了明顯的變化，各類農(nóng)村積累的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）從農(nóng)民收入的趨勢看，收入總體水平逐步提高，但總體形勢不容樂觀。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，特別是通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快移民搬遷、鼓勵進(jìn)城務(wù)工等途徑，農(nóng)民收入總體水平有了大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，農(nóng)民人均收入從2008年的2470元增長到2009年的3003元，增長21.6%。但總體形勢不容樂觀，與全國的平均水平５153元、全省的平均水平3438元仍有較大差距，與全市持平。

（二）從農(nóng)民收入的構(gòu)成看，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，但增收途徑不穩(wěn)定，實現(xiàn)增收的基礎(chǔ)比較脆弱，影響增收的不確定因素增加。隨著農(nóng)村工業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和勞務(wù)輸出的擴(kuò)大，二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素加速融合，農(nóng)村人口加

速流動，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)重心已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，增收空間不斷得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，總體來說具有以下特點(diǎn)：一是勞務(wù)收入是農(nóng)民收入的主渠道。在農(nóng)民人均純收入中，工資性收入1382元，其中勞務(wù)收入1353元，占到純收入的45.1%。勞務(wù)收入超過了農(nóng)戶家庭經(jīng)營三大產(chǎn)業(yè)收入，成為農(nóng)民最大的收入來源渠道，勞務(wù)收入增長的快慢直接影響到農(nóng)民增收的步伐；二是家庭經(jīng)營純收入是農(nóng)民增收的主體。農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入的1187元中，其中第一產(chǎn)業(yè)的純收入895元，占75.4%，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的純收入占24.6%。在第一產(chǎn)業(yè)中，其中農(nóng)業(yè)收入545元，林業(yè)122元、牧業(yè)227元。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧業(yè)為主，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢；三是政策性收入增加帶動轉(zhuǎn)移性收入增長。各項惠農(nóng)政策得到全面落實，在轉(zhuǎn)移性收入中，農(nóng)戶退耕還林還草補(bǔ)貼增長69.2%，種糧補(bǔ)貼人均達(dá)到28元，政策性收入在轉(zhuǎn)移性收入中占到80%，成為拉動轉(zhuǎn)移性收入較快增長的主要因素。

（三）從農(nóng)民收入的層次看，貧困階層的脫貧步伐明顯加快，但農(nóng)村內(nèi)部貧富差距日益加劇，發(fā)展不平衡問題日益凸現(xiàn)。隨著扶貧三項工程的開展，扶貧開發(fā)、移民搬遷、結(jié)對扶貧方面取得明顯成果，2009年啟動建設(shè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村22個，完成移民搬遷168戶810人，解決了1.42萬貧困人口的溫飽問題，貧困人口行路難、吃水難、用電難、住房難等問題得到明顯改善。但貧富差距明顯拉大，發(fā)展不平衡問題日益突出，按新的貧困標(biāo)準(zhǔn)計算,全縣尚有近10萬貧困人口，還有9774戶農(nóng)戶仍居住著石板房；特別是地處高山深山偏遠(yuǎn)地區(qū)，且以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的許多農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊在低水平狀態(tài)，而超過5000元以上的農(nóng)戶僅占17％，最高的農(nóng)戶人均純收入４萬多元，人均收入差距非常明顯。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

一是土里刨“金”難度大。由于農(nóng)業(yè)受市場、自然災(zāi)害的雙重制約，近幾年農(nóng)產(chǎn)品市場相對過剩，市場價格低迷，對農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性影響較大；全縣農(nóng)民收入雖然在逐年增長，但農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動力不足、空間有限。人均1.2畝常用耕地中，僅能獲得545元的純收入，加上單家單戶的耕作方式，在農(nóng)業(yè)比較效益低下的情況下，要實現(xiàn)“土里刨金”的難度很大。

二是農(nóng)民增收條件差。盡管縣委、縣政府近幾年加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，開展了鄉(xiāng)村公路、農(nóng)電改造、人畜飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)象并未從根本上解決。特別是全縣10萬人的困難人口，大部分都分布在農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和公路、鐵路建設(shè)的發(fā)展，又出現(xiàn)了種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民，在一定程度上又增加了農(nóng)民增收致富的難度。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)化程度低、整體規(guī)模小、產(chǎn)品深加工能力弱等制約因素。據(jù)調(diào)查全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1230個（包括個體、私營企業(yè)），其中產(chǎn)值過100萬元以上的企業(yè)15家，過500萬元以上的企業(yè)僅有5家?？萍己康停?jīng)營規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售沒有形成一條龍，使產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模效益不明顯，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動能力有限，對農(nóng)民增收的輻射帶動能力不強(qiáng)。

三、增加農(nóng)民收入的對策建議

要解決農(nóng)民增收難題，必須從鎮(zhèn)安的實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，去探索新思路新辦法。

第一，是發(fā)揮“人”的優(yōu)勢，做好轉(zhuǎn)移文章。富裕農(nóng)民必須首先大幅度減少農(nóng)民，這是增加農(nóng)民收入的重要舉措。我縣農(nóng)村勞動力資源豐富，要做好轉(zhuǎn)移文章，重點(diǎn)應(yīng)在就地轉(zhuǎn)移和易地轉(zhuǎn)移上下功夫。一是把加快小集鎮(zhèn)建設(shè)與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。小集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風(fēng)險和生活成本較低，小集鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移重要途徑。二是把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。對于縣域經(jīng)濟(jì)來講，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全縣民營企業(yè)吸納就業(yè)人員3285人，人均增收285元。三是把招商引資與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的總抓手，在這過程中，要把引進(jìn)勞動密集型企業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容。這不僅有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，而且對增加農(nóng)民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。要以加大技能培訓(xùn)力度為重點(diǎn)，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項目，使每個農(nóng)民至少掌握1—2門實用技術(shù)，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。要采取必要措施，調(diào)動職教中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行定向培訓(xùn)和對口培訓(xùn)，使他們無論是外出務(wù)工還是本地就業(yè)都具備一定技能，提升創(chuàng)收能力，走出一條轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。

第二，突破“地”的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投入多產(chǎn)出少的農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀，直接影響到農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，以及投資農(nóng)業(yè)的積極性，這在一定程度上也嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)?；?jīng)營的路子，以農(nóng)業(yè)的高效，來實現(xiàn)農(nóng)民增收。首先，必須深化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，實行土地規(guī)模化經(jīng)營，這是提高農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，改變了農(nóng)民對土地的依存關(guān)系，在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。在堅持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則下，要通過建立健全激勵機(jī)制，加強(qiáng)對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，使土地經(jīng)營向規(guī)?；l(fā)展，最終達(dá)到以土地的規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益發(fā)展。其次，要以發(fā)展龍頭企業(yè)和特色基地為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是指導(dǎo)和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高它們對農(nóng)業(yè)的輻射、帶動作用。重點(diǎn)扶持一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過政策支持、資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、強(qiáng)化服務(wù)等途徑，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合資、兼并等方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張，指導(dǎo)它們擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強(qiáng)，實現(xiàn)規(guī)模效益，不斷增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的輻射、帶動作用。二是把“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式向農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域推廣，迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，能成功地解決一家一戶農(nóng)民與大市場連接的難題，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收能產(chǎn)生良好效果。此外，要積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以利用時間差，突出反季

節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)量上、季節(jié)上、地域上的三大突破，農(nóng)作物不僅產(chǎn)量高，同時又因季節(jié)的差異，價格往往高出平常的幾倍，可以大大提高農(nóng)業(yè)效益，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

第三，加大“錢”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能。今年，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度進(jìn)一步加大，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面大幅度增加投資，省里也出臺了相應(yīng)的政策措施，這是我們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好機(jī)遇，要抓緊申報、積極實施一批環(huán)境整治、人畜飲水和道路建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，以項目帶動農(nóng)民增收。進(jìn)一步加大財政支農(nóng)力度，加快實施環(huán)境綜合整治、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，在資金投入方式上，要圍繞重點(diǎn)項目，以增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能為重點(diǎn)，有計劃、有側(cè)重地投入，提高資金投入效率。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用本地農(nóng)民工，使農(nóng)民短期內(nèi)能夠從工程建設(shè)中直接增加收益，同時也為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更好條件。二是加大政策扶持，強(qiáng)化農(nóng)民增收保障。全面落實中央及陜西省關(guān)于加強(qiáng) “三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收的各項政策，切實落實糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村土地、林權(quán)等各項制度改革，逐步解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機(jī)制問題。提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。大力開拓農(nóng)村市場，加大家電、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法新措施。同時，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”制度，及時準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)情況，提升農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管水平；加強(qiáng)農(nóng)資市場價格監(jiān)管，防止因農(nóng)用物資價格過快上長，增加農(nóng)民生產(chǎn)成本，抵消農(nóng)民增收。

第二篇：對寧陜縣農(nóng)民增收問題的調(diào)查與思考

對寧陜縣農(nóng)民增收問題的調(diào)查與思考

作者：胡楷

一、我縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

從收入總量來看，2007年至2009年，我縣農(nóng)民人均純收入分別為1940元、2431元和3201元，同比增長16.7%、25.3%、31.7%，年增額分別為278元、491元、770元，是近十年來我縣農(nóng)民收入增長最快的一個時期。

從收入比較來看，2007年至2009年，我縣農(nóng)民人均純收入分別占全國平均水平（4140元）的47%、（4767元）51%和（5153元）62%，占全省平均水平（2645元）的73%、（3136元）77%和（3438元）93%，與全市近三年的平均水平（2256元、2770元、3313元）分別相差316元、339元、112元。這表明，我縣農(nóng)民收入雖然與全國和省市平均水平尚有差距，但是這一差距逐年縮小，正在積極跟進(jìn)全國和省市發(fā)展水平。從收入構(gòu)成來看，2008年和2009年，我縣農(nóng)民以綠色種養(yǎng)業(yè)為主的經(jīng)營性收入分別為1022.2元和1318元，占總收入的42%和41.2%；以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的工資性收入分別為993.6元、1327.6元，占總收入的40.9%和41.5%；以退耕還林為主的轉(zhuǎn)移性收入分別為381.5元和514.7元，占總收入的15.7%和16.1%；財產(chǎn)性收入所占比例很小，僅為總收入的1.4%和1.2%。

從收入差距來看，2007年至2009年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為7426元、9253元和12020元，與農(nóng)民人均純收入比，分別高出5486元、6822元、8819元。連續(xù)三年城鄉(xiāng)居民收入比均為3.8:1，農(nóng)民人均純收入還不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半。

二、制約農(nóng)民增收的因素

一是農(nóng)民收入渠道比較單一。我縣農(nóng)民收入主要以工資性收入和家庭經(jīng)營性收入為主，兩項收入占到總收入的80%以上，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入占總收入不到20%。家庭經(jīng)營收入又以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，從加工銷售、商貿(mào)流通和旅游產(chǎn)業(yè)中獲取收入比重很小。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素較大，特別是受自然環(huán)境、生產(chǎn)成本、市場價格的影響，增收幅度有限，增長后勁不足。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度普遍低。我縣有4萬多農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益直接決定著農(nóng)民增收。從目前情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種多而全、總量小、效益低的狀況尚未改變；特色產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段，規(guī)模效益尚未形成。特別是由于普遍缺乏龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)戶大多以出賣初級產(chǎn)品為主，承擔(dān)著很大的生產(chǎn)風(fēng)險，獲得的收益卻很有限。

三是農(nóng)村協(xié)會組織帶動力弱。我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步發(fā)展階段，全縣117個農(nóng)民專業(yè)合作組織中，會員最多也只有200余人，人最少的僅有40余人，規(guī)模普遍較小，服務(wù)功能較弱，很難發(fā)揮聯(lián)接農(nóng)戶、對接市場的作用。目前，農(nóng)戶仍然以分散經(jīng)營為主，仍然是小農(nóng)戶面對大市場的格局，直接影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制約了農(nóng)民持續(xù)增收。

四是農(nóng)村勞動力素質(zhì)不夠高。我縣5.98萬農(nóng)業(yè)人口中，具有高中以上學(xué)歷的還不到5%。一方面，勞動力科技文化素質(zhì)不高，難以掌握農(nóng)業(yè)科技知識和先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)，普遍缺乏主動獲取市場信息的能力，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。另一方面，勞動力職業(yè)技能較低，外出務(wù)工人員也多是從事體力工作，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也相對較低。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策

首先，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在爬坡攻堅階段，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)仍然是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。要突出一村一品、強(qiáng)村大戶，走基地規(guī)?；?、種養(yǎng)特色化、產(chǎn)品市場化的路子?；匾?guī)?；?，首先是繼續(xù)主攻“一菌三園四個示范基地”，優(yōu)化區(qū)域布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村和基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。種養(yǎng)特色化，重點(diǎn)是圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，提高食用菌、林果、藥材產(chǎn)業(yè)效益，提升娃娃魚、冷水魚特色養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)大珍稀花卉和優(yōu)質(zhì)雜糧種植，探索珍禽野物人工飼養(yǎng)。產(chǎn)品市場化，關(guān)鍵是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，堅持內(nèi)聯(lián)和外引并舉，培育食用菌、林果、藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。

第二，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要渠道，也是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。通過招商引資、借助外力，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和水電、礦產(chǎn)工業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力，使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移。依托我縣蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，圍繞吃住行游購?qiáng)事糜我兀e極發(fā)展餐飲娛樂、交通運(yùn)輸、商品零售等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。抓住省上扶持重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，抓好重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。

第三，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，挖掘農(nóng)民增收潛力。勞務(wù)收入已占到我縣農(nóng)民人均純收入的近一半，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響到我縣農(nóng)民收入增長。以技能培訓(xùn)為抓手，采取與縣外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)系用人企業(yè)委托培養(yǎng)等方式，有針對性地抓好技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。以引導(dǎo)服務(wù)為重點(diǎn)，積極搭建勞務(wù)輸出推介平臺，健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，與縣內(nèi)外用人單位建立長期穩(wěn)固的聯(lián)系，切實做好就業(yè)推介和維權(quán)服務(wù)工作，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益。以政策扶持為動力，完善就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)獎勵、失業(yè)保障等政策，提供項目、資金、技術(shù)幫扶，引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。第四，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，既能有效提高農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)效益，又能有效防范農(nóng)民分散生產(chǎn)的市場風(fēng)險。在科技推廣上，整合涉農(nóng)科技推廣機(jī)構(gòu)力量，有計劃地培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，逐步建立一支穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，圍繞產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后搞好技術(shù)服務(wù)。在產(chǎn)銷銜接上，實行以獎代補(bǔ)、典型引路，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)組織，把從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民組織起來，把市場、協(xié)會、農(nóng)民聯(lián)接起來，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與大市場的有效對接。在市場開拓上，在縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)食用菌、蔬菜、干果等農(nóng)產(chǎn)品交易市場，建立儲運(yùn)、加工、配送、銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決好農(nóng)產(chǎn)品流通銷售問題。

第五，深化農(nóng)村綜合改革，提供農(nóng)民增收保障?？h鄉(xiāng)處在農(nóng)村改革的最前沿，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能、落實政策、優(yōu)化服務(wù)，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的保障。首先要把退耕還林、糧食直補(bǔ)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜椫мr(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，原原本本地宣傳給群眾、不折不扣地落實到農(nóng)戶，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。繼續(xù)抓好林權(quán)配套改革，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林地、土地向產(chǎn)業(yè)大戶集中，實現(xiàn)分散生產(chǎn)向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新金融服務(wù)農(nóng)村方式，開展扶貧互助資金試點(diǎn)，探索和破解農(nóng)民貸款難問題。同時，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大新農(nóng)合、新農(nóng)保覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收。

第三篇：石泉縣農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

石泉縣農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民增收一直是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。近日，石泉縣組織人力深入池河鎮(zhèn)明星、譚家灣、青山村進(jìn)行調(diào)查，并作以簡要分析。

一、石泉縣農(nóng)民收入基本情況

調(diào)查3個村共有人口2127人，勞動力811個，2005年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入650.45萬元，總費(fèi)用338.18萬元，勞務(wù)收入86.85萬元，可分配凈收入393.7萬元，人均純收入1817.2萬元，較全縣農(nóng)民人均純收入高392元。調(diào)查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有代表意義。通過資料分析，農(nóng)民收入有以下特征：

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決溫飽。調(diào)查中有相當(dāng)一部分農(nóng)民以從事種植業(yè)為主，她們年齡偏大、文化偏低，外出務(wù)工基本無法就業(yè)，只能從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以譚家灣為例，人均來自傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的收入為1018元，以4口之家計算，總收入約4050元。而從支出看，全家一年生活最少開支2500元，生產(chǎn)費(fèi)用500元，及醫(yī)療、燃料等開支，全家全年收入所剩無幾。如果遇收成不好、疾病、子女上學(xué)等問題，將入不敷出，生活十分窘迫，此類家庭在農(nóng)村中屬低收入家庭。

2、多業(yè)并舉能增收。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中有相當(dāng)一部分農(nóng)民能多業(yè)并舉，這部分人頭腦較為靈活，既靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)能解決一家基本生活問題，以賣余糧、禽蛋解決日常開支，又能種植一些經(jīng)濟(jì)作物，同時經(jīng)營小規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)城打短工，這些收入供子女上學(xué)等較大的開支，全年尚有結(jié)余，這類家庭屬于中等收入水平。

3、以務(wù)工為主能致富。調(diào)查中，人多地少的矛盾較為突出，外出務(wù)工人員較多，約有10%的家庭舉家外出，60%的家庭有外出務(wù)工人員，他們以外出務(wù)工的收入養(yǎng)家，改善生活條件，目前農(nóng)村中的絕大多數(shù)樓房都有務(wù)工人員的家庭建起來的。以外出務(wù)工的家庭為例，一般將子女交與父母或他人照顧，全年有1萬元左右總收入，如果會實用技術(shù)，收入則更高；全年除去開支可結(jié)余5000元以上，這類農(nóng)戶是在農(nóng)村中先富起來的家庭。

部分農(nóng)戶以經(jīng)商、辦企業(yè)或交通運(yùn)輸業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)為主，他們中的許多不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這類農(nóng)戶是農(nóng)村中先富起來的家庭。

從調(diào)查中分析，石泉縣農(nóng)村總體呈現(xiàn)出靠傳統(tǒng)種養(yǎng)解決吃飯問題，以務(wù)工、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和從事二、三產(chǎn)業(yè)為致富手段的格局；農(nóng)民增收。主要來自結(jié)構(gòu)調(diào)整和務(wù)工。從2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入分配年報看，農(nóng)民人均純收入為1488元，務(wù)工收入占23%，農(nóng)業(yè)收入占25.5%，牧業(yè)占17.8%，林業(yè)占2.4%，二、三產(chǎn)業(yè)占31.3%； 二、三產(chǎn)業(yè)和務(wù)工收入已占農(nóng)民人均純收入的“半壁江山”，農(nóng)牧業(yè)次之，這對原以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的石泉縣來說是一個非常大的改變，也反映了近幾年來石泉農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的明顯成效。

二、農(nóng)民增收面臨困難和問題

1、種糧不賺錢貴賤都傷農(nóng)

石泉縣人均耕地2.4畝，人均水田0.41畝，農(nóng)民種糧效益低下，加上勞動成本，有的甚至是虧本。雖然從2005年下半年國家提出保護(hù)性措施，糧油漲價，但由于石泉縣人均資源少，產(chǎn)量較低，可供銷售的糧食不多，農(nóng)民并沒有得到多的實惠。從總體上看農(nóng)產(chǎn)品價格仍然偏低，加上生產(chǎn)周期長，地力低下，種糧收益差，不少農(nóng)民種糧往往是一種無奈的選擇。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱

石泉縣近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)民從中得到一定的實惠，但仍有部分農(nóng)民對種什么賺錢，仍不清楚。一是這幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整中嚴(yán)重的“跟風(fēng)”導(dǎo)致種煙煙賤、種姜姜賤，種杜仲、興桑養(yǎng)蠶也時刻隨著市場波動，效益難以穩(wěn)定，造成農(nóng)民對結(jié)構(gòu)調(diào)整的茫然。二是由于人均資源少、經(jīng)營權(quán)分散，難以形成規(guī)模效益，結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了“背筐裝不完、汽車裝不滿”的格局，如陜南白山羊為全國名優(yōu)品牌，曾與南方企業(yè)簽下定單（保證每周供應(yīng)200只），因不能保證供應(yīng)，眼睜睜地錯過商機(jī)。三是以前在結(jié)構(gòu)調(diào)整時，政府管種不管銷及為政府財政考慮等短期行為，最終是讓農(nóng)民賠上土地、勞力而一無所獲，如在烤煙和黃姜上。四是受技術(shù)、資金、信息制約畜牧業(yè)難以做大做強(qiáng)，許多養(yǎng)殖戶反映，養(yǎng)殖業(yè)投入大、“門檻高”，怕養(yǎng)不好，不敢大力發(fā)展，甚至一些曾經(jīng)的養(yǎng)殖大戶，由于技術(shù)不到位，而導(dǎo)致養(yǎng)殖效益低下，而導(dǎo)致大戶“縮水減少”。

由上看出，石泉縣的結(jié)構(gòu)調(diào)整實質(zhì)上還屬于起始階段，還有極大的潛力待挖掘釋放，如加以正確引導(dǎo)，將會成為農(nóng)民增收的重要支撐點(diǎn)。

3、外出務(wù)工困難重重

石泉縣眾多外出務(wù)工農(nóng)民對全縣的農(nóng)村穩(wěn)定、致富起著極其重要作用。但從了解及調(diào)查看，農(nóng)民外出務(wù)工是忍著歧視、冷漠，用血和淚甚至生命掙錢，來改善家鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，外出務(wù)工困難重重。一是合法權(quán)益不能完全得到保障、拖欠工資的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；二是自身不能適應(yīng)當(dāng)前社會勞動力市場的需要；三是勞動強(qiáng)度大，勞動保護(hù)條件差，身體受噪聲、粉塵污染損害較為嚴(yán)重。

4、農(nóng)民增收體制不力

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，造成農(nóng)村信息不暢，農(nóng)民增收受制約大。二是農(nóng)村信用體系不健全。農(nóng)民貸款困難，“門檻”高，越是經(jīng)濟(jì)條件差、越需要金融支持的農(nóng)民往往越難得到貸款，養(yǎng)殖農(nóng)民多數(shù)反映急需資金，但向金融部門貸款，手續(xù)繁多，一般農(nóng)民不敢奢望。三是農(nóng)村社會保障發(fā)展慢，特別是農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險剛剛起步，農(nóng)民因病致貧的實例很多，農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制需健全。

三、千方百計增加農(nóng)民收入

為促進(jìn)農(nóng)民增收，必須采取綜合措施，從內(nèi)部挖潛，從外部做文章，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增效。一是按 “優(yōu)糧、強(qiáng)牧、保桑、擴(kuò)菜”的路子大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量把蠶桑、畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，扶持壯大以經(jīng)營這兩項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為業(yè)的龍頭企業(yè)，提高其市場競爭力。二是立足資源、面向市場，圍繞綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)品。石泉縣特定的區(qū)位優(yōu)勢適生長出的特優(yōu)物品種，像野生的“八月瓜”堪稱維C之王，云霧山的天蒜品味獨(dú)特、營養(yǎng)豐富，如果將這些野生物種加以選育培植，規(guī)模發(fā)展將具有廣闊的市場前景。三是不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品率，改“溫飽型”為“營養(yǎng)型”，大力發(fā)展無公害、綠色有機(jī)食品。

2、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民增收。一是積極培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，健全這些龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)其市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動力，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“雙贏”。二是抓住全省1133工程機(jī)遇，抓緊建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，今年先建立以萬頭豬場為核心的養(yǎng)豬合作社，以草莓種植為主的草莓協(xié)會，以楊家壩蔬菜種植為主的蔬菜協(xié)會，并根據(jù)一村一品要求，逐步在全縣建立起多層次、多行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，全面提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組力化程度，提高其抵御市場風(fēng)險的能力。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品“深精”加工延長增收鏈條。一是以糧食和肉食品加工企業(yè)為龍頭，把食品“深精”加工作為重點(diǎn)；二是加快開發(fā)桑蠶系列產(chǎn)品，將蠶蛹、桑椹等變有經(jīng)濟(jì)值的商品；三是提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率、檔次和附加值，加快對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)證。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓展增收空間。一是抓住陽光工程機(jī)遇，抓緊建立勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。通過對農(nóng)民工的培訓(xùn)，掌握幾項實用技能，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的競爭能力，為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力打好基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。大力提高勞務(wù)輸出的組織化程度，健全農(nóng)村勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，有組織的開展農(nóng)村勞務(wù)輸出。

5、加大農(nóng)業(yè)的投入為農(nóng)增收創(chuàng)條件。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗拒自然災(zāi)害、參與市場競爭的能力很弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門必須從政策上、資金上加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。一要嚴(yán)格落實國家的稅費(fèi)改革政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、水電氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)民增收趨緩情況的調(diào)查與思考

一、當(dāng)前農(nóng)民收入現(xiàn)狀

自2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，洪山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民實現(xiàn)減負(fù)增收。據(jù)區(qū)財政部門提供的數(shù)字顯示：2002年稅費(fèi)改革農(nóng)民負(fù)擔(dān)由6194萬元降至4388.1萬元，降幅近30%。近四年來，農(nóng)民因政策因素減負(fù)增收9800萬元。同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著制約因素，最大的困難是農(nóng)民增收緩慢。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)收入渠道窄，經(jīng)濟(jì)增長乏力。從農(nóng)民收入行業(yè)構(gòu)成看：2004年在農(nóng)民人均純收入中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人均獲得的總收入為1480元，與上年增長33%，占總量的57.2%；從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均獲得總收入為1107元，占總量的42.8%。從農(nóng)民收入來源構(gòu)成看：2004年全區(qū)農(nóng)民人均純收入2587元，其中家庭經(jīng)營收入1607元，占農(nóng)民人均純收入的62.1%。而在家庭經(jīng)營收入中，來自種植業(yè)的是1013元，占收入的63%；來自畜牧業(yè)的是443元，占27.6%；來自林業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等共計151元，占9.4%。農(nóng)民收入及其增長主要靠農(nóng)業(yè)和家庭經(jīng)營，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入萎縮，新的經(jīng)營增長點(diǎn)乏力。

(二)農(nóng)民增收趨緩,增幅走勢下降。2004年農(nóng)民人均純收入增幅比上年高12.88個百分點(diǎn)（除去物價上漲因素），而2005年高增長勢頭難保。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全區(qū)秋收作物豐產(chǎn)不豐收，受7月中旬強(qiáng)降雨和收獲時節(jié)持續(xù)陰雨共同影響，秋糧普遍減產(chǎn)，水稻損失更為嚴(yán)重，大面積的出芽、霉?fàn)€，較正常年份減產(chǎn)60公斤。與此同時，農(nóng)資價格上漲過快，糧食收購價猛跌，吞噬政策性補(bǔ)貼收入，農(nóng)民增幅走勢下降已成定局。

(三)現(xiàn)金收入回升，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。一是現(xiàn)金收入增幅回落。2004年，人均現(xiàn)金收入為2344元，增幅比上年上升17。1個百分點(diǎn)，2005年前三季度人均現(xiàn)金收入1817元，增幅同比上升21個百分點(diǎn)。二是農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大。2000年，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為1：2.0，2004年擴(kuò)大到1：2.4。

二、影響農(nóng)民增收的主要原因

(一)受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)比較效益下滑。其一，去年全球性糧食豐收，國際糧食安全警戒線解除，致使一路攀升的農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而農(nóng)民不增收。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格攀升，使農(nóng)民增收大打折扣。農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低，質(zhì)量較差，且一直處于低價位銷售，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。由本區(qū)缺乏可以依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，70%以上的“原字號”農(nóng)副產(chǎn)品（扣除農(nóng)民留用部分）低價出售。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民收入構(gòu)成不合理。一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食比重高，經(jīng)濟(jì)作物比重低。目前，我區(qū)糧經(jīng)比例為63：37，經(jīng)濟(jì)作物所占比重低于全國平均水平18個百分點(diǎn)。二是在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入結(jié)構(gòu)中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別占92.1%，1.0%和6.9%。在第一產(chǎn)業(yè)收入中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)分別占68.5%、0.2%、29.9%和1.4%。

(二)農(nóng)資價格上漲過快沖抵政策性收入。2004年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均上漲10.6%，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，平均每畝生產(chǎn)投入增加16元。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格仍呈上漲趨勢。2005年1-9月份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格在去年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上再次上漲5%。在無極鄉(xiāng)村民顧先成算了一筆細(xì)帳：他去年每畝水稻需要投入復(fù)合肥40元，種子每畝是18元，耕地費(fèi)15元，收割費(fèi)用40元，農(nóng)藥20元，總計每畝成本投入是133元，由于農(nóng)資漲價，今年每畝成本上升到163元，比去年多開支了30元，同時2004年水稻價格每公斤1.44元，今年則下降到每公斤1.22元，按500公斤/畝的產(chǎn)量計算（不考慮自然災(zāi)害因素），僅價格一項減少110元，合計比去年每畝減少收入140元。而減免農(nóng)業(yè)稅每畝則為35元左右。

（三）農(nóng)業(yè)投入不足，科技棚架嚴(yán)重。受地方財力限制，地方財政對農(nóng)業(yè)的投入增幅低于同級財政收入、支出增長幅度，個別鄉(xiāng)村，近年來對農(nóng)業(yè)的投入除購買種子和化肥外幾乎為零。導(dǎo)致多數(shù)水利設(shè)施老化失修，閑置浪費(fèi)，甚至破壞嚴(yán)重，有效灌溉面積僅占耕地總資源的51.78%，許多地方“靠天吃飯”的狀況尚未從根本上解決。同時，農(nóng)村基層科技興農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，難以發(fā)揮科技“載體”作用，加之農(nóng)民科技意識淡薄，許多科技含量較高的產(chǎn)品推廣起來困難較大。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，小城鎮(zhèn)帶動力弱化。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平不高，不能有效地解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)問題。二是具有龍頭帶動能力的大企業(yè)、大基地少，不能帶動大量的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)（目前注冊品牌僅2個，生產(chǎn)基地3個）。三是農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。表現(xiàn)為“三多三少”：粗加工多，精加工少；初級加工多，深加工少；中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少。另一方面，全區(qū)小城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻射力和帶動力的不足1/5。大部分由于功能不全，不能較好地吸納農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)造條件。

（五）土地體制滯后，規(guī)模效應(yīng)難顯?！叭巳朔痔?、戶戶種田、家家小田”的家庭分散經(jīng)營造成的土地規(guī)模小，阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地資源配置效率的提高，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一個重要問題。同時，由于第三產(chǎn)業(yè)的影響，使得農(nóng)民對土地的依賴性和之前大不相同，已出現(xiàn)了“有地不愿耕”和“想耕卻無地”的矛盾。如平昌關(guān)鎮(zhèn)村民安定，撿來幾年前本村撂荒的零散田地近百畝，集中連片規(guī)模經(jīng)營，年均純收入5萬元，在去年國家減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策出臺后，原被承包土地的村民見種地有利可圖，紛紛要求收回土地經(jīng)營權(quán)。而收成稍差時再次棄田務(wù)工，撂荒土地。

（六）行政體制改革滯后，間接影響農(nóng)民增收。由于行政體制改革滯后，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村內(nèi)部的需求，而是來自外部自上而下的行政指令過度干預(yù)，不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導(dǎo)致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象，無形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

另外，許多群眾反映，由于目前醫(yī)療費(fèi)用過高，群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在農(nóng)村時有發(fā)生。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大化肥、種子等農(nóng)資銷售環(huán)節(jié)整治力度，規(guī)范市場秩序。取消中間流通環(huán)節(jié)，改革對化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼為對農(nóng)民的直接性補(bǔ)貼。

（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)。

1、優(yōu)化糧經(jīng)比例，高速農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在保證全區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效基礎(chǔ)上，提高糧經(jīng)比例，發(fā)展塑膜農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，提高畜牧業(yè)、林果業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。

2、大力扶持龍頭企業(yè)、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)鍵要靠龍頭企業(yè)帶動。鑒于我區(qū)目前龍頭企業(yè)還比較少，建議采取“三管齊下”的辦法，既要扶持現(xiàn)有的和新辦的龍頭企業(yè)，也要扶持現(xiàn)有的家庭農(nóng)場、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，使它們逐步成為農(nóng)業(yè)企業(yè)或進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，同時還要扶持種養(yǎng)大戶，重點(diǎn)要扶持對一般農(nóng)戶具有帶動作用的“龍頭大戶”。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)品牌化。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，大力發(fā)展安全食品、綠色食品和優(yōu)質(zhì)品牌食品，以增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新和綜合效益的提升，增強(qiáng)農(nóng)民增收的直接動力。在不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、生產(chǎn)規(guī)模初顯、新鮮農(nóng)產(chǎn)品占主體等新特點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新放到更加突出的位置，把農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，形成“產(chǎn)業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制。一是加快培育專業(yè)大戶，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體。二是努力壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場主體。三是大力興辦農(nóng)村專業(yè)合作社，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)主體。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理主體。

（四）堅持實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才新高地。一是進(jìn)一步加大良種推廣力度，建立和完善農(nóng)業(yè)原種引進(jìn)繁殖區(qū)以及新品種示范推廣基地，力爭在引進(jìn)和推廣名、特、優(yōu)、稀、新品種上有突破性發(fā)展，提高適銷對路優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率。二是按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高科技含量、高推廣價值的原則，重點(diǎn)建設(shè)有特色的精品高效農(nóng)業(yè)展示區(qū)，并通過其輻射帶動作用，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有方向、有樣板，農(nóng)民增收致富有門路、有向?qū)?。三是要把健全完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，與調(diào)整農(nóng)技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、更新知識結(jié)合起來，舍得花錢引進(jìn)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技帶頭人，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和覆蓋率。通過構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才新高地，不斷提高科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

（五）提高農(nóng)民就業(yè)流動性，把星星點(diǎn)點(diǎn)村落布局改造成人口及工商服務(wù)業(yè)積聚的大集鎮(zhèn)。農(nóng)村家庭和人口分布過于分散，這是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單

一、剩余勞動力不能就地消化的重要原因。一些財力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過制訂周密的土地使用計劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化步伐。一方面實行耕作機(jī)械化和規(guī)模化，減低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，提高單位產(chǎn)出，另一方面發(fā)展鄉(xiāng)村的規(guī)模化工業(yè)以及其他服務(wù)性公用事業(yè)和公共設(shè)施，提高公共事業(yè)建設(shè)水平和設(shè)施的規(guī)模性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，就地解決剩余勞動力的就業(yè)問題，增大非種養(yǎng)植業(yè)的收入。

（六）改革現(xiàn)行土地制度，明確土地所有權(quán)和執(zhí)行主體，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營。把30年不變拓展為“長期不變”，界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)”，使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的決策者，嚴(yán)格實行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系，使新增人口移向城市尋找非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，在為工業(yè)提供大量低成本勞動的同時，有力促進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，也減少人口對土地的壓力。改革對種糧農(nóng)戶的普遍性直接補(bǔ)貼，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，實行單獨(dú)對種糧大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，取消僅對種植糧食作物的補(bǔ)貼限制，嘗試以地入股等形式引導(dǎo)、激勵有流轉(zhuǎn)要求的農(nóng)戶依法、有償流轉(zhuǎn)土地，依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制、管理機(jī)制、利益機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

（七）釋放農(nóng)民增收的政策空間。調(diào)整國民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，實行農(nóng)村社會低保，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。二是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。調(diào)整城市建設(shè)的思路，把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。三是加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不全。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實力，無力解決農(nóng)民貸款難的問題。農(nóng)村金融體系改革滯后是農(nóng)村發(fā)展面臨的重大制約。必須以農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。

第五篇：##縣農(nóng)民增收情況調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。近幾年來，同全國各地一樣，農(nóng)民收入持續(xù)低速增長的狀態(tài)，成為制約##農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。立足全縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀，認(rèn)真剖析農(nóng)民增收緩慢原因，尋求激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對策，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，是一項十分緊迫的工作。

一、全縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1、農(nóng)民收入持續(xù)低速增長。1998年到2003年的6年間，##農(nóng)民人均純收入增長速度始終徘徊在5%左右，與改革開放初百分之十幾、百分之二十幾的增速相比，形成強(qiáng)烈的反差。橫向比，1998年至2003年全縣國民經(jīng)濟(jì)增長速度均超過10%以上，全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市快、農(nóng)村慢的跛腳現(xiàn)象十分明顯。

2、農(nóng)民純收入的構(gòu)成呈現(xiàn)出階段性特征。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，##農(nóng)民人均純收入的構(gòu)成呈現(xiàn)出以工資性收入為主，家庭經(jīng)營收入為輔的階段性特征。2003年全縣農(nóng)民人均純收入1601.8元，其中工資性收入達(dá)893.43元，占純收入55.96%（其中：外出打工收入685.60元）；家庭經(jīng)營凈收入623.53元，占純收入的39%；財政性純收入14.30元，占總純收入的0.89%；轉(zhuǎn)移性純收入67.54元，占純收入的4.22%。

3、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距較大。##農(nóng)民1998年人均純收入（1076）元與城鎮(zhèn)居民可支配收入（4001.90元）之比為1∶3.72。到2003年農(nóng)民人均純收入（1602.00元）與城鎮(zhèn)居民可支配收入（5729.56元）之比為1∶3.58，而2003年全國農(nóng)民人均純收入2622元與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入8500元之比為1∶3.24。全縣城鄉(xiāng)居民的收入差距高于全國。

4、農(nóng)民人均總支出有所下降。從全縣120戶的調(diào)查資料看，2003年農(nóng)民人均總支出2215.78元，同比下降7.8%，各項支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦為全面下降。家庭經(jīng)營費(fèi)用支出人均432.56元，同比下降12.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)支出378.18元，下降13.12%；第二產(chǎn)業(yè)支出10.83元，下降8.24%；第三產(chǎn)業(yè)支出43.56元，下降5.61%。生活消費(fèi)支出全面下降，全年人均總支出1583.17元，同比下降7.81%。

二、影響農(nóng)民增收的因素分析

農(nóng)民收入增長緩慢，已由單純的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}，引起社會各界的關(guān)注和重視。就##而言，影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，影響農(nóng)民增收。

一是農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險并存。##是一個自然災(zāi)害頻繁的縣份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，去年因災(zāi)，僅種植業(yè)一項農(nóng)民人均減收108.59元。同時，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向過程中，由于市場預(yù)測防范能力弱，容易使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。近幾年，全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子很大，許多農(nóng)民主攻“非糧”產(chǎn)業(yè)，但因市場等各種因素影響，少數(shù)農(nóng)戶損失嚴(yán)重，甚至返貧。

二是農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低。近年來，隨著農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平的提高，部分農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，供大于求導(dǎo)致價值均衡點(diǎn)下移，加之恩格爾系數(shù)變小，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品需求對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增長率的支撐能力下降。雖然從2003年下半年起，糧食價格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格乘機(jī)上漲更快，糧價上漲給農(nóng)民增收帶來的收益，多被農(nóng)資價格上漲所沖銷，農(nóng)民種糧效益低，有的甚至虧本。盡管今年3月中旬糧食價格又出現(xiàn)了大幅上漲，由于退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣大部分農(nóng)民無糧可賣，有的反而買糧，加大了生活消費(fèi)支出。

三是農(nóng)民的組織化程度低。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體的競爭力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。##農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式是一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營，組織化程度不高，公司、基地、農(nóng)戶三者利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體沒有完全形成。另外，作為秦巴山區(qū)的一個國家級貧困縣，該縣農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低。面對充滿風(fēng)險的市場，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗、憑感覺、憑想當(dāng)然做出相關(guān)的經(jīng)營決定，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)難以適合市場需求，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“賣難”的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。

2、農(nóng)村內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)移困難，約束農(nóng)民增收。

一是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動力難以實現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)。制約農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的因素是多方面的。一方面由于全縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，收入一直不高，農(nóng)民增收缺乏新的增長點(diǎn)。另一方面農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低，供給與需求錯位。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村勞動力中，小學(xué)學(xué)歷占35.6%，初中學(xué)歷占54.3%，他們所掌握的科學(xué)知識、生產(chǎn)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識很有限，在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中往往處于被動。

二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重約束了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場和為農(nóng)村富余勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。該縣城鎮(zhèn)化水平不足20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國同期水平，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在有限的土地上，沿襲著傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)方式，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難有較大幅度的提高，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入降低甚至無從獲取，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。

3、農(nóng)村外部勞務(wù)輸出存在問題，影響農(nóng)民增收。

一是服務(wù)工作不配套。由于機(jī)制不完善，服務(wù)體系不健全，信息提供、技能培訓(xùn)、組織引導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)、環(huán)境優(yōu)化上不能成龍配套，尤其是信息量不足、培訓(xùn)工作滯后，致使全縣勞務(wù)輸出組織化程度不夠高，特色優(yōu)勢不明顯。

二是勞動力素質(zhì)普遍低，不能適應(yīng)當(dāng)前社會勞動力市場的需求。該縣外出務(wù)工人員文化素質(zhì)普遍低，職業(yè)技能差，絕大多數(shù)人只能在最苦、最累、最臟、最險的職業(yè)崗位（挖煤、搞建造等）上“吃身體”、“吃青春”，因得職業(yè)病或遭受工傷事故致貧者屢見不鮮。

三是勞務(wù)輸出對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的沖擊日漸明顯。在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大量勞力外出造成農(nóng)村勞動力不足、技術(shù)力

量缺乏和部分耕地撂荒，勞務(wù)輸出與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間“一頭重，一頭輕；一頭熱，一頭涼”的問題普遍存在。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，造成部分村干部新老交替斷檔，村級組織作用得不到有效發(fā)揮。

三、拓寬農(nóng)民增收渠道，全面搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

盡管##農(nóng)民收入總體水平偏低且受多種因素的影響，但增收的潛力較大。必須采取更加有力的綜合措施，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、農(nóng)村內(nèi)部突破，做好農(nóng)村外部文章，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是要繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。##農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過多年的探索和調(diào)整，煙草率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，黃姜產(chǎn)業(yè)化已成雛形，蠶桑已建成10萬畝基地，畜、竹產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3億元，為農(nóng)民增收、財政增長奠定了基矗但從總體上看，這些優(yōu)勢資源還處于淺層次開發(fā)階段，在基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場開拓等方面，還有大量的工作要做。基地建設(shè)，需要繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略，走實規(guī)模化、專業(yè)化、集約化路子，著力提質(zhì)增效；農(nóng)產(chǎn)品加工，要由初入深，在延伸加工鏈條上尋求突破，同時著力打造知名品牌，積極開拓國際國內(nèi)兩個市場，以拳頭產(chǎn)品帶活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

二是要按照市場要求，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。陜南中藥材久負(fù)盛名，作為擁有獨(dú)特的氣候、資源條件的##而言，要力爭在黃姜、金銀花等中藥材生產(chǎn)上大有作為；水是##重要的戰(zhàn)略資源，要以漢江梯級開發(fā)為契機(jī)，做足做大漢江、旬河及主要支流水文章；果業(yè)亦是##的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，對獅頭柑、荷包杏、櫻桃、柿子、拐棗等，要不斷擴(kuò)大品牌知名度，增強(qiáng)市場競爭力；與此同時，要加強(qiáng)##綠色無公害蔬菜基地建設(shè)，增加農(nóng)民增收渠道。

三是要圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓住四個環(huán)節(jié)。一是品種論證環(huán)節(jié)。品種論證應(yīng)突出色、形、味等內(nèi)在特征，又考慮耐貯存、能販運(yùn)等外在要求，為產(chǎn)品進(jìn)軍大市場創(chuàng)造條件；二是產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)。對選擇確定的品種進(jìn)行改良乃至改造，使其更加適應(yīng)市場要求。同時不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是宣傳環(huán)節(jié)。積極向市場推介特色產(chǎn)品，使特色產(chǎn)品廣為人知；四是產(chǎn)品和市場對接環(huán)節(jié)。一方面政府要為農(nóng)產(chǎn)品走向市場創(chuàng)設(shè)平臺，同時通過適時引導(dǎo)和組織，發(fā)揮中介優(yōu)勢，打通特色農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場的通道。

四是要保證糧食生產(chǎn)安全。##屬糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，必須從保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民增收的高度認(rèn)識糧食生產(chǎn)的重要性。在拓展農(nóng)民增收渠道，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，決不放棄糧食生產(chǎn)，要堅持家庭承包責(zé)任制不動搖，堅持人均一畝基本種糧田不動搖，堅持依靠科技增加單產(chǎn)不動遙

2、挖掘農(nóng)村內(nèi)在部潛力，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱來抓。##鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，目前正處在一個新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和有利環(huán)境。必須適應(yīng)市場需求變化，牢固樹立圍繞產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)、辦好企業(yè)促發(fā)展的指導(dǎo)思想，緊緊抓住烤煙、黃姜、畜牧、青竹四大支柱產(chǎn)業(yè)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，放開視野，放寬政策，放膽實踐，放手大干，全面拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

二是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。##個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然十分緩慢，觀念步伐相對滯后。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，應(yīng)在稅收資源、政策、人才等方面為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“在政策上放寬，經(jīng)營上放開，管理上放活”，對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。同時，要充分利用豐富的水能、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、山地等資源優(yōu)勢，注入資金加大開發(fā)力度，形成一批在水電、礦產(chǎn)、經(jīng)商、販運(yùn)、種養(yǎng)、服務(wù)等方面的個體私營戶，讓更多的農(nóng)民從中獲利。

三是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先要抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。按照太極山水城的地域特點(diǎn)，突出縣城擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化縣城生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)布局，對重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的載體功能，輻射帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。其次要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理體系，積極推進(jìn)老城區(qū)改造，加快縣城專業(yè)市場建設(shè)和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，抓好城區(qū)綜合整治，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平和城市品位。再次要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)戶籍制度改革，在全縣范圍內(nèi)放開戶口遷移政策，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)建房、開店、辦廠、務(wù)工經(jīng)商，改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入額。

四是要把發(fā)展旅游業(yè)做為農(nóng)民增收的潛在增收點(diǎn)。以天然形成的山水太極城為原形，深入研討太極源頭文化，依照“太極圖”規(guī)劃城鎮(zhèn)，布局景點(diǎn)，打造天人合一的最佳組合，全方位、多角度、深層次地塑造山水太極品牌，使山水太極成為##旅游的最大賣點(diǎn)。同時，要加快南羊山萬畝草甸、鐵桶寨原始森林、歪頭山溶洞群、公館瀑布群、蜀河古民居、雙河天門山、紅軍老祖墓等精品旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。配套發(fā)展農(nóng)家樂、水上垂釣、漂流、游泳、劃舟等特色健身游。以旅游帶動人流、物流、財流、信息流，拉動經(jīng)濟(jì)增長，帶動農(nóng)民增收。

3、做好農(nóng)村外部文章，加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是要用產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。首先，要加強(qiáng)勞務(wù)基地的培養(yǎng)和建設(shè)。要面向市場，整合資源，培育特色勞務(wù)村鎮(zhèn)，逐步形成以特色勞務(wù)村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的勞務(wù)輸出基地。同時，大力培育和開發(fā)勞動力市場，不斷拓寬勞務(wù)輸出空間，利用各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作渠道和開放平臺，建立一批可靠和相對穩(wěn)定的勞務(wù)輸入基地，夯實勞務(wù)產(chǎn)業(yè)基矗其次，培養(yǎng)“龍頭企業(yè)”。一方面，要通過多種途徑，加強(qiáng)與省內(nèi)外新老用工單位聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的用工關(guān)系，不斷增強(qiáng)其對我縣富余勞動力的吸納能力。另一方面，要發(fā)揮本地在外承包工程“能人”的作用，加強(qiáng)與他們的溝通和協(xié)調(diào)，讓他們帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入勞務(wù)