第一篇：關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告

XX年中央一號文件要求，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入研究新形勢下如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是擺在各級黨委、政府面前的一項重大課題。根據(jù)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，我們聯(lián)合組成調(diào)研組，深入7個縣區(qū)開展了專題調(diào)研，調(diào)研組走訪了27個規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社；與市農(nóng)業(yè)局，定邊、XX縣農(nóng)口單位進行了專題座談；并赴安微省鳳陽縣小崗村進行了考察調(diào)研。在實地調(diào)查和廣泛探討的基礎(chǔ)上，調(diào)研組綜合、梳理有關(guān)部門和基層干部群眾的意見建議，形成如下調(diào)研報告。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制產(chǎn)生的作用及帶來的變化

近年來，我市認真落實并堅持穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營這一基本經(jīng)營制度，在穩(wěn)定中完善，在完善中積極推進創(chuàng)新。至XX年底，全市登記在冊家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶70.6萬戶，承包經(jīng)營耕地面積901萬畝。市委、市政府制定出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，流轉(zhuǎn)承包 經(jīng)營土地108萬畝，占承包經(jīng)營耕地面積11.99％。定邊縣作為全國50個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點縣之一，于XX年啟動試點工作以來，按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜和地方負責(zé)的總體要求，到XX年圓滿完成了試點任務(wù)。橫山縣委、縣政府XX年出臺《關(guān)于加快無定河、蘆河沿岸農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，把經(jīng)營種植農(nóng)作物1000畝以上的種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等確定為規(guī)模經(jīng)營主體，優(yōu)先給予政策、資金、信貸、項目、科技等方面的支持。米脂、榆陽等縣區(qū)把推進專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營作為抓手，建設(shè)了許多專業(yè)大村，農(nóng)民收入超萬元村。目前全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民收入正處于上升的發(fā)展態(tài)勢，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了如下積極變化：

傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶正從分散經(jīng)營中逐步退出，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場正在逐漸發(fā)展壯大。從調(diào)查看，由于農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是以青壯年勞動力的離農(nóng)為主要特征，傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營，因規(guī)模細小、勞力老齡化、經(jīng)營粗放，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，正加快退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。特別我市中南部地區(qū)更為突出。米脂天花界村，承包土地經(jīng)營農(nóng)戶103戶，目前實際在村經(jīng)營農(nóng)戶48戶。橫山魯家河村，承包土地經(jīng)營農(nóng)戶470戶，目前實際在村經(jīng)營農(nóng)戶不到200戶，更有一些村實際留村經(jīng)營土地的農(nóng)戶不足 20%。北部草難地區(qū)、交通沿線地區(qū)，目前農(nóng)戶流出比例雖然低，但勞動力老齡化問題也很突出，很難找到新生代農(nóng)民。

相反，近10多年來，在農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、農(nóng)村土地不斷加快流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加速發(fā)展等因素的推動下，專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶在不斷擴大土地經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進生產(chǎn)技術(shù)和市場化經(jīng)營方式，生產(chǎn)經(jīng)營模式漸具家庭農(nóng)牧場雛形，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。不完全統(tǒng)計,目前全市種植面積100畝以上的種植大戶有1639戶，總種植面積25.34萬畝。其中，種植面積100—499畝1594戶，總種植面積20.36萬畝；種植面積500—999畝29戶，總種植面積1.71萬畝；種植面積1000畝以上16戶，總種植面積3.27萬畝。全市共有規(guī)模以上養(yǎng)殖大場戶10余萬戶。其中：300只以上規(guī)模羊場700余個，500頭以上規(guī)模豬場近400個，百頭以上肉牛場30余個，百頭以上奶牛場28個，萬只以上蛋肉雞場30個。定邊縣鹽場堡鎮(zhèn)曹建海，經(jīng)營土地130多畝，建有千只規(guī)模養(yǎng)羊場1處，每年為社會生產(chǎn)肉羊1500—XX多只，盈利30—40多萬元；橫山縣響水鎮(zhèn)喬俊宏采取租憑、委托、入股等形式，集中經(jīng)營種植水稻近6000畝，每年生產(chǎn)稻谷近200萬公斤。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社快速興起。至XX年底，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到220家，其中，國家 級重點龍頭企業(yè)2家、省級重點龍頭企業(yè)52家、市級重點龍頭企業(yè)166家。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織3654個，其中龍頭企業(yè)帶動型491個、中介組織帶動型2803個、專業(yè)市場帶動型51個、其它形式309個。培育認定無公害產(chǎn)品123個、綠色產(chǎn)品19個、有機產(chǎn)品10個；80戶龍頭企業(yè)通過IS09000、HACCP、GAP、GMP、GS等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認證；10戶龍頭企業(yè)獲得xx省著名商標(biāo)；28戶龍頭企業(yè)與科研、大專院校建立校企產(chǎn)學(xué)研長期合作關(guān)系，龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、市場競爭力大幅提升。龍頭企業(yè)從業(yè)人員達到5.8萬人，帶動農(nóng)戶34萬余戶，聯(lián)系種植基地451萬畝，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。XX縣宏祥有限責(zé)任公司，圍繞紅棗產(chǎn)業(yè)，采取“公司十基地十農(nóng)戶”模式，組織全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個村組5857戶棗農(nóng)，建立無公害紅棗生產(chǎn)基地10萬畝。

隨著農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量持續(xù)增長，出現(xiàn)了土地股份合作、資金互助合作、生產(chǎn)加工合作、聯(lián)合社等多種合作形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。至XX年上半年，全市依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到2803個，入社農(nóng)戶近5萬戶,產(chǎn)業(yè)基本覆蓋了我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。在注重發(fā)展數(shù)量的同時，我市狠抓合作社的規(guī)范提質(zhì)，通過持續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社 示范社建設(shè)行動，培育了一大批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的示范社。其中，國家級示范社1個，省級百強示范社15個，市級示范社200個，形成了國、省、市、縣四級農(nóng)民專業(yè)合作社示范引導(dǎo)體系。定邊縣堆子梁鎮(zhèn)綠清源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，由本村組66戶農(nóng)民發(fā)起，于XX年成立，按“士地入股、合作管理、按勞取酬、效益分紅”模式運行，全社集中經(jīng)營土地1660畝，形成固定資產(chǎn)830萬元,XX年實現(xiàn)收入369.5萬元，社員家庭人均純收入1.06萬元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植示范成果突出。到XX年6月全市共認定省、市、縣區(qū)三級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)100個，規(guī)劃占地面積43萬畝，已建成面積13萬畝。其中省級園區(qū)26個，市級園區(qū)31個，縣級園區(qū)43個。園區(qū)已吸納入園農(nóng)戶1.88萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社97個，落戶中儲糧、xx大匠等龍頭企業(yè)135家；引進示范農(nóng)牧業(yè)新品種621個、新技術(shù)173項，承擔(dān)完成市以上重大科研攻關(guān)項目19項，取得自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果11項。園區(qū)XX年實現(xiàn)產(chǎn)值8.1億元，入園農(nóng)民實現(xiàn)純收入9400元，較全市農(nóng)民人均純收入7681元高22.37％。我市的馬鈴薯、玉米、谷子等產(chǎn)品試驗示范連續(xù)創(chuàng)全國高產(chǎn)紀(jì)錄?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的加快推進，標(biāo)志著我市農(nóng)業(yè)發(fā)展正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)邁進。

二、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的主要問題

農(nóng)村土地確權(quán)、登記難、土地流轉(zhuǎn)無動力。目前，農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)難推動，土地撂荒、難以形成規(guī)模經(jīng)營的主要原因是：一是農(nóng)村人口大量進城，出現(xiàn)大量空殼村、老人村，一些村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人常年不在村上生活，村集體經(jīng)濟組織建設(shè)流于形式，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體村民小組或村民委員會組織管理經(jīng)營能力、凝聚力弱化。二是政府多頭管理，涉及農(nóng)村土地管理的部門有國土局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、民政局等多個部門，“土地神較多”。村一級對農(nóng)村土地承包經(jīng)營使用管理缺位。法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章規(guī)定作為農(nóng)村土地發(fā)包方的村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，要監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地； 制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；土地承包經(jīng)營者，撂荒承包士地2年以上，要收回重行發(fā)包；對流轉(zhuǎn)土地要進行備案管理。但在實際中，基本上是一包了至，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬、土地使用問題繁雜，土地撂荒嚴(yán)重，一些土地已撂荒20年以上，地力嚴(yán)重下降。橫山縣無定河沿岸，過去8萬畝稻谷良田，現(xiàn)在種植不到2萬畝,10多年一直處于撂荒狀態(tài)。三是受現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的約束，農(nóng)村土地承包經(jīng)營以后出生人口，雖然是本村集體經(jīng)濟組織成員，但沒有承包經(jīng)營土地指標(biāo)，在農(nóng)戶間承包經(jīng)營使用土地規(guī)模差異較大。米脂縣李站鎮(zhèn)天花界村 馮占喜，承包土地時，7口人，分得8份承包地，計34畝，現(xiàn)2口人，仍有8份承包地，已無力耕種；同村馮學(xué)地，承包土地時，1口人，分得2份承包地，計8.5畝，現(xiàn)5口人，仍經(jīng)營2份承包地，新增人口沒有承包地。該村村民按承包地享受政府政策待遇，新增人口被邊緣化。四是農(nóng)村土地長期以來收益低，一些進城務(wù)工就業(yè)、收入、生活穩(wěn)定后的農(nóng)民，對土地收益財產(chǎn)權(quán)不看重，而只看重對土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有，寧愿土地撂荒，也不把土地流轉(zhuǎn)出去；另一部分進城務(wù)工農(nóng)民，由于就業(yè)、收入、生活還沒有穩(wěn)定下來，把農(nóng)村承包土地作為唯一生存基礎(chǔ)，所以也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去；還有對現(xiàn)行土地政策不放心，抱有多種心理，不愿把土地長期轉(zhuǎn)租出去。相對應(yīng)的一些種植大戶、愿意投資土地規(guī)模開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都希望土地流轉(zhuǎn)承包期能長一些，能規(guī)范、穩(wěn)定、集中連片。一方不愿讓出土地，另一方需要土地，造成“有地的不種地，想種地的沒地種”，土地規(guī)模經(jīng)營難。

對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體支持不夠。從全國大環(huán)境分析，還沒有一套統(tǒng)一規(guī)范的家庭農(nóng)牧場工商認定頒證管理辦法，目前，只有山東省于XX年3月在全國帥先出臺了《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》。當(dāng)前，新發(fā)展起來的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場，仍以自然人身份參加社會實踐活動，缺乏社會法人地位，社會對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場缺乏認知。同 時，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，針對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場的專項扶持政策不多。中央財政支付的農(nóng)業(yè)補貼，現(xiàn)在變成了人人有份的普惠制收入補貼，不能起到有效地激勵糧食生產(chǎn)的作用。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場的支持，主要由地方財政給予一定扶持。如種糧補貼是按原有計征農(nóng)業(yè)稅的承包土地面積發(fā)放，現(xiàn)在不管你種不種地，不論是打工的，還是把土地撂荒的，只要有一份承包地，就可享受一份種糧補貼，而一些真正種糧大戶則拿不到種糧補貼。“拿錢的不種糧，種糧的不拿錢”，種糧大戶還要支付一筆土地流轉(zhuǎn)費用，單位生產(chǎn)成本明顯增加。加之，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場，由于經(jīng)營規(guī)模的擴大，對資金的需求明顯增加，遠遠大于傳統(tǒng)承包經(jīng)營農(nóng)戶，現(xiàn)行涉農(nóng)貸款政策、金融部門支農(nóng)措施方式，遠不能解決種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場資金短缺問題，融資貸款難問題突出。由于缺乏資金，民間借貸利息高達2分及以上，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投入方面明顯不足。

農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力弱?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，全市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然得到較快發(fā)展，但由于還處于發(fā)展的初級階段，組建合作社的農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)化程度不高、資金投入能力有限，使得合作社的生產(chǎn)服務(wù)功能特別是加工營銷和資金融通等合作功能比較弱，也有許多合作社從組織機制上看缺資金、缺人才、缺服務(wù)實力和服務(wù) 手段，在農(nóng)業(yè)服務(wù)上顯得力不從心，目前還難以承擔(dān)起引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民走向國內(nèi)外大市場的重任。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機制不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，財會制度和利益分配制度不健全，運作管理隨意性大。特別在農(nóng)民專業(yè)合作社的認定、注冊方面，不規(guī)范問題突出，名義合作社較多，掛牌爭國家支農(nóng)項目、套取國家支農(nóng)資金社較多，全市2803個合作社，真正按合作社規(guī)范運行的不到三分之一。

龍頭企業(yè)自身發(fā)育不足。我市龍頭企業(yè)仍處在初級發(fā)展階段，規(guī)模以上企業(yè)僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織總數(shù)的8.5％，固定資產(chǎn)2千萬元以上龍頭企業(yè)僅26戶，占220戶重點龍頭企業(yè)11.8％，銷售收入3000萬元以上龍頭企業(yè)僅33戶，占15％，缺乏帶動幅射能力。企業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，重點龍頭企業(yè)5.8萬余從業(yè)人員，專業(yè)技術(shù)人員僅占0.1％，經(jīng)理型人才占0.2％，大專以上學(xué)歷占19.5％，主要以高、初中以下文化水平人員為主。企業(yè)缺乏自主名優(yōu)品牌產(chǎn)品，以初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品加工增值低。企業(yè)未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與農(nóng)戶之間還是簡單的農(nóng)產(chǎn)品買賣關(guān)系、雇主關(guān)系，企業(yè)資本強勢和生產(chǎn)農(nóng)戶弱勢的問題突出。弱勢的農(nóng)戶很難分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通的增值收益，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品低效益的問題沒有從根本上解決。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)缺乏頂層設(shè)計規(guī)劃，層次較低，有的一個企業(yè)劃定一片土地，就是一個示范園，有的入住企業(yè)少且發(fā)展慢。全國知 名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雙匯集團，入住榆陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，套取征好土地、配套資金到位后，停工不動。

社會公共服務(wù)缺位。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，對農(nóng)業(yè)服務(wù)需求有三方面的重要轉(zhuǎn)變，一是個性化服務(wù)的需求，需要根據(jù)自已業(yè)務(wù)發(fā)展特點有針對性的個性化指導(dǎo)；二是全程化服務(wù)的需求，由單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)需求，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)需求擴展；三是綜合性服務(wù)的需求，對新品種新技術(shù)、市場信息、質(zhì)量檢測、地理標(biāo)識、產(chǎn)品營銷等綜合性服務(wù)不斷增加。但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，主要針對傳統(tǒng)家庭經(jīng)營農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)技術(shù)為主的服務(wù)，遠不能滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

三、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的對策建議

穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地以長久不變的經(jīng)營使用權(quán)和完整的用益物權(quán)，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長久穩(wěn)定。同時決不能限制或者強迫命令農(nóng)民流轉(zhuǎn)所承包的土地。抓住城市化進程加速和農(nóng)民工市民化的機遇，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)化同步推進戰(zhàn)略要求，強化對進城務(wù)工農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)、社會保障、城市居住、子女上學(xué)等方面的支持，引導(dǎo)促進務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民讓出承包農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，并優(yōu)先向農(nóng)業(yè)專業(yè)大 戶、家庭農(nóng)場集中，從而加快減少農(nóng)戶家庭經(jīng)營數(shù)量，提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營質(zhì)量，讓更少的農(nóng)戶家庭來經(jīng)營更多的土地，使家庭經(jīng)營能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，實現(xiàn)從傳統(tǒng)家庭經(jīng)營向現(xiàn)代家庭經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級，從小規(guī)模的粗放型家庭經(jīng)營向適度規(guī)模的集約化家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作，壯大龍頭企業(yè)和村集體經(jīng)濟實力，培育多元服務(wù)主體，構(gòu)建以集約化家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多元統(tǒng)一服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。

加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，積極推進土地規(guī)模經(jīng)營。貫徹落實XX年中央1號文件精神，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，強化對農(nóng)村耕地、林地、草地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。要充分明晰農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)；明確農(nóng)村土地所有權(quán)人的法人地位，本村集體經(jīng)濟組織成員資格；摸清第二輪農(nóng)地承包以來農(nóng)地承包戶人口增減和流動情況，承包地耕種、流轉(zhuǎn)、撂荒、退耕、轉(zhuǎn)移用途情況，農(nóng)地未納入承包情況，第二輪承包以來集體和個人通過土地開發(fā)等新增農(nóng)地情況；按照一個村集體經(jīng)濟組織一套實施方案，推動農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展。同時要同步推進農(nóng)村集體林地、草地等地類的確權(quán)頒證。要在對農(nóng)村土地充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建有 利于土地流轉(zhuǎn)的體制機制，引導(dǎo)促進承包農(nóng)地經(jīng)營權(quán)“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)，重點要加強對已出臺的中省市縣各級鼓勵支持土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹落實，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁制度，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。推廣土地托管、入股、租種等有效流轉(zhuǎn)方式，消除農(nóng)民對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心和顧慮，讓不種地農(nóng)民長期穩(wěn)定地把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，促進土地規(guī)模化經(jīng)營。

建立健全政策保障體系，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合社發(fā)展。進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，逐步調(diào)整以傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶為主要支持對象的政策設(shè)計。對傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶，今后主要加強收入補貼政策方面的支持；對種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場，主要加強生產(chǎn)性補助政策方面的支持?，F(xiàn)行的種糧補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、畜禽良種補貼、能繁母豬飼養(yǎng)補貼、動物防疫補助、測土配方施肥補助等政策措施，要向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場傾斜，并加大補貼補助力度，新增政策性補助補貼資金，主要用于對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場的支持。要近快出臺家庭農(nóng)牧場注冊登記制度，明確認定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，確立家庭農(nóng)牧場的法人資格。進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展與規(guī)范并重，既要發(fā)展數(shù)量，更要提高質(zhì)量。建議工商與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合對所有登記合作社進行一次摸 底清查整頓，對不符合合作社要求的，一律清理，清理中對符合其它法人資格的，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)為其它法人資格。制定落實支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強技術(shù)服務(wù)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷能力和資金互助合作的能力，允許和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和資金互助社，對合作社興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予稅收減免、土地使用、綠色通道等政策優(yōu)惠。

正確引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。貫徹落實中省市各級已出臺的支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，并進一步完善健全政策支持體系。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，限制工商企業(yè)大面積、長時期直接租種農(nóng)戶土地，嚴(yán)防農(nóng)地“非農(nóng)”“非糧”化。鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲加工、流通領(lǐng)域及規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)村“四荒”地開發(fā)利用。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，建立“企社加盟”新機制，引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動等要素入股龍頭企業(yè)，讓農(nóng)戶得到更多實惠。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，整合資源要素，組建大型企業(yè)集團。同時要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，強化規(guī)劃設(shè)計，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范認定。突出建設(shè)一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在更大范圍和更高層次上促進資 源、要素優(yōu)化配置，推動龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批規(guī)模大、競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式由單個企業(yè)帶動向集群帶動發(fā)展。

積極培養(yǎng)和引進人才，引導(dǎo)有文化有知識青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實中共xx市委、xx市人民政府《關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的意見》，《xx市培養(yǎng)提升特色農(nóng)業(yè)人才實施細則》的精神，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人、初高中畢業(yè)農(nóng)村青年、農(nóng)村退役士兵及農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)負責(zé)人等，利用各種農(nóng)業(yè)教育資源，組織開展多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。整合農(nóng)業(yè)教育資源，搭建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺，建議將xx農(nóng)業(yè)學(xué)校、xx林校、xx農(nóng)干校及涉農(nóng)科研院所整合，組建成立xx農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，并實行免費培訓(xùn)。落實《xx市引進高層次人才暫行辦法》，采取資金支持、培養(yǎng)發(fā)展、子女就學(xué)、住房保障等優(yōu)惠政策措施，通過剛性引進、柔性引進、來榆就業(yè)等方式，吸引優(yōu)秀高層次農(nóng)業(yè)人才投身xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極推進大學(xué)生村官工作，鼓勵大學(xué)生到村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社任職，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在公務(wù)員考錄、黨政事業(yè)單位招聘工作人員、干部選拔任用等方面給予優(yōu)惠支持。組織實施農(nóng)村青年職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項計劃，從政府公共財政、金融貸款、科技支撐等方面給予傾斜支持。

深化改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。進一步深入推進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，強化村級農(nóng)技服務(wù)站點建設(shè)。積極培育農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、銷售服務(wù)、加工服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)民提供多樣化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、種子種苗統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、沼氣統(tǒng)一管護等專業(yè)服務(wù)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷服務(wù)，促進超市、企業(yè)與基地、合作社和農(nóng)戶的有效對接；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融業(yè)。

強化村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能轉(zhuǎn)變。加強村集體經(jīng)濟組織建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的基礎(chǔ)作用，要把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織放到更加重要位置。以建設(shè)服務(wù)型村集體經(jīng)濟組織為發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變村集體經(jīng)濟組織的職能和經(jīng)營機制，增強為農(nóng)戶服務(wù)的能力和手段。要從法律層面上進一步明確村集體經(jīng)濟組織的法人地位和成員資格。各級財政要加大對村集體經(jīng)濟組織建沒的扶持力度，一些重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目交由有能力的村集體經(jīng)濟組織實施，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織，組織本村內(nèi)家庭農(nóng)場、農(nóng)民 專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建聯(lián)合企業(yè)集團，推進村域經(jīng)濟發(fā)展。加強對村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)資源管理，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變。同時要積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力和手段，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)由傳統(tǒng)行政管理向為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

第二篇：積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制

推進農(nóng)業(yè)體制機制完善創(chuàng)新，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動力之源。今年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實中央部署和要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，是當(dāng)前和今后一個時期各級農(nóng)業(yè)部門的重大任務(wù)。要著重做好以下工作：

一是加強農(nóng)村土地承包管理。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺建設(shè)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)。深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強調(diào)解仲裁能力建設(shè)。鼓勵有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。推動相關(guān)部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進示范社建設(shè)行動，加快建立部門聯(lián)合評定發(fā)布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點。落實龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)

合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

重點是強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫，使公益性服務(wù)機構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；關(guān)鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。著力點是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，通過探索服務(wù)模式、總結(jié)典型經(jīng)驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務(wù)實推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

四是有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進退有據(jù)的重要保障。要因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。積極探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配權(quán)。強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面完成農(nóng)村集體“三資”清理工作，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進程。深入推進農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，大力宣傳示范縣先進經(jīng)驗。加強農(nóng)村財務(wù)管理，加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度。建立減輕農(nóng)民負擔(dān)長效機制。

（來源：農(nóng)民日報評論員）

第三篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的調(diào)研報告

南召縣對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制情況的

調(diào) 研 報 告

創(chuàng)新南召農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，必須圍繞“保糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、惠民生”這一目標(biāo)，牢固樹立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”為中心，堅持保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力，著力強化農(nóng)業(yè)大項目建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全力促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化，努力加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的健康發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制的發(fā)展現(xiàn)狀、類型和數(shù)量

（一）種植業(yè)方面

近幾年來，我縣按照戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成了以糧食生產(chǎn)為主線，柞蠶、苗木花卉、油料、瓜果、蔬菜及其它作物合理配置，種植、養(yǎng)殖、加工一體化的綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣糧食作物播種面積65萬畝，油料25萬畝，花卉苗木種植面積10萬畝，辛夷栽培面積19.6萬畝，農(nóng)作物總產(chǎn)量42.4萬噸，其中，糧食作物總產(chǎn)11.7萬噸，油料總產(chǎn) 0.7萬噸，蔬菜總產(chǎn)30萬噸。概括起來，主要有以下

擔(dān)母種、原原種、原種的生產(chǎn)，供應(yīng)28個鄉(xiāng)村場繁育普種，年平均生產(chǎn)能力1.7萬斤左右。今年我縣放養(yǎng)蠶籽1萬斤，蠶繭產(chǎn)量350萬斤，總產(chǎn)量高于往年。

5、辛夷產(chǎn)業(yè)。目前全縣栽培面積已達19.6萬畝，主產(chǎn)區(qū)涉及小店、云陽、皇后三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有栽植，年產(chǎn)量6000噸，總產(chǎn)量占河南的80%，全國的60%，揮發(fā)油含量達4-5%，面積、產(chǎn)量、品質(zhì)均居全國之冠，素有“天下辛夷第一縣”之稱。2000年以后，南召縣先后被國家林業(yè)局、國家質(zhì)監(jiān)總局、省政府及相關(guān)部門命名為“中國名特優(yōu)經(jīng)濟林辛夷之鄉(xiāng)”、“原產(chǎn)地保護地域”、“綠色道地中藥材規(guī)范化辛夷種植基地縣”、“河南省中藥材種植十大基地縣”等。

6、區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)在空間上日益集聚，出現(xiàn)了一批獨具特色、優(yōu)勢明顯的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。如以崔莊、白土崗、南河店、四棵樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛種植水稻，皇路店、太山廟、石門、城郊、南河店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展花生種植。云陽、皇后、小店主產(chǎn)辛夷，區(qū)域化優(yōu)勢逐步彰顯。

7、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展。通過積極推進資源集約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，種植業(yè)發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，優(yōu)良品種應(yīng)用面積進一步擴大，農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品的投入進一步提高，既節(jié)本增效，又保護了生態(tài)環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留得到有效控制，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進一步改善。

8、種植業(yè)功能日益拓展。一方面，種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

社27個。合作社的成立和發(fā)展，為提高我縣農(nóng)民進入市場的組織化程度、參與市場競爭能力、促進農(nóng)民增收、為我縣建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)做出了積極貢獻。

（四）家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場因其以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，所以它被認為是迄今為止世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最可靠、最有效率的經(jīng)營模式，它天然解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵機制及農(nóng)產(chǎn)品追溯問題。目前，我縣家庭農(nóng)場的經(jīng)營組織模式已有雛形。在農(nóng)村，一些市場嗅覺敏銳的農(nóng)民，通過將那些撂荒的土地成片流轉(zhuǎn)過來，投入大量的資金和人力，經(jīng)營苗木花卉、花生種植等，并以此作為家庭的全部收入來源。但是家庭農(nóng)場的發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)，存在著流轉(zhuǎn)土地難、初期投入大等問題，其進一步的發(fā)展有待時間的考驗。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾年的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式在現(xiàn)代市場競爭中的優(yōu)勢逐步凸顯，人們逐步認識到了只有組織化、規(guī)?；I(yè)化的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，才能適應(yīng)現(xiàn)代化的市場競爭，才能抵御現(xiàn)代的市場波動風(fēng)險。在先行者的嘗試過程中，也遇到了一系列新的問題。

（一）資源約束日益趨緊。在我縣，耕地和水資源一直是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的突出問題。我縣耕地總量是46.65萬畝，25萬畝，但花生專業(yè)合作社只有35家，入社戶數(shù)為412戶，種植花生7000畝左右，組織化程度僅為0.8%，合作社經(jīng)營土地僅占花生種植總面積的的2.8%，有1家花生深加工企業(yè)；糧食合作社只有10個，有1家糧食深加工企業(yè)；蔬菜合作社僅為8個。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展中受到各方面因素的制約。一是基地建設(shè)相對滯后，成為龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的制約因素；二是產(chǎn)業(yè)鏈條不長，兩頭發(fā)展不夠，特別是連接農(nóng)戶的機制上，還沒有解決好利益分配機制；三是資金緊缺，對龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展造成一定的壓力；四是生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，很難進入高端市場，缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)機制，核心競爭力有待提高；五是農(nóng)民的組織化程度偏低，各類專業(yè)合作組織有待進一步發(fā)展；六是農(nóng)業(yè)科技成果的利用，轉(zhuǎn)化供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和完善機制的建議

發(fā)展的需要，市場的需要，解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三農(nóng)”問題的需要，都要求我們盡快改變發(fā)展思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展遇到的這一系列問題。結(jié)合我縣縣情，我們需要從以下幾個方面著手：

（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。我們要按照國家提出的確保2020年耕地面積不低于18億畝的目標(biāo)，落實和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度，進一步劃定高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田“紅線”，確保全縣基本農(nóng)田總量穩(wěn)定在46.65

開展聯(lián)合授信，有條件的給予貸款貼息。三是把合作社作為單獨的納稅主體，列入稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)用及優(yōu)惠政策的落實對象。四是在倉庫、晾曬場、農(nóng)機具庫房等生產(chǎn)經(jīng)營用地上給予土地政策支持。五是捆綁使用政策性支農(nóng)資金，同等享受國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是加強以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的基地建設(shè)，引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)增加對基礎(chǔ)設(shè)施、檢測設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面的投入；二是積極探討金融部門支持龍頭企業(yè)的運行機制，形成支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合力；三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)在發(fā)展中科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次；四是開展龍頭企業(yè)之間的對接活動，促進龍頭企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；五是引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成同農(nóng)戶的長效利益聯(lián)盟機制；六是積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并在政策上給予優(yōu)惠和傾斜，使之在整體推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用。

3、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。一是在符合貸款條件的前提下，對急需資金的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶可以提供擔(dān)保貸款，給予貼息。二是捆綁使用政策性支農(nóng)資金，同等享受各項國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策。三是研究推出符合需要的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提高農(nóng)作物保險額度。四是實施稅收優(yōu)惠政策。五是在倉庫、晾曬場、農(nóng)機具庫房等生產(chǎn)經(jīng)營用地上給予土地政策支持。

總之，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，需要抓住兩個關(guān)鍵：一是

第四篇：培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

——以宿州市農(nóng)民專業(yè)合作社為例

黨的十七屆三中全會決定指出，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。宿州市作為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制”的重要地區(qū)，承擔(dān)著“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系”的試驗內(nèi)容，肩負著培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營主體的重任。本文以農(nóng)民專業(yè)合作社這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要經(jīng)營主體為視角，嘗試分析培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中的重要意義深入揭示培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制面臨的難題初步提出了培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的幾點思考。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度不高等問題日益突出。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面分析，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營的小型農(nóng)戶，經(jīng)營主體素質(zhì)不高，經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營效益不高，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。特別是在目前，我國農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機統(tǒng)一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，既是我國農(nóng)村先進生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是我國農(nóng)村先進生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是我國農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進的生產(chǎn)方式。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。從生產(chǎn)力角度講培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、降低交易風(fēng)險、降低交易費用等外部利潤。從生產(chǎn)關(guān)系角度講，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能夠溝通涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的有機聯(lián)系優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置。截止2011年12月底我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社2666個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進入了一個數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段已經(jīng)在推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要動力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的有效形式。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。截止2011年12月底，我市2666個農(nóng)民專業(yè)合作社，90%以上分在糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，其中糧食類410個，畜牧類894個，果蔬類977個，林業(yè)132個，它們在促進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的形成和發(fā)展。目前，我市探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式；二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；四是合作社與大型批發(fā)市場合作實行“合作社+批發(fā)市場+農(nóng)戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設(shè)多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營方式，彌補了村組集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經(jīng)營方式：一是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)不變，農(nóng)戶分戶生產(chǎn)管理，合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”如埇橋區(qū)群富甜葉菊合作社，二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、入股形式；合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營型”，如宿州市意利達農(nóng)業(yè)科技農(nóng)民專業(yè)合作社；三是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，租賃、入股形式、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”，如埇橋區(qū)八張村富民瓜菜農(nóng)民專業(yè)合作社。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務(wù)的內(nèi)容提升了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。我市農(nóng)民專業(yè)合作社已由過去為農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)、加工、技術(shù)、銷售、信息和資金服務(wù)等綜合方向發(fā)展，強化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種有效實現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，增強集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、互助經(jīng)營為特征、社會化服務(wù)為內(nèi)容、與傳統(tǒng)的村組集體經(jīng)濟組織相區(qū)別的一種新型的集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。2011年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，總數(shù)達2666個，資產(chǎn)總額13.3億元，成員數(shù)16萬多個，帶動農(nóng)戶74萬多戶，盈余返還1.1億元，從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社1190個，占總數(shù)的62%，同時還出現(xiàn)了土地流服務(wù)和資金互助服務(wù)等新型農(nóng)民專業(yè)合作社17家。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動農(nóng)戶增收能力、服務(wù)農(nóng)戶能力、抗拒自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力在逐步增強探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟的一條有效實現(xiàn)形式，找到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的一個重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的幾點思考

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遇到的這些難題既是我市農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容也是我市實施“農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的接受也有一個認識過程，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期特別需要為其創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當(dāng)前，需要重點從以下四個方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認識。目前，我市已經(jīng)出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有2666個、專業(yè)協(xié)會213個、聯(lián)合社2個、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)225家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭?！靶切侵?，可以燎原?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辯證分析存在的問題和不足，堅定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

2、營造社會輿論環(huán)境。我市的黨刊黨報、廣播電臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體要積極關(guān)注我市農(nóng)村改革試驗區(qū)的試驗情況，及時跟蹤報道我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進程加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家和省部級新聞媒介多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展經(jīng)驗。

3、優(yōu)化政策運行環(huán)境。要加大財政政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實宿發(fā)[2005]17號、宿發(fā)[2007]8號等文件規(guī)定的扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策。要加大金融政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實宿州銀發(fā)[2010]12號文件規(guī)定的金融信貸政策，積極幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽光工程培訓(xùn)”、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)等項目，加強培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。要加大稅收、用電、用地等其他政策執(zhí)行力度嚴(yán)格落實宿農(nóng)[2010]100號等文件規(guī)定規(guī)定。

4、積極開展示范社建設(shè)。要嚴(yán)格按照中央和省、市《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化建設(shè)、信息化建設(shè)，扎實推進示范社建設(shè)。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，認真總結(jié)我市和外地聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)驗，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實解決典型不點、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門的積極性提升農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)水平。

5、完善工作運行機制。要建立健全一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機制協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關(guān)系，整合各部門管理資源，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用切實解決多頭管理、合力不強的問題。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。要加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合群眾意愿的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)主體，必須要積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展能力。

1、積極推進家庭經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體的融資經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、機械使用能力和市場開拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用和示范作用，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平。

2、積極推進統(tǒng)一經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制機制的重點和難點。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，積極完善、推廣我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式，探索密切農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機制，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。要進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的前提和基礎(chǔ)，脫離了這個基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上的重要作用。

1、進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上”建立起來的農(nóng)民互助經(jīng)濟組織，因此，扶持、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機構(gòu)搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

2、進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上下功夫。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體手中，既能健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，又能完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超過2000畝的有50個，流轉(zhuǎn)面積在實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的有效形式，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營主體在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上的重要作用。

1、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶的服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取設(shè)立風(fēng)險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

3、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與一村一品專業(yè)村對接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務(wù)主體。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)主體形成多元化的社會化服務(wù)格局。

2、發(fā)展多層次服務(wù)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要從我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，既要發(fā)展生產(chǎn)、銷售層次的社會化服務(wù)，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務(wù)，健全完善多層次的社會化服務(wù)體系。

3、發(fā)展多形式服務(wù)內(nèi)容。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要創(chuàng)新公益性服務(wù)的實現(xiàn)形式，也要創(chuàng)新經(jīng)營性服務(wù)的實現(xiàn)形式，既要發(fā)展專項服務(wù)，也要發(fā)展綜合性服務(wù)，鼓勵和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2013年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。為貫徹落實文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，用５年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴大涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。落實龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機制。

在完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面，農(nóng)業(yè)部將從市場準(zhǔn)入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵支持經(jīng)營性組織參與各項生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，啟動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

此外，農(nóng)業(yè)部還將推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，建設(shè)信息化監(jiān)管平臺，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理。

【背景鏈接】

2013年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，其中一條重要內(nèi)容是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。

【原因】

一方面，近年來國家不斷加大對農(nóng)投入，并逐步形成了一個對農(nóng)業(yè)的支持體系。2012年中央財政用于“三農(nóng)”的投入超過

1.2萬億元，這些投入使農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，比如農(nóng)業(yè)機械化率已經(jīng)超過50%，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系打下了基礎(chǔ)。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，農(nóng)業(yè)勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢明顯。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營規(guī)模小而分散，增收只有依靠外出打工和承接土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模兩種方式。這也要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，并為這一創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

【內(nèi)涵】

就是黨的十八大報告提出的“四個化”：集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。它包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、與市場銜接等不同環(huán)節(jié)的各種創(chuàng)新，如種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶、合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，再如“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋市場”等經(jīng)營形式。

這其中比較具有代表性的是家庭農(nóng)場這種經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場與大戶的區(qū)別在于，前者有比較長遠的規(guī)劃且規(guī)模適度。比較典型的家庭農(nóng)場，如上海松江附近的，全部種糧食，規(guī)模在80畝至100畝之間，也就是夫婦二人加上社會化服務(wù)所能打理的面積。這樣既保證了規(guī)模適度，又能在當(dāng)前條件下實現(xiàn)比外出打工收益更高的目標(biāo)。

【注意事項】

在鼓勵土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，需要注意以下問題：

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下進行，不是另搞一套，必須保障農(nóng)民在這一過程中的主體地位。

首先，不限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這就意味著不能盲目追求集中和擴大規(guī)模，流轉(zhuǎn)一定是一個過程，土地經(jīng)營的規(guī)模取決于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和真正能夠提供非農(nóng)就業(yè)的水平。其次，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)需求。勞動力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的社會化服務(wù)需求，政府、相關(guān)企業(yè)和組織要抓住機會，為農(nóng)民提供服務(wù)，這也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)涵。

第三，工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織進入農(nóng)村時，一定要尊重農(nóng)民主體地位，不要替代農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不提倡雇工經(jīng)營，農(nóng)民給老板干活一般效率都不會高。其實除了直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)能夠介入的領(lǐng)域還有很多，包括生產(chǎn)服務(wù)、加工、流通和信息收集等。

這是一個很長的鏈條，也有很大的空間，企業(yè)只要能夠與農(nóng)民建立起合理的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制，與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體，完全可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一番大的作為。