第一篇：加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式——宿遷市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式

——宿遷市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

市發(fā)展改革委

近日，省政府召開了全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會，對加快發(fā)展全省新興產(chǎn)業(yè)給予了高度重視，提出在財政投入、稅收優(yōu)惠、土地使用等方面實行政策聚焦。為貫徹落實全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會精神，全面掌握全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，為下一步研究出臺我市加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)實施意見提供決策依據(jù)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，我委兩次赴各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)對全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研，通過觀摩現(xiàn)場、召開座談會等形式，全面掌握了我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并廣泛收集國家、省及周邊地區(qū)加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)情況，對下一步工作進(jìn)行了研究思考。

一、全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

對照省重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)六大新興產(chǎn)業(yè)要求，經(jīng)調(diào)查，目前我市共有新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)271家，主要集中在新能源、新材料以及軟件和服務(wù)外包企業(yè)，其中新能源企業(yè)33家，新材料企業(yè)56家，軟件和服務(wù)外包企業(yè)145家。另外，節(jié)能環(huán)保企業(yè)16家，生物與醫(yī)藥技術(shù)21家。2009年新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入85.89億元，利稅9.25億元。今年

上半年，實現(xiàn)銷售收入75.45億元，利稅8.99億元。全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢，主要有以下特點：

一是產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展特點，通過內(nèi)培外引，逐步形成了新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。新能源運用項目—生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)如宿遷凱迪、中節(jié)能（宿遷）、國信（泗陽）等都分布在省級開發(fā)區(qū)內(nèi)。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要集中泗陽開發(fā)區(qū)和宿豫開發(fā)區(qū)。泗陽開發(fā)區(qū)著力打造完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，今年上半年實現(xiàn)銷售收入近億元，在建項目完工后，預(yù)計到2015年可實現(xiàn)銷售收入近5億元；宿豫區(qū)在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)光伏新材料產(chǎn)業(yè)園，目前已集聚了江蘇秀強玻璃工藝股份有限公司、山億新能源股份有限公司、江蘇良勝太陽能玻璃科技有限公司等企業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)集中規(guī)模也很明顯，彩塑包裝企業(yè)主要集中在宿豫區(qū)井頭鎮(zhèn)，形成了聚酯新材料特色產(chǎn)業(yè)基地，年銷售收入約11億元。沭陽縣、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖濱新城的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省有了一定的知名度。

二是重點領(lǐng)域初具規(guī)模。經(jīng)過近年來的大力發(fā)展，我市新興產(chǎn)業(yè)在新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包等重點領(lǐng)域已經(jīng)初具規(guī)模，投資規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)。今年上半年，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入12.85億元，占全市新興產(chǎn)業(yè)銷售收入的17%；新材料實現(xiàn)銷售收入18.16億元，占全市新興產(chǎn)業(yè)銷售收入的24%；軟件和服務(wù)外包實現(xiàn)銷售收入39.28億元，占全市新興產(chǎn)業(yè)銷售收入的52%。新能源重點分布在光伏發(fā)電設(shè)備、生物質(zhì)能利用等

領(lǐng)域；新材料重點分布在聚酯包裝材料、高性能纖維復(fù)合材料、新型建筑材料等領(lǐng)域；軟件和服務(wù)外包主要分布在軟件開發(fā)、動漫游戲、呼叫中心等領(lǐng)域。

三是重點企業(yè)帶動作用初步顯現(xiàn)。在我市新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展中，各地加大對重點企業(yè)的扶持、培育力度，一批重點企業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增加，有力地帶動了全市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新能源產(chǎn)業(yè)中，今年上半年沭陽縣的天能電池實現(xiàn)銷售收入5.3億元，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)凱迪綠色能源公司實現(xiàn)銷售收入3668萬元、利稅1200萬元，泗陽縣的晶鼎電子材料有限公司實現(xiàn)銷售收入3336萬元，宿豫區(qū)的山億新能源公司全年預(yù)計生產(chǎn)小型單相逆變器4萬臺、銷售達(dá)3億元；在新材料產(chǎn)業(yè)中，今年上半年宿豫區(qū)的彩塑新材料實現(xiàn)銷售收入4.36億元；在軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中，沭陽縣的小聰軟件實現(xiàn)銷售收入2000萬元，奧藍(lán)德軟件實現(xiàn)銷售收入1300萬元；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，宿豫區(qū)強維橡塑實現(xiàn)銷售收入2.1億元。

四是技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)初見成效。近年來，我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大對創(chuàng)新能力的建設(shè)，有重點地推進(jìn)科技項目攻關(guān)，走自主創(chuàng)新之路。擁有省級企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)的彩塑包裝、秀強玻璃、精科智能電器等企業(yè)重點圍繞環(huán)保新材料、光伏玻璃、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作和聯(lián)合攻關(guān)，以技術(shù)的率先突破帶動新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展。江蘇華達(dá)涂層有限公司承擔(dān)的“無氰堿性電鍍鋅—涂裝耐指紋板關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”項目列入國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項

目。省級高新技術(shù)企業(yè)—江蘇精科智能電網(wǎng)有限公司是專業(yè)從事高電壓輸變電產(chǎn)品制造企業(yè)，公司先后與西安交通大學(xué)、沈陽變壓器研究所進(jìn)行高科技產(chǎn)品的開發(fā)，分別承擔(dān)省以上各類科技計劃8項，其中國家級項目2項，通過項目實施，公司現(xiàn)擁有多項專利及省高新技術(shù)產(chǎn)品，公司已成為國內(nèi)高壓互感器制造業(yè)的骨干行業(yè)之一。

當(dāng)然，我們還應(yīng)看到我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一些問題和不足：

一是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)份額不高。2009年，在全市2035家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)僅126家，占比6.2%。完成銷售收入85.88億元，占全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入的0.56%，僅為新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的蘇州市的1.7%、徐州市的22.4%、連云港市的28.3%。由此來看，我市新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占份額明顯偏低，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用不強。

二是高級人才缺乏，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐不夠。從我市新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，高層次、復(fù)合型的技術(shù)帶頭人和技能型人才嚴(yán)重不足，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力和溝通協(xié)調(diào)機制，造成自主創(chuàng)新能力不強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不多。雖然一些高新技術(shù)企業(yè)吸引了一批科技人才，但由于缺乏良好的用人機制，造成了很難留住高級人才的局面。

三是創(chuàng)業(yè)融資體系脆弱，加快發(fā)展后勁不足。由于新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險大，回收期較長，銀行惜貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一，導(dǎo)致資金較少投入到新興產(chǎn)業(yè)

中。同時企業(yè)之間項目、資金的有效對接缺少溝通平臺和途徑，導(dǎo)致雙方信息溝通不暢，有項目的企業(yè)缺乏資金，有資金的企業(yè)找不到項目。

二、全國、全省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)情況借鑒

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，溫家寶總理明確指出：國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點，決定國家未來，必須抓住機遇、明確重點、有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造業(yè)，積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進(jìn)展，加大物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。國家發(fā)展改革委在調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步確定將集中推動新能源、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國各地也正在抓緊部署發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略重點各有千秋。

江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，發(fā)展較快。2009年全省六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.52萬億元，比上年增長26%，占全省工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重超過20%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過10%。今年上半年，六大新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭，實現(xiàn)產(chǎn)值9765億元，銷售收入增長25%以上。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先，風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件占國內(nèi)50%的市場份額，太陽能電池產(chǎn)量占全國的55%；節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，具有一定的比較優(yōu)勢。今年六月，在全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

大會上，羅志軍省長在講話中明確提出：今年省財政新增安排新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，加上原有用于扶持新興產(chǎn)業(yè)的專項資金，總額超過30億元。江蘇省將重點發(fā)展新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)等六大產(chǎn)業(yè)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批大企業(yè)集團，創(chuàng)建一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會吹響“沖鋒號”。目標(biāo)和路徑非常明確，全省各地正按會議部署，大力發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從率先培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值已過萬億元的蘇南，到亮點紛呈、后發(fā)優(yōu)勢明顯的蘇中、蘇北，新興產(chǎn)業(yè)在大江南北已成燎原之勢。蘇南作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“主力軍”，引領(lǐng)著全省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇南五市已被國家發(fā)改委和科技部分別認(rèn)定為高新技術(shù)城市，去年蘇南占全省新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比近70%。打造對區(qū)域發(fā)展具有支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為后危機時期蘇州全市上下的普遍共識，提出要“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城市、集聚新人才”，并確定全力推進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥、新型平板顯示、智能電網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)，目前，蘇州工業(yè)園區(qū)的納米新材料、昆山的光電平板顯示等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在全省乃至全國形成領(lǐng)先優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，今年前5個月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的532家規(guī)模以上企業(yè)，共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1444.2億元，同比增長30.2%，全市新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資項目數(shù)量也比去年增長了

一倍多。沿海開發(fā)戰(zhàn)略使蘇中新興產(chǎn)業(yè)板塊異軍突起。在江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略一周年之際，總投資超過1750億元的408個億元以上項目在南通沿海集中開工。其中，涉及船舶修造、海洋工程、港口機械、海洋風(fēng)電等現(xiàn)代裝備制造業(yè)以及新能源、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)項目超過7成，成為我省推進(jìn)沿海開發(fā)以來規(guī)模最大、聲勢最壯的一次新興產(chǎn)業(yè)集群“搶灘登陸戰(zhàn)役”。泰州市主攻生物技術(shù)和新醫(yī)藥為代表的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)力點就是引進(jìn)人才。目前，已集聚各類高層次人才1200多人，其中國際領(lǐng)軍型人才100多人。同時還引進(jìn)100多個留學(xué)歸國人員和創(chuàng)業(yè)團隊，形成多層次人才集聚、各類人力資本優(yōu)化配臵的“金字塔式”人才梯隊。蘇北五市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛且后發(fā)優(yōu)勢明顯。鹽城強勢推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，總投資50億元的江蘇華銳風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園成功躋身首批江蘇省科技產(chǎn)業(yè)園，使該市一舉實現(xiàn)重型裝備制造業(yè)、國家級公共技術(shù)平臺、國家級高新技術(shù)企業(yè)和億元納稅單體加工制造項目等四大突破。鹽城市各級財政全年安排近10億元專項資金，用于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

三、進(jìn)一步加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議 根據(jù)國家、省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的要求，借鑒外地先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合宿遷實際，我市下一步加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、高端化、集聚化、國際化，重點發(fā)展新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包，積極鼓勵

支持新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?！笆濉逼陂g，通過實施“倍增計劃”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)重點項目建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)創(chuàng)新平臺和特色載體，引進(jìn)高層次人才，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。即到2012年，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破450億元，是2010年的3倍，年均增速超過40%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達(dá)20%左右。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破1000億元，平均增速超30%。

1．建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化目標(biāo)考核體系。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及眾多方面，必須要加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動，集中力量、集中資源、集中政策，在若干個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究分析、協(xié)調(diào)解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成部門、地方和企業(yè)協(xié)同機制，共同促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大目標(biāo)考核力度，科學(xué)制定實施新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度。積極做好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域的分析研究工作，加強前瞻性研究，及時了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，把握產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市各地目標(biāo)管理體系，強化對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、重點項目、示范基地和創(chuàng)新平臺等重點內(nèi)容的考核。

2．明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加大項目推進(jìn)力度。按照市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等要求，加快培育新興產(chǎn)業(yè)鏈。新能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展

光伏發(fā)電系統(tǒng)集成設(shè)備、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電裝備、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用裝備、新型動力電池、新能源汽車、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型薄膜包裝材料、新性能纖維復(fù)合材料、綠色化工材料、納米材料、新型金屬材料和新型建材等新材料。生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物能源、生物農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)藥、化學(xué)新藥、現(xiàn)代中藥、生物肥料等產(chǎn)品。環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保裝備及材料制造、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等三類產(chǎn)業(yè)。軟件和服務(wù)外包業(yè)，重點發(fā)展基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件和電子商務(wù)、動漫設(shè)計、呼叫中心、電子備份、文化創(chuàng)意等產(chǎn)品和服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)重點發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、智能交通、智能公共安全等示范工程。規(guī)劃到2015年新能源產(chǎn)業(yè)達(dá)270億元，新材料產(chǎn)業(yè)達(dá)450 億元，軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)達(dá)160億元，節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥分別達(dá) 60億元、120 億元。

全力招引新興產(chǎn)業(yè)大項目，瞄準(zhǔn)世界、國內(nèi)、行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目，注重引進(jìn)投資強度大、稅收貢獻(xiàn)額大、科技附加值高的項目。圍繞要素互補、生產(chǎn)營銷環(huán)節(jié)互補、上下游產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)引來一個、帶來一串，輻射一片。重點促成宿城區(qū)九州車業(yè)新能源汽車、泗陽縣明宇電氣風(fēng)力發(fā)電機、泗洪縣風(fēng)電集團風(fēng)力發(fā)電機等大項目落戶、投產(chǎn)、達(dá)效。

3．培育骨干優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)特色基地載體。促進(jìn)各類要素向新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集中，對年銷售收入超過1億元、年增長40%以上、建有省級以上創(chuàng)新平臺、具有爆發(fā)成長力的重點企業(yè)，加大培育和支持力度，使其迅速規(guī)模化成長。對年銷售收入超過5億元、年增長30%以上、綜合競爭力處于國內(nèi)同行領(lǐng)先位次的的重點企業(yè)，給予政策全面支持，盡快發(fā)展成為年銷售收入超過10億元以上的龍頭骨干企業(yè)。到2015年，形成銷售收入超10億元的企業(yè)15家，其中超50億元的企業(yè)5家。

按照有主導(dǎo)產(chǎn)品、有發(fā)展空間、能輻射帶動的要求，加快推進(jìn)新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等一批重點特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大對泗陽縣新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、宿豫區(qū)包裝新材料和再生橡膠循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、宿城區(qū)光大靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園以及沭陽縣、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和湖濱新城軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)基地的支持力度，鼓勵以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強，爭取成為國家、省重點新興產(chǎn)業(yè)特色基地。

4．加大政策支持力度，實施科學(xué)布局規(guī)劃。要在爭取和落實國家、省相關(guān)鼓勵支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時，實行政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，建立加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，整合原有的市促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策資金，用于扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大土地配臵力度，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)重大項目。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，優(yōu)先列入政府采購目錄，在同等條件下優(yōu)先采購。為鼓勵新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，在對各地、各部門招商引資考核中，凡引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)類項目，加大考核認(rèn)定系數(shù)。

各地要充分發(fā)揮規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性作用，按照本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，有針對性地找準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)培育方向，明確定位，科學(xué)布局，加快形成優(yōu)質(zhì)資源的集聚效應(yīng)，避免分散投入，走園區(qū)化、基地化發(fā)展道路。

5．打造創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快人才隊伍建設(shè)。依托行業(yè)重點骨干企業(yè)，對接高等院校、科研院所，加快建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究機構(gòu)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)與高校院所建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔(dān)科技計劃、開展技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化科技成果。研究制定新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)計劃，推動新興產(chǎn)業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。規(guī)劃到2015年新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3%；在企業(yè)授權(quán)的專利中，新興產(chǎn)業(yè)專利量比例達(dá)到35%以上；新增省、市級以上企業(yè)研發(fā)中心30家。

加大高層次人才引進(jìn)力度，每年各級人才計劃要安排一定項目引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次人次。圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)需求，通過團隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等多種方式，著力引進(jìn)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才。通過訂單培養(yǎng)、合作培養(yǎng)等方式，確保適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專門人才持續(xù)增加。

第二篇：如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

這是一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興的時代。國家進(jìn)攻的總號角已經(jīng)吹響，各地緊鑼密鼓，齊聲呼應(yīng)。

這是一個給予中國醫(yī)藥企業(yè)奮起直追機會的領(lǐng)域。在中國從制藥大國向制藥強國邁進(jìn)的歷程中，這里充滿了希望，讓中國醫(yī)藥企業(yè)有望在拼搏與創(chuàng)新中將與世界制藥巨頭比翼齊飛的夢想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

這，就是熱度不斷攀升的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。近期，政府部門宏觀規(guī)劃與優(yōu)惠政策相繼出臺，企業(yè)摩拳擦掌，躍躍欲試，我國醫(yī)藥工業(yè)大省在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域你追我趕。

繼北京、上海等地利用人才優(yōu)勢，大跨步邁進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大門之后，坐在全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值第三把交椅的廣東省也不甘落后，開始發(fā)力搶占制高點。

國家戰(zhàn)略下的強省藍(lán)圖

今年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要“大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展?！?/p>

“十二五”國家“863”計劃生物和醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域首批項目日前已經(jīng)過論證，科技部正抓緊編制項目指南。同時，圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科技部將盡快啟動第二批項目相關(guān)準(zhǔn)備工作。

今年6月，國家發(fā)改委對百泰生物藥業(yè)有限公司基因重組人源化單克隆抗體h-R3等117項生物領(lǐng)域項目進(jìn)行了“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”授牌。

2009年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》，提出“加快培育生物產(chǎn)業(yè)，是我國在新世紀(jì)把握新科技革命戰(zhàn)略機遇、全面建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大舉措”。“國家層面的政策扶持表明了我國發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的決心。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就是抓住了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將推動我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級換代，減少環(huán)境污染，獲得高附加值?！睆V東省食品藥品監(jiān)管局局長陳元勝表示。

據(jù)了解，廣東省委、省政府把發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)定位為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要內(nèi)容之一，視其為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時是加快全省自主創(chuàng)新步伐的重要組成部分。

早在2008年12月，國家發(fā)改委制定的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008~2020年)》就提出，珠江三角洲地區(qū)要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在生物領(lǐng)域，重點加強干細(xì)胞、轉(zhuǎn)基因、生物信息等關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、生物育種等產(chǎn)業(yè)。把廣州、深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國領(lǐng)先的科技園區(qū)。

廣東省委、省政府以此為契機，提出“當(dāng)前和今后一個時期，堅持以建立醫(yī)藥強省為目標(biāo)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，著力培育一批上規(guī)模、上水平的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代生物醫(yī)藥研發(fā)和創(chuàng)新平臺，推動廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從生物醫(yī)藥大省向生物醫(yī)藥強省轉(zhuǎn)變”。

廣東省計劃，到2012年，爭取開發(fā)出10個以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)、對治療人類重大疾病有確切效驗、毒副作用小、能規(guī)?；a(chǎn)、質(zhì)量穩(wěn)定可控、市場潛力大、具有品牌效應(yīng)的新藥；爭取建設(shè)4個國家級生物技術(shù)研究開發(fā)中心，把廣州、深圳打造成世界生物技術(shù)中心，把廣東建設(shè)成為“國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”。到2020年，爭取形成2家具有國際競爭力的化學(xué)藥企業(yè)集團；研究出5個能夠參與國際競爭的、基于新型藥物給藥系統(tǒng)及傳輸技術(shù)的化學(xué)藥制劑新產(chǎn)品；建成全國最大的醫(yī)學(xué)影像設(shè)備生產(chǎn)基地和具有一定優(yōu)勢的人工器官、生物醫(yī)學(xué)材料制品以及家庭保健工程產(chǎn)品生產(chǎn)基地；成為泛珠三角區(qū)域中藥現(xiàn)代化發(fā)展的排頭兵和全國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊；科研創(chuàng)新能力國內(nèi)領(lǐng)先，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對社會保障的支持水平明顯提高，綜合指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實現(xiàn)建設(shè)國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強省的戰(zhàn)略 1

目標(biāo)。

多措并舉力推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雄心勃勃，而這份自信來源于良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政府的全力支持。

這是一組廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字。近5年來，廣東省一類創(chuàng)新藥共申報制劑42個、化學(xué)藥27個、中藥1個、生物藥15個，申報數(shù)量排在全國第2位，顯示出廣東省生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力不斷增強。2009年，廣東省生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值約920億元，同比增長22.6%，居全國第3位；2010年1至9月，廣東省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值約900億元，同比增長28.6%，高于全省GDP增長速度，廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭良好。來自企業(yè)貢獻(xiàn)的這些成績背后，不難發(fā)現(xiàn)政府部門大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的身影。

今年年初，廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工作聯(lián)席會議由廣東省政府批準(zhǔn)建立，由廣東省一位副省長擔(dān)任第一召集人，廣東省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財政廳、人保廳、衛(wèi)生廳、國資委、地稅局、物價局、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局以及省發(fā)展研究中心等部門主要負(fù)責(zé)人任成員。作為聯(lián)席會議召集人，陳元勝介紹，聯(lián)席會議的職責(zé)是研究部署和指導(dǎo)廣東省推進(jìn)生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新發(fā)展各項工作，制定推動廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工作的政策措施，協(xié)調(diào)解決推動廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工作中遇到的重大問題。

今年6月1日，廣東省政府召開了省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工作聯(lián)席會議第一次全體成員會議，要求聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，在落實稅收優(yōu)惠政策、品牌和知識產(chǎn)權(quán)保護、科研經(jīng)費支持等方面扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，形成促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的合力。

據(jù)陳元勝介紹，作為聯(lián)席會議牽頭單位的廣東省食品藥品監(jiān)管局，為加快企業(yè)自主創(chuàng)新做好服務(wù)保障工作，出臺了一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

今年2月3日，廣東省局批準(zhǔn)了省內(nèi)第一家具有第三方藥品現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)資質(zhì)的物流中心——國藥控股廣州公司物流中心成立。這個項目總投資1.42億元，占地60畝。該項目對于加快珠江三角洲地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展將具有強大的輻射和帶動作用。廣州白云山和黃中藥有限公司生產(chǎn)的板藍(lán)根顆粒，年銷售額達(dá)3.3億元。去年以來，為應(yīng)對市場變化，白云山和黃公司需要擴大產(chǎn)能，廣東省局在事權(quán)范圍內(nèi)，通過了該企業(yè)增加生產(chǎn)場地的藥品注冊補充申請，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)范化。

記者了解到，麗珠醫(yī)藥集團兼并深圳清華源興藥業(yè)有限公司后，廣東省局同意企業(yè)把清華源興藥業(yè)原有的原料藥品種集中到麗珠集團內(nèi)部，由專門生產(chǎn)原料藥的麗達(dá)藥業(yè)公司生產(chǎn)。這一調(diào)整，優(yōu)化了企業(yè)品種結(jié)構(gòu)，降低了生產(chǎn)管理成本，同時也提高了同類品種的生產(chǎn)質(zhì)量管理效能，為麗珠品牌做大做強提供了政策支持。

“科學(xué)劃分事權(quán)，將行政審批事項受理窗口前移，提高審批效率，方便企業(yè)辦事，這是廣東省局在推動生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新實踐中提出的?！标愒獎僬f，“廣東省局在程序不減少、標(biāo)準(zhǔn)不降低的基礎(chǔ)上，審批時限平均提速40%。此外，省局將部分藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)制劑的許可證申辦、變更、換證等相關(guān)審批事項下移到市、縣局，方便了企業(yè)辦事。”

“我們還支持藥業(yè)集團集中設(shè)置藥品檢驗中心，改變了過去集團內(nèi)各企業(yè)分設(shè)檢驗中心的局面，企業(yè)節(jié)約了成本，實現(xiàn)了資源有效利用。我們也為符合一定條件的新開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)，提供委托加工的政策支持，扶持企業(yè)盤活生產(chǎn)資源，幫助企業(yè)破解發(fā)展中的資源瓶頸，實現(xiàn)做大做強?！标愒獎俦硎尽?/p>

此外，廣東省局組織制定了《廣東省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》、《中藥材炮制規(guī)范》、《廣東省醫(yī)療機構(gòu)制劑規(guī)范》以及《廣東省中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)體系》等規(guī)章制度，為構(gòu)建地方習(xí)用中藥現(xiàn)代質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)。

打破瓶頸實現(xiàn)自主創(chuàng)新

在激烈的市場搏殺中，走自主創(chuàng)新之路才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，這是廣東省不少醫(yī)藥企業(yè)的共識。

廣州白云山制藥股份有限公司多年來堅持走自主創(chuàng)新之路，為企業(yè)的發(fā)展贏得了先機。白云山制藥公司與上海醫(yī)藥工業(yè)研究院合作開發(fā)的頭孢硫脒，成為臨床上治療革蘭氏陽性菌感染的一線藥物，填補了我國自主研發(fā)頭孢素制劑應(yīng)用于臨床的空白。

白云山制藥公司還把研發(fā)工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的指標(biāo)之一。公司成立了創(chuàng)新中心，由公司總經(jīng)理親自掛帥。目前中心承擔(dān)了近60項在研項目，包括一類新藥頭孢嗪脒鈉、左旋優(yōu)利沙星等。

2006年為9.10%，2007年為8.18%，2008年為11.25%……深圳邁瑞生物醫(yī)療電子股份公司堅持每年拿出約10%的銷售收入投入到產(chǎn)品研發(fā)中。據(jù)公司副總裁郭根苗介紹，邁瑞在醫(yī)療器械領(lǐng)域?qū)Ｗ⒂谧灾鲃?chuàng)新之路，目前已經(jīng)累計申請了900余項國內(nèi)專利、160多項美國專利，產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率達(dá)到40%以上，并且大量出口國際市場。

深圳信立泰藥業(yè)有限公司主要從事心臟介入手術(shù)用藥等心血管藥品和高端新型抗生素產(chǎn)品。公司在創(chuàng)新之初，就把技術(shù)創(chuàng)新確立為企業(yè)發(fā)展之本，成立了信立泰研發(fā)中心，開發(fā)了多個國內(nèi)首家上市產(chǎn)品，為新藥搶占市場贏得先機。該公司力爭用3年時間，使部分產(chǎn)品通過美國FDA和歐盟COS認(rèn)證。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，盡管發(fā)展勢頭迅猛，但不可否認(rèn)的是廣東生物醫(yī)藥發(fā)展還存在一些深層次矛盾。目前，廣東制藥企業(yè)大多還處在單打獨斗狀態(tài)?？v觀廣東全省，在高校、科研院所和企業(yè)之間，還沒有形成研發(fā)合力。廣東缺乏一批國家級藥物研發(fā)機構(gòu)，需要提升創(chuàng)新藥物研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化能力，研發(fā)體系需要進(jìn)一步建設(shè)。

另外，隨著改革開放的深入，廣東的政策優(yōu)勢逐步減弱，對人才吸引力在下降。而北京、上海等地，在地域、科研氛圍以及科研投入等方面的優(yōu)勢在逐步加強。為了解決人才匱乏的問題，華南創(chuàng)新中藥研究開發(fā)與技術(shù)服務(wù)中心、中山大學(xué)博士生導(dǎo)師蘇薇薇教授建議，廣東省政府部門要加強對高端人才的資助和政策上的傾斜，以吸引高端人才加入。另外，政府應(yīng)加大對藥學(xué)類人才的培養(yǎng)，在高校加強藥學(xué)類學(xué)科的建設(shè)。

關(guān)于人才“瓶頸”問題，廣東省委、省政府高度重視，提出“支持生物醫(yī)藥企業(yè)按相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)品和技術(shù)專利發(fā)明人提供技術(shù)獎勵、技術(shù)折股、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售等激勵措施。積極創(chuàng)造條件，引入國內(nèi)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團隊。通過校企合作等方式，加強生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。支持高校和科研機構(gòu)建設(shè)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研究基地和創(chuàng)新平臺。”目前，隨著國家發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總號角的吹響，廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在提速，發(fā)力搶占制高點，努力實現(xiàn)醫(yī)藥強省目標(biāo)。

企業(yè)談自主創(chuàng)新

充分的研發(fā)投入是企業(yè)自主創(chuàng)新的重要前提和根本保障。2008年，麗珠集團投入1.02億元用于研發(fā)，這在國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)中并不多見。正是因為持續(xù)、高額的研發(fā)投入，使企業(yè)在市場上具有了核心競爭力，而銷售收入、利潤的快速增長又為企業(yè)的研發(fā)提供了更充分的保障?！愔獒t(yī)藥集團股份有限公司

打造優(yōu)秀人才隊伍是集團自主創(chuàng)新的重要保證，是提高企業(yè)競爭力、推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要動力。廣藥集團先后引進(jìn)劉昌孝院士、姚開泰院士、肖培根院士等位重量級的領(lǐng)軍人物，這對廣藥集團未來的發(fā)展將是極大的促進(jìn)。廣藥集團博士后工作站作為集團人才引進(jìn)與科技創(chuàng)新的平臺，近年來開展了消渴丸、復(fù)方丹參片、華佗再造丸等多個名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)和新產(chǎn)品的研究攻關(guān)，各項目成果為企業(yè)帶來了顯著的經(jīng)濟和社會效益。廣州醫(yī)藥集團

醫(yī)藥是直接關(guān)系人民身體健康和生活質(zhì)量的民生行業(yè)，一直是國家重點發(fā)展和監(jiān)管的行業(yè)之一。

長沙高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的培育發(fā)展，已經(jīng)成長為長沙高新區(qū)的又一大支柱產(chǎn)業(yè)。在九芝堂等一批龍頭企業(yè)的帶動下，園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持快速增長勢頭，經(jīng)濟總量不斷壯大，自主創(chuàng)新能力不斷提升，集群優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，對支撐整個園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展具有重要意義。

目前形成醫(yī)藥的產(chǎn)供銷、科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研相鏈接的資源整合體系，成為湖南省中成藥研發(fā)、生產(chǎn)和物流配送的重要基地?！?/p>

目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在一定不足：如醫(yī)藥生產(chǎn)規(guī)模不大，研發(fā)水平有待提高。雖聚集了眾多醫(yī)藥企業(yè)卻沒有有效整合，分布散亂，主營業(yè)務(wù)不突出，導(dǎo)致了長沙的生物醫(yī)藥行業(yè)沒有形成規(guī)模效應(yīng)，也難以吸引國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)和跨國公司落戶高新區(qū)。沒有這樣的優(yōu)質(zhì)公司，高新區(qū)就不會成為生物醫(yī)藥人才的擇業(yè)首選。而人才的匱乏又進(jìn)一步制約了高新區(qū)現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。此外，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點決定了其不被風(fēng)險投資所青睞，企業(yè)融資難度較大。

未來將強化長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)作用，注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程等領(lǐng)域，培育壯大生物能源、生物制造、生物環(huán)保等領(lǐng)域，做大創(chuàng)新藥物規(guī)模，做強中藥和生物育種大品牌，形成高端藥物和基因藥物產(chǎn)業(yè)化突破，形成優(yōu)勢品牌集群。

將重點發(fā)展中成藥、中藥飲片、中藥提取物等現(xiàn)代中藥，重大疾病化學(xué)藥品制劑、重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑、小分子藥物和血液制品等創(chuàng)新藥物；重大疾病的急救、診療、康復(fù)儀器和設(shè)備等生物醫(yī)學(xué)工程材料。同時形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套，充分發(fā)揮雙鶴藥業(yè)、九芝堂及關(guān)聯(lián)企業(yè)的物流配送和研發(fā)優(yōu)勢，以銷促產(chǎn)，形成研發(fā)、銷售對園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)拉動，進(jìn)一步整合湖南省醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級。

第三篇：鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是堅持走新型工業(yè)化道路，推動中國制造做大做強的必由之路，也是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的迫切要求。鎮(zhèn)江市委六屆十次全會對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作出了新的部署和要求，將其作為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵舉措。為了準(zhǔn)確掌握鎮(zhèn)江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征，剖析產(chǎn)業(yè)培育的成功經(jīng)驗和突出問題，研究“十三五”時期的主攻方向和重點任務(wù)，建立完善的政策扶持和保障機制，本文在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了初步研究。

一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，鎮(zhèn)江市委、市政府堅定不移的推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市的重要支撐，實施創(chuàng)新驅(qū)動的重要引擎，新興產(chǎn)業(yè)迎來了高位增長期、規(guī)模擴張期、產(chǎn)業(yè)集聚期、品牌培育期，構(gòu)建了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)格局和競爭優(yōu)勢，在全國全省產(chǎn)生了一定影響，極大提升“鎮(zhèn)江制造”的地位和內(nèi)涵。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大?！笆濉逼陂g，新興產(chǎn)業(yè)保持著年均20%以上的高位增長，運行質(zhì)態(tài)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為驅(qū)動增長的重要動力、工業(yè)投資的主要方向，支撐作用逐步凸顯。2014年，全市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到555家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)18.9%；新興產(chǎn)業(yè)完成銷售3557億元，占全市規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到45.1%；新興產(chǎn)業(yè)完成投資760.2億元，占全市工業(yè)投資比重的68.9%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，新興產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷了“5大”、“5+X”、“6大”三大階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)“調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠”，徹底扭轉(zhuǎn)以化工、建材、發(fā)電、造紙、輕工等產(chǎn)業(yè)為主體的傳統(tǒng)制造業(yè)格局，形成航空航天、新材料、高端裝備制造、新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥六大新興產(chǎn)業(yè)體系。逐步由一般加工、簡單仿制、低端配套發(fā)展到掌握一定先進(jìn)技術(shù)，具有整車、整機等終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力；由專注于制造環(huán)節(jié)，研發(fā)和市場“兩頭在外”，向制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升；由要素驅(qū)動型逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)型。

3.創(chuàng)新能力顯著提升。以企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)品為核心的創(chuàng)新體系逐步成形，創(chuàng)新資源加速集聚，創(chuàng)新能力顯著提高，“單打冠軍”明顯增多，“科技小巨人”不斷涌現(xiàn)。2014年，新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售比重超過3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率59.5%，現(xiàn)有300多項技術(shù)創(chuàng)新成果填補國內(nèi)空白，擁有發(fā)明專利近400項，其中40多項技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。先后承接國家和省重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)振興、工業(yè)強基等多個專項，參與國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定100余項。恒神碳纖維、航科復(fù)合材料、圖南合金等一批企業(yè)脫穎而出，自主創(chuàng)新能力國內(nèi)領(lǐng)先。

4.產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建有力。圍繞航空航天、特種船舶與海洋工程、智能電氣等10條核心產(chǎn)業(yè)鏈，通過編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈、延鏈、補鏈”所需關(guān)鍵技術(shù)、重點企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈“縱向拉長，橫向加寬”，薄弱環(huán)節(jié)得到極大改善，本地配套率不斷提高。航空航天初步形成了以通用航空為龍頭，通用航空和無人機整機、新材料、關(guān)鍵部件、信息技術(shù)應(yīng)用、航空服務(wù)等五大特色產(chǎn)業(yè)集群，成功創(chuàng)建省市聯(lián)動推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。新材料已形成高性能合金材料、碳纖維及其復(fù)合材料和先進(jìn)高分子材料三大特色板塊，電子信息材料、新能源材料和其他前沿新材料加速騰飛。鎮(zhèn)江新材料產(chǎn)業(yè)被譽為“戰(zhàn)略新材料”，國家國防科工局、解放軍總裝及空裝等部門對鎮(zhèn)江給予大力支持。新能源汽車加快構(gòu)建整車制造、核心系統(tǒng)總成(電池、電機、電控)、充電設(shè)施等新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。全市已經(jīng)取得20多種新能源汽車產(chǎn)品資質(zhì)，北汽鎮(zhèn)江二期項目將實現(xiàn)新能源整車規(guī)模化生產(chǎn)。

5.兩化融合深入推進(jìn)。出臺專項扶持政策，幫助惠龍e通首創(chuàng)物流電商新模式，習(xí)近平總書記現(xiàn)場視察，給予高度肯定。通過強化示范試點培育、技術(shù)推廣應(yīng)用，4家企業(yè)成為全國兩化融合管理體系貫標(biāo)試點。通過以點帶面，促進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的集成融合應(yīng)用，企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展設(shè)計、生產(chǎn)、管理的比例達(dá)80%，應(yīng)用電子商務(wù)的企業(yè)比例達(dá)70%，2015年惠龍e通和大全集團入選國家首批互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點。

6.“三集”發(fā)展成效突顯。全市集中力量發(fā)展20個先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，形成了較多的“第一唯一”的園區(qū)載體。2014年，全市累計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房117萬平方米，揚中智能電氣產(chǎn)業(yè)園等6個園區(qū)啟動市場化運作，公共服務(wù)平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展。先后創(chuàng)成省內(nèi)首個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地、全省首個航空航天產(chǎn)業(yè)集群，首個省級航空航天新型工業(yè)化示范基地，積極創(chuàng)建全省首個國家航空航天新型工業(yè)化示范基地。

二、推進(jìn)發(fā)展的主要舉措

1.突出戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮頂層設(shè)計引導(dǎo)力?！笆濉币詠恚Y(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)前瞻研究，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和實施路徑，給予強有力政策扶持和要素保障。先后出臺《中國制造2025鎮(zhèn)江行動綱要》、《鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃（2013-2015）》、《鎮(zhèn)江市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃（2014-2016）》等總體規(guī)劃。配套出臺《鎮(zhèn)江市新材料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動計劃（2015-2017）》、《鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）》等專項規(guī)劃20余項。

2.加大政策扶持，發(fā)揮財稅資金撬動力。全面梳理國家和省市層面的優(yōu)惠政策，匯集土地、財稅、金融、科技、商貿(mào)、人才等政策資源，疊加扶持新興產(chǎn)業(yè)的重大科技創(chuàng)新項目、重大產(chǎn)業(yè)化項目、重大示范應(yīng)用工程。同時創(chuàng)新財政專項資金支持方式，加快設(shè)立總額2億元的市級股權(quán)投資基金，重點扶持新興產(chǎn)業(yè)項目。推動市國投集團公司與中國航天投資控股有限公司合作，聯(lián)合成立5億元的航天高新（鎮(zhèn)江）創(chuàng)業(yè)投資基金，有望今年掛牌成立。

3.推進(jìn)重大項目，發(fā)揮新增長點帶動力。建立市領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度機制，組織現(xiàn)場觀摩，問題集中交辦。完善項目推進(jìn)機制，開展項目跟蹤服務(wù)、要素保障、融資擔(dān)保等協(xié)調(diào)服務(wù)，力促項目投產(chǎn)達(dá)效。創(chuàng)新項目督查考核機制，將新興產(chǎn)業(yè)銷售、億元以上項目竣工數(shù)、固定資產(chǎn)設(shè)備抵扣稅等列入對各轄市區(qū)工業(yè)和信息化指標(biāo)考核體系。

4.實施技術(shù)改造，發(fā)揮企業(yè)升級內(nèi)生力。出臺《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實施意見》，擴大技改專項資金規(guī)模，綜合運用設(shè)備購置費用補貼、固定資產(chǎn)加速折舊、竣工項目獎勵等政策，激發(fā)企業(yè)技改積極性。在推動技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品“硬改造”的同時，同步推進(jìn)理念思維、管理模式、治理結(jié)構(gòu)“軟改造”。鼓勵企業(yè)實施“三化”改造，2015年全市12家企業(yè)成功登陸“新三板”，5家企業(yè)待審。組織管理咨詢機構(gòu)，對工業(yè)機器人及智能制造、“三百工程”、“兩化融合”等重點企業(yè)開展管理診斷。

5.集聚智力資源，發(fā)揮創(chuàng)新要素驅(qū)動力。加快創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，中航科工第三研究院、航天三〇六所、中航工業(yè)西飛公司先后在鎮(zhèn)布局。著眼于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，以國際化視野建立引人、育人、用人機制，出臺《關(guān)于建設(shè)鎮(zhèn)江市“人才特區(qū)”的實施意見》，吸引和集聚一批掌握核心技術(shù)的高端人才和創(chuàng)新團隊。以知名高校院所、產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為依托，加強項目聯(lián)合攻關(guān)和人才培養(yǎng)。加快建立布局工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、專業(yè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)平臺，先后創(chuàng)成國家中低壓配電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家智能成套電器工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺。創(chuàng)建XX航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2016年正式招生，加大技能型專業(yè)人才培養(yǎng)。

6.提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮政府職能保障力。聚集全系統(tǒng)的政策和資源，深入開展“三百工程”、“三聚服務(wù)”，重點扶持“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的關(guān)鍵少數(shù)。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，服務(wù)“專網(wǎng)”升級改版，依托中小企業(yè)服務(wù)中心，整合政府、市場、社會三大力量，搭建“十大專業(yè)服務(wù)平臺”。提升要素供給能力，進(jìn)一步擴大“周轉(zhuǎn)貸款”受益面，完善“授信總額聯(lián)合管理”機制，幫助企業(yè)爭取“直購電”政策。營造企業(yè)信用環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)法人信用信息公開查詢，多領(lǐng)域開展聯(lián)合失信懲戒，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

三、存在的主要問題

1.規(guī)模較小層次不高，發(fā)展缺少“含金量”。我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于新老交替期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，相比蘇南板塊其他城市，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、不成熟，不能完全緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行帶來的巨大壓力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育相對滯后，新技術(shù)、新市場、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)占比較小，層次不高。

2.骨干企業(yè)支撐不足，發(fā)展缺乏“領(lǐng)頭羊”。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)方面滯后，整機終端產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)議價能力弱，盈利空間小，在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先低位的產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)較少。

3.項目投產(chǎn)達(dá)效較慢，發(fā)展缺少“爆發(fā)力”。新興產(chǎn)業(yè)項目普遍具有資金投入大、研發(fā)周期長、技術(shù)難度高，有效需求不足、市場推廣難，短期內(nèi)難以形成有效產(chǎn)出的特點。近年來，我市工業(yè)投資集中在新興產(chǎn)業(yè)，但形成的新增長點不多，對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用還不明顯。

4.要素制約日益突出，企業(yè)帶上“緊箍咒”。隨著勞動力、資金、土地等要素成本的持續(xù)上漲，“融資難、用工緊、土地缺”等要素制約現(xiàn)象比較突出。

四、“十三五”發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的對策建議

1.加大研發(fā)投入，完善載體平臺，建立高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源整合集聚和開放共享，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高創(chuàng)新效能，構(gòu)建全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新格局。以產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、共性基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定為重點，完善對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)社會資本支持重大研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)，按照“一業(yè)一平臺”的標(biāo)準(zhǔn)，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)及公共服務(wù)機構(gòu)，集中力量突破核心技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。建立健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，選擇引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，市場前景廣闊的關(guān)鍵技術(shù)成果，組織實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目。加快推進(jìn)新材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)品示范推廣，建立重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品首購首用機制，落實首臺套保險機制，形成技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

2.深化融合創(chuàng)新，推進(jìn)智能制造，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”助推產(chǎn)業(yè)智慧轉(zhuǎn)型。全面提升產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化應(yīng)用水平，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式。開展“機器換人”、建設(shè)“智能工廠”、“智慧車間”，普及高端智能裝備應(yīng)用，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈信息交互和智能協(xié)作。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)智慧發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)的大宗商品和生產(chǎn)資料電子交易平臺，發(fā)展故障診斷、專業(yè)維修、遠(yuǎn)程控制等增值業(yè)務(wù)，積極發(fā)展個性化定制、全生命周期維護、提供整體解決方案的新業(yè)態(tài)新模式。

3.強化技術(shù)改造，提升質(zhì)量品牌，凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的內(nèi)生動力。深入推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，大幅提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件），先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系的質(zhì)量性能。加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，形成高附加值、用戶體驗好的產(chǎn)品體系。強化質(zhì)量控制，推進(jìn)精益制造，建立企業(yè)全員、全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)控體系。放大揚中工程電氣等國家區(qū)域品牌影響力，擴大鎮(zhèn)江航空航天、新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射力，重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，全面推廣“專精特新”產(chǎn)品，提升“鎮(zhèn)江制造”品質(zhì)內(nèi)涵。

4.推進(jìn)軍民融合，完善互動機制，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢。依托國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，圍繞航空航天、新材料、船舶與海洋工程、新一代信息技術(shù)、特種車輛五大軍民融合產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和建設(shè)軍民融合重點項目。搭建軍民對接交流合作平臺，利用軍工技術(shù)的外溢和轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。選擇一批高新技術(shù)企業(yè)重點培育，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行武器裝備科研保密資格、科研生產(chǎn)許可認(rèn)證，通過產(chǎn)學(xué)研合作等形式，深度開展國防科研生產(chǎn)及協(xié)作配套，鼓勵成熟民用技術(shù)和產(chǎn)品在國防工業(yè)的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步釋放軍民融合產(chǎn)業(yè)爆發(fā)增長的潛力。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點城市建設(shè)。以全國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市建設(shè)為抓手，組織實施企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、源頭減量、廢棄物資源化等技術(shù)改造。開展綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用示范。支持企業(yè)建立能源管理中心，推動制造業(yè)可再生能源利用，提高清潔能源利用比例。以電機能效提升為突破口，深化國際合作，加強中瑞電機能效提升合作。深入推進(jìn)“金屋頂”企業(yè)計劃，加快“中國電能云平臺”建設(shè)，加強企業(yè)電力需求側(cè)管理。

6.深化對外合作，拓展國際市場，構(gòu)建互利共贏的聯(lián)動發(fā)展格局。充分利用“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略機遇，拓展鎮(zhèn)江國家級綜合保稅區(qū)功能，實施保稅展示、委內(nèi)加工、返區(qū)維修、跨境電子商務(wù)等創(chuàng)新試點。面向兩種資源兩個市場，促進(jìn)引進(jìn)外資和對外投資相平衡，“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，拓展開放領(lǐng)域和空間，提升國際產(chǎn)能合作的水平和層次，推動鎮(zhèn)江優(yōu)勢企業(yè)走出去、富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去、高端品牌創(chuàng)出去，構(gòu)建我市開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第四篇：關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

羅河鎮(zhèn)人民政府：汪金龍

當(dāng)前，全縣上下正緊緊圍繞市第十次黨代會和縣委十一屆三次全體（擴大）會議精神進(jìn)行大討論，推進(jìn)“十大工程”落實。為加快“十大工程”建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，縣政協(xié)要求我們結(jié)合聯(lián)系工作、本職工作，圍繞“十大工程”進(jìn)行深入調(diào)研，提出自己的思考和建議。為此，我按照縣政協(xié)統(tǒng)一要求，認(rèn)真研讀市第十次黨代會和縣委十一屆三次全體（擴大）會議和縣“十大工程”精神，并結(jié)合從事的工作，走訪調(diào)研了相關(guān)企業(yè)，現(xiàn)就關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)談一下膚淺的認(rèn)識和理解。

一、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措和突破口

經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我縣形成了以大地熊、龍磁、恒泰活塞、聯(lián)眾電子、同大汽配等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。下一步應(yīng)繼續(xù)加大扶持力度，并推進(jìn)好吉星照、恩度等企業(yè)的發(fā)展，爭取形成產(chǎn)業(yè)鏈?？h委王書記多次在重要會議上強調(diào)，“十二五”期間我縣要在大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的同時，繼續(xù)大力培育新興產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新突破。

如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新突破，就是要解放思想、拓寬思

路、用更加開放的理念，培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)。實際上農(nóng)產(chǎn)品加工里面也有高新技術(shù)，培育好了也可以成為高新產(chǎn)業(yè)，我們發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)里也包括農(nóng)產(chǎn)品加工。如，廣西恩度到我縣投資的項目，就是把傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品嫁接高新技術(shù)以后形成一個新產(chǎn)品，開創(chuàng)以大米為原料進(jìn)行深加工的功能性飲料新興產(chǎn)業(yè)。另外，我縣為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在郭河、同大兩鎮(zhèn)建立了臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，是目前大陸29家國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一。2011年12月份、2012年1月份，先后獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)。臺創(chuàng)園以優(yōu)質(zhì)稻米、家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，融農(nóng)產(chǎn)品加工物流、精品果木花卉、新農(nóng)村建設(shè)、休閑觀光旅游等于一體的大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。臺創(chuàng)園從規(guī)劃、功能等方面充分體現(xiàn)了縣委、縣政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決心和措施，是一個成功的典型。

二、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要細(xì)化優(yōu)惠政策、完善支持措

施、強化政策的可操作性

全國有很多成功的實例，如深圳的“三來一補”模式，就是發(fā)展來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易，“兩頭”在外；昆山模式，就是利用靠近大城市的科技、人才優(yōu)勢，緊盯某一個區(qū)域進(jìn)行招商，主要是緊盯臺灣；新余模式，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動地盯著新興產(chǎn)業(yè)去招商，搞單晶硅、多晶硅，把“鋼城”成長為“硅城”。

那么廬江應(yīng)該走什么樣的發(fā)展和招商模式？我覺得對我們廬江最現(xiàn)實的，就是利用我們的區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，吸引廬江籍科技人才，圍繞某一方面來幫助我們獻(xiàn)智獻(xiàn)策，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走出我們新的發(fā)展之路。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定培育我們新興產(chǎn)業(yè)的強項，力爭在全國全省要有一兩個數(shù)得著的新興產(chǎn)業(yè)。我想可以依托吉星照、大地熊等大力發(fā)展磁性材料。

在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，我縣要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化優(yōu)惠政策，完善支持措施，注重把政策措施與企業(yè)的實際需求有機地結(jié)合起來，強化政策的可操作性。要狠抓政策落實，加強協(xié)調(diào)配合，盡快地把優(yōu)惠政策落實到基層、落實到企業(yè)，盡快把政策效應(yīng)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，有針對性地幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題，努力營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用、市場的媒介作用和撬動作用

一要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要搞好規(guī)劃、成立組織、出

臺政策、吸引人才。另外要培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)路徑。即依托現(xiàn)有企業(yè)做大拉長產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)新企業(yè)“填空”再由點到線形成產(chǎn)業(yè)鏈。

二要發(fā)揮企業(yè)主體作用。第一，發(fā)揮一般型企業(yè)向科技

創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)化提升，第二，具備新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)要盡快發(fā)展壯大起來，象恒泰活塞、磁電企業(yè)等。第三，資源型企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，要有危機感。

三要發(fā)揮市場的媒介作用和撬動作用，就是要充分運用市場機制，來推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面縣委、政府要研究出臺相關(guān)政策支持科技創(chuàng)新；另一方面要更多借助市場力量，通過市場解決科技創(chuàng)新資金不足問題。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動科學(xué)發(fā)展、加

快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。面對各地競相發(fā)展的態(tài)勢，我縣不僅要加快發(fā)展，更要轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，一定要高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略舉措和突破口，堅持不懈加以推進(jìn)。我縣一定要進(jìn)一步解放思想、拓寬思路、加大投入，用更加開放的理念，真正加大培育和扶持力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)贏得更大的發(fā)展空間。

二O一二年五月十二日

第五篇：關(guān)于我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

市政協(xié)經(jīng)濟委員會

4月26日，市政協(xié)副主席周繼安同志率政協(xié)經(jīng)濟委員會部分委員，赴市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和秦欄鎮(zhèn)等地，對全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采取實地走訪企業(yè)和召開座談會的形式，對我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和努力的方向進(jìn)行了探討，提出了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，市委、市政府緊緊抓住國家和省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，突出重點，創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。通過努力，我市逐步形成了新能源、新光源、新材料、高端裝備制造、新型醫(yī)療器械、電子信息及生物制藥等六大產(chǎn)業(yè)。

1、新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以招商引資和重大項目建設(shè)為抓手，積極出臺相關(guān)政策引導(dǎo)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。全市209家“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占27.7 %，達(dá)58家。2011年，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值102億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的17%。

2、科技含量逐步提高。技術(shù)創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的動力和源泉。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多通過發(fā)展科技含量較高的產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競爭力。昭田磁電和安徽大學(xué)合作的高磁導(dǎo)率低損耗因數(shù)錳鋅鐵氧體磁芯獲得“安徽省科技進(jìn)步二等獎”，天康醫(yī)療安全自毀式注射器系列產(chǎn)品獲得“滁州市科技進(jìn)步二等獎”，缸蓋公司擁有國內(nèi)首家缸蓋技術(shù)研究所，其數(shù)控加工中心加工氣門密封帶及導(dǎo)管孔一次成型工

藝處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。通過技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)逐步走出金融危機導(dǎo)致的外部市場萎縮的困境。

3、扶持力度逐年加大。政府主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識明顯。2011年，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，明確對新興光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，對企業(yè)所購進(jìn)設(shè)備按投資額的2%給予一次性補助；對12月1日后，光伏企業(yè)所繳納的增值稅和所得稅的地方留成部分，由市財政等額安排專項支出；對光伏企業(yè)用電進(jìn)行補貼電價5%。

4、產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯。幾年來，我市在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中逐步形成了三大塊狀集群。一是以秦欄工業(yè)園區(qū)為中心的光伏和電子信息產(chǎn)業(yè)集群。二是以楊村工業(yè)集中區(qū)為中心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。三是以市區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心的高端裝備制造和光伏產(chǎn)業(yè)集群。其中，最具代表的是吉陽新能源2GW太陽能電池片項目、天康集團年產(chǎn)20億安時標(biāo)準(zhǔn)納米鈦酸鋰電池成套生產(chǎn)線項目、金佩集團年產(chǎn)100萬件鑄鐵缸蓋技術(shù)改造項目。

二、存在的問題和不足

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層次不高。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，在經(jīng)濟發(fā)展中地位還不突出，諸多高新領(lǐng)域尚為空白。光伏產(chǎn)業(yè)主要還停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端層面上，呈現(xiàn)“新興產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的特征，很大程度上尚處勞動密集型階段。目前運用范圍比較廣的納米材料、超導(dǎo)材料、智能材料等新材料基本空白。新醫(yī)藥方面缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品主要集中在中間體生產(chǎn)上，國家、省級研發(fā)平臺缺乏甚至空白。

2、創(chuàng)業(yè)融資體系脆弱，投資體制機制不健全。由于新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險大、回收期較長，銀行借貸、融資渠道單一等因素的影響，導(dǎo)致企業(yè)資金很少投入新興產(chǎn)業(yè)。如，天康醫(yī)療是國內(nèi)僅有的四家通過美國FDA認(rèn)證的企業(yè)之一，其一次性自毀式注射器產(chǎn)品市場前景良好，但由于企業(yè)在獲得國家衛(wèi)生部招標(biāo)項目時，貨款一般要幾個月后才能到帳，致使企業(yè)資金壓力較大。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要有相應(yīng)的金融機制支撐，從各地成功的發(fā)展經(jīng)驗看，一般都有相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資公司進(jìn)行扶持，我市目前還沒有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，有效運作風(fēng)險投資機制尚未形成。

3、少數(shù)部門服務(wù)意識淡薄，企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境欠佳。少數(shù)部門辦事效率低。調(diào)研中，有企業(yè)反映企業(yè)建成4年多了，至今沒能辦理土地證，影響了企業(yè)的融資發(fā)展。有些職能部門服務(wù)態(tài)度差，有企業(yè)反映稅務(wù)部門個別職能股室意識淡薄，不能做到急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所難，辦事效率低下，影響了企業(yè)家發(fā)展的信心。有些企業(yè)把天長公司生產(chǎn)的產(chǎn)品拿到外地去開票，造成我市稅收流失，問其為什么這樣做，企業(yè)反映在天長企業(yè)產(chǎn)值做的越大，交稅交的越多，企業(yè)受到的監(jiān)控就越多，給企業(yè)帶來很多不必要的麻煩。

三、意見和建議

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)事關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展后勁，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟發(fā)展方式具有十分重要的意義。為此，我們建議：

（一）認(rèn)真謀劃編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建議相關(guān)職能部門，要認(rèn)真謀劃制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合天長經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展的情況，明確我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃要找準(zhǔn)我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育方向，準(zhǔn)確定位、科學(xué)布局，圍繞初步形成的新興產(chǎn)業(yè)集群，策劃、儲備、建設(shè)一批重點項目，建立新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫，制定新興產(chǎn)業(yè)重點項目推進(jìn)計劃。

（二）加大扶持力度，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)幫扶上，要建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系新興產(chǎn)業(yè)幫扶制度。重點項目和重點企業(yè)明確到市級領(lǐng)導(dǎo)以及具體單位和部門，建議市政府每年篩選出一批重點項目，由市幾個班子領(lǐng)導(dǎo)成員分工幫扶，市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開扶持政策落實情況匯報會和企業(yè)家座談會，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)相關(guān)政策措施落到實處。

財政支持上，加大財政支持力度。要發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，扶持新興產(chǎn)業(yè)加速做大做強。要加強政府引導(dǎo)，現(xiàn)有的扶持資金要向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，積極引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要強化稅收支持力度，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、投資和發(fā)展的稅收支持政策。為切實幫助光伏企業(yè)“越冬”，建議對我市光伏企業(yè)的土地使用稅全額返還。

項目扶持上，對我市現(xiàn)有的扶持政策要進(jìn)行整合。建議相關(guān)部門在項目審批、土地、建設(shè)、環(huán)保等環(huán)節(jié)上提升行政服務(wù)效能，在申報各類專項資金支持、申請國家高新技術(shù)企業(yè)、申報省級以上研發(fā)平臺時優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在政策扶持、稅費減免、金融支持等方面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜，切實幫助他們解決實際問題，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為我市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

招商拉動上，要積極開展新興產(chǎn)業(yè)招商。目前，我市正處在工業(yè)化加速期和城市化擴張期，內(nèi)生動力強勁，增長空間巨大，建議盡早謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇與培育，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要充分利用我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，開展多種形式的技術(shù)合作，壯大發(fā)展我市的新興產(chǎn)業(yè)。同時，要加快企業(yè)在建項目建設(shè)步伐，促其早建成、早見效，發(fā)揮倍增效應(yīng)，使項目帶動成為推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

（三）打造創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快人才隊伍建設(shè)

依托重點骨干企業(yè)，對接高等院校、科研院所，鼓勵企業(yè)與高校院所建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔(dān)科技計劃、開展技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果。對科技含量高的新產(chǎn)品的攻關(guān)，政府對研發(fā)費用可給予適當(dāng)補貼。加大高層次人才引進(jìn)力度，要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)等需求，通過團隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等多種方式，著力引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技人才保障。對引進(jìn)的優(yōu)秀人才，市委、市政府可授予相應(yīng)的榮譽稱號。

（四）積極營造環(huán)境，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化金融環(huán)境上，要以財政資金為基礎(chǔ)，探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。以資本為紐帶，整合政府資源和社會資源，拓寬融資渠道，完善財政資金使用辦法，著重加大用于企業(yè)投資的風(fēng)險保障和補償。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸方式和金融產(chǎn)品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的金融市場環(huán)境。積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速健康發(fā)展。

提升服務(wù)環(huán)境上，要繼續(xù)抓好效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。切實落實檢查報批制度。所有行政執(zhí)法部門到企業(yè)例行檢查，均要以書面形式向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)報告，涉及重大事項的檢查評比要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自到企業(yè)開展檢查評比活動。