第一篇：新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活條件

新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活條件，特別是居住水平提出更高的要求的同時，十七屆三中全會又對三農(nóng)問題進行了“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的精確定位，承載住房的村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理尤顯重要，它涉及面廣，政策性強，是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事。為進一步做好村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，我局組織專班對綠蔥坡鎮(zhèn)范家坪村和綠蔥坡居委會開展了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理方面存在的諸多問題亟待解決和思考，對“破兩難，促雙保”意義深遠?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)查的情況

本次調(diào)研重點調(diào)查了范家坪村和綠蔥坡居委會。上述2村共有非農(nóng)業(yè)戶 1500 戶（含鎮(zhèn)直單位工作人員），總?cè)丝?3700人，其中農(nóng)業(yè)人口2200人。土地總面積1824.94公頃，其中耕地225.68公頃，居民點到2010年規(guī)劃總面積41.74公頃，居民點目前實際占地總面積46.44公頃，占土地總面積的2.5%，占耕地總面積的20.5%。村內(nèi)空閑土地總面積287.37公傾，占土地總面積的15.74%。宅基地總宗數(shù)950戶，宅基地總面積14.25公傾，占居民點總面積的30.68%。超標準占地戶380戶，占到總戶數(shù)的28.2%，超占面積 1.009 公傾，占到宅基地總面積的10.06 %。閑置宅基地32宗，面積0.38 公傾，分別占總宅基地宗數(shù)的3.37%和宅基地總面積的2.66%。空置宅基地11宗，面積0.15公傾，分別占總宅基地宗數(shù)的 1.15 %和宅基地總面積1.05%。據(jù)范家坪村村支部書記文建華和綠蔥坡居委會主任汪洪介紹，超標準占地和非法占地案件大多發(fā)生在2001年以后，大有愈演愈烈之勢，國家不組織像1986年土地管理部門剛成立之時的大清查活動，要想規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，誰心里也沒有底。

二、基本做法

1、依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)，實行土地用途管制；對非農(nóng)建設(shè)占用土地，通過規(guī)劃審查和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，按規(guī)劃的要求控制用地面積；

2、按照耕地占補平衡的要求，依據(jù)規(guī)劃大力組織土地開發(fā)復(fù)墾整理項目實施，確保耕地占補平衡。

3、合理安排農(nóng)村建設(shè)用地。合理安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地，重點安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。對農(nóng)村建設(shè)用地實行分類規(guī)劃控制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)明確劃定農(nóng)村新增建設(shè)用地區(qū)。

4、促進農(nóng)村居民點相對集中。加強農(nóng)村宅基地的管理，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅有規(guī)劃、有計劃地向集鎮(zhèn)和中心村集中，對于搬遷后的宅基地按土地適應(yīng)性整理成相應(yīng)的農(nóng)用地。對城區(qū)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，按照節(jié)約集約用地的要求，鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)村新村。

三、基本經(jīng)驗

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。巴東縣建立健全了縣、鎮(zhèn)、村、組四級土地監(jiān)察員，建立三級動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，并由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥重點管，分管領(lǐng)導(dǎo)直接管村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作，村土地監(jiān)察員與村綜合治理管理員捆綁使用，由縣政府每年核發(fā)工資2000元∕每人。各級領(lǐng)導(dǎo)自覺落實“四個嚴禁” 和“兩個必須”，規(guī)范村鎮(zhèn)建房用地管理。各片區(qū)巡查責(zé)任人一是落實“四個嚴禁”，即嚴禁村組、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民非法出售集體土地，嚴禁單位和個人非法購置農(nóng)村集體土地建房，嚴禁借用農(nóng)民名義申請使用集體土地建房，嚴禁國家工作人員利用職務(wù)或工作之便參與非法交易土地和違法違規(guī)建房活動。二是做到“兩個必須”，即申請建房者必須具備國家有關(guān)法律法規(guī)確定的條件，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，嚴禁以罰代管，以罰代批。

2、部門配合是保障。村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理涉及環(huán)保、水保、村鎮(zhèn)建設(shè)等多個部門，國土部門要常與各部門加強溝通，避免孤軍混戰(zhàn)，形成合力才能有效推進村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作，近幾年，我縣國土部門與相關(guān)部門聯(lián)和行文達10余個，開聯(lián)合工作會達30場次，村鎮(zhèn)建設(shè)用地齊抓共管的格局正在逐步規(guī)范和加強。如巴東縣人民政府出臺的《巴東縣土地執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制》巴政規(guī)（2009）4號文中規(guī)定，對正在實施的違反村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的行為，由國土部門給水利、電力等部門可送達協(xié)處函，采取停水、停電等措施制止違法用地行為。

3、主動服務(wù)是基礎(chǔ)。一是從事村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，不斷加強自學(xué)和培訓(xùn)，我縣的村鎮(zhèn)建設(shè)用地都到便民服務(wù)中心由國土員統(tǒng)一到縣行政服務(wù)中心代辦，密切了干群關(guān)系，解決了群眾跑腿，辦事難，難辦事的問題；二是指國土部門本身的工作有力度，巴東縣國土局從去年起已連續(xù)兩年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局機關(guān)抽調(diào)人員組織交叉執(zhí)法，并印發(fā)《項目用地工作指南》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等資料組織宣傳車深入全縣集鎮(zhèn)、村莊廣泛宣傳，效果很好。

四、問題與原因

1、規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。

2、規(guī)劃滯后，沒有先行，選址隨心所欲，沒有按照按照功能劃分的區(qū)域來確定。

3、分布零散 山區(qū)特殊的地勢和小農(nóng)經(jīng)濟意識決定了農(nóng)民都靠種田過日子，由于山勢陡峭，交通困難，衡量宅基地位置好壞的主要標準就成了“田方水便”，從而就形成了比較分散的相互獨立的家庭院落，更有甚者半邊山上一戶人家，顯現(xiàn)出單且散的特點。

4、建筑混亂 由于受風(fēng)水遺俗影響，山區(qū)村民在建住房時仍然擺脫不了“山脈”、“地氣”的束縛，加上一般都無統(tǒng)一的村莊規(guī)劃加以控制，各自生活習(xí)慣不一致，導(dǎo)致你建一棟朝東，我建一棟朝西，整個村莊建筑混亂，雜亂無章。

5、批多占少 浪費嚴重 稅費改革后，由于農(nóng)村宅基地審批管理不收費，相當大一部分農(nóng)民申請用地時，本來只要很少面積就可以滿足需要的，但他非得找理由，千方百計按省級控制限額批滿，以備后用，批而不用，嚴重浪費和閑置土地。同時由于山區(qū)的特殊地理條件，以往的曬場沒有納入限額管理，致使很多農(nóng)戶都對曬場追求大而全，導(dǎo)致土地嚴重浪費。

6、占用地類逐漸趨向農(nóng)用地由于經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生活水平逐漸提高，社會意識形態(tài)逐漸變化，居住條件要求越來越高，現(xiàn)在大部分農(nóng)民建房選址都改變了過去那種“風(fēng)水寶地”的思想，逐步過渡到向交通條件比較好的公路兩邊集中，逐漸形成初具規(guī)模的自然村莊和中心村，然而這類地方一般都是地勢平坦、水土肥沃的良田，形成一種非要占耕地建房不可的態(tài)勢，造成大多數(shù)宅基地與糧食種植業(yè)爭占耕地的矛盾。

7、政策的不匹配導(dǎo)致管理混亂根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和政策，農(nóng)村集體土地只能對本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部劃拔，且農(nóng)村村民每戶只能擁有一處不超標準的宅基地，對原有住房出售后再申請宅基地的不予批準。隨著經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有相當一部分不通公路或交通條件差的農(nóng)戶為了改善居住和生活水平，從條件差的地方搬遷到條件好的地方，但卻不再是原來的集體經(jīng)濟組織，同是原來也有住房，再申請宅基地時就不能獲得批準，顯現(xiàn)出現(xiàn)行政策與經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求不一致的局面。

五、對策與建議

1、首先要找準工作落腳點。稅費改革以后，部分地方對農(nóng)村宅基地監(jiān)管的力度削弱了，特別是體現(xiàn)在行政執(zhí)法這一塊，表現(xiàn)為執(zhí)法手段難，執(zhí)法經(jīng)費難。要抓好宅基地管理，首先要找準自己的位置，樹立好服務(wù)的觀念和依法行政的理念，把服務(wù)體現(xiàn)在工作行動上來。在宅基地選址過程中，積極協(xié)助其避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、采礦塌陷區(qū)、暗河等地基穩(wěn)定性較差的地方，選擇水源充沛、交通便利的地方。在用地管理中，營造良好的用地氛圍，提供方便、快捷的辦事機制，讓學(xué)法、知法、守法成為共識。科學(xué)的找準管理、執(zhí)法與惠民的最佳結(jié)合點，引導(dǎo)農(nóng)民選擇合理的宅基地，并指導(dǎo)其建設(shè)。

2、改革宅基地審批制度。加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃和用地計劃管理。?。ㄊ?、區(qū)）對縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計劃指標實行單獨核定、單獨下達，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標。改革和完善宅基地審批制度，改變目前宅基地報批方式，一律以用地計劃的方式報批，市、縣加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。對符合規(guī)劃，符合農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃指標的，由市、縣人民政府分年度一次性批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，報省級人民政府備案。對存量宅基地的原址翻建、改建和占非耕地建房，只要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，縣級人民政府實行備案制。

宅基地審核批準管理過程中實行“一站式”服務(wù)“一站式”服務(wù)的具體作法就是農(nóng)民個人建房用地手續(xù)只申請到村委會，由村委會預(yù)審?fù)夂蠓謺r段、分批次與基層國土部門聯(lián)系，基層國土部門到現(xiàn)場嚴格進行規(guī)劃審查和權(quán)屬及用地條件、用地資格的審查，對不符合報批條件的退還給當事人，對符合報批條件的集中逐級上報到有批準權(quán)的人民政府批準。同時在“一站式”服務(wù)過程中，認真搞好宅基地管理的集中“三到場”（即受理申請后到現(xiàn)場進行土地利用總體規(guī)劃、用地資格、用地條件審查，宅基地經(jīng)批準后到現(xiàn)場實地丈量批放宅基地，竣工后到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，同時進行登記發(fā)證），為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)，減少開支，提高辦事效率，降低宅基地管理成本。

3、科學(xué)規(guī)劃，嚴格管理。在山區(qū)自然形成的村莊一般都座落在沖、埫、坪、槽，這些地方一般也都是耕作條件較好的良田的集聚地，宅基地一般都分散在國道、省道、縣道、村鎮(zhèn)道路等的公路兩側(cè)。按照法律規(guī)定，公路的路政管理都有統(tǒng)一的法定控制距離，從而導(dǎo)致村民建房、保護耕地、路政管理的多重矛盾并存。需要科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，合理按排各業(yè)用地，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧的解決好各方面矛盾。規(guī)劃編制過程中做到，部門規(guī)劃、專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，口徑一致，杜絕各自為政；二是要高起點、高要求，讓農(nóng)民積極參與，提倡規(guī)劃編制過程中實行群專聯(lián)合，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃編制后，嚴格按照規(guī)劃辦事，嚴格規(guī)劃修改程序，不得隨意更改，更不得隨心所欲，對不符合規(guī)劃的一律拆除。

4、積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場管理。新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，然而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相當不平衡，特別是山區(qū)，有的至今還不能通公路。為了擺脫貧窮，實現(xiàn)富裕，大部分農(nóng)民會逐漸向生產(chǎn)生活條件較好地方梯度轉(zhuǎn)移，自然形成了農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場（含原用途為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地），如何應(yīng)對這自然形成的宅基地市場，采取積極的政策引導(dǎo)，促進農(nóng)村居住條件得到良性循環(huán)改善，真正能發(fā)展生產(chǎn)，富裕生活，是擺在基層國土管理者面前的一個問題。

5、農(nóng)村宅基地管理需要引進經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿。當前農(nóng)村宅基地還存在批多占少、曬場沒有納入限額范圍內(nèi)的問題，部分村民對曬場一味的求大求全，造成大量土地被閑置浪費，要解決這一問題，可從兩方面入手，一是將曬場納入限額管理范疇，二是在管理過程中適當引入經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿，規(guī)定宅基地在多少平方米以下不收費，宅基地超過多少平方米以上的分級累進收費，防止國土資源浪費。同時為了引導(dǎo)農(nóng)民盡量少占或不占耕地，也可對占用耕地建房的收取高額的稅費進行調(diào)節(jié)。在我國經(jīng)濟建設(shè)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在這加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻和著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，山區(qū)農(nóng)村宅基地管理應(yīng)該充分考慮我國國情和山區(qū)實際，強化土地利用的規(guī)劃和計劃管理，充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的作用，積極引導(dǎo)，放開整活，因時因地制宜的建立集約節(jié)約利用土地資源的激勵、引導(dǎo)和約束機制，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村宅基地管理中土地資源供應(yīng)減量化，使用高效化，利用循環(huán)化，閑置資源化。

6、加強基層國土資源所隊伍建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，保障對村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的力度。為確保依法管理真正落到實處，建議從解決機制、人員、經(jīng)費、執(zhí)法措施等制約村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的問題入手：一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費納入省統(tǒng)籌預(yù)算核撥；二是每個基層國土資源所配正規(guī)編制6至8人，按國務(wù)院和部“完善體制，提高素質(zhì)”的相關(guān)文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員實行參公管理，以提高基層第一線管理人員的工作積極性；三是在當前無法對農(nóng)村宅基地實行收費管理的情況下，基層所工作經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌預(yù)算解決，為加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作提供經(jīng)費保障；四是建立國土公安機制，加大對違法案件的查處力度，真正保住耕地紅線，做到發(fā)現(xiàn)問題能有過硬的有效措施及時處理。五是推行農(nóng)村宅基地地籍管理科技新方法，采用GPS等技術(shù)手段，啟用部研究的地籍管理軟件，建立農(nóng)村宅基地

第二篇：《新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活狀況影響調(diào)研》

《新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活狀況影響調(diào)研》

根據(jù)我院的要求和社會是青年大學(xué)生成長成才的第二課堂。鼓勵廣大學(xué)生走向社會、深入企業(yè)，通過參觀調(diào)研、訪問實習(xí)等形式，深入了解行業(yè)發(fā)展前景，樹立就業(yè)信心；結(jié)合自身特點，開展合理的職業(yè)生涯規(guī)劃；了解社會對人才培養(yǎng)的具體要求，為將來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

各系結(jié)合專業(yè)特點及實際情況，組織學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)調(diào)研活動，廣泛收集信息，為下一屆的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計大賽”做好前期準備工作。

鼓勵大學(xué)生利用專業(yè)知識學(xué)以致用，深入基層，服務(wù)百姓。

我就新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活狀況影響的調(diào)研我在寒假期間我使用了網(wǎng)上調(diào)查的方式了解到新農(nóng)村建設(shè)的一些成就 文化方面

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，它體現(xiàn)了全面發(fā)展的思想和要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，作為一項長期的艱巨的系統(tǒng)工程，不只是簡單地通過建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既包括經(jīng)濟發(fā)展問題，也包括社會進步和文化發(fā)展問題。對于廣大貧困農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)來說，“扶貧”不僅僅是經(jīng)濟上、政策上的扶貧，文化環(huán)境的營造，“觀念的扶貧”也顯得尤為重要。農(nóng)村發(fā)展的最深刻內(nèi)涵，就是人的發(fā)展，而人的發(fā)展離不開文化的發(fā)展。因而，要想讓農(nóng)民不斷提高素質(zhì)，就必須營造能夠讓農(nóng)民素質(zhì)得以不斷提高的文化環(huán)境。只有農(nóng)村文化環(huán)境發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)提高了，農(nóng)村的建設(shè)才能持續(xù)地進行并沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的軌道，快速、有效地推進，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，全面發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終達到理想的“新面貌”。此次調(diào)研活動特以新農(nóng)村文化建設(shè)為主要內(nèi)容，就農(nóng)村的公共文化設(shè)施、農(nóng)民的業(yè)余活動等方面進行了深入的考察。（1）、文化設(shè)施簡陋

在于村民的交流中和自己的考察中發(fā)現(xiàn)，我家所屬的村和旁邊的幾個村，幾乎沒有任何文化公共設(shè)施，沒有圖書館，沒有文化站，沒有電影院，僅發(fā)現(xiàn)有一家書店，經(jīng)營的主要是學(xué)生參考用書。村子中沒有固定的電影播放時間安排，也沒有自覺組織、參與廣泛的文體活動。這種局面造成農(nóng)民一年幾乎看不到一部電影，也看不到什么文藝演出。

（2）、文化活動形式以看電視、打牌和閑聊為主

鑒于山區(qū)的緣故，這里的每家每戶都裝了衛(wèi)星電視，農(nóng)民每天的娛樂活動主要是看電視。就收看的電視節(jié)目來說，兒童一般是動畫片，中年婦女主要是有關(guān)生活的連續(xù)劇，老人為戲曲。由于經(jīng)濟狀況的影響，家中有音響設(shè)備和影碟設(shè)備的農(nóng)戶很少，只有較富裕的家庭才能看影碟。宣傳方面，當?shù)貨]有報紙，僅有的是鎮(zhèn)政府主辦的宣傳國家政策的宣傳單。而宣傳欄、黑板也沒有得到充分的利用，內(nèi)容不夠活潑，不能充分吸引人的注意。有的村中干脆就沒有宣傳欄及相關(guān)的宣傳媒介。引人注意的是墻頭標語在當?shù)睾苁⑿?，“計劃生育”“拒絕毒品”這些標語在村中隨處可見，這也起到了政策宣傳的作用。

閑暇時間，當?shù)剞r(nóng)民的大部分時間消耗在了打牌，打麻將這些娛樂活動上。村中沒有開設(shè)網(wǎng)吧，舞廳，KTV等娛樂設(shè)施。

（3）、文化形態(tài)淳樸，村民主體意識淡薄

與當?shù)亟?jīng)濟來源較少和家家自給自足的生活相適應(yīng)，這里的文化形態(tài)也比較淳樸，當?shù)剜徖镪P(guān)系比較和睦，互幫互助、交流頻繁。

但是，作為農(nóng)村文化建設(shè)的主體來說，村民自覺意識不是很強，比如村中有很多在文藝方面有一技之長的人，就沒有人把這些人組織起來，組成一個民團隊，來傳播地方特色的文化。（4）、封建迷信思想仍然在很大范圍存在，迷信與信仰區(qū)分不清

以祭祀、祈福和誦經(jīng)等為主要內(nèi)容的廟會是當?shù)卮迕窦w活動的一個主要形式。每年觀音的生日，廟里都會舉行慶祝儀式，參與的村民較多。大部分信仰者為中老年農(nóng)村婦女，也有少數(shù)年長的男性村民。在廟會的眾多參與者當中，他們的認識還是停留在消災(zāi)、祛難和祈福保平安上，在很大意義上是一種封建迷信。在廟會的儀式上也會有念佛誦經(jīng)之類的法式，是中國佛教文化的一種表現(xiàn)形式，但是對于大多數(shù)參與者來說，他們并不明白迷信和信仰的界限。（5）賭博形式也在變換

在前幾年傳來一股買馬的風(fēng)氣雖然抓的較嚴格但是還是在農(nóng)村有著較大的影響力度一般農(nóng)民在家沒事就看馬書買馬甚至看電視也傳言可以看出中獎的數(shù)字，這種情況在我們那邊較為嚴重。（6）旅游文化欠缺

拉動當?shù)亟?jīng)濟的另一個因素是旅游業(yè)的發(fā)展。我們村沒有一個自然風(fēng)景區(qū)，山水相間，風(fēng)光秀麗的地方。旅游業(yè)不僅可以拉動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，也可以使當?shù)氐奈幕聵I(yè)有所發(fā)展。我發(fā)現(xiàn)當?shù)卣]有意識到旅游業(yè)對文化建設(shè)的重要性，至少沒有采取相應(yīng)的措施來發(fā)展文化事業(yè)。當?shù)卣疀]有充分發(fā)掘農(nóng)民的特長，也沒有挖掘當?shù)氐奶厣袼?，沒有很好的開發(fā)民間藝術(shù)，民間優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化也沒有得到很好的開發(fā)。原因分析

就農(nóng)村文化建設(shè)方面，通過對農(nóng)村的調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)：與幾年前相比，這些農(nóng)村無論在經(jīng)濟上還是文化上都有了非常明顯的進步，但是仍然存在著上述諸多問題，這些問題的形成原因是多方面的，結(jié)合我們調(diào)研的資料，對這些問題形成的原因具體分析如下：

1、經(jīng)濟落后，農(nóng)村文化設(shè)施欠缺。經(jīng)濟落后，是導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)落后的根本原因。就目前狀況來說，這部分農(nóng)村的文化建設(shè)發(fā)展受到經(jīng)濟落后的制約，特別是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還相距甚遠。通過調(diào)查我們了解到，在這些農(nóng)村，農(nóng)民的生活已經(jīng)達到了溫飽的程度，可以說吃穿已經(jīng)不成問題。但是，在我們所調(diào)研的村子中，都沒有發(fā)現(xiàn)專門的農(nóng)村文體活動設(shè)施。

2、政府的不重視。在農(nóng)村的發(fā)展中，當?shù)卣臎Q策起著舉足輕重的作用。在以經(jīng)濟指標為衡量發(fā)展狀況大肆流行的時候，當?shù)卣^于追求經(jīng)濟效益，而對文化建設(shè)視而不聞，造成的“一手抓”現(xiàn)象是普遍存在的問題。新農(nóng)村文化建設(shè)就是要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，積極發(fā)展公共文化設(shè)施，但是政策并未落實，很多這方面的資金沒有得到落實。政府一味的關(guān)注經(jīng)濟，撇開了農(nóng)民的文化需求，對農(nóng)民的精神世界漠不關(guān)心，造成了農(nóng)村文化建設(shè)的困境。

3、農(nóng)村文化市場機制不健全。培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場是農(nóng)村文化建設(shè)中的重要任務(wù)。而市場這個有效的機制在農(nóng)村文化建設(shè)中，還存在嚴重的缺陷，特別在這三個村中，并沒有依據(jù)當?shù)匚幕Y源，來進行市場機制的分配，文化產(chǎn)品供給貧乏，質(zhì)量不高；政府也沒有正確的引導(dǎo)，吸引全國各地的文化界來參與當?shù)匚幕ㄔO(shè)，同時當?shù)卣疀]有充分發(fā)掘旅游資源，培育一批文化企業(yè)，造就文化品牌。比如當?shù)氐淖谧逦幕秃苡刑厣€有當?shù)赜胁簧俚奈幕沤ㄖ?，但是都被淹沒了。

4、文化生活單調(diào)，農(nóng)民發(fā)展需求不能得到滿足。據(jù)了解，多數(shù)農(nóng)民的空閑時間都集中在看電視、打麻將和閑聊上。由于條件所限，大多數(shù)村民很少看電影，村子里也沒有正規(guī)的網(wǎng)吧和可供定期閱讀的報刊書籍，農(nóng)村整體文化生活比較單一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和到外地打工農(nóng)民的增多，許多農(nóng)民希望通過更為便捷的渠道來了解外面的世界，并且大部分外出打工回來的農(nóng)民表示能夠得到專門的技術(shù)培訓(xùn)。由此可見，當?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有的文化設(shè)施和設(shè)備已經(jīng)不能滿足村民們自身發(fā)展的需求。

5、認識偏差，農(nóng)民參與文化活動意識不足。由于經(jīng)濟發(fā)展的不充分，多數(shù)農(nóng)村居民都把時間集中在打工賺錢上，對文化的重要作用認識不夠。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，除了當?shù)剞r(nóng)村的一個追掉會能夠在比較大的范圍內(nèi)調(diào)動居民的積極性以外，當?shù)卮迕窈苌僮杂X的組織文化方面的活動。

6、銜接不暢，農(nóng)民發(fā)展的實際需求和政策宣傳引導(dǎo)尚未有機結(jié)合。一方面，農(nóng)村的文化生活單調(diào)傳統(tǒng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展的需求，另一方面，對于現(xiàn)有的文化活動，農(nóng)民的參與度卻不高。這充分表明，在農(nóng)民發(fā)展需求和政策的宣傳引導(dǎo)方面還缺乏有效的介質(zhì)來進行溝通，對于農(nóng)村發(fā)展過程中產(chǎn)生的需求，政策不能做到對癥下藥、有效引導(dǎo)。

7、教育落后，農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展受局限。

沒有充分認識到受教育的重要性。農(nóng)村的小學(xué)，由于教師待遇低和生活環(huán)境較差，很難吸引高素質(zhì)的教師人才。繼續(xù)教育方面，教育的落后主要體現(xiàn)在：第一，對職業(yè)技術(shù)教育的重要性認識不足，多數(shù)農(nóng)村青少年在九年制義務(wù)教育結(jié)束之后，直接參與到勞動當中，導(dǎo)致了大量農(nóng)村勞動力只能從事簡單勞動。第二，職業(yè)技術(shù)教育需要一定培訓(xùn)經(jīng)費，并不是廣大農(nóng)村居民都能夠承受的起。

8、封建迷信思想在農(nóng)村文化發(fā)展中起著一定的阻礙作用。以祈福、祭天地、參拜神靈等為主要內(nèi)容的集會，是我們所調(diào)研農(nóng)村集中文化活動的主要表現(xiàn)形式。這些活動占據(jù)了農(nóng)村文化生活的很大一部分內(nèi)容，并且在很大程度上影響著農(nóng)民的行為。以這些形式為主要內(nèi)容的封建文化思想阻礙著當?shù)剞r(nóng)民對新事物的接受和農(nóng)村文化的發(fā)展。幾點建議

通過對農(nóng)村的調(diào)查走訪，我們認為要想充分發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)、改善農(nóng)村文化環(huán)境和提高農(nóng)民的文化素質(zhì)必須從以下幾個方面入手：

第一，深入考察農(nóng)村實際，結(jié)合時代要求確立符合當前農(nóng)村具體情況的文化發(fā)展理念。農(nóng)村文化建設(shè)必須順應(yīng)農(nóng)民群眾發(fā)展的實際需求，在對農(nóng)村、農(nóng)民文化發(fā)展需求進行充分深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求確立符合各地農(nóng)村發(fā)展實際的文化發(fā)展理念，充分發(fā)揮農(nóng)村文化建設(shè)在農(nóng)村社會發(fā)展中的積極作用和在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要意義。

第二，加強物力和人力地投入，確保農(nóng)村文化建設(shè)基本設(shè)施的健全和專業(yè)人才的到位。首先要充分落實并進一步加強國家對農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在保證原有經(jīng)費足額到位的基礎(chǔ)上，通過多種渠道、多種方式和多種資源的共同籌措和整合，確保農(nóng)村文化建設(shè)基本設(shè)施的健全。其次，要加強農(nóng)村文化建設(shè)的人才投入。一方面，可以吸引具備這方面素質(zhì)的專業(yè)人才投入到農(nóng)村文化建設(shè)的事業(yè)中來。另一方面，還可以充分發(fā)揮農(nóng)村當中具備文化藝術(shù)素養(yǎng)農(nóng)民的自身優(yōu)勢，充分發(fā)掘和利用這些人才為農(nóng)村的文化建設(shè)服務(wù)。另外，還可以通過對農(nóng)民自發(fā)形成的文化活動小群體進行引導(dǎo)和規(guī)范，幫助他們形成自己的文化社團。第三，農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)該在實踐中探索出符合當前農(nóng)村社會實際的文化建設(shè)制度。當前大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)有文化生活處于自發(fā)狀態(tài)，主要是村民之間的一種不定期的簡單活動，沒有固定的設(shè)施和組織形式。“三下鄉(xiāng)”活動雖然對于促進農(nóng)村文化建設(shè)和加強農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面有一定的積極作用，但是這種形式在下鄉(xiāng)范圍、程度以及周期上都有待加強，并形成一套規(guī)范和管理農(nóng)村文化建設(shè)的具體制度。

第四，豐富農(nóng)村文化建設(shè)的形式，以農(nóng)民喜聞樂見的方式來充實廣大農(nóng)民的精神文化生活。當前開展的文化下鄉(xiāng)活動主要有：圖書、報刊下鄉(xiāng)，送戲下鄉(xiāng)，電影、電視下鄉(xiāng)，開展群眾性文化活動等。這些形式有的在內(nèi)容上比較充實，但是在形式和內(nèi)容方面都與農(nóng)民的生活實際和切身需求有一定距離，所以并不能很好的深入人心。有的在形式上比較活潑，但是在內(nèi)容上卻不能緊扣主題，起不到促進農(nóng)村文化發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高的作用。此外，受條件所限，這些形式并沒有在農(nóng)村完全展開。針對這種情況，應(yīng)該在對廣大農(nóng)民文化需求進行充分深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民切身需要來豐富當前農(nóng)村文化建設(shè)的形式。把“三下鄉(xiāng)”活動的主要內(nèi)容充實完整，此外，還要根據(jù)時代發(fā)展的需求，在“三下鄉(xiāng)”活動基礎(chǔ)上補充“送網(wǎng)下鄉(xiāng)”、“送觀念下鄉(xiāng)”等新內(nèi)容。

第五，充分發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)、提升農(nóng)村文化氛圍。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)民的發(fā)展，那么農(nóng)村的落后面貌的突破口也在于農(nóng)民素質(zhì)的提高以及農(nóng)村教育的進步。同樣，農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展也離不開農(nóng)村教育的發(fā)展。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)就必須高度重視農(nóng)村、農(nóng)民的教育問題。在基礎(chǔ)教育方面，我們應(yīng)該進一步加大投入，完善農(nóng)村教學(xué)硬件設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，吸收先進的教育辦學(xué)理念，縮小農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市基礎(chǔ)教育的差距。在繼續(xù)教育方面，九年義務(wù)教育結(jié)束之后，我們應(yīng)該對沒有繼續(xù)升學(xué)的那部分農(nóng)村青少年進行必要的指導(dǎo)，讓他們能夠接受必要的職業(yè)教育，并且根據(jù)各地實際，不同程度地縮小繼續(xù)教育的成本。

第六，加強科普文化知識的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制封建迷信思想。農(nóng)民是中國迷信者主要社會群落之一，相對于城市來說，農(nóng)村經(jīng)濟相對貧困，信息渠道比較閉塞，比較容易接受迷信思想，另外，也比較因循傳統(tǒng)落后思想，因此對于迷信思想的認同度也較其他迷信群體要高。如果對廣大農(nóng)村的封建迷信狀況不采取相應(yīng)抵制措施的話，農(nóng)村文化建設(shè)的陣地就難以建立起來，因此必須加強農(nóng)村的科普文化知識的宣傳和教育，有效抵制封建迷信思想。

以上是結(jié)合實際，對新農(nóng)村建設(shè)提出的幾點建議，需要補充的是，經(jīng)濟的發(fā)展和政府的作用也直接影響著文化建設(shè)的進程，因此農(nóng)村還需不斷地發(fā)展經(jīng)濟，同時政府也要制定相應(yīng)的措施來加強文化建設(shè)，要兩手都要抓，兩手都要硬，這樣才能建設(shè)出健康社會主義新農(nóng)村。

問題的存在是必然的，重要的是如何去解決這些問題。新農(nóng)村建設(shè)才剛邁出萬里長征第一步，我們應(yīng)該懷著滿腔的熱血，去期待農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)濟方面

目前，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國農(nóng)村建設(shè)情況，及時總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，認真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加具體詳細的政策建議，我于2010年寒假，前湖南省岳陽市調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下： 新農(nóng)村建設(shè)行動的發(fā)起

加入WT0之后，我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn)；農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村面臨著勞動力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，岳陽市市委、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快該市全面建設(shè)小康社會的步伐。新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

岳陽市于2004年9月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作，主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實施、依靠群眾、整體推進。

1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計工作，嚴格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施；建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個村不同的實際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機制。

2、以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是完成了產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點、市場需求和農(nóng)民意愿，按照每個縣抓2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好l-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)；另一方面，切實加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護體系。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設(shè)。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個岳陽市省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標準化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

3、以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場為依托，以先進和實用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握l至2門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會辦學(xué)力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系?，F(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地3929個，其中縣級273個，鄉(xiāng)級965個，村級2690個。建立農(nóng)民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實效。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)；根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作；對村兩委干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟組織帶頭人進行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學(xué)歷教育。四是開展以遵紀守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。

4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟組織。一是按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟組織。

5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農(nóng)家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點建設(shè)一批標準高、示范帶動能力強的村鎮(zhèn)。五是加強宣傳文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)每村有一個宣傳文化陣地等。

6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。通過從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)工作。

新農(nóng)村建設(shè)的成效

一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達74.0246萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應(yīng)。

二是農(nóng)民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認為政府在搞形象工程。當農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實惠的時候，觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)家園的熱情空前高漲。

三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。岳陽市市農(nóng)工部部長曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶?！?/p>

四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗，共計345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計98025.19平方米；依法拆除54宗，復(fù)耕6367.09平方米。

二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗

2004年岳陽市城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。岳陽市無論從經(jīng)濟實力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動，形成了欠發(fā)達地區(qū)低成本推進型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性，便于在全國同類地區(qū)推廣。

(一)用人得當，領(lǐng)導(dǎo)先行

岳陽市岳陽市新農(nóng)村建設(shè)，是岳陽市市委、市政府審時度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人岳陽市省委常委、岳陽市市委書記潘逸陽，是來自廣東省的外調(diào)干部，中山大學(xué)哲學(xué)博士，其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來進行的。這表明，新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低，一定程度上決定著當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動的成敗。

(二)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當?shù)貙嵡椋贫ㄇ袑嵖尚?、符合群眾意愿的實施方案。通過強化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標準，創(chuàng)新補助辦法，實行“以物代扶”、“以獎代補”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點由定點制改為群眾申報制。村民自愿申報，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報率達到80％以上的就定點，實行動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點，越積極、越先申請實施的農(nóng)戶就先實施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時注意維護和實現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。

(三)實事求是，量力而行

從實際出發(fā)，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的工作作風(fēng)推進新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農(nóng)民負擔(dān)，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。正確處理階段性目標和長遠性目標的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實施。

(四)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)

要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

(五)建章立制，規(guī)范操作

要在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、艱巨的工作，必須有長效機制作保證。

(六)整體推進，突出重點

新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進；另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準突破口，根據(jù)當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。

(七)典型示范，以點帶面

岳陽市市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點建設(shè)一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點帶面，點面結(jié)合。

(八)整合資源，優(yōu)化配置

一是整合部門力量。岳陽市市31個相關(guān)職能部門作為新農(nóng)村建設(shè)成員單位，承擔(dān)了各自的工作職責(zé)，健全了考核措施，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢，圍繞整個新農(nóng)村建設(shè)工作大局，制定了詳細的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的整合。如規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并負責(zé)在今明兩年內(nèi)對全市的縣鄉(xiāng)規(guī)劃人員進行一次系統(tǒng)崗位培訓(xùn)；國土部門嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)等。二是整合各類資金和項目。依據(jù)各級政府投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點，受益群眾出一點，包扶單位助一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠減一點，將各方資金統(tǒng)籌到新農(nóng)村建設(shè)上來，提高了各部門資金分散使用的效益。三是動員全社會的力量支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行企業(yè)、學(xué)校、個體工商戶與村莊結(jié)對，建設(shè)新農(nóng)村的“1+1”模式

三、新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)存在的問題

(一)新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對象復(fù)雜、難度大

新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前，國內(nèi)一些地方正在進行新農(nóng)村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗是否適合在全國推廣尚待驗證。

(二)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障

現(xiàn)實工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。岳陽市雖然將新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒有地方性法規(guī)的立法權(quán)，同樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復(fù)，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。

(三)政府投入嚴重不足

全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，捆綁專項資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農(nóng)民占到60-70％，而目前岳陽市的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對岳陽市18個村進行的問卷調(diào)查表明：目前岳陽市岳陽市農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農(nóng)村建設(shè)的財政資金300多萬元；興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費只夠建58公里，但已安排190公里的建設(shè)任務(wù)，政府補貼資金難以保證到位。

(四)資源整合困難

現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興國縣副縣長歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風(fēng)險。

(五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實施。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限

岳陽市市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。岳陽市省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負擔(dān)。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費用需77萬元，政府資助42％，農(nóng)戶分攤58％，村人口4211人，人均建路負擔(dān)為106元，遠遠超過省里規(guī)定的標準。

四、政策建議

(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣

根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點。可優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗的地方作為試點，如在岳陽市岳陽市市。在總結(jié)各地經(jīng)驗，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國其它地區(qū)推廣。

(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障

將社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點投資的領(lǐng)域。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后，加快“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。

(三)擴大新農(nóng)村建設(shè)的財政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項資金

制定財政預(yù)算時要單列新農(nóng)村建設(shè)專項資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。

(四)整合各項支農(nóng)資金

以新農(nóng)村建設(shè)為契機，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)項目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請資金，各省、市、縣設(shè)立分部，負責(zé)項目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。

(五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等相關(guān)法規(guī)

針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時給予農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。

(六)進一步完善并盡快實施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法

新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村道路等公共設(shè)施具有一次性投入大、收益期長的特征。我國的財政實力目前尚不能完全負擔(dān)農(nóng)村公共設(shè)施的提供，需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性來參與新農(nóng)村建設(shè)。岳陽市年7月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿，賦予省級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權(quán)力。根據(jù)今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大的趨勢，一方面省級政府要適當提高籌資限額標準，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高，只要農(nóng)民真正享有民主權(quán)利，政府不強行攤派，并嚴格按“一事一議”表決，農(nóng)民會自我約束資金籌措負擔(dān)；另一方面要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入大、長期維護費用低的特點，改限額為 3年或 5年總限額，允許農(nóng)民跨使用籌資限額。建議農(nóng)業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實施，為各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)的實際情況，出臺相應(yīng)的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)

第三篇：農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的期盼

農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的期盼和要求

調(diào)查地區(qū)：嵊州市三界鎮(zhèn)黃先灣村

調(diào)查過程：先走訪村委書記村長等人再走訪每戶家庭了解他們對建設(shè)新農(nóng)村的感受想法以及對建設(shè)新農(nóng)村的意見和建議，其中大部分村名都覺得對新農(nóng)村是相當期盼的，只有少部分還沒有深入了解新農(nóng)村的意義但在溝通之后他們也覺得能盡快實現(xiàn)新農(nóng)村。

調(diào)查報告：首先建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中國廣大農(nóng)民心目中美好家園的代名詞。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民對于新農(nóng)村有著怎樣的理解和認識、期盼、要求？他們眼中的新農(nóng)村是一幅怎樣的圖景？根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門以及自身幾天的調(diào)查后得出的結(jié)論，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)主要有以下9個方面是農(nóng)民們給出的期盼。一：“錢袋子鼓起來”。不管是在富裕的村子里，還是在比較貧困的農(nóng)村中，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)最主要的認知無一例外地首先表現(xiàn)為“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，人人有活干，村村有廠子，走上城鎮(zhèn)化道路”，大部分的村民感嘆：“要是有錢就好了”，認為新農(nóng)村建設(shè)首先應(yīng)該增加經(jīng)濟收入。二：“孩子都有學(xué)上”。農(nóng)民越來越意識到教育的重要性，他們希望新農(nóng)村的孩子，不僅要上初中，更要上高中、上大學(xué)甚至更高的學(xué)位。三：“家里人都能看得起病”。農(nóng)民盼望看病難、看病貴問題得到切實改善，認為“醫(yī)院的藥價要符合咱老百姓實際，如果能在村里建一個設(shè)備齊全、規(guī)模大一點的醫(yī)院就好了”。希望進一步深化和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，增設(shè)定點醫(yī)療機構(gòu)，擴大報銷范圍，提高報銷比例，方便農(nóng)民就醫(yī)。四：“水、電、路通到家門口”。農(nóng)民盼望國家及政府部門在農(nóng)村電網(wǎng)改造、生活用水和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入，切實解決農(nóng)民的交通、用水、用電、排污、灌溉等生產(chǎn)生活問題。五：“村莊整齊有規(guī)劃”。調(diào)查顯示，農(nóng)民基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村，希望“統(tǒng)一規(guī)劃住房，集體安排教育”，“能集體供暖、自來水入戶，物業(yè)、、娛樂、文化設(shè)施等一應(yīng)俱全”。六：

“生活環(huán)境再美些、污染再少點”。農(nóng)民希望新農(nóng)村建設(shè)要加快經(jīng)濟發(fā)展但更要注重環(huán)境保護。農(nóng)民們說，新農(nóng)村就是環(huán)境優(yōu)美，綠化很好，河流清澈，沒有污水。七：“多些文化娛樂設(shè)施”。村民對文化生活的訴求特別明顯，新農(nóng)村應(yīng)該“多些娛樂設(shè)施，看報紙的地方再多些。天津市大邱莊鎮(zhèn)居民王建梅反映，“要多建

文化設(shè)施，像老年活動中心啊、跳舞場啊、圖書館啊，讓我們文化生活上更充實些。”八：“大伙兒在一起和睦相處”?！靶罗r(nóng)村就該有新風(fēng)氣！”農(nóng)民都希望新農(nóng)村民風(fēng)應(yīng)該像過去那樣淳樸，多些溝通，少些隔閡。新農(nóng)村不能光有蔬菜大棚，不能光有水泥路，不能大家低頭忙掙錢，還得有“一人有事大家?guī)?，全村有事共商量，敬老愛幼學(xué)賢良，和諧助人成風(fēng)尚”的良好風(fēng)氣。九：“有一個能為咱們做實事的村班子”。農(nóng)民特別希望村干部成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人、致富的引路人，有一個“能為村民做實事、為人正直、有能力、敢為村民說話的村班子”，一心為民謀利益，把百姓的事放在心上，把實事辦在群眾的心坎上。

雖然新農(nóng)村的建設(shè)是人們熱切渴望的不過人們還是有所希望的。希望政府繼續(xù)加大支農(nóng)力度。希望政府出臺更多更優(yōu)惠政策,讓公共財政更多地投向農(nóng)村牧區(qū),尤其是投向農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。希望政府改善農(nóng)村牧區(qū)的居住和生活環(huán)境。絕大多數(shù)被調(diào)查者認為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)有良好的村容村貌,而目前農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生狀況卻不如從前,特別是飲用水、農(nóng)村水利、畜禽養(yǎng)殖、垃圾處理等方面急需得到有效治理。同時希望農(nóng)村牧區(qū)建房能統(tǒng)一規(guī)劃用地,并做好“三通”工作。希望政府加大農(nóng)村牧區(qū)社會福利事業(yè)投入。被調(diào)查者認為,農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會救助等社會福利事業(yè)應(yīng)得到政府的高度重視,政府應(yīng)加大對公益事業(yè)的投資,使城鄉(xiāng)得到統(tǒng)籌發(fā)展,切實解決廣大農(nóng)牧民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等后顧之憂。

通過調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村是十分贊成和充滿期待的，新農(nóng)村建設(shè)也是成效顯著的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸啟動與深入展開，廣大農(nóng)民的思想觀念出現(xiàn)了許多積極的變化，一些落后的、保守的傳統(tǒng)觀念逐步更新，一些適應(yīng)時代發(fā)展要求的新思路、新觀念、新意識逐步確立，思想道德素質(zhì)有了明顯的提高。建設(shè)新農(nóng)村是家家戶戶希望，我們也希望政府能早點完成建設(shè)，讓廣大的人民能享受到新農(nóng)村的改變。

陳秋林22

環(huán)境工程分院工測0913班

第四篇：淺談龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收與新農(nóng)村建設(shè)作用

大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭、主導(dǎo)與核心作用，實踐應(yīng)用和理論研討的意義十分重大。

一、“線串珍珠”——龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)千家萬戶農(nóng)民的紐帶

現(xiàn)階段，千家萬戶農(nóng)民的個體化小生產(chǎn)極為分散，小打小鬧勢單力薄，各行其是現(xiàn)象普遍，五花八門劣勢明顯，嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和效益的提高，不利于農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大起來的強勢企業(yè)，它以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以利益為載體，以聯(lián)合為特征，以效益為目的，代表著區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是品種統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、質(zhì)量統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的有力保障，是“放心產(chǎn)品、安全產(chǎn)業(yè)”的中堅力量和堅強保證，有利于提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益。

在當前農(nóng)戶各自獨立的狀況下，龍頭企業(yè)無論以公司、專業(yè)合作社還是以其它形式組織農(nóng)民，都十分必要和寶貴。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，聯(lián)合20多萬農(nóng)戶制種近50萬畝，每年為制種農(nóng)戶增收3億多元，每年生產(chǎn)的種子推廣面積達6000萬畝，每年為社會增收40多億元，公司成為亞洲最大的種子公司，把湖南打造成了全世界最大的雜交水稻制種基地，富民興業(yè)貢獻卓著。

二、“劈波斬浪”——龍頭企業(yè)是應(yīng)戰(zhàn)千變?nèi)f化市場的“航母”

改革開放以來，各地農(nóng)業(yè)獲得長足發(fā)展，全國農(nóng)產(chǎn)品豐年有余、區(qū)域性結(jié)構(gòu)性相對過剩的特點明顯，市場競爭日趨激烈。龍頭企業(yè)，長期在市場中“摸、爬、滾、打”，對市場需求有著“春江水暖鴨先知”般的準確把握、超前感悟和獨到見解，是優(yōu)勝劣汰規(guī)則的“幸運兒”，有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、知名品牌、良好信譽、廣闊市場和雄厚實力作后盾，可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）應(yīng)戰(zhàn)市場風(fēng)浪。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——湖南省茶業(yè)有限公司，通過在石門、沅陵、古丈、君山、長沙等13個縣市區(qū)建立61個優(yōu)質(zhì)茶葉基地48萬畝茶園，在全國25個省市區(qū)設(shè)立120家示范專賣店、417家連鎖專賣店、9000余個經(jīng)銷網(wǎng)點，并出口80多個國家和地區(qū)，營銷“君山銀針”、“石門銀峰”、“古丈毛尖”等著名品牌，年銷售額達到6.45533億元，名列2008全國茶葉行業(yè)百強企業(yè)第4名，2008出口茶葉1.5萬噸，有機茶出口、出口歐盟茶葉量連續(xù)5年為全國第一，邊銷茶銷量多年穩(wěn)居全國第一，直接帶動了16萬戶茶農(nóng)戶均增收4000元，成為“湘茶飄香”的“領(lǐng)頭羊”。

三、“中流砥柱”——龍頭企業(yè)是打造千秋萬代產(chǎn)業(yè)的基石

一個地區(qū)一個家庭要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須以外向型產(chǎn)業(yè)作支撐，將產(chǎn)品（商品）源源不斷輸出去，把利益（利潤）大把大把引進來，所謂“進大于出，衣食豐足”。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，是一項龐雜的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量、品牌、服務(wù)方方面面的配合協(xié)調(diào)，“牽一發(fā)而動全身”，各司其職、共謀一業(yè)的企業(yè)團隊，是產(chǎn)業(yè)做大做強做精做優(yōu)的中堅力量，在“群雄逐鹿”的殘酷市場競爭中，龍頭企業(yè)的霸主地位非常重要。山東省縣級市壽光，總面積2072平方公里，102萬人口，從1979年開始發(fā)展蔬菜，迄今已形成86萬畝蔬菜基地的龐大規(guī)模，全市80%的農(nóng)戶種菜，產(chǎn)品暢銷全國20多個國家與地區(qū)。2008年，壽光市財政總收入達40.5億元，各類存款余額達266.9億元，農(nóng)民人均純收入7654元（是全國農(nóng)民人均純收入4761元的1.61倍，湖南省4512元的1.69倍，**市4450元的1.72倍，石門縣3830元的1.99倍），“蔬菜立市”的做法被確定為全國改革開放30周年18個重大典型之一。目前，壽光市共有涉菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)380余家，其中國家級1家，省級11家，濰坊市級49家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——成立于1984年的壽光蔬菜批發(fā)市有限公司2008年交易56億元的蔬菜，壽光市蔬菜電子交易市場2008年交易額達300億元，龍頭企業(yè)為壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展立下了汗馬功勞。創(chuàng)建于1893年的美國新奇士（sunkist），聯(lián)合6500戶果農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營管理加利福利亞州和亞利桑那州的182.1萬畝柑橘園，平均畝產(chǎn)2.36噸，2007年銷售8000多萬箱水果，取得銷售收入9.9億美元，無論是柑橘的畝產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果率，還是每畝收益和品牌價值，以及競爭能力，都是世界一流水平，成為全球柑橘界的一面旗幟，龍頭企業(yè)的帶頭作用功不可沒。

四、“點石成金”——龍頭企業(yè)是創(chuàng)造千本萬利價值的“魔手”

農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要高效，其根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。近幾年，湖南柑橘加工業(yè)異軍突起，永州熙可、沅江辣妹子、桃源金果、石門節(jié)節(jié)高等重點龍頭企業(yè)年加工柑橘罐頭近20萬噸，懷化匯源果汁一年可消化50萬噸鮮橘，解決了全省1/4柑橘鮮果的銷售問題。每噸800元左右的鮮果，一經(jīng)加工成罐頭和果汁，即刻升值到每噸6000元以上。在加工企業(yè)的推波助瀾下，湖南省470萬畝柑橘產(chǎn)銷兩旺，湖南快速壯大為全國最大的柑橘生產(chǎn)基地和全球最大的柑橘罐頭供應(yīng)基地。**市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——石門縣白云銀毫茶業(yè)有限公司，1999年從事有機茶開發(fā)，“白云銀毫”有

機茶先后榮獲國家環(huán)?？偩?、歐盟、美國、日本的有機農(nóng)產(chǎn)品認證。并榮獲“湖南名牌”產(chǎn)品稱號，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，茶葉銷售多年保持每公斤80——3400元的高價位狀態(tài)，千畝“萬元茶園”成為全省高效農(nóng)業(yè)的典范。至于象以水果為原料生產(chǎn)果汁的匯源果汁集團，以玉米原料生產(chǎn)藥品的華北制藥和聯(lián)邦制藥集團，以小麥為原料的康師博方便面、克明面業(yè)和三全湯圓，以生豬為原料的雙匯火腿腸和唐人神肉食，以油菜油茶為原料的金龍魚油品和金浩茶油……巨無霸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不勝枚舉，生產(chǎn)和效益“雙促進，雙共贏”的成功范例比比皆是。

五、“兵團作戰(zhàn)”——龍頭企業(yè)是容納“千軍萬馬”就業(yè)的營地

人多土少的生產(chǎn)背景，單家獨戶的生產(chǎn)關(guān)系，決定我國農(nóng)民必須走“亦農(nóng)亦工”和“企業(yè) +基地+農(nóng)戶”的聯(lián)合之路，才能實現(xiàn)小康致富的奮斗目標。江蘇省江陽市華土鎮(zhèn)華西村，1961年建村時，全村80戶，667人，面積0.96平方公里。改革開放以來，該村大辦龍頭企業(yè)，如今下轄11家大公司。2007，全村實現(xiàn)銷售收入450億元，人均資產(chǎn)過百萬元，人均收入8萬元。2004年起，華西村投入5.2億元建設(shè)“萬畝農(nóng)林科技示范區(qū)”。從昔日人人窮得吃不飽飯，到今天戶戶住別墅，家家有汽車，華西人通過進企業(yè)撈收入實現(xiàn)了致富夢，還集中了全國5萬名農(nóng)民工就業(yè)于生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等各個崗位。湖南省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——石門縣雙佳農(nóng)牧科技有限公司，成立于1992年，經(jīng)過多年打拼，公司聯(lián)合1600個養(yǎng)殖大戶打造集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的“三湘禽業(yè)航母”，年養(yǎng)殖家禽2000萬羽，戶均養(yǎng)殖收入3萬元以上，占有了湖南家禽1/3的市場份額，容納了3400名農(nóng)民就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，石門縣23家龍頭企業(yè)（其中省級2家，市級7家，縣級14家），共容納了7463名農(nóng)民就業(yè)，每年支付工資收入7700萬元左右。

六、“反哺農(nóng)業(yè)”——龍頭企業(yè)是改變千村萬落面貌的主角

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，進一步確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的具體要求。

新農(nóng)村建設(shè)要有大投入作保證，在國家財力引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，龍頭企業(yè)搶抓新農(nóng)村建設(shè)機遇實行贏利，反過來又返利配合新農(nóng)村建設(shè)，主角定位十分突出。官橋八組是湖北省嘉魚縣官橋鎮(zhèn)官橋村長江邊上的一個村民小組，共有58戶，232人，全組面積1.56平方公里。1981年，組長周寶生帶領(lǐng)大家辦起小賣部、熟食店和冰棒廠等小企業(yè)，后又一鼓氣辦起了小磚廠、小煤窯、鑄造廠、釘絲廠、手套廠和沙發(fā)廠等企業(yè)，不斷將企業(yè)利潤用于改變組容組貌和農(nóng)民生活。農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)美，村民素質(zhì)的提高，促成了永磁合金、纜索廠、焊絲廠、釬鋼釬具公司、神農(nóng)制藥公司等一批高新技術(shù)企業(yè)落戶官橋八組，組建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——湖北田野集團。2007年，官橋八組生產(chǎn)總值達6.5億元，集體資產(chǎn)11億元，村民人均年收入1.3萬元。多年來，村民建設(shè)企業(yè)，企業(yè)回報村民，全組青山綠水，鳥語花香，一座座村民別墅掩映在綠樹紅花之中，鄉(xiāng)村道路四通八達，農(nóng)民幸福生活在“城鎮(zhèn)化、園林化、產(chǎn)業(yè)化”的大環(huán)境中。官橋八組先后榮獲全國精神文明建設(shè)先進單位、全國村鎮(zhèn)建設(shè)文明村莊、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點等榮譽稱號，中聯(lián)部、外交部還把該地定點為國外政黨干部參觀考察基地，吸引了聯(lián)合國及30多個國家的代表團前來參觀考察，被稱為“中國農(nóng)村改革的一面旗幟”和“引領(lǐng)共同致富的楷模，建設(shè)新農(nóng)村的典范”。縱觀國際國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)典型，必然有龍頭企業(yè)作堅強后盾。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活狀況影響的調(diào)查報告

江蘇省宜興市楊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大團村

農(nóng)民生活質(zhì)量與新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告

土建學(xué)院資環(huán)專業(yè)學(xué)號201032020118姓名：曹磊

一、前言

（一）調(diào)查目的調(diào)查研究家鄉(xiāng)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，能夠深刻理解我國現(xiàn)階段的國情國策，增強對毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的理解，對農(nóng)村的發(fā)展獻計獻策，減少城鄉(xiāng)差距的進一步拉大。

（二）調(diào)查過程

調(diào)查時間：2011年7月20日——2011年8月15日

調(diào)查地點：江蘇省宜興市楊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大團村

調(diào)查對象：村民

調(diào)查方式：問卷調(diào)查

調(diào)查人：曹磊

（三）大團村概況

宜興市楊巷鎮(zhèn)大團村位于楊巷鎮(zhèn)的東北方，距主要鎮(zhèn)區(qū)8公里，主要你水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)田耕作為主的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營，現(xiàn)有居民250多戶，居民4700多人，但大多已外出打工。

二、調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)查開始于7月18日，至8月18日結(jié)束。經(jīng)過一個月的調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果來看農(nóng)村家庭人均收入基本為4000元以上。收入來源主要是本地的鄉(xiāng)村企業(yè)和外出打工。家庭支出的主要項目是子女教育、子女婚姻，其次是購買生產(chǎn)資料、醫(yī)療，最后是家庭日常開支。

對于農(nóng)業(yè)補貼及免稅方面，村民得到的實惠比較多，所以普遍比較滿意。在醫(yī)療

保險方面，從2007年開始又把這個標準提高到了100元，自己交20元，中央和地方政府各貼40元。今年中央又要求，具備的地方可以把籌資標準提高到120元?？傮w上看，對于農(nóng)民大病、重病，需要住院做手術(shù)的情況，基本上可以做到一半的費用可以報銷，可以避免很多農(nóng)民家庭因病致貧的情況出現(xiàn)。但是由于鎮(zhèn)里的醫(yī)院合同規(guī)定用藥類型及報銷的手續(xù)過于麻煩，還有紅包現(xiàn)象，所以農(nóng)民在看大病是并沒有得到多少實惠（村里的醫(yī)療合作社這方面還比較好，但只能是看看小?。?/p>

在國家進行扶貧濟困這一方面，農(nóng)民表示歡迎，但覺得有點不公平（有的人根本沒需要卻占了名額）

村民的娛樂項目較為簡單，主要是嘮嗑，打麻將，打牌，學(xué)習(xí)科技文化方面基本沒有。

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)這一塊，村民只從電視上稍微了解了一點，當?shù)氐拇逦瘯緵]有宣傳，但是村民的態(tài)度還是比較積極，都很支持。村里的民風(fēng)民氣還可以，基本能做到少有所養(yǎng)，老有所依，整體還比較和諧。基礎(chǔ)設(shè)施，綠化，村莊規(guī)劃等還處于一般等級，不過正在建設(shè)中。

（一）農(nóng)民收入

1、村民收入的主要來源：

大部分居民以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入為主，其次是外出打工，最后是家庭副業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品收入，家庭副業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品主要以水稻，小麥，油菜以及淡水魚、淡水蝦、淡水蟹為主。村民家庭年收入在4~10萬元，其中5~6萬的居多。

2、阻礙村民增收的原因：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量有限，且一般企業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)收并不多。

2、外出打工多是臨時工，并不能實際上解決家庭的收入問題。

3、農(nóng)民科學(xué)文化水平比較低，很難進行科學(xué)致富。

4、土地資源有限，難以進行大規(guī)模種植和養(yǎng)殖，并且土地資源在進一步縮小。

5、傳統(tǒng)的小農(nóng)意識還沒擺脫，制約著農(nóng)民向外發(fā)展，不敢做出大膽的嘗試。

（二）醫(yī)療保險

1、農(nóng)村醫(yī)療保險現(xiàn)狀：

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本制度要堅持全國統(tǒng)一。堅持“個人繳費、政府補貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度銜接、保障基本”的原則，建立繳費水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會保障與家庭保障相結(jié)合、保險關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。由于制度還不完善所以出現(xiàn)一些不和諧顯象，多有藥價雖低，但藥效并不好，看病難等問題。

（三）教育

目前村里已經(jīng)沒有學(xué)校，子女上學(xué)需到鎮(zhèn)里的學(xué)校上學(xué)。不過由于鎮(zhèn)級的學(xué)校，所以師資力量并不強，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施也沒法和城里學(xué)校比，農(nóng)村孩子的教育目前處于不利地位。好在現(xiàn)在農(nóng)村父母對于子女教育還是比較重視，愿意將孩子送到學(xué)校學(xué)習(xí)，如果有條件會盡力將孩子送到學(xué)習(xí)條件較好的學(xué)校去學(xué)習(xí)。農(nóng)村師資差主要是農(nóng)村教師的待遇比較差，有能力的教師都被城里的學(xué)校挖去了。對于此，政府近幾年也一直在嘗試新的教育政策，在摸索過程中，主要是提高教師的工資待遇等。

（四）沼氣的使用

沼氣作為一種新型能源，既環(huán)保又經(jīng)濟，使用起來也很方便，而且最適合于農(nóng)村照明、做飯等生活所用能源。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為一大實事來抓，大力提倡農(nóng)戶興建沼氣池，共建美好家園，可響應(yīng)的農(nóng)戶并不多。解決此問題的方案：一是通過知識宣傳語教育逐漸改變村民的傳統(tǒng)觀念。二是組織專家研討進一步改進沼氣的使用技術(shù)。三是狠抓沼氣建設(shè)的工程質(zhì)量，讓農(nóng)民放心安全的使用。四是加強沼氣的日常管理，建立一支咨詢隊供農(nóng)民了解咨詢。

五、政府給予適當?shù)难a貼一鼓勵農(nóng)民積極參與。

三、對策建議

（一）如何解決農(nóng)民收入問題：

1、增強農(nóng)民的科學(xué)文化水平及種植養(yǎng)殖技術(shù)，具體措施是：政府大力宣傳科技致富的必要性及可行性，建立村圖書館（主要一農(nóng)業(yè)技術(shù)書目為主），同時政府要在財政上大力支持，政策也要及時改動，從實際行動中帶動村民科技致富的積極性。對于農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，政府也要組織相應(yīng)的機構(gòu)統(tǒng)一收購，以便村民得到更多的實惠。

2、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要在一定程度上支持一下，至少在政策上是如此，以便企業(yè)能創(chuàng)造更多的利潤。

（二）如何解決農(nóng)村醫(yī)療保險問題：

1、加大財政投入，形成穩(wěn)定的政府補貼資金籌措機制。國家和地方應(yīng)安排一定農(nóng)村社會保障專項資金，推動農(nóng)村社會保障制度的建立，承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要領(lǐng)域?，F(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的資金主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，今后，要在繼續(xù)增加國家和地方財政投入總量的同時，調(diào)整和完善投入結(jié)構(gòu)，設(shè)立專項資金，支持農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

2、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇水平要堅持低標準、?；?、逐步提高的原則，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和各方承受能力相適應(yīng)。在參保人員個人能接受、政府財力能承受的基礎(chǔ)上，合理確定繳費標準和待遇水平。同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展情況，建立相應(yīng)的繳費和待遇調(diào)整機制，逐步提高保障水平。探索改進養(yǎng)老保險待遇支付方式。支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強化對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理。促進農(nóng)民對社會養(yǎng)老服務(wù)的綜合利用，盤活養(yǎng)老金資源，降低農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟負擔(dān)。

3、引導(dǎo)農(nóng)民自主參保，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)管理水平。把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入整個社會保險體系，加強信息化建設(shè)，建立便于農(nóng)民查詢的管理系統(tǒng)，隨時監(jiān)察自己的保費狀況；建立新的基金管理模式，便于基金安全和保值增值，同時工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；建立方便農(nóng)民的社會養(yǎng)老金發(fā)放體系和社會化服務(wù)模式，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。

4、加強監(jiān)管力度。

（三）如何解決農(nóng)村教育問題：

1、提高農(nóng)村教師的工資待遇

2、改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施

3、加大農(nóng)村教育的宣傳力度

4、盡量做到教育資源的公平分配

（四）如何解決沼氣使用問題：

1、是通過知識宣傳語教育逐漸改變村民的傳統(tǒng)觀念。

2、是組織專家研討進一步改進沼氣的使用技術(shù)。

3、是狠抓沼氣建設(shè)的工程質(zhì)量，讓農(nóng)民放心安全的使用。

4、是加強沼氣的日常管理，建立一支咨詢隊供農(nóng)民了解咨詢。

5、政府給予適當?shù)难a貼一鼓勵農(nóng)民積極參與。

三、結(jié)語

雖然在調(diào)查看來，新農(nóng)村建設(shè)還有很多問題需要解決，政府的職責(zé)任重而道遠，因為建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑；也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。通過調(diào)查，我們了解到通過新農(nóng)村建設(shè)，我們農(nóng)村確實取得了非常大的變化，農(nóng)民也從中得到了多的實惠和好處，因此，我們堅信在黨中央、國務(wù)院出臺的大力支持下，新農(nóng)村建設(shè)所遇問題一定會迎刃而解，而農(nóng)民的幸福健康指數(shù)也將大大的提高，新農(nóng)村建設(shè)會越來越好。同時我們大學(xué)生也應(yīng)該積極投入到建設(shè)新農(nóng)村的大潮中，為新農(nóng)村建設(shè)盡一份自己的力。此外在調(diào)查過程中也出現(xiàn)了問題，如調(diào)查對象并不是很配合等，感到對于調(diào)查工作并不能急于一時，對調(diào)查對象要耐心，對于調(diào)查工作要細致。